導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代；數(shù)字資源；紙質(zhì)資源

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）02-0247-02

21世紀(jì)是一個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，數(shù)字信息充斥社會(huì)生活的每一個(gè)角落，什么是數(shù)字化時(shí)代，一直以來并沒有一個(gè)確切的定義，我們只能從概念上加以詮釋：當(dāng)現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等能真正無空間、時(shí)間限制而普遍應(yīng)用的時(shí)候，應(yīng)該說就真正到數(shù)字時(shí)代了[1]。也許我們不能很肯定地說我們完全進(jìn)入數(shù)字時(shí)代了，但是可以肯定的是數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來。近幾年不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，不斷創(chuàng)新的高新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化趨勢日益加強(qiáng)，知識(shí)的更新越來越快，數(shù)字資源的發(fā)展也突飛猛進(jìn)……數(shù)字時(shí)代的到來對(duì)圖書館產(chǎn)生了巨大的影響，帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也帶來巨大的機(jī)遇，傳統(tǒng)的圖書開始向復(fù)合型圖書館發(fā)展，國外甚至出現(xiàn)了完全擯棄紙質(zhì)資源的數(shù)字圖書館。圖書館向信息化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)展的必然。在數(shù)字資源飛速發(fā)展的時(shí)代，圖書館該如何逐步向信息化轉(zhuǎn)型，如何合理統(tǒng)籌數(shù)字資源與紙質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃采訪工作，已經(jīng)成為圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重點(diǎn)之一。

一、數(shù)字資源特點(diǎn)與優(yōu)勢

1.占用物理空間小。數(shù)字資源以電子存儲(chǔ)傳輸設(shè)備為載體，耗用的物理空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于紙質(zhì)資源，能夠在最大限度地充實(shí)館藏信息的同時(shí)只占用最小的館舍空間。

2.損耗率低，可永久保存。紙質(zhì)圖書及期刊易破損，需要定期剔舊和補(bǔ)充復(fù)本。而數(shù)字資源只要做好備份，即使是存儲(chǔ)設(shè)備損壞也不會(huì)導(dǎo)致信息丟失，可以永久保存，也不需要重復(fù)補(bǔ)充復(fù)本。

3.可多人同時(shí)閱覽。紙質(zhì)資源在借閱方面有人數(shù)限制，一本只能一人借閱，還存在借閱超期，書本丟失等情況影響紙質(zhì)資源的流通使用。相對(duì)的數(shù)字資源就不存在這樣的問題，一份數(shù)字資源可由成百上千個(gè)客戶端同時(shí)使用，有的圖書館數(shù)字資源還提供有限下載服務(wù)，可下載至本地后使用，提高了資源的使用效率并且節(jié)約了后期的維護(hù)成本。

4.多館共享。前面提到數(shù)字資源可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)客戶端同時(shí)使用，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)館與館之間的共享。兄弟圖書館之間可以達(dá)成協(xié)議，分別購買不同的數(shù)字資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合保障。這在很大程度上既豐富了數(shù)字資源又節(jié)省了資源購置費(fèi)用。

二、紙質(zhì)資源的重要地位

雖然之前我們提到，數(shù)字資源有著紙質(zhì)資源無可比擬之處，但紙質(zhì)資源也有其無法替代的優(yōu)勢。

紙質(zhì)資源的更新速度遠(yuǎn)快于數(shù)字資源。就圖書館館藏資源而言，紙質(zhì)資源的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于數(shù)字資源。期刊方面的更新更為明顯，期刊的數(shù)字資源一般都滯后于紙質(zhì)期刊，期刊數(shù)據(jù)庫更適合讀者查詢以往期刊以及期刊補(bǔ)缺。紙質(zhì)資源采購周期短。紙質(zhì)資源可以更具圖書市場的更新快速的做出反應(yīng)。采購間隔時(shí)間短，更新速度快，可以保證讀者在最短的時(shí)間內(nèi)看到最新的圖書。數(shù)字資源一般一年一采，更新頻率上就比較低了。

數(shù)字資源是以紙質(zhì)資源為基礎(chǔ)的。現(xiàn)階段，數(shù)字資源還沒有脫離紙質(zhì)資源，仍舊以紙質(zhì)資源為基礎(chǔ)，正因?yàn)檫@樣，數(shù)字資源在數(shù)量上還是無法和紙質(zhì)資源向抗衡的，數(shù)字資源無法囊括所有的紙質(zhì)資源，一般都是現(xiàn)有紙質(zhì)資源后有其數(shù)字資源。當(dāng)然現(xiàn)在也有部分網(wǎng)絡(luò)資源沒有紙質(zhì)形態(tài)，也有極少的期刊拋棄紙質(zhì)期刊而專做數(shù)字期刊。但這些資源多為網(wǎng)絡(luò)上的快餐式文化，對(duì)于圖書館館藏而言影響不大，在未來很長一段時(shí)間里，紙質(zhì)資源的地位依舊是牢固而無法動(dòng)搖的。

因此，我們要認(rèn)清紙質(zhì)資源的重要性，資源的采購要做到紙質(zhì)資源與數(shù)字資源相結(jié)合的方式。以紙質(zhì)資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字資源。可以讓兩者充分發(fā)揮其優(yōu)勢，最高效率的發(fā)揮其效用。

三、合理統(tǒng)籌數(shù)字資源與紙質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃采訪工作

面對(duì)數(shù)字資源飛速發(fā)展的時(shí)代，如何合理統(tǒng)籌數(shù)字資源與紙質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃采訪工作，是圖書館目前必須思考必須謹(jǐn)慎對(duì)待的重要問題。首先，讓我們先看一下2011年部分高校圖書館的紙質(zhì)資源采購經(jīng)費(fèi)與電子資源采購經(jīng)費(fèi)的對(duì)比情況（表1）[2]。

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由表1我們可以看到隨著數(shù)字資源的大量增加，加之使用方便，很多高校開始大量購買各種數(shù)據(jù)庫，復(fù)旦大學(xué)圖書館、北京大學(xué)圖書館及南京大學(xué)圖書館的數(shù)字資源購買比例均超過了31%，而上海交通大學(xué)圖書館和清華大學(xué)圖書館數(shù)字資源的購買比例甚至超過了59%，使用經(jīng)費(fèi)超過了紙質(zhì)資源。那是不是代表，每個(gè)圖書館都應(yīng)該重點(diǎn)購買數(shù)字資源，或者減少紙質(zhì)資源的購買呢？顯然不是，各高校圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身建設(shè)發(fā)展的具體情況科學(xué)規(guī)劃短期與長期采訪計(jì)劃。采訪計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮以下因素。

