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關(guān)鍵詞：腹瀉型腸易激綜合征；食物不耐受；健脾法；療效

中圖分類號：R574.62文獻標識碼：B文章編號：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不適伴排便習(xí)慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病，其發(fā)病率近年來有上升的趨勢。在IBS的病因?qū)W研究中，食物因素一直是被關(guān)注的問題。臨床實踐中發(fā)現(xiàn)，一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS（IBS-D）的癥狀。總醫(yī)院中醫(yī)科王長洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物，取得良好的臨床療效\[1\]。為了進一步客觀評價其療效，我們采用隨機、對照的臨床試驗方法對健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進行評價，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標準 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標準Ⅲ”：反復(fù)發(fā)作的腹痛或不適6個月以上，最近3個月內(nèi)每個月至少有3天出現(xiàn)癥狀，合并以下2條或多條：①排便后癥狀緩解；②發(fā)作時伴有排便頻率改變；③發(fā)作時伴有大便性狀（外觀）改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不盡感；④排出黏液；⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測14項（牛肉、雞肉、鱈魚、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥）中至少有1項IgG抗體陽性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標準 參照中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會消化病專業(yè)委員會2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評定標準(試行方案)”\[2\]，屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽虛證、寒熱夾雜證任一證候均可，除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標準 患者發(fā)病多由飲食不慎引起，均符合診斷標準。年齡18～60歲，性別不限。入選前2個月內(nèi)結(jié)腸鏡檢查無明顯異常，B超，血、尿、大便常規(guī)，大便培養(yǎng)及生化檢查無異常，入選前1個月內(nèi)未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標準 ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉；②患有其他消化系統(tǒng)器質(zhì)性病變者；③糖尿病患者；④2周內(nèi)已使用其他藥物治療腸易激綜合征；⑤妊娠期、哺乳期婦女；⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴重原發(fā)性疾病，影響生存的嚴重疾病如腫瘤或艾滋??；⑦依從性差者。

1.1.5 剔除及脫落標準 病例入選后未按時按療程服用藥物，以及隨機化之后沒有任何數(shù)據(jù)者，作為剔除病例。經(jīng)知情同意并篩選合格進入隨機化試驗的受試者，因故未完成本試驗所規(guī)定的療程及觀察周期，作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例，均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門診及遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院脾胃病科門診的IBS-D患者，按1∶ 1比例隨機分為兩組。治療組30例，男16例，女14例，年齡18～63歲，平均(32.0±8.9)歲，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，癥狀總積分(8．8±6．2)分，肝氣乘脾證12例，脾胃虛弱證8例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽虛證3例；對照組30例，男12例，女18例，年齡19～58歲，平均(34.0±7.4)歲，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，癥狀總積分(7.9±8.2)分，肝氣乘脾證9例，脾胃虛弱證12例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽虛證2例。兩組一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方：黨參10g，白術(shù)10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陳皮10g，防風(fēng)10g，山藥10g，葛根15g，甘草6g。加減：肝氣郁結(jié)加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹脹明顯加大腹皮，萊菔子各15g；腹痛明顯加延胡索10g；黏液便者加白頭翁15g，敗醬草15g，秦皮10g；形寒肢冷，陽虛明顯者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 對照組 予匹維溴銨片(50mg／片，法國蘇威制藥公司生產(chǎn)，批號：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項 兩組療程均為4周，治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食，增加纖維素食物，多飲水；培養(yǎng)定時排便習(xí)慣，合理安排生活，調(diào)暢情緒；增加體力活動，不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標及療效判定標準

1.3.1 觀察指標 治療前后癥狀積分：觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關(guān)癥狀等；療效分析：根據(jù)癥狀效應(yīng)指標的量化分級標準計算記分，并分別進行分析。腹瀉次數(shù)：≤2次/天為0分；≥3次/天為2分；≥5次/天為4分；≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適：沒有癥狀為0分；輕度癥狀，經(jīng)提醒后感覺到癥狀，不影響日常生活與工作為2分；中度癥狀，能明顯感覺到癥狀，部分影響日常生活與工作為4分；重度不適，癥狀嚴重，影響日常生活與工作，需要休息6分。大便性狀：正常成形為0分；糊狀，不成形為2分；稀便，有固體成分為4分；稀水便，無固體成分為6分。排便急迫感：無排便急迫感為0分；有排便急迫感，但尚能忍耐為2分；有排便急迫感，無法忍耐為4分；出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標準 單純癥狀的療效評價：對腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段，根據(jù)癥狀效應(yīng)指標的量化分級標準計算積分，并分別進行分析。綜合療效評定標準：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》的證候療效判定標準自擬：療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈：癥狀及體征消失，療效指數(shù)達100%；(2)顯效：癥狀及體征基本消失，療效指數(shù)達71%～99%；(3)有效：癥狀及體征好轉(zhuǎn)，療效達指數(shù)35%～70%；(4)無效：未達到上述標準者。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法

計量資料采用（±s）表示；組間比較，計量資料采用t檢驗或秩和檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見表1。兩組各癥狀基線積分比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討 論

