導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)信普法方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立組織

成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確職責，分工到人。分管領(lǐng)導和鹽政科長負責向縣政府法制辦請示匯報，加強協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實施。

二、活動目標

認真貫徹落實漣依法辦〔2015〕3號文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。

三、活動實施

按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展營造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學習國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規(guī)條例中的重點章節(jié)、重點條款貼進宣傳欄；第三，積極主動與縣衛(wèi)生、電視臺、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規(guī)進行全天滾動播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。

四、有關(guān)要求

篇2

結(jié)合水利局黨委工作要求并結(jié)合本單位實際，各項工作都成立了工作領(lǐng)導小組，并與文書文秘網(wǎng)版權(quán)所有職工簽訂了9項工作責任書。

一、加強思想政治建設(shè)，提高職工隊伍的思想政治素質(zhì)

依據(jù)黨員電化教育實施辦法，嚴格按照“五環(huán)”教學法進行黨員電化教育學習，根據(jù)年制定的黨員電化教育三年規(guī)劃，今年爭創(chuàng)“十佳”電教室，建立了“電教例會制度”和“電教播放日制度”等長效機制。

在政治學習方面，以十六屆五中全會為主，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提出的樹立社會主義榮辱觀及治理商業(yè)賄賂專項工作，結(jié)合奇臺縣開展“干部進狀態(tài)”活動，組織職工開展集中和自學等多種形式的學習，上半年來，每個職工寫出學習筆記14篇，共2萬余字，心得體會4篇，政治測試答卷5份，提高了職工隊伍的政治素質(zhì)。

二、增強作風建設(shè)，提高廉潔自律的約束意識

1、加強行風建設(shè)，認真糾正損害群眾利益的不正之風。結(jié)合奇臺縣開展的“干部進狀態(tài)”活動和治理商業(yè)賄賂專項工作，對11年的糾風工作領(lǐng)導進行了具體的任務(wù)分解，并嚴格實行“兩公開、一監(jiān)督”制度和“收費明白卡”制度，對公開內(nèi)容全部上墻，在收費過程中，嚴格按照配水收費“三聯(lián)單”對每一輪期的配水收費都做了明細記帳并向群眾公布。在內(nèi)外監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，聘請了7位義務(wù)糾風監(jiān)督員，設(shè)立了舉報電話，同時下發(fā)了100份“意見征求書”，并不定期地到村組進行暗訪，在監(jiān)督檢查過程中，沒有出現(xiàn)過一起違規(guī)違紀的事件，群眾反映比較滿意。

2、加強黨風廉政建設(shè)工作，提高職工拒腐防變的能力。對黨風廉政建設(shè)進行責任分解，站長及副站長都寫了廉政承諾書，同時開展了廉政談話，并定期向鄉(xiāng)黨委和水利局黨委上報“履行黨風廉政建設(shè)責任制匯報材料”。在第八個黨風廉政教育月活動期間，組織職工學習治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)，主要學習了《反不正當競爭法》，另結(jié)合鄉(xiāng)黨委開展的慶祝建黨85周年活動中，我單位組織職工排練歌曲參加比賽，突出了“樹榮辱觀、唱正氣歌”的鮮明主題。

3、在開展“干部進狀態(tài)”活動期間，組織職工學習《奇臺縣處理‘不在狀態(tài)’干部的實施辦法》，依據(jù)水利局黨委制定的“關(guān)于處理不在狀態(tài)”干部的暫行辦法進行實施，該辦法共分七條，其中視為“不在狀態(tài)”的干部表現(xiàn)形式有19條，我支部也做出了具體實施方案。

4、在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中，根據(jù)上級黨委精神，結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排制定出了實施方案，并召開職工大會，會上站長李萬新同志做了動員講話，并學習了上級文件。在具體的實施過程中，建立了相應(yīng)的長效機制，在專項治理工作的每一階段及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三、加強組織建設(shè)，提高職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、建立健全了各項長效機制共11項，并做好“”制度。

