導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

姓名：盧國紅 職務(wù)：博興縣水資源管理辦公室辦事員 職稱：工程師工作單位：山東省博興縣水務(wù)局

摘要：水事違法行為或案件的發(fā)生，不是一個孤立的現(xiàn)象，它涉及到社會公眾法律素質(zhì)的高低，水利部門法制宣傳教育的效果好壞，社會防范機(jī)制的完善與否等諸多方面。

關(guān)鍵詞：水，行政執(zhí)法，監(jiān)督，觀念

Abstract: water matter illegal ACTS or cases, not an isolated phenomenon, it involves the social public legal quality of high and low, water conservancy department legal system education effect good or bad publicity, social prevention mechanism perfect or not, and many other aspects.

Keywords: water, the administrative law enforcement, supervision, ideas

中圖分類號：D035.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年，在上級業(yè)務(wù)主管部門和縣委、縣政府的共同努力下，我縣水政執(zhí)法體系逐步健全，成立了水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組建了專職的水政監(jiān)察隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬單位均配備3-5名兼職水政監(jiān)察員。他們主要肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水利規(guī)費征收、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等 水利法制建設(shè)任務(wù)，工作量大，水政執(zhí)法工作基本上是處于一種被動、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政執(zhí)法工作開展而難以解決的問題，影響了水政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和水政執(zhí)法人員的積極性，束縛了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作存在的主要問題

1、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全。

水行政執(zhí)法如果沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。雖然目前，我國已先后出臺了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利方面的基本法律，國務(wù)院制訂頒布了《河道管理條例》等，各省(區(qū))也先后制訂了一系列實施辦法和地方水利法規(guī)，初步構(gòu)成了比較完善的水法律法規(guī)體系，為依法治水提供了法律保障。但是，這些水法律、法規(guī)還遠(yuǎn)不能滿足依法治水的需要，有的規(guī)定太籠統(tǒng)、太原則，在我們縣域難以操作和實施，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

2、水法律、法規(guī)宣傳不到位、水法制環(huán)境欠佳。

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)規(guī)章，并逐步加以完善和發(fā)展，這些法律、法規(guī)的出臺為我縣依法治水、依法管水提供了有力的法律顧問武器，改變了過去無法可依的局面。但我們對水法規(guī)宣傳的力度不夠，僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，形式單一，內(nèi)容老套，功夫沒少下，力氣沒少費，實際收到的效果甚微。廣大市民群眾水法制意識不強，大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些是違反的。并且，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件逐漸增多，由此給水行政主管部門執(zhí)法造成被動，增加了執(zhí)法難度。

3、水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。

縣域水政執(zhí)法人員大多既不是法律專業(yè)，也不是水利專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，行政法規(guī)知識和專業(yè)知識掌握的較少，部分執(zhí)法人員對有關(guān)水利法律法規(guī)掌握、鉆研的甚少，不注重自身素質(zhì)的提高，所以在查處水事違法案件過程中，力不從心，不能靈活運用，難以界定案件性質(zhì)，掌握不住處罰尺度，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，影響執(zhí)法效率和效果。

4、水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案條件急需改善。

水政規(guī)范化建設(shè)對依法行政、加大水行政執(zhí)法力度，推動水利改革與發(fā)展具有重要意義。沒有專項工作經(jīng)費、缺乏必要執(zhí)法辦案裝備是目前我縣各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象，工作中辦案裝備不能夠及時配備或更新，執(zhí)法經(jīng)費得不到保證，嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，消弱了水政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難、執(zhí)行力度薄弱。

水行政執(zhí)法人員在水事違法案件辦理工程中，時常遇到當(dāng)事人避而不見、不予理睬、拒絕調(diào)查、簽字，甚有態(tài)度蠻橫、謾罵打擊執(zhí)法人員，一些旁證抱有害怕報復(fù)、不敢作證心里，這些都給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來了很大困難，同時對不主動履行行政處罰的，只能申請人民法院強制執(zhí)行，這樣以來，案件拖延時間長，辦案效率低，給水行政管理帶來了難度。

6、部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成依法行政的合力。

水行政執(zhí)法范圍廣泛復(fù)雜，涵蓋水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等，涉及的部門多，如環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、土地等。因部門與部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響了行政效率的提高。

三、加強水行政執(zhí)法工作的幾點建議

1、建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度。

一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍、需要一系列規(guī)章制度來規(guī)范和約束，借助各界政府推行和建立水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機(jī)，通過建立水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限，明確與各部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核，發(fā)揮水政部門的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)在統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序運行，形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、強有力的水行政執(zhí)法體系。

2、結(jié)合實際、講究實效，加大開展水法規(guī)宣傳力度。

增強全社會公民的水法意識和法制觀念，將是今后一個時期水利普法教育工作的重點和著力點。要緊緊抓住當(dāng)前階段的水利普法宣傳契機(jī)，制訂針對本地區(qū)、本部門的水法宣傳規(guī)劃，做到集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合、城市宣傳與鄉(xiāng)村宣傳相結(jié)合，逐步將水法律法規(guī)知識向干部群眾滲透。其次，要創(chuàng)新宣傳方式。注重宣傳實效。宣傳內(nèi)容要貼近群眾，貼近實際，要結(jié)合水事案件宣講法律，用群眾身邊發(fā)生的違法行為教育群眾。要在執(zhí)法工作中宣傳，在宣傳活動中執(zhí)法。再次，充分認(rèn)識現(xiàn)代新聞傳媒巨大的宣傳影響力，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙的作用，大膽借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，不斷提高宣傳效果，提高水行政執(zhí)法的社會地位。

