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關鍵詞：醫(yī)院人力資源管理 績效管理 應用

一、研究背景

進入知識經(jīng)濟時代以來，社會的競爭已從資源的競爭轉變到人才的競爭。隨著醫(yī)療體制改革的深入，醫(yī)院面臨著越來越大的市場競爭壓力，如何加強人力資源管理，使人才成為提高醫(yī)院核心競爭力的支撐點，成為醫(yī)院管理的重要內(nèi)容。而串聯(lián)著人力資源開發(fā)、選擇與配置的績效管理，則是醫(yī)院人力資源管理的重中之重?？冃Ч芾硎菍︶t(yī)院從業(yè)人員工作成績的肯定，也是對從業(yè)人員職業(yè)生涯發(fā)展的有力引導。作為當前提高醫(yī)院管理水平、提升醫(yī)院經(jīng)營效益的手段，績效管理已經(jīng)成為醫(yī)院不可或缺的管理內(nèi)容。

二、績效管理的內(nèi)涵及定位

1.績效管理內(nèi)涵。績效管理，是指通過制定評估指標體系，對組織成員的工作情況進行考核評定，針對考核中所表現(xiàn)出來的問題提出解決意見?？冃Ч芾淼哪康脑谟谧寙T工與管理者在工作目標上統(tǒng)一共識，促進績效提升，實現(xiàn)組織目標的實現(xiàn)與員工職業(yè)生涯的發(fā)展。從醫(yī)院角度來看，其績效管理重在通過績效考核與改進，不斷增強醫(yī)院的管理效率與服務的競爭力，實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

2.績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的定位。績效管理在醫(yī)院管理中發(fā)揮著重要作用，主要是通過以下幾個方面來實現(xiàn)的：一是績效管理為醫(yī)院的管理者們提供了對獎懲管理進行量化細化的可能，使獎懲措施更加有效。二是可以更好地對組織目標與個人目標進行管理，并為二者提供對比，從而可以方便地進行有針對性的改進。三是可以使醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略通過員工績效的達成而得到細化，進而使之成為員工個人的努力。醫(yī)院不同于普通企業(yè)，其涉及到更為專業(yè)的醫(yī)學理論在管理中的運用，對其進行績效管理，必須考慮到醫(yī)學工作的專業(yè)性。可以從個人、科室以及醫(yī)院三級管理來進行績效管理，即將醫(yī)院管理層的戰(zhàn)略意圖分解，成為科室的工作內(nèi)容，并通過個人工作職責，實現(xiàn)個人、科室、醫(yī)院目標的協(xié)調(diào)。

三、醫(yī)院人力資源管理中績效管理定位分析

醫(yī)院人力資源管理中績效管理定位主要包括以下幾個內(nèi)容：

1.績效管理的部門設置。醫(yī)院是否設置績效管理部門，要根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)實來定。雖然績效管理一直屬于人力資源管理的重要內(nèi)容，但近年來，績效管理已越來越表現(xiàn)出突破傳統(tǒng)人人力資源管理范疇的趨勢。相應地在績效管理部門的設置上，也要考慮到績效管理的這種特點。一方面，在大型醫(yī)院管理中，應該考慮設立單獨部門進行績效管理。這主要是因為隨著醫(yī)療市場競爭的加劇，使醫(yī)院在強調(diào)經(jīng)濟效益的同時，必須更加重視社會效益，從而以良好的市場品牌來實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。設立獨立績效管理部門，顯然有利于提升醫(yī)院績效水平與服務水平。另一方面，在規(guī)模較小的醫(yī)院中，可以不設置單獨的績效管理部門，但績效管理職能應該掛靠在人事部門而不是財務部門。這樣做，主要是考慮到如果掛靠財務科，容易給人們績效就是發(fā)錢的錯誤印象，不利于員工對績效的重視。而掛靠在人事部門，可以通過績效考核結果的應用，如人事調(diào)整，可以更好地發(fā)揮績效管理的激勵功能，為醫(yī)院績效提升奠定基礎。

2.績效管理的崗位設置。進行醫(yī)院的績效管理崗位設置，一是要考慮職位設置，包括績效管理的上級主管領導、自身科室領導、成員等的設置。二是明確績效管理崗位工作內(nèi)容，從績效考核體系的制定到績效工資的分配，要制定完善的工作內(nèi)容，使醫(yī)院員工能夠準確地找到自身的定位，并通過自己努力的工作，以更好的績效獲得更高的報酬。三是要明確崗位任職資格，什么樣的資格才能勝任績效管理的科室領導，什么樣的資格才能從事績效管理工作，這些都應該用不同的任職條件來進行限定，從而使醫(yī)院的績效管理突出專業(yè)性與科學性?？冃Ч芾硎且粋€要求非常高的職位，它需要管理者有很強的專業(yè)知識，并堅持嚴格的作風與嚴謹?shù)膽B(tài)度，只有這樣，才能使績效管理真實地反映員工工作情況，推動員工的績效水平。績效管理的崗位設置，是醫(yī)院績效管理的重要基礎性工作，可以使醫(yī)院各個環(huán)節(jié)能夠順利運轉起來，并在績效管理的推動下，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營效益與服務水平的提升。

3.績效管理的人員職稱評定。職稱評定關系到醫(yī)院管理人員的職業(yè)發(fā)展，是績效管理工作人員是否認真工作、是否投入其中的重要前提?？冃Ч芾砣藛T的職稱評定工作，一方面，可以參照醫(yī)院其它技術人員對績效管理人員進行職稱評定。另一方面，要在績效管理人員職稱評定中，通過加入員工評議，從而使績效管理人員在績效管理中更加重視績效管理的職工反饋，以方便績效管理體系更具有科學性，更貼近實際情況。從現(xiàn)實需求來看，醫(yī)院績效管理人員的經(jīng)濟師職稱系列評議，要加入專業(yè)人員和衛(wèi)生體系的管理人員，以保證評審結果的科學與公正。

三、醫(yī)院績效管理存在的問題

醫(yī)院績效管理并沒有受到企業(yè)那樣的重視，也表現(xiàn)出一些明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.績效管理部門定位不清晰。很多醫(yī)院對績效管理的理解不到位，導致績效管理部門的定位不清晰。有些醫(yī)院將績效管理職能掛靠在醫(yī)院人事科，作為人事管理的基礎數(shù)據(jù)收集部門。有些醫(yī)院將績效管理職能掛靠在質(zhì)檢科，希望通過績效管理的控制職能來實現(xiàn)對醫(yī)療質(zhì)量的控制。有些醫(yī)院則設置績效管理處室，由醫(yī)院院長直接管理，但在具體的運作上，卻沒有根據(jù)績效管理與人力資源管理的專業(yè)知識進行管理，未能真正發(fā)揮績效管理的全部效用。這種由于管理者對績效管理認識的不足，導致了績效管理的定位不清晰，影響著醫(yī)院績效管理工作。

2.績效管理人員專業(yè)性差?？冃Ч芾砣藛T專業(yè)水平低下，是醫(yī)院人力資源管理中績效管理定位不清晰的重要體現(xiàn)。從當前的情況來看，醫(yī)院的績效管理人員大多不是由績效管理科班人員擔任，導致其專業(yè)性較差，績效管理效果不好。其績效管理人員專業(yè)性差表現(xiàn)有：一是將績效管理掛靠在人事部門，由傳統(tǒng)政工師擔任績效管理工作，難以適應現(xiàn)代績效管理需要。二是將績效管理掛靠在財務科，由財務管理人員進行績效管理，只能進行簡單的獎金核算等。三是將績效管理掛靠辦公室，由經(jīng)濟師進行管理，更容易造成績效管理的非專業(yè)性。無論是哪種情況，績效管理人員缺乏相應的績效管理專業(yè)知識，都容易使醫(yī)院績效管理變成可有可無的內(nèi)容，嚴重影響績效管理應有作用的發(fā)揮。

3.績效管理體系不完善。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)中的績效管理經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了相對完善的績效管理體系，從各項制度的建立到適應企業(yè)需要的績效指標體系，都使企業(yè)可以從績效管理中獲得實惠。相反，醫(yī)院由于對績效管理的不重視以及理解的不正確，使其績效管理體系嚴重落后于醫(yī)院發(fā)展，也難以滿足競爭越來越激烈的現(xiàn)代醫(yī)院競爭需要?？冃е贫鹊牟煌晟坪涂冃е笜说牟唤∪?，都使醫(yī)院難以實現(xiàn)有效的績效管理，過于簡單地將績效管理等同于獎金核算，也難以發(fā)揮績效管理在員工績效提升與醫(yī)院效益保障上的功能。

四、績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的應用策略

1.正確對待醫(yī)院績效管理。醫(yī)院績效管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，必須正確對待醫(yī)院績效管理，不斷提升醫(yī)院職工的績效水平，從而不斷促進醫(yī)院經(jīng)濟效益的提升，增強醫(yī)院競爭力。正確對待醫(yī)院績效管理，一方面，要從領導重視入手，將績效管理納入到醫(yī)院重要管理中來，利用績效管理將醫(yī)院的人員、財務等管理內(nèi)容串聯(lián)起來，真正實現(xiàn)通過績效管理推動醫(yī)院管理水平的職能。另一方面，要從崗位設置和人員配置上真正發(fā)揮績效管理的職能?？梢越梃b企業(yè)管理經(jīng)驗，設置績效管理部門或是與人事管理部門一并成立人力資源管理部，實現(xiàn)績效管理從獎金核算的簡單職能到全面職能的轉變。

2.提高績效管理人員專業(yè)性?？冃Ч芾砣藛T專業(yè)性是績效管理是否能夠發(fā)揮效用的重要保障。提高醫(yī)院績效管理人員專業(yè)性，一是要加大專業(yè)人員的引進力度。作為一門現(xiàn)代管理學的內(nèi)容，績效管理有著其自身的專業(yè)要求，引進人力資源管理專業(yè)等人員，可以確保醫(yī)院績效管理不再出現(xiàn)那種只是作為獎金核算數(shù)據(jù)收集之用的尷尬。二是要加強現(xiàn)有績效管理人員的業(yè)務培訓工作。通過業(yè)務培訓，使管理人員了解當前企業(yè)績效管理的特點，結合醫(yī)院管理需求建立完善的績效管理制度。特別是現(xiàn)代企業(yè)績效管理積累了相當豐富的案例，為醫(yī)院績效管理提供了可供借鑒的經(jīng)驗，通過專業(yè)人員的解讀，可以有效地提升醫(yī)院績效管理水平。三是要對績效管理人員進行醫(yī)務知識的培訓?？冃Ч芾砣藛T引進之后，要通過醫(yī)務知識培訓，使其更加適應醫(yī)院管理需求，從而提高績效管理水平。

