導語：如何才能寫好一篇法治社會建設的難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為深入貫徹落實省、市、區(qū)委法治建設工作部署，正確處理法治建設的長期性、漸進性與人民群眾迫切期盼見成效之間的辯證關系，不斷鞏固、積累和發(fā)展我區(qū)法治建設為民辦實事工作的成果，推進法治**建設水平提升，制定本制度。

第二條法治建設為民辦實事工作，應當圍繞人民群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，高度關注和依法促進突出民生問題的解決，建立健全解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的長效管理機制，努力從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾，真正取得社會認可、人民滿意的效果。

第三條法治建設為民辦實事應當堅持依法辦事原則，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，以嚴明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法機制和工作載體等方式，規(guī)范和保障辦實事工作持續(xù)、健康運行，通過法治手段把富民安民的各項政策措施落到實處。

第四條區(qū)依法治理領導小組應當每年確立若干法治建設為民辦實事的項目，分解落實到相關部門和單位辦理。

第五條辦實事項目的確立，應當經過充分調研，采取征求意見、專家論證、組織聽證等方式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，切實增強實事項目的針對性、可操作性。

第六條區(qū)依法治理領導小組及其辦公室應當督促實事項目承辦單位建立健全工作責任制度，完善領導機制，定崗定人定責，確保按時序、高質量完成任務，增強辦實事的實效性。

第七條在實事項目承辦過程中，區(qū)有關部門應當與市級機關有關部門主動聯(lián)系、溝通，積極爭取市級機關相應部門的領導或指導，確保實事項目真正落實。

第八條對涉及多個部門實施的實事項目，區(qū)依法治理領導小組及其辦公室應當組織有關部門建立協(xié)調聯(lián)系、信息互通等制度機制，形成辦實事工作的整體合力，保障實事項目辦理進程的順利推進。

第九條區(qū)依法治理領導小組及其辦公室、實事項目承辦單位應當通過大眾傳媒以及其他簡便易行的形式和載體向社會公開辦事項目、進度和結果，擴大社會知曉率和影響面，請人民群眾監(jiān)督、評判辦實事工作。

第十條建立法治建設辦實事工作聯(lián)席會制度，每季度召開一次會議，通報實事承辦單位的工作進展情況，并視情，適時召開辦實事工作推進會，交流辦實事工作經驗。

第十一條加強辦實事工作的督查，針對具體實事項目的性質、任務和內容，組織有關法定監(jiān)督機關依法實施監(jiān)督檢查，并可以組織人大代表、政協(xié)委員視察有關辦實事工作。新晨

第十二條完善辦實事信息報告、通報工作制度。

實事項目承辦單位分別于每年的季度末月和年中、年末向區(qū)依法治區(qū)辦報送實事項目和整體工作完成情況的信息、總結材料；區(qū)依法治區(qū)辦分別于每年的年中、年末向區(qū)依法治區(qū)領導小組報告法治建設為民辦實事工作的全面情況。

區(qū)依法治區(qū)辦應當以文件或簡報等形式及時通報實事項目辦理進度、交流工作經驗。

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一、成立領導組，保障活動的組織領導

為保障“依法治縣”宣傳工作活動的順利開展，我局決定成立以黨組書記、局長為組長，紀檢組長、副局長黨總支書記為副組長、各股室負責人為成員的領導組，保障“依法治縣”宣傳工作的組織和領導。

二、推廣民政法律法規(guī)宣傳經驗，不斷擴大“依法治縣”工作面

本著以人為本、服務群眾的原則，針對社會熱點、難點問題，深入組織開展法律進社區(qū)、進社會組織、進網絡、進公共場所活動。認真組織人員，切實開展好相關法制宣傳教育。加強民政門戶網站的普法陣地建設，廣泛開設以案說法、法律咨詢等欄目，豐富和充實普法內容，增強知識性、趣味性和可讀性。要緊密結合自身工作和群眾生產生活實際，不斷拓寬“依法治縣”宣傳范圍，深入開展“依法治縣”進萬家等活動，把法律知識傳播到千家萬戶，普及到每個公民。

三、加強“依法治縣”陣地建設，不斷提高宣傳實效性

加強“依法治縣”陣地建設，充分利用社區(qū)、村委會的村務公開欄，改建成法治文化陣地，完善基層法治文化公共設施體系建設，重點抓好村、居委會法律宣傳，辦好社區(qū)、單位內部學法陣地，注重在具體的行政執(zhí)法、管理和服務中加強對行政相對人、管理對象和服務對象的“依法治縣”宣傳，從而通過具體的職能活動增強宣傳效果。

四、加強“依法治縣”隊伍建設，壯大宣傳力量

組織廣大法制宣傳志愿者深入基層、深入群眾開展加強“依法治縣”宣傳活動。借力社會公益組織，動員那些長年承擔公共服務、有一定規(guī)模和影響、群眾認可的公益組織志愿者加入法制宣傳志愿者隊伍，逐漸形成覆蓋全縣的法制宣傳服務網絡。強化宣傳隊伍的培訓，增強宣傳效能。重點抓好村、居委員會干部和社區(qū)干部的宣傳。

五、拓展宣傳渠道，引領活動縱深發(fā)展

民政局按照《關于加是“依法治省”宣傳工作的通知》，特別抓住依法執(zhí)政、基層民主法治建設、法治監(jiān)督體系建設扎實推進“依法治縣”宣傳工作。充分利用黨的群眾路線教育實踐活動集中學習的機會加強宣傳，領導干部利用下基層走訪群眾的機會進行宣傳，將依法治縣”宣傳工作納入下屬各單位目標管理，加強督促檢查和考核評比。