（一）所屬高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展情況

每所高校都有其長期的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，高校圖書館首先是為本校學(xué)科建設(shè)服務(wù)的，采訪計(jì)劃的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以學(xué)科建設(shè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)保障。以南京政治學(xué)院為例，學(xué)校屬于文科類軍事院校，那么圖書館的文獻(xiàn)信息資源側(cè)重于社科類文獻(xiàn)信息資源，紙質(zhì)資源與數(shù)據(jù)庫資源均較少涉及理工科類。采購社科類資源時(shí)，側(cè)重采購學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科相關(guān)文獻(xiàn)信息資源。

（二）采購經(jīng)費(fèi)

圖書館的采購經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系到采訪計(jì)劃的制定。在采購經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，保證紙質(zhì)資源的購買能夠滿足學(xué)科建設(shè)發(fā)展需求的前提下，可進(jìn)一步完善已有數(shù)字資源和引進(jìn)全新的數(shù)字資源，建立新的數(shù)據(jù)庫，可根據(jù)本校需要自建原生數(shù)據(jù)庫。若采購經(jīng)費(fèi)有限，則應(yīng)當(dāng)首先保障紙質(zhì)資源的采購，同時(shí)維持原有數(shù)字資源的更新，并立足自身建設(shè)，自建原生數(shù)據(jù)庫，整合數(shù)字資源。同時(shí)可以聯(lián)合友好院校的圖書館進(jìn)行數(shù)字資源的聯(lián)合采購，并實(shí)現(xiàn)館與館之間的數(shù)字資源共享，已達(dá)到使用較少經(jīng)費(fèi)獲得較多數(shù)字資源的目的。

（三）紙質(zhì)資源與數(shù)字資源的平衡

前面我們已經(jīng)分析了數(shù)字資源的優(yōu)勢和紙質(zhì)資源的重要性。如何才能達(dá)到紙質(zhì)資源與數(shù)字資源之間的平衡呢？采訪人員要充分的認(rèn)識(shí)到兩者的重要性，不能夠偏向任何一方，否則就會(huì)造成館藏文獻(xiàn)信息資源的結(jié)構(gòu)失衡，從而使文獻(xiàn)信息資源無法發(fā)揮其最大使用效率。紙質(zhì)資源更新的速度快于同類的數(shù)字資源，對(duì)于這類資源，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買紙質(zhì)資源，但可以減少購買復(fù)本，并在后續(xù)用數(shù)字資源來補(bǔ)充紙質(zhì)資源復(fù)本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)與館舍空間，并且省去了大部分紙質(zhì)資源的維護(hù)成本。

1.圖書采購

很多高校圖書館只購買一本復(fù)本量作為館藏，其他復(fù)本由電子書替代。新出版圖書的電子書會(huì)相對(duì)滯后于紙質(zhì)圖書，采購也會(huì)相對(duì)滯后一段時(shí)間，如紙質(zhì)圖書在這段時(shí)間內(nèi)無法滿足讀者需求，可以參照?qǐng)D書借閱率對(duì)借閱率較高的部分圖書進(jìn)行復(fù)本補(bǔ)充，以滿足讀者需求。對(duì)陳舊的館藏圖書，可以采取剔舊復(fù)本，以電子書進(jìn)行補(bǔ)充的方法。對(duì)于一些市場上沒有的電子書可以考慮向商家提供清單進(jìn)行電子圖書訂制。這可以有效的節(jié)省圖書采購經(jīng)費(fèi)，并可解決圖書館館舍緊張的問題。

2.期刊采購

期刊的數(shù)字資源利用率相比圖書而言顯得更為明顯。很多高校圖書館訂購的紙質(zhì)期刊只有百種，電子期刊卻高達(dá)2、3萬種。電子期刊在補(bǔ)充缺檔期刊中也起到了非常重要的作用，期刊的時(shí)效性非常強(qiáng)，即使是同年補(bǔ)訂也非常困難，電子期刊補(bǔ)充缺檔期刊已經(jīng)成為期刊補(bǔ)刊的重要方式。同時(shí)，電子期刊也正在逐步的替代過刊，對(duì)于市場上已有的電子期刊，可以考慮不再進(jìn)行過刊館藏，對(duì)于年代較早的過刊，也可以采取數(shù)據(jù)訂制的方式以電子期刊形式進(jìn)行保存，減少過刊實(shí)體的借閱，降低人工以及維護(hù)成本。

3.昂貴資源

很過高校圖書館因?qū)W科建設(shè)的需要，要采購一定量的外文圖書和外文期刊，而這部分紙質(zhì)資源往往比較昂貴且到貨周期很長，對(duì)于這部分資源，數(shù)字資源單位價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紙質(zhì)資源單位價(jià)格，在采購經(jīng)費(fèi)有限的情況下，可著重采購數(shù)字資源，對(duì)于紙質(zhì)資源的采購可以結(jié)合讀者薦購的模式，重點(diǎn)購買讀者推薦圖書，減少復(fù)本。

雖然我們一直強(qiáng)調(diào)用數(shù)字資源逐步替代紙質(zhì)資源，但是必須要堅(jiān)持一個(gè)原則，就是紙質(zhì)資源是數(shù)字資源的基礎(chǔ)，不能夠舍棄，我們?cè)诒ＷC紙質(zhì)資源的基本館藏的同時(shí)，用數(shù)字資源替代以往重復(fù)的紙質(zhì)資源。目前圖書館的發(fā)展，不適合完全用數(shù)字資源替代紙質(zhì)資源，紙質(zhì)資源與數(shù)字資源之間保持平衡，才有利于圖書館的館藏結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；改革

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，我國將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為規(guī)劃工作重點(diǎn)，取得了一定的成效，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的不斷深化和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)規(guī)劃也暴露出一些不容忽視的問題，而缺乏統(tǒng)籌性則是其中的重要問題之一，這于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的目標(biāo)還有一定的差距，因而必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與創(chuàng)新問題，這已經(jīng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。特別是在我國大力實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的新時(shí)期，我國必須從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性的實(shí)際問題出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障

