導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督交易管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易；消費(fèi)者權(quán)益；法律對策

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，人們的衣食住行都已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)緊密的聯(lián)系在一起了，從淘寶、天貓、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)絹嗰R遜等等，網(wǎng)購平臺如雨后春筍一般快速涌現(xiàn)出來，這些購物模式已經(jīng)徹底的改變了傳統(tǒng)的交易習(xí)慣，大到電子產(chǎn)品，小到零食玩具，人們足不出戶就可以在網(wǎng)上買到自己需要的東西，有的產(chǎn)品甚至在實(shí)際生活中都沒有銷售點(diǎn)，網(wǎng)購已經(jīng)成為了一種時尚潮流。但是這股潮流也是一把雙刃劍，它在給人們帶來便利快捷的同時，也存在許多不可避免的問題和麻煩。就目前來看，網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)規(guī)定并不盡善盡美，2014年3月15日施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在很大程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有規(guī)定的空白之處，但是由于它只是一部行政規(guī)章，立法層級較低，所以在面對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐、監(jiān)管乏力、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象時也不能達(dá)到很好的解決效果，這也給消費(fèi)者的自身合法權(quán)益帶來了諸多的挑戰(zhàn)和威脅，不利于網(wǎng)絡(luò)交易市場的有序發(fā)展。因此，了解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境中存在的障礙，完善相關(guān)的法律制度，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，對于營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境具有重大的意義。

1 網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者權(quán)益存在的問題

（一）消費(fèi)者的知情權(quán)難以保障

網(wǎng)絡(luò)交易的最大特點(diǎn)就是商品虛擬化，消費(fèi)者并不能像傳統(tǒng)的買賣方式那般實(shí)際接觸到物品并親身體驗(yàn)，所有的商品信息都只能靠賣家的圖片宣傳和文字描述，但是這其中的真實(shí)性也只有賣家才是最清楚的。如今市場競爭壓力極大，很多商家都會為了追求自己的利益最大化而對商品做一些夸大甚至是虛假的宣傳，店鋪的好評率和銷售量中也常常潛伏著“托”，借以此來提升他們的業(yè)績效率，提高門面形象。在“雙十一”這種所謂的購物狂歡節(jié)之際，廣大消費(fèi)者在商家提高了商品的原價之后又降價，或者直接是以劣質(zhì)商品代替本來商品的促銷手段中摩拳擦掌，于是今年又創(chuàng)造出了1207億元的交易額的新紀(jì)錄，但是反觀以往的雙十一購物之后，退貨、換貨的情況數(shù)不勝數(shù)。之所以會有這種現(xiàn)象的發(fā)生，都是因?yàn)橘I賣雙方的信息不對稱所致，相比經(jīng)營者來說，消費(fèi)者是弱勢群體，對商品的材質(zhì)、性能等情況的了解都是靠賣家的宣傳，更何況在網(wǎng)購這種不能親身感受產(chǎn)品的交易模式下，商家采用虛假宣傳的手段使消費(fèi)者收到的實(shí)物與實(shí)際的描述大相徑庭，這也就使得他們的合法權(quán)益更容易遭到侵害。

（二）消費(fèi)者的隱私權(quán)面臨威脅

互聯(lián)網(wǎng)交易和傳統(tǒng)交易存在較大的區(qū)別，傳統(tǒng)交易中雙方當(dāng)事人僅需達(dá)成一致便可以完成交易行為，除一些特殊商品外都不需要提供消費(fèi)者的個人信息，但是在網(wǎng)絡(luò)交易中，不論買家購買的是何種商品，都需要在注冊賬號的同時填寫姓名、電話號碼、電子郵箱等個人信息，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購物中雙方并不面對面的交流，只有通過這些基本信息才能完成交易行為，如果采用第三方支付則還需要綁定銀行卡和輸入支付密碼，或許這些步驟我們都會習(xí)以為常，但是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》雖然規(guī)定了經(jīng)營者對收集的消費(fèi)者的個人信息等必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售，或者未經(jīng)消費(fèi)者同意不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息，但是生活中我們經(jīng)常會收到一些店鋪的促銷短信，在雙十一、周年慶等到來之時短信的數(shù)量更可謂是鋪天蓋地，還有的商家會根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)金額和消費(fèi)d趣進(jìn)行整合，向消費(fèi)者的郵箱發(fā)送廣告，甚至有時我們會收到一些莫名網(wǎng)站的短信，這很可能就是部分商家為了不當(dāng)利益而出售消費(fèi)者的個人信息。這些潛在的風(fēng)險給每一個消費(fèi)者的隱私權(quán)都帶來了巨大的隱患，我國不像其他國家那樣有專門的法律來保障隱私權(quán)，比如美國的《電子隱私法》、韓國的《信息通訊網(wǎng)絡(luò)法》、德國的《信息與通信服務(wù)法》等[1]，如果不能很好的進(jìn)行規(guī)制，那么我們的日常生活將會無時無刻不充斥著騷擾，個人隱私也將被泄露的越來越泛濫。

（三）消費(fèi)者的財產(chǎn)安全權(quán)存在隱患

在網(wǎng)絡(luò)交易模式中，消費(fèi)者面對的另一大風(fēng)險就是財產(chǎn)安全問題，除了少數(shù)的交易平臺中的一些商品對部分地區(qū)支持貨到付款外，其余的基本上都是在線支付，這就不得不要求消費(fèi)者必須綁定自己的銀行卡并開通網(wǎng)上銀行。如今，人們已經(jīng)不再需要使用U盾輸入支付口令等比較復(fù)雜的方式進(jìn)行付款，微信支付、掃碼支付等各種各樣的支付方式相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)金融交易規(guī)模之大確實(shí)給人們帶來了很多方便和快捷，但是在如此大規(guī)模的金融交易背景下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞，比如黑客入侵系統(tǒng)破解銀行卡密碼等情況出現(xiàn)時，消費(fèi)者的財產(chǎn)安全就會遭遇侵犯。互聯(lián)網(wǎng)金融不同于傳統(tǒng)的金融管理，它缺乏傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的終端識別設(shè)備、秘鑰保護(hù)措施以及嚴(yán)格的管理方法，所以互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在較大的技術(shù)安全風(fēng)險[2]。

2 消費(fèi)者權(quán)益受到損害的原因

在網(wǎng)購模式下，消費(fèi)者獲得的所有有關(guān)商家和商品的信息都是來源于經(jīng)營者向網(wǎng)絡(luò)平臺提供商提供的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性有多可靠我們也不得而知。與此同時，一些網(wǎng)站的第三方交易平臺為了吸引更多的經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)，對于開店者的資格的審核流于形式，門檻太過降低，這些都會導(dǎo)致消費(fèi)者的切身利益得不到保障[3]。目前，我國對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的法律規(guī)制仍然存在空白點(diǎn)，比如對秒殺、團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)行為缺少明確的規(guī)范，對經(jīng)營者的處罰力度也較輕，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的法律責(zé)任部分提到違反相關(guān)規(guī)定的要么是處以一萬元以下的罰款，要么是處以一萬元以上三萬元以下的罰款。罰款的額度過于輕松會使得很多經(jīng)營者抱著不以為然的心態(tài)，即使再違反規(guī)定也只是罰三萬元就可以平息風(fēng)波，這種僥幸心里會讓消費(fèi)者承受損失，同時也不利于維持網(wǎng)絡(luò)交易市場的競爭秩序。