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（一）強化組織領導，著力創(chuàng)建法治示范新村。一是成立了鎮(zhèn)依法治縣工作領導小組，由黨委書記任組長，其他班子成員任副組長，各站所負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦由分管政法的大調解副主任辦公室主任，負責依法治縣的日常工作和后勤保障，并安排了2名專職工作人員處理具體工作。二是著重打造法治示范村，助推法治建設進程。我鎮(zhèn)通過開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，著力培育典型，以__村依法治村的先鋒模范作用，助推全鎮(zhèn)的依法治縣工作。三是將法治建設納入鎮(zhèn)黨委、政府社會治縣的重要議事日程，黨委書記親自研究部署、親自解決問題、親自督促落實。今年。黨委專題研究會議部署依法治縣工作達到3次，并撥出了?？铋_展依法治縣工作，切實保障了我鎮(zhèn)依法治縣工作的有序開展。四是落實黨務、政務公開制度。在轄區(qū)的20個村和4個社區(qū)及鎮(zhèn)全年要求黨務、政務公開，并做到常年公開與委節(jié)性公開相結合。

（二）認真開展“法律七進”活動，深入推進普法宣傳教育。一是大力推動“法律七進”活動。我鎮(zhèn)結合實際制定“法律七進”活動實施方案；建立和完善“法律七進”活動工作機制，重點開展“法律進鄉(xiāng)村、進機關、進學?！被顒印６前颜J真學習貫徹黨的十八屆四中全會依法治國精神作為法制宣傳教育工作的首要政治任務抓好抓實。按照十八屆四中全會依法治國的方針要求，深入開展法制宣傳教育。三是切實加強憲法和重點法律法規(guī)宣傳。突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威。緊緊圍繞促進經濟又好又快發(fā)展，促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關經濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產、生活密切相關的法律法規(guī)，深入宣傳有關勞動、就業(yè)、社會保障等相關法律法規(guī)，積極宣傳新頒布法律法規(guī)。宣傳社會主義法治縣念，加強公民意識教育，推進法制文化建設。四是大量制作宣傳標語和展板懸掛在醒目的道路兩旁和墻上。全鎮(zhèn)共精選了300多條針對性強、通熟易懂的宣傳口號懸掛在各村的主要路口處和制造了100多塊道旗、展板，展示在各村周圍，同時各村（社區(qū)）分別建立了法律宣傳小分隊，積極營造全民學法的濃厚氛圍。五是以增強引導性、參與性和趣味性為重點，加強青少年法制宣傳教育。堅持發(fā)揮學習法制教育主陣地作用，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，充分發(fā)揮兼職法制副校長和青少年法制教育基地的作用，適應青少年特點加強網絡法制宣傳，增強青少年法制教育的參與度。

（三）建設法治政府，堅持依法科學決策。一是抓好重點對象學法。以提高依法執(zhí)政意識為重點，大力推進領導干部的法制宣傳教育。豐富領導干部學法用法內容，繼續(xù)堅持領導干部法制講座，理論中心組學法，普法骨干培訓學法等制度，重在提高領導干部依法執(zhí)政的能力；完善考試內容和形式；探索領導干部學法新方式。二是以提高依法辦事能力為重點，加強

公務員的法制宣傳教育。進一步落實公務員學法考試考核制度，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，推進依法行政和法治政府建設。三是以農村“兩委”干部為重點，加強村支兩委依法辦事的意識和能力。我鎮(zhèn)聘請了縣法制辦黃德恒、法律工作者王萬海為法律顧問，同時積極邀請縣法制辦的領導和律師深入各村，加強對村支“兩委”干部的培訓，提高了民主管理、依法管理農村事務的能力，一些在征地拆遷過程中出現(xiàn)疑難問題在依法辦事的原則下迎刃而解，大大提升了村支兩委的辦事效率和辦事水平。（四）嚴格督促落實，強化機制保障。我鎮(zhèn)建立了領導小組定期召開會議制度、工作考評制度、責任追究制度。充分調動各站所在普法工作中的主動性和積極性，要求掛包領導定期到包片村指導依法治縣工作，推動工作平衡發(fā)展。將依法治村工作納入年度工作目標考核重要內容，做到同安排、同部署、同考核。適時邀請人大代表、政協(xié)委員對“依法治縣工作進展情況進行視察，對視察中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時進行督辦整改，有力地推動我鎮(zhèn)依法治縣工作向縱深發(fā)展。

2014年全鎮(zhèn)依法治縣工作雖然取得了階段性成績，但還存在一定差距，實施階段各項工作任務十分艱巨。目前工作中依然存在以下幾個方面的問題：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，宣傳形式單一；二是活動開展受客觀條件制約，有時緊時松現(xiàn)象；三是依法治縣工作開展不夠平衡。

（一）加大宣傳力度，保持經常性。開辟群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳，真正做到內容豐富、形式多樣，使廣大普法對象通過不同渠道接受普法教育。同時要認真總結試點經驗，推廣好的典型，充分發(fā)揮現(xiàn)有媒體有效地宣傳普法作用。

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一、深入學習貫徹十精神，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境

1、認真學習貫徹黨的十精神。深刻理解和準確把握黨的十關于普法依法治理工作的新目標、新要求，以新的思維、新的方式、新的精神狀態(tài)，推進法制宣傳教育工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2、深入學習貫徹《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神。進一步強化憲法宣傳教育，加大社會主義法律體系的宣傳力度，提高全系統(tǒng)干部職工的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，法治理念深入人心。

3、圍繞縣委和縣政府中心工作開展法制宣傳教育。大力學習宣傳與促進經濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強社會管理、保護生態(tài)環(huán)境等相關的法律法規(guī)。

