導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；“三農(nóng)”問題；財(cái)政支出

“三農(nóng)”問題成為關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”扶持，已成為推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。本文從農(nóng)村財(cái)政政策的角度分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策有待改進(jìn)之處并系統(tǒng)探討科學(xué)、合理的財(cái)政舉措。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策所存在的問題

1.有關(guān)“三農(nóng)”的財(cái)政支出中，用于農(nóng)村建設(shè)的比例較小

近些年來(lái)，中央財(cái)政支援農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出比例在“三農(nóng)”支出總金額中所占比例較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備較為陳舊，更新緩慢，公共衛(wèi)生無(wú)法得到全方位的保障，農(nóng)民身患疾病不能第一時(shí)間得到規(guī)范化醫(yī)治，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不能解除大型病癥的隱患；財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入有待加強(qiáng)，教育仍成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)，即使早已完成“普及九年義務(wù)教育”任務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，起點(diǎn)、水準(zhǔn)仍未合乎規(guī)劃要求，基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)村小學(xué)、初中階段學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)的公共經(jīng)費(fèi)僅為城市的三分之一；財(cái)政投入農(nóng)村文化建設(shè)的比重不到國(guó)家該項(xiàng)總投入的三分之一，農(nóng)村地區(qū)人均文化公用經(jīng)費(fèi)僅占城市的五分之一。

2.財(cái)政支農(nóng)的投入明顯不足

21世紀(jì)的頭20年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面步入小康，國(guó)家十分重視并加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是，財(cái)政支出“三農(nóng)”事業(yè)的比重占財(cái)政支出的總比重仍較低，近十年來(lái)一直維持在10%以內(nèi)。

3.城鄉(xiāng)收入水平的差距制約著農(nóng)村消費(fèi)能力的提高

以來(lái)，因國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，便推行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)建設(shè)的方針，這一初級(jí)化的道路直接致使工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)欠合理，在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，不可避免地出現(xiàn)了“剪刀差”。因其出現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，所以農(nóng)民同城市居民收入水平的差距很大，并且農(nóng)民的收入水平持續(xù)滯后于城市居民收入的總水平，雖在改革初期有所減小，但從20世紀(jì)90年代起，差距不斷在擴(kuò)大。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效財(cái)政措施

1.加大財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

加大農(nóng)業(yè)投入、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入水平、減小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵途徑?；诖?，國(guó)家首先要借助于財(cái)政、稅收政策，匯集更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼及稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化予以扶持。與此同時(shí)，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)或同企業(yè)以技術(shù)參股的形式開展經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)最新研發(fā)成果真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值與科技含量，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有序提升；通過對(duì)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技示范園的企業(yè)或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人的驅(qū)動(dòng)作用；推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)朝著產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，把較為分散的企業(yè)與農(nóng)戶整合，產(chǎn)生形式多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的協(xié)會(huì)和組織，以有效地應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后外資農(nóng)業(yè)、跨國(guó)企業(yè)及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊；要增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出所占財(cái)政支出的總比重，有效確保農(nóng)業(yè)投入總水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)；每年組織固定比例的國(guó)債資金投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)基地及農(nóng)業(yè)大型項(xiàng)目工程的建設(shè)。

2.運(yùn)用充足的財(cái)政資金解決失地農(nóng)民的社保問題

就目前而言，農(nóng)村地區(qū)社保缺失、不健全的現(xiàn)狀尚未得到改善，主要原因是政府將大規(guī)模的社保財(cái)政資金投入到城市，在城市已初步構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社保體系，而農(nóng)村的社會(huì)保障則以土地保障與家庭保障為主。在農(nóng)村構(gòu)筑起完善的社保體系，首要的任務(wù)便是把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入到社保體系中。這樣便會(huì)有效地緩和當(dāng)?shù)卣淮涡猿袚?dān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的資金壓力，減輕城市養(yǎng)老保險(xiǎn)由于隱性債務(wù)而面臨較大壓力的難題，極大地推進(jìn)社保的覆蓋率，維持經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。依照失地農(nóng)民所承受的風(fēng)險(xiǎn)，可優(yōu)先設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而陸續(xù)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障體系以及醫(yī)療保險(xiǎn)，最終健全工傷與生育險(xiǎn)。

農(nóng)民工群體的社保問題同樣成為經(jīng)濟(jì)生活的熱點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政正逐年出臺(tái)并完善政策，力促農(nóng)民工同城市職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障等基礎(chǔ)性社保，特別是降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性門檻，循序漸進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減輕土地社保功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

在城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)日臻完善后，國(guó)家要撤銷城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的“雙軌制”，推行城鄉(xiāng)社保一體化，統(tǒng)一設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，在農(nóng)村進(jìn)一步構(gòu)建和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障體系，使全體農(nóng)民共享基本社保福利。

3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政扶持

農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及全體農(nóng)民健康保障的需要，需進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支援力量，通過衛(wèi)生支出實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的衛(wèi)生預(yù)算開支超出同期財(cái)政開支的增速，引導(dǎo)各級(jí)政府的衛(wèi)生投入更多的聚焦農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域，徹底改變忽略農(nóng)村的不科學(xué)投向；加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付，為城市所轄縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)提供同等的公共衛(wèi)生資源與產(chǎn)品服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政缺口，依照財(cái)政供養(yǎng)的人口多少、農(nóng)村政府的收入等狀況，科學(xué)編制農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生開支的標(biāo)準(zhǔn)，包括地方政府應(yīng)支付的財(cái)政部分，最終確定國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付金額；依靠國(guó)家、集體與個(gè)人三方的投入，形成新型農(nóng)村合作醫(yī)療，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村合作醫(yī)療注入大量資金，激勵(lì)和支持民企及集體企業(yè)共同投資農(nóng)合。截至目前，新農(nóng)合制度已完全形成，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)驗(yàn)不斷健全與推廣。

4.利用財(cái)政資金支援農(nóng)村教育

縮小城鄉(xiāng)的教育差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，“十一五”時(shí)期，政府?dāng)U大對(duì)教育的財(cái)政扶持規(guī)模。站在新起點(diǎn)上，我國(guó)仍需持續(xù)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育事業(yè)。為此，首先要明確各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，將財(cái)政教育資金傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。國(guó)家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的途徑，著力解決基層財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村教育投資困難的問題，促使農(nóng)民子弟公平地享受各項(xiàng)教育資源。另外，國(guó)家和政府需出臺(tái)保護(hù)政策，禁止向城市務(wù)工農(nóng)民子女變相收取各種形式的入校費(fèi)，緩解農(nóng)民工子弟入學(xué)難的局面。高校招生要適度向農(nóng)村學(xué)生傾斜，安排財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)為縮小城鄉(xiāng)教育差距開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的人力資源。

