導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的性質(zhì)

《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)信辦等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制而成的我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的目的

出臺(tái)管理辦法力求通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對(duì)需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行有效控制，努力做到需求不清的項(xiàng)目不批，貪大求洋的項(xiàng)目不批，做不到互聯(lián)共享的項(xiàng)目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)家投資效益，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。

出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的原因

出臺(tái)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要。《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過(guò)制定管理辦法來(lái)明確立項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是目前項(xiàng)目建設(shè)單位普遍反映的突出問(wèn)題，通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項(xiàng)目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項(xiàng)或可研報(bào)告，許多時(shí)間被用在對(duì)項(xiàng)目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報(bào)部門(mén)缺乏項(xiàng)目組織經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)、審批部門(mén)間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程的項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個(gè)附件，均是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的操作性規(guī)定，包括：項(xiàng)目建議書(shū)編制大綱、可行性研究報(bào)告編制大綱、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告編制大綱、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱。管理辦法中對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，具體解讀如下：

什么是國(guó)家電子政務(wù)工程

第二條 使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

國(guó)家電子政務(wù)工程涉及的部門(mén)及分工

項(xiàng)目建設(shè)單位：中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。

項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

項(xiàng)目審批部門(mén)：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。

項(xiàng)目審批部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)家電子政務(wù)工程的約束

國(guó)家電子政務(wù)工程須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的建設(shè)流程和驗(yàn)收流程。

建設(shè)流程應(yīng)包括：申報(bào)和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理和運(yùn)行管理。

驗(yàn)收流程應(yīng)包括：初步驗(yàn)收（初驗(yàn)前可組織分項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收）、竣工驗(yàn)收和工程后評(píng)價(jià)。

國(guó)家電子政務(wù)工程的申報(bào)和審批

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)　。

第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。

申報(bào)：建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，其中，項(xiàng)目建議書(shū)不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時(shí)，初步設(shè)計(jì)方案和投資概算是同步申報(bào)內(nèi)容，不是先后關(guān)系。

第十三條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說(shuō)明。

調(diào)整額度：超過(guò)10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過(guò)，則只需在初設(shè)報(bào)告中單列章節(jié)說(shuō)明調(diào)整情況，如超過(guò)，則必須重新申報(bào)項(xiàng)目可研，一般此審批時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。

國(guó)家電子政務(wù)工程的建設(shè)管理

第十六條 電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十八條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理　。

注意進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)：如果國(guó)產(chǎn)設(shè)備不能完全滿足項(xiàng)目需求，需要進(jìn)行進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)按財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財(cái)政部報(bào)批，周期在30天左右。

監(jiān)理依據(jù)：強(qiáng)化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告：加強(qiáng)過(guò)程中與項(xiàng)目審批部門(mén)及財(cái)政主管部門(mén)的聯(lián)系，為后續(xù)項(xiàng)目整體驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。

前期工作經(jīng)費(fèi)：需要注意前期工作經(jīng)費(fèi)的歸墊。

國(guó)家電子政務(wù)工程的驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理

第二十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。

第三十條 電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四）的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收工作。

兩個(gè)階段：項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收包括工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、檔案等四個(gè)方面；

初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；

竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；

對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目審批部門(mén)可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。

初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。

項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。

第三十二條 項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是通過(guò)項(xiàng)目建成投入使用后所產(chǎn)生的實(shí)際效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益的比較，評(píng)價(jià)時(shí)常預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目投資是否值得，并以項(xiàng)目投入使用后實(shí)際取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測(cè)值進(jìn)行比較，從分析效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)措施，為提高項(xiàng)目的投資效益和投資決策水平服務(wù)。

項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)項(xiàng)目給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)

和文化等帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要是從項(xiàng)目的外部作用和影響來(lái)分析和評(píng)價(jià)特定項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。

項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目效益和影響評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的變化和問(wèn)題，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)和任務(wù)，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過(guò)程評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進(jìn)行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評(píng)價(jià)；建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)；運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)；投資執(zhí)行評(píng)價(jià)；管理工作評(píng)價(jià)；技術(shù)服務(wù)和配套投入評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目在建設(shè)投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項(xiàng)目是否可以順利地延續(xù)進(jìn)行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會(huì)文化因素的變化對(duì)項(xiàng)目持續(xù)性的影響。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)項(xiàng)目的成功度。項(xiàng)目的成功度一般分為五個(gè)等級(jí)：非常成功的項(xiàng)目，成功的項(xiàng)目，部分成功的項(xiàng)目，不成功的項(xiàng)目，失敗的項(xiàng)目，是項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定性和集體結(jié)論。項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的程序：首先確定評(píng)議專家，選定評(píng)價(jià)因素及其指標(biāo)，專家個(gè)人打分，集體評(píng)議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)的三個(gè)階段采用的方法沒(méi)有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)等。

法律責(zé)任

第三十五條 相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對(duì)違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景

在國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理　。”強(qiáng)化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因

近年來(lái)，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中也陸續(xù)暴露了許多問(wèn)題，如：不能滿足設(shè)計(jì)需求、工期拖延、資金超預(yù)算、信息泄露等。更嚴(yán)重的是近年來(lái)在信息工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費(fèi)了信息化投資。為此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予密切關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理制就是其中一項(xiàng)重要措施。

信息工程監(jiān)理的定義

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門(mén)注冊(cè)的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過(guò)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹(jǐn)慎”的工作，力求在計(jì)劃的質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和工程驗(yàn)收四個(gè)階段。

信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)具有中國(guó)特色的信息化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它為我國(guó)提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時(shí)，也對(duì)國(guó)際信息化發(fā)展提供了很好的參考價(jià)值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)文件的同時(shí)，也開(kāi)始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。

2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳【2002】47號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》中，明確提出了“國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。

2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號(hào)文件

了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。

2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號(hào)文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。

篇2

第一條為促進(jìn)我市造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)工程造價(jià)咨詢工作質(zhì)量和服務(wù)水平，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)行為，根據(jù)建設(shè)部令第1*號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、建設(shè)部令第149號(hào)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三條工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)簽發(fā)等工作程序。各程序應(yīng)由具有資格的相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽證后生效。該流程文字資料應(yīng)和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公正、誠(chéng)信、獨(dú)立、客觀地開(kāi)展造價(jià)咨詢工作。

第五條市建設(shè)局委托市工程建設(shè)造價(jià)管理站負(fù)責(zé)全市造價(jià)咨詢管理工作。

第二章業(yè)務(wù)操作

第六條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)收集和整理下列資料：

㈠類似項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)；

㈡同期項(xiàng)目所在地的人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格，特別是造價(jià)管理部門(mén)的指導(dǎo)價(jià)格；

㈢同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件、成品或半成品市場(chǎng)價(jià)格，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情；

㈣同期有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、保險(xiǎn)費(fèi)率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、供貨、施工合同價(jià)格和結(jié)算價(jià)格；

㈥委托人按約定提供的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件；

㈦同期國(guó)家或地方政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策變化或調(diào)整情況；

㈧其他相關(guān)資料。

第七條概算

㈠概算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案估算內(nèi)。

㈡概算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案及估算；

2.各類設(shè)計(jì)文件：

⑴初步設(shè)計(jì)總說(shuō)明及各專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明；

⑵初步設(shè)計(jì)圖紙；

⑶工料規(guī)范說(shuō)明。

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢概算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制概算；

2.對(duì)初步設(shè)計(jì)提出調(diào)整和優(yōu)化的意見(jiàn)和建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明概算編制方法，并根據(jù)評(píng)審和設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整概算。

㈣咨詢?nèi)嗽诟潘阏{(diào)整后應(yīng)編制完整的設(shè)計(jì)概算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項(xiàng)工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預(yù)算

㈠預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。

㈡預(yù)算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件；

2.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范；

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制預(yù)算；

2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明預(yù)算編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算后應(yīng)編制完整的施工圖預(yù)算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.總預(yù)算表或預(yù)算匯總表；

5.單項(xiàng)工程綜合預(yù)算書(shū)和各專業(yè)單位工程預(yù)算匯總表；

6.建安工程費(fèi)等單位工程預(yù)算書(shū)及費(fèi)用匯總；

7.工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應(yīng)首先完成如下工作：

1.收集有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)基礎(chǔ)資料；

2.了解建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度的、完整的并經(jīng)過(guò)審查合格的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明等技術(shù)資料。

㈡工程量清單編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.確定編制范圍及工程量計(jì)算規(guī)則；

2.對(duì)工程量清單提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明工程量清單編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單后應(yīng)編制完整的工程量清單，其內(nèi)容為：

1.封面；

2.總說(shuō)明；

3.分部分項(xiàng)工程量清單；

4.措施項(xiàng)目清單；

5.其他項(xiàng)目清單；

6.主要材料（設(shè)備）清單。

第十條預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)