3、加強培訓(xùn)力度，提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，水法律法規(guī)的不斷健全和完善，水行政主管部門對加強執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作顯得尤其重要。作為水行政主管部門，要有計劃，有目的的用現(xiàn)代治水理念對水政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和教育，要把每名水政執(zhí)法人員都培養(yǎng)成學(xué)法、用法的執(zhí)法專家，要吸收引進(jìn)一批專業(yè)法律人才，逐步提高水政執(zhí)法的整體水平。同時要及時抓好崗前培訓(xùn)，對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼而進(jìn)行水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高，最后達(dá)到能夠熟練水法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象。

4、加快水行政執(zhí)法保障建設(shè)，配備完善的執(zhí)法裝備，保證辦案經(jīng)費。

經(jīng)費是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者缺一不可。因水事違法案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，要做好水政執(zhí)法工作，確保執(zhí)法辦案裝備正常使用和經(jīng)費及時到位，顯得極其重要。因此，要在經(jīng)費、人員及辦案裝備保障上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費、配備完善的執(zhí)法裝備器材，保證工作的順利開展；同時，健全行政執(zhí)法經(jīng)費保障監(jiān)督機(jī)制，保障行政執(zhí)法經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。

5、改進(jìn)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。

加強防守，樹立“以預(yù)防為主，防、查并重”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統(tǒng)做法，最大限度降低發(fā)案率。結(jié)合本縣域特點，執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真落實水行政執(zhí)法巡查制度，切實加強日常巡查和專項執(zhí)法檢查。

6、促進(jìn)部門協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法。

篇2

［關(guān)鍵詞］消防；行政執(zhí)法；火災(zāi)；傷亡

消防工作關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消防行政執(zhí)法工作是對人民生命安全的基本保障，是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，意義之重大，不容置疑。因而，本文對當(dāng)前我國的消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了一個整體性的概述，討論了消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,分析了我國消防行政執(zhí)法工作中遇到的問題，并根據(jù)具體的問題提出了具有針對性的解決措施，以期保障我國消防行政執(zhí)法工作的順利開展。

1我國消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

隨著2008年我國對消防法的再一次修正更新，迄今為止，我國現(xiàn)行的消防行政制度已經(jīng)比較完善，基本上自成體系。伴隨著社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)一步推行，我國的消防行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。消防制度日益完善，各部門堅守自己的崗位職責(zé)，工作人員恪盡職守，監(jiān)督檢查工作不斷加強，突發(fā)性火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡的數(shù)量也在不斷降低，消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)也在不斷提升。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，消防人員數(shù)量增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及火災(zāi)等重大事故增長的速度。火災(zāi)造成的危害越發(fā)嚴(yán)重，社會生命財產(chǎn)安全造成的損失難以估量，消防行政執(zhí)法存在的監(jiān)督和管理上的缺陷也越來越大，人民對于消防行政執(zhí)法的工作也存在不少怨言。

2消防行政執(zhí)法工作中存在的問題

2.1消防人員少且效率低下

消防行政執(zhí)法是一個復(fù)雜的過程，涉及方方面面的規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范，是一個將廣泛意義上的理論應(yīng)用到具體個人的過程。消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講就是和時間賽跑，與速度為敵，但當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作在提升效率方面面臨著諸多困境，一方面消防行政執(zhí)法人員數(shù)量過少，這導(dǎo)致相關(guān)的消防行政執(zhí)法工作不能順利高效地開展，尤其是遇到一些緊急情況的時候，消防人員數(shù)量過少就成了性命攸關(guān)的缺點；另一方面，當(dāng)前的消防人員整體隊伍知識結(jié)構(gòu)有待完善，一些消防人員對于日益更新的消防知識不能及時而牢固的掌握，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)較低，在災(zāi)害發(fā)生時，不能及時而準(zhǔn)確地采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，?yīng)對災(zāi)害。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防部門的工作力度不斷地在加大，每天都面臨著繁雜的消防執(zhí)法任務(wù)，由此也就需要更多的消防執(zhí)法隊伍來完成任務(wù)。然而事實是消防行政部門的執(zhí)法隊伍人員不足，這對于消防執(zhí)法工作的順利開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著消防執(zhí)法任務(wù)的進(jìn)一步升級，消防部門不僅會面臨工作上的難問題，同時還面臨著警力不足的問題，而這勢必會對消防工作的順利實施造成巨大的制約。

2.2民眾缺乏消防常識

當(dāng)前我國民眾在消防方面存在著不少盲區(qū)、誤解，對于消防的一知半解直接影響著消防的工作效率。例如：在遇到火災(zāi)的時候，民眾不能夠及時報出火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確地點、時間，引起火災(zāi)的原因，火勢的大小，這在無形中延誤了救援時間，也就降低消防工作的實施效率。例如：在石家莊發(fā)生的一起火災(zāi)事故中，被困人員驚慌失措，并沒有在第一時間撥打火災(zāi)救援電話119，接通電話后也不能理智準(zhǔn)確地告知火災(zāi)發(fā)生的地點，尚需工作人員安撫，這增加了消防人員的工作難度，等到準(zhǔn)確地了解了火災(zāi)的基本情況后趕到現(xiàn)場時，火災(zāi)已經(jīng)持續(xù)了將近20分鐘，損失慘重。值得慶幸的是，在工作人員的奮力救援下，被困人員全部救出，但屋內(nèi)的電子設(shè)備都遭受到了嚴(yán)重?fù)p害，造成了極大的財產(chǎn)損失。