3 對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法律制度的建議

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)

目前，我國法律法規(guī)中涉及經(jīng)營者行為和保障消費(fèi)者權(quán)益的法律主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等等，其中，《電子簽名法》的制定承認(rèn)了數(shù)據(jù)信息和電子簽名的法律地位，在一定程度上增加了消費(fèi)者對經(jīng)營者的信任度[4]。國家工商總局曾在2010年5月頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，該《暫行辦法》是網(wǎng)絡(luò)交易這一領(lǐng)域制度建設(shè)的“首規(guī)”，無疑對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為起到了舉足輕重的作用，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的提高，《暫行辦法》已相對落后，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場五花八門的發(fā)展需要，在這一形勢下，國家工商總局對《暫行辦法》進(jìn)行修訂，出臺《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，于2014年3月15日和新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》同時實(shí)施。新的《辦法》涵蓋了更廣的范圍，充分適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新特點(diǎn)，同時也更細(xì)化了對消費(fèi)者權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施，比如消費(fèi)者享受7天無條件后悔權(quán)，消費(fèi)者個人信息保護(hù)及建立信用評價體系，電子發(fā)票和憑證可作為投訴依據(jù)，微博推銷商品應(yīng)注明是否為廣告，賣家實(shí)名制，格式條款無效等內(nèi)容，這些條款的確是準(zhǔn)確“擊中”了網(wǎng)購過程中消費(fèi)者最關(guān)心的問題。

盡管《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在規(guī)范經(jīng)營者和第三方交易平臺的行為以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面做了許多具體的規(guī)定，在很大程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》等法律的空白，但是不得不承認(rèn)的是該《辦法》是一部行政規(guī)章，其本身并不是法律，只是法律的下位的規(guī)范性文件，立法層級較低，相對而言其權(quán)威性和約束性有所下降，在具體的實(shí)施過程中可能會面臨困難。而一些發(fā)達(dá)國家比如歐盟、美國等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題都是以法律的形式予以確定的，其立法層級高，具有一定的強(qiáng)制性。因此，我國應(yīng)借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，提高我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中有關(guān)規(guī)范服務(wù)行為和保障弱勢群體利益的立法蛹叮出臺與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的法律法規(guī)，這也是實(shí)現(xiàn)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律銜接的必要性，同時應(yīng)該在工商行政管理部門的監(jiān)督下，積極協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)、新聞、衛(wèi)生、教育、食品、藥品等部門的監(jiān)管配合和有力監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)購物勢必會是當(dāng)前乃至將來都不會退出市場也不會降溫的一種交易模式，所以我們要提高對營造誠實(shí)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的重視程度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）提高市場準(zhǔn)入門檻，加大經(jīng)營者義務(wù)

鑒于互聯(lián)網(wǎng)的興起和流行，網(wǎng)絡(luò)交易市場已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一個重要部分，為了使其更加充滿活力和具有競爭性，國家鼓勵各個商家入駐互聯(lián)網(wǎng)銷售商品開展服務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查較為寬松，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中也只是規(guī)定“第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個體工商戶的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新”，這一規(guī)定具有較強(qiáng)的籠統(tǒng)性，而且也沒有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣長此以往必定會侵犯到消費(fèi)者的權(quán)益。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的內(nèi)部秩序，就必須要相應(yīng)的提高市場準(zhǔn)入門檻，劃定可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各地工商行政管理部門要聯(lián)合介入，行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證系統(tǒng)等互相協(xié)作，對申請者的個人信息、注冊資金、商品或服務(wù)的質(zhì)量等多方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于合格的經(jīng)營者要及時辦理登記備案手續(xù)，并不定期對其抽查，審核其是否喪失準(zhǔn)入資格，以確保市場的運(yùn)行秩序能夠得到基本的維持。

另外，在經(jīng)營者義務(wù)方面，我們有必要適當(dāng)加大其經(jīng)營義務(wù)，比如在退換貨的郵費(fèi)方面，如果是因?yàn)橘u家的原因發(fā)錯了商品的型號或者顏色等，應(yīng)該由賣家承擔(dān)換貨的來回費(fèi)用，如果是因?yàn)橘I家自己的問題要求退貨的，則其自己承擔(dān)退貨的費(fèi)用，但是如果是因?yàn)槌叽缁蛘咂渌蛞髶Q貨的，則第一次換貨的來回郵費(fèi)應(yīng)由買賣雙方共同承擔(dān)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者畢竟不能實(shí)際接觸到實(shí)物，這種虛擬商品的購物方式無形之中給消費(fèi)者也帶來了一定的風(fēng)險，所以適當(dāng)加大經(jīng)營者的義務(wù)是有其合理和必要性的。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)交易的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎懲分明制度

目前，我國還沒有專門的機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)交易中的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著互聯(lián)網(wǎng)愈發(fā)迅捷和復(fù)雜化的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害以及投訴無門的可能性與日劇增，對同一領(lǐng)域的商家也不能做到很好的監(jiān)管。因此，現(xiàn)階段有必要建立專門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接隸屬于政府或者其他行政部門，由國家統(tǒng)一管理，以此提高他們的行政管理權(quán)和執(zhí)行強(qiáng)制性。這些專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對交易行為作出比較詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，不僅應(yīng)在服務(wù)過程中進(jìn)行審查以從源頭上制止對消費(fèi)者的欺詐，而且要加強(qiáng)對售后服務(wù)的監(jiān)管力度，督促商家在接到消費(fèi)者的售后請求后要盡快解決糾紛，不拖延時間以保證消費(fèi)者的維權(quán)效率，并且售后服務(wù)質(zhì)量也必須有所保障，避免發(fā)生二次紛爭。對于金融領(lǐng)域的監(jiān)管，最為重要的是要對第三方所提供的網(wǎng)絡(luò)電子貨幣支付方式的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)密的把控，最大程度的確保消費(fèi)者的財產(chǎn)能夠安全流動。

在建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定細(xì)則使商家能夠依此行事之時，還有必要實(shí)行獎懲分明制度，對于遵照規(guī)則進(jìn)行交易的店家來說，應(yīng)該給予相關(guān)的榮譽(yù)表彰，以肯定他們的經(jīng)營方式并且提升其信譽(yù)度，從而促進(jìn)他們的積極性。反之，對于無視規(guī)章制度，欺詐消費(fèi)者牟取不當(dāng)利益的經(jīng)營者來說，除了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定的最高處以三萬元的罰款之外，還應(yīng)該根據(jù)侵權(quán)程度責(zé)令其相應(yīng)時間內(nèi)不得再次申請從事網(wǎng)絡(luò)交易工作，此外，罰款的數(shù)額也應(yīng)該較《辦法》中的規(guī)定有所提高，依據(jù)違規(guī)后果的嚴(yán)重性在三萬元和十萬元之間處以罰款，懲罰力度的加強(qiáng)，勢必會有所降低商家侵權(quán)行為的任意性。