IBS是一種病因復(fù)雜的疾病，是多種潛在致病因素共同作用的結(jié)果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關(guān)的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過飲食療法治療IBS，可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關(guān)系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項科學(xué)實驗證實IBS是患者食用特定的食物或調(diào)料后的癥狀\[4\]。美國的研究證實，通過避免乳糖攝入，可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對人體產(chǎn)生的不良反應(yīng)，包括過敏反應(yīng)、酶缺乏的不良反應(yīng)、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關(guān)于IBS食物不耐受的許多研究，除少數(shù)認為食物不耐受與IBS無關(guān)外\[5\]，多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關(guān)，其中腹瀉型IBS（IBS-D）更為多見\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者對飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無“腸易激綜合征”之病名，散見于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻中。其病因病機主要為內(nèi)傷情志、外感六、調(diào)養(yǎng)不當或稟賦不足等原因，導(dǎo)致肝氣郁滯，疏泄不利，傳導(dǎo)失司，脾胃運化無權(quán)，升降失調(diào)，濕濁阻滯，腸道氣機不暢。以往文獻報導(dǎo)中醫(yī)中藥治療IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、補脾益腸法、健脾溫腎法，均包括了健脾治療。王長洪教授認為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病，病機固然有脾虛、肝郁或腎陽不足的不同，治療上亦有健脾、調(diào)肝和溫腎的側(cè)重，但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書·泄瀉》所說:“泄瀉之本，無不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主，其中黨參、白術(shù)共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補脾不膩，除濕不燥，為健脾化濕之良藥；茯苓既能健脾又能利水滲濕，利水而不傷氣，藥性平和；陳皮理氣運脾，燥濕和胃；山藥補脾氣，益脾陰，且兼澀性，能止瀉。四者相合，助參術(shù)加強脾胃運化之功。白芍養(yǎng)血柔肝，緩急止痛，兼斂脾陰，與參術(shù)合用，可于土中瀉木。防風(fēng)助參術(shù)祛濕止瀉，兼散肝郁；葛根能升發(fā)清陽，鼓舞脾胃清陽之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍，可肝脾腎同調(diào)，使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法，因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標準。本研究結(jié)果顯示，健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS－D相關(guān)癥狀，其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達到93.3%，顯著高于匹維溴銨片，且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片，提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻

［1］ 鞏陽．王長洪教授從肝脾腎論治腸易激綜合征的臨床經(jīng)驗\[J\]．中國中西醫(yī)結(jié)合消化雜志，2008，17(3)：195-196.

［2］ 中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會消化系統(tǒng)疾病專業(yè)委員會，腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評定標準(試行方案)\[S\]．中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會第十五次全國消化系統(tǒng)疾病學(xué)術(shù)研討會論文匯編，重慶，2003：297-299．

［3］ Saito YA，Schoenfeld P，Locke GR.The epidemiology of irritable bowel syndrome in North American:A systematic review\[J\].Am J Gastroenterol，2002，97(8):1910-1915.

［4］ Gremse DA.Alternative approach to IBS and migraine is winning over providers\[J\].Dis Manag Advis，2004，10(1):6-10.

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［6］ Nanda R，James R，Smith H，et al．Food intolerance and the irritable bowel syndrome\[J\]．Gut，1989，30：1099－1104.

篇2

切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

一、重要意義

在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟競爭在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競爭。一個地方要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)，促進資本、技術(shù)、信息、人才、勞動力、土地等要素合理流動，維護公平的市場秩序，為投資者提供健康的市場經(jīng)濟環(huán)境；三是可以強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。

近年來，海南省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進一步增強，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、重點工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項長期的任務(wù)。針對目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機制有待完善等問題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進一步抓好以下幾項重點工作：

增強政府服務(wù)意識，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。增強公務(wù)員的服務(wù)意識，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實把思想認識統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強公務(wù)員的責(zé)任意識，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認真抓好各項工作的落實，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制，選好用好具有服務(wù)意識、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠信建設(shè)，增強政府公信力。進一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強政務(wù)公開建設(shè)，使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過程的民主性和透明度。

篇3

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運用給予明確規(guī)定，才能使各級國家機關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領(lǐng)域包括經(jīng)濟、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時代變化，及時地、適時地根據(jù)這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領(lǐng)域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權(quán)力機關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴是重要條件

法律、法規(guī)的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴格實施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對執(zhí)法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴，違法必究是對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要嚴格、嚴肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達國家經(jīng)驗看，其經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國實際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗，共享人類的文明成果。

（一）加強行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權(quán)威。行政機關(guān)往往借“法”擴權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發(fā)展的航標，反而會成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以發(fā)展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機關(guān)的職權(quán)時，必須權(quán)利和義務(wù)對等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實際出發(fā)，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實際情況；既要符合長遠的發(fā)展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實際問題。

（二）積極推進依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈麄€法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當享有的法定權(quán)利，又切實履行他們應(yīng)當履行的法定義務(wù)，有利于維護法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實落實，社會主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實高效，廉潔勤政目的，促進市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的建立和完善。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實保障人民利益，維護法律權(quán)威的有效措施。行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督是行政機關(guān)監(jiān)督的重點，要做好層級監(jiān)督，必須做好三個方面的工作。

1.要嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標明確，行為規(guī)范，獎懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運行。對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進行政機關(guān)依法行政具有重要意義。

篇4

1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應(yīng)的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重

工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預(yù)嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導(dǎo)在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極。現(xiàn)代社會生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導(dǎo)等。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責(zé)任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責(zé)任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強行政指導(dǎo)。

行政指導(dǎo)不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導(dǎo)，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導(dǎo)方案，達到行政指導(dǎo)的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€方面著手規(guī)劃。第一，加強市場準入秩序行政指導(dǎo)，提升市場主體監(jiān)管服務(wù)水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導(dǎo)，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導(dǎo)，提升維護消費者權(quán)益水平。第四，加強企業(yè)信用建設(shè)行政指導(dǎo)，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。第五，加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政指導(dǎo)，提升工商部門維護市場主體合法權(quán)益的水平。第六，加強處置市場突發(fā)事件行政指導(dǎo)。提升工商部門公共管理水平。

