導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 建筑設(shè)計(jì) ; 方案招標(biāo) ;評(píng)標(biāo)因素；細(xì)化;

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：在建筑工程設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)活動(dòng)中，往往因評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)因素過少或權(quán)重設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致評(píng)委只能根據(jù)自己對(duì)方案的感覺和喜好評(píng)價(jià)，造成評(píng)審結(jié)果不夠科學(xué)合理。本文對(duì)我國《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》給出的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行了分析研究，對(duì)評(píng)分因素進(jìn)行了細(xì)化并給出具體權(quán)重分值。

一、建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

國家住建部2008年3月21日頒發(fā)的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建市〔2008〕63號(hào)）附件九中規(guī)定的建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法主要包括記名投票法、排序法或百分制綜合評(píng)估法等，采用何種評(píng)標(biāo)方法由招標(biāo)人自訂。本文研究對(duì)象是百分制綜合評(píng)估法。

百分制綜合評(píng)估法：招標(biāo)人采用百分制綜合評(píng)估法作為設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法的，技術(shù)部分權(quán)重一般不低于85％；商務(wù)部權(quán)重一般不大于15％，且應(yīng)當(dāng)按照以下程序操作：

1、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)的所有評(píng)價(jià)因素，需量化的評(píng)價(jià)因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定和細(xì)化。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)審（如采用暗標(biāo)方式評(píng)審，投標(biāo)技術(shù)文件在開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密、編號(hào)處理）。投標(biāo)技術(shù)文件經(jīng)評(píng)審、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行投標(biāo)商務(wù)文件評(píng)審，投標(biāo)商務(wù)文件采取明標(biāo)方式評(píng)審。

3、投標(biāo)技術(shù)文件（暗標(biāo)）編號(hào)所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人名單應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)技術(shù)文件和投標(biāo)商務(wù)文件評(píng)審打分完畢、總分匯總后進(jìn)行開啟。

4、投標(biāo)技術(shù)文件和投標(biāo)商務(wù)文件分值匯總、標(biāo)明排序并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后，按招標(biāo)文件要求確定1至3名合格的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人。

二、建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的評(píng)價(jià)因素細(xì)化及權(quán)重

《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》給出的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表具有普遍的指導(dǎo)意義，但針對(duì)具體工程項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各評(píng)價(jià)因素，標(biāo)定權(quán)重，以不斷提高評(píng)審的科學(xué)性、客觀性和公正性。

1、概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)文件的評(píng)價(jià)因素細(xì)化及其權(quán)重

2、實(shí)施性性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)文件的評(píng)價(jià)因素細(xì)化及其權(quán)重

3、建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)商務(wù)文件的評(píng)價(jià)因素細(xì)化及其權(quán)重

總結(jié)：本文對(duì)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)審中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行了分析研究提出了部分新的評(píng)價(jià)因素和標(biāo)準(zhǔn)，給出了相應(yīng)的權(quán)重分值，并將造價(jià)估算和設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)因素放在商務(wù)文件中評(píng)價(jià)，同時(shí)建議在實(shí)際評(píng)審中將商務(wù)標(biāo)的整體權(quán)重提高到20%左右。不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)審辦法和評(píng)審因素的細(xì)化及其權(quán)重的研究是提高招投標(biāo)工作質(zhì)量的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞耀武.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)用問答》[M].北京:中國建筑材料工業(yè)出版社，1999

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關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè)；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、概述

近年來，隨著我國建筑工程投資體制的不斷變革和改善，建筑工程市場(chǎng)逐步規(guī)范化，并且實(shí)現(xiàn)了全面開放，建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)者們對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性有了更加充分的了解和認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)識(shí)到建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制不僅僅限制在建設(shè)工程的實(shí)施階段和結(jié)算階段，它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中。建筑企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一種事前控制行為，為建筑工程項(xiàng)目在施工階段或結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)控制提供了前提條件，奠定了基礎(chǔ)，這一階段的控制是整個(gè)階段控制工程造價(jià)的重要階段之一。

但是由于建設(shè)者們認(rèn)識(shí)上的偏差和招投標(biāo)單位的不重視。建筑企業(yè)通常認(rèn)為在施工階段或者竣工決算審計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)是重點(diǎn)，這雖然在短期內(nèi)有一定的作用和效益，但是達(dá)不到真正意義上的造價(jià)控制。而建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制產(chǎn)生著重要影響，這一階段的造價(jià)控制是非常重要的，因此必須引起重視。

從實(shí)質(zhì)上講，建筑企業(yè)招標(biāo)就是通過建筑產(chǎn)品的賣方市場(chǎng)，由買方（即招標(biāo)人）擇優(yōu)選擇承包方（即投標(biāo)人）的一種商品買賣的交易行為。而建筑企業(yè)投標(biāo)就是投標(biāo)人通過報(bào)價(jià)的方式銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為。建筑工程造價(jià)是建筑工程領(lǐng)域中項(xiàng)目管理三大控制目標(biāo)之一，建筑工程造價(jià)控制就是指在建筑工程建設(shè)的過程中開展各項(xiàng)管理活動(dòng)，以求工程項(xiàng)目能在既滿足進(jìn)度要求又滿足質(zhì)量要求的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)際的投資費(fèi)用不超過計(jì)劃的投資費(fèi)用。

二、建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及影響因素

（一）建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

鑒于我國工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀，在我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正發(fā)展為由市場(chǎng)決定價(jià)格。 目前，我國建筑企業(yè)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要存在以下幾方面的問題。

1.不合理的評(píng)價(jià)體系

在我國目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場(chǎng)平均下浮率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià)。

2.惡意競(jìng)標(biāo)

由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了爭(zhēng)奪建筑工程項(xiàng)目，無視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，進(jìn)門再說，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的偷工減料，更有甚者以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。

3.價(jià)格鎖鏈尚未打開

涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式，“控制量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正開放和達(dá)到市場(chǎng)化的要求。要真正達(dá)到通過投標(biāo)者優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，來促使投標(biāo)者自覺減少自身勞動(dòng)力消耗，提高技術(shù)裝備、管理水平及資源的有效合理配置，從而降低成本及工程造價(jià)，還有很長的路要走。

（二）建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

1.計(jì)價(jià)方式的選擇對(duì)造價(jià)控制的影響

我國的建設(shè)工程主要有兩種計(jì)價(jià)方式：定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。長久以來，我國采用的方式都以定額計(jì)價(jià)為主。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入和發(fā)展，產(chǎn)生了工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量清單，是一種新型的計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)模式的選取不同，會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不同的影響。

2.招標(biāo)文件的編制質(zhì)量對(duì)造價(jià)控制的影響

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量的好壞，直接對(duì)工程造價(jià)的控制產(chǎn)生著一定的影響。所以，招標(biāo)文件中的圖紙、規(guī)范依據(jù)、計(jì)價(jià)依據(jù)、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價(jià)的高低。