（四）強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，提高消費(fèi)者維權(quán)意識

網(wǎng)絡(luò)購物是一種面對廣大社會公眾提供服務(wù)的交易方式，其范圍之廣泛，僅僅依靠國家和政府的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了要嚴(yán)格依照法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行之外，還應(yīng)該借助外部的力量對違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。社會監(jiān)督的范圍包括新聞媒體、廣播電視、報刊雜志以及各種社會團(tuán)體、事業(yè)單位等等，這些廣播媒體應(yīng)當(dāng)做好消費(fèi)者維護(hù)其自身權(quán)益的宣傳工作，以便提高消費(fèi)者的維權(quán)意識，鼓勵消費(fèi)者敢于和不良商家抗衡，與此同時傳播媒介也要及時披露經(jīng)營者的違法行為，相信在社會輿論壓力的監(jiān)督下，更多的店家會關(guān)注自己的形象，從而減少欺詐等不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)世界瞬息萬變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新也給立法帶來一定的困境，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)法律也不能充分顧及到網(wǎng)絡(luò)購物和現(xiàn)實(shí)交易的差距，以及由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的滯后性，所以我們必須要及時建立完善的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，使未來的電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)制度更加健全，加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我維權(quán)意識，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

筆者：侵犯“五常大米”注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為主要有哪些？具體有什么樣的表現(xiàn)形式？對發(fā)現(xiàn)的違法行為如何處罰？

張顯豐：從工商行政管理（市場監(jiān)督管理）職能看，假冒“五常大米”，在侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)方面的違法行為主要有四個方面：

一是侵犯“五常大米”注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。具體表現(xiàn)為：未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊人的許可，在同一種或類似商品上使用與“五常大米”注冊商標(biāo)相同或者近似商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；銷售侵犯“五常大米”注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的；偽造、擅自制造“五常大米”注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的“五常大米”注冊商標(biāo)標(biāo)識的等等。對于上述違法行為，依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，工商行政管理（市場監(jiān)督管理）機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。

二是商標(biāo)許可使用中的違法行為。具體表現(xiàn)為：對被許可人未在許可使用的“五常大米”注冊商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。對于這種違法行為，依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止銷售，拒不停止銷售的，處10萬元以下的罰款。

三是地理標(biāo)志商標(biāo)證明所有人因?qū)ζ鋾T的商標(biāo)使用管理不到位出現(xiàn)的違法行為。具體表現(xiàn)為：如果證明商標(biāo)注冊人五常大米協(xié)會沒有對“五常大米”商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，致使“五常大米”商標(biāo)使用的商品達(dá)不到其使用管理規(guī)則的要求，對消費(fèi)者造成損害的，可根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》規(guī)定，由工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

四是“五常大米”商標(biāo)印制中發(fā)生的違法行為。具體表現(xiàn)為：商標(biāo)印制單位印制“五常大米”商標(biāo)時，未對商標(biāo)印制委托人出示的《商標(biāo)注冊證》或者由注冊人所在地縣級工商行政管理局簽章的《商標(biāo)注冊證》復(fù)印件進(jìn)行核查，所印制的商標(biāo)樣稿與《商標(biāo)注冊證》上的商標(biāo)圖樣有不相同行為。對這種違法行為，依據(jù)《商標(biāo)印制管理辦法》規(guī)定，由所在地工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門責(zé)令其限期改正，并視其情節(jié)予以警告，處以非法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款。

筆者：對“五常大米”宣傳過程中發(fā)牛的虛假違法廣告行為，應(yīng)給予什么樣的處罰？

張顯豐：根據(jù)《中華人民共和國廣告法》規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

對“五常大米”宣傳過程中，如果有上述行為的，依據(jù)《廣告法》規(guī)定，由工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門責(zé)令停止廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

筆者：工商部門對網(wǎng)上銷售“五常大米”的行為有哪些監(jiān)管內(nèi)容，對違法行為如何處罰？

張顯豐：工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門對網(wǎng)絡(luò)銷售“五常大米”的監(jiān)管主要有三項(xiàng)內(nèi)容。

一是網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在銷售假冒“五常大米”的違法行為。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺經(jīng)營者住所所在地工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門將依法要求平臺經(jīng)營者采取措施制止違法行為，若平臺未采取相應(yīng)措施將被予以警告并責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

二是如工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門在查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的銷售假冒“五常大米”違法行為時，交易平臺經(jīng)營者隱瞞平臺內(nèi)涉嫌違法行為人登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料的真實(shí)情況，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺經(jīng)營者住所所在地工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門將依法對平臺經(jīng)營者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

三是對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者未對網(wǎng)店經(jīng)營者身份進(jìn)行審查、登記并定期核實(shí)更新或未核發(fā)證明網(wǎng)店經(jīng)營者真實(shí)合法的標(biāo)記并加載在其網(wǎng)店醒目位置的，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺經(jīng)營者住所所在地工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門將依法對平臺經(jīng)營者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下的罰款。

筆者：在打擊假冒五常大米專項(xiàng)整治中，財擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為的，如何處罰？

張顯豐：對上述違法行為，工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

筆者：在打擊假冒“五常大米”專項(xiàng)整治行動中，還有哪些懲戒措施？

篇3

如今打開微信朋友圈、QQ空間、微博，鋪天蓋地都是“朋友”的商品廣告，護(hù)膚品、服飾、食物、生活用品等應(yīng)有盡有。

維權(quán)“沒辦法”

提到微商，烏魯木齊市民趙先生有點(diǎn)“咬牙切齒”：“太氣人了，簡直就是騙子！”

2014年11月，趙先生加了一個銷售工藝品的“微商”微信，在其的商品照片里看中了一款工藝品，價格為3000元。趙先生和賣家聯(lián)系后，約定先付500元訂金，待收貨后再付清余款，然而訂金已匯出兩個月，賣家卻一直沒有消息。當(dāng)趙先生再用微信聯(lián)系賣家時，發(fā)現(xiàn)自己已被對方刪除。

記者用自己的微信添加了趙先生所說的“微商”，發(fā)現(xiàn)其所售工藝品均有細(xì)節(jié)圖片，且有賣家進(jìn)貨時與成堆紙箱的合影、近期往全國各地發(fā)貨的運(yùn)單照片，甚至還發(fā)了買家的聊天反饋截圖。如此全面的廣告，難怪趙先生會相信：“除了微信我也沒有對方的其他聯(lián)系方式，只能算花錢買教訓(xùn)了。”