篇5

第一，要在工商行政執(zhí)法中維持行政權(quán)力和公民權(quán)利的適當平衡，在目前構(gòu)建服務(wù)型工商執(zhí)法體制的要求下，首要的任務(wù)是要維護好公民權(quán)利。平衡論認為行政權(quán)力直接或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。行政權(quán)一旦形成便同公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存、又相互對立的關(guān)系。行政法既要保障行政管理的有效實施，又要防止行政權(quán)的濫用或違法行使：既要保護公民的合法權(quán)益，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。行政機關(guān)的權(quán)力和相對方的權(quán)利應(yīng)保持總體平衡。行政法的歷史發(fā)展過程就是行政機關(guān)與相對方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過程。平衡論最基本的主張是：現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個人利益等社會多元利益。

第二，要在工商行政執(zhí)法中維持管理論和控權(quán)論的平衡，但應(yīng)當以控權(quán)論為基礎(chǔ)。平衡論認為行政法是在不平衡的狀態(tài)下發(fā)展起來的。各國行政法都不同程度地受到管理論或控權(quán)論的影響，由此形成的行政法模式都帶有一定的片面性。管理論以管理者為本位，以管理為使命，視法為管理工具，無視相對方的權(quán)利。它忽略對管理的監(jiān)督，過于強調(diào)行政效率和行政特權(quán)，加深了行政領(lǐng)域官本位的特征，同民主與法治原則不相適應(yīng)?？貦?quán)論過分強調(diào)行政程序、司法審查的作用，不重視行政效率、積極行政和維護公共利益，不符合現(xiàn)代行政法制發(fā)展的狀況。因而要在控權(quán)論與管理論之間找到平衡點。但這種平衡不是機械的折中，而是在堅持控權(quán)論的前提下，克服控權(quán)論的弊端，適當吸收管理論長處的結(jié)果。

第三，要在工商行政執(zhí)法過程中要求行政主體提供更多更好的行政服務(wù)。平衡論認為，現(xiàn)代行政需要進一步發(fā)揮行政權(quán)的作用。但這并不意味著行政機關(guān)要采用更多更具強制性的手段進行管理。恰恰相反，在一些行政領(lǐng)域應(yīng)盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強制手段。淡化權(quán)力色彩。在依法行政的前提下，行政機關(guān)應(yīng)進一步變革傳統(tǒng)的管理模式。積極推行行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會化等措施，以協(xié)調(diào)與行政相對方的關(guān)系，維持兩者的平衡。就工商行政法而言，工商管理部門可以降低行政處罰、行政強制等高權(quán)行政行為的使用頻率，適當采用行政指導(dǎo)等柔性手段。引導(dǎo)行政相對人自愿按照工商管理部門的意圖行事，從而以較低的行政成本達成行政目標。

篇6

一、充分認清推行交通運輸“負面清單”管理模式的重要意義

本意見所稱“負面清單”管理模式，是指全市交通運輸主管部門和其所屬的執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法部門）在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，梳理管理事項，公示依法暫時不予許可審批等事項清單，引導(dǎo)交通運輸領(lǐng)域投資的企業(yè)和個人對照清單自檢，鼓勵其作出適當?shù)男袨?，從而提高投資進入的效率，全面實現(xiàn)交通運輸部門由管理型政府部門向服務(wù)型政府部門的根本轉(zhuǎn)變。

推行交通運輸“負面清單”管理模式對于提高交通運輸行政效能、塑造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。推行“負面清單”管理模式，通過將政府部門不能許可和審批等方面的信息提前公示給投資人，變許可和審批過程中的告知為事前公示，提前引導(dǎo)投資企業(yè)和個人減少盲目投入，大大減少行政投資人由于不熟悉交通運輸法律、法規(guī)及政策而造成的失當行為，從而減少行政爭議，提高社會運行效率，降低運行成本，促進社會和諧穩(wěn)定。同時，擴大政府部門與民間溝通互動渠道，使政府的政策、決策更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，更加切合實際需要，更加有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、組織實施

（一）梳理公示“負面清單”。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)交通運輸實際，全面梳理行政許可和審批方面的“負面清單”項目，研究制定各單位推行“負面清單”管理模式的實施方案，明確工作目標、要求、方法、步驟，于4月底前形成“負面清單”具體項目清單，5月底前匯總“負面清單”具體項目清單并在媒體上公示，聽取意見，全面推行。

（二）開展動員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)、準確把握推行交通運輸“負面清單”管理模式的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，切實增強全系統(tǒng)推動“服務(wù)清單”管理模式的主動性和創(chuàng)造性。

（三）建立工作制度和機制。建立推行交通運輸“負面清單”管理模式的工作制度，根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢”，及時更新清單內(nèi)容，全面提高管理能力和水平。

三、基本要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。推行“負面清單”管理模式是一項事關(guān)全局性的工作。為保障推行“負面清單”管理模式的順利進行，各單位、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同配合，保障推進工作的順利實施。

篇7

一、行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的概述

（一）定義

行政執(zhí)法是一個模糊的概念。本文所稱的行政執(zhí)法，是指行使行政管理職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)的特定行政行為，是對相對人實施的組織和規(guī)制、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制裁活動。行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)則是指依法律的規(guī)定或因自己的先行行為,公民在此過程中所承擔(dān)的協(xié)助行政主體完成行政任務(wù)的義務(wù)。

（二）特征

1．協(xié)助義務(wù)的主體包括行政相對人和其他公民。有的學(xué)者將協(xié)助義務(wù)的主體直接界定為非行政相對人的公民，本文不贊同。理由有：（1）將公民的協(xié)助義務(wù)界定為非行政相對人的公民的協(xié)助義務(wù)易引起邏輯上的混亂。眾所周知，公民,指具有中國國籍的全體社會成員。顯然行政相對人符合公民的定義。（2）行政相對人的協(xié)助義務(wù)與其他公民的協(xié)助義務(wù)具有共同之處，如在行政處罰中，行政相對人保留自己財產(chǎn)，不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù)與其他財產(chǎn)保管者不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù)，是同一類義務(wù)。（3）將行政相對人的協(xié)助義務(wù)作為公民的協(xié)助義務(wù)的一種，符合法學(xué)界以主體為標準進行分類的傳統(tǒng)觀念。（4）有助于公民協(xié)助義務(wù)與行政協(xié)助的對比研究。