3.完善績效管理體系。完善的績效管理體系是開展醫(yī)院績效管理的重要基礎，要結合醫(yī)院管理的特點，完善績效管理體系。一是明確績效管理部門的職能。二是要建立適用于醫(yī)院的績效考核指標體系，分不同的崗位與科室，建立公平的為所有職工接受的指標體系。三是要采用科學的績效考核方法，減少只由績效考核人員單獨考核，忽視考核結果的運用和反饋的情況，使績效管理更好地發(fā)揮其對員工績效提升的作用。四是要建立完整的績效考評流程，將職工、醫(yī)院管理層和績效管理人員共同納入到績效考核中來，不僅提高考核的科學性與公正性，而且通過員工的參與，提升其對績效管理的重視，進而主動地改進績效水平。

總之，醫(yī)院績效管理與企業(yè)績效管理既有相同之處，也有其自身的特點，要結合醫(yī)院管理特點，從有利于醫(yī)院競爭力提升和長遠發(fā)展的角度入手，正確定位醫(yī)院績效管理。從提高對績效管理的認識和管理人員的專業(yè)水準，通過建立完善的績效管理體系等手段，不斷提高醫(yī)院績效管理水平，促進醫(yī)院管理水平和競爭力的提升。

參考文獻：

[1]喬世丹，潘玉明，劉建華，關少君.綜合項目管理在醫(yī)院管理體系中的應用與體會[J].中國醫(yī)院管理，2009，2：37

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摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，人力資源管理進入人們的日常生活。人力資源管理在人力、物力安排上具有合理性和省時性。績效管理是人力資源管理中的重要組成部分。本文以人力資源管理為切入點，結合績效管理的概念，探析績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的定位及作用。

關鍵詞 ：績效管理 醫(yī)院 人力資源 定位

醫(yī)院是人們生活中不可或缺的存在。隨著政府加大對民生的關注度，醫(yī)院壓力也隨之增大，醫(yī)院間的競爭越發(fā)激烈。因此，醫(yī)院越來越重視人力資源管理工作。醫(yī)院要想留住人才，提高工作效率，需要落實績效管理工作。本文從以下幾點展開論述，探析績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的定位及作用。

一、績效管理概述

績效管理是一種管理體系，它要求全員參與管理活動，上下級關系處于一種平和狀態(tài)，管理者和員工的對話模式以溝通為主?？冃Ч芾淼膬?nèi)容包括醫(yī)院方針及策略，各部門的職責，員工所要達到的績效標準和管理模式。管理者和員工針對績效問題達成共識，共同努力并完成，以此落實醫(yī)院經(jīng)營方針，確保員工能夠獲得發(fā)展機遇。這是績效管理的終極目的。醫(yī)院的績效管理從激勵員工，員工薪水的發(fā)放和績效考核評估三方面開展工作。

二、績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的定位

1.部門的設立。醫(yī)院設立績效管理部門，應該依據(jù)績效管理自身的特征。依據(jù)醫(yī)院的規(guī)模，規(guī)模較大的醫(yī)院，可以將績效管理單獨分出，設立成部門。規(guī)模較大的醫(yī)院設立獨立的績效管理部門，小型醫(yī)院，人事部應該承擔績效管理的職能，績效管理可以不被獨立成部門。人事部門承擔績效管理職能，有助于激勵員工完成績效目標。醫(yī)院可以對員工進行績效考核，人事部門依據(jù)結果，可以調(diào)整員工的職位。以此醫(yī)院的績效可以得到提升。

2.制定崗位。醫(yī)院制定績效管理崗位，可以從職位、工作內(nèi)容、任職資格三個方面進行考慮。職位要包含主管、科長、成員三個部分。工作內(nèi)容要針對員工的績效制定考核制度和工薪分配制度。完善考核制度和工薪制度，可以讓員工找準位置，擺正工作態(tài)度，明白績效和工資直接掛鉤。主管、科長等管理者的任職資格應該依據(jù)不同的任職要求，從而實現(xiàn)醫(yī)院專業(yè)、科學的績效管理。專業(yè)、嚴格的管理者可以掌握員工們的真實動態(tài)，并適時給予激勵，可以有效幫助員工提升績效水準。制定崗位是績效管理工作中的基礎環(huán)節(jié)，為醫(yī)院能夠正常運作提供保障。制定績效管理崗位，可以讓醫(yī)院在經(jīng)營方面獲得最大效益，還可以提高醫(yī)院的服務質(zhì)量。

3.評定職稱。醫(yī)院展開績效管理人員職稱評定工作，評定人員可以是技術人員或員工。醫(yī)院職工就績效管理問題進行反饋，有利于績效管理者完善績效管理工作。醫(yī)院可以要求績效管理工作人員要從實際出發(fā)，走群眾路線，構建科學合理的績效管理系統(tǒng)。像經(jīng)濟師等職稱，醫(yī)院在對績效管理工作人員進行評議時，應該在員工評議的基礎上，讓專業(yè)人士和衛(wèi)生系管理者也參與到績效管理者職稱評定工作，這樣可以體現(xiàn)評議工作的科學性、公平性。

三、績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的作用

績效管理是醫(yī)院人力資源管理的重要組成部分，并作用很大?？冃Ч芾碛腥竽K：激勵、考核評估、薪酬。激勵是醫(yī)院管理者選用合適的方法，激發(fā)職工潛能，鼓勵員工拼搏，使員工完成目標任務。績效管理采用激勵的方法，鼓勵員工努力工作，提升員工自身績效水平的同時提升醫(yī)院經(jīng)營效益。評估是指醫(yī)院管理者對員工開展考核工作，根據(jù)考核結果獲取信息反饋，以便制定賞罰制度。考核評估體系屬于績效管理范疇。醫(yī)院對員工進行考核評估，可以確保職工工作成效達到組織目標。醫(yī)院對員工的獎罰可以依據(jù)考核的結果，在一定程度上是對人力管理的具象化?？冃Ч芾斫o醫(yī)院管理者在管理方面提供了便利途徑，可以幫助管理者對員工進行監(jiān)督，給職工一個公平競爭的平臺?？冃Ч芾砜梢泽w現(xiàn)醫(yī)院對員工制定的獎懲制度的合理性，還可以確保管理者和職工達成共識，完成醫(yī)院的總目標，在醫(yī)院獲取最大經(jīng)營效益方面起推動作用。員工薪酬的發(fā)放數(shù)額，與員工績效工作成果和工作質(zhì)量有關。員工的基本工資遵循按勞分配的原則，若是員工績效工作成果優(yōu)良，可以給予獎金。醫(yī)院績效管理體系是一種過程，實現(xiàn)醫(yī)院管理意圖和方針的分解?？冃Ч芾眢w系各環(huán)節(jié)間的交流采用溝通的方式?？冃Ч芾眢w系的完善，是為了一起實現(xiàn)職工目標和醫(yī)院目標。醫(yī)院管理者和員工是績效管理體系中的主體。

綜上所述，本文結合績效管理概述，從部門的設立、制定崗位、評定職稱三個方面，以醫(yī)院人力資源管理為切入點，對績效管理進行了定位。醫(yī)院的績效管理從激勵員工，員工薪水的發(fā)放和績效考核評估三方面開展工作。本文從這三方面，簡述了績效管理在醫(yī)院人力資源管理中的作用，以供參考。

參考文獻

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一、存在的主要問題

（一）會計核算的基礎工作薄弱

1、計量和檢測工作不及時準確。實際工作中往往計量和檢測工作，不及時、不準確流于形式，發(fā)票記載不完整、不準確，只是憑發(fā)票記載到會計部門報賬進行簡單登記。使計量及檢測工作不準確、不夠精細，這樣不僅制約著資產(chǎn)管理、設備管理、生產(chǎn)管理、技術管理、質(zhì)量管理的水平，也必然制約著會計核算的質(zhì)量。

2、原始記錄、收發(fā)領退及交接手續(xù)不規(guī)范。原始記錄應該以事先規(guī)定的規(guī)范性的表格，將計量及檢測工作和各種收發(fā)領退及交接活動記錄下來的文字記錄。原始記錄的種類、格式和內(nèi)容項目的不準確、不適用、不健全，以及傳遞順序的不合理，必然制約著會計核算資料的準確程度。對于各類資產(chǎn)的收發(fā)領退和各類設備的交接移送，應該建立必要的手續(xù)。

（二）相關人員素質(zhì)較低

相關人員，包括計量及檢測工作人員、從事收發(fā)領退工作的人員、辦理交接移送手續(xù)的人員和會計人員。相關人員素質(zhì)較低，難以勝任工作要求，制約著會計核算資料的準確程度。

（三）工作疏忽、使用單位領導重視程度不夠

使用和管理單位無論哪個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)工作疏忽情況，都會產(chǎn)生差錯；對于已經(jīng)產(chǎn)生的差錯，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，會造成賬實不符。固定資產(chǎn)的價值核算與管理相互脫節(jié)，“重用輕管”的現(xiàn)象，形成固定資產(chǎn)賬實不符等問題，行政單位領導對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)管理意識不強，沒有做到對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作的及時到位，擔負起保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值的責任。各級財政監(jiān)督部門，對使用和管理國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位的指導和監(jiān)督力度也有待于加強。

（四）自然毀損、保管不善和舞弊現(xiàn)象

由于自然原因發(fā)生的無法避免的資產(chǎn)毀損，所謂無法避免，是保管人員使用現(xiàn)有技術條件無法避免；保管不善是由于保管人員失職造成的財產(chǎn)毀損和丟失；個人舞弊現(xiàn)象，也將導致賬實不符。

二、改進措施

（一）建立責任追究考核制度

建立責任考核機制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。實行單位主要領導干部固定資產(chǎn)管理責任制，明確單位主要領導作為固定資產(chǎn)管理第一責任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，保值增值情況要有具體的量化指標與領導干部的績效掛鉤，并作為對領導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)實行事前論證，實行政府采購，對購置、接受捐贈的固定資產(chǎn)明確專人驗收。 加強對單位固定資產(chǎn)使用管理的監(jiān)督力度。一是財政監(jiān)督部門與會計核算應定期或不定期派人到使用單位了解其固定資產(chǎn)增減情況，二是審計部門結合正常的財務收支審計、單位領導的離任審計、專項審計等活動采取定期或不定期對使用單位固定資產(chǎn)的增減情況進行檢查，三是會計核算財務部門要與財政、政府采購、審計、國有資產(chǎn)管理等部門加強聯(lián)系，及時掌握單位固定資產(chǎn)的增減變化情況。