2、對爭創(chuàng)“五個好”黨支部、“四型機關(guān)”和黨建示范點以及爭創(chuàng)一流業(yè)績方面，我們結(jié)合先進性教育、“干部進狀態(tài)”和治理商業(yè)賄賂專項治理工作，將個人爭創(chuàng)一流業(yè)績和單位爭創(chuàng)活動相結(jié)合，建立了黨員聯(lián)系職工開展爭創(chuàng)活動，既每個黨員聯(lián)系幾名職工，由黨員帶動職工的模式開展活動，從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、在發(fā)展黨員方面，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序，對發(fā)展對象進行認真考察，今年共納新兩名黨員，一名入黨積極分子。

4、在工青婦方面，結(jié)合“五五”普法，組織職工學習《工會法》、《人口與計劃生育法》等，并在“三八”、“七一”等節(jié)日舉辦各種文體活動，豐富了職工的業(yè)余文化生活，進一步增強了職工之間的凝聚力。重視發(fā)展女黨員和優(yōu)秀婦女人才的培養(yǎng)，在各項活動開展中，無論是創(chuàng)建活動、娛樂活動，還是知識競賽，單位女職工都能積極參與并保持良好的成績，比如：在月份水管總站黨總支舉辦的學習“八榮八恥”知識競賽中，我支部有2名女職工參加，并取得第二名的好成績。在我站女職工負責配水、收費的行政村及負責管理財務(wù)、統(tǒng)計的女職工，都能嚴格按制度辦事，認真按時完成任務(wù)，反映良好，在群眾中樹立了良好的行業(yè)形象。

5、在單位的信息宣傳方面，我支部常年舉辦內(nèi)部信息簡報，每月一期，在職工中傳閱，并積極向上級新聞媒體進行投稿報道，上半年共向上級新聞媒體投稿80篇，被采用宣傳的有40篇，這項工作的開展對向外界宣傳本單位及水管事業(yè)起到了很好的作用。

四、加強精神文明建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì)。

1、積極開展爭創(chuàng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口單位，結(jié)合“公民道德建設(shè)月”開展“三文明”評選活動和衛(wèi)生檢查評比活動，衛(wèi)生檢查評比活動定于每月日―日進行。

篇3

我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進辦”掛靠在局辦公室，由丁左發(fā)副局長親自牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負責法治政府建設(shè)相關(guān)工作：局辦公室負責法治政府建設(shè)整體工作推進，局基教科牽頭我局普法教育工作，局社管科、學前辦、成教科等科室負責我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作，督導室負責全區(qū)依法治校督導評估工作，局黨辦、團委負責組織黨、團員及志愿者活動，區(qū)中小學生社會實踐基地（__區(qū)青少年法制教育館）充分利用其法制教育平臺，發(fā)揮對青少年普法教育作用。

全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置，全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作，確保各項工作順利完成。

此外，我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步配強全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求，聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。

在制定部門規(guī)范性文件的過程中，我局堅持以上級法規(guī)政策為準繩，以實際工作為依據(jù)，多方征求基層意見，文件決策過程中遵循領(lǐng)導班子會議集體決策制度。

我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項，即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標準》，報區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項，即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學校質(zhì)量提升三年行動計劃》，我局嚴格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導班子會重大事項議事規(guī)范》，在制定每一項規(guī)范性文件時，均提交領(lǐng)導班子會討論決策，同時在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見，并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時，考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益，我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見，召開座談會、論證會，按照進度安排，我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學校質(zhì)量提升三年行動計劃》進行專家評審，并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規(guī)范性文件進行合法性審查，切實保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。

1、理順內(nèi)部職能，突破機制壁壘

為增進申請人高效便捷的辦事體驗，提高服務(wù)滿意度，按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》，我局經(jīng)反復(fù)研究與試運行，不斷推進流程優(yōu)化和機制創(chuàng)新，并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干，獨立設(shè)置運行審批服務(wù)科，將原分散在各個業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構(gòu)、校外午托機構(gòu)的行政審批、行政確認（服務(wù)），面向社會人員認定（初中、小學、幼兒園）教師資格等工作。

2、暢通對外渠道，“一個窗口對外”