5.健全農(nóng)村土地管理制度，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)土地的征用范圍相當(dāng)寬泛，對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償較少，對(duì)農(nóng)民收入的提高與基本生活保障帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，首先國(guó)家要通過立法保障農(nóng)業(yè)用地的具體用途，規(guī)定政府具有強(qiáng)制征地權(quán)限的僅公益性用地，而經(jīng)營(yíng)性用地便不隸屬政府征地范疇。其次要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)土地的補(bǔ)償指標(biāo)，按照市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)一明確地價(jià)，加大征地補(bǔ)償?shù)牧Χ?，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用財(cái)政的力量縮小制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)差距，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家要下大氣力加強(qiáng)財(cái)政的惠農(nóng)支農(nóng)力度，多管齊下解決“三農(nóng)”問題，保障各項(xiàng)政策的落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革；城鄉(xiāng)一體化；

Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又被稱為指令型經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)家調(diào)控對(duì)生產(chǎn)資源及商品消費(fèi)進(jìn)行事先計(jì)劃，在上世紀(jì)70年代以前，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家一直沿用這一體制；同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求，都會(huì)不約而同的推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這也就造成了優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源不斷由農(nóng)村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和必然性

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重大、分布廣，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為了保證國(guó)內(nèi)重工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入過低等問題；同時(shí)，由于嚴(yán)格的戶籍制度規(guī)定，也形成了中國(guó)式的二元化經(jīng)濟(jì)體制。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性探究

1.國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

國(guó)際方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界范圍內(nèi)開始掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制成為改變國(guó)際社會(huì)新格局的關(guān)鍵變量。在20世紀(jì)后半期，飽受經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的廣大社會(huì)主義國(guó)家開始步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的井噴期，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)解體、東歐劇變也體現(xiàn)出來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)，作為堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖的中國(guó)而言，也迫切需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的夢(mèng)想。

國(guó)內(nèi)方面，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在特定的歷史時(shí)期中起到積極作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快、社會(huì)商品需求量日益增大、商業(yè)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現(xiàn)為對(duì)商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律的違悖，行政手段對(duì)企業(yè)的管理過嚴(yán)，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)流通模式，阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)和商品供給。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)方式單一化，平均主義思想泛濫無(wú)助于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力形成，進(jìn)一步導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展退化、弱化；以煤礦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式影響，導(dǎo)致了煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了應(yīng)有的勞動(dòng)密集型發(fā)展方向，因此無(wú)法吸納更多的剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致工人成為一個(gè)特殊的階層，從農(nóng)民中吸收的人員比例極低。

從這個(gè)角度而言，中國(guó)必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性改革。

2.人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

第二次工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)進(jìn)入了電氣化時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了更多的現(xiàn)代化商品。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，物質(zhì)需求與精神需求也相應(yīng)的不斷提高，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

以煤礦經(jīng)濟(jì)為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價(jià)格”和“指導(dǎo)性價(jià)格”，缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大大削弱了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為了減少成本支出，煤礦企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃產(chǎn)量后生產(chǎn)處于滯后狀態(tài)；于此相對(duì)應(yīng)的是對(duì)煤炭資源的日益高漲需求，火力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市供暖等需求逐年增加，造成市場(chǎng)大面積缺煤現(xiàn)象，無(wú)法滿足社會(huì)需求。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的必然性探究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的，從人口比例分析，目前來(lái)說(shuō)農(nóng)村地區(qū)人口仍然占據(jù)人口總數(shù)的較大部分，經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向必然會(huì)向農(nóng)村方向轉(zhuǎn)移。改革開放以后，我國(guó)逐漸確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并解除了將經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)基本制度的觀念誤區(qū)。

思想的解放進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口是潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須提高農(nóng)民的購(gòu)買能力，因此必須釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)要建立多渠道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，放寬農(nóng)村人口從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的渠道，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的多元化。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地管理、戶籍制度、環(huán)境建設(shè)三方面，通過對(duì)這些要素的統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

（一）土地管理

土地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的深入改革，國(guó)家部門制定了農(nóng)村集體用地的管理?xiàng)l例，并逐步建立起完整的農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，并將土地作為一種穩(wěn)定的生產(chǎn)資源提供使用，極大的穩(wěn)定了農(nóng)村人口。經(jīng)濟(jì)體制改革促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擺脫單一化，向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)靠攏，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）戶籍制度

戶籍制度是構(gòu)成二元化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的主因，改革開放30年來(lái)，雖然戶籍制度的缺陷一再經(jīng)過修正，但在目前城市化建設(shè)全面開展的過程中仍然存在詬病。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，30年終城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體收入增長(zhǎng)提高五倍，但城鄉(xiāng)居民之間的差距卻擴(kuò)大了2.28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在政治權(quán)利、文化資源、醫(yī)療教育資源等方面，城鄉(xiāng)之間還存在分配不均的情況。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（三）環(huán)境建設(shè)

環(huán)境設(shè)施建設(shè)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素，通過對(duì)交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，逐步城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、居住方式方面趨向一致，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、技術(shù)、資源方面的交流共享。同時(shí)，逐步構(gòu)建起了農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了多元化、多層次的養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度。如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)制度等等。

三、“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的深度問題探討

“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深入改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村歸納為一個(gè)整體，而不是單純的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”建設(shè)涉及六個(gè)主要因素，分別是：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)管理。

十六屆四中全會(huì)支出，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)側(cè)重重工業(yè)發(fā)展史必然的歷史階段，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展預(yù)期階段之后，必然進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略；同時(shí)支出，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)深度挖掘的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼等政策，是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的具體措施。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須施行經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農(nóng)村土地在缺乏有效的市場(chǎng)管理和監(jiān)督機(jī)制下，增值收益仍然流入城市，農(nóng)業(yè)在國(guó)家資本申請(qǐng)享有方面也存在一些障礙；在就業(yè)方面，高等學(xué)歷人才仍然局限于城市，而農(nóng)村市場(chǎng)缺乏資金和政策扶持，無(wú)法形成互動(dòng)的人才交流市場(chǎng)。

綜上所述，要抓住經(jīng)濟(jì)體制深化改革的契機(jī)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)行政管理體制，這對(duì)政府職能的提升是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。牢固掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)調(diào)節(jié)理論，開拓監(jiān)管有力的市場(chǎng)體系，通過協(xié)調(diào)社會(huì)管理部門和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經(jīng)濟(jì)體制改革與中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡.中國(guó)軟科學(xué),2007(05)

篇3

摘要：二元財(cái)政是導(dǎo)致貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大的一個(gè)重要原因。近年來(lái)貴州省不斷從各方面加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，但貴州省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)4.1：1。本文選取了1978年—2010年貴州省數(shù)據(jù)，通過計(jì)量分析證明了財(cái)政支出是影響貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要因素。

關(guān)鍵詞：貴州省；財(cái)政支出；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；實(shí)證分析

