導語：如何才能寫好一篇法制工作制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、督察方面

1、立足本職崗位職責，結合工作實際，制定了“五不定”督察工作法。針對督察工作長期存在工作方法單一、工作理念陳舊、工作方式簡單，導致問題發(fā)現不及時、向中隊反饋不及時、整改不到位的癥結，我科不斷創(chuàng)新舉措逐步摸索制定了“五不定”工作督察法，即不定時、不定點、不定中隊、不定區(qū)域、不定人員對中隊日常執(zhí)法、紀律作風和轄區(qū)內存在影響市容市貌的問題進行全方位督查，幫助中隊第一時間發(fā)現問題、反饋問題，大大提高了督察工作的效率，使各類違章情況第一時間得到了有效處理。

2、實行了“限期督辦辦結回復”工作制度。針對各轄區(qū)內存在的重點、難點以及長期得不到有效解決進而影響市容環(huán)境的問題，實行了“限期督辦辦結回復”工作制度。第一時間發(fā)現問題后，以圖片和文字的形式向中隊下發(fā)“督辦單”，提出整改意見、明確整改期限，由各中隊分管領導簽字批示，并根據中隊具體的整改情況進行回訪，使違章情況從源頭上得到治理。全年共下達督辦單55份，督促清理小廣告、辦證章號千余條，玻璃字畫100起，違章占道經營、伸舌頭經營200起，清理垃圾80余處。通過新舉措，督查效率大大提升，工作成效明顯，市容環(huán)境得到了有效改善。

3、狠抓紀律作風工作，提高執(zhí)法效率和工作效能。針對一線執(zhí)法人員工作紀律松散，工作效率較低等情況，加大了對各中隊早崗集訓、高峰崗、人員在崗、在崗作為、值班備勤以及著裝儀表等方面的督查力度，結合督察通報制度對違反隊規(guī)隊紀的人員進行通報批評，對通報的人員嚴格按照大隊的《百分制考核辦法》進行嚴肅處理，全年共下發(fā)督察通報11期，查處遲到19人次，脫崗7人，曠工5人，著裝儀表不規(guī)范4人。通過狠抓紀律作風工作，凈化了全隊的工作風氣，提高了隊伍整體的凝聚力向心力，為其它工作的開展打下了堅實的基礎。

二、法制方面

1、加強法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境。針對市民群眾對城市管理工作不了解、不理解、甚至不支持的情況，積極開展法制宣傳教育活動，組織人員進學校、進商場、進社區(qū)等活動進行全覆蓋的宣傳，并結合市、區(qū)政府組織的各類宣傳活動，加大宣傳力度，有效提高了群眾對城市管理工作的認可和理解。全年開展法制宣傳3次，發(fā)放宣傳資料千余份，營造出了良好的輿論氛圍。

2、強化法制培訓，提高執(zhí)法水平。針對執(zhí)法隊員的執(zhí)法素質參差不齊，執(zhí)法理念陳舊，工作方法簡單粗暴的情況，制定實施了“月培訓制度”，每月邀請司法局的同志和法律顧問對執(zhí)法人員進行業(yè)務和法規(guī)培訓，培訓的內容堅持從日常執(zhí)法的實際出發(fā)，提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質和執(zhí)法技能，使執(zhí)法程序得到進一步的規(guī)范；同時定期邀請法院、檢察院一線辦案人員進行廉政教育講座，結合單位開展的“廉政教育每月一課”和對廉政警示教育基地的參觀，使全體隊員的廉政意識不斷得到提高。全年開展法制培訓6次，其中廉政教育3次，崗位培訓3次。通過開展各類培訓，執(zhí)法隊伍的整體素質有了較大提升。

3、規(guī)范執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)法程序。進一步制定和規(guī)范了《城市生活垃圾處理費催告書》、《城市生活垃圾處理費通知書》、《送達回證》等相關執(zhí)法文書，通過多次開展專項培訓，詳細講解一般程序和簡易程序相關知識，以及執(zhí)法文書的填寫、下達、使用等注意事項，使執(zhí)法程序得到了全面規(guī)范。

三、法院執(zhí)行案件

不斷加大對拖欠城市生活垃圾處理費的催繳力度。根據各中隊上報的拖欠垃圾處理費的商戶明細表逐一上門走訪了解情況，詳細了解商戶基本情況，對確屬經營困難的按照程序給予適當的減緩，并通過走訪入戶的機會宣傳垃圾處理費的相關知識，增加行政征收的透明度和群眾的信任度，通過耐心細致的說服教育工作，大部分拖欠城市生活垃圾處理費的商戶都自覺繳納了費用，對拒不配合繳納費用的商戶，依照程序申請法院強制執(zhí)行，2019年中隊上報案件80起，經說服教育自覺繳費19起，立案61起，已執(zhí)行完畢56起，另有5起案件正在執(zhí)行中，共追繳生活垃圾處理費7萬余元。

四、其他方面

全面做好黨風廉政建設、廉政風險防范、預防職務犯罪、防止利益沖突的資料匯總裝訂工作。

五、下半年工作計劃

根據法制督查科的工作職能和工作特點，2014年將重點完成以下工作：

一是完善內部管理制度，根據工作情況建立四項工作制度。

下半年將繼續(xù)完善和規(guī)范內部管理制度，狠抓各項制度執(zhí)行和落實，在原有67項工作制度的基礎上，將建立四項工作制度，即建立督辦辦結回訪追責制度，對上級轉發(fā)、群眾舉報及其他各類督辦單、督辦卡的具體落實和整改情況進行實地檢查回訪，對虛報、瞞報、不報的和逾期未整改、整改不徹底的中隊將進行追責；建立執(zhí)法案件月評查通報制度，對中隊每月制作的執(zhí)法案件進行評比檢查，對發(fā)現的問題當面反饋，限期整改，并每月對各中隊案件制作情況進行通報；建立日常執(zhí)法現場記錄制度，對個中隊執(zhí)法時取證情況，執(zhí)法全過程記錄等情況將按照規(guī)定定時檢查；建立重點工作督促檢查制度，對上級、本級單位安排部署的重點工作，中長期工作要及時制定計劃，對工作落實不到位，拖拉推諉、工作效能低的要進行通報批評。

二是法制教育培訓實現轉變，切實提高培訓質量和執(zhí)法

人員法制觀念。

下半年法制培訓、法制教育工作在原月培訓制度的基礎上，實現“轉變”，即：授課方式從單一的室內講解法規(guī)條向室外深入執(zhí)法現場講解實地執(zhí)法案例的轉變，加深執(zhí)法人員實地執(zhí)法技巧、執(zhí)法程序的學習；授課內容從單一的城市管理法規(guī)、執(zhí)法程序向定向學習掌握其他領域法律法規(guī)的轉變，通過對其他法律法規(guī)的學習，達到促進執(zhí)法工作，舉一反三，增強人員法制理念的目的；培訓考試從答試卷的固定模式向現場提問、現場解答、隨機模式轉變；每月培訓結束后對培訓人員現場發(fā)問題，通過轉變來提高法制培訓的質量和效率，使執(zhí)法人員執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧得到大幅提升。