2.3缺乏執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，消防部門的部分執(zhí)法人員存在著不了解執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，未向上級部門進(jìn)行報告就私自作出處罰的現(xiàn)象，并未向處罰對象及時說明火災(zāi)發(fā)生后的取證、化驗、檢查、下結(jié)論的工作流程，這反映出了執(zhí)法人員對消防行政執(zhí)法工作的疏忽和懈怠，從根本上違反了“政府為人民服務(wù)”這一基本原則，違背了執(zhí)法的規(guī)范與準(zhǔn)則；另一方面，消防行政執(zhí)法的具體工作包括監(jiān)督、檢查、審核等多個環(huán)節(jié)，然而在具體的操作過程，部分工作人員，為了減少工作任務(wù)，隨意地刪減工作環(huán)節(jié)，偷工減料地完成工作，短期內(nèi)，建筑工程的弊端不會暴露出來，但長期下來，必然會導(dǎo)致工程消防質(zhì)量的下降乃至坍塌。此外，在對項目工程進(jìn)行檢查檢修時，或是由于自身專業(yè)水平的限制看不到現(xiàn)存的問題，或是消極怠工，認(rèn)為審查不重要就敷衍了事，很少對這些企業(yè)進(jìn)行應(yīng)有的檢查。此外，部分企業(yè)認(rèn)識不到消防工作的重要性，由于缺乏監(jiān)督，企業(yè)為了眼前的蠅頭小利，不愿意對企業(yè)的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與更新。

3提高消防行政執(zhí)法工作效率的對策

3.1提高工作人員的效率

消防人員的工作效率關(guān)系到民生，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手。首先，對消防行政執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn)。我國當(dāng)前的消防行政法律還在不斷更新，出臺了越來越多的新措施。作為執(zhí)法主體，消防人員要隨時了解新法律，關(guān)注新條款。同時，邀請消防方面的專家定期舉辦培訓(xùn)講座來向大家傳達(dá)消防執(zhí)法的新知識。其次，要對消防執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期考察，衡量其作為執(zhí)法人員的各項知識，以及其在實踐操作中的業(yè)務(wù)水平，形成專業(yè)的一套考核體系，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，對于考核不合格、業(yè)務(wù)水平不高的工作人員要及時進(jìn)行再教育，確認(rèn)不能勝任執(zhí)法工作的，要根據(jù)個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)崗安排，確保人盡其職，共同發(fā)展。

3.2加強民眾消防意識

當(dāng)前火災(zāi)的發(fā)生范圍遍布全世界，每一個人隨時都有可能成為被困人員。在這樣一個大的前提下，加強民眾的消防觀念就顯得尤為重要，為此，可以從以下幾個方面入手。第一，加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對消防觀念的重視力度，通過“消防觀念小常識”等的推廣引起每一個人對消防安全的高度重視。第二，政府要呼吁民間組織、居委會等自覺展開消防知識的宣傳工作。通過設(shè)立消防公告欄，邀請消防人員進(jìn)行示范講解等提升民眾對消防常識的了解。第三，設(shè)置熱線電話、微博、微信等官方互動平臺對民眾感興趣的消防知識進(jìn)行解答，對關(guān)系每一個人的消防工程進(jìn)行公示，暢通民眾的信息獲得渠道。

3.3完善執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，在執(zhí)法過程中，過失形成的主要原因是執(zhí)法的環(huán)節(jié)中存在問題，這就需要消防部門加強對執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，形成一整套的過失問責(zé)機(jī)制，對于每一個案件都要嚴(yán)格把關(guān)。執(zhí)法過程中的呈交、審查、批復(fù)，都應(yīng)該配備專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生任何問題，能夠按照問責(zé)機(jī)制第一時間找到責(zé)任人進(jìn)行處理，通過過失的嚴(yán)重程度來判斷警告、處分、還是開除，確保責(zé)任到人的全面落實。此外，同事之間的監(jiān)督也是十分有必要的，消防部門可以定期組織工作人員對身邊的同事進(jìn)行工作上的評價，通過全部同事的誠懇評價，領(lǐng)導(dǎo)可以對每一個人的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)有一個更為全面的了解，這種評價在一定程度上也制約了違法行為的出現(xiàn)。另一方面，要加強執(zhí)法部門的外部監(jiān)督。執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到公開透明，消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講也是與人民之間的交流，各位公民在消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該予以警戒，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的簡化、省略現(xiàn)象。消防部門要設(shè)立專門的舉報電話，對于各個環(huán)節(jié)的不法行為，每個公民有義務(wù)進(jìn)行舉報，鼓勵媒體進(jìn)行及時的揭發(fā)與披露，同時要注意保護(hù)舉報人的個人信息。

4結(jié)語

在21世紀(jì)高速發(fā)展的今天，消防行政執(zhí)法工作也顯得越來越重要，近年來，國家對消防行政執(zhí)法工作的重視程度不斷提高，消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀喜憂參半。對于消防行政執(zhí)法工作中做得好的地方，工作人員要繼續(xù)努力，繼往開來，延續(xù)下去；對于消防行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的一些問題和困難，要及時追根溯源，予以解決，通過提高工作人員的工作效率、提高辦事水平，加強民眾的消防觀念、呼吁民眾配合，完善執(zhí)法監(jiān)督體系、讓權(quán)力在陽光下運行三大措施來保證消防行政執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)。只有做好了消防行政執(zhí)法工作，社會的安全得到了保障，人民的幸福指數(shù)不斷提高，才能夠保障國家的繁榮富強，經(jīng)濟(jì)的高速運轉(zhuǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：基層；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）09-103 -02