二、推進社會主義法治文化建設，努力營造人人學法遵法守法用法的良好氛圍

1、抓好領導干部學法懂法用法工作。進一步健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2、深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育。加大憲法宣傳力度，把憲法宣傳教育納入年度各項主題法制宣傳教育活動中，努力提高全局干部職工的憲法意識，形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

3、學習宣傳人力資源和社會保障相關法律法規(guī)。加強《行政訴訟法》、《行政復議法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強人才意識和保護勞動者合法權益意識，為我縣經濟又好又快發(fā)展提供強有力的支持。

4、積極推進社會主義法治文化建設。切實加強法治文化陣地建設，廣泛參與縣委、縣政府組織的各種法治文藝活動，全面展示我縣社會主義法治文化建設成果，培育良好的社會主義法治文化環(huán)境。

三、認真組織中期督查工作，推進“六五”普法規(guī)劃全面落實

1、針對群眾熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育和勞動保障監(jiān)察，引導公民依法表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。

2、認真組織開展“法律六進”活動，健全完善黨總支理論學習和集中學法制度，強化執(zhí)法隊伍教育培訓，打造一支過硬的人力資源社會保障執(zhí)法隊伍。積極開展送法進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進單位活動。

3、加強規(guī)范性文件管理，切實履行審查把關職責，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，加強規(guī)范性文件制定、、備案、清理等各個環(huán)節(jié)的管理。

4、積極組織開展“12.4”全國法制宣傳日主題活動，進一步形成全系統(tǒng)人人學法尊法守法用法的良好氛圍。

四、創(chuàng)新宣傳載體和形式，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力

1、切實加大媒體法制宣傳教育力度。發(fā)揮電視、廣播、網站等媒體的主渠道作用，通過開展全方位、多層次的宣傳方式，系統(tǒng)宣傳《社會保險法》，為《社會保險法》的順利實施打下扎實的基礎。

2、加強法制宣傳教育陣地建設力度。加大公共場所電子顯示屏、政策公告欄、法制宣傳長廊等法制宣傳陣地建設，拓展法制宣傳教育平臺。

3、加強重要法制宣傳節(jié)點的組織籌劃。從分運用“3.15”、“6.25”、“12.4”等重大涉法節(jié)日開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。

五、加強組織領導，推進普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展

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一、制定計劃、精心組織、落實責任。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《20*年普法依法治理工作要點》，我鎮(zhèn)普法依法治工作領導小組及時研究制定了全鎮(zhèn)的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關工作措施,明確了任務,落實了責任。

二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。

1、法律進機關：

根據(jù)市、區(qū)文件精神，為在“五五”普法期間把法律知識納入公務員（機關工作人員）日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作做好了準備。在鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，加強了選舉法等法律的學習培訓，并依法推進了鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進行。

2、法律進村：

根據(jù)上級的要求，開展以“一學三講”（“學法律、講權利、講義務、講責任”）為主題的法制宣傳教育活動。各村設立法律圖書室，落實法制宣傳欄，并有專人負責及時更新法制宣傳內容，同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。

3、法律進學校：

今年5月，開展法制宣傳教育活動，我們在上窯中心學校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座，主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規(guī)定。

4、法律進企業(yè)：

為提升企業(yè)經營管理人員的法律意識，我鎮(zhèn)進一步完善制度，開展多種形式的法制教育和法制培訓，促進企業(yè)經營管理人員依法經營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓班、《勞動保障法律法規(guī)》專題培訓班等等一系列與企業(yè)相關法律、法規(guī)的培訓班，全鎮(zhèn)各企業(yè)經營管理者參加了培訓班。還為他們發(fā)了《工傷保險條例》等宣傳資料。

三、加強基層民主法治建設，做好“民主法治村”工作。

認真做好“民主法制村”創(chuàng)建工作，對4個已命名“民主法治村”的村開展復查工作，進一步鞏固創(chuàng)建工作成果。

上窯鎮(zhèn)20*年普法依法治理工作計劃

為了順利實現(xiàn)我鎮(zhèn)的各項目標，促進全鎮(zhèn)政治、經濟、文化和社會各項事業(yè)的全面進步，大力推進“平安上窯”和社會主義新農村建設，根據(jù)省、市、區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本計劃。

一、指導思想

1、堅持圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞我鎮(zhèn)規(guī)劃總體目標，落實法制宣傳教育各項任務，為全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村服務。

2、堅持以人為本，服務群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質出發(fā)，開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾，促進社會和人的全面發(fā)展。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。

3、堅持從實際出發(fā)，分類指導的原則。根據(jù)不同部門、行業(yè)和對象的特點，有針對性地確定目標，提出要求，選擇方法，進一

步提高工作的針對性和實效性。

4、堅持統(tǒng)一領導，齊抓共管的原則。要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一組織領導和人大的監(jiān)督下，堅持條塊結合，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮黨委政府和各行業(yè)、各部門的積極性，動員全社會的力量，形成工作合力。

二、主要任務

1、突出重點內容開展法制宣傳，進一步提高全民的法律意識。

一是深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設理論的宣傳，努力提高各級領導干部和公務員的憲法至上意識，通過深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制教育，促進全體公民權利和義務相統(tǒng)一觀念的進一步形成。二是深入學習宣傳與經濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)。大力學習宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業(yè)進步，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳，促進經濟主體依法生產經營和管理。開展誠信體系建設、知識產權法律教育，促進市場經濟依法規(guī)范有序進行。積極宣傳人口、資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進社會和諧發(fā)展。三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。加強對公民生命、財產、安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實維護廣大人民群眾的基本權益，形成良好的工作、生產、生活秩序；加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關法律法規(guī)宣傳，依法保護他們的合法權益。四是深入學習宣傳整頓與規(guī)范市場經濟的法律法規(guī)。針對關系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育；五是深入學習宣傳維護社會穩(wěn)定的法律法規(guī)。針對農村土地征用和承包地流轉和社會治安等社會熱點難點問題，大力開展刑事、治安、條例等法律法規(guī)的宣傳教育，引導公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求，促進社會公平正義，預防和減少社會矛盾。