（二）完善制度建設合理確定固定資產(chǎn)標準

現(xiàn)行行政單位會計制度和相關規(guī)定明確規(guī)定固定資產(chǎn)不計提折舊，事業(yè)單位財務通則、會計準則對固定資產(chǎn)是否計提折舊均未作明確規(guī)定。在現(xiàn)實工作中，除實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位外，依靠財政供養(yǎng)或與財政有經(jīng)費繳撥關系的事業(yè)單位，都未計提折舊，由此使行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上產(chǎn)生以下弊端：一是不利于國家宏觀經(jīng)濟管理；二是固定資產(chǎn)的實際價值得不到真實反映；三是不利于調(diào)動使用單位領導加強資產(chǎn)管理的積極性。

基于上述原因，筆者建議，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也應該計提折舊。主要措施是：一是完善和統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一規(guī)定同樣標準計提折舊。二是重新制定固定資產(chǎn)確認標準，現(xiàn)行標準一般設備500元，特殊設備800元，在實際工作中難以把握，執(zhí)行時往往流于形式把資產(chǎn)費用化，簡化會計處理程序不作為資產(chǎn)入賬，建議應該參照企業(yè)固定資產(chǎn)標準進行統(tǒng)一。行政事業(yè)單位因其會計計量和確認基礎實行收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)在購進時已一次確認支出當期支出較大，因此計提折舊的會計處理方法應采用平均年限法，將固定資產(chǎn)價值在使用年限內(nèi)均衡地逐期遞減。分期計提折舊的賬務處理，只需做一筆會計分錄，借“固定基金”，貸“固定資產(chǎn)折舊”。固定資產(chǎn)報廢時，若該項資產(chǎn)已提足折舊，則：借“固定資產(chǎn)折舊”，貸“固定資產(chǎn)”；若該項資產(chǎn)未提足折舊，則：借“固定資產(chǎn)折舊”、“固定基金”，貸“固定資產(chǎn)”。期末編制會計報表時，在“固定資產(chǎn)”項下單獨設置“固定資產(chǎn)折舊”項目，作為固定資產(chǎn)原值的遞減項目。

（三）定期開展固定資產(chǎn)清查和審批處理制度

1、現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定中對固定資產(chǎn)清查，都沒有明確的規(guī)定。只是在事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查中列舉了六種應當進行清查的情形。筆者認為不夠嚴謹、不夠準確。資產(chǎn)清查的要求應該更詳細一些，比如：規(guī)定出定期清查的時間和具體要求，對使用單位資產(chǎn)的管理好壞、使用效益，規(guī)定出進行量化考核和獎懲辦法和措施。而且應該明確要求必須按照規(guī)定開展清查并由財政監(jiān)督部門監(jiān)督實施，而不是應該進行清查這樣的規(guī)定。

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一、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題。

一是相關人員管理意識不強。大部分行政事業(yè)單位人員，對待國有資產(chǎn)態(tài)度淡漠，缺失主人翁精神，總是感覺固定資產(chǎn)是國家的，離自己距離很遠，好壞對自己沒什么影響，因此很容易造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。

二是內(nèi)部控制缺失或者執(zhí)行效果差。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺失必要的內(nèi)部控制制度，即使制定了相關的內(nèi)部控制規(guī)定，要么是比較籠統(tǒng)，可執(zhí)行性差；要么規(guī)定是規(guī)定，執(zhí)行是執(zhí)行，沒有把規(guī)定落實到日常管理中，而是我行我素，熟視無睹。

三是財務核算滯后，不能科學地反映實際情況。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，但隨著固定資產(chǎn)的使用，固定資產(chǎn)在不停的磨損，使用價值和價值都在下降，但是不計提折舊，這樣固定資產(chǎn)從入賬起，到報廢銷賬止的固定資產(chǎn)存續(xù)期內(nèi)都是保持賬面價值不變的，而這顯然和實際情況不符。

四是固定資產(chǎn)處置不及時。由于處置固定資產(chǎn)需要一定的審批程序，并且處置收入及相關業(yè)務還要進行繁瑣的業(yè)務處理和會計核算，因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置十分滯后，經(jīng)常性的出現(xiàn)閑置相當數(shù)量的固定資產(chǎn)，庫房堆放一堆固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

五是固定資產(chǎn)管理不科學、不系統(tǒng)。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、不科學、不系統(tǒng)，管理片面化、條塊塊，沒有形成一個統(tǒng)一的有機體。在管理上隨意性很大，想起什么抓什么，考慮問題只看其一不管其二，使得固定資產(chǎn)管理問題多多。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的分析。

一是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金由國家財政負擔，使用單位相關責任界定不明晰。在實際使用過程的管理中，國家沒有明確體現(xiàn)國家意志的人格化代表，導致權責不明確，相關的責任沒有明晰。這種體制下的固定資產(chǎn)管理，其結果必然是單位只注重對固定資產(chǎn)的購置投入，不關心對固定資產(chǎn)的管理，更不要談去創(chuàng)新；只片面追求對固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，而忽視對固定資產(chǎn)的有效利用，致使大量固定資產(chǎn)的閑置浪費，造成固定資產(chǎn)利用率十分低下。

二是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置缺乏完整的有效的預算制度?，F(xiàn)在雖執(zhí)行了預算改革，但是預算的編制、執(zhí)行各方面還存在著不足，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置存在沒有預算或者與預算不符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的預算，是政府預算的基礎數(shù)據(jù)的來源和依據(jù)，只有對固定資產(chǎn)購置的標準、規(guī)模等相關情況都做出了科學的、可行的規(guī)劃，才能保障合理的國有資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費，有效地遏制固定資產(chǎn)購置的隨意性。

三是缺乏內(nèi)部管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)管的有效機制。這主要是內(nèi)部控制問題，也是制度和體制的問題，由于內(nèi)部控制的缺失和內(nèi)部監(jiān)管的不力導致行政事業(yè)單位相關人員對固定資產(chǎn)日常管理意識淡薄，缺乏必要的重視，致使在固定資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等環(huán)節(jié)上存在很多問題。同時具體工作人員素質(zhì)不高，責任心不強，不能夠嚴格執(zhí)行有關內(nèi)部控制制度，加上內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機制不完善，或不履行相關職能，相關部門缺乏溝通，導致信息流通不暢，相關配套的工作滯后。

二、國外公共資產(chǎn)管理模式借鑒

從嚴格意義上來講，國外沒有與我國國有資產(chǎn)完全一致的資產(chǎn)范疇，但是國外的公有資產(chǎn)、政府資產(chǎn)與我國的國有資產(chǎn)有很大的相似之處。對于國外公共資產(chǎn)的管理模式，主要包括美加模式、日韓模式和德澳模式。

美加模式的主要特點就是成立一個專門的公共資產(chǎn)管理機構負責日常管理及具體事務，所屬財政部控制制度法規(guī)的建立和預算管理。該模式十分重視公共資產(chǎn)的預算管理、房產(chǎn)和公務車輛的控制管理以及對閑置公共資產(chǎn)的處理管理。

日韓模式中財政部門綜合管理公共資產(chǎn)，直接負責公共資產(chǎn)管理，其他行政部門負責公共資產(chǎn)的具體管理。該模式中，法律賦予財政部門的綜合管理權，注重公共資產(chǎn)的購置和處置程序，嚴格控制公共資產(chǎn)的購置審批和處置審批，同時強調(diào)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度，有利于資產(chǎn)的統(tǒng)計和排查。

德澳模式中負責公共資產(chǎn)管理的是隸屬于財政部門的直屬機構負責管理，即在財政部門下面設立公共資產(chǎn)管理機構全面負責公共資產(chǎn)的管理，該機構是垂直的，各個行政區(qū)劃都設置。該模式注重對公共資產(chǎn)的全程管理，并且實施了商業(yè)化管理，解決了資產(chǎn)閑置及浪費的問題。

結合我國的國情，筆者認為以下幾點值得辯證地借鑒：設置一個強有力的固定資產(chǎn)管理機構；嚴格實施預算管理，提高預算能力；重視對房產(chǎn)和公務車輛的管理；健全固定資產(chǎn)的購置審批制度和處置審批制度；推動固定資產(chǎn)的商業(yè)化運營；建立完善固定資產(chǎn)管理統(tǒng)計報告。

三、“三位一體”的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式

1.“三位一體”管理模式的內(nèi)在關系。

通過上述分析，本文提出基于“三位一體”的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式，即：三個機制和多個支撐點構成的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一體化模式。一體化模式是指行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式；三個機制是指行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日常機制、評價機制和信息披露機制，這三種機制構成了一體化管理的主體；多個支撐點是指為保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一體化模式科學、合理、高效運行而需要提供的各方面的支撐和支持，具體包括人員素質(zhì)和意識，相關法律法規(guī)的完善，相關技術的發(fā)展，相關理論的發(fā)展，相關制度的建立，監(jiān)督監(jiān)管的落實等。其內(nèi)在關系如圖所示。

“三位一體”管理模式內(nèi)在關系圖

圖中，固定資產(chǎn)日常管理機制、固定資產(chǎn)管理評價機制、固定資產(chǎn)管理信息披露機制三者是一個有機體，不可分割，并且相互交叉進行。固定資產(chǎn)日常管理的相關程序和方法方式及內(nèi)容構成了固定資產(chǎn)評價的內(nèi)容和固定資產(chǎn)管理信息披露的內(nèi)容；固定資產(chǎn)信息披露的內(nèi)容也構成了固定資產(chǎn)評價機制的主要內(nèi)容；反過來固定資產(chǎn)的評價機制和固定資產(chǎn)的信息披露機制很好地促進了固定資產(chǎn)日常管理的高效運行。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理機制。

針對當前日常管理機制中的不足，這里提出幾點改進措施：

一是切實嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置的預算管理與審批控制。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)購置在執(zhí)行上沒有刻意地考慮預算管理，即預算管理不科學、不嚴格，購置的審批手續(xù)也較隨意。

二是建立固定資產(chǎn)盤點制度。建立定期盤點與不定期盤點相結合的盤點制度，在年度中期和年終分別進行一次固定資產(chǎn)盤點，同時要根據(jù)需要或者工作安排不定期的盤點，把盤點結果及時記錄形成信息。