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）中明確提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”，充分說明加強依法行政工作關(guān)系到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出不平衡的特點，這就要求我們更多的去關(guān)注基層的執(zhí)法工作。

一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作存在的問題

當(dāng)前我國的基層行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步，表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、執(zhí)法力量不斷加強、對執(zhí)法的監(jiān)督管理機(jī)制不斷創(chuàng)新等。然而，基層行政執(zhí)法工作中的問題仍然存在：

（一）依法行政觀念較為淡薄

一些基層執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法的行為時有發(fā)生，缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識。

（二）依法行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全

一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)。

（三）行政執(zhí)法部門職能交叉

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中扯皮或撞車現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法力量較為單薄

行政執(zhí)法人員由于受編制限制，普遍人員緊缺，力量薄弱，導(dǎo)致一些執(zhí)法任務(wù)較重的部門聘請一些臨時人員參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象時常存在。

（五）行政自由裁量權(quán)把握不準(zhǔn)

不少行政執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時，僅考慮到其行為的合法性，而對其行為的合理性沒有引起重視甚或根本不重視。

二、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的重要性

（一）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對社會管理提出了新的要求?；鶎訄?zhí)法工作直接關(guān)系民生，其是否規(guī)范，能否適應(yīng)社會和時展提出的要求，直接影響到改革開放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治國家的要求

與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，因此必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府?；鶎訄?zhí)法工作作為推進(jìn)依法行政工作的重點和難點，其是否規(guī)范，直接關(guān)系到依法行政工作的進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

（三）基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求

基層執(zhí)法工作的成效需要經(jīng)受住實踐的檢驗，如果基層執(zhí)法工作不夠規(guī)范，社會管理雜亂無章，其自身的職能就得不到實現(xiàn)。所以，規(guī)范基層執(zhí)法工作，體現(xiàn)行政工作的科學(xué)高效，也是基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的對策

（一）加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障

“對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；⒅贫然?，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的能力?！?不斷豐富行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，提高其執(zhí)法能力和水平，確保辦案質(zhì)量，保證法律正確實施，管理科學(xué)到位，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證行政執(zhí)法權(quán)的合法行使和法律法規(guī)的正確實施

“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 必須加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作， 在實踐中不斷充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容， 拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域， 完善行政執(zhí)法監(jiān)督的體系?！?對于違法行政的行政執(zhí)法人員，一定要嚴(yán)格責(zé)任追究，絕不姑息遷就，不斷增強行政執(zhí)法人員堅持依法辦事的責(zé)任感和自覺性。大力推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行，將行政執(zhí)法活動置于全社會監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”，提高行政執(zhí)法活動透明度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作存在的問題和偏差，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法部門的職責(zé)要求，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性

部門間行政職能爭議實質(zhì)是部門之間在實施執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和爭議。政府法制機(jī)構(gòu)作為本級人民政府法制方面的參謀、助手，應(yīng)該而且能夠在依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)部門職能爭議方面發(fā)揮積極作用，合理界定部門之間的法律職責(zé)，從源頭上避免職能交叉。各級行政機(jī)關(guān)要加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，使其強化執(zhí)政為民的服務(wù)意識，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強工作的責(zé)任感，提高依法行政的自覺性和主動性，盡量避免在行政執(zhí)行中出現(xiàn)缺位和越位的現(xiàn)象，進(jìn)而解決行政職能交叉和行政執(zhí)法爭議，提高行政效率和行政執(zhí)行力。

（四）立足行政執(zhí)法工作的實際，通過合理利用現(xiàn)有資源提升行政執(zhí)法的能力

基于執(zhí)法力量薄弱的客觀現(xiàn)實，除了申請人員和經(jīng)費的支持外，更應(yīng)努力加強對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法的水平。通過對臨時執(zhí)法人員運用講座、報告會等多種形式進(jìn)行崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，結(jié)合行政執(zhí)法工作實際進(jìn)行有針對性的實踐性訓(xùn)練，使其學(xué)習(xí)掌握實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提升行政執(zhí)法實踐能力，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，增強行政執(zhí)法的能力。

（五）深刻理解行政執(zhí)法的內(nèi)涵要求，合理運用自由裁量權(quán)促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提高

行政合法性原則是指行政權(quán)的行使必須依據(jù)法律、符合法律，而行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。行政行為在合法性原則的前提下，應(yīng)該在綜合考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，平等、公正地適用法律規(guī)范，努力做到自由裁量權(quán)的細(xì)化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性?！爸挥性诰唧w行政管理活動中秉承公正與善意，做到合法、合理，公共管理行為才能實現(xiàn)它的效益，才能提高政府信用，鞏固政府良好形象?！?要進(jìn)一步建立健全政府與社會雙向溝通的渠道，通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供嚴(yán)格的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[3]伊強.論行政合法性與行政合理性關(guān)系[J].法學(xué)理論，2011，（04）.