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《南京師范大學學報》刊文指出，提高黨的建設科學化水平，需要從理論、制度和方法三個層面入手。在理論層面上，要以科學理論指導黨的建設，把科學的政黨學說、科學的黨建理論、科學的執(zhí)政思想作為行動指南，順應歷史潮流、尊重政治規(guī)律、把握政黨邏輯、創(chuàng)新執(zhí)政理念。

在制度層面上，要以科學制度保障黨的建設，深刻認識制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，把科學制度的設計和運用作為黨的建設科學化的重中之重，尤其要找到制度運作的動力機制。

在方法層面上，要以科學方法推進黨的建設，堅持辯證的、實踐的和群眾的觀點，貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學決策、民主決策、依法決策，實現(xiàn)“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的有機統(tǒng)一。

社會管理法治化

《理論與改革》刊文指出，作為法治國家建設在社會管理領域的具體實踐，社會管理法治化意味著用法治精神統(tǒng)帥社會管理全局，用法治眼光審視社會管理現(xiàn)狀，用法治思維謀劃社會管理戰(zhàn)略，用法治手段破解社會管理難題，用法治方法鞏固社會管理成果。

社會管理法治化是加強與創(chuàng)新社會管理的重要任務、重要途徑與重要保障。實現(xiàn)社會管理法治化，第一，應該以形式法治為基礎。既要加快社會管理立法，又要加強社會管理立法的實施；既要大力推進社會管理創(chuàng)新，又要切實尊重法律權威，努力防止社會管理創(chuàng)新脫離法治軌道與損害法律尊嚴。

第二，應該以實質法治為主導。以人為本應當是當代中國法治的本質，也是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。因此，完善社會管理的法律體系首先應當從民生人手，堅持以人為本，把維護社會大眾的合法權益作為社會管理法治化的出發(fā)點與落腳點，著力建立健全民生領域的立法，為盡快實現(xiàn)基本公共服務均等化提供法律保障。

第三，以行政法治為重點。我國自古以來行政權獨大，因此，就我國的法治建設全局而言，法治的重點在行政法治，難點也在行政法治。具體到社會管理領域，我國在相當一個時期由政府獨攬社會管理權，政府管理了許多不該管理、不宜管理的領域。

社區(qū)組織建設的基本路向

《城市觀察》刊文指出，總體而言，從公平合理與民主角度看，社區(qū)自治模式擁有更公平合理的社區(qū)環(huán)境與機制，并因此昭示著社區(qū)組織建設的基本路向。一是理清社區(qū)行政職能，政府主導宏觀社區(qū)領域。改變政府的傳統(tǒng)微觀社區(qū)機制，代之以宏觀社區(qū)事務的介入機制。社會轉型期，政府需關注與發(fā)揮作為初始行動者的特殊職能。二是明確社區(qū)組織定位，還社區(qū)自治以本來面目。根據(jù)自治原則進行社區(qū)建設與組織創(chuàng)新，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展之關鍵。社區(qū)組織建設的理想目標是，能建構出這樣的社區(qū)體制與機制，既能讓社區(qū)擺脫“行政化限制”，又能讓社區(qū)回歸生活共同體的本真。改造傳統(tǒng)居委會，使之成為新社區(qū)組織體系核心。利用各種社會資源，促進社區(qū)組織發(fā)展。三是理順各種社區(qū)關系，建構協(xié)調整合社區(qū)體系。建立橫向社區(qū)組織為主的網絡關系體系。把握社區(qū)組織定位，理順社區(qū)的一些主要關系。街道辦事處與居委會的關系；居委會與業(yè)委會的關系；業(yè)委會與物業(yè)公司的關系；居委會與其他多元非營利組織的關系。把握好不同社區(qū)組織各自職能定位，形成各司其職的關系格局。健全相關法律制度，規(guī)范社區(qū)發(fā)展?？梢葬槍ι鐓^(qū)關系中一些比較突出的問題，優(yōu)先出臺可操作性的法律法規(guī)，以規(guī)范社區(qū)關系。

全民節(jié)約意識缺失及再造

《國家行政學院學報》刊文指出，近年來，我國在構建節(jié)約型社會方面取得了一定的成效，但是彌漫于整個社會的奢侈浪費之風并沒有得到有效遏制，某種程度上甚至有愈演愈烈之勢，其主要原因就是全民節(jié)約意識的嚴重缺失。

全民節(jié)約意識缺失具體表現(xiàn)為：一些政府管理者勤儉節(jié)約缺失，致使許多自身行為背離節(jié)約理念；不少企業(yè)經營者勤儉節(jié)約的缺失，導致企業(yè)浪費十分驚人；許多社會公眾勤儉節(jié)約意識的缺失，造成奢侈浪費之風不斷蔓延。

造成全民節(jié)約意識缺失的成因主要是自古以來奢侈浪費傳統(tǒng)的不良影響、改革開放以后節(jié)約理念的時代斷層、法律體系欠缺帶來的管理漏洞、公共部門自身沒有樹立良好的榜樣和國民素質缺少有效的性格養(yǎng)成。

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一、加強領導，精心組織，周密部署

接到縣綜治委《關于開展集中宣傳月活動的通知》后，我局高度重視，立即組織召開了專題會議傳達文件精神。成立了以局長為組長、班子其他成員為副組長、各股室負責人為成員的平安建設宣傳月活動領導小組。制定了詳細的宣傳活動計劃，確立了以“立足職能，強化服務，維護社會經濟發(fā)展，構建和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境”的宣傳活動指導思想。為進一步明確責任，會上，局領導要求各單位要以平安建設宣傳月活動為契機，積極采取多種措施確保目標實現(xiàn)。

