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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；圍標(biāo)；串標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 目前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象

招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，以及投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)后，強(qiáng)迫業(yè)主追加部分預(yù)算，所有這些現(xiàn)象使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。

1.2 轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料，這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 評(píng)標(biāo)不規(guī)范、不夠成熟

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)專家的組建也不夠規(guī)范，使整個(gè)評(píng)標(biāo)方法流于形勢(shì)，認(rèn)為評(píng)標(biāo)就是去打勾，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，行為不規(guī)范：一是專業(yè)素質(zhì)不高；二是弄虛作假；三是惡性競(jìng)價(jià)。由于我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不健全，服務(wù)范圍狹窄，不能做到全程招標(biāo)，缺乏獨(dú)立性和公正性，難以體現(xiàn)第三者的公正立場(chǎng)，嚴(yán)重影響了招標(biāo)市場(chǎng)的竟?fàn)幹刃颉?/p>

1.5 監(jiān)管方面的問題

“多頭管理”現(xiàn)象普遍，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能；監(jiān)督力量薄弱，使大部分監(jiān)督流于形勢(shì)。

2 對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在問題的的幾點(diǎn)建議

2.1 實(shí)行招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)在的招標(biāo)人與工程項(xiàng)目沒有什么利益關(guān)系，所以在招標(biāo)過程中工程質(zhì)量的好壞和建設(shè)的價(jià)款都與自己沒有關(guān)系，招標(biāo)人只負(fù)責(zé)招標(biāo)這份工作，這樣就給施工單位提供了進(jìn)行不法行為的機(jī)會(huì)。招標(biāo)的可靠性降低，虛假招標(biāo)司空見慣，而且這類現(xiàn)象還有發(fā)展下去的勢(shì)頭。因此為了更好的解決此類問題的存在，對(duì)于招標(biāo)人、負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身負(fù)責(zé)制，這樣有利于遏制虛假招標(biāo)的進(jìn)行，對(duì)于在設(shè)計(jì)使用年限里的建筑，如果在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的問題，那么就要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任；建筑物有工程質(zhì)量方面的問題的話那么施工單位、監(jiān)理單位都要被追究的，特別是項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組的人，應(yīng)該負(fù)起相關(guān)的責(zé)任來(lái)，這樣就會(huì)在很大程度上對(duì)招投標(biāo)過程中的虛假現(xiàn)象得到控制、對(duì)于工程項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象得到有效的杜絕，減少“豆腐渣”工程的產(chǎn)生，保證工程的質(zhì)量。

2.2 充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

2.2.1 嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督管理

特別是對(duì)招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止政府部門和個(gè)人參于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止腐敗的發(fā)生。

2.2.2 聯(lián)合執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度

將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違法制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強(qiáng)管理，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)理工程師的職能，杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象司空見慣，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁，應(yīng)從質(zhì)和量這兩方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4 采取新的標(biāo)書檢測(cè)方法，減少串標(biāo)行為

在當(dāng)前實(shí)行電子招投標(biāo)制度的形勢(shì)下，對(duì)電子標(biāo)書進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)標(biāo)書的雷同率，這種辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)起到了一定的作用。

2.5 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管

2.5.1 建立招標(biāo)公司比選制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其公平竟?fàn)帯?/p>

2.5.2 發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用

進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公開、公平、公正

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，利用好公共資源交易中心這個(gè)有形市場(chǎng)，明確交易中心的服務(wù)責(zé)任和交易流程，交易中做到“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息咨詢、統(tǒng)一時(shí)間場(chǎng)所安排、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)（成交）通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控等，治理了建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。為了保證在競(jìng)爭(zhēng)中公平的競(jìng)爭(zhēng)性，建設(shè)單位可以到交易中心中選擇優(yōu)秀的施工單位，從而使這些單位增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這樣對(duì)市場(chǎng)的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立電子招投標(biāo)制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的訊速普及，電子招投標(biāo)是一種全新的招標(biāo)方式，在電子化招投標(biāo)中，招投標(biāo)主體、招投標(biāo)過程，全部在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交易，減少了人為因素的控制和干擾；其中電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，更具劃時(shí)代的意義，不但減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，而且規(guī)范了專家的自由裁量，使評(píng)標(biāo)更加規(guī)范，計(jì)算更加準(zhǔn)確。電子化招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光工程。

綜上所述， 實(shí)施工程招投標(biāo)制度，既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又能從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。目前，我國(guó)的招投標(biāo)制度正朝著 “公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的健康方向發(fā)展，雖然目前還存在著很多問題，但是也對(duì)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用，所以在招投標(biāo)中應(yīng)更好的進(jìn)行完善和監(jiān)督，從而使招投標(biāo)市場(chǎng)不斷的走向規(guī)范化和法制化的進(jìn)程上來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙來(lái)方.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和前景展望鄭州大學(xué)，2006.

篇2

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招投標(biāo) 制度 完善 問題

一、工程建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)

自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都開始依照《招標(biāo)投標(biāo)法》開展和實(shí)施招投標(biāo)工作，工程建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過程中的采購(gòu)與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。在招投標(biāo)法的推廣與實(shí)施中，我國(guó)有相繼推出了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了國(guó)內(nèi)工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)制度更好地規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)、合理選定合作單位，進(jìn)而保障工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度與施工效益，杜絕工程建設(shè)承發(fā)包及后續(xù)建設(shè)施工審核過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及有損社會(huì)利益的行為發(fā)生，最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)制度問題分析

由于我國(guó)招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，加之國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性、招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，未能有效與招投標(biāo)法律法規(guī)相融合，致使工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)際實(shí)施過程中存在一些不足：

（一）招投標(biāo)流程不合法、不規(guī)范

當(dāng)前的招投標(biāo)制度未能引導(dǎo)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、依法開展與實(shí)施，有違《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則。招投標(biāo)活動(dòng)作為陽(yáng)光工程項(xiàng)目，在當(dāng)前的工程建設(shè)工作的應(yīng)用中主要存在以下幾個(gè)不合法、不規(guī)范的問題：

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告的不規(guī)范；招投標(biāo)文件未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽發(fā)傳送；自行招標(biāo)沒有通過系列評(píng)審；招投標(biāo)評(píng)標(biāo)小組的組織與召集未按規(guī)定進(jìn)行；評(píng)標(biāo)結(jié)果及報(bào)告內(nèi)容格式不完整、不規(guī)范。