1、引言

改革開放三十年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2010年貴州省生產(chǎn)總值達(dá)到了4593億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為13.7%、39.2%和47.1%。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.4個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14142.75元，比上年同期增加1280.23元，同比增加七個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入達(dá)3471.94元，比上年同期增加466.53元，同比增加12.6個(gè)百分點(diǎn)。但值得警惕的是城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有得到根本的改變。

我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家——城市和農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)施歧視性政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。這一點(diǎn)在貴州十分明顯。2010年貴州城鄉(xiāng)居民收入差距比為4.1：1，在全國(guó)范圍內(nèi)是最高的省份。本文選取1978年——2010年貴州省數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)、計(jì)量分析財(cái)政支出對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，最終得出結(jié)論。

2、實(shí)證分析

2.1.貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

貴州省城市化水平起點(diǎn)比較低。1978年貴州省城市化率只有12.05%，處于西南地區(qū)的下游水平。經(jīng)過三十年來(lái)特別是近幾年的快速發(fā)展，貴州的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得不俗的成績(jī)，2010年城市化水平達(dá)到33.8%。

貴州省城鎮(zhèn)居民可支配收入1978年為261.26元，到2010年這一數(shù)字達(dá)到14142.74元 ，增長(zhǎng)了54倍。1978年農(nóng)村居民可支配收入為109.3元到2010年達(dá)到了3471.93元，增長(zhǎng)了32倍。

貴州省的財(cái)政支出城鄉(xiāng)比變動(dòng)比較大。1978年到2003年一直在上升，1978年只有5：1，而峰值為2001年的12.7：1。以后比例逐年降低，到2010年降到近年來(lái)最低的5.7：1。

2.2計(jì)量分析

模型設(shè)定：

其中表示第t年城鎮(zhèn)居民收入，表示第t年農(nóng)村居民收入，表示第t年財(cái)政支出中的非農(nóng)支出，表示第t年中財(cái)政支出中的支農(nóng)支出，為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

由貴州統(tǒng)計(jì)年鑒選取歷年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民收入、歷年財(cái)政支農(nóng)支出和非農(nóng)支出進(jìn)行擬合，并運(yùn)用AR（1）模型重新擬合，得到，說(shuō)明模型較好的解釋了1978年——2010年貴州城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的原因。財(cái)政支出每相差一元城鄉(xiāng)居民收入就相差十元。說(shuō)明財(cái)政支出對(duì)于收入的影響是十分顯著的。

3、政策建議

第一， 持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府支持。經(jīng)過本文實(shí)證研究，得出如下結(jié)論，在我國(guó)現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)背景下，在城市化進(jìn)程中，只有不斷增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度，才能顯著地提高居民的人均收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第二，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，壓縮非正式財(cái)政的生存空間，切實(shí)降低對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一次性總賦稅率。采取相應(yīng)的政策措施，比如禁止亂收費(fèi)、亂攤派和亂集資，明文免除農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。逐步降低農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，真正的降低農(nóng)村的總賦稅率。

第三，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中尋找平衡點(diǎn)。以黔東南州的為例，農(nóng)村中相當(dāng)一部分青壯年外出打工，只有部分老弱病殘留守農(nóng)村。這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致了大面積的肥田沃土拋荒，另一方面則是通過增加農(nóng)藥化肥等的資本投入后，收成固然可以增加，但收獲季節(jié)由于缺乏勞動(dòng)力而使大部分的豐收果實(shí)爛在地里。因此，必須適度控制各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力供給，才能真正的實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的商品化。

篇4

一、廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距現(xiàn)狀

第一，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距。城鄉(xiāng)居民的收入水平一般用城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入來(lái)反映。廣西農(nóng)村居民家庭人均純收入從1995年的1446元上升到2010年的4543元，增加了2.14倍，年均增加額193.56，年均增長(zhǎng)率13.38%；而廣西城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1995年的4792元上升到17064元，增加了2.56倍，年均增加額767元，年均增長(zhǎng)率16.01%。廣西城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的收入差距從1995年的3346元擴(kuò)大到2010年的12521元，廣西城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增加額是農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增加額的3.96倍，廣西城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率比農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)率高2.63%。

第二，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。城鄉(xiāng)收入差距由生活水平差距最終反映，一是城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平，二是城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量，三是城鄉(xiāng)居民家庭支出的恩格爾系數(shù)。

城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平。

首先，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平的絕對(duì)差值不斷擴(kuò)大。廣西城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出由1995年的4045.83元上升到2010年的11490元，增加了1.84倍，年均增加額為465.26元，年均增長(zhǎng)率為11.5%；農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平由1995年的1143.04元上升到3455元，增加了2.02倍，年均增加額為144.5元，年均增長(zhǎng)率為12.64%。從人均消費(fèi)支出的絕對(duì)差值來(lái)看，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出水平的差距增大，由1995年的2902.79元擴(kuò)大到2010年的8035元。

其次，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平的比值呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平差距由1995年的3.54倍擴(kuò)大到2010年的3.33倍，在1995年到2010年的這16年時(shí)間里，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的差距提高了2.77倍，這說(shuō)明廣西居民人均消費(fèi)支出水平不僅沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)水平任重而道遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)居民家庭支出的恩格爾系數(shù)。當(dāng)前，廣西城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)處在40%以內(nèi)，這說(shuō)明廣西城鎮(zhèn)居民已經(jīng)克服貧窮，解決溫飽，達(dá)到小康，從而邁入相對(duì)富裕的狀態(tài)，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)還徘徊在50%左右。盡管農(nóng)村居民已經(jīng)解決溫飽，邁入小康，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)總的變動(dòng)有縮小的趨勢(shì)，但是差距仍然相當(dāng)明顯，2010年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為48.50%，還不及城鎮(zhèn)居民1997年和1998年的水平。

二、廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成因素分析

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例逐年降低。近年來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1995年的453.15億元上升到1670.37億元，年均增長(zhǎng)率16.79%，農(nóng)民的生活水平顯著提高，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而從1995年-2010年廣西地區(qū)GDP中第一二產(chǎn)業(yè)所占比例來(lái)看，廣西雖算是祖國(guó)西南邊陲的農(nóng)業(yè)大省，但以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對(duì)較低，且第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，可見工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色越來(lái)越重要。

第二，二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度逐年擴(kuò)大。測(cè)算二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，即工農(nóng)業(yè)反差系數(shù)是判斷城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的常用辦法。廣西農(nóng)業(yè)GDP相對(duì)生產(chǎn)率從1995年總體開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說(shuō)明二元反差還沒有達(dá)到最高點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)國(guó)民收入還沒有從低于1的方向向1接近。廣西非農(nóng)業(yè)GDP農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，兩種GDP相對(duì)國(guó)民收入的變化使得二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度變化比較平穩(wěn)。發(fā)展中國(guó)家二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的極值為4.09，但廣西二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度除了1997年低于1.09之外，其他年份均高于該極值，2009年二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到5.24，是發(fā)展中國(guó)家的1.28倍。這說(shuō)明廣西農(nóng)業(yè)的比較生產(chǎn)效率及比較收益率不斷下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度太慢，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不快，農(nóng)村居民收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入還很低，從而導(dǎo)致其消費(fèi)水平不斷下降。