2015年10月15日，我局審批服務(wù)科暨我局28個行政審批服務(wù)事項正式進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，在全區(qū)率先實現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中，全流程業(yè)務(wù)25項，即來即辦業(yè)務(wù)11項，聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項，市民辦理各項行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”，咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理，在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。

3、調(diào)整修訂權(quán)責清單

自我局《行政權(quán)責清單》編制并向社會公眾公布以來，嚴格界定行政權(quán)力邊界，明確行政權(quán)力范圍，明晰政務(wù)服務(wù)事項流程，取得了良好的社會效果。為繼續(xù)行政審批制度改革，且因我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整，原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使，并結(jié)合權(quán)責清單運行以來的遇到實際情況，根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責清單管理規(guī)定（試行）》，擬對我局《行政權(quán)責清單》作出調(diào)整優(yōu)化，我局經(jīng)研究，提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構(gòu)辦學許可證延長有效期”等八項修改建議，切實保證權(quán)責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前，修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責清單管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定程序報區(qū)編辦核準備案。

2015年5月21日，區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》，2015年11月3日，市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定（草案）》，我局嚴格按照上述文件要求，對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進行了梳理優(yōu)化，制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》，已報區(qū)法制辦備案，切實降低決策風險，提高決策水平，推進依法行政。

如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時，考慮到該

事項系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施，經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體討論決定，多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見，同時按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求，制作了公開征集意見文書，并在“__政府在線”網(wǎng)站，通過適當途徑進行了反饋，加強了決策的民主性；并邀請專家建言獻策，召開專家咨詢論證會議，由專家集體討論提出意見，提升了決策的科學性；在決策作出前，我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查，確保該決策符合法律原則，不與各上位法相抵觸，保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實施標準》

根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標準管理暫行規(guī)定》（__府辦〔2015〕11號）文件要求，我局經(jīng)過負責人集體討論決定，并征求區(qū)政府法制機構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見，同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日，經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準（送審稿）》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準（送審稿）》提請區(qū)政府審定，經(jīng)區(qū)人民政府審議通過，我局《行政處罰裁量權(quán)實施標準》正式對外并實施。

《行政處罰裁量權(quán)實施標準》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等，進一步促進我局執(zhí)法公開透明，全方位接受社會監(jiān)督。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度

為推動行政執(zhí)法制度化進程，圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實施標準》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度，基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系，保障《行政處罰裁量權(quán)實施標準》貫徹實施。

3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰：我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好，未進行行政處罰，未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷，前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進行說明。

1、制定學法制度和學法計劃

為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面推行依法治國方略，提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力，根據(jù)我局實際工作情況，我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導干部學法制度》，明確了學法對象、學法內(nèi)容和學法方式。

同時，根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導干部學法制度》，我局還擬定了本年度學法計劃，多種渠道促進領(lǐng)導干部學法用法，通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領(lǐng)導上法治課等方式貫徹落實學法制度，還規(guī)定了考核機制，決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。

2、舉辦培訓講座

根據(jù)市、區(qū)部署，結(jié)合我局《領(lǐng)導干部學法制度》，我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓，邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進行法治講座，并進行了開卷考試，全面提高公務(wù)員依法行政能力、強化公務(wù)員法治思維，努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務(wù)員隊伍。

1、加大法律進校園宣傳力度，創(chuàng)建法制教育環(huán)境

一是加強校園法制文化建設(shè)。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式，開辟法制教育園地，制廣泛開展學校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中，認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局，共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》，在全區(qū)中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官，邀請律師、深大法制宣講團，定期到學校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中，利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日，認真組織全區(qū)中小學校，舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地，同時，與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地，與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學法制教育館，與區(qū)禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等，青少年法制教育基地的建立時間、數(shù)量和種類均走在全市前列。

2、開展章程建設(shè)，推行依法治校

學校章程是學校的“憲法”，是推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)的主要抓手，是推進依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素，是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。

2015年3月，按照省市有關(guān)學校章程建設(shè)的文件要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，研究制訂了《__區(qū)加強學校章程建設(shè) 推進依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導室主任為組長的__區(qū)學校章程建設(shè)領(lǐng)導小組，同時設(shè)立五個工作小組，分別由教育局分管副局長任組長，負責學校章程制定、核準、實施、保障、督查等工作。