盡管《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市與農(nóng)村結(jié)合起來，但并沒有對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，而作為一種“新興”規(guī)劃模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到目前為止還沒有形成明確的法律和制度，還沒有一部法律法規(guī)和政策措施對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，這就使得各地在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面，更多的是屬于研究性質(zhì)，還沒有上升到具體規(guī)劃層面。由于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障，這就使得各地盡管編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但也很難真正落實(shí)到位，更重要的是，由于缺乏法律保障，導(dǎo)致我國各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在內(nèi)容和方法以及深度和成果方面缺乏“統(tǒng)一性”，勢必會(huì)對(duì)我國整體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃造成重要的影響。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略性舉措，因而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性，這就需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的規(guī)劃，因而必須做好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面的銜接工作。但從目前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃情況來看，由于受到體制和機(jī)制的制約，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃！生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大部門規(guī)劃的銜接仍然不緊密，甚至鮮有銜接，以致規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流于形式。這主要是由于這些規(guī)劃由不同的部門進(jìn)行編制，因而在規(guī)劃編制過程中無論是目標(biāo)、重點(diǎn)還是標(biāo)準(zhǔn)、措施都有很大的差異性，因而無法銜接到位。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏有效實(shí)施

由于目前國家以及各級(jí)地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面仍然處于探索階段，因而普遍還沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行體系，既缺少相關(guān)的配套法規(guī)，又缺少土地、財(cái)稅、人口等方面的政策支撐體系。特別是由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到城市與農(nóng)村資源的統(tǒng)籌配置問題，這就使得目前以城市為主的發(fā)展模式，很難將有效的資源要素向農(nóng)村傾斜，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺乏平等性，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾特別是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”方面并沒有太大的進(jìn)展，比如在落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面，一些地方將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的“法寶”，而不是真正從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進(jìn)行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一些農(nóng)村“強(qiáng)拆”問題，不僅造成了很壞的影響，而且也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相背離。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系

黨的十提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略要求，表明我國已經(jīng)將“依法治國”上升到戰(zhàn)略高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入我國社會(huì)主義法律體系當(dāng)中。這就需要我國高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在可能的情況下對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行修改和完善，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法當(dāng)中，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路、目標(biāo)、原則、保障等一系列制度體系。在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理?xiàng)l例》，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的安排和部署，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律位階，為更好的實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定法律基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，而且也涉及到方方面面的利益，因而必須按照“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展基礎(chǔ)上，因而必須將“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、維護(hù)公平正義、確保持續(xù)發(fā)展”作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要發(fā)展思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，形成有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素科學(xué)配置、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、有利于保持城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，只有這樣才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

（三）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，最根本的目的就是通過對(duì)城市與農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展，因而必須明確三個(gè)原則。一是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要原則，通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)；二是必須堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益原則，將維護(hù)公平正義落實(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)中，最大限度的保障農(nóng)民的土地權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；三是必須堅(jiān)持多方利益協(xié)作原則，按照我國新一輪市場化改革的要求，將政府行為與市場機(jī)制緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)中，并通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制

為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性的問題，目前各地都在積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制，比如浙江省的縣市域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”、成都市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”以及重慶市的“四規(guī)合一”等等，對(duì)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制具有重要借鑒意義。要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，各地必須探索建立符合自身的運(yùn)行機(jī)制，特別是要在政策層面、體制層面、機(jī)制層面進(jìn)行創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)有序、溝通順暢、形成合力的“多規(guī)合一”運(yùn)行機(jī)制，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有效實(shí)施。

綜上所述，隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不斷深入實(shí)施，特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來越深入人心，加強(qiáng)對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與創(chuàng)新顯得越來越緊迫和重要。這就需要國家和各級(jí)政府以及規(guī)劃部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)，著眼于保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃改革和創(chuàng)新的有效措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，使城鄉(xiāng)規(guī)劃步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，我國為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉江等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革研究[J].建設(shè)科技，2014（Z1）.

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依據(jù)上級(jí)部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項(xiàng)目建設(shè)，自然風(fēng)景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實(shí)做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點(diǎn)和任務(wù)，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進(jìn)程。科學(xué)合理地確定各類住房項(xiàng)目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項(xiàng)規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會(huì)布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認(rèn)真開展燃?xì)?、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計(jì)劃，加快編制工作進(jìn)度，突出抓好重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地段，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

6、開展總體城市設(shè)計(jì)和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準(zhǔn)確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項(xiàng)目布局、街區(qū)設(shè)計(jì)和重要建筑設(shè)計(jì)融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計(jì)、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃、體育中心、青少年活動(dòng)中心、新汽車客運(yùn)南站、第四中學(xué)和第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計(jì)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；苗木種植；適度規(guī)模

1 當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植現(xiàn)狀分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)后主要為種植產(chǎn)業(yè)

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的主導(dǎo)用途為種植，用于其他方面的甚少，這一點(diǎn)相對(duì)于國外有很大差別，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國一些縣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)的比重甚至達(dá)到90%以上。

1.2 流轉(zhuǎn)后種植日趨多樣化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2002年后農(nóng)民勞務(wù)日漸減少，這助推了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而流轉(zhuǎn)形式及土地流轉(zhuǎn)后種植的作物都日趨多樣。我國土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，而隨著流轉(zhuǎn)的形式不同，規(guī)模的不同，種植的作物種類也不一樣，主要有小麥、水稻、大豆、蔬菜、苗木和水果等，還有一些流轉(zhuǎn)土地更有用于魚類、山羊養(yǎng)殖等等。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)后苗木種植規(guī)?；?jīng)營仍需擴(kuò)大

當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木的規(guī)模仍然很小，流轉(zhuǎn)后的土地主導(dǎo)種植為水稻，小麥和大豆，達(dá)到70%以上，而種植苗木從全國來看規(guī)模甚小，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有5%左右，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到80%左右，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)挖掘及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，667m2水稻的年純利潤大約為300元，而種植花木的年純利潤達(dá)到5000元左右。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木規(guī)模的擴(kuò)大有其必要性。

2.2 苗木種植質(zhì)量亟待提高

苗木不同于一般的糧食作物，首先表現(xiàn)為其種植投入成本較高；其次，苗木的成功種植所需的技術(shù)較高。而我國農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡日趨偏大，技術(shù)較為落后，這導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木存在兩大問題：一是質(zhì)量較低，由于農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)上的缺陷，導(dǎo)致一些苗木成活率較低；二是長勢緩慢，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)不到位，很多苗木在該出苗的時(shí)間不能正常出苗，導(dǎo)致苗木培育時(shí)間較長，這樣使得農(nóng)村勞動(dòng)力的成本提高、收益下降。