篇5

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;二元結(jié)構(gòu);新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);路徑依賴

十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是新階段中國(guó)農(nóng)村改革的總體方向。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。這既是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ),也是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題形成包含著深刻的歷史和制度因素,其路徑依賴的特征將在一定程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為經(jīng)濟(jì)模型的內(nèi)生變量,強(qiáng)調(diào)制度及結(jié)構(gòu)分析和非市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。制度因素包括正式制度和非正式制度,如法律法規(guī)與政策政令、經(jīng)濟(jì)體制與政治體制、意識(shí)形態(tài)與倫理道德等,它對(duì)解決二元結(jié)構(gòu)問題具有較大的制約作用,主要表現(xiàn)在:

1.土地產(chǎn)權(quán)不明晰,導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。產(chǎn)權(quán)公平作為社會(huì)公平的一種重要形式和一種重要的制度安排,主要體現(xiàn)在擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利平等,獲得產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)均等和以共同富裕為最高目的?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為完整的產(chǎn)權(quán)包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。一直以來(lái),農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)者只擁有前兩項(xiàng)產(chǎn)權(quán),沒有真正的流轉(zhuǎn)權(quán),這意味著農(nóng)民并沒有對(duì)土地的處置權(quán),實(shí)質(zhì)上就是沒有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán),也就無(wú)法獲得土地出讓后的大部分增值收益。

2.資源配置不合理,削弱了制度的激勵(lì)作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在宏觀的角度來(lái)講實(shí)質(zhì)上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整在空間上的表現(xiàn),是資源在空間上的重新配置。既然如此,城市統(tǒng)籌的關(guān)鍵就在于如何提高資源配置的效率,如何使效率達(dá)到最佳。不同制度安排的激勵(lì)性可能有所差異,對(duì)資源配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響也不同。我國(guó)目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中著力解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,忽略了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

3.有政策體制的不完善性,導(dǎo)致了路徑依賴的惡性循環(huán)。諾思認(rèn)為,現(xiàn)存的制度安排將影響制度提供新的安排的能力,即存在制度變遷中的路徑依賴性。“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”,如果初始選擇的方向是正確的,制度變遷就可能進(jìn)人良性循環(huán);如果初始的選擇方向出現(xiàn)偏差,制度變遷就可能沿著錯(cuò)誤的路徑繼續(xù)下去,還可能被鎖定在低效率狀態(tài)之下。

我國(guó)初始的制度選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存制度的慣性,沿著原有制度變遷的路徑和既定方向前進(jìn),總比另辟蹊徑要來(lái)得方便一些。在此邏輯之下,我國(guó)現(xiàn)有政策體制的不完善性,是造成農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)難以脫貧的客觀原因。政策體制的不完善是指城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等。

4.農(nóng)民在社會(huì)階層中處于弱勢(shì)地位,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌遭受阻力。從農(nóng)民的角度說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本是解決了“三農(nóng)”問題,制度變遷的收益大于成本,農(nóng)民是這一制度的支持者,具有致誘性變遷的特點(diǎn),由于農(nóng)民的意識(shí)相對(duì)滯后、生活經(jīng)歷不同,知識(shí)儲(chǔ)備不同,利益集團(tuán)人數(shù)眾多,談判成本過高,且容易產(chǎn)生“搭便車”行為,絕大多數(shù)人依然很難達(dá)成共識(shí)并采取集團(tuán)行動(dòng),需要政府強(qiáng)制性變變遷的引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,資源要重新配置,必然會(huì)損害利益集團(tuán)(如城鎮(zhèn)居民)的既得利益,如果受損的利益集團(tuán)得不到補(bǔ)償,改革必然會(huì)遇到阻力。

二、案例:萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展舉措及成效

近年來(lái),萊蕪市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全市工作的主線,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) “四個(gè)一體化”,著力做好“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局、土地流轉(zhuǎn)、破除城鄉(xiāng)二元體制”三篇文章,今年,萊蕪市被山東省確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)市。

(一)主要措施

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局。萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局,重點(diǎn)在北部發(fā)展生態(tài)旅游板塊,在中西部發(fā)展姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)板塊,在南部發(fā)展鋼鐵加工物流板塊。依托濟(jì)青高速南線在萊蕪的四個(gè)出口,高水平規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和萊城工業(yè)區(qū)。“三大產(chǎn)業(yè)板塊” 和“四個(gè)功能區(qū)” 成為萊蕪發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。萊蕪市把土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn),在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下,通過組織引導(dǎo)、政策激勵(lì)、典型帶動(dòng),推進(jìn)土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增添了新動(dòng)力。農(nóng)民將土地規(guī)模流轉(zhuǎn)給企業(yè),企業(yè)得以按照良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,加強(qiáng)基地建設(shè)與管理。

3.破除城鄉(xiāng)二元體制。萊蕪市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,不斷完善政策措施、加大資金投入、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法。加大公共財(cái)政投入,建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系、公共文體服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系和精神文明建設(shè)體系,完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系,使城鄉(xiāng)居民更多地平等享受公共服務(wù)。

(二)取得成效

1.全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。2008年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均地方財(cái)政收入超過3000萬(wàn)元,增長(zhǎng)52.8%,75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過千萬(wàn)元,最高的鳳城達(dá)到1.29億元。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),萊城區(qū)2008年地方財(cái)政收入突破10億元,在全省縣(區(qū))中的位次由2007年的第78位上升到第36位,預(yù)計(jì)今年可達(dá)12.4億元;鋼城區(qū)2008年地方財(cái)政收入12.9億元,由2007年的第83位上升到第24位,預(yù)計(jì)今年可達(dá)16.2億元。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出了高效益。土地流轉(zhuǎn)的大文章越做越好。目前萊蕪全市共流轉(zhuǎn)土地60余萬(wàn)畝,其中耕地14.5萬(wàn)畝,占耕地總面積的17.6%;林地50.4萬(wàn)畝,占宜流轉(zhuǎn)面積的78%。土地向龍頭企業(yè)、民營(yíng)大戶集中的態(tài)勢(shì)明顯,土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出了高效益。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來(lái),萊蕪市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)都在18000人以上,每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上,其中新增勞務(wù)輸出在9000人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi),低于全省平均水平,就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。目前,萊蕪全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系,原先一

直青黃不接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院凸顯了活力。

三、案例分析與啟示―從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路

(一)合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程,其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。需要調(diào)整城鄉(xiāng)分工,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,密切城鄉(xiāng)關(guān)系,塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。萊蕪市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局,地方財(cái)政收入提高了,縣域經(jīng)濟(jì)也得到大力發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,政府才有充足的資金發(fā)展社會(huì)事業(yè),社會(huì)才能為城鄉(xiāng)提供更多就業(yè)崗位。