篇4

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會；管理能力

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進(jìn)行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護(hù)探測環(huán)境，進(jìn)一步提高了社會管理能力。

1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過對市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機(jī)關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達(dá)責(zé)令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認(rèn)識到防雷裝置設(shè)計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用，維護(hù)了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機(jī)構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢

氣象部門作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機(jī)制、加大宣傳力度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)?！稓庀蠓ā穼嵤┮院?，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強釋義。

3.2強化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動機(jī)制

要積極主動做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動機(jī)制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé)，明確各單位相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。

3.3加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門加強氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓(xùn)，強化防雷安全意識和責(zé)任意識。

3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決一些靠職能部門單獨執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強執(zhí)法經(jīng)驗交流

通過各種渠道和方式加強與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

參考文獻(xiàn)

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篇5

根據(jù)市局《關(guān)于組織開展3年全市交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知》（交發(fā)[3]149號）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制，強化交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程。市局于6月21-26日對全市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、行政執(zhí)法工作取得較好成效

1.行政執(zhí)法主體合法。全市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法主體資格合法，權(quán)責(zé)明確。全市交通運輸執(zhí)法部門根據(jù)法定職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)，取得了由政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法主體資格證。對法律、法規(guī)未授權(quán)但負(fù)有行政管理職能的事業(yè)單位由主管局辦理了行政執(zhí)法委托書，并向社會予以了公布。

2.建立健全了行政執(zhí)法配套制度。為保證行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，全市交通運輸系統(tǒng)按照上級要求，結(jié)合交通運輸工作實際，以制度建設(shè)為突破口，加強行政執(zhí)法規(guī)范管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立了行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究等行政執(zhí)法配套制度，各基層執(zhí)法單位也能夠按照便民高效的原則，制定和完善了《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時辦理制》等一批配套制度，從而保證了行政執(zhí)法工作的貫徹落實。

3.落實了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全市交通運輸系統(tǒng)基本實現(xiàn)了執(zhí)法主體、證件、程序、文書的四個統(tǒng)一，并建立了交通運輸執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評議考核機(jī)制，實現(xiàn)了交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任到崗、權(quán)責(zé)一致、相互制約的工作體系，定期不定期地對一線執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時提出整改意見和措施。同時，設(shè)立舉報電話、意見箱，誠肯接受社會監(jiān)督。如：縣、水縣還聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士擔(dān)任交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，及時聽取他們對交通行政執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

4.促進(jìn)了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。為不斷增強執(zhí)法人員的法律意識，提升行政執(zhí)法的能力和水平，各單位、各部門每年都制定了執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，選派執(zhí)法干部參加省廳和市法制辦舉辦的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各單位班子成員能夠主動學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等規(guī)章制度，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政水平。如：水縣運管所認(rèn)真推行行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格責(zé)任追究和執(zhí)法獎懲，促進(jìn)了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

5.行政執(zhí)法“四個統(tǒng)一”工作得到了進(jìn)一步落實。各單位都能夠根據(jù)市局《關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案的通知》（交字[]43號）要求，積極組織開展“四個統(tǒng)一”行政執(zhí)法形象建設(shè)，有力地推動了交通系統(tǒng)對外形象，較好地實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”工作。

二、行政執(zhí)法工作存在的主要問題和不足

全市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法工作總體情況良好，但有些單位或有些工作，仍然存在著一些不容忽視的問題和不足，與上級要求和群眾期望還有一定差距。

1.推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡。表現(xiàn)在執(zhí)法任務(wù)重的部門比執(zhí)法任務(wù)輕的部門要規(guī)范，道路運輸管理部門比公路管理、港航管理部門要規(guī)范，行政審批比行政處罰案卷要規(guī)范。

2.行政處罰審批程序不夠到位。有的案卷無論是立案、處罰決定還是結(jié)案都缺少內(nèi)部審批程序，只有個人或主辦科室的意見，而沒有法制工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集體討論的意見。

篇6

一、我國檔案行政執(zhí)法工作的進(jìn)步

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，我國檔案系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作也取得了較為顯著的進(jìn)步：

1.檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作不斷完善。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制作為督促檔案行政管理部門依法行政的基本制度，其系統(tǒng)地建設(shè)和落實，是順利開展檔案行政管理工作的必要準(zhǔn)備。自 2005 年 12 月國家檔案局下發(fā)《國家檔案局關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》以來，我國檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)已具備了系統(tǒng)工程的模型，其基本制度、結(jié)構(gòu)體系、工作實施方案、以及相關(guān)配套制度等都得到了系統(tǒng)化的建立和完善，全面推行責(zé)任制體系工作也有了顯著的提高，盡管相關(guān)責(zé)任制尚需進(jìn)一步改進(jìn)，但我國檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的全面建設(shè)工作正有條不紊地向前邁進(jìn)。

2.檔案行政管理部門的法制理念、法治意識不斷增強。順利地開展檔案行政執(zhí)法工作，各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)在思想意識方面跟上法制建設(shè)的步伐。近年來，隨著各級檔案系統(tǒng)的大力宣傳，許多部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員積極參加相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)以及了解相關(guān)行政執(zhí)法制度，在意識形態(tài)上進(jìn)一步重視“依法治檔”，保證了檔案行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部順利地開展和完善。