三是對閑置的固定資產(chǎn)引進商業(yè)化運作。通過市場來讓閑置的固定資產(chǎn)充分利用起來。

四是折舊管理。由庫管部門對固定資產(chǎn)進行折舊管理工作，庫管部門在進行固定資產(chǎn)盤點時根據(jù)相關情況做出分析計提折舊，并及時將折舊額及相關情況登記整理為信息披露及決策提供信息。

3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理評價機制。

其評價的內(nèi)容主要包括：（1）是否有健全的固定資產(chǎn)采購保管制度；（2）固定資產(chǎn)的日常核算及處理是否規(guī)范；（3）固定資產(chǎn)管理是否責任到人；（4）是否嚴格執(zhí)行了固定資產(chǎn)清查制度；（5）是否建立并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)核銷制度；（6）固定資產(chǎn)管理信息披露是否充分、準確、及時。

4.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息披露機制。

其披露的內(nèi)容主要包括：（1）固定資產(chǎn)管理制度；（2）固定資產(chǎn)的存量情況；（3）固定資產(chǎn)的價值形態(tài)；（4）固定資產(chǎn)的使用情況；（5）固定資產(chǎn)需求的披露；（6）披露固定資產(chǎn)相關信息的形成方式和披露方式。

5.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的支撐點。

一是加強固定資產(chǎn)管理人員的崗位技能培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理意識。崗位培訓不但要有崗前培訓，還要在日常工作中不斷更新知識，探索創(chuàng)新，提高業(yè)務工作技能。

二是完善相關法律法規(guī)，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理高效運行提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。充分利用預算管理及招投標管理和政府采購管理優(yōu)化對政府部門固定資產(chǎn)的配置。

三是明確固定資產(chǎn)管理的相關責任。明確相關責任人的職責范圍，將固定資產(chǎn)管理責任落實到人。結合固定資產(chǎn)管理評價及盤點工作，定期評價考核責任履行情況，并列入目標考核。

四是推進技術創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)庫及計算機技術構建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以科學、準確的記錄登記相關信息，同時能夠查詢、匯總、分析、生成分析報告等，省時省力，安全可靠。

篇5

（江蘇省常熟市教育局教學研究室，215500）

近日，筆者有幸觀摩了江蘇省初中歷史基本功大賽，并同與會的各位專家、教授們就大賽賽況進行了廣泛的交流，就大賽所反映出的，初中歷史教學中在定位、設計、生成等方面存在的一些問題進行了探討。之后，筆者又組織了一次省內(nèi)沿江6縣（市）的同題異構活動，6位教師圍繞新授課《三國鼎立》各展所長，可圈可點處頗多，也有一些值得商榷之處。本文旨在依托《三國鼎立》的教學實例，從一名聽課教師的角度，嘗試著對上述3方面的問題進行剖析、解答，并求教于大家。

一、定位要準

教學設計的科學與否，教學活動的高效與否，首先要回答3個問題：一是給誰上課，二是上哪門課，三是上何種課。所對應的，就是要在授課對象、學科特點、課型選擇上進行準確的定位，從而保證教師在教學設計和課堂生成中能“從心所欲,不逾矩”。這一點，看似容易把握，其實并不盡然。

（一）對象：初中生

教師的講課、說課，著眼點是要讓學生聽懂、學會。強調(diào)教學對象，就是要教師對學生認知、心理特征的把握和遵循真正落到實處。初中歷史課存在的一個突出問題就是教師在教學的目標定位、組織形式、活動過程上缺乏一個適切程度和效度的考量，有的教師甚至把初中課上成了高中課。尤其在公開課、比賽課上，有些教師似乎忘了聽課的真正對象應該是學生，而不是坐在學生后面的評課專家和聽課教師（在沒有學生在場的虛擬課堂上更是如此），以至于自己的學識、技能似乎在課堂上展現(xiàn)得淋漓盡致，但學生參與學習活動過程的廣度、深度和效度卻乏善可陳。有的教師解釋說自己正是為了實現(xiàn)初高中課程的接軌。其實，教學若是與初中生認知、心理特征相脫節(jié)，盲目地熱衷于“向上看”，無異于拔苗助長。所以，教師應該切實轉變觀念，從專注于自身教得“精彩”的知識本位中脫身出來，轉而重視學生學得“精彩”，落實以生為本。

（二）學科：歷史

初中生如果愛上歷史課，往往因為歷史課上“講故事”，覺得有意思。但歷史課到底講什么、怎么講、講到什么程度，都要符合歷史學科的理論規(guī)范和歷史教學的技術要求。講什么？自然是教材中涉及的基本歷史知識。怎么講？一方面，歷史學科強調(diào)真實性，真實性依靠充分的證據(jù)，這就要求史論結合地講；另一方面，強調(diào)用歷史的語言，其實就是把歷史事件的基本史實、來龍去脈等講清楚。學生所期待的“有意思的故事”，就是要求教師把這兩個方面的追求自然而然地呈現(xiàn)出來。講到什么程度呢？初中階段，重在培養(yǎng)學生對歷史的學習興趣，有了足夠的興趣，就為進入高中進行較深層次的歷史學習提供了最好的準備。所以，教師能夠深入淺出是最好，但面對一些復雜的歷史線索，若做不到深入淺出，就應當適可而止，沒有必要增加學生的認知負荷。畢竟，課程標準只要求初中生掌握基本的歷史史實。

（三）課型：新授課

新課程的推進，各種教學方法應運而生，歷史教學也越來越多地采用探究性學習、小組合作學習、參與式學習等等，其科學性、合理性毋庸贅言。但正所謂“教無定法”，有效教學必然要求教學方法

依據(jù)不同的情況進行優(yōu)化組合、合理配比。教學情況中最大的不同，當是課型的不同。因此，教學方法的設計首先就要適合不同的課型。歷史新授課，區(qū)別于綜合課、鞏固課、復習課、活動課、拓展課等，優(yōu)先的教學目標是有效地完成新知識的習得和理解。從歷史學科的本質(zhì)特征出發(fā)，講授法憑借其相應的優(yōu)勢，自然要占據(jù)較大的比重。對討論法要巧用，對探究法等則要慎用。因為既然是新授課，學生的活動、探究如果只是涉及

知識的小步推進，是有成功的可能；但若在沒有背景知識的情況下，“熱熱鬧鬧”地去獲取一些復雜知識，自然會因為缺乏“專業(yè)知識”的支持而歸于失敗。新課改初起時，鼓勵教師大膽創(chuàng)新是題中應有之意，但新課改進入第2輪后，呼喚一些理性的回歸也是必要的，許多專家、教師也在這么做了?？傊?，初中歷史新授課的教學，應該立足于對應的最優(yōu)化策略，防止人為地貶低和躲避講授法。

二、設計要精

教學設計之必要早已人所共知，但現(xiàn)實中更多的只是有設計而無打磨。這里提出要“精”，其衡量的標準和依據(jù)有兩點：一是要符合初中生的認知、心理特征；二是符合歷史學科教學的基本原則。

（一）教學環(huán)節(jié)的細心編排

1.導入。

初中階段，課堂導入環(huán)節(jié)的意義，主要在于激發(fā)學習興趣，形成教學的向心力，所以導入貴在激趣。應該說教師都能高度重視導入，導入環(huán)節(jié)也總能成為講課的一大亮點。就《三國鼎立》而言，6位教師的導入環(huán)節(jié)都是比較熱鬧的，有唱三國折子戲的，有播放《三國演義》電視劇的片頭曲的，有放《火燒赤壁》電影片段的……熱鬧是熱鬧，學生的興趣也高，但如果說是都起到了為課堂教學本身激趣的作用則未必。因為，所謂“學習興趣”，是學生基于自身學習需要而表現(xiàn)出來的一種認識傾向，需要造成“缺乏感”為主觀體驗。學習興趣不是憑空產(chǎn)生的，關鍵是要讓學生體驗到自身的知識結構、能力組成、價值體系中有一塊“空白”迫切填補，從而產(chǎn)生學習需要。一般而言，七年級的學生剛接觸中國古代歷史，對各個階段的發(fā)展狀況還沒有初步印象，所以導入環(huán)節(jié)設置一些情境、圖文并茂地展示一些當時的歷史情節(jié)，是有激趣作用的。但是，“三國”這段歷史則有特殊性，即學生通過影視、小說、漫畫，早就對這段歷史耳熟能詳了，上述導入其實都沒有有效地營造“空白”，帶來“缺乏感”。

值得一提的是，其中有一位教師的導入設計，是讓學生說出與三國歷史有關的成語，學生個個踴躍參與，好好比拼了一番，教師隨后給學生“潑了冷水”，告知舉出的成語大多出自虛構的三國故事，而非真實的三國歷史，這樣的導入設計，就達到了使學生自明“空白”的效果，強化了學習需要，激發(fā)了對真實歷史的學習興趣。

2.過渡。

要使一堂課環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、混然一體，離不開過渡環(huán)節(jié)的巧妙設計。同時，為了防止學生的學習興趣在最初被激發(fā)后的遞減趨勢，也要盡量在教學的過渡環(huán)節(jié)適當強化。所以，教學過渡環(huán)節(jié)也要采取一定的激趣設計，以保證下一環(huán)節(jié)的教學任務能高效完成。值得一提的是，由于此時已經(jīng)進入了教材內(nèi)容的學習，過渡環(huán)節(jié)既要減少耗時，又要緊扣教學內(nèi)容，以保持緊湊感和防止教學內(nèi)容的泛化。《三國鼎立》一課中，較多教師是以傳統(tǒng)的四圖法（東漢末年群雄割據(jù)圖、官渡之戰(zhàn)形勢圖、赤壁之戰(zhàn)形勢圖、三國鼎立形勢圖）進行教學過渡的，往往啟下有余、承上不足。有一位教師則另辟蹊徑,自編了一首仿古詩：“漢末群雄爭霸酣，百姓流離苦何堪！官渡一戰(zhàn)摧袁紹，阿瞞壯心展江南。赤壁磯頭東風轉，天下江山自此三。勝負兵家尋常事，驕兵必敗記心間！”將這首仿古詩配合地圖使用，每個過渡環(huán)節(jié)呈現(xiàn)一段，并讓學生圖文對照，解釋詩文含義。如此，好處多多：一則很好地彌補了原有的不足；二則調(diào)動學生參與過渡；三則使學生感覺內(nèi)容情節(jié)正漸入佳境，“偉大事物”先后相繼、接踵而來，學習興趣也能得到保持和強化?？傊?，大有畫龍點睛之妙。