㈠最高限價(jià)不應(yīng)超過(guò)已批準(zhǔn)的計(jì)劃投資額。

㈡預(yù)算控制價(jià)編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件：

2.招標(biāo)文件、工程量清單及有關(guān)要求；

3.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范；

4.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算控制價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制預(yù)算控制價(jià)；

2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明預(yù)算控制價(jià)編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算控制價(jià)。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算控制價(jià)后應(yīng)編制完整的預(yù)算控制價(jià)文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.工程項(xiàng)目總價(jià)表；

5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表；

6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；

7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；

10.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價(jià)格表；

12.分部分項(xiàng)工程量清單預(yù)算控制價(jià)計(jì)算表；

13.最高限價(jià)確定表。

第十一條工程量清單報(bào)價(jià)

㈠工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)按以下依據(jù)進(jìn)行編制:

1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）；

2.國(guó)家、省統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分及計(jì)價(jià)辦法；

3.招標(biāo)文件及補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要；

4.圖紙、變更；

5.施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織設(shè)計(jì)；

6.市場(chǎng)價(jià)格或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息；

7.企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)依據(jù)；

8.其他相關(guān)資料。

㈡工程量清單報(bào)價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2.應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議；

3.出席相關(guān)會(huì)議，介紹說(shuō)明工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法，并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)后應(yīng)編制完整的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁(yè)：包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說(shuō)明；

4.工程項(xiàng)目總價(jià)表；

5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表；

6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；

7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；

9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；

10.工程量清單綜合單價(jià)分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價(jià)格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)做好工程變更引起的工程量變化和價(jià)款增減計(jì)算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程變更資料。其內(nèi)容為：

1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；

2.設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說(shuō)明；

3.承包人的變更實(shí)施方案；

4.工程變更價(jià)款申請(qǐng)程序和時(shí)效。

㈢咨詢?nèi)耸盏焦こ套兏鼉r(jià)款報(bào)告后，應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)予以審核。工程變更在確認(rèn)后合同約定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，咨詢?nèi)丝捎枰蕴嵝选?/p>

㈣工程變更引發(fā)的價(jià)款變更申請(qǐng)，咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)；發(fā)承包合同沒(méi)有約定的，咨詢?nèi)藨?yīng)按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)應(yīng)按下列辦法確定：

1）工程量清單報(bào)價(jià)中已有適用于變更工程的價(jià)格，按工程量清單中已有的價(jià)格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價(jià)格，可參照類似價(jià)格確定；

3）工程量清單中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

3.如果發(fā)包人自行采購(gòu)材料（設(shè)備）的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，該材料（設(shè)備）所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)均應(yīng)由承包人重新提出，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

第十三條工程竣工結(jié)算

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程竣工結(jié)算資料，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.招標(biāo)文件；

2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補(bǔ)充協(xié)議；

3.工程勘察成果相關(guān)文件；

4.設(shè)計(jì)變更圖紙及說(shuō)明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃；

8.涉及工程造價(jià)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發(fā)包人供料、設(shè)備明細(xì)表；

11.發(fā)包人付款明細(xì)表；

12.工程的計(jì)劃工期和實(shí)際工期；

13.工程質(zhì)量計(jì)劃目標(biāo)和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

14.其它有關(guān)工程造價(jià)調(diào)整的有效證明文件。

㈡咨詢?nèi)耸盏焦こ炭⒐そY(jié)算申請(qǐng)后，應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式、開(kāi)竣工日期、質(zhì)量等級(jí)和批準(zhǔn)概算等；

2.工程項(xiàng)目涉及的設(shè)計(jì)人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱；

3.工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、分析結(jié)果及其審核意見(jiàn)；

4.竣工結(jié)算書(shū)與審核結(jié)算書(shū)對(duì)比表(限政府投資項(xiàng)目)；

5.《工程造價(jià)審定單》（見(jiàn)附樣5）。

第三章工程造價(jià)咨詢管理

第十四條甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第十五條咨詢?nèi)颂峁┰靸r(jià)咨詢服務(wù)，必須與委托人簽訂由市造價(jià)站監(jiān)印的工程造價(jià)咨詢合同。合同中應(yīng)明確工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)的、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等條款。

第十六條咨詢?nèi)颂峁┕こ淘靸r(jià)咨詢服務(wù)，應(yīng)編制咨詢規(guī)劃和實(shí)施辦法。

第十七條工程造價(jià)成果文件應(yīng)加蓋咨詢成果專用章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員、概預(yù)算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十八條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在唐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)材料到市造價(jià)站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。

第十九條外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)唐開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，應(yīng)按《唐山市外埠進(jìn)唐工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（試行）》（市建設(shè)局[2006]122號(hào)）規(guī)定到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理進(jìn)唐備案手續(xù)。

第二十條工程造價(jià)咨詢收費(fèi)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《唐山市工程造價(jià)咨詢收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務(wù)后30日內(nèi)，應(yīng)按《唐山市工程造價(jià)咨詢質(zhì)量管理實(shí)施辦法》（市建設(shè)局[2002]117號(hào)）進(jìn)行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報(bào)批評(píng)。

第二十二條工程造價(jià)咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。

第二十三條工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范性文件、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公示。

第二十四條對(duì)公民、法人或者其他組織關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，核準(zhǔn)事實(shí)，取得證據(jù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十五條未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效，依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）第38條進(jìn)行處罰。

第二十六條工程造價(jià)咨詢企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）第41條進(jìn)行處罰。

（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有下列行為之一者，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第1*號(hào)）第20條進(jìn)行處罰：

（一）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預(yù)算控制價(jià)幅度超過(guò)5%；

篇3

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同）

第三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

第七條任何單位和個(gè)人不得利用施工系列合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三人利益，不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序，不得非法干預(yù)施工系列合同的簽訂和履行。

第八條簽訂施工系列合同的，人應(yīng)當(dāng)取得委托人的授權(quán)委托書(shū)，并在授權(quán)范圍內(nèi)以委托人的名義簽訂合同。

第九條施工系列合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，合同雙方應(yīng)當(dāng)一起將合同文本報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)。

第十條經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同的，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面協(xié)議，并按照第九條的規(guī)定備案。

第十一條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立施工合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)在專業(yè)工程開(kāi)工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)作業(yè)開(kāi)始前簽訂。

第十二條合同雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、承包范圍及方式、工期、質(zhì)量、價(jià)款等。

第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意后，簽訂分包合同。

分包人不得轉(zhuǎn)包或再行分包（勞務(wù)作業(yè)除外）

第十四條施工合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

（一）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

（二）不招標(biāo)的工程，承包方的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；

（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)；

（四）工程質(zhì)量保修書(shū)；

（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函。

第十五條專業(yè)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

（一）建設(shè)單位同意分包的書(shū)面材料；

（二）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)（施工組織設(shè)計(jì)）；

（四）合同雙方資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函；

（六）工程質(zhì)量保修書(shū)。

第十六條勞務(wù)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供雙方的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及施工合同或?qū)I(yè)分包合同，招標(biāo)的工程，提供中標(biāo)通知書(shū)。

第十七條施工系列合同備案時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)于其中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式一次性告知合同雙方（見(jiàn)“合同備案意見(jiàn)書(shū)”，各市（行署）可根據(jù)實(shí)際情況另行制定“合同備案意見(jiàn)書(shū)”），責(zé)令其改正。

（一）施工合同

1.建設(shè)單位是否將工程肢解發(fā)包；

2.合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)是否一致；

3.全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是否采用了工程量清單計(jì)價(jià)；

4.關(guān)于工程價(jià)款的約定是否符合《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定；

5.預(yù)付工程款的比例（或數(shù)額）、支付時(shí)限和抵扣方式（重大工程項(xiàng)目按年度施工進(jìn)度或投資計(jì)劃逐年預(yù)付）；

6.安全生產(chǎn)措施費(fèi)的總額、預(yù)付金額（開(kāi)工前預(yù)付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；

7.工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額（工程價(jià)款的60～90%）和時(shí)限；

8.工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求和支付方式；

9.采用固定價(jià)格的，國(guó)有資金投資項(xiàng)目合同價(jià)款不應(yīng)超過(guò)200萬(wàn)元，并明確包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（或風(fēng)險(xiǎn)金額）以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法；

10.采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)明確約定可以調(diào)整綜合單價(jià)的情況；

11.采用定額計(jì)價(jià)的，各項(xiàng)費(fèi)率、各專業(yè)費(fèi)率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關(guān)規(guī)定；

12.工程竣工價(jià)款的結(jié)算時(shí)限應(yīng)符合國(guó)家和省《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）的規(guī)定，明確約定支付方式、數(shù)額、時(shí)限；