各職能部門，根據(jù)本部門的工作職責，訂出了符合我局維護工作實際的工作計劃。明確分工，齊抓共管，互相配合。辦公室是抓全體員工思想政治工作的職能部門，要做好職工的思想政治工作，增強安全意識，必須有一支強有力的安防隊伍。我局每年對安全小組以及綜合治理小組的工作提出具體要求，并通過對績效的考核，調動各級主管工作的積極性。

二、注重實效，突出重點，形式多樣

對社會治安綜合治理再宣傳，再發(fā)動、再學習，使全體干部職工深刻理解和認識《關于維護社會穩(wěn)定、推進和諧平安建設的實施意見》的重大意義，是這次宣傳月活動的重要目的之一。各部門都能明確宣傳重點，拓寬宣傳領域，增強宣傳效果。宣傳的重點內容是：宣傳黨的十以來中央、省、市關于推進平安建設、法治建設和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署；2、宣傳《法治建設規(guī)劃綱要》2014-2020精神；3、宣傳《深化平安建設行動方案》、《貫徹<深化平安建設行動方案>三十條》精神；4、宣傳各級綜治委成員單位、責任單位充分發(fā)揮職能作用，加強和創(chuàng)新社會治理，著力解決社會治理中的熱點難點問題，不斷增加人民群眾安全感，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的經驗做法。社會各界和各部門廣泛參與社會治安綜合治理，推進平安建設的先進典型和鮮活經驗；5、宣傳各地各有關部門建好“三網”、用好“三網”，充分發(fā)揮“三網”工作體系“服務惠民、平安護民”作用的主要成果和典型經驗；6、宣傳各地各有關部門依靠基層、依靠群眾、依靠法治及時就地化解矛盾，維護人民群眾利益的成功做法；7、宣傳廣大人民群眾積極參與維護社會治安、見義勇為的先進事跡；8、宣傳開展“嚴打”整治專項行動、排查整治社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的成效；9、宣傳開展全民法制教育，營造良好法治氛圍的經驗；10、宣傳開展反警示教育，增加人民群眾防范和抵制的能力和水平。

篇8

法治乃國之根本，俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，國民知法、尊法、守法才是國家強盛的根本原因。而學生是國家的希望、未來的棟梁，對學生進行法制教育，增強學生的法律意識是所有高校的義務與責任。高校在科普法制教育，建設校園法治文化過程中，可以通過從茶學思想入手來進行，茶學思想作為我國的一種傳統(tǒng)思想，其不僅具有喝茶之道，還是一種悠然自得的精神文化。將茶學中以和為貴的思想與高校的法制教育合二為一讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代互相結合，以此來更好地培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)。

關鍵詞：

茶學思想；高校法制教育；校園法治文化

學生是國家未來發(fā)展的支柱，同樣是社會最需要提升法律意識的群體。無論是國際還是國內，在每一個校園都應該樹立良好的法制教育風氣，只有在學生時期就有較高的法律素養(yǎng)，將來在走上社會之后才能夠明白孰可為、孰不可為。因此，每一所高校都應當有一個正確的法制教育思路與健全的法治文化體系。茶學思想是一種集以和為貴、互幫互助、成熟穩(wěn)重為一體的傳統(tǒng)理念，在這樣的茶學思想下進行法制教育，能夠減少高校學生沖動的個性，讓學生變得更加成熟，具有責任心，對于校園法治文化建設有著非同尋常的意義。

1茶學思想融入到高校法制教育中的意義

1.1茶學思想下的高校法制教育的必然性

高校學生是即將踏入社會的群體，培養(yǎng)其法律素養(yǎng)中一方面可以鍛煉自身能力、增長社會見識、培養(yǎng)社會責任感，對學生畢業(yè)后在社會上的發(fā)展有著非常積極的作用，另一方面也能對社會起到積極的推動作用，幫助社會上許多有著難處的人群。高校在法制教育中融入茶學思想，讓學生通過學習茶學思想中平和、沉穩(wěn)的理念以此來更加深入地對法律知識、法制教育進行鉆研，深刻認識法律的重要性。高校學生的年齡段十分適合茶文化與法制教育互相融合，因為高校學生有了一定的法律知識與專業(yè)素養(yǎng)，一方面能夠設身處地地從多個角度看待法律問題，另一方面也有著成年人的執(zhí)行力，有鉆研、刻苦的精神，因此，在高校中推廣茶學思想下的法制教育是一個必然的過程。

1.2茶學思想下的高校法制教育的重要性

高校學生是國家最重要的儲備力量，培養(yǎng)高校學生的法律意識是國家、社會應該盡到的義務。近年來，校園學生的犯罪數(shù)量有著逐漸增長的趨勢，犯罪年齡也越來越低齡化，如何保證這些祖國未來的花朵健康成長，減少高校學生犯罪事件，是一個亟待解決的問題。茶學思想在中國的傳統(tǒng)文化中處于非常獨特的地位，其凝聚了中國數(shù)千年的道德品性傳承，其中平和淡然的思想對于抑制犯罪幾率有著極大的促進作用。茶學思想下的法制平臺是一個十分方便溝通交流的平臺，同時也能夠將茶學、與學校、社會、司法這些領域結合起來，高校學生在通過茶學思想來提升法律素養(yǎng)的同時也可以盡到自己的一份責任，茶學法制平臺為高校學生提供機遇，高校學生則將更多地回報社會，依靠這樣的關系，高校學生就可以憑借準法律人的身份在學校、社區(qū)宣傳法制活動，幫助青年學生爭取合法權利，深入了解青年學生的司法保護工作，在實踐與探索中找出一條能夠切實有效的校園法治文化建設途徑。