3.小結。

古人論文，推崇“鳳頭、豬肚、豹尾”，強調(diào)結語必須有力、精彩。教學設計如同詩文創(chuàng)作一樣，要有精妙的本課小結。對此，教師們都普遍重視，總結的方式方法也多種多樣，也基本都能達到如落實目標、注意全面、扣住重點、前后呼應等要求，有的甚至能夠調(diào)動學生共同總結。但是，筆者聽課時常感到的缺憾有兩個：一個是有知識鞏固，無心靈震撼。帕默爾在《教學勇氣》中強調(diào)，教師的教學勇氣，學生的學習熱情，其產(chǎn)生的根源是意識到師生正共同圍繞著“偉大事物”展開學習。

歷史是“大故事”，初中歷史教學內(nèi)容涉及的就是重大的、偉大的歷史事件和歷史時段。如果能在課堂小結環(huán)節(jié)把其“偉大”聚焦一下，就賦予了這段歷史以靈魂；學生總結而得的，就不單是知識的鞏固，更是對歷史的尊重。另一個是有總結，無啟示。學習歷史絕不是“發(fā)思古之幽情”，初中生雖然不能把認識上升到“一切歷史都是當代史”的高度，但他們完全可以從歷史中得到一點體會，凝聚一點歷史智慧。有一位教師在課堂小結環(huán)節(jié)，以“功過是非論曹操”來組織學生進行評價，即以曹操的重大經(jīng)歷概括了全文要點，又以論從史出、一分為二的方法鍛煉了學生的歷史學科能力，還認識到英雄人物事業(yè)興衰的人格因素，自覺要取長補短。這是難能可貴的。

（二）內(nèi)容結構的合理整合

歷史學科自身的特點，決定了教材內(nèi)容多、牽涉廣，完全按照教材內(nèi)容進行教學，面面俱到，必然導致結構散、時間緊，重點不突出，難點未突破。因此，教師們在進行教學設計時，大多會基于課程標準，對教學內(nèi)容有所取舍，《三國鼎立》一課更是如此。但整合本身還有個是否合理、是否高效的問題。做得好，能保證知識的精練性與具體性兩相結合；做得不好，難免喪失學科所要求的結構性和嚴謹性。

1.把握一條主線。

歷史學科的敘事性，決定了歷史教學要以線索性為其內(nèi)在要求，因此，內(nèi)容結構整合的關鍵點，就是要提煉出一條最有效、最準確、最經(jīng)濟的線索。有的教師恰恰忽視了這一點。有的教師雖然也有線索意識，但顯得提煉能力欠佳，如以“天下大勢，合久必分，分久必合”為線索，顯得過于空泛，也難以體現(xiàn)人類歷史不斷發(fā)展的規(guī)律性。有的教師則把大部分時間用在充滿矛盾、歷史上有爭議的曹操這個人物上。以曹操為主線，以與他相關的兩大戰(zhàn)役的一成一敗、一得一失來充分認識和了解曹操，為正確評價曹操做鋪墊。這種線索設計，突出的正是歷史學科教學中的“故事性的思維”。同時，這種線索設計所蘊含的講述底色，也為各種教學活動的嵌入提供了良好的底層鋪墊，為課堂教學中接受學習與探究學習的兩相結合，提供了操作的平臺。

2.形成一張網(wǎng)絡。

歷史知識的掌握和鞏固都離不開知識的網(wǎng)絡化、結構化。一般的知識網(wǎng)絡，或是沿用傳統(tǒng)的背景、過程、影響，并從政治、經(jīng)濟、思想文化等方面細化背景和影響；或者采用較為流行的歷史概念構建模式，按照概念的層級組織知識網(wǎng)絡。有些教師也這么做，但效果并不好。原因在于：首先，《三國鼎立》這一課，主要介紹了國家從分裂到局部統(tǒng)一的過渡時期的歷史，不是一個社會整體發(fā)展的歷史時期，就難以從政治、經(jīng)濟、文化等各方面追溯其背景、探討其影響，所以，用傳統(tǒng)的內(nèi)容結構組織方式是低效的。其次，初中課程還是要強調(diào)學生的認識、心理特征，用歷史概念構建模式，必然在教學中傾向于概念教學法，明顯的、過多的、過深的理性思維是初中生的認知能力所無法承受的。值得一提的是，有一位教師把內(nèi)容結構整合為“一個局面（三國鼎立）”、“兩大戰(zhàn)役（官渡之戰(zhàn)和赤壁之戰(zhàn)）”、“三國鼎立（三國名稱和都城）”、“四個人物（曹操、孫權、劉備、諸葛亮）”、“五個時間（略）”。由于知識結構化的本質(zhì)追求是增強知識的理解性、鞏固性、可提取性、可遷移性等，從這一點出發(fā)，這位教師的內(nèi)容整合明顯是高效的。

3.拓展一些知識。

在課堂教學中，無論是重點的突出還是難點的突破，都不是教師

照本宣科就能實現(xiàn)的。因此，在教學設計中，還要在教材內(nèi)容之外對教學內(nèi)容適當進行增補。但值得注意的是，這種處理必須以課程標準、教材內(nèi)容為依托，無論是重點方面的情節(jié)補充還是難點方面的思維深化，無論是歸納還是分析，目的都在于將課程標準要求、教材的知識結構轉化為更加適合學生認知、技能水平的“最近發(fā)展區(qū)”的教學內(nèi)容。比如，在對本課重點之一的三國鼎立局面形成原因的教學過程中，有教師就在PPT上呈現(xiàn)出三國各自的疆域、三國各自的經(jīng)濟發(fā)展圖片以及三足鼎的圖片。這里，前兩者有助于學生從疆域大小、經(jīng)濟實力角度判斷得出三國實力較為均衡，只能暫時維持現(xiàn)狀，后者則有利于學生理解為何這一形勢被稱為三足鼎立。這無疑能夠增進學生對這一特殊歷史時期的理解。

（三）教學策略的準確選擇

教學策略是指為實現(xiàn)教學目標，根據(jù)教學情境，對教學實施過程所做的一個整體性教學措施，包括對教學內(nèi)容的組織、對教學方法和教學手段的選擇、對教學活動方式的確定等等。要充分發(fā)揮教學策略的作用，實現(xiàn)教學策略的有效運用，必須以教學目標、學生以及教師3個方面的因素為基本依據(jù)。

1.追求實際效果，突破模式限定。

很多教師在說課時，往往講自己的課屬于哪一教學模式。如《三國鼎立》一課，有的用材料導讀模式，有的用知識運用模式，有的用探究學習模式，等等。筆者以為，課堂上可以以某一模式為鋪墊，可以有傾向性，但是由于每種教學模式都有它最適應的教學情境，本身也都是利弊共存的。在課堂教學中，某一模式一竿子捅到底，必然會犯“為模式而模式”的形式主義錯誤。對講授法的人為躲避和貶低，很大程度上就是受這種形式主義所惑。一般而言，教學模式具有穩(wěn)定性，并且影響著教學策略的選擇。但是，在實際教學中，基于教學目標的落實，基于對教學效果最優(yōu)化的追求，有效的教學策略也會而且應該打破教學模式的束縛，根據(jù)具體教學情境進行調(diào)整。例如，一位教師采用材料導讀模式，通過史料閱讀，對官渡之戰(zhàn)、赤壁之戰(zhàn)、三國鼎立中的重難點雖然講清講透了，但往往不能夠做到以點帶面，而將一些疑點和一般的知識點，即材料沒有蘊含的知識點基本略去，甚至只字不提。如果能適當使用講授法對它們進行補充處理，效果無疑會更好。

2.順應認知要求，優(yōu)化教學手段。

教學策略的重要內(nèi)容之一是教學手段的選擇。當下的歷史課堂，PPT課件因其在創(chuàng)設歷史情境、提供學習材料、促進學生歷史思維等方面效果明顯，幾乎成為不可或缺的教學手段。特別是在教學內(nèi)容的呈現(xiàn)上，有的教師甚至將其作為唯一手段。這種單一化手段難免存在問題。首先，歷史學科本身強調(diào)因果性、線索性。其次，教學目標所強調(diào)的對所學知識的識記、提取、運用，也要以知識的結構化為前提。再次，較之古代史其他時期的學習，主要是政治、經(jīng)濟、思想文化的橫向展開，三國歷史的學習則主要是幾個歷史事件的縱向串聯(lián)，時間線索性格外明顯和重要。PPT課件畫面多變，屏幕尺度較小，即便呈現(xiàn)出知識結構，也具有短暫性、部分性的缺點，也就難以做到對本課內(nèi)容進行刪繁就簡、抓主剔次，把教學重點、難點和知識點串珠成線、結線成網(wǎng)，提供對學習內(nèi)容的整體感知，使學生一目了然，在運用中游刃有余。因此，有的教師在使用PPT的同時，依然書寫板書提綱，用這種傳統(tǒng)而有效的方式幫助學生搭建知識結構，筆者以為，這至少在初中歷史課堂上是值得提倡的。

3.體現(xiàn)主體間性，謀劃教學活動。

教師的教學設計往往分成教師活動、學生活動、設計意圖3個板塊。設計意圖總是圍繞落實“教師是主導、學生是主體”的教學理念。其實，教是教師在教，教師當然是教的主體；同樣，學是學生在學，學生當然是學的主體。課堂教學，其實是教師和學生兩個主體共同進行的，一種主體間性的活動。師與生兩個異質(zhì)的主體的存在，決定了在教學設計中，必須注重師生互動，使教師引領、學生承接兩不偏廢，并確保能夠在具體教學情境中，主體間通過有效互動達到兩者高度統(tǒng)一、相互促成。值得注意的是，教學設計是由教師主體完成的，難免會自覺不自覺地張揚自身主體、遮蔽學生主體，讓學生活動為教師活動服務，成為附屬品。所以教師在進行設計時，要有意識地體現(xiàn)學生的學的主體地位?；蛘哒f，教師恰恰要從學生那里學會和掌握教學方式，確認教學的目的與途徑。例如，有位教師在講到東漢末年軍閥割據(jù)、天下大亂時，設計的教學活動是提問學生：“你若生活在這個時代，會有怎樣的想法”。這里沒有涉及基礎知識點的教學，但恰恰能夠激起學生的學習興趣，將其引導入歷史情境中。這就是從學生的角度、從學生作為主體的學習活動角度來精心設計教師活動，彰顯的正是師生主體間性。