13.工期提前或延誤的獎(jiǎng)懲約定；

14.與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的保險(xiǎn)、擔(dān)保事項(xiàng)；

15.采用可調(diào)價(jià)格，應(yīng)明確約定材料價(jià)差的調(diào)整方法以及各種可調(diào)因素；

16.對(duì)于雙方同意的分包工程應(yīng)在合同中約定；

17.合同中對(duì)工期、質(zhì)量的約定是否明確、合理；

18.爭(zhēng)議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；

19.附件中對(duì)工程質(zhì)量保修期、保修金的數(shù)額、返還時(shí)限的約定應(yīng)符合規(guī)定；

20.合同主體是否合法；

21.應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的工程是否招標(biāo)；

22.備案資料是否齊全；

23.是否使用統(tǒng)一的合同文本；

24合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招投標(biāo)文件是否一致；

25.其他違反法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定或有潛在爭(zhēng)議的條款。

（二）專業(yè)分包合同

1、參照施工合同；

2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒(méi)有約定，建設(shè)單位是否同意（書(shū)面同意材料）

（三）勞務(wù)分包合同

1.勞務(wù)分包人是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；

2.勞務(wù)報(bào)酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時(shí)限；

3.違約責(zé)任的約定；

4.爭(zhēng)議的解決方式。

第十八條建設(shè)行政主管部門(mén)合同管理人員在施工系列合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風(fēng)險(xiǎn)因素，明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法。

第十九條合同中對(duì)涉及合同價(jià)款的內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條合同工程因故暫停施工或重新開(kāi)工的，合同雙方應(yīng)當(dāng)向合同備案部門(mén)書(shū)面報(bào)告。

第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時(shí)間不低于10年。

第二十二條備案的合同中有修改的地方，應(yīng)當(dāng)由合同雙方蓋章確認(rèn)。

第二十三條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的合同，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見(jiàn)和備案時(shí)間，蓋備案機(jī)關(guān)公章，加蓋騎縫印。

第二十四條合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以到建設(shè)行政主管部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。

第二十五條施工系列合同未按本辦法規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案的，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款予以處罰。

第二十六條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工系列合同履行的監(jiān)督管理，對(duì)于不按合同約定支付預(yù)付款、進(jìn)度款、不按規(guī)定完成竣工結(jié)算的行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，同時(shí)記入企業(yè)不良行為記錄。

1.未使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本；

2.未按規(guī)定時(shí)限將施工系列合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)備案；

3.經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書(shū)面協(xié)議未備案；

4.未按建設(shè)行政主管部門(mén)要求糾正合同中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的條款；

篇4

新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將于****年**月*日起正式實(shí)行。*建設(shè)廳今天在這里組織召開(kāi)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》專題宣貫會(huì)，很有必要，也很重要、很及時(shí)，希望大家集中精神開(kāi)好這次會(huì)議。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)我*建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是，總結(jié)回顧**規(guī)范實(shí)施以來(lái)的工作成效，研究部署**新規(guī)范的貫徹和應(yīng)用。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、**規(guī)范實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成效

舊規(guī)范于****年*月*日起施行，是我國(guó)工程造價(jià)改革的重大舉措。**規(guī)范實(shí)施以來(lái)，我*大部分工程采用了工程量清單計(jì)價(jià)，使定價(jià)方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場(chǎng)監(jiān)管得到強(qiáng)化。五年來(lái)，我*各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價(jià)管理工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。為推動(dòng)**規(guī)范的施行，我*通過(guò)專業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使工程建設(shè)各方主體充分認(rèn)識(shí)規(guī)范施行的必要性和重要性，統(tǒng)一了思想，為正確施行規(guī)范提供保障條件。同時(shí)組織力量，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求，啟動(dòng)我*工程計(jì)價(jià)依據(jù)修訂工作，對(duì)定額表現(xiàn)形式、定額子目、費(fèi)用項(xiàng)目等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了工程計(jì)價(jià)辦法和工程量清單計(jì)價(jià)指引，解決了綜合定額與清單計(jì)價(jià)相互對(duì)應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了定額與規(guī)范的全方位銜接。

2、加強(qiáng)技術(shù)性培訓(xùn)，工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍提高。*建設(shè)工程造價(jià)管理總站于***年、****年兩次專門(mén)組織編寫(xiě)《*****建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)系列教材》，從基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐案例等角度，幫助專業(yè)人員全面掌握工程量清單計(jì)價(jià)技術(shù)和方法。全*各地認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加培訓(xùn)的人員超過(guò)3萬(wàn)人次，專業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍提高，消除了執(zhí)行規(guī)范的技術(shù)。

3、做好市場(chǎng)服務(wù)，市場(chǎng)造價(jià)趨于合理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)工程造價(jià)信息，對(duì)引導(dǎo)建設(shè)各方正確計(jì)價(jià)，顯得更加重要和迫切。為此，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)注市場(chǎng)變化，開(kāi)展工程造價(jià)信息的測(cè)算工作，通過(guò)期刊與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式予以，在一定程度上引導(dǎo)了市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，積極配合招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)管理工作，深入招投標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)市場(chǎng)中工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題。

4、完善配套性措施，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范落到實(shí)處。針對(duì)舊規(guī)范施行后，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題，*建設(shè)廳及時(shí)提出規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為，加強(qiáng)合同價(jià)款及竣工結(jié)算管理的思路，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)后，2005年制定了最高報(bào)價(jià)值設(shè)立辦法、規(guī)范低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的意見(jiàn)，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺(tái)，鞏固和發(fā)展了工程量清單計(jì)價(jià)制度。

5、加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，工程計(jì)價(jià)行為進(jìn)一步規(guī)范。為保證**規(guī)范執(zhí)行到位，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展多種形式的監(jiān)管工作，如最高報(bào)價(jià)值備案、中標(biāo)后工程造價(jià)跟蹤監(jiān)督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監(jiān)管工作的實(shí)施，取得明顯的成效，有效地規(guī)范建設(shè)各方的工程量清單計(jì)價(jià)行為。

二、充分認(rèn)識(shí)新規(guī)范的意義和作用

**規(guī)范施行五年來(lái)，對(duì)建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價(jià)的深化改革，特別是招標(biāo)投標(biāo)管理制度和政府監(jiān)管機(jī)制的改革，舊規(guī)范在許多方面已無(wú)法滿足新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的需要。因此，新規(guī)范是在總結(jié)和完善舊規(guī)范的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，新規(guī)范還結(jié)合近年來(lái)建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做出了諸多突破，主要體現(xiàn)在：

一是遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。新規(guī)范根據(jù)建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章、政策等規(guī)定，補(bǔ)充了許多工程量清單計(jì)價(jià)管理內(nèi)容，如根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，要求全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。既擴(kuò)大了適用范圍，又強(qiáng)化了執(zhí)行力度。同時(shí)，在合同價(jià)款約定與調(diào)整方面，也充分體現(xiàn)了合同法和最高人民法院對(duì)施工合同糾紛司法解釋的精神。

二是總結(jié)了工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果。自舊規(guī)范施行后，各級(jí)主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做了很多創(chuàng)新性工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，大大地推進(jìn)了工程量清單計(jì)價(jià)制度。新規(guī)范及時(shí)總結(jié)了各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并形成相應(yīng)條文。如，新規(guī)范汲取了*****最高報(bào)價(jià)值設(shè)立辦法的有關(guān)內(nèi)容，制定了招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)條文；又如，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，新規(guī)范對(duì)安全文明施工費(fèi)做出了強(qiáng)制性規(guī)定；再如，在合同價(jià)款計(jì)量與支付、竣工結(jié)算以及計(jì)價(jià)糾紛處理等內(nèi)容，新規(guī)范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應(yīng)的管理范疇之中。此外，新規(guī)范還依據(jù)清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規(guī)定，對(duì)遏止拖欠工程款、結(jié)算難等不良現(xiàn)象將起到重要的作用。

三是促進(jìn)了工程價(jià)款的合理確定。新規(guī)范針對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的陰陽(yáng)合同等不良行為，規(guī)定了合同價(jià)款約定的依據(jù)、時(shí)限和內(nèi)容，明確了工程計(jì)量與價(jià)款支付的程序以及法律責(zé)任。為解決工程量清單計(jì)價(jià)就是絕對(duì)的“量變價(jià)不變”這一誤區(qū)，新規(guī)范區(qū)分法律法規(guī)變化、發(fā)包人過(guò)失、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不同情況，提出調(diào)整工程價(jià)款的辦法，完善了“量變價(jià)不變”的計(jì)價(jià)原則，促進(jìn)合同雙方合理確定工程價(jià)款。