3.詢標(biāo)工作對(duì)造價(jià)控制的影響

在開標(biāo)之后和正式確定中標(biāo)單位之前要進(jìn)行詢標(biāo)工作，對(duì)潛在的中標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)書的質(zhì)詢。通過詢標(biāo)工作，不僅可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)和重項(xiàng)，還可以避免雙方任何一方的利益受到傷害，使雙方的合法權(quán)益都得到保證，而且還可以把其中的低于成本的報(bào)價(jià)、不合理的報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)候選人的范圍之外 ，這在維護(hù)了市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也使工程造價(jià)得到了有效控制。

4. 控制價(jià)的編制對(duì)造價(jià)控制的影響

控制價(jià)是招標(biāo)單位自己或委托有資質(zhì)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定編制的一種投資業(yè)主期望的合理預(yù)期價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確與否，直接影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)果，而招標(biāo)控制價(jià)設(shè)立的高低適中，才能真正體現(xiàn)出各個(gè)投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)水平，提高招投標(biāo)效率以致控制工程造價(jià)。

5.評(píng)標(biāo)辦法對(duì)造價(jià)控制的影響

選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)建筑企業(yè)的造價(jià)控制也能起到非常重要的作用。目前我國采用的評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)分法和合理低價(jià)報(bào)價(jià)法兩種方法。但是這兩種評(píng)標(biāo)辦法主觀性很強(qiáng)，帶有較強(qiáng)的隨意性，不能確保評(píng)標(biāo)過程中的公開、公平和公正原則。如果不能合適地選取評(píng)標(biāo)辦法，就出現(xiàn)一些不合法的行為，比如，參與招投標(biāo)工作的某方就會(huì)利用評(píng)標(biāo)辦法比較隱蔽地進(jìn)行一些不法活動(dòng)。因此，評(píng)標(biāo)辦法的選擇會(huì)對(duì)建筑企業(yè)造價(jià)控制產(chǎn)生重大影響。

三、建筑企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施

（一）推行工程量清單招標(biāo)

工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。推行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)是一種合理有效的招標(biāo)方式，可以克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的缺點(diǎn)。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此編制工程量清單時(shí)必須保持清單科學(xué)合理和內(nèi)容明確。

（二）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

由于目前的評(píng)標(biāo)辦法不能夠堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，主觀意識(shí)強(qiáng)烈，為此，需要選擇一種較具有客觀性的評(píng)標(biāo)辦法，提高造價(jià)控制的效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)建設(shè)方的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性。

3.4 細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)的了解，進(jìn)一步促使其謹(jǐn)慎地按規(guī)范執(zhí)行業(yè)務(wù)。

結(jié)語

在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的,必須正確處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系,工程經(jīng)濟(jì)人員必須提高造價(jià)管理水平,為決策者提供可靠的依據(jù)。業(yè)主必須優(yōu)化投資方案,選擇出技術(shù)能力強(qiáng),信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理,提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,降低施工成本,創(chuàng)精品工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王波，冉曉霏. 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制研究.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（18）.

[2] 劉昌明，宋會(huì)蓮.工程招標(biāo)投標(biāo)管理.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[3] 楊瑩.我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究:[東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文].長春：東北師范大學(xué)，2008.

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關(guān)鍵詞：建筑工程 招標(biāo)投標(biāo) 法律法規(guī)行政監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，我國自上世紀(jì)80年代將其引入工程建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過近30年的不斷積累，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標(biāo)的實(shí)踐過程中還有很多問題，需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q，以促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析。

雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標(biāo)在實(shí)施過程中存在很多的問題。對(duì)于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面進(jìn)行分析。

1.1我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題

1.1.1令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政出多門，必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。從行業(yè)的角度，自然形成各自為政，自己的隊(duì)伍自己投標(biāo)，自己的工程自己施工，行業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)壟斷。

1.1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力。從目前的實(shí)際情形來看，對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高，受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。

1.2我國建筑工程招投標(biāo)各方面存在的問題

1.2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.

1.2.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.2.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.2.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為某些政府部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用招投標(biāo)之機(jī)進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了便利條件。

2、導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析。

相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，我國實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制時(shí)間較短，實(shí)施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規(guī)章制度不完善的問題。招投標(biāo)過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場(chǎng)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的規(guī)定不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

2.2評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否公正的逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評(píng)價(jià)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定的范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)力，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。

2.3市場(chǎng)誠信體系不完善，信用觀念差，市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當(dāng)?shù)美?，常在招投?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。

篇4

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

一、建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀概述

招投標(biāo)是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內(nèi)外的建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。 招投標(biāo)是一種旨在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。 公平、公正、公開和充分競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征。 許多建筑工程的實(shí)踐表明，招投標(biāo)制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度、保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。 然而，我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。 近年來暴露的建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會(huì)關(guān)注。

二、建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

1、招標(biāo)文件不規(guī)范。按照我國招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)的基本能力。 目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標(biāo)書。 由于招標(biāo)人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大，我國建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報(bào)價(jià)失誤，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會(huì)加大。

2、評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性。 科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法。 就目前我國建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際來看，評(píng)標(biāo)過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作；評(píng)標(biāo)的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。

3、存在不合理的壓價(jià)行為。隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。 建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊(duì)伍龐大、 內(nèi)部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價(jià)。 在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，工期評(píng)分在評(píng)標(biāo)總分中所占份量也較大，許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項(xiàng)目，也堅(jiān)持投標(biāo)，最后造成工程項(xiàng)目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。 這一方面會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過程中存在不合理的人為壓價(jià)行為，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)很低。 此時(shí)，一旦施工過程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項(xiàng)目要么被迫停工，要么改換施工隊(duì)伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會(huì)蒙受損失。

4、陪標(biāo)行為普遍。在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，越來越多的建筑企業(yè)為了能中標(biāo)，在入圍環(huán)節(jié)不擇手段地做手腳，拉攏其他施工企業(yè)陪標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。 這些建筑企業(yè)編制的投標(biāo)書和項(xiàng)目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標(biāo)單位的重視。

三、建筑工程招投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因

1、建筑市場(chǎng)法律意識(shí)淡薄。2000 年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》后，各行各業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)普遍提高。 但是，建筑行業(yè)由于受“政績(jī)需要”和“利益驅(qū)動(dòng)”的影響，在很大程度上忽視了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律約束，使得建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的行為大量存在。

2、評(píng)標(biāo)受人為因素干擾較大。目前，我國建筑工程評(píng)標(biāo)工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評(píng)委在評(píng)定技術(shù)標(biāo)的過程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后， 在建筑行為高級(jí)人才比較缺乏的前提下，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。 部分評(píng)委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標(biāo)監(jiān)督力度不足，最終影響了評(píng)標(biāo)工作的公正性。

3、承包商與業(yè)主間的制約機(jī)制不健全。通常情況下，業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。 二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標(biāo)過程中，只存在業(yè)主對(duì)承包商的制約，承包商對(duì)業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。