三、生成要活

眾所周知，歷史知識屬于現(xiàn)成的知識，其承載的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生，學生不能親自經(jīng)歷和直接觀察，只能通過教師的講述、教材的敘述、媒體的信息傳播等多種途徑獲取知識。這一點決定了歷史教學必然以接受性為底色。另一方面，歷史教學的重要意義不僅在接受歷史知識，還要求逐步形成對歷史的認識，而對歷史的認識和解釋不能單靠記憶和復述他人的現(xiàn)成結論，需要自己獨立地進行發(fā)現(xiàn)問題、收集與處理信息、進行分析理解等探索活動?？梢哉f，如何處理好兩者的關系，是對歷史教師專業(yè)技能的一大檢驗。遺憾的是，課堂中常見這樣的現(xiàn)象：學生的自主學習、合作學習熱熱鬧鬧，但匯報成果時乏善可陳，最終還要教師打著補充、總結的幌子進行一遍接受學習。我們要承認初中歷史教學接受性學習的底色，以此為前提，通過運用各種方式、手段，靈活地促成學生的生成性發(fā)展，讓“接受學習也可以是積極的和有意義的”。

（一）基于材料的生成

從歷史學科特點來看，閱讀史料是幫助學生開展探究性學習活動的最佳載體?？梢哉f，在所學歷史知識既定的前提下，給學生怎樣的材料，就能幫助學生獲取怎樣的歷史知識。

1.在材料中生成史實。

中國古代史的教學中，很多教師都在使用史料進行教學，主要是讓學生通過史料閱讀、概括來獲得相關的史實。按照教學論專家江山野的觀點，初中階段的教學中，學生已經(jīng)進入了“相對獨立階段”，且具有相當?shù)淖詫W能力了，但往往還需要教師在自學方法上給予指導，在自學過程中給予知識支持。比如，教學東漢末年的社會狀況時，很多教師都呈現(xiàn)了史料，讓學生了解當時的情況。有的教師給出的詩文史料多得令人咋舌，但結果卻是：學生看不懂、想不到、說不出。要讓初中生在材料閱讀中生成史實，教師的選材自然要有針對性、要精準，但更要讓學生基本能夠看懂。合理的處理方法，如有的教師所做，或對難懂的字詞給出解釋，或對材料中的有效信息進行標注，或給出文字的大意。有教師認為這會降低閱讀難度，但筆者以為，初中階段的史料教學，關鍵不是培養(yǎng)學生閱讀能力，而是通過生成史實來讓學生覺得“真”。

2.在史實中生成史論。

讓初中生能夠實現(xiàn)論從史出，從教師角度看，關鍵是給出的史實與要得到的史論在因果關系上應該是直接、明確的。

比如，一位教師在給出官渡之戰(zhàn)曹、袁兵力對比以及赤壁之戰(zhàn)曹、孫、劉的兵力對比后，提問“由曹操的一勝一敗能得到什么啟示”（其目標答案是“驕兵必敗”），雖然最后也有學生答出，但實在是拜該學生課外閱讀所賜，而非史實推導之功。成功的論從史出，離不開教師的精心設計。

又如，一位教師在教學“赤壁之戰(zhàn)”時，給出“借”和“計”二字，讓學生從諸葛亮的角度補充出借自然、物資、地盤，使用苦肉計、離間計、火攻計，成功完成了戰(zhàn)爭過程（基本史實）的教學；然后又讓學生轉換角色，從曹操的角度，根據(jù)上述基本史實，順理成章地總結出戰(zhàn)爭失敗的原因（麻痹輕敵、水土不服、戰(zhàn)術失誤）。

3.在史論中生成態(tài)度。

三維教學目標將情感、態(tài)度、價值觀納入其中，初中生階段也正是學生價值觀、世界觀形成的重要時期，因此，結合歷史學習促成學生形成科學合理的態(tài)度（加涅的學習分類中，將情感、態(tài)度、價值觀都歸為人的行為態(tài)度），以史為鑒，也是歷史學科價值的重要體現(xiàn)。應該說，6位開課教師在總結曹操一勝一敗的原因后都設計了這個環(huán)節(jié)，但是態(tài)度生成的強弱卻大有差別。有的教師是從曹操赤壁之戰(zhàn)麻痹大意得出驕兵必敗，就結束了這個環(huán)節(jié)。由于態(tài)度的強弱程度上，情感起關鍵因素，能激起學生情感的往往是與自身相關的事物，單指出驕兵必敗，還只是指向歷史，沒有投射入學生當下的生活，不可能真正發(fā)揮態(tài)度教育的作用。有教師則進了一步，講到學生考試也有成敗，應當如何面對，這就無疑為態(tài)度的生成給足了鋪墊。

（二）基于細節(jié)的生成

學生發(fā)展的生成、三維目標的實現(xiàn)，往往需要教師在教學細節(jié)上進行打磨。教學原理和教學規(guī)律，看似淺顯易懂，但要在課堂教學中落到實處，往往要靠細節(jié)。深入細節(jié)中去，就是深入到課堂教學種種具體的、現(xiàn)實的條件限制中去，追求有限條件下的最優(yōu)化。

1.在原因分析中生成思維能力。

在聽課中發(fā)現(xiàn)的一個共性問題，就是好幾個教師在教學官渡之戰(zhàn)曹操勝利的原因時，先給出政治、經(jīng)濟、人才、個人4個因素，再分別給出對應的4則材料，然后要求學生一一對應著完成原因分析。此舉的出發(fā)點，多數(shù)是想由此培養(yǎng)學生的邏輯思維能力。但是，這種要求初中生進行成人化（或至少是高中生水準）邏輯思維的教學，按照杜威認為，是“自稱為邏輯的做法”，往往會使“孩子本來的充滿活力的微妙的邏輯思維變得遲鈍”，進而“造成學生學習興趣下降，傾向于死記硬背”。也就是說，原因分析涉及的邏輯思維，首要的就是能把一事物分成若干組成部分（因素），然后才是能說出各部分的要點。上述做法，是沒能認識到因素羅列是“思維訓練所要最后達到的目標，而不是出發(fā)點”。目的是鍛煉學生思維能力，但教學的過程卻恰恰扼殺了“將自然的思維能力轉化為經(jīng)受過檢驗的專業(yè)性的思維能力”的可能性，這正是杜威強調(diào)的“思維教育的真正問題”。也有教師先呈現(xiàn)史料，讓學生把可能涉及原因的信息找出來，再鼓勵學生考慮每項信息可以歸納到哪類原因（因素）中去，如此，則擺正了出發(fā)點和目標。

2.在圖片精選中生成準確認知。

6位開課教師在課件制作上都投入了大量的精力，有的堪稱藝術創(chuàng)作，但作為課堂教學資源，有的課件還有待完善。既然課件和教材一樣，都屬于教學資源，那么課件制作也可以參照教材編撰的有關原則，來確保其質(zhì)量。就圖片的選用而言，就有了選擇的典型性，以及與文字部分相匹配、與學生認識水平相適應這3點基本要求，幾位開課教師存在的問題主要對應后兩個要求。

比如，有的教師在幻燈片上給出的文字是“真實的曹操：政治家、軍事家、文學家”，但旁邊的插圖是京劇中的白臉奸臣的曹操，顯然違背了第二個要求。

又如，在呈現(xiàn)官渡之戰(zhàn)、赤壁之戰(zhàn)、三國鼎立的形勢圖時，一位教師呈現(xiàn)的地圖，只是用虛線勾勒出了各個勢力范圍，統(tǒng)治者姓名或地區(qū)名稱的字體也太小，就初中學生的觀察力來說，這顯然違背了第三個要求。相比較而言，有的教師對不同的勢力范圍配以不同的色塊，便顯得更加清晰、直觀。

3.在主體選擇中生成學習動力。

在教學中，學生主體性的發(fā)揮，常常是通過增加其教學參與度來實現(xiàn)的。但是，除此之外，不能忽略的是，選擇權也是主體性的題中應有之義。教師在課堂教學中給予學生選擇的機會和權力，就是給予學生自由，促使學生對自身主體地位能有最真切的體驗。同時，選擇的自由也意味著選擇之后的責任，學生對學習任務的自主選擇也使其在執(zhí)行任務時更有責任感、更有積極性。比如，有位教師把《三國鼎立》的課后練習設計成了“作業(yè)超市”，在分成易、中、難3個層次選項的表格中，每項都填入多個作業(yè)。學生在每項中自由選擇一個作業(yè)，拼成不同的三項式組合，完成一組作業(yè)。單是打鉤選定、連線組合的過程，就讓學生興趣盎然?？梢韵胍?，當學生選擇了自認為最拿手的作業(yè)后，接下來想的就是怎樣好好完成，以體現(xiàn)自己的學科水平。

（三）基于活動的生成

從學生主體的角度看，學生在課堂中的活動，應該串聯(lián)起整個教學過程，對一切課堂教學積極因素的發(fā)揮起到孵化作用。但要實現(xiàn)這一點，學生的活動就不能局限于單項的收受學科知識，不能局限在聽講、記錄和練習上，而是必須要含有其主動的發(fā)揮和個性的融入。也只有這樣的活動，才能為學生的各項發(fā)展、生成，帶來無限廣闊的可能性。

1.在動手制作中生成主動的領悟。

歷史教學中的動手制作，不但動手，而且動腦，往往還融入了學生自己的個性。學生不但能由此進一步了解歷史事物的特征，還能體現(xiàn)主體創(chuàng)作的樂趣。比如，在教學三國鼎立局面的形成后，大部分開課教師都要求學生獨立制作一幅三國鼎立的示意圖。有的教師在指導上更為明確，先展示自己制作的示意圖，要求學生觀察其特征（國名、時間、建立者、都城名稱、方位），再讓學生制作，并提出要有創(chuàng)意、便于記憶等具體的要求。學生在設計制作時興趣高漲，成果展示時個性十足，介紹作品時既展示了對這一歷史的理解和認識，也展示了自己的創(chuàng)造力。而相關知識的結構化、系統(tǒng)化，也就水到渠成了。

2.在集思廣益中生成豐富的知識。

以學生具有一定的背景知識為前提，再加上教師引導得法，群體式的討論能使更多的學生積極地參與到教學互動中，并致力于展示自己的知識和能力，彼此之間也能相互學習、取長補短。比如，有位教師在教學赤壁之戰(zhàn)的經(jīng)過時，原計劃是放一段3分鐘的電影視頻，但因故沒有播放出來，無奈之余，教師想到請學生來講述。結果學生興致盎然，借助成語、歇后語，在3分鐘之內(nèi)把赤壁之戰(zhàn)的經(jīng)過表述得相當?shù)轿唬屛覀冞@些聽課教師贊嘆連連。事后看教師準備好的視頻，也就刀槍滿目、火球紛飛，并沒有多大教學意義。大家都說:

“出了個意外，換來個精彩”?，F(xiàn)在回過頭來看，其實也是因為借班上課的緣故，教師對學情并不足夠了解，不知道學生對這段歷史有那么多的知識儲備。

3.在師生對話中生成辯證的認識。

師生對話，其程序不是簡單的“提問、回答、結束”，而是一種交流與共建。在形式上，應該是一種蘇格拉底“助產(chǎn)術”式的探究。在目的上，應該是通過對話、論證、比較和改進，幫助學生獲得比原先意見更為合理、深刻的觀點。因此，學生在發(fā)揚主體性的同時，仍要接受教師的步驟引領、思維點撥、學識支持。比如，有位教師在與學生探討“三國鼎立，作為分裂時期，是歷史的進步還是倒退”這一問題時，有學生回答“是倒退”，由此，師生間開展了卓有成效的對話：

師你的理由是什么？

生分裂不好。

師對，分裂不好，所以你認為是從分裂到統(tǒng)一好呢？還是從統(tǒng)一到分裂好？

生從分裂到統(tǒng)一好。

篇6

關鍵詞：Zigbee協(xié)議；坑道；定位；管理

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2008)08-10ppp-0c

1 引言

1.1 Zigbee技術概述

Zigbee協(xié)議主要是為自動化控制數(shù)據(jù)傳輸而建立的，是當前無線傳感器網(wǎng)絡通信中的主流通信協(xié)議，在無線工業(yè)控制領域得到廣泛運用。Zigbee網(wǎng)絡可由多達65000個網(wǎng)絡節(jié)點（FFD和RFD）組成，每一個網(wǎng)絡節(jié)點（FFD和RFD）類似移動網(wǎng)絡的一個基站，在整個網(wǎng)絡范圍內(nèi)，網(wǎng)絡節(jié)點（FFD和RFD）之間可以進行相互通信；每兩個網(wǎng)絡節(jié)點間的距離可以從標準的75米，擴展到幾百米甚至幾公里；整個Zigbee網(wǎng)絡還可以通過互聯(lián)網(wǎng)與異地Zigbee網(wǎng)絡通信。每個Zigbee 網(wǎng)絡節(jié)點可以與監(jiān)控對象連接直接進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，還可以自動中轉別的網(wǎng)絡節(jié)點傳過來的數(shù)據(jù)資料；一個Zigbee全功能設備節(jié)點(FFD:Full Function Device)可在自己信號覆蓋范圍內(nèi)，和多個簡約功能設備節(jié)點(RFD:Reduced Function Device)無線連接。每個Zigbee網(wǎng)絡節(jié)點可以支持多達31個傳感器和受控設備，每一個傳感器和受控設備可以有8種不同的接口方式，可以采集和傳輸數(shù)字量和模擬量。

1.2 Zigbee技術優(yōu)點

綜合Zigbee技術，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下優(yōu)點：（1）功耗低，使用電池供電支持長達6個月到5年左右的使用時間（根據(jù)發(fā)射功率和頻率）。（2）可靠性高，采用了碰撞避免機制，同時為需要固定帶寬的通信業(yè)務預留了專用時隙，避免了發(fā)送數(shù)據(jù)時的競爭和沖突；節(jié)點模塊之間具有自動動態(tài)組網(wǎng)的功能，信息在整個Zigbee網(wǎng)絡中通過自動路由的方式進行傳輸，從而保證了信息傳輸?shù)目煽啃?。?）時延短，實時性好，針對時延敏感的應用較有優(yōu)勢。（4）網(wǎng)絡容量大，可支持達65000個節(jié)點。（5）安全保密性好，ZigBee提供了數(shù)據(jù)完整性檢查和鑒權功能，加密算法采用通用的AES-128；64位地址編號保證地址空間容量及唯一性。

1.3 選用Zigbee技術的主要考慮

采用該技術作為坑道人員定位管理系統(tǒng)基礎，主要考慮一下幾點：（1）坑道范圍大，單位部門多， 需要數(shù)據(jù)采集或監(jiān)控的網(wǎng)點多；（2）要求傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量不大，但可靠性要求高；（3）安全保密性高；（4）維護工作量小， 設備體積很小，電池供電且供電時間長；（5）坑道 地形比較復雜，其他定位管理手段網(wǎng)絡覆蓋受限，是GPS定位及 現(xiàn)有移動通信網(wǎng)絡的覆蓋盲區(qū)。

戰(zhàn)備坑道人員定位管理系統(tǒng)，通過合理規(guī)劃Zigbee網(wǎng)絡模型，設置網(wǎng)絡節(jié)點，結合任務要求，編制定位監(jiān)測管理軟件，實現(xiàn)戰(zhàn)備坑道人員定位管理，對于提高管理水平，提升整體指揮效能具有重要意義。

2 系統(tǒng)結構設計

該系統(tǒng)由三部分組成：（1）管理平臺(Master)部分，通過Master節(jié)點，接收網(wǎng)絡定位數(shù)據(jù)，分析、處理并以圖形方式直觀顯示，是系統(tǒng)的核心部分；（2）全功能節(jié)點(Reader)部分，接收移動節(jié)點數(shù)據(jù)并輸出RSSI(Received Signal Strength Indicator)信號和LQI(Link Quality Indication)信號，傳送到Master節(jié)點進行處理，該類節(jié)點具有路由功能；（3）為數(shù)眾多的移動節(jié)點(Tag)部分，采用簡約功能設備節(jié)點，發(fā)射信息，其范圍內(nèi)的全功能節(jié)點接收信號并據(jù)此計算出信號強度數(shù)據(jù)。系統(tǒng)總體結構原理如圖1所示。 br>

圖1 戰(zhàn)備坑道人員定位管理系統(tǒng)原理結構圖

系統(tǒng)功能包括：（1）實現(xiàn)坑道內(nèi)人員定位，時刻掌握人員所處位置，提高作戰(zhàn)及其他軍事行動指揮效能。（2）實現(xiàn)人員出、入，作息等管理功能，時刻掌握人員動態(tài)，提高管理效能。（3）歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)采用Helicomm公司產(chǎn)品，采用FFD協(xié)議棧的IP-Link1221-2133型全功能設備作為Reader，適當距離（約200米）間隔地配置在各部門坑道內(nèi)，保證非兩端Reader在視距內(nèi)能與兩個Reader通信；Tag采用RFD協(xié)議棧的IP-Link1222-2034型簡約功能設備。系統(tǒng)設備簡要組成框圖2所示。

圖2 戰(zhàn)備坑道人員定位管理系統(tǒng)示意圖

系統(tǒng)工作流程：整個系統(tǒng)工作模式采用定時喚醒機制，對人員定位數(shù)據(jù)采集分時段進行，每隔一段時間采集一次數(shù)據(jù)，整個無線數(shù)據(jù)采集部分大部分時間處于休眠狀態(tài)。整個系統(tǒng)的一次查詢過程由Master發(fā)起數(shù)據(jù)查詢命令，并負責整個無線傳感器數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡的通信建立及維護。管理計算機向Master發(fā)送查詢命令后，Master首先將自己設為簇頭，并將簇標識設置為0，同時為該簇選擇一個未被使用的網(wǎng)絡標識符，形成網(wǎng)絡中的第一個簇；Master廣播信標幀，鄰近設備收到信標幀，申請加入該簇，設備可否成為簇成員，由Master決定，如果請求被允許，則該設備將作為簇的子設備，加入鄰居列表，新加入的設備會將簇頭作為它的父設備加入到自己的鄰居列表，網(wǎng)絡建立成功后，每個簇成員（傳感節(jié)點）通過 Zigbeee中繼器把當前數(shù)據(jù)傳給簇頭，數(shù)據(jù)融合到管理計算機，進行分析處理。工作流程圖3所示。

圖3 系統(tǒng)Zigbee網(wǎng)絡工作流程圖

系統(tǒng)整體采用Helicomm的EZ-Tracer套件，采用EZ-Tracer Utility編程實現(xiàn)，軟件實現(xiàn)界面如圖4所示。

圖4 軟件實現(xiàn)界面

4 結束語

IEEE802.15.4/Zigbee標準的無線傳感器網(wǎng)絡，具有低成本、低功耗、協(xié)議簡單、通信可靠、通信速率適中、安全保密性強、自組織網(wǎng)絡等優(yōu)點，在GPS系統(tǒng)和移動通信系統(tǒng)無法覆蓋的地域，具有較好的通信及定位功能。戰(zhàn)備坑道人員定位系統(tǒng)，基于Zigbee網(wǎng)絡架構，在合理設計、選型的基礎上，通過編程實現(xiàn)人員定位與管理。該系統(tǒng)可以應用于地下防空工事、礦井、坑道等地下設施的人員定位與管理中，具有較為廣泛的應用前景。

參考文獻：

篇7

關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 建議

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定的標準以上（一般設備標準1000元以上，專用設備標準1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定的標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的一項重要經(jīng)濟資源，其是各項活動開展的物質(zhì)基礎。目前固定資產(chǎn)管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)造成了一定的影響。因此，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有建立健全相關的固定資產(chǎn)管理制度，或者有的單位建立相應的固定資產(chǎn)管理制度，但在實際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一些問題，具體體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執(zhí)行。二是相關固定資產(chǎn)管理責任制度沒有得到落實。三是缺乏固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制。

（二）固定資產(chǎn)重購置輕管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置的經(jīng)費來源大多數(shù)為財政性資金，由于資產(chǎn)占用的無償性，使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置時大數(shù)多只考慮部門的需求，很少對固定資產(chǎn)的成本和使用效益進行分析評估，而財政部門大多數(shù)只關注部門的經(jīng)費預算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現(xiàn)實資產(chǎn)狀況等，從而導致行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺乏計劃性或者計劃性不強，盲目購置、重復購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，購置的固定資產(chǎn)使用效率低，甚至處于閑置狀態(tài)。

（三）固定資產(chǎn)存在賬實不符，核算不完善

在固定資產(chǎn)管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常存在賬面價值與實物資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是單位在購置固定資產(chǎn)或接受捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，或者賬務處理不規(guī)范，少記固定資產(chǎn)價值。二是一些固定資產(chǎn)已經(jīng)到使用年限并且損耗嚴重，沒有及時按照規(guī)定辦理報廢相關手續(xù)，從而導致了賬面價值與實物資產(chǎn)不一致。三是在日常的會計核算中，大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)未計提折舊，賬面上反映的是固定資產(chǎn)的原值，無法體現(xiàn)的固定資產(chǎn)的新舊程度和實際價值，從而導致“虛增”固定資產(chǎn)。