三是在“五不定”的督查方法基礎上，實行日常督查“三

嚴查三提升”工作措施，實行全方位、全覆蓋的督查模式。

督查工作將在“不定時、不定區(qū)域、不定中隊、

不定人員的五不定督查方法基礎上，實行“三嚴查三提升”，工作措施，即：一、嚴查日常工作紀律，使人員在崗率、在位率、工作風氣、紀律意識得到提升，對人員遲到、早退、脫崗、曠工等紀律松散問題，采取嚴格的督查舉措，發(fā)現違規(guī)違紀的苗頭，加大高壓打擊態(tài)勢，嚴格半月通報制度，并對相對中隊進行扣分通報。二、嚴查在崗作為情況，使工作效率、執(zhí)法效能得到提升；針對日常工作存在的巡查不見人，有崗人空缺，在崗不作為情況，將加大督查力度，對坐崗、串崗、在崗不在位、在位不巡查、巡查不作為的行為，將第一時間啟動問責機制，并對當事隊員及中層領導進行通報，并納入中隊年終考核；三、嚴查各類違章現象，使整體市容秩序得到提升；通過現場發(fā)現問題、當場反饋問題、限期整改問題的工作模式，對發(fā)現問題及時得到解決，加大巡查督導的力度，通過現場督查及下達督辦單的形式，解決一大瓶違章現象，使市容秩序得到規(guī)范。

在下一步的工作中，我科科將嚴格按照黨員的標準嚴格要求自己，立足本職工作，不斷開拓創(chuàng)新，加強日常學習，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法技能，為城市管理工作貢獻力量，為實現“五宜長治”貢獻力量。

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以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)領，認真貫徹落實市委、縣委系列貫徹落實意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗收為主線，以完善普法宣傳教育機制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效，加強法治文化建設，深化法治創(chuàng)建活動，強化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進法治質監(jiān)建設中的基礎性作用，積極適應新常態(tài)，爭取新作為，全面開創(chuàng)法治質監(jiān)新局面。

1.深入學習宣傳黨的十八屆四中全會精神和省委、市委系列貫徹落實意見。統(tǒng)籌運用各類媒體和傳播渠道，深入學習宣傳十八屆四中全會和省委、市委系列貫徹落實意見，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學習宣傳與服務經濟社會發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧相關的法律法規(guī)，大力宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。

2.認真做好“六五”普法總結。對照“六五”普法規(guī)劃的任務要求，認真抓好重點對象法治宣傳教育，大力開展社會主義法治文化、法治質監(jiān)文化建設。根據“六五”普法檢查驗收方案，認真組織自查，確保規(guī)劃全面落實。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學習憲法尊法守法”主題活動，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結合重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產月”、“質量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調研。緊緊圍繞法治質監(jiān)的新要求，堅持問題思維和問題導向，參與市局組織的執(zhí)法調研，對執(zhí)法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎。

5.深化“法律六進”主題活動。根據地方質監(jiān)工作實際，以法律進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村為重點，采取多種形式，抓好重點對象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質監(jiān)法制服務宣傳、調研、法律咨詢等活動。

6.完善普法各項工作制度。健全普法宣傳教育培訓機制，不斷改進普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責任制。加強干部職工的教育培訓，完善無紙化學法用法考試制度。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為提升法治能力的關鍵，促進自學，推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質監(jiān)建設要求，建立健全法治質監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評估機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全法治教育培訓制度，建立健全質監(jiān)法制監(jiān)督機制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結合質監(jiān)部門工作實際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質監(jiān)”創(chuàng)建工作有機結合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實有效的開展執(zhí)法打假和產品質量的專項治理工作，提高社會法治化管理水平。

9、積極推進依法行政工作。結合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標準，建立科學的法治質監(jiān)建設指標和考核體系，把法治質監(jiān)建設考核工作作為總結經驗、整改問題的重要抓手，把考核結果作為衡量班子、內設機構和相關人員工作實績的重要內容，增強干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進的管理方法和經驗，進一步貫徹落實質監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強化執(zhí)法機構的執(zhí)法責任和風險意識。

11.積極開展有效實施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權等法治理論與執(zhí)法實務研究。按照上級部門“兩法銜接”有關文件精神，

與檢察、公安等部門加強協(xié)作配合，加強“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機制。12.全面推進信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題，積極和上級部門及相關部門溝通，對假冒偽劣侵權行政處罰案件信息做到應公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對執(zhí)法辦案程序和實體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風險和投訴舉報處置風險。

13.推進__舉報處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設。全面落實__舉報處置工作規(guī)范的標準，提升工作人員業(yè)務素質和職業(yè)素質，更好服務消費者。嚴格產品質量的申訴舉報受理、處理程序。

14.加強法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對行政權力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項整治活動，積極參加全市質監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點根據《__省質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評查中出現的問題，結合我局行政執(zhí)法工作現狀，嚴格規(guī)范和整改。

16.強化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標準化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺建設，實現對行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長效機制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進法律顧問制度建設，組建法律顧問團隊，充分發(fā)揮法律顧問在質監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導和法律支持的作用。

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一、行政處罰案件質量有進一步提高。

根據年初工作計劃，今年分局開展了二次大規(guī)模的案件質量抽查，案件質量均為優(yōu)秀。第一次是七月上旬進行的，每個工商所各抽取××件案件，共計××件，平均分為××*分，均為優(yōu)秀案件；第二次是十月下旬進行的，案件質量又有新提高，每個工商所各抽取××件案件，共計××*件，平均分為××*分，均為優(yōu)秀案件。今年分局在抓案件質量時主要采取以下措施：_、加強執(zhí)法指導和教育，幫助辦案機構解決案件定性和適用法律的問題，重大案件提前加入，碰到法律適用問題向法院溝通，做到心中有數，預防訴訟敗訴；加強法規(guī)培訓，今年××縣局舉辦了三起法規(guī)培訓班，培訓對象時一線辦案人員和新公務員，培訓內容主要是新出臺法律法規(guī)，和一些辦案程序法，通過培訓極大地提高了辦案人員的執(zhí)法水平。_、加強案件審核，確保案件質量，今年我們繼續(xù)采用書式審核和網絡審核并用。在注重書式審核的同時，充分利用“案件管理系統(tǒng)”網絡平臺，對案件處罰的程序進行監(jiān)管審核，特別是立案銷案備案、強制措施報批等以前比較容易忽視的環(huán)節(jié)有效進行監(jiān)督。要求辦案單位在第一時間把有關材料輸入電腦，通過網絡審批。發(fā)現漏報、遲報等問題對有關責任人員進行通報批評。_、加強案件質量考核，今年××縣局在這方面采用平時考核和抽查考核并舉的辦法。平時考核是指法制部門對平時辦案機構送審的案件在案件審核的同時直接對案件質量進行考核，每半個月公布一次考核結果，考核結果與年底考核掛鉤；抽查考核是指根據崗位目標責任制的要求每年抽查二次案件質量進行考核，考核結果納入年底考核，這樣更有效地提高了案件質量；_、《食品安全法》出臺后，××先局認真組織培訓，分析該法的相關規(guī)定，和工商部門的職權等，從而提高了××先局查處食品安全違法案件的執(zhí)法水平。