3.建設(shè)檔案行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)檔案行政執(zhí)法工作的深入和改進(jìn)。隨著檔案行政執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)，許多檔案行政管理部門開始針對檔案行政執(zhí)法工作設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)整個部門的檔案法制建設(shè)工作。這些專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定每年的行政執(zhí)法以及法制建設(shè)工作計劃，確立工作步驟，并將之納入整個管理部門的年度工作任務(wù)當(dāng)中。此外，這些專門機(jī)構(gòu)還針對檔案行政執(zhí)法工作整合和培訓(xùn)人才隊伍，并貫徹和落實檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，例如許多部門的工作人員持有“檔案監(jiān)督”執(zhí)法證。這些檔案行政執(zhí)法工作的專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有力地保障了檔案行政執(zhí)法工作的深入細(xì)致開展。自我國檔案法制建設(shè)工作開展以來，我國檔案行政執(zhí)法工作一直在不斷進(jìn)步，其取得的成績也較為顯著，但看到進(jìn)步的同時，面臨的一些亟待解決的問題也不容忽視。

二、檔案行政執(zhí)法工作存在的問題

1.一些部門領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法理念還不強、重視程度還不夠。近年來，各級檔案行政管理部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法治意識取得了普遍提高。但是依然有相當(dāng)一部分部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)和貫徹檔案法律法規(guī)、了解檔案行政執(zhí)法工作，這些應(yīng)該只是檔案管理部門的事兒，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對“依法治檔”的認(rèn)識程度不夠，認(rèn)為檔案工作只是一般事務(wù)性的工作，保證檔案保管有序、不遺失就可以，因此對檔案行政執(zhí)法并不重視。這就導(dǎo)致檔案法制建設(shè)以及行政執(zhí)法工作在部門內(nèi)部就受到層層阻礙。

2.檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)還不完善。盡管許多部門設(shè)立了針對檔案法制建設(shè)和檔案行政執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，但許多地區(qū)和單位限于人員編制，大多數(shù)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門兼任檔案行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確等問題，檔案行政執(zhí)法工作的開展很難順利推進(jìn)。

3.檔案行政執(zhí)法力度不足、執(zhí)法審查手段不多。許多檔案執(zhí)法人員認(rèn)為《檔案法》是“軟法”，因此加大檔案行政執(zhí)法力度得罪人不值得。這些想法導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法工作不敢真刀真槍，實際查處力度偏軟，往往限于形式主義，將嚴(yán)肅的執(zhí)法工作變成了一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，我國目前的檔案行政執(zhí)法工作定期執(zhí)法檢查多，不定期抽查少；綜合性的執(zhí)法審查多，專項性的執(zhí)法審查少，導(dǎo)致執(zhí)法審查方式過于簡單，影響檔案行政執(zhí)法工作水平的提高。

三、對檔案行政執(zhí)法工作改進(jìn)的對策思考

1.進(jìn)一步增強檔案法治意識，提高對檔案行政執(zhí)法工作的重視。為保證檔案行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，增強檔案法治意識，需從兩個方面同時入手，即普及性的宣傳和針對性的宣傳相結(jié)合。一方面，將檔案法制宣傳工作列入本地區(qū)的普法工作計劃，與有關(guān)部門聯(lián)合，采用各種媒體以及相關(guān)手段開展面向全社會的檔案法制宣傳工作，加強社會的檔案法治意識；另一方面，針對各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管檔案工作的部門領(lǐng)導(dǎo)以及檔案工作人員進(jìn)行重點的宣傳和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到檔案法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步加強檔案工作者的責(zé)任心和使命感，增強其對檔案行政執(zhí)法工作的重視，保證檔案行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，提高檔案行政執(zhí)法人員的工作素質(zhì)。具備獨立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)條件的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)盡力爭取領(lǐng)導(dǎo)和編制部門的支持，設(shè)立專門的檔案行政執(zhí)法科室。不具備單獨設(shè)立科室條件的部門，也要將檔案行政執(zhí)法工作獨立出來。此外，要建立一支能順利完成檔案行政執(zhí)法任務(wù)的專業(yè)執(zhí)法隊伍。檔案行政執(zhí)法人員要改變傳統(tǒng)觀念，在重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的同時，更要重視檔案法制管理工作。檔案行政執(zhí)法人員不僅要積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，還要加強檔案法規(guī)知識學(xué)習(xí)。建立起一支既精通業(yè)務(wù)，又熟悉業(yè)務(wù)法律，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的檔案行政執(zhí)法隊伍，保證“依法治檔”工作的順利進(jìn)行。

3.加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要豐富檔案行政執(zhí)法的手段，將綜合性與專項性的執(zhí)法審查、定期執(zhí)法審查和執(zhí)法抽查相結(jié)合。為鞏固檔案行政執(zhí)法審查結(jié)果，防止執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生，一定要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，加大整改力度。對于檔案行政執(zhí)法的結(jié)果，要做到賞罰分明。

4.進(jìn)一步推進(jìn)和落實檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系。作為檔案行政管理部門“依法治檔”的基本制度和基本保障，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制體系必須進(jìn)一步完善。要建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系不難，難在如何去深入細(xì)致地落實、推動它的發(fā)展。因此，各級部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員要把檔案行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步細(xì)化，落到實處，并與實際工作相結(jié)合，不斷完善相關(guān)責(zé)任制，為檔案行政執(zhí)法工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇7