篇4

關(guān)鍵詞：稅法教育；交叉性；專業(yè)型

2010 年1 月，國務(wù)院學位委員會第27 次會議審議通過了稅務(wù)碩士等19種碩士專業(yè)學位設(shè)置方案，決定在我國設(shè)置稅務(wù)碩士專業(yè)學位，培養(yǎng)稅務(wù)專門人才?？梢晕覈亩惙ń逃咴诟母锏闹匾致房谏?，稅法教育對我國相關(guān)交叉法學學科的教育改革具有重要的借鑒意義，同時，改革過程中遇到的問題和困難也必將成為未來我國法學教育交叉學科改革的重要經(jīng)驗。

一、法學教育的現(xiàn)狀

高等教育中把培養(yǎng)人才的目標進行了劃分，在1983年召開的世界大學校長會議提出了明確的衡量標準：第一，掌握所學知識和基本方法，這是對大學生的基本要求；第二，能夠把自己所學習的專業(yè)知識和方法與實際結(jié)合，即能夠在實際中運用自己做學的知識；第三，在成為一個專業(yè)工作者的基礎(chǔ)上，運用自己掌握的方法和能力不斷學習新的知識，并有所突破。即：會知識，會做事，會做人，會有所創(chuàng)新。我國的高等教育是伴隨著擴招在發(fā)展的，在1999年擴大內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，同時也是為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才的背景下，教育部公布了《面向21實際教育振興行動計劃》，計劃在2010年實現(xiàn)大學毛入學率達到15%，到時大學生在校人數(shù)將達到1600萬人①。但實際制定“十五”計劃時，由于宏觀經(jīng)濟的樂觀形式，這個目標被提前到了2005年，而實際上2008年高校在校大學生達到了1050萬人的最高點。②這是一次影響深遠的改革，也是對教育理念的一次探索。伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，各個學科都面臨著一個亟待解決的問題，我們要培養(yǎng)什么樣的學生來適應(yīng)國家發(fā)展對人才的需要。

從1999年開始的高等教育擴招是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的，普遍性的提高了我國高等教育水平和公民的受教育程度。與此同時，我國的稅法教育也是一直向大眾化方向改變。“法學教育人才培養(yǎng)的目標不是職業(yè)訓練，而是職業(yè)批判；豐富知識，訓練獨立思維，樹立人生的理想。法學必須關(guān)心、提出并試圖回答困擾我們社會的一些基本問題；故而必須堅持學術(shù)獨立，與法治及一切功利目標保持距離，才能建立起學術(shù)傳統(tǒng)和話語權(quán)威。”③目前的法學教育形式屬于部分專業(yè)的法學知識的全面教育，也就是說，學生需要學習全部的14門主干課程，但每一門主干課其中的內(nèi)容只是全部主干課程知識的一部分，這可能會造成學而不精的問題，再就業(yè)上也會給法學畢業(yè)生造成困擾。

稅法在法學課程分類中屬于民商法中的一個，是非法學主干課程，屬于選修課，稅法的教育也更多地是由學生來自行選擇。但稅法確是在整個法學教育中非常獨特的一種，在高等教育方面稅法還不是主流，但是未來稅法教育可能成為整個法學教育的實驗范本。從影響力上來說，稅法雖然不是主干課目，但卻時時刻刻影響每個人的現(xiàn)實生活。在大學畢業(yè)后，進入工作中每個人都要繳納個人所得稅；在財務(wù)方面，個人買賣房產(chǎn)，投資理財都要涉及先關(guān)稅費和票據(jù)。可以說現(xiàn)在的稅法深入生活的各個方面，國家也一直在強調(diào)要提高公民的納稅意識，在維護國家稅收的基礎(chǔ)上，維護公民的基本權(quán)益，進行稅法的普法教育。但是在實際中，無論是學習過說法知識的，還是沒有經(jīng)過專業(yè)訓練的都很難直接與稅務(wù)機關(guān)進行平的知識溝通和探討。從稅法學科上，稅法屬于典型的交叉學科，既是法律又包含財政學、會計學相關(guān)知識，同時在學習的過程中還要涉及票據(jù)法、民法等其他法律和經(jīng)濟學等相關(guān)學科。交叉學科的教育一直是法學教育的難點，但是這種復(fù)合知識的教育可能恰恰是社會所需要的。所以解決稅法教育的問題，可以給其他法律交叉學科教育作為一種借鑒。