“盲區(qū)”管不著

“微商”交易糾紛屢見不鮮，那么相關(guān)部門是如何監(jiān)管的呢？

新疆德洋律師事務(wù)所律師徐昌平告訴記者，2014年3月15日出臺實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)交易做了具體規(guī)定，其中提到從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但他也坦言，如今絕大多數(shù)“微商”雖為網(wǎng)絡(luò)交易者，卻鮮有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，更多的是熟人間的私下交易，很難受到法律監(jiān)督和保護(hù)。

自治區(qū)工商局市場規(guī)范管理處處長劉立波表示，面對發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)交易市場，相關(guān)制約性法律法規(guī)顯然與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了，這也讓“微商”市場很難得到有效管理。

賣家“壓力大”

那么，在監(jiān)管困難的環(huán)境下，“微商”就真的可以坐收漁翁之利了嗎？

在烏魯木齊市某事業(yè)單位上班的李淼，去年10月經(jīng)朋友介紹加入了某品牌化妝品“微商”團(tuán)隊(duì)，三個月下來，雖然她的確賺到點(diǎn)“外快”，但也抱怨“壓力山大”。

李淼告訴記者，加入時她被要求向上級繳納1000元保證金，并被告知了一些“規(guī)矩”：只能從上級處拿貨，不能打聽其他進(jìn)貨價，不能私自降低或提高售價，每天要廣告圖片……一旦發(fā)現(xiàn)違反其中一條，就會被沒收保證金并被剝奪資格，清理出團(tuán)隊(duì)。

據(jù)了解，“微商”受上級監(jiān)管，各級都可以發(fā)展下線，誰的下線誰監(jiān)管，也就是層層負(fù)責(zé)制。此外，李淼還告訴記者，“想要進(jìn)貨價低就要大量進(jìn)貨，囤貨自己賣不完就得發(fā)展下線一起賣，就怕囤貨太多又發(fā)展不上下線，就等于自己把貨全買了，說實(shí)話壓力也非常大。”李淼說。

對此，徐昌平律師表示，如此層級式銷售模式類似傳銷，產(chǎn)品的源頭價格通常很低，而最終售價卻很高，中間通過層層實(shí)行捆綁式銷售，從而賺取空間利潤?！岸?，強(qiáng)制收取押金、要求囤貨屬于‘強(qiáng)買強(qiáng)賣’，是違法行為。”徐昌平說。

警示：慎買慎賣慎入行

篇4

這只是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)核爆炸式增長時代的一個小場面。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域里，中國正處于浪尖。近10年來，我國各類網(wǎng)絡(luò)交易額均呈幾何級數(shù)增長。網(wǎng)上消費(fèi)，已經(jīng)成為人們生活中非常自然的行為，通過網(wǎng)絡(luò)的途徑釋放消費(fèi)能力，正是我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)增長的最主要動力源。

然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)交易市場的高速發(fā)展，虛假廣告、售假售劣、侵權(quán)欺詐、網(wǎng)絡(luò)“釣魚”、網(wǎng)絡(luò)水軍等違法違規(guī)問題也接踵而至，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。那么，開放的網(wǎng)絡(luò)市場該用怎樣的手段來監(jiān)管？又如何讓老百姓樹立信心，放心網(wǎng)購？記者走訪了省工商局，請相關(guān)部門和專家作出解答。

刷信用，好評“商品”也不靠譜

【案例】

2006年底，杜某組織人員專門開發(fā)了一套系統(tǒng)，為想盡快獲得高信用等級的淘寶賣家提供刷信用服務(wù)。后來，媒體上曝光了其刷信用的手法，主要有兩種方式：一是互刷，將有意向炒信用的賣家組織起來，提供一個平臺，大家互拍商品提高信用。二是用戶直接付費(fèi)，由平臺組織各地的專職買家來購買店主的商品，平臺將收入與職業(yè)買家分成。

在淘寶網(wǎng)購物時，消費(fèi)者被賣家提供的商品圖片吸引后，仍不忘查看這家“店”的信用等級，是否是“鉆石”“皇冠”或者金牌賣家;各項(xiàng)服務(wù)的評分以及買主對商品的評價等。在同等價格的情況下，買家一般都選擇高信用賣家。

這就“造就”了上述案例中的行為：一些賣家為了迅速提高自己的信用，就利用現(xiàn)行規(guī)則的漏洞進(jìn)行信用炒作。所謂信用炒作是指對于買、賣雙方以抬高信用為目的，或雙方在無實(shí)際交易的情況下做出好評的行為。雖然相同買家和賣家之間的評價計分不超過6分，超出計分規(guī)則范圍的評價將不計分，但由于網(wǎng)絡(luò)交易的匿名方式及松散的注冊制度，使很多人仍有機(jī)可乘。

除了信用炒作，價格競爭造成的低質(zhì)量產(chǎn)品和缺失的售后服務(wù)，以及第三方交易平臺信用評價體系的漏洞，也給電子商務(wù)的信用問題帶來了嚴(yán)重的危害。

由于網(wǎng)上交易方式缺乏對商品真?zhèn)蔚谋O(jiān)督，使得網(wǎng)上假貨泛濫。當(dāng)存在質(zhì)量糾紛時，網(wǎng)店要求消費(fèi)者個人提品質(zhì)量的真?zhèn)握J(rèn)證，普通消費(fèi)者很難做到，加之時間、郵費(fèi)等問題，更多的消費(fèi)者采取了息事寧人的態(tài)度，這嚴(yán)重打擊了人們網(wǎng)購的信心。

以網(wǎng)管網(wǎng)，讓欺詐無所遁形

【案例】

2014年4月，達(dá)州市工商局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)，四川某住房置業(yè)擔(dān)保公司在其網(wǎng)站上的內(nèi)容中有“月息15%”的字樣，涉嫌虛假宣傳。執(zhí)法人員對當(dāng)事人位于達(dá)縣南外鎮(zhèn)某街道的經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的LED屏幕上有“注冊資金5000萬元，是達(dá)州最大的置業(yè)擔(dān)保公司、效率最高、服務(wù)最好”等字樣的宣傳語。達(dá)州市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，構(gòu)成了虛假宣傳的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

今年8月，四川省工商局官網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺正式運(yùn)行。平臺采用以網(wǎng)管網(wǎng)的方式，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)兩部分組成。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)由工商網(wǎng)監(jiān)工作人員使用，用于便捷、智能地開展網(wǎng)絡(luò)市場巡查和專項(xiàng)整治工作，記錄日常巡查、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，建立主體信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，統(tǒng)計分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體發(fā)展報告。辦案與部分統(tǒng)計功能與四川省工商局現(xiàn)有的“工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”中的案件系統(tǒng)、計劃建設(shè)的12315數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接。