(二)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,建立公平合理的土地產(chǎn)權(quán)制度

從萊蕪市積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)所取得的成效來(lái)看:新農(nóng)村建設(shè)要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,按自愿、有償?shù)脑瓌t,堅(jiān)持以公平為基礎(chǔ),以效率為導(dǎo)向,引入土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制,在合理的范圍內(nèi)允許承包戶對(duì)部分土地以轉(zhuǎn)讓、租賃、入股合作經(jīng)營(yíng)等形式自由流轉(zhuǎn)。這樣,農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛辛苏嬲奶幹脵?quán),擁有了完整有意義的產(chǎn)權(quán),他們通過勞動(dòng)投入、資本投入等活動(dòng),以及保護(hù)與土地增值相關(guān)的公共設(shè)施和其他公共資源等使土地增值,使個(gè)人利益和社會(huì)利益一致化。這對(duì)重構(gòu)農(nóng)民與土地、農(nóng)民與政府的關(guān)系具有一定意義。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

二元結(jié)構(gòu)制度支持系統(tǒng)中的單項(xiàng)或幾項(xiàng)制度的改革己經(jīng)到了盡頭,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度支持系統(tǒng)的整體創(chuàng)新和重大調(diào)整,即必須對(duì)其動(dòng)大手術(shù),從產(chǎn)權(quán)、組織、制度等方面對(duì)其進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新與整合。創(chuàng)新的步驟是:土地制度―戶籍制度、社會(huì)保障制度―就業(yè)制度、教育制度和產(chǎn)業(yè)政策制度間的整合。其目標(biāo)是:構(gòu)建以農(nóng)村土地制度改革為核心、以社會(huì)保障制度改革和戶籍制度改革為重點(diǎn)、以就業(yè)制度、教育制度的改革和產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新為配套,形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn),共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。案例中萊蕪市健全完善了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和社會(huì)保障體系

改革開放30年來(lái),我國(guó)完成了以家庭承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未從根本上得到解決。如何用統(tǒng)籌的理念發(fā)展城市和農(nóng)村,已經(jīng)成為各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的制度障礙,通過分析萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功案例,從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。

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篇6

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進(jìn)以莊河為重點(diǎn)的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強(qiáng)莊河、推進(jìn)莊河迅速崛起提供了歷史機(jī)遇和新的契機(jī)，在這個(gè)背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國(guó)家政策指引

為改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。此后相繼出臺(tái)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標(biāo)、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點(diǎn)有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標(biāo)和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立

結(jié)合國(guó)家政策要求，落實(shí)大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立為：全面推進(jìn)莊河市建設(shè)“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域平臺(tái)”的發(fā)展進(jìn)程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點(diǎn)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移與分布

促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對(duì)人口的增長(zhǎng)和分布實(shí)行有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展，避免全面開花、低水平重復(fù)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)通過空間管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場(chǎng)戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場(chǎng)，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力和土地等各種市場(chǎng)要素的無(wú)障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化

推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動(dòng)力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來(lái)源，帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開發(fā)，促進(jìn)莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場(chǎng)和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點(diǎn)軸”與“增長(zhǎng)極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級(jí)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；鼓勵(lì)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導(dǎo)

依據(jù)發(fā)展條件，對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決農(nóng)民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對(duì)策。

5.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現(xiàn)代化接軌的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)

1.空間分類

以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級(jí)管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿Α⒂幸欢垡?guī)?！?等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂中心。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵(lì)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來(lái)的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。

篇7

【關(guān)鍵詞】 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 體制改革 結(jié)構(gòu)調(diào)整

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)與支撐。因此，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略的重要節(jié)點(diǎn)，它支持著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性

1、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想最早是在黨的十六大報(bào)告中提出的。它更加注重農(nóng)村的發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的主體，鎮(zhèn)域是最基礎(chǔ)的層面，也是最關(guān)鍵的一層，它直接面對(duì)農(nóng)村、群眾，直接面對(duì)市場(chǎng)微觀主體，直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理和公共服務(wù)。沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就沒有農(nóng)民收入的增加，也就沒有了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及面廣，面臨的問題更復(fù)雜更突出，解決農(nóng)民增收、就業(yè)、社會(huì)保障等問題歸根到底要靠發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很難從根本上解決這些問題。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的紐帶。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)，是直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)，主題就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又是聯(lián)系大中城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展一方面為大中城市的發(fā)展提供了各種生產(chǎn)生活資料，另一方面又為大中城市的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)。其次，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有利于將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可促使勞動(dòng)力水平不斷提高，并由此帶動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間廣泛交流，可以有效促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。

3、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效載體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一種“噴合型”的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及各領(lǐng)域各行業(yè)各方面，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)逐步改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入；逐步打破農(nóng)村封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)了信息、物資、人員的交流，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和健康水平；使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)能夠深入農(nóng)村，進(jìn)而極大地促進(jìn)農(nóng)村法制化和民主化建設(shè)進(jìn)程，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)需要理順的幾個(gè)重要關(guān)系

1、要正確處理發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)作為與人類發(fā)展共始終的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)不僅具有提供保障溫飽的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料和創(chuàng)造外匯的功能，而且具有保障國(guó)家食品安全、改善生態(tài)環(huán)境的功能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的基礎(chǔ)作用。因此，在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，必須正確處理好發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與糧食安全之間的關(guān)系，一方面，保證糧食種植面積、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；另一方面，必須大力發(fā)展以工業(yè)為主的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快興鎮(zhèn)富民的步伐，努力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。二者互為條件，并行不悖。

2、要處理好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。三者之間密不可分，相互影響，相互促進(jìn)，但特點(diǎn)不同、工作側(cè)重點(diǎn)不同。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要輻射源。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支持。因此，正確處理發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和中心城市、縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。鎮(zhèn)域應(yīng)增強(qiáng)全局意識(shí)，進(jìn)一步開闊視野，明確自己的發(fā)展空間和定位，在借助中心城市、服務(wù)中心城市中發(fā)展壯大自己。

3、要正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的依托和支持，而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)同樣也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。當(dāng)前，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們?cè)谄谂谓?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，必須走新型工業(yè)化的道路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4、要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間存在著相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能有條件增加就業(yè)、消除貧困，提高人民的生活質(zhì)量和水平，為社會(huì)全面發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)和保持協(xié)調(diào)發(fā)展，有相當(dāng)一部分社會(huì)問題的產(chǎn)生是由不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的。因此，在把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置的同時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，及時(shí)調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公正、公平和穩(wěn)定，不斷把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新突破的對(duì)策