稅法與人民生活相關(guān)性的密切，造成了繁復(fù)的法律制度；交叉學科的特點也造成了在教學上難度的提高。第一，學科交叉性需要復(fù)合型的授課教師。要求教師須具有法法和經(jīng)濟學的復(fù)合知識背景，如果可以稅法教師應(yīng)該具有一定的稅收實務(wù)經(jīng)驗。目前我國的稅法教育的任課教師主要來自于兩個方面：法學院培養(yǎng)出的民商法背景下的稅法學畢業(yè)生和經(jīng)濟學中財政學、會計學以及稅務(wù)背景下培養(yǎng)的稅務(wù)學畢業(yè)生，這兩種畢業(yè)生所帶來的都是單一從“法”或“稅”方面進行教學。任課教師單一的教育背景與知識結(jié)構(gòu)決定了其在教學過程中只能從其本身能力出發(fā)，側(cè)重一個方面來講稅法，這種授課方式不僅無法提高稅法教育水平還可能帶來知識上的誤解。在各高校法學院中稅法的地位也一直處于邊緣化的地位，稅法教學的研究也得不到應(yīng)有的重視，不利于稅法教育水平的提高；第二，法學院的稅法教學與經(jīng)濟學下的稅法教學經(jīng)常被混為一談，讓學生無法了解學習的基本方向是“稅”還是“法”。在教學實踐中，稅法教師究竟在講“稅”還是在講“法”一直是一個教育難題，在其他交叉性的學科中也有類似問題的出現(xiàn)。法學院所講的稅法應(yīng)該首先在教學目的和教學計劃中對這一問題有所考慮，才能對癥下藥。有的稅法學者認為，稅法教學應(yīng)該只講法不講稅，認為“稅”是屬于經(jīng)濟學的內(nèi)容，在其編寫的適用于法學專業(yè)的稅法教材體系中，只有與稅法有關(guān)的法律原理、原則，有關(guān)稅收的基本內(nèi)容不寫或者制作基本介紹。稅法實際應(yīng)用廣泛的法律，脫離稅收和稅務(wù)管理來談法律是不切合實際的，也不符合稅法教育的目標，對于培養(yǎng)實際需要的稅法人才來說是不利的，很可能造成學生學而不會用，脫離實際的法律也失去了法律原有的意義和本質(zhì)；但稅法教育畢竟是法學教育，目的是傳授稅法的精神與原則，不應(yīng)讓經(jīng)濟學過多的侵入稅法本身，而應(yīng)該側(cè)重方法的吸收。目前，更多的稅法教師出身于經(jīng)濟學，這種教學只教給學生“稅”的概念，稅中的法律理念、法律推理和法律制度構(gòu)架沒有傳授給學生。（3）稅法課程的復(fù)雜性與授課時間不相符。由于稅法在整個法律部門法中屬于邊緣狀態(tài)，所以就稅法本身來說，法學院的設(shè)置基本為選修課，時間都相對比較短，但是作為以部門交叉學科，學生需要學習的內(nèi)容并不比一般部門法律要少。從稅法本身來說，稅法的更新速度非?？?，由于近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，稅法也隨之適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境而修改，使得稅法教學的難度加大，對于基本稅法知識都難以完成教學的稅法教師來說，維持自己課堂知識的更新度是更為困難的，但是對于未來踏入社會的學生來說最新的稅法知識確實非常必要的。在未來的工作中即使學生不做稅法方面的工作，他們也離不開稅法知識，畢竟依法納稅是每個公民的基本義務(wù)之一，授課時間不足所導致的可能導致教學的“無用功”，造成教學目的無法完成。（4）稅法的基本科目的缺失為稅法教學帶來了很多困難。作為交叉學科的典型代表，稅法的學習需要基本的數(shù)學和經(jīng)濟學知識，但在我國法學教育中，法學院是不開設(shè)數(shù)學和經(jīng)濟學基礎(chǔ)課程的，這對我國的稅法教育造成了很深刻的影響。數(shù)學和經(jīng)濟學的教學對于稅法教學是極為重要的，這也是為什么我國稅法人才越來越多的出自經(jīng)濟學而非法學的重要原因。在稅法領(lǐng)域中，更多的需要用數(shù)據(jù)來說話，稅法的基本調(diào)差手段也是需要會計學知識作為支撐，經(jīng)濟學的基礎(chǔ)也能使學生更好的掌握制定稅法的目的和稅法的基本原則，對學習稅法有重要的促進作用。稅法教學所需要的數(shù)學和經(jīng)濟學知識本不多，但是基本知識的從新講授需要更多課時來完成，增加了稅法教學的困難。