1水行政執(zhí)法中存在的問題

1.1公民水法規(guī)意識不強，違法現(xiàn)象多

根據(jù)多年來執(zhí)法情況看，違法現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象普遍存在。尤其在農(nóng)村，“權(quán)”大還是“法”大的問題還沒有完全解決。有些領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)管理水資源、河道，出現(xiàn)只收費不管理的現(xiàn)象。每遇到違法案件，水利執(zhí)法人員前去執(zhí)法，他們不積極配合，聲稱這是經(jīng)政府或某領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，誰也不能管，給水行政執(zhí)法工作設(shè)置障礙，導(dǎo)致水事案件有增無減。二是違法亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是涉河建設(shè)項目的審查管理上存在的問題較多。有些部門、公民水法律意識不強，常常以“招商引資”“重點工程”“惠民工程”等為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，以致受阻。特別是對一些國家級或市級的重點工程如鐵路、高速公路等，在河道管理方面違法行為屢屢發(fā)生，由于種種因素的制約，無法對其進(jìn)行有效的查處，在社會上造成了不好的影響，影響了水行政執(zhí)法形象。從近幾年的涉河建設(shè)項目審批情況來看，每年我們涉河建設(shè)項目審批率只有40%～50%。三是水利規(guī)費征收不到位。由于人們水法律法規(guī)意識差，對實施“取水許可制度”很多干部群眾思想轉(zhuǎn)不過彎來，想不通，認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水是天經(jīng)地義的，無需批準(zhǔn)，無需繳費，致使水法規(guī)得不到全面實施，依法收費不到位。

1.2水行政執(zhí)法相對難度大

由于水法規(guī)宣傳不到位，執(zhí)法難度大。主要表現(xiàn)在：一是行政干預(yù)。由于受過去“人治”傳統(tǒng)思想的影響，水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，常常遇到不合法的行政干預(yù)，以“處好廠地關(guān)系”“保納稅大戶”等為理由，推諉說情，干涉水行政執(zhí)法人員辦案，使許多案件不了了之。二是缺乏協(xié)調(diào)。各執(zhí)法部門之間圍繞“管轄、審批、收費”三權(quán)，爭執(zhí)不休，各說各的法，各發(fā)各的文，各自為政，缺乏全局觀念、法治觀念，缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對權(quán)力利益互相爭奪、出現(xiàn)問題互相扯皮，并且水利執(zhí)法力度與有關(guān)部門相比明顯不足，水利執(zhí)法步履維艱。

1.3水利執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法水平低

水利執(zhí)法的第一線是在市級水利部門，而恰恰在這一重要環(huán)節(jié)上編制太少，市水利部門配備4～6人，市直屬水利管理部門配備3~5人，有的只有1～2人。從水行政執(zhí)法狀況看，有機(jī)構(gòu)無隊伍，顯得勢單力薄，大量的執(zhí)法任務(wù)落到市級水政機(jī)構(gòu)少數(shù)人的肩上，普遍感到心有余而力不足，執(zhí)法力度不夠。多年的實踐證明，目前的水行政執(zhí)法隊伍不適應(yīng)水利執(zhí)法工作的需要，缺乏一支強有力的水行政執(zhí)法隊伍。由于執(zhí)法力量薄弱，加之執(zhí)法人員素質(zhì)差，造成執(zhí)法水平低。在執(zhí)法中，工作方法簡單，服務(wù)質(zhì)量差，怕得罪人，怕碰硬，執(zhí)法隨意性較大，這些現(xiàn)象直接影響了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

2加強水行政執(zhí)法工作的對策

2.1創(chuàng)新水法的宣傳形式，深入開展水法規(guī)宣傳

針對當(dāng)前水法意識淡薄這一普遍存在的現(xiàn)象，要搞好水法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法治氛圍。好的宣傳方式，可獲得事半功倍的宣傳效果。首先建立長效宣傳機(jī)制，做到集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合、城市宣傳與農(nóng)村宣傳相結(jié)合，特別是要加強對農(nóng)村、灌區(qū)等基層的水法規(guī)宣傳，搞好法律咨詢服務(wù)。其次不斷創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效。采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等多種形式，廣泛開展水法宣傳活動。我們以《濱州日報》、濱州電視臺、濱州水利網(wǎng)為載體，開設(shè)水利普法專欄，制作群眾喜聞樂見、易于接受的水行政執(zhí)法專訪節(jié)目，從各個層面、各個角度宣傳水法律法規(guī)。在水法宣傳中，將抽象的法律條文生動化、具體化，讓人們認(rèn)識到水法的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果，使水法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的嚴(yán)重后果而不敢輕觸法律。

2.2建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)水法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濱州市的執(zhí)法現(xiàn)狀，借鑒其他地市的一些執(zhí)法管理經(jīng)驗，本著簡潔、有效、適用的原則，建立完善的水政監(jiān)察、責(zé)任追究等執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任追究辦法，規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，讓執(zhí)法人員心中時刻樹立起“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的思想意識。在執(zhí)法辦案過程中，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，以制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，亮證執(zhí)法，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，取證及時準(zhǔn)確。辦案過程中，做到事實清楚、證據(jù)確鑿充分和案件處理公正。結(jié)案后，積極開展執(zhí)法評議考核。