四是推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的發(fā)展。由于舊規(guī)范對(duì)工程量清單構(gòu)成、項(xiàng)目特征描述、綜合單價(jià)確定等沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計(jì)價(jià)制度的進(jìn)一步推行，也容易造成工程造價(jià)合同糾紛。對(duì)此，新規(guī)范完善了工程量清單組成，強(qiáng)制性地規(guī)定項(xiàng)目特征的描述，明確了綜合單價(jià)的確定方法，規(guī)范了建設(shè)各方的工程量清單計(jì)價(jià)行為，將有效推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的發(fā)展。

三、貫徹落實(shí)新規(guī)范的幾點(diǎn)要求

新規(guī)范的，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展工程造價(jià)改革成果，對(duì)今后一段時(shí)期工程造價(jià)管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)領(lǐng)會(huì)新規(guī)范的實(shí)質(zhì)和要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作，按照規(guī)范市場(chǎng)、突出服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)新規(guī)范的施行。要做好以下五個(gè)方面的工作：

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新規(guī)范是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要保證。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新規(guī)范的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)要以實(shí)施新規(guī)范為主線，將貫徹執(zhí)行新規(guī)范作為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)重要工作，保證實(shí)施新規(guī)范工作落到實(shí)處。

第二，廣泛宣傳，促進(jìn)應(yīng)用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取多種多樣的宣傳活動(dòng)，利用專業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡(luò)、公共媒體、墻報(bào)等方式進(jìn)行廣泛宣傳，促使全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)新規(guī)范的必要性和重要性，正確看待新規(guī)范對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)秩序的重要作用，正確理解新規(guī)范是加強(qiáng)工程造價(jià)管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭(zhēng)取全社會(huì)主動(dòng)應(yīng)用新規(guī)范，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

第三，開(kāi)展培訓(xùn)，深入掌握。*建設(shè)工程造價(jià)管理總站和我*參加編制新規(guī)范的同志要認(rèn)真做好新規(guī)范的技術(shù)交底工作；各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備充足的師資力量，積極搞好新規(guī)范的培訓(xùn)工作，使各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)各方（尤其是工程造價(jià)咨詢企業(yè)）以及廣大執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規(guī)范的管理和內(nèi)容方法。特別是要抓好全*4萬(wàn)多名專業(yè)人員（其中注冊(cè)造價(jià)工程師已近*萬(wàn)人）的培訓(xùn)教育，要將學(xué)習(xí)新規(guī)范列為注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育的必備內(nèi)容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會(huì)，促進(jìn)相互交流，全面掌握社會(huì)對(duì)新規(guī)范的接受程度，幫助社會(huì)對(duì)新規(guī)范的正確理解和執(zhí)行。

第四，聯(lián)動(dòng)配合，確保實(shí)施。新規(guī)范自****年**月*日起實(shí)施，全*必須嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕或推遲新規(guī)范的實(shí)施。各地要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，保證新規(guī)范的執(zhí)行；各市招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心要主動(dòng)配合，保證新規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中正確施行；各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加大工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)新規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當(dāng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)工程發(fā)承包雙方正確執(zhí)行新規(guī)范，維護(hù)正常的工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。

第五，完善配套，促進(jìn)發(fā)展。新規(guī)范的，把工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)、施工合同有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將對(duì)工程造價(jià)行業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展工作，促使新規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，將新規(guī)范賦予的管理內(nèi)容制度化，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，打開(kāi)工程造價(jià)管理新局面；二是主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)范帶來(lái)的變化，頒發(fā)我*招標(biāo)控制價(jià)（即最高報(bào)價(jià)值）備案管理辦法，修訂我*建設(shè)工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規(guī)范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務(wù)的要求，完善我*工程計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂工作，及時(shí)做好人工、材料、機(jī)械等工程造價(jià)信息的采集、測(cè)算和工作，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)新規(guī)范的正確執(zhí)行；四是推進(jìn)工程造價(jià)軟件業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)技術(shù)改造和升級(jí)，并依據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃大綱，促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)商正確應(yīng)用國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)有效交換，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵字：招標(biāo)控制價(jià)；攔標(biāo)價(jià)；編制依據(jù)；編制要點(diǎn)

Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的,對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià),也可稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià).

1 招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生背景

從1983年到2003年,各地對(duì)中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的3%,不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評(píng)標(biāo)定標(biāo),標(biāo)底必須保密.但從2003推行了清單計(jì)價(jià)之后,各地基本取消了不得低于標(biāo)底多少的硬性規(guī)定,為避免串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等等,規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過(guò)公布的最高限制價(jià)格既為廢標(biāo),不過(guò)各地名稱有所不同.經(jīng)過(guò)這一特殊歷史時(shí)期的歷練，“招標(biāo)控制價(jià)”這個(gè)名詞終于走上了屬于它的舞臺(tái).

2 編制依據(jù)

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息,工程造價(jià)信息沒(méi)有的參照市場(chǎng)價(jià).

3 招標(biāo)控制價(jià)編制內(nèi)容

招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金,各個(gè)部分有不同的計(jì)價(jià)要求.

分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)是指完成一定規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn),以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用.招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料應(yīng)按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià).措施項(xiàng)目采用分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)形式進(jìn)行計(jì)價(jià)的工程量，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量,并按與分部分項(xiàng)工程工程量清單單價(jià)相同的方式確定綜合單價(jià)；以項(xiàng)為單位的方式計(jì)價(jià)的,依有關(guān)規(guī)定按綜合價(jià)格計(jì)算,包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用.暫列金額一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%-15%為參考.暫估價(jià)中材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算,工程造價(jià)信息未的材料單價(jià),其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算.

計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算；材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未材料單價(jià)的材料,其價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算.

4 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用中應(yīng)注意問(wèn)題

國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià).國(guó)有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底.當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底的時(shí)候,為了客觀評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià),造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,招標(biāo)人這時(shí)候就需要編制招標(biāo)控制價(jià),作為投標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格.招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核.這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度,國(guó)有資金投資的項(xiàng)目原則上是不能超過(guò)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的投資概算,招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí),不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià),應(yīng)該公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容.投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行編制的,應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴.招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改.實(shí)際上賦予了投標(biāo)一定的權(quán)利,如果招標(biāo)人不安規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)人即可就此事投訴招標(biāo)人.也要求招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任,投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕.工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制.

5 招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有何不同

標(biāo)底必須在開(kāi)標(biāo)時(shí)宣布,開(kāi)標(biāo)之前要嚴(yán)格保密.招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)于標(biāo)底則提高了透明度,現(xiàn)階段在招標(biāo)文件中公開(kāi)招標(biāo)控制價(jià).在評(píng)標(biāo)過(guò)程中標(biāo)底僅僅具有參考作用,經(jīng)常用來(lái)比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià),但不能作為廢標(biāo)或中標(biāo)的充分條件；投標(biāo)報(bào)價(jià)如果超過(guò)招標(biāo)控制價(jià),即成為廢標(biāo),所以招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo).

6招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人編制

當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí),可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制.所謂具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)耸侵父鶕?jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托,編制招標(biāo)控制價(jià)的工程造價(jià)咨詢企業(yè).即取得甲級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚?dān)各類建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制,取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?則只能承擔(dān)5000萬(wàn)元以下的招標(biāo)控制價(jià)的編制.

7 編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中存在的問(wèn)題

在初期清單計(jì)價(jià)開(kāi)展起來(lái)有一定困難,有的招標(biāo)人認(rèn)為另外編制招標(biāo)控制價(jià)要更多耗費(fèi)金錢(qián),既浪費(fèi)時(shí)間又花很多精力,既然投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，再編制招標(biāo)控制價(jià),多此一舉.有很多招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有編制說(shuō)明．別人不知道該控制價(jià)的來(lái)龍去脈,更沒(méi)有辦法知道該控制價(jià)是否合理,有的雖有編制說(shuō)明,但也不是很完整.招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中．造價(jià)工程師要認(rèn)真分析和理解招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)價(jià)、責(zé)任等的約定,分析和理解.招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中可能遇到一些工程量清單不完善不具體的內(nèi)容.而這種情況多數(shù)是設(shè)計(jì)施工圖本身就存在的.近幾年工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈.所以國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目普遍都編制了招標(biāo)控制價(jià),大都采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式.

8 結(jié)論：

經(jīng)過(guò)綜合分析,招標(biāo)控制價(jià)的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響.各大項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)采取工程量清單招標(biāo),應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià).

參考文獻(xiàn)：

[1]設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500―2008．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社：2008.