從以上可以看出，稅法教育采用普遍性的法學教學方式很難達到教學目標，這需要我們對現(xiàn)在的普遍性教學目標做出修正。

二、 稅法教育的教學目標

在對稅法教育的討論中，我們看到一些觀點：一方面，源于稅法應(yīng)用范圍的廣泛性，很多學者都認為應(yīng)該擴大稅法的教務(wù)范圍，同時，通過案例教學的方法把稅法變簡單，讓更多的人熟悉稅法。這部分人的目的很簡單，讓大家都了解每個人的納稅義務(wù)，了解自己應(yīng)該如何納稅。這是一種類似普法宣傳一樣目的教學目標與高等教育的目標并不完全相符，很多人有這樣一種誤區(qū)：因為我們會用到稅法，所以我們應(yīng)該學習。這個理由看上去合理，但在實踐中我們很難達到這樣的目標，首先，由于我國一直沒有出臺《稅收基本法》，更多地是借用經(jīng)濟學中對稅法的定義，所以學生學到的更多的是“稅”的概念，而非“法”的內(nèi)涵，在學習的過程中沒有培養(yǎng)納稅意識，不是主動的學習，而是不能不了解。這與我們稅法教育的初始目標是不一致的。其次，對于大學中的法學院的學生來說，稅法和他們所學習的其他法律有很大的不同，“從法學的角度概括， 稅法的基本原則應(yīng)當是稅收法定原則和稅收公平原則兩項。稅法的教學應(yīng)從法律理論的角度闡述這兩項原則。例如稅法的法定原則產(chǎn)生的根源以及法定原則在法律思想史上是如何演進和變遷的， 如何理解和界定稅收法定的權(quán)限范圍和含義， 如何在法定原則下合理分配稅權(quán)， 等等?！雹苓@些是傳統(tǒng)法學的教學方法，學習淵源變遷，掌握法律制定的思想、目的和基本原則。但是，稅法教育可能是不同的，因為制定稅法的思想、目的和基本原則可能是來源于其他學科，比如，財政學。法學院的學生很難適應(yīng)這一點，因為這種交叉學科的背景，他們需要新的學習方法和知識技能，這對法學院的學生來說是很難迅速適應(yīng)的。

另一種觀點則傾向于專業(yè)化的大學教育，稅法雖然不在14門主干法律課程之中，但它的重要性卻是毋庸置疑的，與財政學、預(yù)算法等國家的根本制度和法律都有重要的聯(lián)系；而且稅法從分類上看，越來越多的稅法門類需要更加專業(yè)的知識技能來從事這些稅法法律的實踐。很多學者把這種需要叫做應(yīng)用型本科稅法教育。越來越多的財經(jīng)類學校開設(shè)了稅務(wù)專業(yè)或稅法專業(yè)，從“稅”的角度培養(yǎng)在實踐中的應(yīng)用型人才，那么法學院應(yīng)該制定和中目標呢？首先，法學院是進行法學教育的，法學院需要按照稅法的特殊要求給相關(guān)專業(yè)開設(shè)數(shù)學、經(jīng)濟學的相關(guān)課程；其次，學生可能需要更多的時間結(jié)合財政學、會計學或者預(yù)算法等學習稅法的基本制度；最后，稅法具有多領(lǐng)域性，就像法律中的部門法一樣，稅法本身具有多個稅種，每個稅種需要分別學習一定的專業(yè)知識才能掌握。這三個層次是完全不同的，可以看出，每一步都需要堅實的基礎(chǔ)來完成，稅法教育是一個新系統(tǒng)工程，不同于傳統(tǒng)的法學教育，對教師、教材、教學方法和課程設(shè)計都提出了新的要求，但是本非不可能達到。