2．只有行政主體在行政執(zhí)法的這個特定時間段內(nèi)，公民才有協(xié)助義務(wù)。如果公民在行政執(zhí)法之前進行的協(xié)助則可能是見義勇為或是舉報監(jiān)督；而行政主體在行政執(zhí)法之后要求公民履行協(xié)助義務(wù)，公民有權(quán)拒絕。在這個問題上，還需對行政執(zhí)法的時間起點及終點進行界定，尤其是對連續(xù)執(zhí)法時間段的界定，本文認為行政執(zhí)法的過程起于行政主體做出進行執(zhí)法的決定時起到行政主體與特定行政相對人的特定執(zhí)法關(guān)系終結(jié)時止，在連續(xù)執(zhí)法中，則是相連續(xù)的行政執(zhí)法全部終結(jié)時止。

3．協(xié)助義務(wù)是協(xié)助行政主體進行行政執(zhí)法的義務(wù)，如對未經(jīng)授權(quán)與委托的事業(yè)單位、公司及社會組織等，公民沒有協(xié)助義務(wù)；同時，協(xié)助義務(wù)不包括協(xié)助行政主體進行民事行為，如某行政機關(guān)裝修辦公樓，要求貨車司機幫助運輸材料，不是協(xié)助義務(wù)的范圍。

4．協(xié)助義務(wù)是法定或先行行為所引起的義務(wù)，這里的先行行為既包括合法行為也包括非法行為。

5．強調(diào)協(xié)助義務(wù)的義務(wù)性，但我們須明確它事實上既是一種義務(wù)，也是一種權(quán)利。

（三）分類

1．主動協(xié)助義務(wù)與被動協(xié)助義務(wù)。公民的協(xié)助是依法主動做出稱為主動協(xié)助義務(wù)，公民的協(xié)助應(yīng)行政機關(guān)工作人員請求而做出,稱為被動協(xié)助義務(wù)。本文認為，對于主動協(xié)助,當公民有此種協(xié)助的意思表示時,并不需要行政主體的同意。由行政主體允許或是同意，才能實行協(xié)助義務(wù)，有損此類協(xié)助義務(wù)的主動性；并且在某些緊急境況下，獲得行政主體的允許或同意并不現(xiàn)實，也會造成與被動協(xié)助義務(wù)的界線不明。對于被動協(xié)助義務(wù)，公民的協(xié)助只能在行政機關(guān)工作人員的明示或暗示請求下才能啟動,如果行政機關(guān)工作人員請求后,法律又規(guī)定此種協(xié)助是公民應(yīng)盡的義務(wù),如果公民不協(xié)助則構(gòu)成不作為,要承擔(dān)法律責(zé)任。

2．法定義務(wù)和先行行為引起的義務(wù)。這里值得探討的是行政主體與公民所約定的，由公民提供協(xié)助的行為，構(gòu)不構(gòu)成協(xié)助義務(wù)。本文認為行政主體與公民進行約定的這個行為，是先行行為的一種，因此由其所引起的協(xié)助行為是協(xié)助義務(wù)。

二、明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的原因

（一）行政權(quán)力來源于公民權(quán)力

文藝復(fù)興時期，法國盧梭提出“社會契約論”，強調(diào)人民通過社會契約將自己的天然自由轉(zhuǎn)讓給集體，并認為，人民應(yīng)該在政府中承擔(dān)活躍的角色。人民通過投票等方式將自己的意志轉(zhuǎn)化成公共意志，當政府背離公共意志時，人民有權(quán)改變政府的權(quán)力。

既然行政權(quán)力來源于公民權(quán)力，公民活躍于政府權(quán)力中也有合理性，那么公民在行政執(zhí)法中的協(xié)助義務(wù)也就可以理解了。行政主體在行政執(zhí)法中的權(quán)力來源于公民的讓渡，當這種權(quán)力不能得到完美的實現(xiàn)時，就需要借助更初始的力量來加以完善，這種力量來自于行政權(quán)力的母體即公民權(quán)力，作為公民權(quán)力的擁有者的公民即適時的擔(dān)當起彌補這種權(quán)力缺陷的角色，成為了行政執(zhí)法的協(xié)助者。

（二）“新公共管理主義”理論的興起

“新公共管理主義”強調(diào)減弱政府的權(quán)力，將政府由一個管理型政府轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府。認為“一個小政府才是好政府”。由此將公民的自治權(quán)提到了公眾的視野。這就表現(xiàn)出以公民補充政府角色的社會發(fā)展趨勢。

公民的協(xié)助義務(wù)是這一發(fā)展趨勢的結(jié)果，行政主體在行政執(zhí)法的過程中，偶爾會因為自身力量的限制而不能很好的完成行政任務(wù)，這就需要有新的方式加以解決即是公民的協(xié)助。而市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求社會與政府給予個體更多的自由，從目前的情況看，完全將行政權(quán)力放手給公民是荒唐的，但是給予公民更多參與行政的機會是好的嘗試，公民協(xié)助義務(wù)必然使公民參與到行政執(zhí)法的過程中，從而提高公民對行政執(zhí)法的認識，對公民自治是有意義的。