四、建筑工程招投標(biāo)控制措施分析

1、加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識(shí)，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。 政府要成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，并使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。 該部門的職責(zé)范圍包括編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等全過程。 創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)管信息平臺(tái)，保證公告信息的準(zhǔn)確與及時(shí)，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標(biāo)信息平臺(tái)。

2、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。①建立評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成用紀(jì)律約束人、用制度管人的良好機(jī)制。 對(duì)存在違法違規(guī)的專家要及時(shí)清除出評(píng)審專家?guī)?；②建立評(píng)審專家的責(zé)任追究制度。 通過警示談話、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)審專家資格和公開曝光的制度對(duì)評(píng)審專家的責(zé)任進(jìn)行追究；③建立評(píng)審專家的激勵(lì)機(jī)制。 招標(biāo)評(píng)審專家在良性的激勵(lì)機(jī)制下，工作的積極性更高，更能激發(fā)他們的潛能，這都有利于提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

3、規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作。對(duì)于招標(biāo)文件中的重大偏差、評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。[2]對(duì)安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的針對(duì)性和合法性。不僅如此，還要對(duì)建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。 在進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別和近些年來的中標(biāo)記錄，對(duì)其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。 凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。 招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。

4、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)程序。招標(biāo)的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對(duì)招標(biāo)的工作內(nèi)容要保密。 要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，工程量清單要詳細(xì)準(zhǔn)確，以方便確定合理的標(biāo)底。 在編寫合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、詳實(shí)并具備可操作性。完善招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程，制定詳細(xì)、科學(xué)和公正的評(píng)標(biāo)細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。

5、加強(qiáng)投票中的價(jià)格管理。要規(guī)定工程報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度，如果把標(biāo)底作為基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的即為廢標(biāo)。 如果所有工程報(bào)價(jià)都比標(biāo)底高，招標(biāo)單位就應(yīng)該在投標(biāo)單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價(jià)行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。

五、結(jié)語

本文首先揭示了我國建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標(biāo)存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為有關(guān)同行提供參考。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞]建筑工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.087

[中圖分類號(hào)]F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)易于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 監(jiān)理單位法律地位不清晰

當(dāng)前，監(jiān)理單位在進(jìn)行招標(biāo)管理時(shí)，主要通過公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)來進(jìn)行招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，在招標(biāo)法律中并沒有規(guī)定什么單位應(yīng)該在招標(biāo)過程中擔(dān)任主要角色，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能時(shí)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制方面缺乏相應(yīng)保障。

1.2 工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督水平不高

在進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)督管理時(shí)，由于監(jiān)督意識(shí)落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，很容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位的情況，無法將監(jiān)督的效果和作用充分發(fā)揮出來。一是新聞?shì)浾摫O(jiān)督不到位。由于信息的獲取渠道非常有限，再加上相關(guān)部門對(duì)新聞?shì)浾搱?bào)道管理嚴(yán)格，在新聞播報(bào)時(shí)，經(jīng)常是報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)一些違規(guī)招投標(biāo)的行為很難深入報(bào)道。二是行政監(jiān)督工作不到位。在開展行政監(jiān)督工作時(shí)，需要行政主管從上級(jí)向下級(jí)開展監(jiān)督管理工作，受政府傳統(tǒng)管理模式的影響，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致監(jiān)督的空白點(diǎn)比較多，缺乏主導(dǎo)作用和預(yù)警機(jī)制。

1.3 專家評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善

在評(píng)標(biāo)過程中，專家評(píng)標(biāo)是一個(gè)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響比較大的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮著重要作用。但由于專家評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)督效果差。一方面由于評(píng)標(biāo)專家人數(shù)比少，而建筑工程涉及安裝、土建、經(jīng)濟(jì)、園林、市政、水利等眾多專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)的評(píng)標(biāo)人員匱乏，尤其是一些專業(yè)的工程專家相當(dāng)稀缺。二是評(píng)標(biāo)專家管理不到位。由于評(píng)標(biāo)專家供小于求，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量越來越多，選擇評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)的次數(shù)增多。評(píng)標(biāo)專家參與幾次評(píng)標(biāo)工作以后，就會(huì)了解大部分投標(biāo)企業(yè)制作標(biāo)書的套路和風(fēng)格，雖然技術(shù)標(biāo)上未標(biāo)注企業(yè)的名稱，但只需要評(píng)標(biāo)專家稍微一看就可以指導(dǎo)標(biāo)書來自哪家招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)管理招標(biāo)文案和合同

監(jiān)理單位一定要按照有關(guān)的規(guī)定來對(duì)施工合同的簽訂、施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、施工作業(yè)的完成情況以及重要建筑材料的施工質(zhì)量等問題進(jìn)行監(jiān)督管理，處理好建筑工程的施工政策和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真核實(shí)有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)，防止出現(xiàn)任何造假行為，嚴(yán)厲打擊陪標(biāo)、圍標(biāo)行為，將建筑工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍之內(nèi)。在確保建筑安全和有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，合理審查建筑工程的所有申報(bào)費(fèi)用，做好監(jiān)督管理工作，保證建筑工程的質(zhì)量符合設(shè)計(jì)的要求。做好招標(biāo)文案和施工合同的監(jiān)督管理工作，防止發(fā)生陰陽合同的事件，竭盡全力保障各方的實(shí)際利益不受到損害。

2.2 做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，監(jiān)理單位要做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控工作，確保風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃可以順利實(shí)施。要建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系來全方位監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，要做到準(zhǔn)確、快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)造成的威脅，并針對(duì)性地制定預(yù)防措施。從源頭上治理招投標(biāo)中的腐敗問題，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。強(qiáng)化招標(biāo)管理工作，按照合同中的條款內(nèi)容履行各自義務(wù)，避免出現(xiàn)合同情況不清的情況。在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照公平評(píng)判和公正評(píng)判的基本要求開展工作，切實(shí)保證招投標(biāo)工作質(zhì)量。

對(duì)于招投標(biāo)過程出現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管單位要依法處理，追究違法人的相關(guān)責(zé)任，提高行業(yè)人員的法律意識(shí)，并增強(qiáng)其責(zé)任感。監(jiān)觀單位要把控好招投標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將監(jiān)管義務(wù)履行到位。通過采用有力的監(jiān)察措施來確保招標(biāo)施工運(yùn)行的規(guī)范性，真正做到杜絕腐敗行為、杜絕虛假招投標(biāo)行為的管理要求。

2.3 提升投標(biāo)人的誠信度

招標(biāo)文案中一定要有完整的信息資料，將投標(biāo)單位、建筑工程師以及項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量承諾書放在其中，一旦投標(biāo)人有惡意競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄、造假以及欺騙等違法亂紀(jì)行為，可以及時(shí)取消其競(jìng)標(biāo)資格，并將其不良信息放在檔案中，取消其相應(yīng)年限內(nèi)的競(jìng)標(biāo)資格，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并在行業(yè)內(nèi)公開通報(bào)。假如投標(biāo)人的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，還要按照法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)其追究刑事責(zé)任。