1.3茶學思想下的高校法制教育的可行性

從目前國內對于高校學生的法制教育力度來講，無論是法律服務還是志愿服務都有了許多的媒介，有著各式各樣的活動幫助高校學生參與到未成年人法制教育活動中，其中通過茶學思想法制平臺來開展實踐是一種嶄新的手段，具有較高的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈母咝W生積極參與法制教育，建立完善的校園法治文化，不僅僅是學校教育、公益心、責任感培養(yǎng)的一部分，同時也有著法律的支持，我國現(xiàn)在的《刑法》中對于青年學生犯罪缺乏有效的保護，對有特殊情況的案件，應當擬定特定的法律法規(guī)來保護青年學生。正是因為法律方面的遺缺，讓我國高校的法制教育工作并不完善，法治文化建設的工作進展緩慢，難以實現(xiàn)突破，高校學生以茶學思想為輔助，積極參與校園法治文化建設當中，深入研究高校法制教育途徑，探索青年學生權益維護方式，在提高法律意識、知識的同時也提高社會責任心。

2以茶學思想為視角的高校法制教育途徑研究

2.1走入校園進行法治宣傳

傳統(tǒng)的法律教學過于死板，學生只能夠死記硬背相關的法律條文卻不能夠熟練的運用到實實在在發(fā)生的事件中，這樣的教育效率十分低下。而茶學思想的法律教育通過讓高校學生走入社會實踐去學習法治觀念，培養(yǎng)法律思考意識。教學特點鮮明具有很高的實際意義，茶學思想下的法制教育特點是“取之于社會，服務于社會”，借助茶學以和為貴為理念，以法律援助為手段，影響范圍能延伸到人民法院、人民檢察院、律師事務所、社區(qū)、校園等地。茶學思想進入高校學生中，幫助在校學生能更好的理解法律知識。茶學思想講究心平氣和，只有在這樣的條件下，學生才能更客觀地去看待各種各樣的法律問題。高校教師通過生動的授課方式向學生宣傳基本的茶學思想與法律知識，讓茶學思想走入校園法制中并開展各式各樣的活動，例如開展法律相關的游戲、模擬法庭、模擬事件等方式能夠讓未成年人更好地吸收茶學法律知識，在茶文化實踐活動之后及時的收集評估意見，找出不足、不當之處，對活動整體或者高校學生自身進行改進，記錄下活動的體會、心得，爭取在下一次的宣傳活動中做得更好。茶學法律知識的宣傳、普及應該是一個雙向的活動，而不是單方面的傳輸，是一種知識的交流，互動性的茶學法律宣傳可以更好地讓學生理解法律知識，也讓其父母、老師明白高校學生茶學法制教育的重要性。茶學法制教育活動并不僅僅依靠現(xiàn)場宣傳，在網絡發(fā)達的現(xiàn)在，高校不僅可以通過茶學法制平臺對茶學思想與法制教育進行宣傳，還可以讓學生在法制教育宣傳活動之后，通過互相添加QQ、微信、微博等方式持續(xù)的保持溝通交流，將這樣的茶學法制教育延伸到課堂之外，事實證明通過網絡信息、郵件等方式來幫助高校學生十分有效，長期的溝通交流比現(xiàn)場偶爾一次的活動對于高校學生的法制教育具更有意義，是一個嶄新的法制教育途徑。

2.2高校司法保護實踐

高校開展的法制教育活動主要是以成年學生犯罪防控為核心進行法治宣傳，當成年學生涉案之后保護成年學生犯罪嫌疑人、被告人的合法權利也具有極高的法制教育意義。借助青年法律診所可以很好地幫助學生認識到茶學法制教育，通過各種類型的涉案成年學生犯罪事件作為案例，以茶學思想來引導，幫助學生更加全面地認識法律。此外，依靠團隊的力量，保護犯罪學生權益是一種對高校學生與犯罪學生都具有好處的援助方式。高?？梢越M織成立法律咨詢援助社團，對犯罪學生進行羈押措施風險評估，對其提供相關的法律咨詢服務，幫助其運用法律手段維護自己的合法權益。茶學思想是一種服務大眾的思想，茶學思想下的法律援助是一種獨特的司法救濟制度與青年法制教育結合在一起的援助模式。

2.3問卷調查實踐活動

在每次高校法制教育宣傳活動結束之后都應當進行問卷調查活動，一方面的詳細的了解法治宣傳起到的具體作用與效果，另一方面也是為了讓研究茶學知識的學生更好地準備接下來的實踐活動。因此，這些問卷調查內容需要具有針對性，一般的問卷調查內容都會涉及到高校學生成長環(huán)境或者與父母溝通之間的問題，在法制宣傳后的問卷調查還應當加入一些法律宣傳知識，讓高校學生更好的記住這些法律知識，在即使沒有外人幫助的情況下，也能通過法律來武裝自己、保護自己。對于家長的問卷調查主要是詢問孩子教育、生活環(huán)境的方方面面，以及家長的一些建議，以茶學思想下淡然、平和、無斗爭的理念來尋找更好的法制教育途徑。

3結束語

關于高校法制教育與校園法治文化建設有著許多的難點、疑點，我們可以借助茶學思想來引導學生解決，通過實踐來對這些難點、疑點進行解答，大部分高校學生的犯罪都是被沖動的情緒所控制，因此，運用茶學思想讓沖動的情緒得到淡化，減少高校學生犯罪幾率具有極高可行性。高校學生在深入的研究茶學思想與法律知識同時也能夠將這些知識帶給社會群眾，增強社會整體的實踐能力、社會責任心、公益心，也使得法律知識更加普及?，F(xiàn)在我國的高校學生涉案頻率越來越高，通過學習茶學思想讓高校學生的心態(tài)得到轉變，在成熟、平和的傳統(tǒng)思維下讓高校法制教育具備更高的社會意義。