經(jīng)過一段時(shí)期的改革與糾正，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的這五點(diǎn)規(guī)范性的問題得到了一定程度上的整改，但一些建設(shè)單位僅僅是表面上作出了調(diào)整和改善，實(shí)則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴(yán)重的招投標(biāo)不規(guī)范、不合法的問題。例如，部分工程建設(shè)單位表面上進(jìn)行的是公開、公正的招投標(biāo)承發(fā)包活動(dòng)，實(shí)則存在嚴(yán)重的程序不規(guī)范、暗箱操作的問題，或是招標(biāo)人與公司相互串通，或是評(píng)標(biāo)小組“內(nèi)外勾結(jié)”，雖然為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)披上了“規(guī)范、合法”的外衣，還是沒有改變招投標(biāo)違規(guī)操作的事實(shí)。

（二）缺乏對(duì)招投標(biāo)中利益糾紛的有效協(xié)調(diào)

招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施與開展是為了工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但工程建設(shè)項(xiàng)目本身的實(shí)施過程中又涉及到多個(gè)單位及個(gè)人的實(shí)際利益，因此，招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設(shè)中的招投標(biāo)制度的不完善，致使工程建設(shè)招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的問題：

投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通問題。工程建設(shè)的投標(biāo)人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標(biāo)活動(dòng)的報(bào)價(jià)；投標(biāo)人事先“內(nèi)定”中標(biāo)人，使后續(xù)招投標(biāo)工作失去意義；投標(biāo)人之間事先商定，各自報(bào)出低、中、高三個(gè)層次的價(jià)位。

投標(biāo)人招標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人違反活動(dòng)規(guī)定，事先將投標(biāo)文件內(nèi)容泄露給投標(biāo)人；招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人意思，將招投標(biāo)文件違法更換或更改；招投標(biāo)雙方合力抬高或壓低報(bào)價(jià)或標(biāo)價(jià)，事后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)范管理

結(jié)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門在招投標(biāo)活動(dòng)中起著重要的主體性作用。其中，機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有明確的性質(zhì)特點(diǎn)，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機(jī)構(gòu)在社會(huì)及招投標(biāo)活動(dòng)中的地位不確定；很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不符合機(jī)構(gòu)成立條件及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中的打分及評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性；行政部門未能嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

三、完善工程間色和招投標(biāo)制度的主要措施

（一）招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)與完善

招投標(biāo)法律法規(guī)是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)順利、規(guī)范開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當(dāng)前的工程建設(shè)單位應(yīng)積極積累工程建設(shè)過程中的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)總結(jié)行業(yè)及項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關(guān)部門則認(rèn)真聽取工程建設(shè)單位及招投標(biāo)人、結(jié)構(gòu)的意見與建議，在完善和調(diào)整招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，積極健全相關(guān)配套法律法規(guī)制度，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實(shí)際操作的規(guī)定。

（二）增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度

推行“四個(gè)公開”制度，所有的工程建設(shè)招投標(biāo)工作都應(yīng)在制定的建筑市場(chǎng)公開進(jìn)行，招投標(biāo)工作中，以下方面應(yīng)推行“四個(gè)公開”：招標(biāo)與投標(biāo)信息資料要公開；投標(biāo)單位報(bào)名過程要公開、投標(biāo)結(jié)果要公開；招標(biāo)單位實(shí)際招標(biāo)方法、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要公開；開標(biāo)與評(píng)標(biāo)過程要公開。

（三）完善、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

完全依照優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招投標(biāo)工作。工程建設(shè)單位可采用統(tǒng)一計(jì)分評(píng)估方式，對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行公正、全面的實(shí)力與信譽(yù)評(píng)估，并將整個(gè)招投標(biāo)過程完全公開，摒棄與團(tuán)體、個(gè)人利益相關(guān)的評(píng)比方式。重點(diǎn)對(duì)參與投標(biāo)的單位三年以內(nèi)的同類工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；將投標(biāo)單位信譽(yù)分級(jí)打分評(píng)估，建設(shè)主管部門對(duì)施工企業(yè)“一評(píng)三掛鉤”考核辦法評(píng)定優(yōu)、良、中、差。認(rèn)清招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導(dǎo)參與投標(biāo)的單位在實(shí)力、信譽(yù)上下功夫，杜絕旁門左道。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)介入

行政部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則，引導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)單位共同建立公平公正、開放有序的工程建設(shè)招投標(biāo)體系，通過嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)工作規(guī)范招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，預(yù)防并及時(shí)糾正招投標(biāo)雙方的不良思想和行為，嚴(yán)懲以各種方式規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)、暗箱操作的違法行為，對(duì)限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人參加投標(biāo)的違法行為，要堅(jiān)決糾正。幫助加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制的系統(tǒng)性與規(guī)范性、積累規(guī)范的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招投標(biāo)法律法規(guī)與工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的有效融合。

四、總結(jié)

工程建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過程中的采購(gòu)與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。由于我國(guó)招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度，完善、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面完成工程建設(shè)招投標(biāo)制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱建設(shè)工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴(kuò)建工程。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應(yīng)按本細(xì)則的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第四條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下稱施工招標(biāo)投標(biāo)），應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

第五條本市及各縣市建設(shè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，按照市編制部門確定的職責(zé)承擔(dān)本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的具體工作。

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的建設(shè)工程交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行；未設(shè)建設(shè)工程交易市場(chǎng)的，必須在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指

導(dǎo)下進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，未按本辦法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

第二章招標(biāo)

第七條施工招標(biāo)可以實(shí)行全部工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和特殊專業(yè)工程招標(biāo)，但不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程，肢解成若干

部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

第八條施工招標(biāo)可以采取下列方式：

（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)參加投標(biāo)。

（三）議標(biāo)：對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、涉及保密的工程及依附主體結(jié)構(gòu)的續(xù)建工程等不宜采取公開或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位選擇二個(gè)以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標(biāo)。

第九條施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地已依法征用并取得初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

（二）取得持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙或能夠滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；

（三）建設(shè)資金能夠滿足施工進(jìn)度要求；

（四）主要材料、設(shè)備已落實(shí)或明確供應(yīng)方式和來(lái)源；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔(dān)的除外）。

第十條施工招標(biāo)由建設(shè)單位依照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定自行組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，選擇、確定投標(biāo)單位，擇優(yōu)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十一條建設(shè)單位自行組織施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

