導語：如何才能寫好一篇簡述行政處罰的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

構(gòu)建內(nèi)河水上交通運輸法的必要性

1、內(nèi)河交通運輸管理的需要

內(nèi)河運輸?shù)牡匚慌c作用。就水上交通運輸而言,內(nèi)河運輸占有重要地位重要?！?005年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)字表明,2005年全社會完成水路貨運量21.96億噸,在全社會水路貨運中,內(nèi)河運輸完成貨運量10.57億噸,占全社會水路貨運量的48.1%;沿海運輸完成貨運量6.54億噸,占29.8%;遠洋運輸完成貨運量4.85億噸,占22.1%。從統(tǒng)計數(shù)字可以看出,內(nèi)河運輸占我國水路運輸?shù)闹髁?沿海運輸次之,遠洋運輸則處于最后一位。但水上運輸法制研究卻相對薄弱。構(gòu)建內(nèi)河水上交通運輸法體系,加強內(nèi)河水上交通運輸法研究,促進內(nèi)河水上交通運輸法治建設勢在必行。

內(nèi)河水上交通運輸發(fā)展的需要。目前,我國部分地區(qū)已經(jīng)進行“后汽車時代”,即游艇時代,這方面的法律規(guī)范需要完善,如游艇上的電話、電源、網(wǎng)絡,甚至排泄物排放問題的解決,需要國家的加強立法管理。

2、內(nèi)河法治發(fā)展的需要

(1)內(nèi)河水上交通運輸法制系統(tǒng)性的需要。內(nèi)河水上交通運輸法必須形成自己的體系,非系統(tǒng)化的法制狀況造成內(nèi)河水上管理的任意性,失去了法的可預測性、統(tǒng)一性。

(2)內(nèi)河水上交通運輸法制建設的需要?！豆?、水路交通法規(guī)體系框架和實施意見》確立內(nèi)河水上交通運輸法的六個子體系,為內(nèi)河水上交通運輸法確立了基礎研究對象與研究框架。這六個子體系包括港口法規(guī)子系統(tǒng)、航道法規(guī)子系統(tǒng)、航運法規(guī)子系統(tǒng)、船舶法規(guī)子系統(tǒng)、船員法規(guī)子系統(tǒng)及內(nèi)河交通安全法規(guī)子系統(tǒng)。但這六個子系統(tǒng)在法律層面的立法相對較少,一些基本的法律如《航道法》、《航運法》、《船舶法》、《船員法》都還沒有出臺,更不說《運河法》、《內(nèi)河航運促進法》等相關(guān)的法律,內(nèi)河水上法治建設離法制現(xiàn)代化的要求還有很遠的路要走。

(3)內(nèi)河水上交通運輸法治化的需要。內(nèi)河水上交通運輸?shù)姆梢?guī)范缺失,給內(nèi)河發(fā)展帶來很多制約;因為法律規(guī)范不到位,很多內(nèi)河建筑物較多,影響了航道的正常通行;內(nèi)河投資體制不暢,內(nèi)河航道建設相對落后,航道等級偏低;國家對內(nèi)河水上運輸管理法治不完善,財政扶持政策不到位,內(nèi)河水上交通運輸不科學等,從而出現(xiàn)“法律規(guī)定缺位而遵從其他規(guī)則”現(xiàn)象?，F(xiàn)實中內(nèi)河水上交通運輸?shù)囊?guī)治更多是依靠的政策而不是法律。內(nèi)河水上交通運輸法治呈“多樣化”現(xiàn)象:管理體制不同、主管部門不同、相同案件執(zhí)法結(jié)果不同等,這也是多過依據(jù)政策管理所帶來的必然現(xiàn)象之一。

另外,內(nèi)河水上交通運輸很多方面還處于無法可依的狀態(tài),如內(nèi)河岸線資源保護、內(nèi)河港口規(guī)范、內(nèi)河海事的處理救濟、內(nèi)河船員特殊權(quán)益保護等都需要專門法律保護。

3、WTO及水路開放性的要求

加入WTO,首先應是政府的入世。入世所簽署的23個協(xié)議、492頁紙張里,只有2項條款涉及到企業(yè),換句話說,履行承諾的是政府而不是企業(yè)。因此,加入WTO,首先要解決的是政府入世。中國水運業(yè)面對入世,既有機遇,也有挑戰(zhàn)。為了促進我國水運業(yè)的發(fā)展,完善我國內(nèi)河水運法制化體系,通過加強對WTO規(guī)則的研究,加快法規(guī)建設,達到促進我國內(nèi)河水上交通運輸發(fā)展的目的。WTO的透明度原則也要求各成員將有效實施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布,以使其他成員政府和貿(mào)易經(jīng)營者加以熟悉,入世要求我國應在境內(nèi)統(tǒng)一、公正和合理地實施各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等。因此,完善我國內(nèi)河水上交通運輸法是我國加入WTO必須完成的工作。

4、有利于法院正確適用法律,保護當事人權(quán)益

我國設有專門的地方海事法院,但內(nèi)河海事處理卻與沿海有區(qū)別,不能按內(nèi)河的特點對內(nèi)河海事當事人的權(quán)益進行充分、有效的保護。這方面的研究滯后,立法不到位,是出現(xiàn)這種問題的原因之一。