2.4 認(rèn)真分析投標(biāo)方式

認(rèn)真研究所要投標(biāo)的建筑工程數(shù)量，制定出符合實(shí)際情況的招投標(biāo)方案，出臺(tái)切合可行的招投標(biāo)計(jì)劃書。對(duì)于目前的建筑企業(yè)而言，為使企業(yè)得到良好的發(fā)展，企業(yè)會(huì)想盡一切辦法來對(duì)報(bào)價(jià)招標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備階段，要認(rèn)真研究招標(biāo)文書，全面了解所投標(biāo)的工程，認(rèn)真核實(shí)在工程建設(shè)過程中可能遇到的問題。科學(xué)評(píng)估工程建設(shè)的整體性風(fēng)險(xiǎn)，制定詳細(xì)的建筑工程的初期圖紙和工程進(jìn)展情況計(jì)劃，確保招投標(biāo)時(shí)沒有明顯的工程計(jì)算錯(cuò)誤。

3 結(jié) 語

目前，國內(nèi)的建筑市場(chǎng)在招標(biāo)時(shí)存在很多不足之處，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以取得良好效果，促使建筑工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展下去。建筑工程順利施工的重要的前提條件就是嚴(yán)格的管理制度，促使建筑工程朝著安全、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；建筑工程；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展當(dāng)中，工程項(xiàng)目中時(shí)有質(zhì)量問題出現(xiàn)，雖然原因多種多樣，但其中招投標(biāo)管理不當(dāng)是不容忽視的一個(gè)重要原因。在建設(shè)工程中招投標(biāo)中，常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，也影響了建筑市場(chǎng)秩序的公開、公正、平等性，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)中問題

1.1 建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)的問題

在當(dāng)前部分建筑工程中，由于建設(shè)施工單位只注重自身的利益，在招投標(biāo)時(shí)通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設(shè)計(jì)和施工單位，甚至對(duì)于必須要進(jìn)行招投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項(xiàng)目逐漸分解成若干不合理的獨(dú)立的分項(xiàng)目，在招投標(biāo)要求的限額以下確保每個(gè)分項(xiàng)目涉及的金額再起范圍之內(nèi)，通過采用這樣規(guī)避招標(biāo)的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。建設(shè)代為想盡方法找借口，搞邀請(qǐng)招標(biāo)，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)等等。

1.2 投標(biāo)方面存在的問題

1.2.1 投標(biāo)單位編制虛假標(biāo)書。工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況沒有熟悉了解，在對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)判僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的好差來作為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得部分施工單位用高薪去聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行標(biāo)書的編制，這樣的標(biāo)書表面上看來沒問題，而實(shí)際上該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

1.2.2 投標(biāo)單位施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)的問題。由于一些招標(biāo)單位只注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得一些企業(yè)有機(jī)可乘，其為了得到工程，在不是很了解設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況的情況下，謊報(bào)假條件，進(jìn)行低價(jià)搶標(biāo)，這樣不僅對(duì)建筑工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的隱患，嚴(yán)重影響整體工程的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)階段，監(jiān)管方對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督管理深度和力度不足，表現(xiàn)為：

1.3.1 招標(biāo)文件的審查不到位。目前對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行備案制度，而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實(shí)行。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，通過評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在的一些問題，如投標(biāo)文件類同、投標(biāo)文件張冠李戴、投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)相差無幾。

1.3.2 對(duì)投標(biāo)人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，但該辦法在對(duì)投標(biāo)人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級(jí)問題作用明顯不夠。

1.4 評(píng)標(biāo)方法存在的問題

建筑工程的招投標(biāo)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標(biāo)辦法主要是經(jīng)過評(píng)審的最低價(jià)法，綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。在實(shí)踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現(xiàn)為：（1）綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價(jià)，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價(jià)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，但它也會(huì)引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。（2）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法是用最低的價(jià)格獲得最滿意的服務(wù)和合格的產(chǎn)品，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，對(duì)不合理低價(jià)的鑒定難以有量化指標(biāo)，“合理低價(jià)”難以準(zhǔn)確鑒定。

2 完善工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策

2.1 招標(biāo)人依法招標(biāo)

首先，要繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。尤其是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行。

其次，提高招標(biāo)過程的透明度。要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。監(jiān)管人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)禁投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

工程建設(shè)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要為串通招投標(biāo)。它是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者和投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益的行為。從串通招投標(biāo)的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標(biāo)人的保密做得不好，所以，要從招標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、正式投標(biāo)人的確認(rèn)到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等所有環(huán)節(jié)掐斷投標(biāo)人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標(biāo)行為。

2.3 改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)辦法存在

技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分離。參加投標(biāo)的單位，要求先提交一份具有針對(duì)性的施工技術(shù)方案，然后由建設(shè)方或由招標(biāo)單位組織適應(yīng)于本項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)方面專家，對(duì)這些施工技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)選、總結(jié)，互相取長補(bǔ)短，并附上自己的專業(yè)建議，綜合成一套優(yōu)化的施工技術(shù)方案，放進(jìn)招標(biāo)文件并作為招標(biāo)工程今后實(shí)施的施工技術(shù)方案納入工程承包合同內(nèi)。而投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不再投技術(shù)標(biāo)，僅需投商務(wù)標(biāo)，通過商務(wù)標(biāo)評(píng)選出中標(biāo)候選人。這樣可以使建設(shè)發(fā)包方既能獲得最優(yōu)的施工技術(shù)方案，又能獲得最優(yōu)的商務(wù)報(bào)價(jià)，同時(shí)充分發(fā)揮了專家的作用。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)仍可沿用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)的方法，

2.4 完善招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體系

2.4.1 加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管體系?！墩型稑?biāo)法》確立了招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)的主要程序，明確了違反招投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但這一原則、程序和責(zé)任還不夠具體，且與該法配套使用的實(shí)施細(xì)則至今尚未頒布，很多法律規(guī)章缺乏實(shí)際操作性。法機(jī)構(gòu)應(yīng)頒布《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施條例》，針對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)地方性政策文件的不足，也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.4.2 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，健全招投標(biāo)全過程監(jiān)管機(jī)制一是進(jìn)一步發(fā)揮好建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則、職責(zé)范圍。二是行政監(jiān)督管理部門的直接監(jiān)督管理一定要到位，特別要針對(duì)行政審批后，招投標(biāo)人或招投標(biāo)公司是否按照審批要求實(shí)施招投標(biāo)各程序的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)與其他監(jiān)督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標(biāo)人或公司處于監(jiān)控之中。三是加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)國有投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理作用，有效預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

2.4.3 加大執(zhí)法力度。對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)行為執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、懲治力度不夠，鼓勵(lì)廣大群眾參與其中的監(jiān)督，舉報(bào)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為的懲處力度。

當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中仍存在著諸多問題，有必要加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作，使工程招投標(biāo)管理工作日趨規(guī)范化、有序化和科學(xué)化，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的原則。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；計(jì)算機(jī)；管理數(shù)字化；工作經(jīng)驗(yàn)；探討