建設(shè)單位不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)單位組織招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）組織招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)或辦理委托招標(biāo)手續(xù)；

（二）到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（四）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查；

（六）向具備資質(zhì)條件的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件，組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；

（七）開標(biāo)，審查投標(biāo)書；

（八）評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（九）將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核備；

（十）與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第十三條編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說(shuō)明。包括計(jì)劃批準(zhǔn)文件、工程名稱和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)條件、計(jì)劃開竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)要求等。

（二）設(shè)計(jì)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（三）金融機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)資金證明，工程款支付方式及結(jié)算辦法；

（四）主要建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)方式及價(jià)差處理辦法；

（五）合同主要條款；

（六）投標(biāo)書的編制要求；

（七）依照評(píng)標(biāo)規(guī)則確定的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的日程安排；

（九）其他有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明。

第十四條招標(biāo)單位應(yīng)將編制的招標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，并按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間召開發(fā)標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第十五條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更。確需修改或補(bǔ)充的，招標(biāo)單位應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并在投標(biāo)日期截止前7日書面通知所有投標(biāo)單位。招標(biāo)單位組織答疑后，應(yīng)將答疑內(nèi)容書面通知所有投標(biāo)單位并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條招標(biāo)單位和投標(biāo)單位送達(dá)或收取招標(biāo)投標(biāo)文書，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽收并存檔備查。

第三章標(biāo)底

第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八條標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)單位不具備編制標(biāo)底能力的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代為編制。

受委托編制標(biāo)底的單位，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)單位的委托編制投標(biāo)書。

第十九條標(biāo)底編制人員必須持有建設(shè)工程概預(yù)算專業(yè)證書，所編制的標(biāo)底必須附注編制說(shuō)明、工程量計(jì)算書、編制人員姓名及其資質(zhì)證書等。

第二十條編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)，按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價(jià)和工期。

一個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十一條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)將所編制的標(biāo)底報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，所有知悉標(biāo)底的人員均不得以任何方式泄露。

第二十二條實(shí)行議標(biāo)的項(xiàng)目，其承發(fā)包價(jià)格應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后確定。

第四章投標(biāo)

第二十三條凡持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，均可作為投標(biāo)單位參加其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)的施工投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十四條投標(biāo)單位參加施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位提出申請(qǐng)，如實(shí)提供下列資料：

（一）企業(yè)簡(jiǎn)介；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（三）自有資金情況；

（四）技術(shù)人員及施工機(jī)械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況；

（六）招標(biāo)單位要求提供的其他材料。

第二十五條招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)公告和投標(biāo)單位提供的資料，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)單位參加發(fā)標(biāo)會(huì)議，并發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。申請(qǐng)投標(biāo)的單位認(rèn)為其符合招標(biāo)公告規(guī)定的要求，但招標(biāo)單位不予確認(rèn)的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)投訴。

第二十六條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，編制含有

下列內(nèi)容的投標(biāo)書：

（一）投標(biāo)書綜合說(shuō)明；

（二）工程量、工程造價(jià)、主要材料用量及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明；

（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（四）保證工程質(zhì)量、施工安全和工期的主要措施；

（五）計(jì)劃開竣工日期和工程總進(jìn)度；

（六）對(duì)合同主要條款的確認(rèn)說(shuō)明；

（七）招標(biāo)單位要求說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

投標(biāo)單位認(rèn)為需要對(duì)施工設(shè)計(jì)、合同條件等進(jìn)行修改的，可以在投標(biāo)書中提出修改建議方案。

第二十七條投標(biāo)書編制完成后，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將其密封送交招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位需要對(duì)投標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

第二十八條投標(biāo)單位不得相互串通，抬高或壓低標(biāo)價(jià)。

第五章開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)

第二十九條施工招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下組織實(shí)施。

第三十條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開開標(biāo)會(huì)議，啟封并公布投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布標(biāo)底。

第三十一條有下列情形之一的，投標(biāo)書無(wú)效：

（一）投標(biāo)書未密封的；

（二）投標(biāo)書的編制不符合招標(biāo)文件的要求，字跡模糊、辨認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

（三）投標(biāo)書無(wú)投標(biāo)單位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議的。

無(wú)效投標(biāo)書由招標(biāo)單位報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。投標(biāo)單位對(duì)確認(rèn)結(jié)果有異議的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。

第三十二條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。

評(píng)標(biāo)小組由7至9名評(píng)標(biāo)人員組成。

評(píng)標(biāo)人員由招標(biāo)單位指派的人員、邀請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員和從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的評(píng)標(biāo)人員名冊(cè)中隨機(jī)挑選的人員擔(dān)任，其中從評(píng)標(biāo)人員名冊(cè)中隨機(jī)挑選的人員應(yīng)當(dāng)占全部評(píng)標(biāo)人員的2/3以上。

第三十三條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、效益的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、工程質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)價(jià)意見，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

招標(biāo)單位、投標(biāo)單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結(jié)，排擠其他投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。

開標(biāo)到定標(biāo)的時(shí)間，大中型項(xiàng)目不得超過15日，其他項(xiàng)目不得超過7日。

第三十四條中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核備；經(jīng)核備無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)單位定標(biāo)核備報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為同意。

第三十五條中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書和建設(shè)工程承包合同管理的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標(biāo)單位在合同簽訂后3日內(nèi)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十六條違反本細(xì)則規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰；違反行政紀(jì)律的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反本細(xì)則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設(shè)行政主管部門有權(quán)對(duì)定標(biāo)結(jié)果予以否決，并責(zé)令招標(biāo)單位依照本細(xì)則的規(guī)定重新組織招標(biāo)。

第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院。

第三十八條當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以申請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院。

第三十九條招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有法律效力和證明效力的文書、合同的標(biāo)準(zhǔn)格式及評(píng)標(biāo)規(guī)則，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)制訂。

第四十一條本細(xì)則由**市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本細(xì)則自之日起施行。

附一：《**省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款

第三十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令其限期糾正，或者責(zé)令其停止建設(shè)，沒收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價(jià)0.5%至1%的罰款：……