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是科學(xué)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要高起點(diǎn)、高水平地搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分，做到水、電、路、暖、通訊、商業(yè)、文化等服務(wù)設(shè)施配套發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的載體服務(wù)功能。二是努力提高小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置，建立健全多元化、社會(huì)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，可采取獨(dú)資、合資、股份制、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引鎮(zhèn)內(nèi)外投資者參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成多元化、社會(huì)化投融資體制?？赏ㄟ^對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值、增值、變現(xiàn)，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。搞好公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)拍賣，多措并舉，為小城鎮(zhèn)發(fā)展籌措更多的建設(shè)資金。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。全面加強(qiáng)沿路、沿河、沿海、沿村、空地和大環(huán)境綠化，切實(shí)保護(hù)山水植被自然景觀和海岸帶景觀，提高小城鎮(zhèn)綠化美化水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能降耗，杜絕高耗能、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)域轉(zhuǎn)移，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力避重蹈“先污染、后治理”的覆轍，努力營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集聚。據(jù)世界銀行專家分析，一般情況下，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬(wàn)人口規(guī)模，集聚效益才能發(fā)揮出來(lái)。要認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革政策，進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)有條件、有能力、已經(jīng)富裕的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、居住，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求用工制度和社會(huì)保障制度，進(jìn)一步增大對(duì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活的吸引力，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。立足本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)各區(qū)域農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣和地理、環(huán)境、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展茶、果、菜、藥、花等高效經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)品種，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另一方面，以龍頭企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，抓緊培育和發(fā)展一批“龍頭企業(yè)”，著力引進(jìn)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并充分利用現(xiàn)有加工企業(yè)和項(xiàng)目，通過技術(shù)改造，擴(kuò)大加工能力，發(fā)展一批檔次高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值、品牌附加值和農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與原料生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。二是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。一方面，加強(qiáng)基地載體建設(shè)。大力發(fā)展各種類型的制造業(yè)基地、原材料基地，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)基地布局與功能，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)域工貿(mào)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，打造鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。另一方面，大力促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是提升工貿(mào)基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。只有鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，才能形成鎮(zhèn)域品牌。應(yīng)抓住國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)出口加工業(yè)、資源加工業(yè)、配套工業(yè)及傳統(tǒng)工業(yè)等項(xiàng)目，盡快形成各具特色的工貿(mào)基地；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)招商，極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“小而專、小而精、小而特”的集群經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模聚集效應(yīng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。三是扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望所在。政府應(yīng)推出相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，壯大私營(yíng)企業(yè)、培育個(gè)體大戶。要切實(shí)放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，清除不合理門檻，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的良好環(huán)境。積極引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持富裕起來(lái)的農(nóng)民、農(nóng)村能人、打工學(xué)成歸來(lái)者投資興業(yè)。篩選一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，迅速形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成聚集效應(yīng)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、深化城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推進(jìn)有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)制度改革。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要搞活土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，并積極完善“散戶出租、企業(yè)承包”、“集體轉(zhuǎn)包、大戶經(jīng)營(yíng)”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地?fù)Q保障”、“以宅基地?fù)Q住房”等措施。要建立利益保障機(jī)制，解決好流轉(zhuǎn)利益分配的問題，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性。要建立管理服務(wù)機(jī)制，做好信息、典型宣傳等工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是推進(jìn)金融體制改革。提升鎮(zhèn)域融資服務(wù)水平，要加快建立以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制。構(gòu)建新型鎮(zhèn)域金融體系，要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等金融服務(wù)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放。建立完善融資性擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設(shè)立投資基金，組建各類投資公司，逐步建立市場(chǎng)化的投資體制。三是推進(jìn)服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，加大以并聯(lián)審批為重點(diǎn)的審批制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的政府服務(wù)體系。要整合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃工作機(jī)制。要積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制，建立公開透明、精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

4、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的區(qū)域形象。要調(diào)整村級(jí)區(qū)劃，理順鎮(zhèn)村關(guān)系，強(qiáng)化鎮(zhèn)對(duì)村的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)體制環(huán)境建設(shè)；要堅(jiān)持依法行政，推行政務(wù)公開，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)；要培育誠(chéng)實(shí)、信用民風(fēng)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)；要主動(dòng)服務(wù)，跟蹤服務(wù)，推行服務(wù)承諾制，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局 跨越式發(fā)展

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問題。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要性及必要性

1、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化配置當(dāng)?shù)馗鞣N資源

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，將會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以改變縣域產(chǎn)業(yè)指向，弱化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴程度，促進(jìn)縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高。

2、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的基本目標(biāo)。在沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)形成了專業(yè)化分工，帶動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源的合理利用，有助于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、加工、銷售的系列產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

3、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，分散的農(nóng)戶和多變市場(chǎng)之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來(lái)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)安排有利于化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入。從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉(zhuǎn)向了特色化，分散在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，而且增加了農(nóng)民收入。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展存在的主要問題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。根據(jù)筆者對(duì)宜昌市5個(gè)縣市的調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念陳舊

有些縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，以傳統(tǒng)的思維方式來(lái)思考縣域經(jīng)濟(jì)，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人為地設(shè)置地方貿(mào)易壁壘，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進(jìn)即滿、小富即安的小農(nóng)意識(shí)，不愿投資開發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與科研人才，缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無(wú)序建設(shè)問題突出，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2、特色定位不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

有的縣在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，引進(jìn)了一批過度超前短平快的項(xiàng)目，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，為了盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入研究，導(dǎo)致本地的特色定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理機(jī)制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機(jī)制仍然不靈活，在轉(zhuǎn)軌的過程中，多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在著資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡??；企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和人才選拔機(jī)制明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的要求。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)，其管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。

4、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)遇到?jīng)_突時(shí)，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率都偏低，對(duì)環(huán)境污染控制不力，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的縣只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)外資企業(yè)，馬高污染、高耗電的項(xiàng)目，造成縣域環(huán)境質(zhì)量迅速下降。這種做法帶來(lái)的不是縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)失去又好又快發(fā)展的載體。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，既要立足特色又要立足籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調(diào)，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，培植具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群

一是選擇合理的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。也就是說(shuō)要選擇具有基礎(chǔ)共性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，使之聚集起來(lái)后，能夠形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生合作剩余和競(jìng)爭(zhēng)剩余。

二是為產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)資源尋找型、市場(chǎng)尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產(chǎn)業(yè)投資者，提供差異性的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務(wù)。

三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢詫で蠼⒐卜?wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機(jī)制，確保各主體間的公平、合理分配，調(diào)動(dòng)各區(qū)域單元加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

3、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，打造農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)鏈

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化基地少，標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出。要圍繞各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，加快對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)收益。

二是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強(qiáng)化其品牌意識(shí)和價(jià)值，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中塑造優(yōu)勢(shì)品牌。對(duì)市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。

三是努力創(chuàng)造精品名牌產(chǎn)品。品牌就是市場(chǎng)，品牌就是效益。應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，盡快打造一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估活動(dòng)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)打造名牌農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

4、圍繞扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。要根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質(zhì)殘留控制體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，同時(shí)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系。