“發(fā)現(xiàn)難、定位難和取證難是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三大難點(diǎn)。我省目前的監(jiān)管網(wǎng)可利用搜索技術(shù)，有效對網(wǎng)上違法商品和行為進(jìn)行搜索，解決發(fā)現(xiàn)難的問題;通過建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，通過搜索和比對可以解決定位難的問題;通過建立電子數(shù)據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行取證、證據(jù)的恢復(fù)、固定、保全，可以解決取證難的問題。同時，建立的全國協(xié)同系統(tǒng)，使即使不同省市的買家和賣家發(fā)生糾紛，也能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動處理。”省工商局副局長楊躍向記者介紹。

如何讓消費(fèi)者樹立信心

【案例】

今年年初，某團(tuán)購網(wǎng)站首頁上稱，消費(fèi)者只需花200元就能購買價值1200元的駕校優(yōu)惠券，并可選擇多所駕校學(xué)習(xí)。經(jīng)調(diào)查，開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的胡某沒有機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)，各駕校也沒有與其開展培訓(xùn)合作。此外，活動中還存在購買人數(shù)虛標(biāo)、好評造假的情況。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》第四十條、第三十八條的規(guī)定，責(zé)令該團(tuán)購網(wǎng)站整改，并處罰款3萬元。經(jīng)調(diào)解，該團(tuán)購網(wǎng)站向141名消費(fèi)者進(jìn)行了全額賠付。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一種勢不可擋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，那么如何讓消費(fèi)者建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的信心，這成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的必然要求。

“其實(shí)，消費(fèi)者真正需要的并不是賠付，不是糾紛的調(diào)解，而是買到貨真價實(shí)的商品?！笔忻裢跸壬@樣說道。

如何才能進(jìn)一步確保在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里的放心交易，讓消費(fèi)者樹立信心？

2014年3月15日，在以往的一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》正式施行，這是政府在電子商務(wù)信用體系建設(shè)上邁出的重要一步。

“新辦法充分適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新特點(diǎn)，還細(xì)化了對消費(fèi)者合法權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施。新辦法中的7日無理由退貨、賣家實(shí)名制、消費(fèi)者個人信息保護(hù)及建立信用評價體系等內(nèi)容準(zhǔn)確‘擊中’了網(wǎng)購過程中消費(fèi)者最關(guān)心的問題?！睏钴S告訴記者。

同時，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺的進(jìn)一步完善，也為消費(fèi)者的網(wǎng)上消費(fèi)把好了關(guān)。楊躍進(jìn)一步介紹說：“我省的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)是一個對外的網(wǎng)站，提供信息公開服務(wù)，提供電子鏈接標(biāo)識申請、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體查詢服務(wù)，與12315系統(tǒng)互通，建立網(wǎng)上維權(quán)通道，接受消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)申訴、舉報、咨詢和建議?！?/p>

篇5

一、強(qiáng)化集中辦理，為下一步擴(kuò)大規(guī)模奠定基礎(chǔ)

根據(jù)全國、省、市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合市政府新一輪行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，進(jìn)一步完善落實(shí)“兩集中、兩到位”。會同市監(jiān)察局和相關(guān)部門，加快推進(jìn)部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向服務(wù)中心集中，做到審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心到位，部門對進(jìn)駐窗口的授權(quán)到位，真正實(shí)現(xiàn)“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)改局投資項(xiàng)目審批和糧食辦糧食收購兩項(xiàng)審批事項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)局企業(yè)代碼年審、商務(wù)局外貿(mào)進(jìn)出口審批等進(jìn)入中心集中辦理；規(guī)范管理消防大隊(duì)、殘聯(lián)、地稅局等窗口辦理事項(xiàng)；對其他單位“兩集中、兩到位”情況進(jìn)行調(diào)查摸清，以建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)市民服務(wù)中心為契機(jī)，畫出平面圖，初步做出窗口功能布局安排，配合規(guī)劃設(shè)計單位為新的市民服務(wù)中心建設(shè)做好準(zhǔn)備，真正打造集行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、效能投訴“四位一體”的行政服務(wù)大平臺。對集中中心辦理的單位及其窗口和工作人員，合理調(diào)整窗口設(shè)置，改善辦公條件，提出具體考核管理辦法；對不具備進(jìn)中心集中辦理的單位，研究設(shè)立分大廳以及分大廳的管理考核辦法。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科、督查科

二、實(shí)施行政審批流程再造，促進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范高效

推進(jìn)監(jiān)督、管理工作向各窗口業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)滲透，加強(qiáng)事前協(xié)調(diào)、事中監(jiān)督、事后檢查，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對中心各窗口，堅(jiān)持一站式管理、一條龍服務(wù)、一個窗口對外，做到統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一受理，初審、核批、用印等各環(huán)節(jié)都在中心進(jìn)行，杜絕體外循環(huán)和兩頭跑現(xiàn)象。推動行政服務(wù)工作全面提速，開展部門窗口辦事承諾制度和限時辦結(jié)制度、超時默許制度，除需現(xiàn)場勘察、會審研究的項(xiàng)目外，其他一般性審批項(xiàng)目應(yīng)即收即辦，能夠當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成，材料不全的應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2012年，中心所有審批事項(xiàng)，原則上在法律規(guī)定或原承諾辦理時限上再壓縮30%。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化項(xiàng)目并聯(lián)審批

進(jìn)一步完善企業(yè)設(shè)立和投資項(xiàng)目開工建設(shè)服務(wù)流程圖，完善基建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目并聯(lián)審批制，對涉及兩個以上部門的審批事項(xiàng)特別是招商引資項(xiàng)目，由市招商局牽頭在服務(wù)大廳現(xiàn)場辦公，組織各相關(guān)窗口按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)合預(yù)審、集中勘察、同步審批、限時辦結(jié)”的原則做好并聯(lián)審批，提速增效，更大地方便業(yè)戶群眾。協(xié)調(diào)督促部門窗口及時參加并聯(lián)審批會議，否則視為該部門對會辦結(jié)果同意。對聯(lián)席會議提出的需相關(guān)并聯(lián)審批部門落實(shí)的工作，進(jìn)行掛牌督辦落實(shí)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

四、建立項(xiàng)目幫辦服務(wù)體系，推行招商引資項(xiàng)目幫扶制度

構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、園區(qū)、職能部門、行政服務(wù)中心“五位一體”幫辦服務(wù)體系，3月份對全市項(xiàng)目專辦員情況進(jìn)行統(tǒng)計摸底，根據(jù)統(tǒng)計情況，制定專辦員培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)將國家新出臺的水資源、國家安全技術(shù)管理規(guī)定等新的前置行政審批政策進(jìn)行集中培訓(xùn)，理順項(xiàng)目審批流程，規(guī)范辦理材料，提高鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)項(xiàng)目專辦員的業(yè)務(wù)能力和水平。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