2.3 土地流轉(zhuǎn)后苗木種植種類單一

由于農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)、年齡等方面的缺陷導(dǎo)致其不敢嘗試新的品種，偏向于種植一些常見的生命力較為頑強(qiáng)的苗木，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的苗木種植種類品種較為單一，從而形成循環(huán)，種的多有經(jīng)驗(yàn)了加之風(fēng)險(xiǎn)厭惡的心理便不愿意嘗試新的品種。

3 對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木的建議

3.1 適度規(guī)模經(jīng)營，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

雖說提倡規(guī)?；姆N植苗木，但也應(yīng)該注重適度，否則會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的苗木種植更應(yīng)注重適當(dāng)?shù)囊?guī)模化。要做到適度規(guī)?；鸵獙?shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，這不僅要求農(nóng)村苗木種植勞動(dòng)力的努力，更需要相關(guān)部門做好統(tǒng)籌引導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

3.2 提高苗木種植勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)

針對(duì)苗木種植勞動(dòng)力技術(shù)與規(guī)劃方面的欠缺，相關(guān)部門應(yīng)該倡導(dǎo)科學(xué)種植，積極引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)的培訓(xùn)與提高，適當(dāng)情況下可以在一定范圍內(nèi)引進(jìn)高端技術(shù)咨詢?nèi)瞬?，以配合土地流轉(zhuǎn)后苗木種植問題的解決。這樣一方面有利于農(nóng)村苗木種植勞動(dòng)力技術(shù)的提高與應(yīng)用，進(jìn)而提高苗木種植的質(zhì)量；二是有利于土地利用效率的提高。

3.3 政府全局規(guī)劃，提倡“入股型”土地流轉(zhuǎn)與種植苗木相結(jié)合

3.3.1 政府全局規(guī)劃。政府的職能是“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管”，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后苗木種植問題上，相關(guān)部門并未能夠做出較好的決策以從整體上統(tǒng)籌全局，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后苗木種植的問題探討的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之農(nóng)村苗木種植勞動(dòng)力缺乏對(duì)苗木宏觀市場需求的分析，也缺乏相應(yīng)的銷售渠道及培植能力，從而導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)后種植苗木的品種單一。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)從全局上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的苗木種植考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，在提高其相關(guān)技術(shù)的同時(shí)為種植者提供有效的建議與意見，從而使得他們“敢種植能種植”。

3.3.2 提倡“入股型”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與苗木種植相結(jié)合。筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后苗木種植問題，“入股型”土地流轉(zhuǎn)與苗木種植相結(jié)合是比較好的一種形式，這是指農(nóng)民將土地以股份的形式參與苗木公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與已經(jīng)成熟的苗木公司結(jié)成共同體，一方面是因?yàn)橄鄬?duì)成熟的苗木公司具有相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)員，另一方面是農(nóng)民可以提供土地及勞動(dòng)力，最終二者可以達(dá)到雙贏的局面。但這一創(chuàng)新形式的實(shí)施也需要政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)，過程也需要適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督以保護(hù)雙方的權(quán)利。

總的看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植規(guī)模雖在擴(kuò)大，種植種類也日趨多樣化，但對(duì)于流轉(zhuǎn)后種植苗木當(dāng)前還存在未規(guī)模化、苗木種植質(zhì)量不高和品種單一等問題，針對(duì)本文剖析的三個(gè)問題，筆者建議首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到適度規(guī)模種植；提高苗木種植勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高苗木種植質(zhì)量；最后創(chuàng)新性的提出“入股型”土地流轉(zhuǎn)與苗木種植相結(jié)合的建議，以期對(duì)相關(guān)部門提供理論上的引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

1 邢長泉,姚玉友.搞好統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營[J]. 山東農(nóng)業(yè),2000(7)

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民俗表現(xiàn)是形態(tài)美的人文構(gòu)成。民俗是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中，根據(jù)自己的生產(chǎn)、生活內(nèi)容與生產(chǎn)、生活方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件創(chuàng)造出來的，并世代相傳而形成的一種對(duì)人們的心理、語言和行為都具有持久、穩(wěn)定約束力的規(guī)范體系。例如，湘西的鄉(xiāng)風(fēng)民俗就深深烙印在這一區(qū)域的民居建筑及生產(chǎn)生活的方方面面，并外化為一系列建筑和景觀符號(hào)，表征著這一區(qū)域獨(dú)特的人文特征。由于地域、民族的差別，風(fēng)俗內(nèi)容各有特色。這些來源于鄉(xiāng)土生活環(huán)境的民俗習(xí)慣也是形成各種風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)居景觀的根本原因。在美麗鄉(xiāng)村形態(tài)美的營造過程中，我們應(yīng)當(dāng)十分注重民俗表現(xiàn)。

營造形態(tài)美應(yīng)遵循的基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是指在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局，舉全社會(huì)之力而為之，避免各自為之，自行其是。如安徽省編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)作出了整體安排，并具體落實(shí)到縣（市、區(qū)）。依照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，對(duì)中心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)等進(jìn)行了統(tǒng)一安排。同時(shí)編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“美”在硬件、“好”在軟件的要求，明確了中心村相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)。

2.因地制宜的原則

因地制宜的原則是指形態(tài)美營造應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，與自然氛圍相融合，與民俗風(fēng)情相協(xié)調(diào)，與區(qū)位環(huán)境相呼應(yīng)等等。如安徽省按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南等不同區(qū)域，以及城郊型、鄉(xiāng)村型不同類型，分區(qū)分類開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是因地制宜原則的具體運(yùn)用。

3.尊重意愿的原則

尊重意愿的原則是指形態(tài)美營造應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，表達(dá)農(nóng)民訴求和愿望，符合農(nóng)民的審美情趣和民俗習(xí)慣。兩院院士吳良鏞認(rèn)為：如何組織好居民的力量，是解決“千村一面”的關(guān)鍵。實(shí)際上，規(guī)劃設(shè)計(jì)者與農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的感知及審美標(biāo)準(zhǔn)是存在顯著差異的。規(guī)劃師或設(shè)計(jì)師在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，只有與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行交流和溝通，充分尊重其意愿，才能更加深入地了解農(nóng)民需求，營造更加符合農(nóng)民審美情趣的形態(tài)美。