二是創(chuàng)新縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對(duì)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，由政府召集聯(lián)席會(huì)議議定，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣。

三是建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對(duì)縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿(mào)人才缺乏的情況，建立專門的外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)布局新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運(yùn)作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、 “環(huán)?！钡男庐a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以差異化贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得發(fā)展機(jī)遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實(shí)際，更有利于縣域產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二是增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。使通過自主創(chuàng)新，努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的知名品牌工作落到實(shí)處。

三是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體。推動(dòng)綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，要推廣資源再生利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

6、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)加快縣域發(fā)展活力

一是要加大招商引資力度。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來(lái)的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術(shù)水平、整合生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設(shè)，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合合作，通過資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，做強(qiáng)大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新縣域管理體制。目前強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政省直管、行政省直管等改革已經(jīng)試行。但是，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新縣域管理體制機(jī)制，關(guān)鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，最大限度下放管理權(quán)限，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣級(jí)更大的自。還要改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

三是要在深化農(nóng)村改革上下工夫。要根據(jù)各縣實(shí)際，切實(shí)深化農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，堅(jiān)持走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問題。

四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，合理科學(xué)地設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范紅輝.壯大縣域經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧社會(huì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

篇9

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 有效途徑 探究

伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的逐步展開，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？疾煳覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯，不難發(fā)現(xiàn)：由長(zhǎng)期剪刀差抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；演變到通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；直到現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系內(nèi)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，須明確這樣一個(gè)事實(shí)：受到我國(guó)各區(qū)域之間在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異性影響，在展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐過程中，還應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特性，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。

綜上所述，本著以上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，筆者將就商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑進(jìn)行探討。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

正如上文指出的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的在于：改變以往將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔離發(fā)展的態(tài)勢(shì)，通過將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中，在城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能量的耦合過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)存在著。

由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以闡述如下：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化可以被理解為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；唬?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市需求形成有效的供應(yīng)鏈。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我國(guó)中西部地區(qū)仍然缺乏。將過去以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)模式，才能通過分工、協(xié)作的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率?？疾燹r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“最小有效規(guī)?！笨芍恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)由技術(shù)因素所決定，其最小有效規(guī)模偏大。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，方能在技術(shù)層面趨于最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。對(duì)于第三個(gè)方面，則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的要求

本文并不強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型之間的嚴(yán)格分工。因?yàn)?，這種嚴(yán)格分工將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，被鎖定在附加值較低的產(chǎn)業(yè)上。最終，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。然而，城鄉(xiāng)之間一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，可以通過一種耦合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從而，在整體上增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)福利水平。

二、基于內(nèi)在要求探究商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

上文已從普適性層面闡述了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求”。將目光轉(zhuǎn)移到河南省商丘市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還須進(jìn)一步探究其目標(biāo)導(dǎo)向。最終，為商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑的夠建提供思路。

（一）培育河南東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

河南省的經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)騰飛，則需要省域各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極所建構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上完成各節(jié)點(diǎn)間的線型經(jīng)濟(jì)覆蓋，最后在線型交叉中形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)覆蓋，方能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，商丘市處于河南省東部邊緣，通過聯(lián)動(dòng)本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將夠建出河南東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵力量。

（二）建立溝通周遍省份的樞紐

河南地處中原，缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源稟賦條件來(lái)看，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在全國(guó)面食加工行業(yè)中，河南省也處于優(yōu)勢(shì)地位。在這樣的比較優(yōu)勢(shì)面前，河南省須通過商丘市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在該區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，來(lái)開展與周邊省份的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

三、商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建

通過以上兩個(gè)部分的闡述，有關(guān)商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑構(gòu)建，如下：

（一）建立外向型農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)基地

建立外向型農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：（1）滿足河南省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。這一需求，在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系內(nèi)，完成商丘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能量的積累。（2）建立與外省市及國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品供給聯(lián)系。伴隨著商丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，高效率的農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)已無(wú)法被河南省所完全吸納。為此，須通過商丘市政府的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外公關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的外部消化。最終，獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

（二）完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)則促進(jìn)了，城市與農(nóng)村在產(chǎn)品生產(chǎn)與加工過程中的價(jià)值聯(lián)系。其物化的外在表現(xiàn)則是：供應(yīng)鏈體系。在加速資本周轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求下，惟有完善聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的物流體系，才能實(shí)現(xiàn)。在物流體系的構(gòu)建中，須把握這樣幾個(gè)技術(shù)要點(diǎn)：（1）不改變?cè)谐鞘信c農(nóng)村的物流體系架構(gòu)；（2）著重構(gòu)建連接城市與農(nóng)村物流體系間的節(jié)點(diǎn)；（3）由于農(nóng)村物流體系承擔(dān)著農(nóng)用物資下放，及農(nóng)產(chǎn)品上收的雙重任務(wù)。因此，與城市物流體系連接的節(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)計(jì)為兩個(gè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機(jī)遇

1、食品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在30％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37．1％，農(nóng)村居民為45．6％。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)空間比較大，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。

2、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家所沒有過的。未來(lái)二十年，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

3、我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，貧富懸殊，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

2003年中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計(jì)算，達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15：85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為40．5％。綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)，目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，盡管我們還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的六大矛盾和問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！叭嗽?、地減、水減”的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動(dòng)力。由此，農(nóng)村仍有1．2億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還會(huì)排出勞動(dòng)力。

3、農(nóng)村資金供求矛盾突出。隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為了正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。盡管農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。

4、在法律和制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠?，F(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對(duì)失地農(nóng)民的安置無(wú)法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無(wú)著落等問題日益嚴(yán)重。

5、農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際來(lái)源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過大。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80％以上的農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立的重大政策思路

“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

（一）確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在2020年以前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會(huì)下降。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能指望過度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。一是要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模過大，要逐步降低。三是適度利用國(guó)際市場(chǎng)。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是“十一五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)5年達(dá)到300億美元、10年突破400億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。要實(shí)施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

1、繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，逐步試點(diǎn)推進(jìn)省縣直轄，加快改革市管縣體制。財(cái)力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專項(xiàng)資金用于縣市的比例。要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。

2、為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。二是依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則，在法律上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的能力。要將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。三是積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。四是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。五是調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。

（三）加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

1、“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。我國(guó)農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策。

2、形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，在實(shí)踐中把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。從國(guó)際比較看，義務(wù)教育在各國(guó)都是作為公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的6年義務(wù)免費(fèi)教育制度，逐步提高到8年、10年，最終實(shí)現(xiàn)包括大學(xué)和幼兒園在內(nèi)的廣義免費(fèi)教育制度。在發(fā)展中國(guó)家，免費(fèi)義務(wù)教育也十分普遍。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該在“十一五”期間加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度。