構(gòu)建內(nèi)河水上交通運輸法的基本框圖

1、內(nèi)河水上交通運輸法的基本原則確立

內(nèi)河交通法的基本原則,是指貫穿于整個內(nèi)河交通法制建設之中的總的指導思想和為內(nèi)河交通法所確認或體現(xiàn)的根本法律準則。內(nèi)河交通法的基本原則對整個內(nèi)河交通法制建設具有指導作用,它既是內(nèi)河交通立法的原則,又是執(zhí)行法律、進行法制治理和處理法制問題的根本準繩,即它是包括內(nèi)河交通的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個內(nèi)河交通法制活動的總的指導思想和根本法律準則。

內(nèi)河交通法的基本原則可以概括為:內(nèi)河交通法治原則、內(nèi)河交通效率原則、內(nèi)河交通安全原則、內(nèi)河交通參與原則等。

(1)內(nèi)河交通法治原則。內(nèi)河水上交通運輸法治原則是依法行政原則的具體化。

內(nèi)河水上交通運輸法治原則是指從事任何內(nèi)河交通行政管理行為都必須嚴格地依照憲法、法律及有關(guān)規(guī)定進行,不允許超越法定權(quán)限范圍,也不允許有任何法外特權(quán)。具體來說,包括以下幾層意思:內(nèi)河交通行政行為是執(zhí)行法律的活動,即合法性問題。內(nèi)河水上交通運輸法治原則要求內(nèi)河交通主管機關(guān)在進行管理過程中,所有的行政管理行為必須有法定依據(jù),這就是通常所理解的法律的明文規(guī)定;內(nèi)河交通行政執(zhí)法行為要符合法律精神,這就是一般學者理解的行政行為的合理性問題。

(2)內(nèi)河水上交通運輸效率原則。內(nèi)河水上交通運輸效率是交通行為的根本要求,體現(xiàn)在交通建設、交通規(guī)劃、交通行為的各個方面,體現(xiàn)人們對交通行為的根本要求。水上交通與其他交通相比較,其經(jīng)濟價值也是體現(xiàn)在其社會、經(jīng)濟效率方面。效率或者效益,是指單位時間內(nèi)完成的工作量。在經(jīng)濟學上的效率是指投入的成本與產(chǎn)出的成果之間的比例,追求效率的目的是為了以最少量的投入獲得最大量的產(chǎn)出。法律效率就是指法律調(diào)整社會關(guān)系的結(jié)果與法律追求的目的之間的關(guān)系,即利用法律配置社會資源,以最小的法律成本實現(xiàn)最大法律目標的效率。

交通效率原則的另一方面是指交通行政主管機關(guān)在行使其職能時,要力爭以盡可能快的時間,盡可能少的人員,盡可能低的經(jīng)濟耗費,辦盡可能多的事,取得盡可能大的交通事業(yè)的發(fā)展。

交通效率原則通過很多制度加以體現(xiàn)。例如時效制度,是指海事行政機關(guān)和事故當事人在法定期限內(nèi)不作為,待法定期限屆滿后即將產(chǎn)生相應的不利的法律后果。例如:事故報告制度;事故及時調(diào)查原則。從某種意義上講,制度也是一種效率的安排,以法律形式代替行政命令的內(nèi)河水上交通運輸立法體系的發(fā)展本身既是一種進步,同時也是一種效率選擇。

(3)內(nèi)河交通安全原則。交通安全體現(xiàn)在內(nèi)河交通的各個方面:從航道建設,安全控制區(qū)設置,內(nèi)河水上市場準入制度設置,危險貨物運輸專門管理制度,航行規(guī)則設置,船舶檢驗制度,船員資格制度,內(nèi)河水上行政處罰適用等各內(nèi)河交通制度的各種制度方面。

交通安全原則體現(xiàn)在以下幾個方面:交通行駛規(guī)則的設立方面;交通設施、交通標志設立方面;設立交通控制區(qū)制度方面;交通駕駛?cè)藛T資質(zhì)要求方面;交通運載工具管理方面。

交通安全是交通的根本的保障。交通安全也是治安權(quán)在交通管理中的體現(xiàn)。因此,安全管理也是交通管理中最重要的一個組成部分。另外,交通安全在國家安全與國家經(jīng)濟安全方面也有體現(xiàn)。如《港口法》第27條規(guī)定,港口經(jīng)營人應當優(yōu)先安排搶險物資、救災物資和國防建設急需物資的作業(yè)。

(4)交通參與原則。參與原則是指內(nèi)河水上行政機關(guān)在行政管理活動中,應當盡可能為事故當事人提供參與行政管理的各種條件和機會,從而確保事故當事人實現(xiàn)程序權(quán)益,同時也可以使內(nèi)河交通管理行為更加符合社會公共利益。參與原則的內(nèi)容體現(xiàn)在內(nèi)河交通行政管理的各個方面。主要表現(xiàn)在:參與權(quán)、知情權(quán)、就所知悉的事實陳述的權(quán)利、根據(jù)事實和法律提出異議、進行申辯和反詰的權(quán)利、不服處理結(jié)論的行政復議、行政訴訟申請權(quán)等。

2、內(nèi)河水上交通運輸法的基本制度的確立