4.優(yōu)勢優(yōu)先的原則

優(yōu)勢優(yōu)先的原則是指形態(tài)美營造在經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)生活條件好的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，區(qū)位優(yōu)勢（近城、近路、景區(qū)等等）明顯的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，其他優(yōu)勢明顯的可以優(yōu)先。例如，與安徽黟縣宏村相鄰的盧村，就充分利用其毗連古村落景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，對(duì)已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，就地進(jìn)行整治和整修，不僅保護(hù)了瀕臨破壞的古民居，還拓展了當(dāng)?shù)匚幕糜螛I(yè)，形成了古村落群的景觀優(yōu)勢。不失為美麗鄉(xiāng)村形態(tài)美的典型個(gè)案。

5.功能多樣的原則

功能多樣的原則是指建設(shè)商、居、旅兼容型多功能美麗鄉(xiāng)村。功能多樣是社會(huì)進(jìn)步、時(shí)展和人際交流對(duì)鄉(xiāng)村形態(tài)美營造提出的的必然要求。營造形態(tài)美，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持功能多樣的原則，使美麗鄉(xiāng)村真正成為宜居、宜商、宜賞的多功能文明載體。

結(jié)語

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的主體構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)十分注重其形態(tài)美。營造能夠永久傳承且又宜居宜賞的美麗鄉(xiāng)村形態(tài)，不僅僅是規(guī)劃、建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)學(xué)界一項(xiàng)重要的研究課題，更是一項(xiàng)功昭當(dāng)代、利澤千秋的宏大社會(huì)系統(tǒng)工程。本文的探討僅在于拋磚引玉，藉此期待在此領(lǐng)域有更多的學(xué)術(shù)和實(shí)踐成果問世。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；無錫創(chuàng)新精神；五大體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：C911　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2005)10－0053－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是樹立和落實(shí)科學(xué)觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。無錫作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)基本的戰(zhàn)略部署，就是要審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

從無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來分析，建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看，無錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市，錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個(gè)城郊區(qū)；有59個(gè)鎮(zhèn)、1061個(gè)村；戶籍人口168．5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口165萬人。無錫農(nóng)村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無錫全市的“大多數(shù)”。無錫農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔(dān)了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農(nóng)村既是今后無錫現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)之所在，也是希望和潛力之所在。

建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，差距和難點(diǎn)也在農(nóng)村。盡管近年來無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善，2004年全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值已達(dá)到5021億元，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7115元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，與城市的建設(shè)發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農(nóng)村的差距仍然在擴(kuò)大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進(jìn)，無錫農(nóng)村與城市的時(shí)空距離在縮短，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后，農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年，農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴(kuò)大到1：1．65，2004年則達(dá)到1：1．88。這一核心指標(biāo)，從一個(gè)側(cè)面實(shí)實(shí)在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距，生動(dòng)地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本和關(guān)鍵在農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重要基礎(chǔ)，離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)，必定應(yīng)該是努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質(zhì)和諧的社會(huì)。因此，建設(shè)和諧宜人的新無錫，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的大目標(biāo)，根本之策和關(guān)鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展，無錫的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫農(nóng)村，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)，完全有可能在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步，率先示范。從無錫來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，以創(chuàng)新精神全力推進(jìn)五大體系建設(shè)：

第一，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設(shè)。把規(guī)劃編制作為實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，擴(kuò)散城市能量，集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級(jí)市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團(tuán)”的“1212”三級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、“三個(gè)集中”規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍，多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

第二，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標(biāo)，立足自身特色?發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)與生態(tài)湖濱城市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)中心、國內(nèi)外旅游勝地?促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設(shè)之中，全面實(shí)施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》，加快建設(shè)華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、水平進(jìn)一步提升、功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)，提高集約利用土地的水平。三是努力構(gòu)建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯(cuò)位的商業(yè)體系；加快規(guī)劃建設(shè)無錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長江港口物流園區(qū)，優(yōu)化物流資源配置；加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌游等農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和推介力度，開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。

第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)。城鄉(xiāng)政策的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺(tái)和制度框架，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)農(nóng)村政策，破除傳統(tǒng)思維定勢，突破部門利益束縛，切實(shí)做好各項(xiàng)政策的配套細(xì)化工作，真正把上級(jí)的政策落實(shí)到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在積極做好對(duì)上爭取支持的同時(shí)，加快研究、制定推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策，真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵(lì)力度。要進(jìn)一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造，探索新

的建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)辦法。要突出制定和深化完善有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和股份制改革等方面的政策，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力。

第四，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設(shè)。把增加農(nóng)民收入、促進(jìn)共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，以貫徹實(shí)施“富民工程”為主線，在完善保障、實(shí)施幫扶、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)一步加大工作力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快增長。一是進(jìn)一步加大保障力度。在低保、醫(yī)?；咀龅綉?yīng)保盡保、以土地?fù)Q社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面加快推進(jìn)的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法，大力推進(jìn)從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。二是進(jìn)一步加大幫扶力度。一方面，繼續(xù)組織實(shí)施“百村奔小康”工程，進(jìn)行全方位、多途徑、強(qiáng)力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉(zhuǎn)化。到今年底，全市103個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)脫貧轉(zhuǎn)化比例將超過50％，明年將達(dá)到80％以上。另一方面，對(duì)全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶，組織實(shí)施“萬戶農(nóng)民扶貧幫困工程”，努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強(qiáng)、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進(jìn)一步加大改革力度。以推進(jìn)“三大合作”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)增收活力，創(chuàng)新增收機(jī)制。今年基本完成村級(jí)年可支配收入在200萬元以上村的改革任務(wù)，累計(jì)完成改革村增加到230個(gè)左右。明年力爭使村級(jí)可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級(jí)“四有”示范組織2個(gè)，全市將建成100個(gè)以上。積極推進(jìn)土地股份合作制改革，預(yù)計(jì)今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)并取得收益的比例達(dá)到30％。

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展淺談

在企業(yè)并購重組的過程中，開展會(huì)計(jì)工作一定要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的繪制，這就要求會(huì)計(jì)人員擁有正確的財(cái)務(wù)報(bào)表編制思想和正確的財(cái)務(wù)報(bào)表編制方法。會(huì)計(jì)的主體概念和編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的概念是密切不可分割的，會(huì)計(jì)的主體對(duì)于何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該被納入到會(huì)計(jì)報(bào)告范圍和會(huì)計(jì)核算范圍之內(nèi)進(jìn)行了規(guī)定。下面，筆者就從財(cái)務(wù)報(bào)表繪制著手，分析企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展現(xiàn)狀及存在的問題。