無論是普遍性的稅法教育還是應(yīng)用型的稅法教育，稅法本身的重要性都受到承認。重要性在于稅法應(yīng)用于什么？稅法是現(xiàn)代國家的基本法律之一，是國家制度的重要基石，專業(yè)高效的稅法人才不僅有利于國家的發(fā)展和穩(wěn)定，也是維護稅收公平與效率的基本保障?，F(xiàn)代稅法更加復(fù)雜，甚至在美國比較簡單的個人所得稅法律都需要專業(yè)的報稅人員，因為這樣可以享受更多的稅收優(yōu)惠的同時避免自己偷稅漏稅而降低個人信用。由此可見，從稅法發(fā)展的趨勢上看，稅法將會變得越來越復(fù)雜，稅法的專業(yè)化促使稅法教育也需要培養(yǎng)出更加專業(yè)的稅法人才。稅法作為非法律主干課程，其重要性在于它交叉于經(jīng)濟學和法學兩個領(lǐng)域，法與經(jīng)濟的交叉造就了稅法非法學主干課目的地位，但是同時也給了我們一個實踐交叉學科教育的重要平臺。在實踐中我們已經(jīng)看到一些改變，中國政法大學法學院及法與經(jīng)濟研究中心等，在開設(shè)《稅法》課的同時，也相應(yīng)開設(shè)了《稅法實務(wù)》、《會計學與會計法 》、《會計法實務(wù)》、《金融法》及《金融法實務(wù)》，并在實驗班開設(shè)了經(jīng)濟學基礎(chǔ)課程⑤。專業(yè)性的稅法教育既要培養(yǎng)專業(yè)性的稅法人才，又要能夠把重心擺正，在選好主次的問題上下功夫。稅法教育是一門具有廣泛影響力的一門交叉學科，交叉學科的特點所賦予的，是在學習復(fù)合制式的條件下，以法為主，吸收相關(guān)學科的研究和學習方法，促進本學科法律的嚴謹高效，并能夠在社會實踐中達到更好的實施效果。法與經(jīng)濟的交叉需要不同學科的綜合學習，需要一步一步的逐步漸進的培養(yǎng)模式，雖然復(fù)雜，但卻可以成為復(fù)雜社會環(huán)境下，培養(yǎng)新型法律人才的一種有效的教育模式的探索。

三、 結(jié)語

我國法律教育一直無法擺脫低就業(yè)的影響，交叉學科的教學改革將會成為法律就業(yè)提升的一個良好嘗試。要做要法學交叉學科的教育改革，稅法教育應(yīng)該可以作為一個很好的范例，現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)驗還在積累，新的稅法碩士等專業(yè)教育也才剛剛起步，稅法教育由于稅法的邊緣化等原因也沒有引起法學教育人士的高度重視。但是基于新的稅法改革和稅法在我國經(jīng)濟中的影響力，我們有理由相信，稅法教育將走向一條專業(yè)化和系統(tǒng)化的路徑，越來越多的法學教育者將會開始重視這一領(lǐng)域，并提出更多的合理化建議。（作者單位：1.中國政法大學法與經(jīng)濟研究中心；2.遼寧省阜新市國家稅務(wù)局）

項目：中國政法大學法學研究生教育模式改革研究

注解

①鄧科：《高校擴招陷入尷尬境地》， 《南方周末》，2002 年 7 月19 日

②葉鐵橋：《 高校生源危機說到底是質(zhì)量危機》， 《中國青年報》2012 年1 月6 日第 3 版

③唐玉光、房劍森：《高等教育改革論》，廣西師范大學出版社 2002 年版，第 261 頁。