（三）行政執(zhí)法為民

“執(zhí)法為民”是中國特色社會主義法治理念的本質(zhì)要求，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的核心。在這一大背景下，越來越多的機關(guān)、人員都將執(zhí)法為民作為自己的工作宗旨。這就要求行政主體在行政執(zhí)法的過程中，要切實從人民的根本利益出發(fā)，維護好公民的合法權(quán)利。既然行政執(zhí)法的目的在于維護公民的合法權(quán)利，那么在行政執(zhí)法的過程中，公民除享有權(quán)利以外，是不是應(yīng)該履行一定的義務(wù)呢？

公民的權(quán)利義務(wù)是相統(tǒng)一的，即公民所享有的權(quán)利是他人所對等履行義務(wù)而保障的。在這樣的情況下，要求公民適當?shù)穆男辛x務(wù)是合理的。行政執(zhí)法為民所反映出的更多是對公民的權(quán)利的賦予，而將對等的義務(wù)規(guī)定在了行政主體身上，那么在近些年，行政主體不足以保障公民權(quán)利的情況下，要求其他的公民或相對人本人提供協(xié)助義務(wù)則合情合理。公民這種協(xié)助義務(wù)的提供，是對他人在行政執(zhí)法中所享有權(quán)利的保障，當自己處于這種行政執(zhí)法中時，其他公民也通過履行協(xié)助義務(wù)來保障其權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）行政執(zhí)法的不足

要求公民在行政執(zhí)法中提供協(xié)助義務(wù)的直接原因即為行政主體行政執(zhí)法的不足。在有的情況下，行政主體由于人員缺失或者技術(shù)缺失，不能完美的完成行政任務(wù)，而要求行政主體及時的補充力量又不現(xiàn)實，行政任務(wù)不能得以順利完成的話，人民的利益可能遭受重大的損失，這時，其周圍的公民恰巧有能力幫助完成行政任務(wù)，如果公民提供了協(xié)助義務(wù)，行政執(zhí)法將順利完成，因此，對公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定顯得適當而有價值。

這種行政執(zhí)法的不足時一直存在于各種各樣的行政執(zhí)法過程中，如警察在抓捕小偷的過程中，交通工具故障、人員不夠等等，此時就需要一般的公民幫助提供工具或力量以完成抓捕。

三、構(gòu)建行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的法律制度

（一）明確規(guī)定行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)

雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)于公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定，但是都是在具體的行政執(zhí)法中的具體規(guī)定，本文建議在法律中專設(shè)一條，明確規(guī)定公民在行政執(zhí)法中有協(xié)助義務(wù)，并將其寄希望于一直在草擬階段的《行政程序法》。即可以在《行政程序法》中專設(shè)一條規(guī)定：公民有協(xié)助主體進行行政執(zhí)法，完成行政協(xié)助的義務(wù)。同時可以在一些單行法中規(guī)定，如在“在實施抓捕過程中，公民有提供交通工具等協(xié)助抓捕的義務(wù)。以此來明確行政執(zhí)法中國民協(xié)助義務(wù)的法定性、義務(wù)性及強制性。明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的行使方式，包括作為和不作為。有關(guān)作為的案例屢見不鮮，如路人協(xié)助警察抓小偷；有關(guān)不作為的案件也是存在的，如在警察抓捕小偷時，車輛的司機不得將車行駛到阻礙警察抓捕行為的區(qū)域。

（二）行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的履行及限制

法律既然要規(guī)定公民有協(xié)助行政執(zhí)法的義務(wù)，那么對義務(wù)的具體履行就應(yīng)改加以規(guī)定。首先強調(diào)履行協(xié)助義務(wù)的主體，即行政相對人及其他公民都是在什么樣的情況下成為履行協(xié)助義務(wù)的主體。其次注意協(xié)助義務(wù)具體的履行方式，如提供交通工具、提供物質(zhì)幫助、提供證據(jù)、消息，協(xié)助看管、協(xié)助治理、協(xié)助抓捕等。出于保護公民的目的，應(yīng)該對公民的協(xié)助義務(wù)必須在保護公民的基礎(chǔ)上進行規(guī)定，以防止行政主體變相利用公民，逃避自己職責(zé)的情況發(fā)生。

1.公民履行的協(xié)助義務(wù)必須是有明確法律依據(jù)的，即使是先行行為引起的協(xié)助義務(wù)，有關(guān)先行行為也必須在法律中有明確規(guī)定，行政主體無權(quán)要求公民履行沒有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù)，公民也不必履行沒有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù)。

2.公民享有不履行義務(wù)的抵抗權(quán)。這種抵抗權(quán)是指在公民在行政主體要求履行協(xié)助義務(wù)時，可以依據(jù)法律規(guī)定，當場拒絕履行協(xié)助義務(wù)的權(quán)利。抵抗的理由可以是沒有法律依據(jù)、或者現(xiàn)實客觀條件不允許等。這種抵抗權(quán)強調(diào)當場拒絕，其效果是使公民可以直接不履行協(xié)助義務(wù)。

（三）確定公民協(xié)助的行政執(zhí)法的后果承擔(dān)

公民所協(xié)助的行政執(zhí)法必然有一定的后果，由于公民在行政執(zhí)法中處于輔助地位，所以受其影響行政執(zhí)法所引起的后果或是完全意義上的行政執(zhí)法的后果，或是發(fā)生變化的行政執(zhí)法的后果，必然由真正的執(zhí)法者即行政主體承擔(dān)。但是行政主體對公民故意造成的消極行政執(zhí)法后果有追究的權(quán)利。

1．公民的協(xié)助行為促使行政執(zhí)法順利完成，產(chǎn)生積極的結(jié)果的，行政執(zhí)法的結(jié)果由行政主體承擔(dān)。也就說公民協(xié)助所產(chǎn)生的行政執(zhí)法的后果等同于完全由行政主體執(zhí)法所產(chǎn)生的后果。