二、加強固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

制度是管理的基礎，完善的固定資產(chǎn)管理制度是固定資產(chǎn)管理的保障。固定資產(chǎn)管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實物的管理。行政事業(yè)單位應當結合本單位的具體資產(chǎn)情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產(chǎn)采購審批手續(xù)，建立固定資產(chǎn)驗收、使用登記、報廢處置等內(nèi)部管理制度，使得固定資產(chǎn)處于有效的管控之下。其次，進一步落實固定資產(chǎn)管理責任制，明確相關崗位工作內(nèi)容、職責及權力范圍，尤其要明確責任及獎懲機制。再者，建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，要把固定資產(chǎn)的真實性和完整性作為監(jiān)督的重點，進一步加強對固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥使用、報廢等各個管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時保障國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）加強固定資產(chǎn)采購的預算管理

行政事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)采購預算時，各單位要根據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，科學合理地編制采購計劃，避免重復購置，進一步規(guī)范各部固定資產(chǎn)的配置標準，避免重復購置，同時建立健全固定資產(chǎn)流動機制，促進固定資產(chǎn)的流動，避免資產(chǎn)閑置，實現(xiàn)資產(chǎn)的進一步優(yōu)化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強會計核算與實物資產(chǎn)管理

（1）行政事業(yè)單位在首先全面核算固定資產(chǎn)賬面價值的同時，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。）對固定資產(chǎn)按月計提固定資產(chǎn)累計折舊，以反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理與價值管理相結合。

（2）加強固定資產(chǎn)的信息化建設。全面加強推廣運用信息化管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產(chǎn)的管理信息，實行網(wǎng)絡化管理，準確、及時反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配情況，使各部門之間實現(xiàn)資源共享，有利財務部門、管理部與使用部之間的協(xié)調(diào)與溝通，大大提高固定資產(chǎn)管理的水平，同時為管理層決策提供及時有效的信息。

（3）建立定期的固定資產(chǎn)盤點與核銷制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，形成一套行之有效的固定資產(chǎn)盤點制度是固定資產(chǎn)管理的基礎，建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，及時摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的毀損盈余情況，分析原因并按照相應程序進行賬務處理，準確反時固定資產(chǎn)的實際情況，實現(xiàn)賬實相符。

三、結束語

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要的經(jīng)濟資源，各項工作開展的物質(zhì)基礎，行政事業(yè)單位應不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。提高固定資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)結構。

（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運輸局）

參考文獻

[1] 付培云.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（9）.

篇8

各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局、市局產(chǎn)權處、房改處、市交易所、房管處、測繪所：

     根據(jù)《北京市人民政府貫徹〈國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》(京政發(fā)(1994)71號)和(京房改辦(1994)054號)北京市人民政府房改辦公室“關于1994年向職工出售公有住宅樓房的價格及有關政策的通知”精神，原《單位出售公有住房房價計算表》(房改表三)已不再適用，現(xiàn)將修改后的《單位出售公有住房房價計算表》發(fā)下，凡1994年后按成本價或標準價出售公有住宅(樓房)，一律使用修定后的房價計算表計算實際售價，并作為單位出售公有住房交易檔案資料存入檔案。

     附件：單位出售公有住房房價計算表(略).

篇9

你院（89）寧法研字第5號請示收悉。關于村委會要求村民按照土地承包合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴，人民法院是否受理的問題，經(jīng)征求有關部門的意見答復如下：

根據(jù)國務院國發(fā)〔1985〕131號《國務院關于切實抓緊抓好糧食工作的通知》和國務院國發(fā)［1986］96號《國務院關于完善糧食合同定購制度的通知》中有關規(guī)定，簽訂糧食定購合同，催收國家定購糧，追究拒交國家定購糧行為人的責任，均屬國家行政職權范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應上交國家的糧食定購數(shù)額寫入村委會與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國家行使行政職權，向農(nóng)民征收定購糧。國家向農(nóng)民征購糧食同村委會與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個不同性質(zhì)的法律行為和法律關系。國家向農(nóng)民征購糧食屬于國家計劃定購，除依法減免外，應作為義務完成定購數(shù)額。因此，對村委會要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國家定購糧的起訴，人民法院不予受理。

此復

附：寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關于村委會要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴人民法院是否受理的請示

                                     （89）寧法研字第5號

最高人民法院：

篇10

心理危機是指人們在遭遇了他們的應付能力之外或超出了他們所有的資源之外的境遇或事件時導致的心理認知、情感和行為功能失調(diào)的狀況。據(jù)前人的研究總結，心理危機可以分為三類[2]：第一是境遇性危機。是指無法控制或預測的突發(fā)事件。第二是發(fā)展性危機。指個體在成長和發(fā)展過程中，遇到的自己和環(huán)境間的變化，如父母離異、發(fā)育中的問題、成長時的家庭沖突等等；第三是存在性危機。個體在遇到人生目的、責任等重要而根本的問題不能及時果斷地做出選擇而產(chǎn)生的沖突和焦慮。這些危機的產(chǎn)生自然引起的是系列的心理異常的癥狀，諸如抑郁、焦慮、畏縮等等。而這些不良的心理狀態(tài)持續(xù)發(fā)展，則很可能引發(fā)行精神崩潰及行為障礙和極端行為的產(chǎn)生，也就是危機事件的發(fā)生。

一、關于問題學生心理危機管理的現(xiàn)狀

到目前為止，對于高校大學生的心理危機問題，國內(nèi)外都已經(jīng)做了相當多的研究。在國外，研究者們研究和討論的焦點主要在于引發(fā)學生心理危機的原因和心理危機的構成，更多的是具體個案和微觀的研究。比如研究大學生抑郁和焦慮的影響因素有哪些？大學生心情抑郁的經(jīng)濟、學業(yè)、人際交往等因素的影響程度。以及一些學校的心理危機干預的個案研究[3]。他們的研究對于分析大學生心理危機產(chǎn)生的原因、心理危機因素的分類和組成結構、應對特定心理問題的個案干預方法有著積極的指導作用，具有較明顯的實踐效用。然而，對于高校整體的心理危機管理和預警的研究國外比較少見，這或許與高校管理制度和文化有著一定的關系。而在國內(nèi)，我們除了對出現(xiàn)心理問題進行關注和研究之外，更多的研究者們把焦點放在了如何防止心理危機事件的出現(xiàn)，以及如果對可能產(chǎn)生的心理危機事件進行管理和預防。所以國內(nèi)的研究文獻中更多的是對于心理危機干預機制的研究、心理危機管理的研究以及心理危機預警系統(tǒng)的研究。

縱觀國內(nèi)有關心理危機管理和預警系統(tǒng)的研究，雖表面看五花八門，但實際上思路基本一致。多數(shù)是對于當前高校心理健康教育工作的一種總結性結論。例如通過心理健康課程的設置，普及心理健康知識和一般心理問題的應對辦法；通過校園文化團體開展活動對心理健康知識的宣傳；通過學生心理工作干部的反饋作用及時掌握學生心理動態(tài)；建議動員可能存在心理問題學生進行心理咨詢；建立學生—老師—咨詢中心—校管理部門及家長溝通聯(lián)系機制，等等類似的措施對于心理危機進行全方位的監(jiān)控與預警。這么一種思路是各高校長期進行心理健康教育工作的經(jīng)驗結晶，是一定程度上有效的心理危機管理和預警辦法措施。

二、當前關于高校學生心理危機管理存在的問題與對策

雖然上述關于心理危機管理的方法途徑被許多高校廣泛采用，甚至成為高校標準化的一種心理危機管理模式，然而，我們認為，這些方法方式的普通適用性尚可，對于學校常規(guī)的心理健康教育工作有著一定的啟示和指導作用。它是適用于常規(guī)的普通學生管理的套路，但是面對危機的對象時，顯得有些不足。對于高校學生心理危機管理和預警這樣一個緊迫的任務而言，仍然欠缺一定的及時性、針對性，從而缺乏一定效率。對于心理危機的管理和預警，我們需要及時與準確性，所以我們需要把這項工作的范圍縮小，而不是一般意義上的心理健康教育的范圍。從以往的研究中我們知道，心理危機的產(chǎn)生是有原因的，各種心理問題的出現(xiàn)都是由各種各樣的因素引起，比如前面所述，經(jīng)濟、人際、學業(yè)……等等因素，這些因素如果在學生當中產(chǎn)生了問題，必然引起學生的心理危機。另外，從去年引發(fā)國人熱烈討論的“北大問題學生會商制度”事件中，雖然眾多群眾對于北大的做法不理解，作為高校工作者卻能夠深刻理解，問題學生的關注是極其重要的，北大的會商制度中需要會商的學生包括：思想偏激、學業(yè)不良、經(jīng)濟困難、人際困難等等系列問題學生。問題學生應該作為高校學生心理危機管理和預警的一個重要范圍和對象。只有抓住問題學生這一個點和圈子，危機管理和預警機制才會更具效率性。所以，我們認為，應該從問題學生出發(fā)，研究高校學生心理危機的管理方法。問題學生從一方面可以定義為心理危機潛在群體，是心理危機管理的直接對象，我們要對高校學生的心理危機進行有效管理和預警，必須重點關注問題學生，重點研究問題學生，才能更有效的應對學生心理危機的管理和預警。筆者以為，首先應該對問題學生進分類和定義，可以將學生從經(jīng)濟困難、學業(yè)困難、思想偏激及心理障礙等等可能影響學生學業(yè)和生活情緒的方面的因素進行分類和定義，劃分出危機管理的重點對象。其次，對問題學生進行分類建檔，定期了解和掌握這些學生的思想和心理狀況，對于出現(xiàn)的問題及時給予疏導。再次，建立困難學生的培訓和輔導機制，每個學期或每個月采用不同形式的活動、講座及其他文化活動方式進行干預影響。

對于高校學生心理危機的管理和干預，并不能以常規(guī)的心理健康教育的思路對待，而應該區(qū)別于心理健康輔導與教育，把心理危機的高危對象區(qū)分出來，以此為管理的抓手和把柄，特殊管理，優(yōu)先干預，這樣才能夠更有效率，更及時地避免和控制危機事件的發(fā)生。

參考文獻：

[1]許志紅. 大學生心理危機預警機制研究. 教育探索. 2007.12

[2]朱斯琴. 高校大學生心理危機管理探析. 內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版）.2009.1

[3] Victor?I.?Schwartz,?MD?. College mental health: How to provide care for students in need. Current Psychiatry. 2011.9