一、企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展

（一）企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)原則

在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展的初期，主要是靠需求來進(jìn)行拉動(dòng)，也可以在提出了業(yè)務(wù)需求以后，就對(duì)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，在對(duì)相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的初期，不管是信息化管理部門還是業(yè)務(wù)部門，都應(yīng)該對(duì)企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)建設(shè)處于探索的階段，這一種建設(shè)模式，相對(duì)來說應(yīng)用的效果比較明顯，并且需求也很穩(wěn)定。但是，伴隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的不斷提高，這種模式的各種弊端也逐漸的展現(xiàn)出來，各項(xiàng)的業(yè)務(wù)需求比較分散、應(yīng)用的系統(tǒng)也比較獨(dú)立，不能夠很好的實(shí)現(xiàn)信息的共享。因此，當(dāng)前和今后開展企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作時(shí)，一定要遵循企業(yè)并購重組統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)的重要原則，把所有的相關(guān)業(yè)務(wù)需求當(dāng)成一個(gè)整體來進(jìn)行考慮，在企業(yè)并購重組項(xiàng)目開始建設(shè)之前，要做好項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，對(duì)于每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作如何同已有系統(tǒng)進(jìn)行整合、每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)關(guān)系等等問題時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行透徹的研究，經(jīng)過一番徹底的研究以后，再將這些復(fù)雜的業(yè)務(wù)需求歸納到企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展之中去，進(jìn)而分階段、分步驟的對(duì)其進(jìn)行實(shí)施。

（二）企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之標(biāo)準(zhǔn)先行原則

近些年來，一些政府部門將省級(jí)以下垂直管理在行政體制上進(jìn)行實(shí)施，因此，在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展中，各地區(qū)得數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)架以及業(yè)務(wù)規(guī)范等等都存在著比較大的差異，這也就導(dǎo)致了全國數(shù)據(jù)不能夠進(jìn)行有效的共享，應(yīng)用的效果也不理想等等現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以，筆者認(rèn)為，想要逐漸在現(xiàn)存的體制背景下對(duì)企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作進(jìn)行開展，一定要先統(tǒng)一業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，只有我們都遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用推進(jìn)和全國數(shù)據(jù)共享的唯一途徑。與此同時(shí)，制動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在一定的時(shí)間內(nèi)保持其相對(duì)的穩(wěn)定，也會(huì)為將來的各個(gè)政府之間數(shù)據(jù)共享奠定一定的基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之機(jī)會(huì)均等、公平公正原則

在企業(yè)并購重組工程項(xiàng)目的建設(shè)中，政府采用已經(jīng)成為了極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，必須要嚴(yán)格按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，目前為止，公開招標(biāo)的政府采購形式是最為常見的，公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于：對(duì)于開展真正意義上的競爭十分有利，并且能夠?qū)C(jī)會(huì)均等的公平競爭、公開、公正原則進(jìn)行充分的展示，還能夠克服和防止壟斷，有效地促使承建企業(yè)增強(qiáng)競爭的實(shí)力，修煉其內(nèi)功，從而努力地提高工程的質(zhì)量，降低其造價(jià)，縮短其工期，求得了效率和節(jié)約，創(chuàng)造了最為合理的利益回報(bào)，更加有利于防范招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督人員以及操作人員現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、項(xiàng)目管理模式在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展中的應(yīng)用

（一）項(xiàng)目管理模式在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展中應(yīng)用之建立項(xiàng)目管理的制度保障

企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)就是制度的保障，包括了相關(guān)的合同、資金、采購、驗(yàn)收等等管理辦法。會(huì)計(jì)制度的核心就是項(xiàng)目的建設(shè)，并據(jù)此設(shè)立項(xiàng)目組以及各級(jí)負(fù)責(zé)人制度，明確各自的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明，最好實(shí)施扁平化的管理模式，提高會(huì)計(jì)工作的效率。

（二）項(xiàng)目管理模式在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展中應(yīng)用之會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化

企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作科學(xué)化和系統(tǒng)化，就要使其在管理上更加的便捷和高效。在我國進(jìn)行企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展的初期，一般都是實(shí)行需求推動(dòng)型，即在有條件的地區(qū)由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行推動(dòng)，再由信息部門進(jìn)行具體的技術(shù)工作?？墒沁@種方式的弊端是很多的，部門間的信息資源不能及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而這些數(shù)據(jù)的來源途徑又可能各不相同，使得會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量無法得到保證。所以，在進(jìn)行企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展之前要進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的規(guī)劃分析，并且將所有的影響因素進(jìn)行集中考慮，開展統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的會(huì)計(jì)工作。

三、結(jié)論

本文中，筆者從企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)原則、企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之標(biāo)準(zhǔn)先行原則以及企業(yè)并購重組過程中會(huì)計(jì)工作的開展之機(jī)會(huì)均等、公平公正原則這三個(gè)方面進(jìn)行了分析，還對(duì)項(xiàng)目管理模式在企業(yè)并購重組會(huì)計(jì)工作開展中的應(yīng)用進(jìn)行了探討。

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關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；居民點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；就業(yè)需求；社會(huì)保障政策

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。“統(tǒng)籌”的涵義為通盤籌劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即意味著要通盤籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力有了很大提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了令人矚目的成就。但是，毋庸諱言，在這一過程中我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的矛盾和問題。其中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尤為突出，具體表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長遲緩，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；鄉(xiāng)村道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市；農(nóng)民義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等等。而實(shí)踐證明沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，是不完整的發(fā)展，鄉(xiāng)村的相對(duì)落后是整體生產(chǎn)力資源的極大浪費(fèi)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大也是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

2 城鄉(xiāng)差距分析

2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，大大落后于工業(yè)化進(jìn)程

萌水鎮(zhèn)和商家鎮(zhèn)多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率分別為19.1%和8.2%，從兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)比重和從業(yè)人員構(gòu)成看，工業(yè)產(chǎn)值比重各占62.52%和88.76%，二產(chǎn)從業(yè)人員分別占70%和60%，從而看出兩鎮(zhèn)的工業(yè)化進(jìn)程非常高，但快速的工業(yè)化并沒有自動(dòng)消解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程未起到有效的推動(dòng)作用，兩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒趕上工業(yè)化的速度。

2009年文昌湖旅游度假區(qū)三產(chǎn)比重

2009年萌水鎮(zhèn)三產(chǎn)從業(yè)人員比例構(gòu)成 2009年商家鎮(zhèn)三產(chǎn)從業(yè)人員比例構(gòu)成

（資料來源：《萌水鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《商家鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