五、進(jìn)一步完善入駐部門（單位）窗口網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察

在監(jiān)察局和電子政務(wù)辦公室的指導(dǎo)下，組織各入駐部門（單位）窗口完善所有入駐中心集中辦理事項(xiàng)的網(wǎng)上審批。所有審批事項(xiàng)都要推行“統(tǒng)一登記、網(wǎng)上傳輸、分別受理、限時辦結(jié)”的全程式網(wǎng)上審批模式，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間審批結(jié)論互認(rèn)、許可文件互換、審批結(jié)果互轉(zhuǎn)，形成企業(yè)登記注冊審批“一條龍”保姆式服務(wù)，做到即時受理，限時辦結(jié)。加大中心集中辦理事項(xiàng)的電子監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)從“人盯人”到“微機(jī)盯事”，杜絕違規(guī)違紀(jì)和超時辦理現(xiàn)象發(fā)生。按照市推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一化建設(shè)的要求，加強(qiáng)審批動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)合中心實(shí)際，認(rèn)真研究提出適合自身的功能開發(fā)需求的“審批動態(tài)管理系統(tǒng)”，積極與市審批資源交易管理辦公室聯(lián)系對接開發(fā)需求。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

六、推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理中心規(guī)章制度，對照標(biāo)準(zhǔn)化要求精心進(jìn)行修改和完善，年內(nèi)建立以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)為支持，覆蓋行政服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，5月底前在政務(wù)網(wǎng)公開，努力實(shí)現(xiàn)“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。一是服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化。將每一項(xiàng)工作程序都細(xì)化成受理、審批、核發(fā)證照等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，并責(zé)任到人，確保服務(wù)全程和服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)方式規(guī)范化。通過制定實(shí)施文明禮儀規(guī)范、舉辦文明禮儀培訓(xùn)等措施，規(guī)范每一名工作人員的服務(wù)儀表、言行、態(tài)度，確保工作人員服務(wù)過程的規(guī)范化。三是服務(wù)過程程序化。規(guī)范每項(xiàng)工作的具體流程，規(guī)范每一個服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)防和杜絕服務(wù)過程人為的隨意性。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科

七、穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易管理走上正規(guī)

在市紀(jì)委監(jiān)察局的強(qiáng)力推動下，積極借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織好政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一報名、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)好大廳受理、評標(biāo)、開標(biāo)、專家抽取、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的工作，多種形式公開交易信息，增加透明度；落實(shí)好全過程電子拾音錄像監(jiān)控，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)、場外交易和規(guī)避交易等行為，把公共資源交易管理工作推向深入。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：公共資源交易管理科

八、積極配合有關(guān)部門做好三級便民服務(wù)工作

積極推行為民服務(wù)全程制，配合監(jiān)察等有關(guān)部門，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，建立鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級派駐機(jī)構(gòu)的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，使便民服務(wù)大廳的單一服務(wù)功能得到延伸拓展，實(shí)現(xiàn)三級網(wǎng)上行政審批聯(lián)動，重點(diǎn)解決好業(yè)戶群眾市、鎮(zhèn)兩頭跑現(xiàn)象。年內(nèi)培育5家規(guī)范化便民服務(wù)中心。研究制定便民服務(wù)中心考核管理辦法，推動便民服務(wù)工作走上正軌。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

九、加強(qiáng)綜合治稅，持續(xù)做好財源增收工作

根據(jù)市財源建設(shè)工作意見，進(jìn)一步完善全市涉稅信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)與涉稅部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，督促涉稅信息的提報、匯總、分析、反饋工作，每月一總結(jié)，每季度一調(diào)度。一季度，開通使用二手房交易稅管系統(tǒng)，完善地稅、國土、房產(chǎn)部門互聯(lián)的稅費(fèi)征管信息共享，并預(yù)留財政部門接口，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕稅費(fèi)征管中的漏洞。切實(shí)做好存量房技術(shù)評估工作以及涉稅信息的督查工作，徹底消除稅費(fèi)征收環(huán)節(jié)跑漏現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行市建設(shè)項(xiàng)目繳納稅費(fèi)流程圖確定的程序，明確把關(guān)部門窗口職責(zé)，凡應(yīng)繳未繳或未足額繳納稅費(fèi)、不能提供有關(guān)繳費(fèi)證明的，不予發(fā)放有關(guān)證照或辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決杜絕“雙軌運(yùn)行”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心與財源建設(shè)管理部門網(wǎng)絡(luò)連接。組織開展好對17個部門和單位綜合治稅工作考核。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財稅信息科

篇6

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀(jì)九十年代起，以計算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。我國醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫(yī)療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中所存在的問題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中探究合適的方案，推動我國醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國外相關(guān)研究較少，國外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營效益。他們也對醫(yī)療器械的售后問題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會對美國的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過市場定價程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險的招投標(biāo)問題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問題。

盡管國內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對策。

本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計算機(jī)軟件。

國家對醫(yī)療器械按照風(fēng)險程度實(shí)行分類管理。

第一類是風(fēng)險程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風(fēng)險，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風(fēng)險，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會

第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。

根據(jù)我國的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國家的商務(wù)部來負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國家財政部來負(fù)責(zé)采購相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的建設(shè)部門來負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的發(fā)改委來負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國內(nèi)競爭性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。

國家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對此，國家由國務(wù)院在2000年4月1日出臺了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。國家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號）、《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號）等。由國家國務(wù)院和國家的食品藥品監(jiān)督管理總局對于醫(yī)療器械的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購。

針對電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)的各個方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國家對醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對醫(yī)療器械中價格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個重大的優(yōu)勢。

第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。

中國國際的招標(biāo)網(wǎng)、中國醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國的醫(yī)療器械的國際招標(biāo)規(guī)模和國內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個巨大的優(yōu)勢，有助于對該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場協(xié)調(diào)作用，低投入高回報的發(fā)展優(yōu)勢，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅

第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來看對于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價格和對于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標(biāo)活動未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識出現(xiàn)一種參差不齊，同時不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。

另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競爭流于表面形式，在個人意愿占主導(dǎo)的采購活動中，損害了公平公正競爭項(xiàng)目的原則。

第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。

招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無法統(tǒng)一的情況，由中國招標(biāo)協(xié)會在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競爭行為比例呈現(xiàn)增長式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔偁幎粩鄩旱妥约旱恼袠?biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。

專門的機(jī)構(gòu)在采購相應(yīng)的產(chǎn)品時有著非常豐富的專業(yè)知識和對產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購成功率，同時能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價格。對于降低采購方的采購風(fēng)險具有積極的效果。

第二、招投標(biāo)的合格資歷。

由國家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時可參考的指標(biāo)。這對于招標(biāo)商的發(fā)展是一個良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個巨大的考驗(yàn)。而目前我國的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

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通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部的優(yōu)勢作為有效的手段，對外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對外部的機(jī)遇把握可能遇到的問題進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢，對于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過內(nèi)部優(yōu)勢來補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競爭力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國醫(yī)藥市場網(wǎng)等。按照市場結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務(wù)的電子交易場所。電子商務(wù)運(yùn)營單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競價，打響了國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動上網(wǎng)采購的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應(yīng)商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場所。電子商務(wù)的運(yùn)營單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊時需提交《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復(fù)采購流程設(shè)計了“模板采購”、“Excel導(dǎo)入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單。快速采購，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價購進(jìn)、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤水平也較為穩(wěn)定，同時也降低了運(yùn)營成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊憽Ｓ少u方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉庫。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購工作。目前，我國第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。