隨著我國加入世貿(mào)組織以來，工程管理各個(gè)方面都逐步與國際慣例接軌，不斷提高工作效率。作為建筑工程項(xiàng)目重要組成部分的招投標(biāo)工作也不例外，招投標(biāo)工作要有創(chuàng)新，關(guān)鍵把發(fā)展的突破口放在新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用上。放在拓展招投標(biāo)建設(shè)領(lǐng)域上，放在提高工作效益上，只有這樣，才能跟上時(shí)展的需要，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作再上新臺(tái)階。而計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用無疑改變了招投標(biāo)工作管理模式，加快了其數(shù)字化管理的步伐，為更好地實(shí)施管理與有效監(jiān)督開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。下面，就建筑工程招投標(biāo)管理數(shù)字化的應(yīng)用問題談點(diǎn)粗淺看法。

一、建筑工程招投標(biāo)數(shù)字化管理中的應(yīng)用

計(jì)算機(jī)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用始于上世紀(jì)80年代初，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展，其利用功能也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)用中具有充分的安全性與開放性等特性，能夠合理進(jìn)行招投標(biāo)的全過程控制，在認(rèn)真履行公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則，最大限度地杜絕人為因素，真正體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的原則，為建筑工作者提供良好操作平臺(tái)。具體說來，計(jì)算機(jī)在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用主要有以下幾方面：標(biāo)書編制、投標(biāo)驗(yàn)證、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、信息公布、系統(tǒng)維護(hù)等五部分。

按照招投標(biāo)原理，首先要進(jìn)行標(biāo)書的編制。該系統(tǒng)是建筑招投標(biāo)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是實(shí)施好建筑招投標(biāo)管理的重要一環(huán)，對(duì)于下一步評(píng)定工作奠定基礎(chǔ)。該模塊中，標(biāo)書的編制在符合國家要求的前提下充分體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的手段，能自動(dòng)生成符合清單投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式，利用計(jì)算機(jī)存貯功能，只要輸入一次，就能多種格式的輸出，能迅速整理招投標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)原則和擬簽訂合同的主要條款以及招投標(biāo)人的資質(zhì)審查等工作的輔助功能，便于與其他軟件進(jìn)行信息共享，為下步的工作開好頭，起好步。

其次，投標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中針對(duì)投標(biāo)企業(yè)而設(shè)計(jì)的子程序，將已編制的招標(biāo)文件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，快速地發(fā)送至相關(guān)單位，開展相應(yīng)的資質(zhì)驗(yàn)證工作，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，能自動(dòng)生成企業(yè)的資格預(yù)審條件。并通過企業(yè)的IC卡，能全面了解企業(yè)狀況、資質(zhì)等級(jí)、在建工程、獲獎(jiǎng)情況、財(cái)務(wù)狀況、以及誠信度等有關(guān)企業(yè)信息。

第三，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。該模塊設(shè)計(jì)的合理與否是衡量該系統(tǒng)成功與失敗重要標(biāo)志，也是整個(gè)應(yīng)用軟件的重頭戲。通過計(jì)算機(jī)的招投標(biāo)專家抽簽系統(tǒng)，可以從指定專業(yè)的一組或幾組中隨機(jī)抽取評(píng)審人員，并組成專家評(píng)審組，適時(shí)滿足了招投標(biāo)實(shí)際抽取專家的需求，客觀上防止建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，信息公布。能夠適時(shí)提供建筑行業(yè)快訊、政策法規(guī)、項(xiàng)目信息以及執(zhí)法信息等內(nèi)容，能及時(shí)公布建筑工程招投標(biāo)工程名稱、地址、占地面積、建筑面積、經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求以及規(guī)劃控制條件等招投標(biāo)公告。利用LED屏幕輸出系統(tǒng)，適時(shí)掌握某一項(xiàng)工程招投標(biāo)工作具體情況，使企業(yè)及時(shí)了解現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)時(shí)的進(jìn)展情況和有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的各職能部門，不但能及時(shí)了解中標(biāo)的單位名稱以及下達(dá)中標(biāo)通知的進(jìn)展情況，而且對(duì)建筑工程承包信息的輸入、評(píng)價(jià)、中標(biāo)和統(tǒng)計(jì)等工作提供良好管理手段，全面開放投標(biāo)單位的詳細(xì)情況，從而提高了招投標(biāo)管理的透明度。

第五，查詢系統(tǒng)。在六個(gè)子系統(tǒng)中，查詢系統(tǒng)是衡量招投標(biāo)數(shù)字化管理好壞的重要標(biāo)志，由于計(jì)算機(jī)具有多層次、全方位檢索功能，計(jì)算機(jī)代替手工檢索將大大提高招投標(biāo)的查全率、查準(zhǔn)率，切實(shí)發(fā)揮著快捷、方便的作用。

第六，系統(tǒng)維護(hù)。系統(tǒng)維護(hù)是用來維護(hù)數(shù)據(jù)庫，使其保持最佳工作狀態(tài)，包括數(shù)據(jù)裝入、數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)、系統(tǒng)排錯(cuò)、修改口令、錯(cuò)誤報(bào)告、數(shù)據(jù)檢查、備份、重組數(shù)據(jù)庫、不同格式的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換等程序。

所以，計(jì)算機(jī)能夠全面發(fā)掘建筑工程招投標(biāo)信息資源，大大縮短了工作時(shí)間，提高了整個(gè)業(yè)務(wù)開展的工作效率，為社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，建筑工程招投標(biāo)數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)能詳細(xì)了解各企業(yè)的實(shí)際情況，著力提供真實(shí)、客觀的企業(yè)評(píng)價(jià)信息，給招投標(biāo)管理者提供一個(gè)公正、公平、公開的理想操作平臺(tái)，徹底改變了過去建筑工程招投標(biāo)處理手工抄錄、評(píng)標(biāo)和檢索等原始落后的狀況，使建筑招投標(biāo)工作走上數(shù)字化道路，不斷擴(kuò)大建筑招投標(biāo)工作的覆蓋面，進(jìn)一步開創(chuàng)建筑工程管理工作的新局面。

二、建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)數(shù)字化是國際通用的比較成熟的科學(xué)合理的方式，也是建筑招投標(biāo)管理工作沿著健康軌道發(fā)展的必然之路。推行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置以及提高施工企業(yè)的素質(zhì)，保證建設(shè)工期、質(zhì)量和效益，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義。

（一）促進(jìn)了建筑工程招投標(biāo)工作的公平、公正、公開

近年來，工程招投標(biāo)信息數(shù)字化是信息社會(huì)對(duì)建筑工作提出的新要求、新思路，也是建筑招投標(biāo)工作前進(jìn)的最佳模式。該系統(tǒng)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)手工操作的管理格局，采用靈活多樣的操作方法，改變了過去錯(cuò)誤多、時(shí)間耗費(fèi)長、人為干擾因素過重的傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式。采取數(shù)字化招投標(biāo)管理，能更迅速、更準(zhǔn)確、更科學(xué)地解決工程招投標(biāo)信息渠道不暢、交易透明度不高的突出問題，切實(shí)改善建筑工程招投標(biāo)軟環(huán)境，從源頭上防止建筑工程中腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生，不僅節(jié)約了投資資金，使有效資金得到最大限度地發(fā)揮。而且，利用者通過計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)，拉近了政府與企業(yè)之間的距離，增加了兩者之間的親和力，加大了工作的力度，不斷推進(jìn)招投標(biāo)工作向公平、公正、公開方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了推動(dòng)了建筑招投標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)。