二、暫扣、罰沒物資管理的改革順利。

四月初，自市局下發(fā)了《××市工商行政管理機關暫扣、罰沒財物管理辦法》后，××縣局認真學習和悉心研究，根據《辦法》的精神和具體要求進行工作布置。著重做好以下三項工作：㈠制定細則。結合分局實際制定《××市工商行政管理局南湖分局暫扣、罰沒物資管理實施細則》，對縣局暫扣、罰沒物資管理工作的權限、程序、手續(xù)、文書、臺帳等主要環(huán)節(jié)進一步細化和制度化，在制度上確保分局的暫扣、罰沒物資管理工作合法、有效進行；㈡明確人員。配置和合理設置倉庫。根據《辦法》的要求，執(zhí)法人員與管理人員分開，分局安排一名辦公室人員、一名財務人員從事罰沒物資管理，并指定四個工商所的內勤人員管理暫扣罰沒物資管理。㈢確定倉庫。根據分局的實際情況設置了_個暫扣、罰沒物資專用倉庫，分別編號為_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫。_、_號倉庫設在分局機關，_號倉庫為罰沒物資總倉庫，_號倉庫為暫扣物資總倉庫，_、_、_、_號倉庫為暫扣物資分倉庫，分別設在××所、××所、××所、××所。㈣做好臺帳。縣局要求局機關和下屬工商所的專管員理清物資、做好臺帳，按照新的罰沒物資表式進行登記。并做到制度上墻，工作職責上墻。物資存放規(guī)范化，分門別類，建立物資存位卡。㈤交接培訓。縣局原來的暫扣、罰沒物資管理由辦案機構進行，因此做好工作交接，使辦案機構完全脫離暫扣、罰沒物資管理工作尤為重要?？h局在監(jiān)察、法制部門的參與下順利進行工作交接。同時縣局也對新的物資管理人員進行業(yè)務培訓，使他們對這項新的工作能順利進行。㈥加強檢查。自從今年四月份實施暫扣、罰沒物資管理的改革以來，縣局對工商所開展了上半年和下半年二次暫扣、罰沒物資管理檢查，總體情況令人滿意，各辦案機構都能認真執(zhí)行市局制定的《辦法》和分局制定的《實施細則》的相關規(guī)定，在細節(jié)問題上存在一些不足，要求及時整改，嚴格按《辦法》和《實施細則》執(zhí)行。

三、案件審核認真負責。

二oo八年十二月《××市工商行政管理局案件審核主持人制度》出臺以來，縣局認真學習落實，根據縣局實際情況，確定了六名案件審核主持人，其中以所名義處罰的案件審核由分管經檢工作的副所長擔任，以隊名義處罰的案件審核由經檢大隊副大隊長擔任，以分局名或市局名義處罰的案件由分局法制員擔任。案件審核規(guī)則和審核制度嚴格按照《××市工商行政管理局案件審核主持人制度》來進行。今年我們繼續(xù)采用書式審核和網絡審核并用。在注重書式審核的同時，充分利用“案件管理系統(tǒng)”網絡平臺，對案件處罰的程序進行監(jiān)管審核，特別是立案銷案備案、強制措施報批等以前比較容易忽視的環(huán)節(jié)有效進行監(jiān)督，起到了很好的效果。

《××市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)則》出臺后，縣局及時制定了相應的工作制度，在重大案件的決定上嚴格按照《市工商行政管理據案件審理委員會 工作規(guī)則》來操作。根據分局的實際，縣局設立由局領導班子和相關業(yè)務科本文來源：文秘站室主要負責人組成的案件審理委員會，負責縣局處罰__萬元以上和其它必須由案件審理委員通過案件的決定。分局案件審理委員會下設辦公室，由縣局法制部門負責。今年開會討任的案件主要有兩類，一類是案件處罰在__萬元以上，另一類是處罰幅度突破自由裁量權。這些案件的討論，參加人員符合要求，手續(xù)完備。

四、其他依法行政工作開展成效顯著。

（一）、扎實開展普法工作。年初我們制定了法規(guī)培訓工作計劃，根據計劃要求我們今年開展多期法規(guī)培訓班，收到了很好的效果。根據市局和縣政府普法規(guī)劃的要求，我們認真開展了這項普法工作，成立了普法領導小組，制定了普法工作規(guī)劃和年度工作計劃，各項工作正在有序的進行中。

（二）、扎實推廣說理性處罰文書工作，局年初制定工作計劃，并召開動員大會，在此基礎上局又開辦了“說理性處罰文書寫作講座”，對一線辦案人員進行說理性處罰文書寫作培訓。五月份局又制定了《××縣工商分局推行說理性處罰決定書暫行辦法》，規(guī)定了分局說理性行政處罰決定書分兩個階段實施。第一階段從____年_月_起，凡是罰沒金額在_____元以上的案件都必須使用說理性行政處罰決定書；第二階段從_____年_月_日起，所有以縣局、市局名義處罰的案件均必須使用說理性行政處罰決定書。并規(guī)定了縣局推行說理性處罰決定書的其他一些要求。

目前縣局已完成推行說理性處罰文書改革的案件近__件，各項工作開展較順利，對分局提高辦案質量具有重要意義。但也存在一些問題，如說理的程度、當事人基本情況的描述程度等還有待于進一步統(tǒng)一和規(guī)范。_月，省局下發(fā)《關于進一步推進行政處罰決定書增強說理性工作的指導意見》和_月市局下發(fā)《關于進一步推進行政處罰決定書增強說理性工作的通知》以后，縣局組織相關人員認真加以學習和研究，對我們在實際工作中存在的問題認真進行改正，現在各項工作都在有條不紊地開展之中。

（三）、加強案件應訴工作，提升執(zhí)法權威?？h局成立以法制人員為主的案件應訴小組，認真履行分局發(fā)生訴訟、復議案件的應訴工作，并認真主持好案件聽證會。如去年遺留下來的一起行政訴訟案件，當事人上訴到××市中級人民法院，由于我們認真組織應訴，最后我局勝訴。加強聽證工作也是我們重點，案件處理是否正確，是否會發(fā)生復議、訴訟等情況，在聽證會上就可以體現出來。因此，今年發(fā)生的兩起聽證案件我們認真組織，全面了解和分析當事人的申辯理由，確保案件不發(fā)生問題。同時我們還非常重視復議答復工作，我局今年有一起案件被當事人向市局提起復議，在我們認真準備復議答復書下，當事人撤銷了聽證申請?！缎姓妥h條例》出臺后分局的主要工作重點主要放在“建立機制”、“學習、宣傳、培訓”和提高案件質量三個方面，具體表現如下：_、建立行政復議有效機制。根據行政復議法和行政復議法實施條例的規(guī)定制定分局行政復議受理、審理制度，確定分局行政復議人員由法規(guī)科長專職法制員組成，復議決定由案件審理委員會討論后作出，形成較為規(guī)范和慎重復議機制。_、加強復議法和實施條例的學習、宣傳和培訓工作。今年是五五普法的第二年，也是和諧工商年，因此加強復議法和實施條例的學習、宣傳和培訓是提高依法行政水平的有效途徑，一方面提高了局復議隊伍水平、提高了一線辦案人員的辦案水平，另一方面也讓廣大經營者相信工商執(zhí)法的嚴肅性，促進工商和諧。今年分局開展各類學習、培訓*次，涉及復議工作的有*次，主要是學習復議法實施條例和證據規(guī)則。_、加強復議工作，促進案件質量提高。復議工作最終落腳點就是檢驗案件質量，案件質量過硬維持處罰決定，案件質量有重大問題就撤銷或改變處罰決定。因此加強復議工作也是提高案件質量的有效途徑。在這方面分局主要針對申請人向市局提起復議的幾起復議案件進行分析，查找存在的問題，研究改進途徑和方法，使下次不再犯同樣的錯誤。