作者：布音克西克 單位：新疆巴音郭楞職業(yè)技術學學院

參考文獻

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篇9

【關鍵詞】社會工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設

中圖分類號：D920　文獻標識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-052-02

一、社區(qū)法治建設是社會工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢

社區(qū)建設是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會管理模式。隨著我國城市現(xiàn)代化建設和農村城市化建設進程的加快，一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會，社區(qū)承擔起社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮(zhèn)化建設和城區(qū)舊城的拆改，外來務工增多，某些社區(qū)流動人員集中、人員復雜。同時一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區(qū)具備相應的功能。在城區(qū)建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區(qū)建設，增強社區(qū)功能。

這就意味著社區(qū)建設越來越需要專業(yè)的社會工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社區(qū)現(xiàn)在承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作，社區(qū)已成為城市社會建設和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩(wěn)定的“前沿”陣地。

為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區(qū)建設，并且在社會工作走向專業(yè)化的背景下，把社區(qū)建設和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區(qū)建設和管理，才能維護社區(qū)社會穩(wěn)定保障社區(qū)經濟和各項社會事業(yè)順利發(fā)展。

二、國外的社區(qū)建設經驗借鑒

(一)政府財力支持，如澳大利亞

發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質，隨著社區(qū)地位在應對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區(qū)承擔，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動，增強社區(qū)居民的認同感。

(二)社區(qū)建設內容全面，如美國、加拿大

社區(qū)建設主要有：一、社區(qū)服務。對老弱病殘?zhí)峁┥钫疹?，對幼兒提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補和完善社區(qū)的社會結構。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區(qū)學院是開展社區(qū)文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內各種不穩(wěn)定因素。

(三)專業(yè)化的社會工作者隊伍

社區(qū)服務的發(fā)展是依靠社區(qū)服務工作者的實務活動來推動的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務需求的多元化，決定了社區(qū)服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規(guī)劃、健康服務、社區(qū)發(fā)展和其他社會組織。

經過多年的發(fā)展，歐美國家社區(qū)服務的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區(qū)建設都極具借鑒價值。

三、贛州市社區(qū)法治建設現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)

經過走訪調查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設的情況總結如下：

(一)社區(qū)法制知識講解

市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務300余人次。

(二)社區(qū)設立法律服務站

為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。

(三)建立代表委員聯(lián)系點

定期召集社區(qū)群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區(qū)內人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。

(四)建立預防職務犯罪協(xié)作網絡

從社區(qū)中選出一批政治素質好，工作責任心強，熟悉社區(qū)情況的同志組成預防職務犯罪工作小組，開展預防職務犯罪工作。

(五)成立社區(qū)矯正幫教站

加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。

總結上述社區(qū)法治建設情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設和社區(qū)建設的共進，而且還與時俱進設立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設的進步，但是我們還要進一步擴大社區(qū)法治建設的內容，真正把社會工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設軌道，構建社區(qū)法治建設體系。

四、專業(yè)化社會工作引導構建贛州市社區(qū)法治

(一)完善社區(qū)建設

1、實現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度

(1)實行居民自治，推進社區(qū)民主法治建設。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產生領導班子，增強社區(qū)自我管理、自我服務功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會議的決議，結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。

(2)加強社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機制。強化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務公開制度，提高社區(qū)社務透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強對街道、社區(qū)工作的社會監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。

2、把專業(yè)化社會工作納入社區(qū)建設，建立專門的社區(qū)社會工作站資源

約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。

建立社區(qū)社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務，密切了政府與群眾之間的關系；B社區(qū)社會服務功能?？蔀榫用翊埍Ｄ?、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養(yǎng)老金及提供家庭應急服務；c勞動社會保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費發(fā)放、職業(yè)介紹與指導等事務；D社區(qū)經濟服務功能。為新經濟組織代辦相關行政性事務，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務。

(二)構建社區(qū)法治體系

1、科學規(guī)范設置法治工作站機構。建立從區(qū)法治領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領導小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網絡，法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務培訓指導內容，統(tǒng)一制作服務聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內務管理模式，統(tǒng)一工作臺賬樣本，統(tǒng)一考評考核細則。

2、創(chuàng)新法律服務載體，把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如，開通“148”法律服務專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調解與公安“110”聯(lián)動，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。

篇10

〔論文關鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機制

全面推進依法行政，加快建設法治政府，是落實黨的十七大“加快建設社會主義法治國家”的重中之重。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施7年來，我國依法行政工作已經站在一個新的歷史起點上，如何深入推進依法行政，加快建設法治政府，如何從體制機制上找準抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國建設法治政府的成就與困境

1.建設成就

我國在推進依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實施以后，法治政府建設邁出了堅實步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機制日漸完善；政府立法工作從粗到細，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的有效實施。應該說，我國依法行政、建設法治政府工作目前已經躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關鍵的時期。 

2.現(xiàn)實困境

雖然我國在建設法治政府的征程上已經取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進依法行政，建設法治政府的體制機制不成熟、不健全，推進力度不穩(wěn)定。實際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設法治政府的推進動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責任制的落實不理想。有的行政機關對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務大局的思路和辦法還不多，能力還不強。機構建設欠賬太多，與日益繁重的工作任務很不適應，嚴重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔當起繁重的依法行政的工作任務。