（二）增加了評(píng)標(biāo)專家的權(quán)威性與保密性

建筑工程招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用從根本上解決評(píng)標(biāo)專家選擇手段單一、人員信息滯后的現(xiàn)象，通過抽簽系統(tǒng)，調(diào)用隨機(jī)函數(shù)生成原理，可以從指定專業(yè)的一組或幾組中隨機(jī)抽取指定的人數(shù)，及時(shí)滿足了工程實(shí)際抽取專家的需求，方便地進(jìn)行專家數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與更新。同時(shí)，對(duì)于克服招投標(biāo)的暗箱操作，增加招投標(biāo)全過程的透明度，提供了良好的處理辦法。在評(píng)標(biāo)專家保密性問題的解決上提出了可以借鑒的思路，切實(shí)維護(hù)了評(píng)標(biāo)專家的權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)了招投標(biāo)過程的監(jiān)督與檢查

該軟件的運(yùn)行將建設(shè)工程招投標(biāo)從報(bào)名到抽取評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)流程等均在局域網(wǎng)（或國際互聯(lián)網(wǎng)）上進(jìn)行，由于使用了網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證評(píng)估、信息加密、數(shù)字簽名以及身份認(rèn)證等技術(shù)，確保了各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。整個(gè)評(píng)標(biāo)過程利用寬帶信息網(wǎng)絡(luò)為操作平臺(tái)，在完善的電子查詢系統(tǒng)的支持下對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管或向社會(huì)開放，有力地提高了建設(shè)工程招投標(biāo)的效率和透明度，進(jìn)一步營造了建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策、建設(shè)市場(chǎng)指導(dǎo)以及建筑企業(yè)管理等方面提供及時(shí)可靠的數(shù)字信息，提高了工作效率和管理水平，不僅解決了工程招投標(biāo)信息不暢、交易透明度不高的問題，而且也進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)的行為，同時(shí)還可以降低工程造價(jià)，節(jié)約投資資金，為提高招投標(biāo)管理的科學(xué)性，全力打造一個(gè)信息暢通、資源共享、優(yōu)質(zhì)高效的有形建筑市場(chǎng)，全力推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙東輝，李文生. 建筑工程招投標(biāo)之怪現(xiàn)象[J]. 中小企業(yè)科技. 2004（11）

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題與建議

建設(shè)工程招投標(biāo)法的實(shí)行，使承包工程的方式發(fā)生了改變，對(duì)投資效益也產(chǎn)生了重要的影響。實(shí)施招投標(biāo)法是為了創(chuàng)造了一個(gè)公開、公正、公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國內(nèi)建筑市場(chǎng)的秩序得到了更規(guī)范的發(fā)展，阻止違法亂紀(jì)的投標(biāo)行為出現(xiàn)，促使建筑市場(chǎng)秩序健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的向題

1.1招標(biāo)方面的問題

1.1.1沒有制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建設(shè)工程招標(biāo)文件的重要組成功部分鐘，它是依照法定的工程量計(jì)算方式對(duì)建分工程所有的建設(shè)部分進(jìn)行計(jì)算，將所有的分項(xiàng)工程量列舉出的一個(gè)詳細(xì)的清單，介紹了整個(gè)建筑工程的劃分，為投標(biāo)人提供一個(gè)競(jìng)價(jià)的參考，并有利于專家進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)下我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制能力和水平不高，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出來的圖紙不詳細(xì)等原因?qū)е轮袠?biāo)單位和業(yè)主發(fā)生糾紛，進(jìn)而向業(yè)主索賠的情況，給業(yè)主帶來嚴(yán)重的投資失控的危險(xiǎn)。因?yàn)橐恍┰颍ㄔO(shè)單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價(jià)，讓標(biāo)底離真實(shí)的工程價(jià)格越來越遠(yuǎn)，使得招投標(biāo)有失公平性，讓施工單位的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.1.2招標(biāo)過度。伴隨招投標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目的逐漸增多，出現(xiàn)了許多違背市場(chǎng)規(guī)律，違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)的情況，讓人們不得不重視。招標(biāo)過度就是其中最突出的問題，招標(biāo)過渡不僅影響了招投標(biāo)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，更是打亂了市場(chǎng)正常的秩序，破壞了正常的競(jìng)賽規(guī)則，對(duì)我國的建設(shè)工程以及招投標(biāo)的健康科學(xué)發(fā)展帶來了不好的影響。

1.1.3機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)不高，管理松散。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人員的素質(zhì)要求應(yīng)該精通招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，熟悉招投標(biāo)程序和工程造價(jià)等相關(guān)知識(shí)，能夠合理解決招投標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人提出的各類問題，能防范性地封堵招標(biāo)準(zhǔn)備工作中存在的漏洞，有預(yù)見性地防范中標(biāo)以后可能產(chǎn)生索賠的事項(xiàng)等。個(gè)別機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件過程中，為了達(dá)到招標(biāo)單位要求，違反法律法規(guī)為招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，不按國家對(duì)該項(xiàng)目規(guī)定的最低資質(zhì)設(shè)定，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

1.2投標(biāo)方面的問題

1.2.1承包商違法投標(biāo)。因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)是否能夠拿到建筑項(xiàng)目直接影響到企業(yè)的生存，所以在利益的驅(qū)動(dòng)下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進(jìn)行投標(biāo)，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，甚至有許多違法行為，比如運(yùn)用行賄手段取得項(xiàng)目的承包權(quán)。

1.2.2承包商盲目投標(biāo)。許多承包商在獲取投標(biāo)信息后，沒有制定科學(xué)的投標(biāo)策略，不認(rèn)真分析招標(biāo)文件，不深人研究招標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的資質(zhì)條件，施工期限，質(zhì)量要求，資金條件，技術(shù)要求，承包辦法，評(píng)標(biāo)方法等等，而是盲目的去投標(biāo)，其最終結(jié)果是中不了標(biāo)，即使中標(biāo)，那么在工程竣工決算時(shí)可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。

1.3評(píng)標(biāo)方面的缺陷

最后的評(píng)標(biāo)工作也是整個(gè)招投標(biāo)過程中最為重要的工作，評(píng)標(biāo)的辦法寫在招標(biāo)文件之中，整個(gè)招投標(biāo)有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施以及評(píng)標(biāo)制度是否公正科學(xué)。