（四）、加強法制信息報道工作，及時更新法制園地信息。根據崗位目標責任制的具體要求，在年初我們就制定了工作目標和工作計劃，注重法制信息報道工作。今年我們已完成市局法制園地信息××篇，超額完成工作目標任務。同時我們也注重縣局局域網“法制園地”信息的管理工作，及時更新相關內容，把縣局局域網“法制園地”作為我們執(zhí)法指導和監(jiān)督的重要窗口。

（五）、提升工作積極撰寫案例分析文章。今年局非常注重這方面的工作，在局崗位目標責任制中加重了這方面的考核，要求全局完成××篇案例分析調研文章，并在市局以上局域網刊登，以擴大我們的工作成果，提高我們的依法行政水平。今年分局已完成案例分析文章××篇，已超額完成市局下達的工作目標任務。

五、明年工作思路。

今年局的法制工作雖然取得了較好成績，但與上級的要求還有一定的差距，總存在這樣那樣的不足，如在案件中因麻痹大意出現的案件質量問題、個別案件暫扣、罰沒物資移交不及時等。因此，分局將認真總結經驗教訓，查找問題、彌補不足，挖掘亮點、繼續(xù)保持，為明年的工作打下堅實的基礎，為此提出如下工作思路：

（一）、堅持以“十七大”精神為指導，以塑立“四大”工商品牌為目標，堅持“攻大奸，戒小過”的執(zhí)法理念，進一步做好服務和監(jiān)督工作，使分局的法制工作再上一個臺階；

（二）、堅持中心工作不放松，繼續(xù)加大案件審核力度，使分局的依法行政工作再上一個臺階；

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關鍵詞：依法治校，法制教育，人文關懷

 

（一）依法治校是社會主義市場經濟發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和法制化進程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會主義法治社會進程步伐的加快，社會整體法制意識增強，學生家長和大學生本人法制意識維權意識也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學生思維模式已經不再存在，學生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應新時代、新形勢的要求, 不符當代大學生的現狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現出來，樹立學生管理新理念, 依法加強高校學生管理。

（二）依法治校是建設和諧校園的重要保證

《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關于進一步做好高校學生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學的法律依據，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內容。實行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重師生人格，維護他們的合法權益，提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就要不斷完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。推進依法治校，有利于運用法律手段調整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建法制、文明、和諧的校園。

（三）依法治校是深化高校改革、實現對學生有效管理的內在要求

當前許多校擴大辦學規(guī)模, 建立大學城；通過合并實現學科優(yōu)勢互補, 提升辦學實力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級管理”新模式。這些新并或擴大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強學生規(guī)章制度建設、依法加強生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進一步深化改革。依照相關法律和規(guī)章制度依法治校，是學校自身改革和發(fā)展的需要。

改革開放以來教育領域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學化的體制,和具體的學生工作相關的管理規(guī)定到去年才得以出臺新規(guī)，高校要對學生進行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強學生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形勢下如何做到依法治校

隨著各級教育的發(fā)展與辦學自主權的擴大，教育管理越來越復雜，出現的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關系，規(guī)范行為，加強管理，只有這樣才能做到依法治校，建設和諧校園。

（一）完善學生管理法律法規(guī)，學校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致

學校的規(guī)章制度體現一個學校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進行的法寶和靈魂。

首先，學校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學生規(guī)章制度的修改和清理必須及時，對于內容不適當,或過時的規(guī)章制度,學校應與時俱進,及時予以修改或撤消、廢止。重點清理那些直接涉及教職工和學生權益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學校在對已有文件清理的同時，還必須制定一整套嚴格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當程序”滲透到學校管理的全過程，以保證學校各項行政管理工作長期按照依法治校的理念實施，這是法治管理的必然要求。最后，學校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學生了解和掌握。并征求意見，反復修改。

（二）依法治校要尊重人權、以人為本，兼顧人文關懷

用尊重和保障人權的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機制，是當前時代的要求。論文格式。尊重權利的一個重要要求就是慎用權力。這是判斷對學生處理合理性的一個重要尺度。學生所犯錯誤是否夠得上“勒令退學”或“開除學籍”這種剝奪受教育權性質的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對學生行為“錯誤”性質的價值判斷，并不能代替對其所犯“錯誤”程度的事實判斷。毫無疑問，學校依法享有對學生的管理和處分權利，它的確屬于學校合法的自由裁量行為。但是，正因為如此，它也就成為一項管理者必須根據公認的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學校管理工作中的情與理，就是要兼顧學校的教育目的和保護學生的合法權利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”以實現二者的平衡，是學校管理工作中的一項艱巨任務。學校不能不顧育人和管理的導向問題，但為此而實施的管理措施以及對學生有可能造成的不利影響，應被控制在一個盡可能合理的限度之內，即所采取的措施應與其正當目的之間存在邏輯上的關聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當性。高校學生的人性化管理是法治化管理理的“調節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學生管理下作中一種有效手段。以學生為本，使學生的合法權益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學生的合法權益得到切實的保護，是校園和諧的基礎。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實現校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認真地對待權利”。管理工作應充分體現尊重人權的理性精神。

（三）加強對大學生的法治教育，提高大學生法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)是大學生全面素質的重要內容之一，法制教育是培育大學生良好的法律品質、提高法律意識、增強法制觀念的有效途徑，關注大學生法制教育對依法治國的進程具有重要的現實意義。信息社會、知識經濟時代的到來以及國際社會思潮的影響，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會要求高校的法制教育在主體、客體、內容以及方法上有所創(chuàng)新。當前，高校招生規(guī)模不斷擴大，學生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對高校的法制教育提出了新要求。加強大學生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動，鍛煉學生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高大學生法律素養(yǎng)。

依法治校，是一個漫長的過程，不可急功近利，它不僅和社會的法制水平有關系還和社會的經濟發(fā)展水平、教育的發(fā)達程度都息息相關；加強依法治校，提高學生管理工作水平，使學生管理工作干部依法行使自己的行政管理權；賦予學生平等的民事權利，做到學生的合法權利受到法律保護，只有這樣學生工作才能得以健康發(fā)展，學校管理水平才能得以提高，享得更多的社會聲譽。

參考文獻：

1．《高校學生管理工作的法制化構建淺探》 楊 科 唐百峰《滄桑》 2006年第1期

2．《論高校學生法制化管理與人性化管理的關系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學教育》2006年第1期

3．《高校學生法制化管理探討》 李建軍 《重慶行政》2006.4

4．《父母地位說:美國高校與學生法律關系的主導理論》李 奇 洪成文 《比較教育研究》2004年第四期

5．《論我國普通高校與學生的法律關系》 翟新明 《陜西理工學院學報(社會科學版)》2005年2月第23卷第1期

6.《試論高等學校與學生的法律關系》 蔡國春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期

7. 《我國高校與大學生法律關系研究述評》朱孟強《武漢理工大學學報》2007年第2期

[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學繼續(xù)教育學院助教 訴訟法學方向

2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學繼續(xù)教育學院高級工程師

3 《高校學生管理工作的法制化構建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄?！?2006年第1期

4 《高校學生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4

5 《論高校學生法制化管理與人性化管理的關系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學教育》2006年第1期

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二、堅持以人為本，樹立執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。

三、執(zhí)法事實清楚、執(zhí)法依據充分。行政執(zhí)法中，必須以事實為根據，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，做到合法、合理、合情，公平、公正、公開，經得起歷史和實踐的檢驗。