2.2企業(yè)對消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長尾效應(yīng)，購藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動的書。

2.3消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動分析。未來的消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢。

2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式

在我國，長期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會議營銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺建設(shè)和平臺的發(fā)展中，其優(yōu)勢也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺的優(yōu)劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標(biāo)的建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。

3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)概述

中國電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國家仍然落后，目前我國在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個部分的法律法規(guī)針對我國各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對性，是我國整個醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評審流程制定等等。

（2）由采購部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會，由招標(biāo)委員會進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計劃的審核，通過審核后則按照計劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過審核的招標(biāo)計劃進(jìn)行修正直至通過。

（3）招標(biāo)計劃通過審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺進(jìn)行招標(biāo)，需要對各個項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績效評定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評價。

（5）通過電子商務(wù)平臺，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個投標(biāo)方通過電子商務(wù)平臺，對需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計劃。

（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。

（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過對各個供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識和專家參與等的方式對各個供應(yīng)商的各個條件因素進(jìn)行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進(jìn)行最終評估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會進(jìn)行評估。

（11）評估通過，則招標(biāo)完成，通過招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國際電子化招標(biāo)概述

根據(jù)國家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國際招標(biāo)項(xiàng)目計劃，招標(biāo)項(xiàng)目計劃通過領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標(biāo)計劃選擇項(xiàng)目各個節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國際招標(biāo)。

（3）商務(wù)部通過對計劃中產(chǎn)品信息的了解，在國際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標(biāo)公告。

（5）國際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過后通過評審進(jìn)行投標(biāo)計劃制定。

（6）投標(biāo)計劃通過后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過評審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國際招投標(biāo)管理平臺

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對一服務(wù)。

網(wǎng)站自運(yùn)營以來，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評價法對網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競爭機(jī)制進(jìn)行了提升。

4.2實(shí)施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。

通過電子商務(wù)形式，一方面對于采購方來說，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會場，降低了招標(biāo)會場的費(fèi)用；采購方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對于投標(biāo)方來說，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時減少了人員配置費(fèi)用?？傮w上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。

第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競價和同行業(yè)的競爭，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過了解專家的評估結(jié)果進(jìn)行價格談判，招標(biāo)方對于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。

通過成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過規(guī)范的市場交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇7

【關(guān)鍵詞】排污權(quán)交易；總量減排；環(huán)境容量

開展排污權(quán)有償使用和交易工作，是促進(jìn)環(huán)境容量資源優(yōu)化配置，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。黨的十報告中提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度。排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟(jì)手段或政策措施推動環(huán)境管理的一種有效手段，但其中也存在不少問題。總的看來，各地排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，大都是摸著石頭過河，走一步看一步。許多地方的環(huán)保部門開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有的是迫于地方政府的要求，更多的是為了給新建項(xiàng)目的新增排污量找一條所謂總量平衡的出路。

1 排污權(quán)交易存在問題

1.1 政策法規(guī)體系滯后，排污權(quán)交易缺乏支撐

排污權(quán)有償使用和交易制度，必須與配套的排污總量分解計劃、排污許可等制度整體推進(jìn)，尤其是排污許可證制度，作為開展排污權(quán)交易的前提條件，直接關(guān)系到排污權(quán)交易的成敗。但是國家層面的《排污許可證管理辦法》至今尚未出臺，這制約了排污權(quán)交易的開展，也是各地在開展排污權(quán)交易試點(diǎn)過程中，反映最集中與強(qiáng)烈的方面。

1.2 排污權(quán)交易與污染減排無法全面兼容。

目前將排污權(quán)交易和主要污染物減排全面結(jié)合有較大的困難，但如果不結(jié)合，排污權(quán)交易也無法同時獲得各方的認(rèn)可。按現(xiàn)行的理解，排污權(quán)交易必須在完成國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)任務(wù)以后多余的量才可進(jìn)行交易，但實(shí)際情況并非如此。而目前的減排核算方法，也阻礙了排污權(quán)交易的正常開展。一些地方勉強(qiáng)完成了減排任務(wù)，所有企業(yè)減排下來的主要污染物排放指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入了各地的減排“盤子”，沒有多余的指標(biāo)上交易平臺交易。另一方面，不少大型企業(yè)在政府的鼓勵下投資建設(shè)減排工程，并將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家和省下達(dá)的減排任務(wù)以外的部分全部無償納入減排的“盤子”，以完成區(qū)域減排任務(wù)，而他們并不能將這些多余指標(biāo)拿到交易平臺上通過交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)際上也阻礙了排污權(quán)交易。

1.3 初始分配存在障礙，有償分配充滿風(fēng)險。

相對于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)作為無形資源的有償使用缺乏公開、公平、公正、合理的分配程序。從目前各地出臺的排污權(quán)交易辦法或細(xì)則來看，在初始排污權(quán)的分配上，對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)基本上都是分別對待的。出于歷史因素及實(shí)施難度的考慮，對現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)大部分都是無償分配的，而對于新建企業(yè)則基本上均要有償獲取，這種分配方式是不能體現(xiàn)公平原則的。即便有些地方全部采取有償分配，也都是承認(rèn)現(xiàn)有，這就使得有些歷來污染重、對環(huán)境損害大的企業(yè)，用相對較低的成本就能占有大量的排污權(quán)指標(biāo)；而一些污染輕、效益好的企業(yè)，反而要用較高的成本才能購買較少的排污權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)排污權(quán)在各污染企業(yè)間實(shí)現(xiàn)有效地分配。一旦排污指標(biāo)初次分配失之公平，一些無法得到排污權(quán)的企業(yè)可能會冒險違規(guī)排污，從而無法達(dá)到控制污染的目的。

1.4 交易體系比較脆弱，交易后監(jiān)管存在空白。

目前開展的交易，雙方都是在政府和有關(guān)部門外力的作用下形成的，并不是完全的市場行為。受地方保護(hù)及企業(yè)為自身發(fā)展考慮，在一些試點(diǎn)地區(qū)，出現(xiàn)了排污權(quán)交易只有買方，而無賣方的局面，導(dǎo)致排污權(quán)交易受到很大限制。

1.5 經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，制約了排污權(quán)交易。

在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)滑坡，企業(yè)不景氣，效益下降，開展排污權(quán)交易勢必會提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場準(zhǔn)入成本，從而影響到本地招商引資和企業(yè)在同類市場上的競爭力，在客觀上造成了市場主體在市場競爭上的不公平。