(四)未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)而自行將工程發(fā)包的；……

(八)違反規(guī)定壓級(jí)壓價(jià)、收取保證金、指定承包施工隊(duì)伍和建筑材料的?！?/p>

附二：《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第23號(hào))有關(guān)條款

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建

設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：

(一)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

(二)招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等)的；

(三)泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；

(四)投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；

(五)投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的；

(六)定標(biāo)后，逾期拒簽承包合同的。

第三十九條建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

附三：《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第48號(hào))有關(guān)條款

第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

(一)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行招標(biāo)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。

(二)參與編制或確定暗標(biāo)標(biāo)底的人員泄露標(biāo)底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

篇4

2. 招標(biāo)項(xiàng)目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等必須進(jìn)行招標(biāo)。

3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；5-20萬(wàn)元的各類項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

5.凡是夠招標(biāo)條件工程項(xiàng)目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

6．招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目實(shí)施基層單位具體負(fù)責(zé)。

7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)縣監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門等全程行政監(jiān)督。

8.項(xiàng)目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。

9. 各項(xiàng)目實(shí)施單位必須按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》編制招投標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標(biāo)報(bào)告。

篇5

關(guān)鍵詞:招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)信息化管理科技化監(jiān)管 

 

一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題 

自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái),國(guó)家相續(xù)制訂和出臺(tái)了相應(yīng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查;絕大多數(shù)項(xiàng)目法人單位提高了依法進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)的自覺性;社會(huì)輿論監(jiān)督的不斷強(qiáng)化,有力地推動(dòng)了建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開展,取得了明顯成效。但在實(shí)踐中,不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門仍存在以下主要問題: 

1.部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。 

2.建設(shè)工程招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍,一是絕大多數(shù)項(xiàng)目在建設(shè)工程招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上,都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象;二是定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包等問題在一些項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)中較為突出。 

3.建設(shè)工程招投標(biāo)中地方和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重,一是通過投標(biāo)前置條件和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法,給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙。二是通過縮小公告范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段等方式,阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。三是通過在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式,實(shí)施行業(yè)和地方保護(hù)。四是通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等辦法,卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè),提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。 

4.一些地方和部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過多。一是一些部門仍然習(xí)慣于行政審批和管理,而對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯重視不夠,甚至以審批代替監(jiān)管,侵害了項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)自主權(quán)。二是一些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式,為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情,干擾正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是一些地方和部門政企、政事不分。 

此外,許多地方和部門制訂的建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定精神不符,引起管理上的混亂,這是造成建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)行為的主要原因之一。 

二、實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)電子化,運(yùn)用科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與規(guī)范 

雖然目前的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中還有很多不盡如人意的地方。但是,積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè),采用招標(biāo)、投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo),具有歷史性意義。 

發(fā)展電子招投標(biāo)有利于建設(shè)工程招投標(biāo)雙方降低成本、提高效率。其次,建立電子招投標(biāo)有利于推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的公開化、法制化,使得建設(shè)工程招投標(biāo)工作更加公正、透明。 

與傳統(tǒng)的招標(biāo)操作模式相比,電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)在促進(jìn)招標(biāo)工作公開和公正方面發(fā)揮更大的作用。其一,在招標(biāo)信息、中標(biāo)公告等的上更為公開、及時(shí),避免由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn);其二,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行中的每一步都及時(shí)地公開,便于業(yè)主、主管部門和投標(biāo)方有效地監(jiān)督和掌握;其三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行在線隨機(jī)抽取,避免專家評(píng)標(biāo)過程中可能產(chǎn)生的舞弊行為;其四,投標(biāo)方可以方便地查看評(píng)標(biāo)結(jié)果和專家意見,并提出自己的質(zhì)疑,使得整個(gè)招標(biāo)工作更加透明;其五,完成項(xiàng)目在線歸檔,為主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)提檔查看提供便利,也對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)雙方構(gòu)成了一定程度的制度約束。 

實(shí)施電子化招投標(biāo)既是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的發(fā)展趨勢(shì),是解決目前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問題的有力武器,也是建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。 因此,我們必須冷靜分析目前建設(shè)工程招投標(biāo)電子化所存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),從而制定有效的政策和制度,采取切實(shí)可行的措施,才能有效推進(jìn)和落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的快速、健康發(fā)展。 

三、推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)的措施 

建設(shè)規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái),使建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)完全實(shí)現(xiàn)電子化,既是必然趨勢(shì),也是建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)作的當(dāng)務(wù)之急。在試運(yùn)行過程中,應(yīng)積累成功經(jīng)驗(yàn),形成一整套管理制度,來(lái)支持整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)管。為積極推進(jìn)電子化平臺(tái)建設(shè),將采取如下對(duì)策措施: 

1.形成推進(jìn)共識(shí),電子化平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作,也是深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革、建立服務(wù)型政府的一項(xiàng)主要內(nèi)容,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),意義重大。其一,建設(shè)電子化平臺(tái)有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。有助于降低建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)作成本,對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)十分有利。其二,建設(shè)電子化平臺(tái)有利于建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府需要為公眾提供規(guī)范有效的 服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量與水平將會(huì)得到較大提高和改進(jìn),服務(wù)型政府形象將得到充分展現(xiàn)。其三,建設(shè)電子化平臺(tái)有利于建設(shè)廉潔型政府。建設(shè)招投標(biāo)電子化統(tǒng)一平臺(tái)已成為從源頭上預(yù)防和治理這一領(lǐng)域腐敗的有效舉措之一。因?yàn)檎袠?biāo)活動(dòng)只有在電子化平臺(tái)上有效運(yùn)作,才能使科技化監(jiān)管成為可能,使監(jiān)管水平得到有效提升。 

2.明確推進(jìn)原則,在電子化平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)中應(yīng)明確以下原則:其一,統(tǒng)一規(guī)劃的原則。電子化平臺(tái)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,按照管理環(huán)節(jié)暢通、運(yùn)行功能完善、操作公開統(tǒng)一、全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的目標(biāo)定位,探索出有效開展網(wǎng)上建設(shè)工程招投標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)管的軟件系統(tǒng)。做到統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)所有交易項(xiàng)目自受理到合同管理的信息化管理。其二,資源共享的原則。要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,充分利用和整合現(xiàn)有資源,將其融合于整個(gè)電子化平臺(tái)系統(tǒng)之中,以節(jié)省投資。其三,保障安全的原則。安全體系建設(shè)是電子化平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分,如果沒有安全作保障,所有努力都將前功盡棄,因而要將網(wǎng)絡(luò)與信息的安全體系建設(shè)與業(yè)務(wù)軟、硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為確保平臺(tái)規(guī)范、安全地運(yùn)行,還應(yīng)引進(jìn)一批高素質(zhì)的信息技術(shù)人才,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn),打造一支既懂業(yè)務(wù),又懂技術(shù),還具有一定法律政策素養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍,為平臺(tái)安全運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