篇6

首先，透徹理解工程量清單及清單計(jì)價(jià)的概念

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施的是前蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，所以從2003年開(kāi)始實(shí)行第一輪工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)有限，所以實(shí)行起來(lái)有很多實(shí)際問(wèn)題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計(jì)價(jià)的工作，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)行了2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計(jì)價(jià)模式就是由業(yè)主將擬建工程的項(xiàng)目和內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司或有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場(chǎng)情況及根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或行政主管部門(mén)的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主確定工程量單價(jià)，匯總形成投標(biāo)造價(jià)，它與以往的計(jì)價(jià)方法不同的是由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供工程項(xiàng)目和數(shù)量，并給予描述和說(shuō)明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)價(jià)。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)透明報(bào)價(jià)。

其次，理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)

一、能充分體現(xiàn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開(kāi)、公平、公正的原則，投標(biāo)方式可站同一平臺(tái)上自主競(jìng)爭(zhēng)，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力。

二、作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)施工方案和其實(shí)力自主報(bào)價(jià)，沒(méi)有以往定額價(jià)格的約束，完全以市場(chǎng)為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低工程造價(jià)，也能促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

四、清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標(biāo)人一但中標(biāo)后，其所報(bào)單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款。

再次，理解和運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)形成。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式，使價(jià)格真正走向了市場(chǎng)。

盡管如此，并不是說(shuō)現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。所以說(shuō)，清單計(jì)價(jià)不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國(guó)家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)?？傊~計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場(chǎng)，更具有競(jìng)爭(zhēng)性。

另外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)2008年改進(jìn)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。

一、建筑行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的以前計(jì)價(jià)方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過(guò)改革思路，要價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化，但因所執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映的是社會(huì)平均消耗量和平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的新的計(jì)價(jià)模式十分必要。

二、工程造價(jià)管理模式與國(guó)際接軌的需要。

我國(guó)是世界上少數(shù)的實(shí)行統(tǒng)一定額的國(guó)家之一，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)的原則，加入WTO后，我國(guó)的施工企業(yè)走出的機(jī)會(huì)很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價(jià)方法，不按照國(guó)際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，不利我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的需要。

工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有直接聯(lián)系，新的計(jì)價(jià)《規(guī)范》以工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作行為，同時(shí)也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國(guó)家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)內(nèi)可以說(shuō)是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對(duì)外，縮短了我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國(guó)建筑行業(yè)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水平。最終會(huì)使我國(guó)建筑行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是到管理水平都會(huì)有一個(gè)很大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

(1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008

篇7

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)工程 驗(yàn)工計(jì)價(jià) 虛驗(yàn)工

中圖分類號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（a）-0091-02

隨著我國(guó)加大鐵路建設(shè)工程，有效推動(dòng)了我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。由于鐵路建設(shè)工程需要涉及到范圍較廣的地理位置，因此其建設(shè)規(guī)模大、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致施工周期相對(duì)較長(zhǎng)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為施工單位和建設(shè)單位結(jié)算的憑據(jù)，即施工單位主要依靠驗(yàn)工計(jì)價(jià)從建設(shè)單位手中拿到資金，如果其出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，則會(huì)給施工單位的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此為了能夠保障施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，其相關(guān)工作人員應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)家政策及其他非施工單位責(zé)任引起的外部條件變化對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的影響。

1 工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部和建設(shè)部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定，施工單位和建設(shè)單位沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行簽訂合同，或施工單位和建設(shè)單位出現(xiàn)違反合同行為出現(xiàn)的工程價(jià)款糾紛，此時(shí)施工單位和建設(shè)單位另行簽訂的協(xié)議無(wú)效，必須加以改正。對(duì)于工程價(jià)款結(jié)算合同內(nèi)容不夠詳細(xì)，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行辦理。為了保障鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，原鐵道部頒發(fā)了《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知》等文件，明確規(guī)定驗(yàn)工計(jì)價(jià)需要合法、誠(chéng)信等原則，必須先驗(yàn)工、計(jì)價(jià)，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)虛驗(yàn)工、高估冒險(xiǎn)等情況，其中除了建設(shè)單位的管理費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用都需要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，因此要注重合同內(nèi)容的詳細(xì)性。

2 工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 合同修訂產(chǎn)生的影響

在工程施工建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)施工內(nèi)容、施工規(guī)模、施工周期等變化，需要根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行合同的修訂，如果施工單位和建設(shè)單位在合同中規(guī)定，只有在法律改變、政策問(wèn)題，或建設(shè)單位需要對(duì)施工方案、施工周期等做出調(diào)整，才可以進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整外，對(duì)于其他如超出合同內(nèi)容項(xiàng)目及數(shù)量的費(fèi)用，以及因?yàn)槠渌蛟斐傻氖┕ぱ悠诘?，而產(chǎn)生的費(fèi)用，也需要進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工單位和建設(shè)單位并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行修改的補(bǔ)充協(xié)議。此時(shí)依據(jù)進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，使用預(yù)備費(fèi)辦理增加費(fèi)用，則與合同內(nèi)容不符，也與相關(guān)規(guī)定不符。

2.2 驗(yàn)工不具備施工常識(shí)

如果在某項(xiàng)目標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，其完成土方標(biāo)段工程量出現(xiàn)大整數(shù)，然而在實(shí)際工程中一個(gè)標(biāo)段不可能出現(xiàn)大整數(shù)，此時(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)不具備可信度，如果驗(yàn)工根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行，則代表不具備施工常識(shí)。如果在隧道開(kāi)挖施工中，只完成了設(shè)計(jì)工程量的少部分，然而卻一次性全部辦理了驗(yàn)工計(jì)價(jià)，則可能是由于缺乏施工常識(shí)而出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.3 虛驗(yàn)工問(wèn)題

虛驗(yàn)工問(wèn)題主要發(fā)生在完成考核目標(biāo)或緩解資金問(wèn)題時(shí)，會(huì)造成較大的項(xiàng)目成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。如某建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃年度投資15萬(wàn)元，然而到截止日期卻沒(méi)有完成投資計(jì)劃，但建設(shè)單位又為了能夠完成考核目標(biāo)，此時(shí)會(huì)采取虛驗(yàn)工的方式。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范，明確拒絕虛驗(yàn)工的情況，避免在將來(lái)因?yàn)樵搯?wèn)題而引發(fā)爭(zhēng)議。

2.4 咨詢工作概念問(wèn)題

在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，只存在于計(jì)價(jià)單，而不會(huì)有工作驗(yàn)收評(píng)價(jià)資料。在設(shè)計(jì)中，一般主要對(duì)I類變更設(shè)計(jì)增減費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)收計(jì)價(jià)，而對(duì)于核減的原設(shè)計(jì)則沒(méi)有進(jìn)行計(jì)價(jià)，致使變更設(shè)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在問(wèn)題。另外，對(duì)于變更設(shè)計(jì)的工程費(fèi)，所產(chǎn)生的增減投資額，不能夠只對(duì)增減投資額進(jìn)行計(jì)價(jià)，否則不能夠切實(shí)反映變更設(shè)計(jì)的計(jì)價(jià)額。

3 鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)的規(guī)范措施

3.1 保證驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)工作需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，其需要工作人員能夠熟練掌握預(yù)算工作，同時(shí)對(duì)實(shí)際施工也要有所了解。由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)主要是針對(duì)結(jié)算方面的問(wèn)題，因此驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作人員還需要具有合同管理知識(shí)、法律知識(shí)及財(cái)務(wù)知識(shí)等。另外，驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作需要周旋在不同的部門(mén)，因此工作人員必須具有靈活的思維和交際能力，才能夠完善解決各部門(mén)之間的問(wèn)題。國(guó)家政策的變化對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作有較大的影響，因此，工作人員需要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注國(guó)家政策變化對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的影響，避免施工單位因?yàn)槠渌鞘┕挝回?zé)任而出現(xiàn)的施工成本增加。

3.2 明確驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)

在鐵路建設(shè)工程中，施工單位和建設(shè)單位主要是通過(guò)合同進(jìn)行聯(lián)系，在任何涉及到鐵路建設(shè)工程的工作中，都需要注重合同理念，從而對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。如果國(guó)家或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策調(diào)整，應(yīng)該采用甲乙雙方的合同約定進(jìn)行調(diào)整。如果合同內(nèi)容與國(guó)家政策或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相違反，則需要對(duì)違反的合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后的補(bǔ)充協(xié)議可以成為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)對(duì)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)的要求，施工單位及驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門(mén)需要注重對(duì)計(jì)價(jià)資料的收集，如招投標(biāo)文件、工程合同、質(zhì)量檢查合格證明等，避免在施工完成后，無(wú)法收集完整的資料。如果資料不夠完整，則難以進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，從而對(duì)工程交驗(yàn)有一定影響，無(wú)法保障施工單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序