2．公民的協(xié)助行為致使行政執(zhí)法沒有順利完成，產(chǎn)生了消極的結(jié)果，無論公民是否故意，這種結(jié)果也是由行政主體承擔(dān)，但是在公民故意造成消極結(jié)果的情況下，行政主體有權(quán)依據(jù)懲罰規(guī)定對其進行追究。

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府行政指導(dǎo)工商啟示

“服務(wù)型政府”是中國學(xué)者在21世紀前后提出的全新概念，也是中國學(xué)者面對新的國際和國內(nèi)環(huán)境的急劇變化對新的政府管理模式進行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統(tǒng)全面推行的工商行政指導(dǎo)，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機關(guān)的普遍重視，成為有別于傳統(tǒng)行政管理模式的新型行政方式。

一、“服務(wù)型政府”理論引介與工商行政指導(dǎo)的興起和發(fā)展

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“由民做主”的理念。服務(wù)型政府應(yīng)當是一個民本政府、責(zé)任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府?！胺?wù)型政府作為一種更高形態(tài)的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內(nèi)容，卻不能歸結(jié)為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業(yè)化現(xiàn)實的政府模式?！?/p>

隨著“服務(wù)型政府”理論對政治發(fā)展與行政實踐影響的不斷擴大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關(guān)系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎(chǔ)上，在監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)維權(quán)等領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，充分運用這一新型的柔性監(jiān)管方式，收到了很好的成效，為政府組織創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，優(yōu)化公共服務(wù)，促進行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經(jīng)驗。行政指導(dǎo)(Administrativeguidance)是指行政機關(guān)在其職能、職責(zé)與職權(quán)管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的的行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。與傳統(tǒng)的剛性行政管理方式不同，工商行政指導(dǎo)實踐突出了柔性指導(dǎo)，突出行政相對人的參與、協(xié)作與配合，其過程實質(zhì)上是一個政府與民眾間相互溝通協(xié)商、共同參與、協(xié)作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現(xiàn)行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯行政主體人文化的公共服務(wù)理念。它是順應(yīng)行政民主化的時代潮流，在現(xiàn)代公共治理理念催生下出現(xiàn)的一種以人為本的新型行政管理方式。

二、基于“服務(wù)型政府”視角解析工商行政指導(dǎo)的實踐轉(zhuǎn)變

1、行政理念：由“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政觀念認為，政府機關(guān)就是履行行政權(quán)力、管理社會、約束行政相對人行為的，行政權(quán)力是政府機關(guān)的唯一存在方式。這種權(quán)力本位的行政理念，往往會使行政機關(guān)及其人員忘記自己應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。事實上，任何行政主體都是責(zé)任主體，任何行政行為都必須處于責(zé)任狀態(tài)，這是公共治理的基本邏輯。在我國，人民是國家的主人，政府的權(quán)力來源于人民，政府為人民服務(wù)是天職。這要求任何行政主體都必須樹立“真誠為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念。行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也是其履行職責(zé)的過程。從這點上說，行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。責(zé)任本位理念要求行政機關(guān)必須關(guān)注行政相對人的權(quán)利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實踐中來。工商推行行政指導(dǎo)，把服務(wù)市場主體和服務(wù)市場經(jīng)濟秩序當成分內(nèi)責(zé)任，在實際工作中增強責(zé)任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場準入方面加強信息引導(dǎo)，可以減少企業(yè)的投資風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。由此可見，行政指導(dǎo)這種行政模式增強了工商部門的行政責(zé)任，也能夠充分調(diào)動公民社會組織對行政活動參與的積極性，為達到共同的行政目標奠定基礎(chǔ)。

2、政府職能：由“管制型”到“服務(wù)型”行政的轉(zhuǎn)變。在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，推行行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下行政管理體制創(chuàng)新的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管制型行政是種以權(quán)力為本位的行政模式，其行政理念往往習(xí)慣于“管”和“罰”，行政執(zhí)法部門與行政相對人之間的關(guān)系也往往被簡單理解為管理與被管理、管制與服從的關(guān)系。市場經(jīng)濟的逐步建立要求政府承擔(dān)更多的服務(wù)職能。而服務(wù)型政府理論采取的是“顧客導(dǎo)向”，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義，實現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力社會化，公共管理變成為公共服務(wù)，使服務(wù)成為行政活動的主題。政府行政活動實質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)公共利益的過程。工商行政指導(dǎo)改變了以往“重管理輕服務(wù)”的觀念，充分運用“說服、勸告、引導(dǎo)、商談、幫扶”等柔性手段，把服務(wù)行政相對人作為工作的出發(fā)點和落腳點，將管理融入服務(wù)，彌補了傳統(tǒng)單純依靠行政處罰、行政強制等手段的不足，促進了工商部門在監(jiān)管執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域的履職到位。

3、監(jiān)管模式：由“剛性為主”到“剛?cè)嵯酀钡霓D(zhuǎn)變。在單向的“命令——服從”行政監(jiān)管模式下，行政處罰、行政強制等剛性管理手段得到廣泛運用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對支配地位，行政相對人則比較被動，行政機關(guān)的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長期處于對抗的緊張關(guān)系。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主、法治、人權(quán)等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識逐漸增強，說服型、說理型的行政監(jiān)管模式備受推崇。以權(quán)力為主導(dǎo)、帶有強制性的傳統(tǒng)行政模式，已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。以開放透明、互動參與、說服溝通、協(xié)商服務(wù)為主要特征的工商行政指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府公共治理模式的轉(zhuǎn)型。在監(jiān)管執(zhí)法等行政活動中，通過運用建議、說服與警示等柔性的行政監(jiān)管手段，做到剛?cè)嵯鄤?，相得益彰。充分尊重行政相對人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對抗。從而增強相互間的配合、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管”、“依法監(jiān)管”和“和諧監(jiān)管”的必然選擇。