2009年，萌水鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達(dá)到234145萬元，工業(yè)生產(chǎn)總值為644236萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為5652萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為103569萬元。商家鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以耐火材料、機(jī)械制造、五金加工三大產(chǎn)業(yè)為主，2009年商家鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值為113762.68萬元，工業(yè)生產(chǎn)總值為100979萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為6155.68萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為6628萬元，。

以上看出兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，萌水鎮(zhèn)明顯強(qiáng)于商家鎮(zhèn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，兩鎮(zhèn)均由第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，生產(chǎn)力布局不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)特色缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待提升。

2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地混雜，人居環(huán)境差

兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地布局零亂，以村莊建設(shè)用地為主，工業(yè)用地與居住用地混雜，工業(yè)產(chǎn)生的噪音和污水等對(duì)居住環(huán)境造成一定的影響。村莊發(fā)展各自為政，孤立建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檔次低，住宅多以低層為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏公共綠地和休閑娛樂設(shè)施等。

2.4農(nóng)民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市農(nóng)民的平均水平

2009年，萌水鎮(zhèn)與商家鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入分別為7316和6870，比去年分別增長了11%和14%，但仍比淄博市農(nóng)民人均收入的8013元低9%和14%。

萌水鎮(zhèn)、商家鎮(zhèn)與淄博市農(nóng)民人均純收入比較

（資料來源：《淄博統(tǒng)計(jì)年鑒》、《萌水鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《商家鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

2.5人均GDP較高，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化初級(jí)階段

2009年文昌湖旅游度假區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.8萬元。從下表比較分析看出，文昌湖旅游度假區(qū)人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一體化門檻。因此，從人均GDP的角度來說，文昌湖旅游度假區(qū)已經(jīng)進(jìn)入一體化發(fā)展的初級(jí)階段。

2009年人均GDP比較表

（資料來源：《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《淄博統(tǒng)計(jì)年鑒》、《萌水鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《商家鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》）

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

3.1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)統(tǒng)籌

3.1.1合村并點(diǎn)

1）現(xiàn)狀村莊情況

萌水鎮(zhèn)和商家鎮(zhèn)共轄63個(gè)行政村，村莊總戶數(shù)15891戶，總?cè)丝?9645人。其中，萌水鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有36個(gè)行政村，戶數(shù)8648戶，總?cè)丝跒?8179人；商家鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有27個(gè)行政村，戶數(shù)7243戶，總?cè)丝?1466人。

2）合村并點(diǎn)

根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)地區(qū)特征，考慮村民意愿和耕作半徑，因地制宜地提出了鄉(xiāng)村居民點(diǎn)遷并方案。

規(guī)劃期末，現(xiàn)狀63個(gè)村莊合并為15個(gè)居民點(diǎn)，比原來減少48個(gè)。其中，商家鎮(zhèn)27個(gè)村莊合并為7個(gè)居民點(diǎn)、萌水鎮(zhèn)36個(gè)村莊合并為8個(gè)居民點(diǎn)。

3.1.2居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)體系劃分

居民點(diǎn)劃分為三個(gè)結(jié)構(gòu)：核心度假區(qū)――駐地片區(qū)――居民點(diǎn)。

1）核心度假區(qū)

位于文昌湖西岸，以生態(tài)旅游、生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心理念，以旅游休閑為主要產(chǎn)業(yè)支撐，打造集生態(tài)旅游、休閑運(yùn)動(dòng)、休閑度假、康療養(yǎng)生、會(huì)議度假、生態(tài)人居為一體的高品位生態(tài)休閑度假區(qū)、生態(tài)城市第一印象區(qū)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)博覽園、生態(tài)人居示范區(qū)。

2）駐地片區(qū)

位于萌水和商家鎮(zhèn)駐地，主要以二類居住用地為主，為二、三產(chǎn)業(yè)及旅游人口和部分村民提供居住。駐地內(nèi)村居安置的居民點(diǎn)共5個(gè)，分別為萌水鎮(zhèn)的萌水居民點(diǎn)和商家鎮(zhèn)的循途居民點(diǎn)、楊戴居民點(diǎn)、西商居民點(diǎn)、紅星居民點(diǎn)。

3）居民點(diǎn)

是指萌水和商家鎮(zhèn)駐地之外的新農(nóng)村居民點(diǎn)，具有鄉(xiāng)村聚落特色，結(jié)合文昌湖度假區(qū)打造鄉(xiāng)村風(fēng)情聚居區(qū)。居民點(diǎn)共10個(gè)，分別是萌水鎮(zhèn)的北池居民點(diǎn)、澤崖居民點(diǎn)、碑坡居民點(diǎn)、龍泉居民點(diǎn)、北安居民點(diǎn)、三衣居民點(diǎn)、官三居民點(diǎn)和商家鎮(zhèn)的馮家居民點(diǎn)、冶西居民點(diǎn)和東岔居民點(diǎn)，主要為村莊農(nóng)村人口服務(wù)，還可承擔(dān)一部分來自文昌湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)旅游示范區(qū)的旅游人口。

3.2設(shè)施規(guī)劃

1）公共設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施包括兩部分，一是城市公共設(shè)施用地，二是居住用地中的中小學(xué)用地。對(duì)于前者，公共設(shè)施分級(jí)、分類設(shè)置，即分為旅游設(shè)施、核心度假區(qū)和鎮(zhèn)駐地設(shè)施、居民點(diǎn)設(shè)施。

2）市政設(shè)施

規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施由核心度假區(qū)和駐地片區(qū)向居民點(diǎn)延展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政設(shè)施一體化。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

4.1總體定位及布局

4.1.1總體定位

通過產(chǎn)業(yè)專題研究，文昌湖旅游度假區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：改進(jìn)、升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

文昌湖旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的總體定位為：以文昌湖度假區(qū)高端服務(wù)業(yè)為主，壯大提升原有城鎮(zhèn)工業(yè)，同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮區(qū)。

4.1.2總體布局

規(guī)劃范圍內(nèi)針對(duì)不同的性質(zhì)將用地分為三大片區(qū)，北部萌水鎮(zhèn)片區(qū)、南部商家鎮(zhèn)片區(qū)及中部核心度假區(qū)。主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目集中在核心度假區(qū)，兩鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)用地集約調(diào)整。