監(jiān)理工作主要是對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，其需要對(duì)工程內(nèi)容、工程資料、施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行審核，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度符合要求，起到驗(yàn)工的作用。施工單位需要根據(jù)監(jiān)理工作的范圍，備齊相關(guān)的資料，根據(jù)合同要求編制驗(yàn)工數(shù)量表。對(duì)于交叉施工工程，應(yīng)該有交叉單位進(jìn)行審核，監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)核，最后簽署驗(yàn)工意見(jiàn)。

而施工單位則可以根據(jù)計(jì)量規(guī)則，編制該標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)表。最后由總監(jiān)理負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽認(rèn)。如果變更設(shè)計(jì)可以進(jìn)行單獨(dú)計(jì)價(jià)，可以采用合同清單計(jì)價(jià)單位內(nèi)計(jì)價(jià)，也可以采用變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)單內(nèi)計(jì)價(jià)。

3.4 征地拆遷的驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)范

對(duì)于征地拆遷問(wèn)題，需要政府部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收，確保征地?cái)?shù)量的準(zhǔn)確性，經(jīng)過(guò)審核后，采用相關(guān)的協(xié)議單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.5 咨詢類驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)范

當(dāng)工作節(jié)點(diǎn)完成施工后，需要對(duì)咨詢單位的咨詢工作進(jìn)行審核，只有審核通過(guò)后，驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門(mén)才能進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門(mén)在計(jì)價(jià)時(shí)，一定要注重必須根據(jù)審核驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行計(jì)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模和投資在不斷擴(kuò)大，其中驗(yàn)工計(jì)價(jià)是施工單位和建設(shè)單位工程結(jié)算的依據(jù)，如果其出現(xiàn)虛驗(yàn)工及其他問(wèn)題，則會(huì)增加項(xiàng)目成本。通過(guò)上述分析可知，明確驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)、注重征地拆遷驗(yàn)收、嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序等，能夠有效保障驗(yàn)工計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而降低項(xiàng)目成本，提高鐵路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王麗芳.鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問(wèn)題探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）：74.

篇8

【關(guān)鍵詞】清單計(jì)價(jià)模式改進(jìn)措施

[Abstract] in this paper, the author introduces the definition and implementation of engineering quantity list valuation mode of bill of significance, analysis of China's current list price model problems in implementation, and puts forward the measures for improvement.

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮帶來(lái)了有利的條件，日益增多的國(guó)際合作，也為我國(guó)的建筑企業(yè)敲響警鐘，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行業(yè)和從業(yè)人員提出了更高的要求，如何建立和推廣符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式，是擺在建筑人面前一個(gè)刻不容緩的課題。本文筆者探討了我給現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)模式。

一、工程量清單的定義

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)包括:工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過(guò)程中工程計(jì)量、工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)糾紛處理等活動(dòng)。

二、施行清單計(jì)價(jià)模式的意義

1、降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資

我國(guó)施行清單計(jì)價(jià)模式的初衷也是意義之一就是可以控制建設(shè)工程造價(jià)，以在合理的范圍內(nèi)節(jié)約投資。如在建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程中，工程量清單需列在招標(biāo)文件中，招標(biāo)方對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，且要列出招標(biāo)控制價(jià)，可增加工作透明度，減少圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕“標(biāo)底”泄露現(xiàn)象的發(fā)生從一定程度上遏制了建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的，秉持“三公”原則。

2、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

具有我國(guó)特色的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式，不僅是項(xiàng)工程造價(jià)管理措施，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制規(guī)范尚處于初級(jí)階段的我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)秩序的措施。定額計(jì)價(jià)模式及其配套政策措施，在特定的歷史時(shí)期其過(guò)積極的作用，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革，清單計(jì)價(jià)模式更加適應(yīng)我過(guò)施行的招標(biāo)評(píng)標(biāo)等機(jī)制，從技術(shù)手段的源頭，減少諸如招標(biāo)人盲目壓價(jià)，投標(biāo)人高估冒算，暗箱操作等擾亂工程造價(jià)管理秩序的現(xiàn)象發(fā)生，減少合同執(zhí)行全過(guò)程中索賠等事件的概率，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

三、現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)施中存在問(wèn)題

1、施工企業(yè)缺乏企業(yè)定額報(bào)價(jià)機(jī)制

雖然現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)，給予企業(yè)較大的自由度，但是大多數(shù)施工企業(yè)依然依據(jù)的是本地區(qū)統(tǒng)一的概預(yù)算定額估算企業(yè)成本，來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，也即所謂“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”實(shí)際上很大程度依賴于政府的計(jì)價(jià)信息，目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚未建立起“企業(yè)定額”。究其原因，多是因?yàn)榇蠖鄶?shù)施工企業(yè)由于管理體制上的問(wèn)題，在本企業(yè)內(nèi)部根本沒(méi)有針對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目做成本測(cè)算的慣例，其分部分項(xiàng)工程所需的工、料、機(jī)消耗量根本就沒(méi)有人去分析測(cè)算，項(xiàng)目完工以后也沒(méi)有及時(shí)總結(jié)形成企業(yè)自身的概算指標(biāo)，基于這一現(xiàn)狀，在短時(shí)間內(nèi)要使施工企業(yè)根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的精神，報(bào)企業(yè)自己的個(gè)別成本與定額，確實(shí)難度較大，因?yàn)樵诋?dāng)前的形式下，既無(wú)歷史資料可以參照，也無(wú)現(xiàn)實(shí)資料可查。

2、清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法需完善

評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系建立的完善程度對(duì)評(píng)標(biāo)有著很大的影響。評(píng)標(biāo)辦法是施工招標(biāo)文件中不可或缺的一部分，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式下的評(píng)標(biāo)辦法中，將分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性及有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)等內(nèi)容作為評(píng)標(biāo)初審內(nèi)容，沒(méi)有具體的評(píng)審措施。而清單模式下進(jìn)行評(píng)標(biāo)的一個(gè)主要思路就是，評(píng)標(biāo)辦法要關(guān)注細(xì)節(jié)。因?yàn)樵谇鍐螆?bào)價(jià)模式下，多種報(bào)價(jià)策略都是在清單的細(xì)節(jié)部分實(shí)施，報(bào)價(jià)策略可以很豐富。所以，在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)要根據(jù)具體的工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦法。且2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)評(píng)標(biāo)辦法，特別是適用于清單計(jì)價(jià)模式的經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施細(xì)則不夠完善，可操作性不強(qiáng)。故如何制定出有效又權(quán)威的評(píng)標(biāo)辦法是應(yīng)用好新《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，推廣清單計(jì)價(jià)模式的重要探索。

3、造價(jià)行業(yè)管理不規(guī)范

《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)化了注冊(cè)造價(jià)工程師的職責(zé)，按照我國(guó)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果的文件上簽字并蓋章，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并且加蓋專用章，并需承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。采取這樣強(qiáng)制性的規(guī)定，并不是過(guò)此一舉，而是勢(shì)在必行。在我國(guó)工程造價(jià)咨詢體系尚未建立健全的今天，部分地區(qū)的工程造價(jià)編制及審核的流程中存在著制度上的缺陷，

4、造價(jià)人員素質(zhì)不高

工程造價(jià)的從業(yè)人員應(yīng)該不但要精通工程技術(shù)，而且還要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)都有一定了解，即是具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才。但，目前我國(guó)的工程造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)，普遍的現(xiàn)象是知識(shí)面偏窄，理論研究不夠深。

四、清單計(jì)價(jià)模式的改進(jìn)措施

1、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)列舉說(shuō)明

應(yīng)出臺(tái)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)范圍的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明細(xì)風(fēng)險(xiǎn)類別，通過(guò)過(guò)往案例指導(dǎo)，明確各類工程經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)范圍，進(jìn)行約束，其他未列之因素可列為不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如若發(fā)生由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人。既不可讓承包人完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不可由發(fā)包人一一列舉，應(yīng)盡量保持風(fēng)險(xiǎn)分配的中立原則，以達(dá)到公平、公正、公開(kāi)的“三公”原則。

2、建立企業(yè)定額造價(jià)管理模式

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的目的之一就是要讓企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力和水平，發(fā)揮其在施工技術(shù)水平、管理水平、材料價(jià)格等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)狀況和價(jià)格態(tài)勢(shì)，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。只有根據(jù)企業(yè)自身的定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)才能反映企業(yè)的真實(shí)水平，才能確定企業(yè)的潛在的利潤(rùn)率，才能促使企業(yè)不斷發(fā)掘自身潛力，提高管理水平和技術(shù)水平，積極合理地在施工中不斷摸索各種資源優(yōu)化配置的途徑和方法，促使企業(yè)的發(fā)展走向良性循環(huán)。