4、進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。當(dāng)前，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)大問題是醫(yī)生的文化素質(zhì)低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施差，政府要對(duì)村級(jí)醫(yī)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家安排專項(xiàng)資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所（站），購(gòu)買一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。中央和地方政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，重點(diǎn)用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查和常規(guī)體檢等服務(wù)。

5、完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。在扶貧救助方面，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力

1、從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，防止大量的無(wú)地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。要改變一次性貨幣安置為主的做法，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。

2、鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有社會(huì)團(tuán)體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強(qiáng)制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位。為了使合作社能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，各級(jí)政府必須給予必要的扶持。一是稅收優(yōu)惠。在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅，以推進(jìn)它的發(fā)展。二是財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。三是金融支持。應(yīng)建立對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貼息貸款機(jī)制，通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通提供更多的便利。

3、加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

一是積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。評(píng)價(jià)信用社改革是否成功，首先要看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高；其次要看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了。在改革試點(diǎn)中，地方政府為了能得到國(guó)家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進(jìn)行增資擴(kuò)股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。增資擴(kuò)股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴(kuò)股后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點(diǎn)過程中，要進(jìn)一步明確提出對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說(shuō)了算”的“內(nèi)部人控制”問題。

二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，切實(shí)加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行，使其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于農(nóng)業(yè)信貸。國(guó)家應(yīng)通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該重新定位，真正發(fā)揮政策性銀行的作用。國(guó)家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，區(qū)分國(guó)家必需的財(cái)政投入和國(guó)家予以補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入。對(duì)農(nóng)村的公共道路、重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)等可以由中央和地方財(cái)政無(wú)償投入，除此之外，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

四是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，賦予非政府小額信貸機(jī)構(gòu)合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。

五是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。

六是建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制?？梢圆扇?qiáng)制郵政儲(chǔ)蓄購(gòu)買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券、中央銀行將郵政儲(chǔ)蓄上存資金以再貸款方式轉(zhuǎn)借給信用社使用、讓郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)成為信用社或農(nóng)業(yè)銀行的代辦點(diǎn)等方式，使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。

七是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)和保護(hù)的一項(xiàng)政策措施，運(yùn)用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，政府決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的方向和數(shù)量，制訂統(tǒng)一的制度框架，各種被批準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品根據(jù)可能給予相應(yīng)的財(cái)政支持和其他支持。

4、加快農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革。從根本上鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，必須推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革。改革過程中應(yīng)該把握好以下四個(gè)問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的改革不能削弱對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)的提供，改革過程中需要加大上級(jí)政府的財(cái)政支持。二是農(nóng)村事業(yè)單位的改革不能簡(jiǎn)單市場(chǎng)化，應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的性質(zhì)進(jìn)行分類改革。三是必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府的行政構(gòu)架進(jìn)行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。四是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革的根本方向。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)中，除了要繼續(xù)推廣和做好政務(wù)公開、發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主并加強(qiáng)鄉(xiāng)人大的監(jiān)督作用外，更重要的是要逐步將直接選舉制從村級(jí)推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行中僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)問題的最具根本意義的舉措?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機(jī)遇

1、食品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在30％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37．1％，農(nóng)村居民為45．6％。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)空間比較大，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。

2、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家所沒有過的。未來(lái)二十年，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。

3、我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，貧富懸殊，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

2003年中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計(jì)算，達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15：85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為40．5％。綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)，目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，盡管我們還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的六大矛盾和問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！叭嗽?、地減、水減”的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動(dòng)力。由此，農(nóng)村仍有1．2億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還會(huì)排出勞動(dòng)力。

3、農(nóng)村資金供求矛盾突出。隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為了正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。盡管農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。

4、在法律和制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠?，F(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對(duì)失地農(nóng)民的安置無(wú)法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無(wú)著落等問題日益嚴(yán)重。

5、農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際來(lái)源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過大?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80％以上的農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立的重大政策思路

“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

（一）確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在2020年以前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會(huì)下降。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能指望過度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。一是要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模過大，要逐步降低。三是適度利用國(guó)際市場(chǎng)。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是“十一五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)5年達(dá)到300億美元、10年突破400億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。要實(shí)施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

1、繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，逐步試點(diǎn)推進(jìn)省縣直轄，加快改革市管縣體制。財(cái)力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專項(xiàng)資金用于縣市的比例。要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。

2、為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。二是依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則，在法律上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的能力。要將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。三是積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。四是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。五是調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。

（三）加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

1、“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。我國(guó)農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策。

2、形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，在實(shí)踐中把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。從國(guó)際比較看，義務(wù)教育在各國(guó)都是作為公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的6年義務(wù)免費(fèi)教育制度，逐步提高到8年、10年，最終實(shí)現(xiàn)包括大學(xué)和幼兒園在內(nèi)的廣義免費(fèi)教育制度。在發(fā)展中國(guó)家，免費(fèi)義務(wù)教育也十分普遍。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該在“十一五”期間加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度。

4、進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。當(dāng)前，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)大問題是醫(yī)生的文化素質(zhì)低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施差，政府要對(duì)村級(jí)醫(yī)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家安排專項(xiàng)資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所（站），購(gòu)買一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。中央和地方政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，重點(diǎn)用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查和常規(guī)體檢等服務(wù)。

5、完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。在扶貧救助方面，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力

1、從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，防止大量的無(wú)地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。要改變一次性貨幣安置為主的做法，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。

2、鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有社會(huì)團(tuán)體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強(qiáng)制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位。為了使合作社能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，各級(jí)政府必須給予必要的扶持。一是稅收優(yōu)惠。在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅，以推進(jìn)它的發(fā)展。二是財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。三是金融支持。應(yīng)建立對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貼息貸款機(jī)制，通過貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通提供更多的便利。

3、加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

一是積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。評(píng)價(jià)信用社改革是否成功，首先要看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高；其次要看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了。在改革試點(diǎn)中，地方政府為了能得到國(guó)家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進(jìn)行增資擴(kuò)股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。增資擴(kuò)股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴(kuò)股后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點(diǎn)過程中，要進(jìn)一步明確提出對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說(shuō)了算”的“內(nèi)部人控制”問題。

二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，切實(shí)加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行，使其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于農(nóng)業(yè)信貸。國(guó)家應(yīng)通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該重新定位，真正發(fā)揮政策性銀行的作用。國(guó)家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，區(qū)分國(guó)家必需的財(cái)政投入和國(guó)家予以補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入。對(duì)農(nóng)村的公共道路、重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)等可以由中央和地方財(cái)政無(wú)償投入，除此之外，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

四是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，賦予非政府小額信貸機(jī)構(gòu)合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。

五是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。

六是建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制?？梢圆扇?qiáng)制郵政儲(chǔ)蓄購(gòu)買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券、中央銀行將郵政儲(chǔ)蓄上存資金以再貸款方式轉(zhuǎn)借給信用社使用、讓郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)成為信用社或農(nóng)業(yè)銀行的代辦點(diǎn)等方式，使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。