3.制訂切實(shí)可行的推進(jìn)方案?,建設(shè)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)推進(jìn)方案應(yīng)包括完善網(wǎng)站、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。完善網(wǎng)站要在現(xiàn)有建設(shè)工程招投標(biāo)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,通過升級(jí)完善,成為提供對(duì)外服務(wù)的重要平臺(tái)。要進(jìn)一步完善信息公布、辦事指南、曝光臺(tái)等欄目,并充分發(fā)揮出每個(gè)欄目的應(yīng)有作用。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是電子化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工程,在電子化平臺(tái)建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)其功能的不斷完善。通過構(gòu)建建設(shè)工程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理各種角色在網(wǎng)上的協(xié)同工作,促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理與操作的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化,切實(shí)提高其工作效率和服務(wù)水平。最重要的綜合管理系統(tǒng)?是通過建立統(tǒng)一的電子安全認(rèn)證系統(tǒng),來(lái)實(shí)現(xiàn)電子化平臺(tái)管理系統(tǒng)的安全,有效保障各類信息的機(jī)密性、完整性、不可篡改性,保證各方在網(wǎng)上完成的任何操作,均具有法律效力,能永久地記載,并具有不可抵賴性。由于電子化平臺(tái)的安全問題,不僅有技術(shù)方面的問題,更有制度方面的問題,因而在電子化平臺(tái)安全體系建設(shè)方面應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的安全保證。 

篇6

論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 招投標(biāo)工作 法律問題

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的形勢(shì)下，我國(guó)建設(shè)工程中的招投標(biāo)制度也在不斷的健全和完善。但是在工程的建設(shè)過程中，由于招投標(biāo)制度運(yùn)用的比較晚，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的前提下，導(dǎo)致工程建立的市場(chǎng)機(jī)制以及招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)管力度不夠，進(jìn)而存在很多法律方面的問題。例如招投標(biāo)工作運(yùn)用的法律制度缺乏法律依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、投標(biāo)策略不合理以及招投標(biāo)制度執(zhí)行力不夠等問題，進(jìn)而給建設(shè)工程的招投標(biāo)工作產(chǎn)生不利影響。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念分析

所謂工程招投標(biāo)，指的是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、材料以及設(shè)備等方面作為主要對(duì)象，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和投標(biāo)人中進(jìn)行的交易活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對(duì)性的進(jìn)行選擇。另外，其還是一種具有規(guī)范性、約束性的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，能夠保證競(jìng)爭(zhēng)過程的規(guī)范性。

二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的關(guān)鍵法律問題

（一）存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)問題

1.投標(biāo)人員和招標(biāo)人員之間存在串通現(xiàn)象

我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)規(guī)范實(shí)施條例對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人的串通行為進(jìn)行了明確，例如招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提供標(biāo)底信息、在工程建設(shè)前，招標(biāo)人將投標(biāo)文件信息泄露給投標(biāo)人以及招標(biāo)人讓投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規(guī)定的串通行為之外，還存在著招標(biāo)人沒有進(jìn)行招標(biāo)工作之前，就選擇好中標(biāo)人，然后運(yùn)用過場(chǎng)的方式進(jìn)入到有形市場(chǎng)中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。

2.投標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)存在串通現(xiàn)象

投標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)存在的串通現(xiàn)象，主要運(yùn)用以下形式：兩者之間互相結(jié)合，賄賂評(píng)委，達(dá)到中標(biāo)的目的；機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制投標(biāo)人的報(bào)名條件；機(jī)構(gòu)給投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)等信息等。

3.投標(biāo)人之間互相串通

投標(biāo)人之間的互相串通，主要表現(xiàn)在：投標(biāo)人和投標(biāo)人之間對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和內(nèi)容進(jìn)行互相協(xié)調(diào)；投標(biāo)人和中標(biāo)人約定等。在實(shí)際的過程中，投標(biāo)人主要運(yùn)用一個(gè)投標(biāo)人使用超過三家的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)、多個(gè)投標(biāo)人運(yùn)用多家資質(zhì)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)等方式。

（二）沒有科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制

1.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的部分行政部門沒有制定健全的制衡機(jī)制，不僅是“運(yùn)動(dòng)員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標(biāo)活動(dòng)，而且還監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，沒有將監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有的制衡關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。

2.監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

由于招投標(biāo)主管部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，沒有足夠的監(jiān)督動(dòng)力；監(jiān)察部門不具有明確的監(jiān)督職能和足夠的監(jiān)督力量，進(jìn)而導(dǎo)致不能對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督，往往在事后進(jìn)行檢查和監(jiān)督工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的互動(dòng)經(jīng)費(fèi)和編制沒有足夠的保障。

3.監(jiān)管過程不規(guī)范

部分行政主管部門、領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)、部門以及個(gè)人利益的驅(qū)使下，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行直接的干預(yù)。例如存在著“領(lǐng)導(dǎo)批條”以及“地方保護(hù)主義”的情況。

（三）工程機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立

法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要具備獨(dú)立性、公正性特點(diǎn)的社會(huì)中介組織。但是在實(shí)際的過程中，部分機(jī)構(gòu)為了承保業(yè)務(wù)，需要賄賂業(yè)主。另外，其為了獲得權(quán)，也需要對(duì)業(yè)主進(jìn)行賄賂。這樣嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。

2.招標(biāo)文件不合理

招標(biāo)文件質(zhì)量的高低對(duì)招投標(biāo)工作的成果具有直接的影響。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招投標(biāo)文件不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在內(nèi)容缺乏、邏輯不嚴(yán)密、漏洞多以及條款內(nèi)容矛盾的情況。

三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵法律問題的有效對(duì)策

（一）預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為

1.對(duì)“攔標(biāo)價(jià)”進(jìn)行合理設(shè)置

由于招標(biāo)文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現(xiàn)背地操作的情況。為了避免評(píng)標(biāo)的過程中只對(duì)報(bào)價(jià)總價(jià)進(jìn)行考慮，不對(duì)價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行考慮，可以運(yùn)用設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”的方式，對(duì)報(bào)價(jià)幅度進(jìn)行確定，并將其作為主要的商務(wù)標(biāo)評(píng)審的主要參考依據(jù)。其中，攔標(biāo)價(jià)的上限值要嚴(yán)格的依據(jù)建材市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)律進(jìn)行計(jì)算。