3、積累資料，盡快建立企業(yè)定額

企業(yè)定額的編制方法，由于考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若將大量精力耗費(fèi)在對(duì)企業(yè)定額的測(cè)算上將顯得得不償失。于是，選用參照預(yù)算定額的方式，編制企業(yè)定額，既有參照依據(jù)，不至于過(guò)分偏離，又可修正過(guò)高或過(guò)低的企業(yè)個(gè)體消耗量中的奇異數(shù)據(jù)，便于企業(yè)查找自身原因規(guī)范企業(yè)造價(jià)管理，提升企業(yè)個(gè)體工作效率，減少由于編制企業(yè)定額而給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立完善的造價(jià)咨詢服務(wù)體系

(1)加強(qiáng)造價(jià)咨詢行業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)資格管理。工程量清單應(yīng)由具有資質(zhì)的單位來(lái)編制。工程量清單的編制質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的全國(guó)成造價(jià)控制，其準(zhǔn)確性與合理性是造價(jià)控制的關(guān)鍵，因此相關(guān)造價(jià)咨詢管理部門(mén)對(duì)造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的審核與年檢必須嚴(yán)肅認(rèn)真，對(duì)不合格的單位取消其資質(zhì)，以做效尤。并且，應(yīng)定期對(duì)相關(guān)造價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核與培訓(xùn)，提高其職業(yè)水平，對(duì)編制質(zhì)量低劣者，應(yīng)取消其編制資格。

(2)建立造價(jià)咨詢行業(yè)自律制度。建立自律制度及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的原則和目的就是保護(hù)遵紀(jì)守法的造價(jià)咨詢企業(yè)和個(gè)人，懲罰違法亂紀(jì)的群體，以肅清我國(guó)的造價(jià)咨詢行業(yè)，建立健全責(zé)任機(jī)制。建立自律機(jī)制，要保護(hù)信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢企業(yè)與個(gè)人;對(duì)于在工程造價(jià)過(guò)程中有嚴(yán)重失職行為的單位和個(gè)人，予以懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以由行業(yè)協(xié)會(huì)罰款以警示。這樣既可以建立健康的造價(jià)咨詢服務(wù)體系，也可以增加房產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的信任度，提升企業(yè)自身的品牌效應(yīng)。只有嚴(yán)格了配套的工程造價(jià)管理制度，才能建立健全我國(guó)工程造價(jià)市場(chǎng)秩序，才能推進(jìn)清單計(jì)價(jià)模式的有效實(shí)行。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，我國(guó)工程建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展與成熟，工程量清單的理論研究仍需要不斷的深入和拓展，與時(shí)俱進(jìn)，探索和完善適合我國(guó)國(guó)情的工程量清單計(jì)價(jià)模式。

參考文獻(xiàn)：

王國(guó)平，王建明.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)的合同防范.江蘇建筑.2009 (1)

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；固定資產(chǎn)；建筑市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月19日

一、建設(shè)工程造價(jià)管理概述

工程建設(shè)是建造固定資產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。建設(shè)工程是工程建設(shè)的產(chǎn)品，通常表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目或工程項(xiàng)目，是一種特殊的商品，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。建設(shè)工程造價(jià)，是指在工程建設(shè)中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，由設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)及其他費(fèi)用組成，是建設(shè)工程的價(jià)格。建設(shè)工程是一個(gè)固定資產(chǎn)體系，其計(jì)價(jià)涵蓋量大。凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程總體即為一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)工程的計(jì)價(jià)具有分部組合性、單件性、多階段性等特點(diǎn)。

建設(shè)工程造價(jià)管理，是中央和地方政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)工程建設(shè)前期、中期、后期的建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)的總稱，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力監(jiān)督建設(shè)工程造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)管理內(nèi)容廣泛，包含對(duì)建設(shè)工程定額的管理、建設(shè)工程造價(jià)人員的管理、建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位的管理、建設(shè)單位與施工單位之間合同中的造價(jià)管理、招投標(biāo)中的造價(jià)管理等。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的必要性

加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是建立規(guī)范統(tǒng)一、開(kāi)放有序的建筑市場(chǎng)體系的必要條件。

（一）有利于建設(shè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，為建設(shè)工程承包企業(yè)、設(shè)計(jì)施工企業(yè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算創(chuàng)造條件。在造價(jià)管理部門(mén)提供價(jià)格信號(hào)條件下，建筑企業(yè)可以據(jù)此采購(gòu)物美價(jià)廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤(rùn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，這也能夠促進(jìn)各企業(yè)為了節(jié)約投資而進(jìn)行自我約束。

（二）有利于國(guó)家宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資。建設(shè)工程造價(jià)管理是價(jià)格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財(cái)政等一樣，是國(guó)家宏觀調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)手段，借助它可以宏觀控制全社會(huì)的總投資規(guī)模、減少重復(fù)以及盲目性建設(shè)、調(diào)節(jié)投資部門(mén)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。原因在于，國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃實(shí)施對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，而產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃的制定，又以市場(chǎng)價(jià)格信息作為引導(dǎo)。建設(shè)工程造價(jià)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)影響較大，是影響社會(huì)價(jià)格總水平的重要因素。

（三）有利于建筑市場(chǎng)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的建筑商品市場(chǎng)，遵循價(jià)值規(guī)律，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)等因素，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最終建立先進(jìn)的工程造價(jià)管理體制。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，是建筑企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)利益的需要，也是規(guī)范和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)的需要。

三、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

（一）法制不健全。近年來(lái)，我國(guó)了一系列關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)，《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律與建設(shè)工程造價(jià)管理關(guān)系密切。《價(jià)格法》為建設(shè)工程造價(jià)管理的改革明確了原則性的目標(biāo)，指明了改革的方向?！督ㄖā放c《合同法》、《招投標(biāo)法》密切關(guān)聯(lián)，建設(shè)工程的造價(jià)涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，又使其與稅法聯(lián)系起來(lái)。建設(shè)工程造價(jià)管理包括對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，自然要遵守《經(jīng)濟(jì)法》的規(guī)定。然而，目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理卻缺少一部自己的法律。

（二）計(jì)價(jià)方法不完善。現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)多為指令性的，使得建設(shè)工程造價(jià)變成了計(jì)劃價(jià)格。由于政府建設(shè)管理部門(mén)直接管理建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，造成建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有較強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。此外，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)忽視技術(shù)難度和施工條件的差別，簡(jiǎn)單考慮工程實(shí)體消耗和施工消耗，限定了競(jìng)爭(zhēng)中的活躍因素。因?yàn)楹鲆暯ㄔO(shè)工程造價(jià)包含的競(jìng)爭(zhēng)因素，使得工程造價(jià)無(wú)法體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平和裝備水平。

（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理隊(duì)伍在政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還不高。在建筑行業(yè)，大量既無(wú)概預(yù)算員證又無(wú)上崗證的無(wú)證人員提供建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，甚至有會(huì)計(jì)、審計(jì)人員等其他專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)，使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性無(wú)法達(dá)到預(yù)想的要求。當(dāng)前，還存在工程技術(shù)人員在多家中介機(jī)構(gòu)掛職提供建設(shè)工程造價(jià)的咨詢服務(wù)，帶來(lái)很多隱患。其實(shí)，建設(shè)工程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，具有技術(shù)保密性，而造價(jià)人員多處任職，無(wú)疑違反了保密的規(guī)則，容易造成難以挽回的損失。

（四）缺乏行業(yè)統(tǒng)一。第一，目前我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理缺乏一致的中介組織名稱。各種建設(shè)工程造價(jià)咨詢中心、工程造價(jià)咨詢部、工程造價(jià)咨詢有限公司充斥市場(chǎng)，給不了解此行業(yè)的人帶來(lái)了困惑；第二，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)工程造價(jià)咨詢專業(yè)合同。目前，我國(guó)缺乏全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)；第三，建設(shè)工程造價(jià)咨詢收費(fèi)不統(tǒng)一。

（五）信息管理落后。目前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息采集、加工、交流傳輸、共享等環(huán)節(jié)的運(yùn)作處于原始水平，建設(shè)工程造價(jià)的信息管理較落后。表現(xiàn)在：信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，各個(gè)省市建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)的信息管理硬件設(shè)施參差不齊。建設(shè)工程造價(jià)信息資源地區(qū)、部門(mén)、單位分割嚴(yán)重，信息資源開(kāi)發(fā)成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機(jī)制。信息市場(chǎng)體系不完善。從信息的供給方來(lái)說(shuō)，信息源不足，已有的信息關(guān)聯(lián)度、邏輯性和系統(tǒng)性不高。從信息的需求者來(lái)說(shuō)，不愿意為獲取建設(shè)工程造價(jià)信息付出過(guò)多的成本。從事建設(shè)工程造價(jià)信息業(yè)務(wù)的人才匱乏，既懂計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)，又精通建設(shè)工程造價(jià)方面知識(shí)的專業(yè)人才缺乏制約了我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息管理的進(jìn)一步發(fā)展。