三、“服務(wù)型政府”理論對完善和優(yōu)化工商行政指導(dǎo)的啟示

服務(wù)型政府是把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制是手段，服務(wù)才是最終目的。這些理念對工商部門完善和優(yōu)化行政指導(dǎo)實踐具有重要的理論啟示。

1、公民本位，追求公共利益的價值取向。“服務(wù)型政府”理論認為，公民不僅是國家的主人也應(yīng)是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動角色中擺脫出來，不斷增強參與意識，成為公共治理過程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發(fā)展，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式已成為主流，沖擊著傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系，這使得傳統(tǒng)的國家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過程公民本位，追求公共利益的價值取向。工商部門開展行政指導(dǎo)，始終堅持著以人為本、執(zhí)法為民的原則，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本需要。在行政指導(dǎo)實踐中，行政相對人是否參與或接受行政指導(dǎo)，則由其自主抉擇，充分體現(xiàn)行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯公民本位的公共服務(wù)理念。而行政指導(dǎo)的目的，則主要是集中在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和促進社會發(fā)展上，這是社會的整體利益和要求。只有確實把工作著力點和重心放在服務(wù)行政相對人上，才能更好地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2、服務(wù)導(dǎo)向，彰顯公共機關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變是我國行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的總方向，也是構(gòu)建和諧社會的體制保障。新公共服務(wù)理論學(xué)家認為，政府實現(xiàn)公共服務(wù)的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進公共治理過程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯位”的現(xiàn)象，把政府職能轉(zhuǎn)到“市場調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)”上來。為公民社會組織服務(wù)是任何行政機關(guān)都必須始終牢記的職責(zé)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門與時俱進，改變傳統(tǒng)的管理型行政模式，站在社會公眾的立場，把目光聚集在如何更多地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)上，行政指導(dǎo)正是在這種環(huán)境下推行的。在執(zhí)法監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全監(jiān)管以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等方面加強行政指導(dǎo)，有助于較好地實現(xiàn)預(yù)期目標。這種重指導(dǎo)、重服務(wù)的行政模式，彰顯了工商部門在新時期下職能的轉(zhuǎn)變；實踐也充分證明，它大大提高了工商部門的服務(wù)水平與質(zhì)量，得到了社會群眾的普遍認可和好評。由此可見，行政指導(dǎo)作為一種柔性行政行為，與傳統(tǒng)強制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對平等的地位，體現(xiàn)了政府機關(guān)的民主色彩和職責(zé)轉(zhuǎn)型，因此有利于改善和塑造部門形象。

3．訴求合作，形成協(xié)商型的治理機制。在治理理論看來，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強調(diào)政府與公民社會組織問的合作伙伴關(guān)系，通過協(xié)商互動的方式來共同管理公共事務(wù)。而在公共治理過程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會主體的主動參與。公民社會組織是實現(xiàn)公共治理的有效基礎(chǔ)，促成兩者間合作的契合點是公共利益。訴求合作的協(xié)商型治理機制，實質(zhì)上是政府機關(guān)對其他主體意愿和利益的尊重與回應(yīng)，通過積極的對話、有效的交流與合作，最終實現(xiàn)公共利益。工商推行行政指導(dǎo)，擴大了行政相對人公共參與的積極性和主動性。在具體施行過程中，關(guān)于提供什么行政指導(dǎo)、怎樣提供行政指導(dǎo)，事先聽取公眾的意見，以公眾的意愿為第一價值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規(guī)則和程序，有利于進一步提高行政指導(dǎo)的針對性和有效性。

參考文獻：

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【2]高軒．《公共治理——和諧社會的治理模式選擇》【J】．《山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報》，2007(1O)。

篇9

一、當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門的服務(wù)意識進一步增強，機關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但各部門軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問題還沒有得到很好地解決。一是有的部門缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感，對企業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象?！肮I(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟就不能很好發(fā)展”的思想遠遠沒有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟的意識沒有深入人心。二是一些部門只強調(diào)局部利益、部門利益，不顧全縣經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。個別部門職能定位嚴重偏差，錯誤地認為“管理就是收費”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問題沒有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對滯后，部門職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運行機制改革步伐與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”的政府職能沒有發(fā)揮出來。

（三）服務(wù)意識沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門和單位沒有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門和單位在服務(wù)方式上沒有創(chuàng)新意識，甚至仍然在沿用計劃經(jīng)濟體制下的簡單的管理模式。三是個別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開展“回頭看”和“自查自糾”的活動，引導(dǎo)各級干部群眾樹立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個基本點，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識淡薄，服務(wù)意識差的問題。同時，通過新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實減輕企業(yè)負擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當前，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。

（五）制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往工作中存在的短期性、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)（劉新明解樂成）

當前影響我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對策

軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是管理部門素質(zhì)及社會信譽的主要標志。隨著我縣經(jīng)濟社會進程的加快，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來越突出。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的當務(wù)之急。

一、當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門的服務(wù)意識進一步增強，機關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但各部門軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問題還沒有得到很好地解決。一是有的部門缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感，對企業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象。“工業(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟就不能很好發(fā)展”的思想遠遠沒有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟的意識沒有深入人心。二是一些部門只強調(diào)局部利益、部門利益，不顧全縣經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。個別部門職能定位嚴重偏差，錯誤地認為“管理就是收費”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問題沒有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對滯后，部門職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運行機制改革步伐與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”的政府職能沒有發(fā)揮出來。