四、執(zhí)法紀律嚴明，執(zhí)法作風廉明。嚴格辦案程序提高辦案水平，在依法對體育經營單位和個人、體育類民辦非企業(yè)單位的違法行為實施行政處罰時，必須做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法，堅持兩人以上辦案，集體定案，不得私自定案和私自處罰，更不得，該處罰的不處罰，防止錯案發(fā)生。

五、執(zhí)法手續(xù)完備，執(zhí)法行為規(guī)范。包括執(zhí)法主體合格，執(zhí)法證件齊全，履行必要的調查、取證、告知、聽證、申辯、復議、訴訟等法律程序，規(guī)范和限制自由裁量權。

六、執(zhí)法高效便民。在行政審批方面，優(yōu)化審批流程、整合審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提高行政審批效率。在行政處罰方面，要推進執(zhí)法關口前移，做到對違法行為早發(fā)現、早報告、早制止，消滅在萌芽狀態(tài)。要建立快捷高效的執(zhí)法聯(lián)動機制，引入和推廣法院提前保全機制，提高辦案效率。

七、執(zhí)法信息公開。通過新聞媒體、互聯(lián)網和公示墻等方式將本部門執(zhí)法范圍、職責、權限、程序、許可條件及標準等信息，最大限度地向社會公開所公布的信息，應當全面、準確、真實。

八、執(zhí)法權責明確。堅持權力和責任的統(tǒng)一，執(zhí)法機構和執(zhí)法人員要正確行使職權，強化責任意識和自律意識，努力減少和杜絕、違規(guī)執(zhí)法和相互推諉、行政不作為等現象的發(fā)生。

九、執(zhí)法監(jiān)督有力。強化上級機關對下級行政監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止；主動接受人大權力監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受質詢和評議考核；自覺接受行政監(jiān)察機關、審計機關依法實施的監(jiān)督；高度重視社會和新聞輿論監(jiān)督。

十、嚴肅執(zhí)法紀律，嚴禁工作期間飲酒和酒后執(zhí)法；嚴禁無證上崗執(zhí)法和不持證上崗執(zhí)法；嚴禁不按法定程序執(zhí)法；嚴禁執(zhí)法中濫用自由裁量權；嚴禁態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法；嚴禁以執(zhí)法名義打擊報復行政相對人；嚴禁以執(zhí)法為手段壓指標、搞創(chuàng)收；嚴禁吃、拿、卡、要和；嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、以罰代法。

十一、堅持依法行政，有錯必究，對體育市場管理執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中造成的錯案或者執(zhí)法過錯，要嚴格按照《省行政機關執(zhí)法條例》、《市體育經營活動管理條例》的有關規(guī)定追究責任。

十二、進行執(zhí)法任務時要持證執(zhí)法，衣著整齊，儀表莊重，態(tài)度和藹，舉止文明。

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一、公示原則

應當遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，合法、及時、準確、全面地公開行政執(zhí)法信息。

二、公示內容

行政執(zhí)法公示內容主要包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等，分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)予以公示。

事前公開的內容包括：行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監(jiān)督方式等信息。

事中公開的內容包括：行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，應當佩戴或者出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

事后公開的內容包括：行政執(zhí)法部門作出的行政許可、行政處罰、行政檢查決定（結果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應當予以公開，接受社會監(jiān)督。

三、公示載體

按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以縣人民政府門戶網站和縣應急管理局政府信息公開網站為公開主要載體，以規(guī)范性文件、新聞媒體等為補充，不斷拓展公開渠道方式，全面、準確、及時公開有關行政執(zhí)法信息。

四、監(jiān)督檢查

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一、考核對象

考核對象為全區(qū)律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者。

二、考核內容

1、對律師事務所和基層法律服務所的考核內容是：重大事項報告處置制度、定期服務制度、工作日志制度、工作交流制度、工作報告制度、回訪、檢查制度等各項規(guī)章制度建立情況，組織本所人員開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作落實情況。

2、對擔任法律顧問的律師和基層法律服務工作者的考核內容是：與顧問社區(qū)的工作聯(lián)系情況，幫助顧問社區(qū)開展法制宣傳、調解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強基層民主法治建設、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作開展情況。

三、考核的組織實施

考核按下列順序進行：首先，律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的律師、基層法律服務工作者對一年來的工作寫出自我總結，并填寫考核表。其次，各律師事務所和基層法律服務所對所內人員開展民主評議。第三，由區(qū)司法局組成考核小組，對律師事務所、基層法律服務所和擔任法律顧問的全體律師、基層法律服務工作者進行全面考核。

考核以查看臺帳資料、聽取服務對象意見和進行問卷調查等方式進行。

四、考核結果

考核結果分優(yōu)秀、合格、不合格三類，優(yōu)秀名額不超過社區(qū)法律顧問總人數的10％。經考核評定為不合格的，將不得再擔任社區(qū)法律顧問?？己私Y果在行業(yè)內進行通報，并列入年度年檢注冊內容，對社區(qū)法律顧問工作中作出顯著成績的法律服務機構和法律服務人員予以表彰和獎勵。

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一、加強政府立法工作，促進經濟社會

發(fā)展

圍繞中心工作，我市今年確定了×項地方性法規(guī)和×項政府規(guī)章項目，目前已審查完成《**市地名管理條例》、《**市學前教育管理條例》等×件地方性法規(guī)草案，目前均以議案的形式提交市人大常委會審議；出臺了《**市再生資源回收利用管理辦法》、《**市公園管理辦法》等×件政府規(guī)章。目前，《**市電子政務建設項目管理辦法》正在進行前期的調研工作。

二、嚴把審查備案環(huán)節(jié)，提高規(guī)范性文件質量

今年，市政府法制辦不斷加強對規(guī)范性文件審查備案工作的力度。按照《關于進一步做好規(guī)范性文件審查備案工作的通知》，明確規(guī)范性文件審查備案工作的具體要求，確立了規(guī)范性文件年度審查備案通報制度。一是認真審查市政府、各縣區(qū)、各部門擬出臺的規(guī)范性文件，截止×月×日，共召開市政府規(guī)范性文件征求意見會×次。今年，經我辦前置審查后，市政府出臺了《**市醫(yī)患糾紛調解處理暫行辦法》、《**市貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>的意見》、《**市公共租賃住房管理辦法》、《**市困難群眾殯葬救助暫行辦法》等×件規(guī)范性文件，二是做好規(guī)范性文件備案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委會上報備案×件。確保了我市出臺的規(guī)范性文件的合法性和有效性。

三、開展規(guī)范性文件清理工作，確保法制統(tǒng)一

為保障法制統(tǒng)一性、科學性和嚴肅性，提高立法水平，準確掌握法規(guī)、規(guī)章在實踐中的運行狀況，按照國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，今年，

市政府法制辦牽頭建設、房管等部門對《**市物業(yè)管理規(guī)定》進行了立法評估并提請市十四屆人大常委會第二十七次會議廢止。依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和省政府法制辦《轉發(fā)關于做好有關征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》（皖府法〔×〕×號）的精神，認真開展清理工作，提請市政府第×次常務會議討論決定廢止《**市城市房屋拆遷管理辦法》，同時廢止市政府及其部門規(guī)范性文件×件，修改×件。同時認真開展了招投標領域規(guī)范性文件的專項清理工作。