2.3建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

要適應(yīng)水利執(zhí)法的需要、維護(hù)水利行業(yè)的權(quán)益、促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，就必須建立一支集執(zhí)法、管理、收費于一體的高效快捷的水行政執(zhí)法隊伍，解決目前水行政執(zhí)法隊伍薄弱的問題。第一，嚴(yán)格選聘程序和條件，嚴(yán)把選聘關(guān)，優(yōu)先選聘學(xué)歷層次高、熟悉法律法規(guī)、工作經(jīng)驗豐富、年富力強的同志作為水行政執(zhí)法人員。筆者認(rèn)為，必須做好以下工作：市水利局成立10~15人的水政監(jiān)察大隊，列編為行政單位，隸屬市水利局水政科；市直屬水管單位成立8~10人的水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一著裝，配備必要的執(zhí)法工具。這樣，上下形成較為完善的水行政執(zhí)法體系，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，依法行使執(zhí)法、管理、宣傳等職能。第二，加強政治教育，更新執(zhí)法人員的思想觀念，樹立起公正、嚴(yán)明、廉潔、服務(wù)的執(zhí)法形象，解決執(zhí)法人員素質(zhì)差的問題。第三，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)本行業(yè)的法律法規(guī)，又要學(xué)習(xí)公共法律知識。不但熟悉本行業(yè)的法律條文，而且要吃透法律條文的內(nèi)涵和外延，在執(zhí)法中正確把握法律法規(guī)的尺度，提高辦案質(zhì)量。第四，建立讀書學(xué)法會、定期召開案例分析會，讓水行政執(zhí)法人員充分交流、探討水行政執(zhí)法中的經(jīng)驗做法，并有效地解惑答疑，切實提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平。

2.4加強水行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，水行政執(zhí)法是保障水利事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要武器和有力手段，所以必須加強對水利執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委政府應(yīng)擺正水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，切實把水行政執(zhí)法工作納入重要議事日程。一是各級黨委、人大、政府、政法委要重視支持水利執(zhí)法工作，幫助水利部門排除干擾，進(jìn)一步打開水利執(zhí)法新局面。二是幫助水利部門協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。由于水法規(guī)頒布時間相對滯后、水利執(zhí)法起步較晚，加之水行政執(zhí)法工作牽涉面廣、關(guān)系復(fù)雜，執(zhí)行難度大，所以由黨政領(lǐng)導(dǎo)出面幫助協(xié)調(diào)各單位的關(guān)系更為有力。特別是協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門協(xié)同一致，形成合力，共同促進(jìn)依法行政。三是水利部門要經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報、宣傳水政工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。四是各級領(lǐng)導(dǎo)都要把水行政執(zhí)法作為硬指標(biāo)列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為政績嚴(yán)格考核。只要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，水行政執(zhí)法工作就一定會展現(xiàn)出新的局面。

篇8

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。 二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書,相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作，造成程序違法。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案，同時間、同地點、同性質(zhì)，多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多，甚至對有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。

五是超越職權(quán)亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》，公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權(quán)，50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外，在執(zhí)法過程中還存在著不告知當(dāng)事人申辯權(quán)利或告知法定救濟(jì)途徑、救濟(jì)權(quán)利錯誤等問題。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為確保我市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。對沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個人行使的執(zhí)法部門，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進(jìn)一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責(zé)、、等違法行為。

篇9

一、總體要求

堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。重點圍繞事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)對依法實施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法行為開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議，準(zhǔn)確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問題，針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾，并加強跟蹤監(jiān)督檢查，對整改情況進(jìn)行大回訪、進(jìn)一步提高市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法社會滿意度。

二、實施步驟

（一）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法社會滿意度大調(diào)查。（2020年8月1日前）各股所室要結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際，通過媒體網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、企業(yè)座談等多種形式扎實開展問卷調(diào)查，深入了解人民群眾對行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法工作的看法，認(rèn)真聽取人民群眾的意見建議，準(zhǔn)確掌握人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意程度。（二）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，聚集群眾反應(yīng)強烈的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不嚴(yán)格、不文明、不透明、不廉潔等問題，深入查找本股所室存在的行政執(zhí)法突出問題，形成問題清單，于8月5日前報法規(guī)股。（三）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開的專題會議，深入分析原因，找準(zhǔn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域問題根源，準(zhǔn)確研判，精準(zhǔn)定位人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題。（四）開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，針對市司法局制發(fā)的整改通知書，制定整改方案，壓實工作責(zé)任，按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時限”逐一落實整改措施，限期整改，逐一銷號，向社會作出公開承諾整改，并將整改落實情況于9月28日前報送至法規(guī)股匯總，由法規(guī)股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。（五）迎接全市行政執(zhí)法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進(jìn)行自查自糾，迎接市司法局監(jiān)督檢查及州委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的“回頭看”整改大回訪。

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【關(guān)鍵詞】如何加強；城市管理；行政執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的重要方面，在我國城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展，城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。近年來，關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷，城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復(fù)雜。如何改變目前城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀，既滿足人民群眾對城市綜合管理水平的期望，又不導(dǎo)致執(zhí)法人員與管理相對人暴力沖突，構(gòu)建更加和諧的社會成為城市綜合管理執(zhí)法工作急需解決的問題。

1 城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

1.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人不配合

在執(zhí)法過程中，管理相對人不配合執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執(zhí)法過程中負(fù)面報道中，很多是因為暴力抗法后執(zhí)法者出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

1.2 城市綜合執(zhí)法缺少強制力

執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在城市綜合執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法，由于強制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強制性，若進(jìn)行過度管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為。

1.3 執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

1.4 執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

2 問題原因分析

2.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄

綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄是導(dǎo)致相對管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。

2.2 執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

2.3 執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法實施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

3 解決問題的途徑

3.1 加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育

加大建設(shè)法規(guī)知識的社會普及教育，使管理相對人增強法制觀念，提高文明素質(zhì)，改變對城市管理綜合執(zhí)法的偏見看法，遵守社會秩序和公德，積極配合執(zhí)法，構(gòu)建良好和諧的社會關(guān)系。

3.2 更新執(zhí)法方式，堅持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

3.3 加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等，調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。

3.4 提升人員素質(zhì)，強化執(zhí)法專業(yè)性