2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

評(píng)標(biāo)委員專家自身的專業(yè)知識(shí)對(duì)于解決圍標(biāo)串標(biāo)問題具有至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，能夠有效的防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問題。由于評(píng)委專家自身的專業(yè)水平不高、職業(yè)道德具有差異性，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程不具有科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)專家的管理，對(duì)其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并提高其自身的道德素質(zhì)水平，最終有效的起到防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的作用。

（二）制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的比選制度

機(jī)構(gòu)作為對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行承攬的機(jī)構(gòu)，和建設(shè)工程中的招標(biāo)人員有著十分緊密的關(guān)系。因此，為了減少兩者之間的利益關(guān)系，可以運(yùn)用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當(dāng)?shù)氐恼\(yùn)用公開、公正、公平的方式，選擇招標(biāo)單位，所選擇的招標(biāo)單位要具有良好的資質(zhì)和信譽(yù)。另外，選擇的機(jī)構(gòu)要具有良好的信譽(yù)，然后將其作為工程本地的政府投資項(xiàng)目中的專業(yè)機(jī)構(gòu)。如果當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目工程需要進(jìn)行招標(biāo)工作，那么在監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，運(yùn)用隨機(jī)抽取的方式，選擇機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)，這樣有利于減少機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位之間的利益關(guān)系，進(jìn)而給機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理

通過建立專業(yè)的監(jiān)管部門，由當(dāng)?shù)卣苯舆M(jìn)行管轄，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管管理機(jī)制的完善，增強(qiáng)監(jiān)管力度，并改善同體監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，可以通過建立統(tǒng)一管理部門，將各個(gè)部門具備的執(zhí)法職責(zé)、行政監(jiān)督權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，來(lái)有效的解決建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的重復(fù)監(jiān)督和同體監(jiān)督問題，進(jìn)而節(jié)約資源，并提高行政效率。此外，還要對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確，給工程的投標(biāo)人提供健全的投訴機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵字：工程招投標(biāo)、原因、措施

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土?！鞍迪洳僮鳌?。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為?！斑`規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建設(shè)工程交易市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因，提出對(duì)策及解決措施。

一、成因分析

1、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)工程產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建設(shè)工程產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建設(shè)市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

2、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作，行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。如對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)，行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、控制價(jià)缺乏合理性。

3、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能?！墩型稑?biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫(kù)，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

4、建設(shè)工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行。建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出?！昂诤贤边`反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

二、對(duì)策及解決措施

1、建設(shè)全社會(huì)信用體系。在招投標(biāo)活動(dòng)中由于信用體系的不健全，無(wú)論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運(yùn)作都很難達(dá)到“公開、公平、公正”的目標(biāo)。在建立全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)還應(yīng)建立國(guó)家招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家實(shí)施信用分類評(píng)價(jià)和分類管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者，懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍與和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合個(gè)部門、地區(qū)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?；二是進(jìn)一步對(duì)違法違規(guī)、不公正評(píng)標(biāo)的評(píng)定標(biāo)專家給予通報(bào)批評(píng)，禁止他們?cè)谝欢ㄆ谙迌?nèi)參加評(píng)標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重可取締其評(píng)標(biāo)資格。

3、建立中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約檢查結(jié)果公示制度。建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、紀(jì)檢、水利、交通等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，檢查中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)后履約情況并進(jìn)行公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，共同維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。

4、招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新。①在招投標(biāo)中確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信用評(píng)價(jià)及中標(biāo)業(yè)績(jī)公示制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；②明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；③是根據(jù)《電子招投標(biāo)法》建立電子招投標(biāo)制度。搭建交易業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的交易管理系統(tǒng)軟件，為各類交易主體、監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾提供從招標(biāo)備案申請(qǐng)、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件審核、公告、投標(biāo)報(bào)名、評(píng)標(biāo)專家抽取、電子評(píng)標(biāo)等全過程網(wǎng)上交易服務(wù)。通過電子審批系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效限制行政主管部門的自由裁量權(quán)。通過“投標(biāo)企業(yè)資格網(wǎng)上自動(dòng)判斷、自動(dòng)記錄用戶計(jì)算機(jī)IP地址、電腦硬件特征碼、工具軟件識(shí)別碼，投標(biāo)文件雷同性分析、投標(biāo)報(bào)價(jià)異常分析”等科技技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的遏制和查處。

公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。我們還需要增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)，同時(shí)逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

1.徐 婷：主要從事重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期方案、立項(xiàng)及招投標(biāo)等工作。

篇8

關(guān)鍵詞：政府建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)勢(shì)在必行，可以完善建筑市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)資源合理配置使用具有很大的促進(jìn)作用。政府建設(shè)工程制定了招投標(biāo)法律規(guī)章制度，保證招投標(biāo)工作的公開、公正以及公開的原則，但在具體的招投標(biāo)工程中依然存在違反招投標(biāo)法的行為，破壞了建設(shè)工程市場(chǎng)的秩序，給工程建設(shè)帶來(lái)了一定的影響，針對(duì)存在的問題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使招投標(biāo)工作有序的展開，完善建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。

1 政府建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

1.1 透明公開性

政府建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個(gè)部分都必須公開，要求招投標(biāo)工作必須依托法律程序進(jìn)行，工程項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺(tái)上，使招投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)公正

招投標(biāo)工作應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)公開的原則，避免不公正的競(jìng)爭(zhēng)，其也是保證建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷的完善自身的管理機(jī)制以及技術(shù)要素等。招投標(biāo)的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識(shí)，使招投標(biāo)工作能夠有序的展開[1]。

2 招投標(biāo)中的常見問題

2.1 虛假招投標(biāo)