1.4招投標(biāo)中的腐敗問題

在建筑工程領(lǐng)域有很多腐敗，而與建筑工程招投標(biāo)有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實(shí)行招投標(biāo)是為了防止腐敗，可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū)，經(jīng)常上演暗箱操作，外部標(biāo)變?yōu)閮?nèi)定標(biāo)。

二、完善建筑工程的招投標(biāo)工作的對(duì)策

2.1對(duì)投標(biāo)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查

建設(shè)部門在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)制度辦事，對(duì)投標(biāo)的單位要進(jìn)行已完工程的實(shí)地考察，查看其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位履約能力的信用，達(dá)不到競(jìng)標(biāo)要求的部門不能讓其通過審查。

且必須運(yùn)用綜合評(píng)定的方法來對(duì)投標(biāo)部門的標(biāo)書進(jìn)行審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；要公正、公平對(duì)待各投標(biāo)人，不能參雜主觀因素，還要嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。

2.2建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，要聯(lián)系工程具體情況與工程內(nèi)部的需要，制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法體制。在對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用靈活的方式，取消低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。工期要求較高的工程要對(duì)其嚴(yán)格控制，對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定可以相應(yīng)的降低，使評(píng)標(biāo)的有效性和針對(duì)性能夠得以提高。對(duì)運(yùn)用普遍技術(shù)的建筑工程，需要用工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法，還要參照工程的特點(diǎn)、復(fù)雜程度來調(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)分時(shí)，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。

2.3加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，杜絕掛靠業(yè)務(wù)，人情業(yè)務(wù)等不良行為。應(yīng)有計(jì)劃地組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高員工的綜合素質(zhì)，杜絕招投標(biāo)違規(guī)操作事件的發(fā)生，規(guī)范招標(biāo)工作的有序開展，提高招標(biāo)服務(wù)水平。

2.4完善招投標(biāo)中的管理制度

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位和施工單位必須建立健全規(guī)范的管理制度，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范、統(tǒng)一招標(biāo)的操作步驟，讓招標(biāo)管理的工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化的軌道。增強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)行有效的合同審查和簽訂，實(shí)行跟蹤管理，維護(hù)好建設(shè)部門與施工部門的合法利益。只有完善招投標(biāo)過程中的管理制度、運(yùn)作秩序，才能提升對(duì)招投標(biāo)工作的管理能力。

2.5嚴(yán)格把握招投標(biāo)程序

建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的程序來辦事，一定要做到科學(xué)規(guī)范、公開透明；且還要利用相關(guān)的媒體報(bào)刊等各種載體，在社會(huì)中準(zhǔn)時(shí)公開發(fā)表招標(biāo)消息。這就要求：①在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，必須堅(jiān)持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準(zhǔn)確，保證標(biāo)底合理。要以現(xiàn)在運(yùn)用較為普遍的工程量清單計(jì)價(jià)形式，來確保能夠編制出質(zhì)量高、嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性強(qiáng)的招標(biāo)文件；②對(duì)合同的簽訂要進(jìn)行嚴(yán)格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細(xì)致，內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實(shí)、可具體操作。中標(biāo)者在投標(biāo)文件中所涉及到的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、造價(jià)調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等允諾事項(xiàng)需明確、全面，還要符合招投標(biāo)工程的政策規(guī)定和法律法規(guī)。

結(jié)語：

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊安。招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2009

篇9

關(guān)鍵詞：建筑 招投標(biāo) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0.引言

近年來，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實(shí)現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，以適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)去爭(zhēng)取建筑工程項(xiàng)目，這是維持承包單位正常運(yùn)運(yùn)營的前提條件。

建筑工程建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程的先后次序。完成一個(gè)建筑建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)行招投標(biāo)制，企業(yè)必須進(jìn)入市場(chǎng)，這就要求企業(yè)必須成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須靠自己的能力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營和發(fā)展。實(shí)行招投標(biāo)制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1．1在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對(duì)工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到對(duì)招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會(huì)特意的壓低標(biāo)價(jià)，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對(duì)投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1．2對(duì)于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場(chǎng)并沒有形成。在一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場(chǎng)時(shí)就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)給予地方和本部門的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。

1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機(jī)制。項(xiàng)目代建制模式和建筑項(xiàng)目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。代建制模式就在于促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項(xiàng)目總承包分設(shè)計(jì)采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計(jì)施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實(shí)行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場(chǎng)真正意義上的總承包還很少。

2對(duì)于評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題

2．1對(duì)于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對(duì)實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此一部分的承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會(huì)使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時(shí)會(huì)留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。

3要規(guī)范建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場(chǎng)也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

4結(jié)論

總而言之，在建筑工程項(xiàng)目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場(chǎng)體系與整頓的根本問題，同時(shí)也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實(shí)和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機(jī)制和激勵(lì)作用。以提高信息的透明度，實(shí)行公告制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對(duì)招標(biāo)人的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項(xiàng)目中的招、投標(biāo)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，獲取了不可否認(rèn)的成效。但是，與此同時(shí)，也存在著相關(guān)法律法規(guī)完善程度低、行政權(quán)力越線干預(yù)、招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善、評(píng)標(biāo)工作存在缺陷、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)有待于進(jìn)一步完善等諸多問題，為增添招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行設(shè)置阻礙因素。我國建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

1、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定

目前，在我國建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐中，有的建設(shè)單位利用職務(wù)之便，在招標(biāo)的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計(jì)地通過各種手段將工程項(xiàng)目肢解，化整為零，將一個(gè)項(xiàng)目劃分為若干獨(dú)立的小項(xiàng)目，從而規(guī)避招標(biāo)，然后再自行指定設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位；有的單位在招標(biāo)文件中設(shè)定不合理的投標(biāo)條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或在評(píng)標(biāo)辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設(shè)項(xiàng)目失去了有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

2、串標(biāo)圍標(biāo)、假借資質(zhì)、壓價(jià)搶標(biāo)

有些建筑工程項(xiàng)目，投標(biāo)單位之間私下串通投標(biāo)，故意集體抬高或壓低報(bào)價(jià)；有些建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)開始之前，招標(biāo)單位就已經(jīng)確定了承包商，招標(biāo)成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，刻意壓低報(bào)價(jià)，以微利或虧損的方式獲取中標(biāo)資格，在后續(xù)施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量；也有一些本來不具備投標(biāo)資格的單位為了參與投標(biāo)，或偽造企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、工程業(yè)績(jī)表，或假借有資質(zhì)的單位名義進(jìn)行投標(biāo)。上述種種行為，不僅損害了招標(biāo)人利益，也損害了其他遵紀(jì)守法、認(rèn)真參與投標(biāo)的單位權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。