四、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策

（一）完善工程造價(jià)管理法制。通過(guò)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)來(lái)規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理的工作內(nèi)容和程序，強(qiáng)化工作力度，使建設(shè)工程的造價(jià)管理走上法制化的道路。建設(shè)工程提供給全社會(huì)，與各行各業(yè)、各個(gè)單位密切相關(guān)。建設(shè)工程的造價(jià)直接影響固定資產(chǎn)原價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。完善建設(shè)工程造價(jià)管理法制，需要在《合同法》、《價(jià)格法》、《招投標(biāo)法》、《行政法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《投資法》、《稅法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一個(gè)關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的全面、權(quán)威的基本法，并且出臺(tái)配套的法規(guī)和明細(xì)管理辦法，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

（二）改善計(jì)價(jià)方法。轉(zhuǎn)變政府在建設(shè)工程造價(jià)管理方面的職能，政府側(cè)重研究建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)及管理的法規(guī)建設(shè)，為市場(chǎng)提供良好的政策環(huán)境。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑業(yè)市場(chǎng)，幫助企業(yè)依靠自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)合理化。促進(jìn)通用工程量計(jì)算規(guī)則在全國(guó)的統(tǒng)一，減少各地區(qū)、各部門(mén)間工程量規(guī)則的差異，促進(jìn)實(shí)體材料消耗與施工消耗的分離，規(guī)范建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位的管理。第一，要提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)持證上崗，要求從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的人員必須取得造價(jià)工程師資格或者概預(yù)算員證。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢技術(shù)人員在多個(gè)單位同時(shí)掛職，則根據(jù)情況責(zé)令其停止執(zhí)行業(yè)務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。健全造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，促進(jìn)人職匹配。同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)這類人員的積極性；第二，建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)與被檢查單位資質(zhì)不符的情況，立即予以處理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（四）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位的名稱，是行業(yè)的最典型標(biāo)志；其次，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的合同文本，保護(hù)委托方和服務(wù)方雙方的權(quán)益，樹(shù)立行業(yè)的良好形象；最后，通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)管理宣傳與溝通。

（五）建立建設(shè)工程造價(jià)信息庫(kù)。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)牽頭成立建設(shè)工程造價(jià)信息中心，信息中心面向工程造價(jià)咨詢單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供服務(wù)。同時(shí)，建立與建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便使用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]黃永，黃雪山，唐錢(qián)龍.建設(shè)工程造價(jià)控制與管理[J].工程與建設(shè)，2010.2.

篇10

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；管理

中圖分類號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活息息相關(guān),是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活便利的重要保障。近年來(lái)，交通建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設(shè)的資金投入力度在逐漸增大，但是項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目實(shí)際的投資和預(yù)算不相符，人們?cè)陉P(guān)注工程質(zhì)量的同時(shí)更加關(guān)注交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是否得當(dāng)。

一、我國(guó)交通工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)工程造價(jià)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位

公路交通是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國(guó)家所有，政府特許的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，關(guān)系到使用成本高低。造價(jià)同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項(xiàng)目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價(jià)現(xiàn)象。

2、現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)滯后，工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制未形成

現(xiàn)行公路工程計(jì)價(jià)定額是1997年的，反映的是90年代末期我國(guó)公路建設(shè)的管理水平和機(jī)械化裝備狀況；90年代中期開(kāi)始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)水平，概算建安費(fèi)（可比部分）與中標(biāo)價(jià)差距較大（也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈因素），表現(xiàn)為價(jià)格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實(shí)施過(guò)程造價(jià)監(jiān)管不易到位。各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理的控制多在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價(jià)的確定而未能有效地對(duì)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施中工程變更事項(xiàng)多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

3、交通建設(shè)工程造價(jià)管理執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)

交通建設(shè)造價(jià)管理政策性強(qiáng)，造價(jià)管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價(jià)行為。近年來(lái)，全國(guó)只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個(gè)省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級(jí)“交通（公路）建設(shè)工程造價(jià)管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價(jià)監(jiān)管，但存在著各省造價(jià)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不一致，國(guó)家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國(guó)家層面的造價(jià)管理法規(guī)。

4、造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運(yùn)工程、疏竣工程三個(gè)專業(yè)定額管理站，各自獨(dú)立開(kāi)展工作，省一級(jí)的交通（公路）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級(jí)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒(méi)有設(shè)立地市級(jí)造價(jià)站，有的設(shè)立了也沒(méi)有正常開(kāi)展工作。作為造價(jià)管理部門(mén)多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價(jià)管理域面狹小。而對(duì)工程造價(jià)起主要控制作用的設(shè)計(jì)和施工階段，造價(jià)管理部門(mén)雖介入而不是主要的組織實(shí)施者，使得造價(jià)管理經(jīng)常處于被動(dòng)局面，難以真正起到合理控制工程造價(jià)作用。

5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生

工程設(shè)計(jì)中，雖然實(shí)施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問(wèn)題。誠(chéng)實(shí)守信的信用評(píng)級(jí)也不完善，也常因偷工減料、減低等級(jí)、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價(jià)。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對(duì)策和改進(jìn)的建議

1、建立交通建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前工程造價(jià)管理過(guò)松，我們需要建立完善的工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要有控制各個(gè)階段工程造價(jià)的規(guī)章制度，同時(shí)要求從事造價(jià)管理的人員除了有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)外還要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、施工工程有全面的了解。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有效的控制項(xiàng)目前期階段，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段圖紙，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢測(cè)施工過(guò)程，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收投運(yùn)。在項(xiàng)目發(fā)生偏差時(shí)及時(shí)糾正，確保能夠?qū)⑼度朐擁?xiàng)目的資源充分利用，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的最初目標(biāo)同時(shí)有效的控制工程造價(jià)。

2、決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段的工程造價(jià)管理是指決策部門(mén)的專家組在工程的可行性報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、路線走向和投資額度進(jìn)行初步估算。這個(gè)估算過(guò)程對(duì)工程造價(jià)的高低起著關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)的成本指標(biāo)確定是否科學(xué)合理。統(tǒng)計(jì)資料顯示，工程決策階段對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度可達(dá)到50%-90%。所以決策階段是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)：一是對(duì)交通沿線的自然條件進(jìn)行仔細(xì)的勘查，針對(duì)不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價(jià)的浮動(dòng)，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。二是選擇合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定的太高會(huì)引起造價(jià)大幅度增加，否則會(huì)不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進(jìn)行比較，防止出現(xiàn)因線路走向的改變引起工程的重復(fù)施工。四是要深度調(diào)查征地賠償相關(guān)問(wèn)題，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理的估算。

3、不斷完善公路工程定額與造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

交通建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)則，造價(jià)編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來(lái)公路建設(shè)中累計(jì)的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價(jià)能反映工程的實(shí)際水平，為有效控制工程造價(jià)打下基礎(chǔ)。

4、完善工程造價(jià)的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價(jià)管理依法行政才可控制

立法確立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實(shí)履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來(lái)維護(hù)交通建設(shè)市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)工程造價(jià)管理工作必須有法可依，造價(jià)監(jiān)管才能有效實(shí)施，造價(jià)才可控制。

5、應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要重視交通建設(shè)造價(jià)人員資格認(rèn)證和造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價(jià)工作的專業(yè)隊(duì)伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會(huì)管理的從業(yè)機(jī)構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來(lái)越重要的造價(jià)管理工作。有的省已實(shí)行了造價(jià)從業(yè)人員持證上崗和對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實(shí)效。要進(jìn)一步與人事部門(mén)協(xié)調(diào)公路工程造價(jià)人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價(jià)工程師持證上崗制度。

6、應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)管

造價(jià)管理工作應(yīng)從單一的標(biāo)底、概算審查轉(zhuǎn)變到對(duì)工程造價(jià)管理“全過(guò)程、全方位”的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)和實(shí)施階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制，及對(duì)招標(biāo)過(guò)程中低于成本價(jià)（成本價(jià)可以由造價(jià)管理部門(mén)指導(dǎo)報(bào)價(jià)和報(bào)審）的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督，使中標(biāo)人的報(bào)價(jià)能夠真正滿足不低于生產(chǎn)成本的合理最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承發(fā)包單位合同的監(jiān)管。合同管理、招投標(biāo)管理和工程造價(jià)管理是建設(shè)市場(chǎng)的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。為保證工程造價(jià)的管控，工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，要搞好公路建設(shè)的工程造價(jià)與管理，只有控制好招標(biāo)、投標(biāo)、施工各個(gè)階段的造價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的管理方式，才能有效的控制公路造價(jià)，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洋.交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013.18:105-107.