虛假招投標(biāo)是政府建設(shè)工程招標(biāo)工作中的常見問題，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標(biāo)工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴(yán)重，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人員在工程發(fā)包的過程中，對(duì)所有的參與人員不進(jìn)行公開，對(duì)部分工程實(shí)施內(nèi)部的招投標(biāo)，招標(biāo)人員依靠招投標(biāo)的部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標(biāo)，聯(lián)合其他投標(biāo)企業(yè)陪標(biāo)，然后使評(píng)標(biāo)專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標(biāo)人員作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的中標(biāo)人，在進(jìn)行相關(guān)的法律程序，應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標(biāo)，嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)工作的透明公開以及公正的原則。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，部分招標(biāo)單位的機(jī)構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的機(jī)構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進(jìn)行虛假招投標(biāo)，在承包各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，通過暗中送禮等方式來(lái)中標(biāo)，不利于招投標(biāo)的規(guī)范性。

2.2 評(píng)標(biāo)問題

在評(píng)標(biāo)方面，缺少專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)，在政府建設(shè)工程中大部分評(píng)標(biāo)專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價(jià)人員，而比如專門的市政工程與園林工程、電力機(jī)電工程等專家則就比較少了；還有評(píng)標(biāo)時(shí)間控制不足，在招投標(biāo)過程中，為了保證公正真實(shí)性，現(xiàn)今階段，評(píng)標(biāo)專家都是通過現(xiàn)場(chǎng)抽取或者臨時(shí)通知等形式進(jìn)行的，專家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前對(duì)評(píng)標(biāo)的工程無(wú)法進(jìn)行全面的了解，在評(píng)標(biāo)開始之前只是簡(jiǎn)單的聽取招標(biāo)單位的介紹，然后在對(duì)招標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)判，評(píng)審的時(shí)間不應(yīng)超過4到5個(gè)小時(shí)，特殊情況下在2到3小時(shí)左右，在緊急的時(shí)間下專家很難做到對(duì)招標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行全方位的了解與對(duì)比，因此難以做到招投標(biāo)擇優(yōu)的要求。另外，當(dāng)前政府建設(shè)工程中的評(píng)俗家的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，不具備法律知識(shí)與評(píng)標(biāo)知識(shí)，在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)時(shí)間以及標(biāo)書的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足，在評(píng)審的過程中評(píng)標(biāo)的形式太簡(jiǎn)單，部分評(píng)標(biāo)專家還會(huì)收到利益的誘惑，暗中與投標(biāo)單位進(jìn)行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性與正規(guī)性。

2.3 工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

建設(shè)工程的招投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，在當(dāng)前階段建設(shè)工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)記錄、無(wú)組織，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤，無(wú)法使監(jiān)督的力度有效的運(yùn)用到工程招投標(biāo)中，由于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)違反招投標(biāo)法律的情況，比如虛假招投標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問題，標(biāo)底無(wú)法反應(yīng)工程造價(jià)，影響了招投標(biāo)秩序，限制了招投標(biāo)的正常進(jìn)展[2]。

3 招投標(biāo)中的解決對(duì)策

3.1 健全招投標(biāo)機(jī)制

健全工程企業(yè)中國(guó)應(yīng)健全招投標(biāo)機(jī)制，將法律法規(guī)體系落實(shí)好，為招投標(biāo)工作提供法律依據(jù)，便于招投標(biāo)工作能夠有效的進(jìn)行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進(jìn)行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標(biāo)機(jī)制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強(qiáng)監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對(duì)投招標(biāo)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，在工程建設(shè)中對(duì)前期中期以及后期都應(yīng)開展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，確保工程的正常展開；成立招投標(biāo)工作的審查機(jī)制，確保招標(biāo)者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標(biāo)的程序；加強(qiáng)招投標(biāo)部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責(zé)以及職能，對(duì)工程的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范內(nèi)部招投標(biāo)工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)。提高招投標(biāo)人的素質(zhì)，招投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)法的法律意識(shí)，全面了解招投標(biāo)法的原則，提高自身的素質(zhì)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人的培訓(xùn)，不斷的完善招投標(biāo)機(jī)制才可確保招投標(biāo)工作的穩(wěn)定。

3.2 完善評(píng)標(biāo)流程、提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)

在政府建設(shè)工程中，應(yīng)加大專家?guī)熨Y源共享力度，增加專家數(shù)量，控制好評(píng)標(biāo)的時(shí)間，完善評(píng)標(biāo)的流程，遵循擇優(yōu)的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在審核標(biāo)書的過程中應(yīng)把握關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)評(píng)判出最優(yōu)的標(biāo)書文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善評(píng)標(biāo)專家的檔案制度，提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)，政府部門應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、評(píng)標(biāo)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)的效率，完善評(píng)標(biāo)的過程，不可注重于形式，嚴(yán)格保證評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)，防止出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家貪污受賄的現(xiàn)象，對(duì)于出現(xiàn)類似情況的評(píng)標(biāo)人員應(yīng)嚴(yán)懲不貸，也給其他評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評(píng)標(biāo)的流程，提高評(píng)標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)，才可確保工程的有序開展。

3.3 創(chuàng)建招投標(biāo)的信用檔案管理

招投標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)大眾公開，便于大眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標(biāo)應(yīng)對(duì)其舉報(bào)，相關(guān)政府部門對(duì)舉報(bào)者做好保密和提供獎(jiǎng)勵(lì)，將違法人員提供給司法部門進(jìn)行處理，然后將違法招投標(biāo)的人員以及企業(yè)進(jìn)行檔案歸總，并進(jìn)行通報(bào)公示，在以后的招投標(biāo)活動(dòng)中禁止其參與，針對(duì)于違法的招投標(biāo)企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)在政府建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標(biāo)的原則，應(yīng)不斷的健全招投標(biāo)機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)流程，提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好招投標(biāo)檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標(biāo)現(xiàn)象，為政府建設(shè)工程市場(chǎng)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2013.