3、評(píng)標(biāo)過程缺乏客觀、公平、公正

一是評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德參差不齊。盡管《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家的學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等有明確的規(guī)定，但入庫專家的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、科學(xué)。在組建專家?guī)鞎r(shí)，重點(diǎn)考慮的是學(xué)歷、職稱等硬性指標(biāo)，一般很少考慮專家個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)、評(píng)標(biāo)能力和職業(yè)道德水平，結(jié)果造成專家的素質(zhì)參差不齊。另外，專家在評(píng)審過程中，往往缺乏獨(dú)立性。評(píng)分時(shí)相互參考打分或迎合招標(biāo)單位的傾向進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不夠客觀、公正。再者，評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。其次，評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過程中，量化不夠，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且專家結(jié)構(gòu)不夠合理，有些專家評(píng)委非本專業(yè)專家，本身對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解就不夠深、評(píng)標(biāo)的結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委的組成應(yīng)對(duì)投標(biāo)人保密，而評(píng)委成員名單泄露的情況也時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人與評(píng)委打招呼、送“紅包”等現(xiàn)象都有影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

4、招標(biāo)監(jiān)督不到位，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象

目前我國的招投標(biāo)行政監(jiān)督法律上都是一些原則性的規(guī)定，缺少詳細(xì)可行的操作細(xì)則。由此造成這些法律對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，使得在建和新建工程項(xiàng)目非常多，而政府行政監(jiān)督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，當(dāng)前的招標(biāo)監(jiān)督主要是側(cè)重于程序和形式的監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和實(shí)體內(nèi)容的監(jiān)督實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，結(jié)果造成招標(biāo)監(jiān)督流于形式。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的原因

1、沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，地方保護(hù)主義嚴(yán)重 

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布主要是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，保證建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正，防止出現(xiàn)行政干預(yù)，保障當(dāng)事者的合法權(quán)益。但在一些地方，不少招投標(biāo)的活動(dòng)中都出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，那些主辦單位對(duì)外來企業(yè)設(shè)下重重難關(guān)，使其得不到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，卡死在招標(biāo)過程中。部分地區(qū)或者部門為了抬高人門的門檻，在資質(zhì)審查時(shí)帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點(diǎn)，制定缺乏公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，將外地的投標(biāo)人和投標(biāo)單位排斥在外。這種行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法規(guī)，也影響了招投標(biāo)的正常進(jìn)行，有可能會(huì)影響以后的工程質(zhì)量。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，可能會(huì)使不具備資質(zhì)的個(gè)人或單位中標(biāo)，導(dǎo)致工程因缺乏技術(shù)支持而出現(xiàn)質(zhì)量不到位的情況。 

2、政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象 

按照現(xiàn)在施行的職責(zé)分類，對(duì)于那些在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為的監(jiān)督與執(zhí)法，分別是由其相關(guān)的行政主管部門來負(fù)責(zé)。而對(duì)各個(gè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與執(zhí)法，也分別是由其行政的主管部門來負(fù)責(zé)，這是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)的主管部門和其下屬的企業(yè)、有形的市場(chǎng)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系，事實(shí)上卻很難實(shí)施較為有效監(jiān)督。各個(gè)有關(guān)部門不光管理本行業(yè)招標(biāo)的有關(guān)活動(dòng)，也對(duì)實(shí)際的行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)起著監(jiān)督的作用，還有一些則直接扮演著招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施人的角色，這樣就沒有形成一個(gè)完善的制衡體系，缺少一個(gè)有權(quán)威的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力且較為“超脫”的管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理招投標(biāo)的各種活動(dòng)，保證其公平公正性。現(xiàn)實(shí)社會(huì)，一些管理機(jī)構(gòu)，往往可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，將一些并沒有優(yōu)勢(shì)的單位和個(gè)人提到一個(gè)十分占優(yōu)勢(shì)的地位，而原因卻只是那些個(gè)人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴(yán)重影響了本地的發(fā)展，限制了一個(gè)城市的未來成長空間。 

3、以招標(biāo)為過場(chǎng)，內(nèi)定中標(biāo)者 

工程發(fā)包單位在還沒有進(jìn)行招標(biāo)的程序前就早已選定了自己看重的中標(biāo)單位，而之后的各種招標(biāo)活動(dòng)和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標(biāo)這一活動(dòng)標(biāo)置于一個(gè)尷尬的地位，使其無法起到實(shí)質(zhì)的作用。 

4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)管力度 

國家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且快速實(shí)施，讓建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)有法可依。但是在實(shí)際施行過程中部分執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行，致使出現(xiàn)一些以言代法、以政代法、用非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式壟斷承包工程的現(xiàn)象，讓招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標(biāo)過程中不協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致招投標(biāo)的市場(chǎng)沒能形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的管理體系。 

三、實(shí)現(xiàn)我國工程招投標(biāo)規(guī)范化的對(duì)策

1、統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度

為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律精神、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招投標(biāo)實(shí)施條例》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場(chǎng)開放和公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。

2、與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性

我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。

3、提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性

我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密劃分各有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和管理責(zé)任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴(yán)格、合理規(guī)定工程招投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。為了避免和抑制建設(shè)主管部門實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)的地方保護(hù)和部門保護(hù)，對(duì)于金額巨大的公共工程項(xiàng)目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門和工商行政管理部門參與監(jiān)督，并受理有關(guān)的舉報(bào)和投訴，以提高這類工程招投標(biāo)的公平性、合理性與廉潔性。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主要嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

5、完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理

招投標(biāo)工作操作的關(guān)鍵人員是評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家如缺乏相關(guān)的招投標(biāo)法律知識(shí)就難以開展好評(píng)標(biāo)工作，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)及水平就顯得十分重要。另外要嚴(yán)格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，采取現(xiàn)場(chǎng)錄像或其他方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)表現(xiàn)，并計(jì)入專家誠信檔案。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差，不能公正履行職責(zé)的應(yīng)該及時(shí)取消評(píng)標(biāo)專家資格，清除出專家?guī)?，并告知其推薦單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

6、提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平

建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走上規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)該著力建設(shè)好制度，令招標(biāo)操作程序統(tǒng)一和規(guī)范化。從項(xiàng)目的開始，報(bào)建工作入手，建立招投標(biāo)信息的制度，落實(shí)加強(qiáng)施工單位是否具備招標(biāo)的資格和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對(duì)投標(biāo)企業(yè)按國家現(xiàn)行的法規(guī)和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要努力把評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)合理化，加大力度推行合理低價(jià)中標(biāo)的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設(shè)企業(yè)以科技進(jìn)步為先首，加強(qiáng)自身管理力度，提升施工工程的質(zhì)量，讓施工單位文明施工，安全生產(chǎn)；在建立完善專家評(píng)標(biāo)人才庫的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家資格審查制度和日?？荚u(píng)制度。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，考核，擇優(yōu)選擇。將評(píng)標(biāo)行為公平，科學(xué)，規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程監(jiān)管。嚴(yán)格管理招投標(biāo)的備案；要強(qiáng)化施工合同的管理，將合同的審查把好關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤和管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還要把工程項(xiàng)目檔案建立好，實(shí)施過程管理，積累工作中的經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)作程序，大大提高招投標(biāo)的工作效率與管理水平。

7、強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)管理辦公室與建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

8、完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示的全過程網(wǎng)絡(luò)控制。

結(jié)束語

目前，我國對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李海林.建設(shè)工程招投標(biāo)中的問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2011(05)