核心度假區(qū)，注重項(xiàng)目創(chuàng)意和特色的突出，發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，突出娛樂和生態(tài)的特性，打造為區(qū)域著名的旅游地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)康體、文化娛樂、養(yǎng)生療養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)和商務(wù)服務(wù)基地。

萌水鎮(zhèn)與商家鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，兩鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)合原有工業(yè)用地整合后各集中布置，提高入園標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)揮集群效應(yīng)，集約發(fā)展成為新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。

4.1.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分析

文昌湖旅游度假區(qū)內(nèi)2009年末實(shí)有耕地面積4093.03畝，每個(gè)農(nóng)村人口人均農(nóng)用地為0.08畝。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入提高的需要，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積逐漸增加。根據(jù)2020年末耕地面積，及每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地面積指標(biāo)，可計(jì)算出所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。因農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅受農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的推力的影響，城市就業(yè)崗位的拉力影響更為重要，故每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地指標(biāo)取高中低三個(gè)不同方案，以體現(xiàn)規(guī)劃的彈性。

2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求

考慮到聚集文昌湖旅游度假區(qū)人氣，以實(shí)現(xiàn)文昌湖旅游度假區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，2020年的農(nóng)村人口規(guī)模取低值，即2020年14 畝/勞動(dòng)力，則2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為495人。而2020年，農(nóng)村人口為2萬人，按農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村人口比例為55%，農(nóng)村勞動(dòng)力為1.1萬人，則農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.05萬人。

4.1.4就業(yè)崗位需求

2020年，文昌湖旅游度假區(qū)城鎮(zhèn)城市人口9萬人左右，按勞動(dòng)力占總?cè)丝诒壤秊?0%，文昌湖旅游度假區(qū)勞動(dòng)力人為6.3萬人，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的1.05萬人，文昌湖旅游度假區(qū)勞動(dòng)力總計(jì)7.35萬人。

4.1.5就業(yè)崗位預(yù)測

根據(jù)對(duì)2006-2009 年淄博市各區(qū)縣在崗職工數(shù)統(tǒng)計(jì)，隨著淄博市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市域平均在崗職工數(shù)的增長速度穩(wěn)定在0.4~0.7%，其中，高新區(qū)平均在崗職工數(shù)的增長速度穩(wěn)定在3.2%。

文昌湖旅游度假區(qū)是淄博市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的邊緣化區(qū)域，城鎮(zhèn)人口僅為1.25萬人，在崗職工基數(shù)小，隨著文昌湖項(xiàng)目高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)也將以較快速度增長。規(guī)劃文昌湖旅游度假區(qū)2020年建設(shè)格局基本形成，就業(yè)崗位2009-2020年的增加速度在2015 年之前達(dá)到最高峰，2020年之后就業(yè)崗位增長將有較大回落。

同比形同類型發(fā)展區(qū)域，如濰坊峽山區(qū)，其2007-2015年就業(yè)崗位平均增長35%，2015-2020年就業(yè)崗位平均增長20%。文昌湖旅游度假區(qū)規(guī)劃取2009-2015年就業(yè)崗位年均增長30%，2015-2020年就業(yè)崗位年均增長20%。，文昌湖旅游度假區(qū)2015年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位為4.37萬個(gè)，2020年文昌湖旅游度假區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位為10.87萬個(gè)。

由此可見2020年文昌湖旅游度假區(qū)的就業(yè)崗位十分充足，足夠滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

5 社會(huì)保障政策

5.1戶籍制度改革

在城里有基本生存條件的人口，都可以登記為城鎮(zhèn)常住居民，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安、優(yōu)撫等配套制度改革。

5.2. 勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度改革

擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。要把最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸；建立完善農(nóng)村大病保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

5.3 教育體制改革

優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配。

6 結(jié)語

隨著進(jìn)入“十二五”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化如箭在弦，我國真正跨進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)代。為順應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，我市緊抓當(dāng)前重大歷史機(jī)遇，著眼于新型城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，以文昌湖旅游度假區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“市”的科學(xué)跨越，創(chuàng)建可進(jìn)行復(fù)制和推廣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新模式，力圖為中國城鄉(xiāng)格局開辟出新的局面，以星星之火可以燎原之勢覆蓋全國。

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篇9

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā)，河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問題的解決，有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國對(duì)于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺(tái)，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護(hù)腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè)；涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估，減少對(duì)城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場機(jī)制管理

運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)河流進(jìn)行治理，實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項(xiàng)目的組織者，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場運(yùn)作機(jī)制，按照國際慣例，實(shí)行公平競爭招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機(jī)制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)對(duì)河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對(duì)于流域的上游、中游到下游，都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn)，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災(zāi)害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時(shí)空分布，導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對(duì)于流域新建工程項(xiàng)目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目，上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏萍，劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護(hù)措施[J].新疆水利，2005(2)：19-21.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利，2005(7)：16-20.

篇10

以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（-2020年）》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)大扶貧的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、人居環(huán)境改善與自然生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過水、田、路、電、氣、房，教、衛(wèi)、文、就、保、林全面治理，促進(jìn)貧困村（指行政村，下同）物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

20__年的扶貧開發(fā)工作將以整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)為重點(diǎn)，以努力增加脫貧人口為目標(biāo)，圍繞“四群工作三深入”示范村建設(shè)，抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合革命老區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額到戶貸款、貼息貸款項(xiàng)目，推進(jìn)易地扶貧項(xiàng)目，綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決貧困群眾最關(guān)心、最迫切的困難和問題。

三、工作任務(wù)

1.繼續(xù)加強(qiáng)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。按照省級(jí)要求，整鄉(xiāng)推進(jìn)工作按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、第三年驗(yàn)收”的要求，全面完成整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。

2.爭取實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村個(gè)（或整村推進(jìn)個(gè)行政村），爭取資金萬元。

3.爭取實(shí)施易地搬遷人，爭取資金萬元。

4.爭取實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目個(gè)，爭取資金萬元。

5.爭取實(shí)施安居工程戶，爭取資金萬元。

6.爭取實(shí)施小額到戶貸款萬元以上。

7.爭取省級(jí)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)人，爭取資金萬元。

8.爭取扶貧貸款貼息項(xiàng)目萬元，貼息萬元。

9.爭取實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目個(gè)村小組，爭取資金萬元。

四、工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，層層落實(shí)，抓扶貧績效。

2.規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性，確保項(xiàng)目可操作性強(qiáng)。

3.抓制度創(chuàng)新，完善制度建設(shè)，嚴(yán)抓制度落實(shí)，用制度管人、管項(xiàng)目。