四、服務中心工作，發(fā)揮參謀助手作用

今年，市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，主動為我市的舊城改造、招商引資、經濟建設等重點工作提供法律咨詢服務，充分發(fā)揮參謀助手作用，依法保障重點工作順利推進。受市政府委托行政訴訟案件×起，組織政府法律顧問辦理有關涉法事務×起，其中先后對《**市政府與三安光電股份有限公司、emcore corporation合作協(xié)議之補充協(xié)議》、《關于**市教育主題公園建設框架協(xié)議》、《**市政府與祿恒能源千兆瓦級納米晶硅柔性薄膜太陽能電池項目投資框架協(xié)議》等重大涉法事務出具審核意見，為市政府依法科學決策把好法律化、事實關，確保重大決策的合法性。

五、強化措施，部署年度推進依法行政重點工作

年初，市政府法制辦按照《國務院關于加強法制政府建設的意見》要求，對依法行政的各個環(huán)節(jié)進行了深入細致的調查研究，針對工作中的細節(jié)問題，從強化政府行政責任，保障科學決策，維護群眾合法權益，加強社會管理，促進經濟發(fā)展等方面入手，在廣泛征求意見的基礎上，結合省政府依法行政工作會議精神，印發(fā)實施了《關于進一步加強基層站所建設的意見》、《**市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》、《**市行政執(zhí)法案卷評查辦法》等多項制度。同時為進一步規(guī)范管理，強化依法行政，我們精心研究制定《關于印發(fā)**市2011年度推進依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×號），對年度推進依法行政工作做出具體安排，確定×項重點工作任務，并明確了各責任單位的工作任務、相關責任及工作進

度，做到目標具體明確，任務分解落實，為進一步推動我市依法行政工作全面發(fā)展奠定基石。

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度

年初，市政府出臺了《**市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，將行政執(zhí)法案卷的檢查、

評查，從常規(guī)式向靈活式轉變，由一年一次的抽查式評查轉為三個月定期、不定期評查，由全面評查轉為重點部門評查，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。同時，制定了詳細的執(zhí)法案卷評查標準?！猎路荩姓ㄖ妻k與市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全市行政處罰工作檢查的通知》（淮監(jiān)〔×〕×號），明確我市行政處罰工作檢查的目標、措施、職責分工和工作任務等。×月上旬，市政府法制辦牽頭從市直有關部門抽調了業(yè)務能力強，工作經驗豐富的法制科科長組成聯(lián)合督查組，對全市縣級以上政府所屬具有行政處罰權的行政執(zhí)法部門，尤其是與我市經濟社會投資發(fā)展環(huán)境密切相關部門的行政執(zhí)法案卷進行專項評查，對在評查中發(fā)現的問題，及時下發(fā)《行政執(zhí)法督查書》向各單位反饋，并提出近×余條意見和建議，要求有關單位整改落實。

創(chuàng)新督查方式，加大政府法制監(jiān)督力度。一是啟用了市政府行政執(zhí)法督查專用章。市政府授權由市政府法制辦保管使用，并在全市范圍內印發(fā)了《關于啟用**市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的通知》，規(guī)定市政府對下級行政機關以及法律、法規(guī)授權組織在行使行政管理職權中存在的違法或不當的行政執(zhí)法行為，依法實施的監(jiān)督、檢查和處理時可以使用行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的啟用，將切實加強市政府對各級各部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，進一步促進全市依法行政工作的順利開展，為我市各項建設營造良好的法治環(huán)境。二是積極受理群眾咨詢投訴，加大檢查處理力度。自行政執(zhí)法監(jiān)督專用章啟用以來，我們接到多起咨詢、投訴電話，對涉及交通、工商、農業(yè)、城市管理等方面群眾投訴的×起行政違法案件，進行了深入調查，提出督查意見，及時預防和糾正了行政違法案件的發(fā)生。三是為了促進行政執(zhí)法機關合法行政、合理行政，市政府法制辦除了對國土資源、環(huán)保、水利、地稅、安監(jiān)、旅游六部門開展全面細致地督查外，還連續(xù)印發(fā)了×

期《行政執(zhí)法督查通報》，對在行政執(zhí)法工作中敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新并取得成效的先進典型進行推廣，同時也對行政執(zhí)法工作不力、行政執(zhí)法中實體、程序等方面的問題提出了多條整改意見，有效推動了行政機關規(guī)范化建設，為我市經濟社會發(fā)展營造良好的投資服務環(huán)境。

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關鍵詞：國土資源交易　問題　制度化建設對策建議

中圖分類號：F321.1　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用權變易和礦業(yè)權交易的政策、法規(guī)、制度均不完善的情況下。山西省開展了14年的國土資源交易工作，為全省經濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。山西省在國土資源交易工作中大膽創(chuàng)新?？茖W總結出的經驗和運行方法在全國同行業(yè)也具有一定的積極影響和示范作用。

由于國土資源交易的政策、法規(guī)、具體運行的細則都不甚系統(tǒng)完整。導致全國的國土資源交易工作都在摸索中進行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對于山西這個正處于轉型發(fā)展和跨越發(fā)展重要時期的能源大省。隨著圓土資源交易的業(yè)務量明顯增多，使得對國土資源交易系統(tǒng)全方位的調查研究更具有現實而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對國土資源系統(tǒng)制度化建設進行了調研。試圖摸索出一條適合使山西省國土資源交易更加健康有序發(fā)展的新路子。

蛄合以上兩點。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時除太原市以外的山西省10個市，包括78個縣區(qū)的交易機構(以下簡稱88家機構)進行了為期49天的工作調研。情況匯總如下。

一、現狀與成績

經過多年努力，所調研的88家機構除4家外均有機構；人員到位的有85家；名稱規(guī)范的有69家；工作能開展的有72家。鮑大多數機構基本能保證運行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢和個人主觀能動性。進行了大量認真細致的工作。由于法律及制度建設的滯后，許多業(yè)務骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績與貢獻自不多言。

隨著調研區(qū)域的擴大和調研思路的拓寬，調研組在認真調查、仔細分析和匯總的前提下，客觀地總結出部分突出問題和共性問題，現概述如下：

1機構設置方面。調研中，21％的機構名稱不規(guī)范；21.4％的機構存在編制挪用占用，人員長期外借的情況；28.2％的機構工作人員未按人事部門的規(guī)定落實；辦公場所和設施不能保證工作正常開展的占41％；在危房、車庫、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復納稅的占18％；財務不獨立的占58％；全額事業(yè)，差額事業(yè)，自收自支，三種鳊制類別齊全。交易機構人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無法保障；2.業(yè)務時斷時續(xù)，荒廢時光；3.違心工作，違規(guī)操作，無安全感)。有許多工作人員說：我們是“只收不支”的編制單位。有的說：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說法，一定層面上反映了工作人員的思想波動。對于機制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。

2.職能職責方面。調研中，83.2％的機構認為賦予交易機構的職能被行政科(股)室代替；實際工作中僅參與交易環(huán)節(jié)(信息、公告和拍賣)的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認為政府及主管部門領導重視交易工作的機構僅僅有40.4％。在某個市甚至出現12家交易機構的業(yè)務工作群體性多年由拍賣公司進行，視國土廳2010(104)號文件于空無。這12家機構還是主要依靠收取史易服務費維持現狀，而只有擁有省交易事務中心棱發(fā)的交易資質證才能收取交易服務費，行政干預與職責缺位相當明顯。