（三）服務(wù)意識沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門和單位沒有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門和單位在服務(wù)方式上沒有創(chuàng)新意識，甚至仍然在沿用計劃經(jīng)濟體制下的簡單的管理模式。三是個別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開展“回頭看”和“自查自糾”的活動，引導(dǎo)各級干部群眾樹立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個基本點，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識淡薄，服務(wù)意識差的問題。同時，通過新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實減輕企業(yè)負擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

篇10

一、什么是扣押

扣押，區(qū)別于扣壓。是一個法律概念。法律概念中只有扣押，而沒有扣壓?？垩鹤鳛橐环N強制措施，存在于行政執(zhí)法當中，是行政執(zhí)法工作的一項重要法律武器。那么扣押的對象究竟是什么呢？由于法律對于限制人身自由的絕對保留，在行政法范疇，將對人身自由的限制嚴格規(guī)范在公安機關(guān)。故而，在日常行政執(zhí)法中，不可使用扣押單限制人身自由。針對人的限制自由，要么是拘留、要么是扣留,所以扣押的對象，指向了“物”。2012年1月1日，也就是今年開始實施的行政強制法，其第九條第三項，也著意表述為，“扣押財物”。

二、水務(wù)執(zhí)法何種情況可適用扣押

因針對扣押具有臨時性、靈活性的特點。故而，對于行政執(zhí)法過程中所需要扣押的情況，應(yīng)重點把握扣押行為的自由裁量。何種情況下需要扣押，何種情況可以不扣押，在這個問題上最具有典型意義的并且具有高度概括性的當屬起源于德國行政法的“比例原則”。意指行政權(quán)力行使的限度，所以比例原則又稱“最小侵害原則”。

在行政扣押中應(yīng)用“最小侵害原則”正對應(yīng)著我國近年來所倡導(dǎo)的“人文執(zhí)法”精神。作為行政執(zhí)法者，理應(yīng)依法執(zhí)政、執(zhí)法為民，在行使國家權(quán)力的時候一定要注意以下幾點以善用比例原則，從而不使權(quán)力侵犯權(quán)利，響應(yīng)人文執(zhí)法，服務(wù)型政府的內(nèi)涵：

(1)手段與目的相結(jié)合，要求手段可達到目的。更重要的是所用手段與目的之間相妥當，并且是否必要。比如，在打擊違法采砂之中，因砂源地一般地處偏僻，轉(zhuǎn)移靈活，事后處罰比較困難，有必要扣押采砂設(shè)備。而在打擊違法建筑時，責(zé)令其停止違法行為若是可以達到執(zhí)法效果，那就沒必要再扣押其施工器械。

(2)陳新民先生在《行政法學(xué)總論中》曾有一段讓我印象深刻的論述“一個行政權(quán)力之行使，雖是達成行政目的所必要的，但是不可給予人民超過行政目的之價值的侵害。”依法行使權(quán)力時如確有必要對人民利益構(gòu)成侵害，必須權(quán)衡行政目的所實現(xiàn)的利益與被侵害的人民利益，只有在確認前者利益絕對大于后者利益之時，才能為之。比如筆者在參與打擊違法打井的行動中，曾遭遇到某些便民工程或城市公共建設(shè)工程存在著未經(jīng)審批私自打井的行為，若是扣押其取水設(shè)備，從有利經(jīng)濟發(fā)展角度考量，未免會影響工程進度。所以出于比例原則考慮，可以暫時不扣押取水設(shè)備，將證據(jù)材料保存完備，判令其接受處罰，補交水費即可。

在法律依據(jù)上。首先，扣押作為行政強制措施的一種，理應(yīng)遵從行政強制措施的適用條件。根據(jù)《行政強制法》第2條規(guī)定，行政強制措施的適用條件為:“行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形”。此條款對于適用情況的描述已然十分貼切，故不再做過多描述。

三、扣押的法律依據(jù)

所謂法無明文授權(quán)即為禁止。故而，扣押的法律依據(jù)是必須要明確的。在水行政執(zhí)法中，扣押的法律淵源有以下幾個。行政法。包括行政強制法、行政處罰法等母法律。水法律法規(guī)。包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》。結(jié)合到我市地方法規(guī)和規(guī)章。主要有《黑龍江省河道管理條例》、《哈爾濱市河道管理條例》、《哈爾濱市內(nèi)河管理辦法》、《取水許可與水資源費征收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

四、扣押的程序及扣押決定書的內(nèi)容

行政強制法，內(nèi)容明確。查封、扣押實施程序的步驟如下:

（1）依法判斷查封、扣押的標的物，嚴格遵守標的物有限原則。實施查封、扣押的有權(quán)行政主體須認真確認涉案的場所、設(shè)施或者財物，查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，且不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封已被其他國家機關(guān)依法查封的當事人的場所、設(shè)施或者財物。

（2）行政機關(guān)實施查封、扣押的，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準；對重大案件或者數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

（3）行政主體實施查封、扣押的，應(yīng)當履行前述行政強制措施實施程序的一般規(guī)定，還應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當載明法定事項。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政主體分別保存。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當事人的財物已被其他國家機關(guān)合法查封的，不得重復(fù)查封。

在水務(wù)執(zhí)法具體實踐中，要求扣押某物品：

首先、應(yīng)當有合理證據(jù)證明該物品侵犯法益，系違法行為所應(yīng)用物品。證據(jù)應(yīng)符合證據(jù)學(xué)中相關(guān)要求，常用證據(jù)有錄像，照片，勘驗調(diào)查筆錄等。

其次、要有明確法律罰款支持，上文已詳細論述，不再重復(fù)。

再次、按照行政程序，按步驟進行扣押即可。