二、建設法治政府必須高度重視機制問題

建設法治政府是一項長期的、戰(zhàn)略性任務。要實現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設法治政府，必須從機制抓起。機制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機制是一項基礎性的工作，側重于對事物發(fā)生、發(fā)展內在規(guī)律的把握；同時，抓機制也是一項關鍵性的工作，能夠把握事物的運動機理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機制不僅有方法學上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質的認識和對建設法治政府過程的認識。

1.建設法治政府的機制保障

推進法治政府建設的機制系統(tǒng)龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機制”，即建設法治政府的動力機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。研究“三大機制”既是理論指導的需要，也是實踐推動的需求。動力機制要解決建設法治政府的動力問題，建設法治政府能否被推動或取得預期的發(fā)展，很大程度取決于建設法治政府的動力。因此，動力機制是建設法治政府的核心機制。評價機制要解決法治政府建設評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎性工作，是對工作進行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設法治政府的評價機制，是科學、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個地區(qū)依法行政法、建設治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運行，保障各項評價指標執(zhí)行到位，推動建設法治政府各項工作實現(xiàn)預定目標。 

2.“三大機制”的相互關系

建設法治政府的動力機制、評價機制和監(jiān)督保障機制是有機統(tǒng)一、相互影響、互相促進的關系。動力機制的本質在于調動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設持續(xù)推進；評價機制則為法治政府建設成效提供價值評判標準和檢驗依據(jù)，使法治政府建設可操作、可評判；監(jiān)督保障機制目的在于通過遏制行政權力的濫用，防止權力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設的方向和目標不動搖。沒有動力機制，法治政府建設將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機制，行政權力將失去制約，產生權力腐敗，侵犯人民群眾的合法權益；此外，動力機制和監(jiān)督保障機制是否有效運轉，要依靠評價機制提供一套科學指標體系來判斷和考量，從而檢驗法治政府建設的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關系。建設法治政府，不僅需要“三大機制”各自具備良好的性能，還需要它們有機的結合，協(xié)調穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。

3.“三大機制”的運行環(huán)境

建設法治政府機制的運行環(huán)境是指影響建設法治政府機制運行的各種外在因素和條件。建設法治政府機制的設計離不開環(huán)境的現(xiàn)實；機制的運行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調與保障；機制的運行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機制和環(huán)境相互協(xié)調，相互適應，建設法治政府機制才能真正發(fā)揮作用。建設法治政府機制的運行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經濟環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。

三、建設法治政府的“三大機制”

1.動力機制

動力機制是關于動力的內部結構和形成機理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關系。建設法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產生的原因，歸納起來有政治因素、經濟因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計劃、領導與指導、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚與批評等。整合是動因和動能作為機制系統(tǒng)內的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復合動力。一種動因與一種動能的融合產生單一動力。一種動因與多種動能的融合產生復合動力。比如，將深化政治體制改革，調整政府管理職責作為動因，將制度建設作為動能，就產生政府機構改革的動力；將順應民主政治發(fā)展作為動因，將領導干部作為動能，就會產生轉變領導干部執(zhí)政理念，恰當調整權力與權利平衡關系，提高領導干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉變政府職能作為動因，將各級各類公務員作為動能，就會在廣大公務員中產生轉變行政管理理念，保障公權力正確行使的動力；將加強法治建設作為動因，將行政行為作為動能，就會產生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強監(jiān)督考核、落實執(zhí)法責任制的動力；將執(zhí)政黨關于加強依法治國，建設社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領導干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計劃、監(jiān)察考評等等為動能，產生推進法治建設進程的強大動力，使建設法治政府的速度大大提升，收到很好的推進效果。

現(xiàn)行的動力機制主要是“首長”推動型的建設法治政府動力機制和政府主導型動力機制?！笆组L”推動型和政府主導型的動力機制有其存在的現(xiàn)實基礎，在實踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機制。一是要科學發(fā)揮黨在建設法治政府中的核心引領作用。二是要擴大公眾參與，構建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設法治政府對政府公信力的提升，構建和健全法治政府公信力的內動力機制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構建正式制度與非正式制度復合動能體系，為法治政府的建設提供高效的、復合型的推動力。

2.評價機制

評價機制具有導向、尺度和監(jiān)督功能。在設計法治政府指標體系時需要把握科學性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設的標準，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關系；充分考慮運行成本?？荚u指標的標準、內容要科學合理、簡明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評估指標》，是近年來四川在著力推進依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標體系既具有理論上的意義，又具有推進依法行政的實際價值，最大的特點是指標簡化，重點突出，貼合四川實際，并十分注意回應社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點和難點，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標來估價總體情況，這既符合工作實際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設定評估指標。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標》相配套，保證《評估指標》運用得到落實。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結合的方式進行。其中，上一級人民政府的評價結果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標首先被實際運用于四川省6個創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導和考評作用?！对u估指標》應當作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機關及其公務員依法行政工作的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。

3.監(jiān)督保障機制

監(jiān)督機制是一個龐大的制度體系。建設法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機關、社會團體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預防和保障功能。

監(jiān)督保障機制的運行應當圍繞動力機制的實現(xiàn)進行。組織建設是監(jiān)督保障的前提和基礎，強化考核是監(jiān)督保障機制的有效抓手，制度機制完備是監(jiān)督保障機制實現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權力制約為突破點，進一步完善權力制衡結構，以權制權；科學分解內部權力，合理分權；規(guī)范權力運行程序，依法制權；推行公開辦事制度，提高權力運行透明度；嚴密監(jiān)督網絡，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機制，進一步推進民主監(jiān)督制度化建設；逐步實現(xiàn)權力公開透明。監(jiān)督保障機制要搭建有效平臺：關鍵是行政執(zhí)法機關內部制約；核心是行政權力的限制；基礎是行政執(zhí)法責任制；提高效能要靠政府信息公開；要進一步創(chuàng)新行政復議機制。

四、四川建設法治政府的縱深探索