3.調查中許多同志對交易工作現狀坦誠、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監(jiān)管部門條塊分割，對國務院各部委的法律、法規(guī)、制度、條例無實施細則，職責劃分不明確，交易程序不規(guī)范，機構編制不合理。行政裁量難避免，意向易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦事不便利，資源浪費，效率低下，交易工作行政監(jiān)管“越住”與“缺位”并存，違規(guī)操作與腐敗現象時有發(fā)生等等。

二、深屢次分析

我國建立土地和礦業(yè)權有形市場時間較短，盡管在設計交易程序時做了較前瞻的預見，但在不斷變化的社會實踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實施中出現了困境，這主要表現為：

1.法律層級低?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、及其《暫行條例》、《規(guī)定》連同中發(fā)(97)11號文件、(99)39號文件。均是粗線條的規(guī)定和準則，法律規(guī)范和行政規(guī)則過于簡單?！稌盒袟l例》作為交易程序法規(guī)只規(guī)定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性?！兑?guī)定》對交易程序做了較詳細的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的?！兑?guī)定》作為我國土地交易程序的法律依據，從法學原理上講其法律屢級僅是一個部委規(guī)章，同實行嚴格的國土資源管理機制以及依法行政的要求嚴重不匹配。礦業(yè)權交易特別是礦業(yè)權二級市場。制度建設甚為滯后，礦業(yè)權轉讓在許多地方是空白狀態(tài)，經濟損失難以估量。

2.缺乏時違法行為的制裁和懲治制度。目前，競買人及個別領導在國土資源交易中違法違規(guī)現象普遍存在，如擾亂競買秩序，共進共退，相互串通，指令易，事后交易等。對此類違法行為如何處置，行政干擾證據很難取得，法律法規(guī)無明確規(guī)定。在調研時。萊市交易中心在一索土地拍賣中。當場制止了一起相互串通的事件，按規(guī)則宣布拍賣無效中止，雖然雛護了土地交易的嚴肅性，但因無具體法律依據，無法采取進一步追究的措施，這使得交易工作的權威性、嚴肅性受到極大的挑戰(zhàn)。

3.制度建設在某些環(huán)節(jié)嚴重滯后。國務院及國土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產資源法》、《暫行條例》、《規(guī)定》等等系列相關法規(guī)，都是粗糙的線條，在全國國土資源工作形勢發(fā)生變化的情況下仍沒有制定出適時具體的實施辦法。對于山西省這個資源和能源大省，已經處于轉型發(fā)展和跨越式發(fā)展的新形勢下，這些相關的法規(guī)、政策已遠遠落后于工作需要。目前山西省對土地的使用，對礦產資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對集體用地和建設用地的使用。另外山西省的礦產資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產的儲存和開采也即將拉開新的序幕。雖然刺度和法規(guī)永遠是滯后的，但是在可以預洲的工作范圍內，必須研究出一套適合山西省發(fā)展的國土資源交易管理辦法以改善目前國土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國民經濟發(fā)展的步伐相一致。甚至于引領和超越發(fā)展，確保山西經濟又好又快發(fā)展。

地方政府制定的《實施辦法》在形勢發(fā)生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有

部分同志說：實際工作中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰而“無抓手”，出現能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當地經濟社會發(fā)展進程。

調查中，許多同志對《城市房地產管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，必須完成開發(fā)投資總額的25％以上”的規(guī)定在現實中該如何執(zhí)行，25％的比例如何界定，時“國十九條”信息公示內容中的“開工、竣工、戶型、套型”提出質疑――這些牽扯城建、規(guī)劃、房地等部門的信息很難落實，又無當地政府協(xié)調、協(xié)助的文件，信息沒有規(guī)定的時間，常常因相關部門信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無奈。對省政府(2010)4號文件，土地競買人資格的界定很多人認為是自相矛盾的，時至今日，相關部門也未明確解釋和規(guī)范，很茫然：類似的這些工作實際中不可避免的疑義不能及時解答形成定論，嚴重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點，在調研中，相當大比例的工作人員認為煤炭資源整合從法律角度講應當進行礦業(yè)權轉讓交易程序。

三、對策和建議

黨的十六屆三中全會、十七大以及十七屆四中全會都系統(tǒng)詳細闡述了科學發(fā)展觀，山西宙委、省政府對全省轉型發(fā)展和跨越發(fā)展進行了科學的戰(zhàn)略部署。從理論上分析土地要素是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，礦產資源則是保障民生的催化劑。國土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說是保障國家戰(zhàn)略安全的重要事業(yè)。交易工作作為國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，其意義之重大毋庸置疑、根據山西省委袁純清書記的講話精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據此走出一條引領國土資源交易工作的新路子，服務于山西大局。，根據調研的實際情況，現就建立和完善國土資源交易市場，促進國土資源制度化、法規(guī)化的有關現實問題提出如下建議：

1.提高認識，形成共識。再次充分認識建立國土資源交易市場的重要意義。雖然作為調研報告提出這個話題有些哆嗦，但是在調研中，認為政府及主管部門領導重視交易工作的機構僅有40.4％，這個選項和比例應當是反映出了這個話題的沉重。一針見血的講，建立國土資源交易市場，是社會主義市場經濟建設的需要；是改革行政審批制度，轉變政府職能的重要舉措；是積極推進依法行政，建立政務公開的有力措施?？偫矶嗄陙矶啻沃赋觯骸拔覀兊恼侨嗣裾?，我們要把政府辦成一個服務性的政府，為市場主體服務就是為人民服務。”建設服務性政府是全球經濟競爭的客觀需要，也是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。更是人民群眾的迫切愿望?？倳浽谌珖ㄔO工作會議講話中提出“三個更加注重”――更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

而現實中，通過建立國土資源交易市場，規(guī)范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預防和遏制權力腐敗。實際工作中能有力地促進機關行政管理部門由審批式管理向服務性管理轉變，有效地使相關管理部門盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補位”。，嚴格按照規(guī)則辦事，真正做到“政事分開”，樹立服務性政府的良好形象。

2.完善機制，夯實基礎。國土資源市場應具備四個基本功能：場地服務功能、辦理土地交易業(yè)務功能、信息服務功能、交易功能為此，應當完善各級交易機構機制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場所、硬件設施等方面盡快優(yōu)化，一能安心工作，：能高效工作。在實際調研中，幾乎所有機構的同志提出，省交易事務中心應當強化行業(yè)監(jiān)管和指導職能，贊同者占到調研機構的99％。事實上根據管理學中統(tǒng)一性管理原則，省交易事務中心對市縣兩級的監(jiān)管職能，應當認識到轉變職能出效益是一務鐵的定律。另外有41％的機構要求盡快改善辦公場所，優(yōu)化辦公設施設備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機構應該達到“六有”標準，即：一有機構；=有場所，特別是有交易大廳、辦公場所和拍賣會場，窗口就是形象。晉中市交易中心建設的很好，在礦產資源相對不多的情3況下，業(yè)務量持續(xù)增長；三是有專職人員，時目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長期借調的情況，予以糾正。人員不專職不專崗，積極性不高，責任心不強，很難調動工作積極性；四是有規(guī)章制度，機構管理，業(yè)務流程，財務管理，信息管理，學習培訓，監(jiān)督機制等，要形成科學系統(tǒng)的模式。獨立事業(yè)單位法人的規(guī)定要嚴格執(zhí)行，特別是根據編辦、人事、財政、審計、物價等行業(yè)部門要求，應達到“三個必須”的標準：必須進步落實機構負責人與法人代表身份相符，責權匹配，制止各級領導兼職現象；必須逐步落實財務獨立管理制度；必須逐步落實業(yè)務工作獨立開展，避免行政干預，避免人為干擾，減少違規(guī)交易。五是有必要的交易設備，信息管理系統(tǒng)，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設備，有效運用現代化信息技術。六是有必要的經費，各級機構要有經濟條件去加強業(yè)務培訓，參加各類相關資質的培訓學習，提高業(yè)務素質，確保交易質量。