篇9

在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同管理是為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)、減少工程項(xiàng)目實(shí)施中不規(guī)范行為導(dǎo)致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設(shè)工程中密切相關(guān)。本文從建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施及手段，希望對(duì)下一步的工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：

工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；合同管理

1引言

當(dāng)前，工程建設(shè)所實(shí)施的招投標(biāo)制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認(rèn)可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標(biāo)是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理意義重大。

2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程的招投標(biāo)主要包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面的內(nèi)容，在這過程中，招標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個(gè)合乎規(guī)范的工程，但是堅(jiān)決抵制不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)；而投標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的施工管理成本來(lái)完成一個(gè)滿足招標(biāo)文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是招投標(biāo)雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個(gè)過程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標(biāo)雙方在活動(dòng)過程中并無(wú)合同關(guān)系，這就要求通過投標(biāo)保證金等手段來(lái)約束投標(biāo)人，一旦確定中標(biāo)人，立即將投標(biāo)保證金退還所有投標(biāo)人。所以說(shuō)，招投標(biāo)是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時(shí)間比合同管理的時(shí)間提前，但其成果也是合同中的一部分。

3建設(shè)工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

3.1法律意識(shí)淡薄，管理體系不夠完善

隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的初步形成，招投標(biāo)和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實(shí)踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識(shí)薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強(qiáng)，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。

3.2建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，參與企業(yè)參差不齊

目前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場(chǎng)的開放性和資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前對(duì)潛在中標(biāo)人的能力和聲譽(yù)沒有了解，評(píng)標(biāo)過程對(duì)投標(biāo)企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)不具備實(shí)際履約能力的嚴(yán)重后果。另外，個(gè)別企業(yè)通過圍標(biāo)、掛靠等方式，達(dá)到中標(biāo)的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。

3.3招投標(biāo)和合同管理缺乏力度

我國(guó)部分建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、招標(biāo)文件不完善、條款不嚴(yán)格或不完整，導(dǎo)致招投標(biāo)傾向模糊，易引起爭(zhēng)執(zhí)，在招投標(biāo)和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點(diǎn)、難點(diǎn)以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進(jìn)而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.4專業(yè)管理人才匱乏

在實(shí)際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標(biāo)和合同管理有機(jī)結(jié)合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個(gè)項(xiàng)目的順利施行。然而由于市場(chǎng)的快速發(fā)展，投資項(xiàng)目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標(biāo)和合同管理水平。

4完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施和手段

4.1增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

招投標(biāo)階段中，應(yīng)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)各參與方的法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布和實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標(biāo)和合同管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。

4.2建立健全企業(yè)合同管理體系

合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關(guān)人員對(duì)合同管理的職責(zé)，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計(jì)人員、技術(shù)管理人員、造價(jià)工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺(tái)開展合同管理的工作，從而貫徹落實(shí)合同管理制度，使合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。①通過對(duì)工程總目標(biāo)要求和實(shí)際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項(xiàng)目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)間等多維關(guān)系中的最佳切合點(diǎn)，科學(xué)合理的對(duì)工程整體進(jìn)行分標(biāo)與合同類型策劃，保證在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價(jià)，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。②招標(biāo)前詳細(xì)勘察項(xiàng)目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報(bào)告的形式上報(bào)，組織專業(yè)人員嚴(yán)格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計(jì)，總結(jié)工程項(xiàng)目的施工難點(diǎn)、重點(diǎn)，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)工藝特點(diǎn)和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實(shí)質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標(biāo)人的要求，針對(duì)工程的實(shí)際情況來(lái)確定評(píng)標(biāo)方法。著重關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性描述的條款，保證清晰無(wú)爭(zhēng)議；招標(biāo)文件中不可忽視的一個(gè)部分就是招標(biāo)工程量清單編制，它是合同造價(jià)控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且分項(xiàng)工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項(xiàng)，也不留缺口，從而做到平衡報(bào)價(jià)。④貫徹落實(shí)招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和合同主要條款進(jìn)行會(huì)審，以保證邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言表述精確，條款和內(nèi)容無(wú)歧義、無(wú)漏洞、無(wú)矛盾和無(wú)爭(zhēng)議。

4.3重視外部中介力量的運(yùn)用和自身合同管理人才的培養(yǎng)

由于建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強(qiáng)，因此對(duì)專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對(duì)人員的培養(yǎng)和管理的同時(shí)，針對(duì)管理過程中涉及的工程預(yù)決算、招標(biāo)等專業(yè)性強(qiáng)的工作，可充分利用社會(huì)中的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。

5結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程中，合同管理是一項(xiàng)規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實(shí)際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體的實(shí)際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，合理利用社會(huì)中的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]任志斌.淺談建筑工程招投標(biāo)階段合同管理[J].建筑•建材•裝飾，2009，10（11）.：274~276.

[3]梁小艷.談建設(shè)工程合同管理的重要意義[J].山西建筑，2013，39（14）：241~242.

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；招投標(biāo)作用機(jī)制；影響；分析措施

1 建筑工程招標(biāo)

1.1 招投標(biāo)的含義

工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，它包含了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計(jì)價(jià)單價(jià)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有些建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報(bào)價(jià)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化，定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn)，但該計(jì)價(jià)模式對(duì)許多承包單位和招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)卻是一種新的模式，對(duì)它缺乏更多的認(rèn)識(shí)和了解，使得工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過程的過渡時(shí)期出現(xiàn)各種問題。

1.2 工程招標(biāo)

招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。

2 招標(biāo)的分析

2.1 招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析

資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對(duì)無(wú)限增長(zhǎng)的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項(xiàng)目實(shí)施所使用的個(gè)中資源最終都反映到資金這個(gè)要素上，而資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，其主要的目的是對(duì)有限的資源使其使用效率達(dá)到最大化。以加大組織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)單位，以最小的投資使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益，而對(duì)于承包商而言以合理的報(bào)價(jià)(含應(yīng)得的利潤(rùn))取得工程承包達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)同時(shí)滿足承包合同的要求。綜上所述，招投標(biāo)作用下的主要機(jī)制為：成本機(jī)制、選擇機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

2.2 完善工程量清單招投標(biāo)

如對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目,可采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項(xiàng)目,可實(shí)行綜合評(píng)分法。雖然工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則和報(bào)價(jià)所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)時(shí),在用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類、機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來(lái)制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理上的個(gè)性特點(diǎn),提高了競(jìng)爭(zhēng)力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進(jìn)性。

3 對(duì)策建議

3.1 健全建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度

長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動(dòng)地位，利用建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。然而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標(biāo)人不誠(chéng)信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)以增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。

3.2 加大對(duì)違法行為處罰的力度

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無(wú)論《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?筆者認(rèn)為，這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。

4 結(jié)束語(yǔ)

在工程量清單招投標(biāo)實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對(duì)策,并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及當(dāng)前市場(chǎng)的情況來(lái)加以解決。招投標(biāo)專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標(biāo)人構(gòu)建陽(yáng)光平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，消除串通行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)者無(wú)愧、未中者無(wú)怨，只有這樣，建筑市場(chǎng)秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。

參考文獻(xiàn)：

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