3.建章立制，勇于創(chuàng)新。公平和正又始終是人類社會共同的追求，伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們更加注重利用法律程序在具體運作中實現價值目標。加快國土資源交易程序的法制化步伐，對于構建社會主義和諧社會，合理有效保護資源，利用資源，開發(fā)資源，造福社會和人民群眾有著實實在在的益處。維護程序公正、流程嚴謹、制度合法勢在必行，，在調研中，許多年以來困擾工作的政策法規(guī)問題應當盡快予以解釋。從法理學角度講，有三個環(huán)節(jié)必須嚴肅統(tǒng)一：一是制定規(guī)范統(tǒng)一的國土資源交易制度規(guī)章；二是確立相應的針對雙方的法律責任；三是完善監(jiān)督機刺，，山西省現行交易程序主要是依據《暫行條例》、《規(guī)定》和省《實施細則》，已遠遠落后于開展工作的要求，效力層級過低，有必要提升其效力層級、至少應將交易程序上升到地方性《山西省國土資源交易條例》，以彌補法律體系缺陷。糾正重實體、輕程序的偏差，國土資源交易程序極為嚴謹，應當引入監(jiān)督機制，主要是法律部門和法律專業(yè)人士，而不僅僅是紀檢、監(jiān)察、審計等黨政部門。

建章立制，要有敢為天下先的勇氣。“創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書記袁純清同志也強調，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業(yè)道德，有敢于天下責任勇?lián)數牧贾?，管理出效益。?chuàng)新出管理，所以要有解放思想，敢于創(chuàng)新的責任意識。土地和礦業(yè)權交易在國際社會已運行200余年。1999年廣東省已建立完善規(guī)范的土地交易市場。2003年浙江省紹興會議在沒有規(guī)范性文件，甚至沒有國務院，國家部委法律制度依據的情況下，將招投標建成為全省統(tǒng)一平臺，包含了：建設工程交易中心，政府采購中心，土地交易中心，產權交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完

善，終于打造成“陽光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創(chuàng)新。提出“礦業(yè)權儲備與交易統(tǒng)一”的改革思路，在全國率先成立了集礦業(yè)權儲備和交易管理與省級礦業(yè)權有形交易平臺為一體的“貴州省礦權交易儲備局”。創(chuàng)造了位居全國之首的“五個率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業(yè)權出讓宗數下降了44.2％，而礦業(yè)權出讓價款卻增長了5.49倍；與2006年相比，礦業(yè)權出讓宗數下降了55.1％，礦業(yè)權出讓價款增長了7.35倍，年均增長189.0％。2007年9月。遼寧省礦業(yè)權交易中心確立了“全國一流，全省統(tǒng)一”的目標，出臺了一系列配套政策。礦業(yè)權一律實行市場取得，“三公開，一透明”凈化了政風，遏制了腐敗，效益明顯提高，發(fā)展速度急劇加快。因此，對于山西這樣的能源和資源大省，對于處于大發(fā)展中的山西，這些無不是鮮活而現實的樣板。山西省農村集體土地流轉試驗了近十年，省政府應當抓緊制定一個基本的指導性意見。調研中“要求盡快制定農村集體用地流轉指導性意見”的有76家。占86.3％。

4.加強學習，提高素質。在調研中，對于“要求省交易事務中心組織業(yè)務培訓和學習”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實為驚嘆。同志們直言不諱地說，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越沒底。當然，實踐因形勢發(fā)展而不斷變化，但是只有學習能解決實踐中的困惑。特別是國土資源交易工作，僅法律知識就需要懂得和了解三十余部，加上國務院，國土資源部，財政部，稅務總局等等及省政府，省國土廳和相關廳局委，數十個部委廳局，法規(guī)、制度、章程、條例、規(guī)定、實施細則、暫行辦法、補充意見等等達百部之多，還不算不斷出臺修訂的新的制度條例。許多同志說：昨天的規(guī)定令天不能用了，新的沒掌握就不敢干了。這就是自己要求學習的動力，這就是需要加強學習的動力。積極主動保護這種動力和意識，培養(yǎng)主動學習的良好風氣，就是保護工作的積極性，就是提高這支隊伍的戰(zhàn)斗力，在學習中長期與短期結合，專業(yè)性與綜合性結合，重點問題與細節(jié)問題相結合，省內與省外學習結合，省內兄弟市縣相互學習結合，理論學習與實際操作結合，靈活性與原則性結合。搞好“七個結合”，必將打造出一支具有理論水平高，業(yè)務素質強，社會形象好，具有強大戰(zhàn)斗力的山西國土資源史易工作隊伍。

總之，解放思想是前提，科學管理是基礎，制度建設是保障，深化改革是關鍵。

參考文獻：

1.中華人民共和國土地管理法

2.中華人民共和國礦產資源法

3.中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例，(國務院令第55號)

4.招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定(國土資源部第39號令)

5.關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，(中發(fā)(97)11號)

6.關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知((99)39號)

7.孝艾市農村集體建設用地使用權流轉資料匯編

8.晉中市國土產權交易工作調研匯編

篇10

行政執(zhí)法三項制度工作總結

近年來，嚴格落實法治工作相關要求，深入推進氣象法治建設，認真貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，確保執(zhí)法過程公平公正公開，推動氣象部門行政執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提升依法行政水平。

一、工作落實情況

（一）嚴格實施執(zhí)法公示制。一是強化事前公開。梳理完善了市氣象局權責清單，明確了職責、權責、依據、程序等內容。制作了行政執(zhí)法流程圖并及時公示。重點圍繞“雙隨機、一公開”，推動行政執(zhí)法工作深入開展，每年年初制定隨機抽查聯(lián)合檢查計劃和隨機抽查檢查計劃，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄等，明確抽查內容和方式，通過統(tǒng)一平臺向社會公布。二是強化事中公開。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動中主動出具行政文書，并告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。三是強化事后公開。對不符合監(jiān)管要求的相關單位，按規(guī)定進行行政處罰，及時將結果進行公示。

（二）積極推進執(zhí)法全過程記錄制。重點采用文字記錄、手機照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對行政執(zhí)法行為進行全程記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，做好現場檢查筆錄記錄工作。

（三）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。全面落實法制審核工作，成立并及時調整市局依法行政領導小組、行政執(zhí)法決定法制審核工作領導小組。重大執(zhí)法決定先經法制審核工作領導小組審核，報請領導再次審核后下達決定。同時，對重大復雜疑難法律事務，多方征求法律顧問、市司法局等相關意見建議再下達決定。

二、存在的問題

一是三項制度的內容還不夠完善。二是在實施三項制度上不夠規(guī)范，執(zhí)法全過程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執(zhí)法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，缺乏相應培訓，法制審核人員法律專業(yè)知識不強，法律素養(yǎng)不高。