2 對策和建議

2.1 健全相關(guān)政策法規(guī)體系

由于環(huán)境基本法律的缺失及相關(guān)配套法規(guī)的不到位，使之無法稱為一個具有可操作性的制度[1]。首先，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，借鑒國內(nèi)試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，為排污權(quán)有償使用和交易工作提供法律依據(jù)；其次，制定主要污染物排污權(quán)進(jìn)場項(xiàng)目交易流程和交易資金管理辦法，對交易的排污權(quán)指標(biāo)合理定價，依法交易。規(guī)范排污權(quán)交易程序和行為，并對排污權(quán)交易所征收的費(fèi)用納入政府專項(xiàng)資金管理渠道，為“十二五”污染減排和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)開辟新的籌資渠道。

2.2 實(shí)行排污權(quán)交易工作機(jī)制

2.2.1 確定排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)

建立排污權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的相關(guān)事務(wù)。同時成立排污權(quán)儲備中心，對企業(yè)排污權(quán)交易指標(biāo)進(jìn)行審核。

2.2.2 確定交易對象和范圍

根據(jù)“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)，初步確定交易對象為COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排污權(quán)的有償使用。一是有助于“十二五”期間總量控制指標(biāo)等污染物的削減，從而有助于減排工作，二是對整個排污權(quán)交易工作有所創(chuàng)新，三是有助于增加排污權(quán)交易量。

排污權(quán)無償使用的排污單位，其富余的排污權(quán)無償回收；有償使用的排污單位，通過治理或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其富余的排污權(quán)指標(biāo)按市場價回購；企業(yè)有嚴(yán)重違法行為被強(qiáng)制關(guān)停的，以及獲得的排污權(quán)超過閑置期的，原則上無條件收回；實(shí)施排污績效考核，對連續(xù)多次排污績效排名靠后的排污單位，強(qiáng)制收回排污權(quán)。

2.2.3 確定總量核定方式

理論上，排污總量的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量來確定，但是根據(jù)我國目前的形勢，很難一下子按環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)來確定排污總量，只能結(jié)合政府的污染控制目標(biāo)，治污技術(shù)水平，以及長遠(yuǎn)的代際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定遞減的目標(biāo)總量，確保環(huán)境質(zhì)量的逐步改善?？偭亢硕ǚ绞接袃煞N類型：一是，交給中介機(jī)構(gòu)去做，二是，依靠環(huán)保部門自身力量來做。兩種方式各有利弊：環(huán)保部門自己做可以節(jié)省資金，但會陷入大量事務(wù)性工作之中；中介機(jī)構(gòu)做數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。

2.2.4 確定企業(yè)排污權(quán)的核定依據(jù)

首先，明確排污權(quán)的所有權(quán)屬于國家，企業(yè)只有使用權(quán)；其次，在確定的目標(biāo)排污總量（減排任務(wù)）基礎(chǔ)進(jìn)行初始排污權(quán)分配；第三，要視有關(guān)法律法規(guī)變化情況、總量控制要求等實(shí)際情況，每隔五年重新進(jìn)行排污權(quán)的分配和核定。

2.2.5 建立排污權(quán)交易平臺

排污權(quán)交易平臺包括排污權(quán)申購系統(tǒng)、排污總量核定系統(tǒng)、交易資金管理系統(tǒng)等各類應(yīng)用軟件的開發(fā)。建立一套完整精確的排污信息系統(tǒng)，是排污權(quán)交易制度得以運(yùn)行的重要保證。對此，可以借鑒美國SO2排放權(quán)交易政策體系的經(jīng)驗(yàn)，主要依靠三個排污監(jiān)測信息系統(tǒng)加以保障：一是，排污跟蹤系統(tǒng)（ETS ，Emissions Tracking System）由各參加單位的連續(xù)監(jiān)測裝置提供支持，保障各污染物排放數(shù)據(jù)的及時，完整和準(zhǔn)確性；二是，年度調(diào)整系統(tǒng)（ARS， Annual Reconciliation System）主要是計算出各企業(yè)賬戶年終須扣除的數(shù)量；三是許可證跟蹤系統(tǒng)（ATS，Allowance Tracking System）主要是為環(huán)保局提供各監(jiān)測單位是否達(dá)標(biāo)的手段，同時為許可證市場提供許可證持有者，交易日期等信息。

3 做好排污權(quán)交易的后監(jiān)管

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保排污單位按排污許可證排污，嚴(yán)厲打擊無證排污和超總量排污等環(huán)境違法行為，既是排污權(quán)交易市場建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障排污權(quán)交易市場健康穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。因此，要把強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管貫穿于排污權(quán)交易市場建設(shè)的各個過程、各個環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管，為排污權(quán)交易提供執(zhí)法保障和技術(shù)支撐。

一是，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)。為了準(zhǔn)確計量排污單位總量指標(biāo)的使用情況，要求排污權(quán)交易試點(diǎn)單位嚴(yán)格按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，全部安裝排污總量在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。要求進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)安裝刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)。刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)由企業(yè)刷卡排污總量控制設(shè)備、各級環(huán)保部門的刷卡排污總量控制管理平臺和數(shù)據(jù)安全傳輸網(wǎng)絡(luò)三部分組成。廢水排放企業(yè)的刷卡排污總量控制設(shè)備包含總量控制器、電動閥門和電磁流量計。廢氣排放企業(yè)的刷卡排污總量控制設(shè)備包含總量控制器、DCS工況采集設(shè)備和監(jiān)測點(diǎn)端工況采集器。

二是，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊違法行為。環(huán)保部門要把轄區(qū)內(nèi)參與排污權(quán)交易的企業(yè)納入日常監(jiān)督管理范圍，加大現(xiàn)場檢查與監(jiān)督性監(jiān)測頻次，確保每季度不少于一次。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促企業(yè)進(jìn)行整改。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對無證排污或超總量排污的違法行為要依法嚴(yán)厲打擊。

三是，做好排污總量的核算工作。排污總量核算是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一方面，要建立健全排污權(quán)交易管理臺帳，及時收集整理與排污企業(yè)購買排污權(quán)的數(shù)量、時間相關(guān)的各種信息資料及不同時間段的監(jiān)測資料，并做到“一廠一檔”；另一方面，要加強(qiáng)排污單位總量核算技術(shù)的研究，綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、“三同時”驗(yàn)收、污染源普查、排污申報等數(shù)據(jù)信息，借助相關(guān)技術(shù)力量做好排污單位年度排污量的核算工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡曉舒.論中國排污權(quán)交易制度的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2011（27）：98-100.

篇8

20世紀(jì)80年代以來,洗錢犯罪日益猖獗并在世界范圍內(nèi)迅速蔓延。據(jù)估計,全世界每年非法洗錢的數(shù)額高達(dá)1萬億至3萬億美元,相當(dāng)于全世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%至5%,我國每年也有2000億元人民幣左右。主要危害如下:

動搖社會信用,誘發(fā)金融危機(jī),威脅國家的安全反洗錢的實(shí)踐表明,金融系統(tǒng)是洗錢犯罪分子利用的主要通道。商業(yè)銀行的信用是其“生命線”。但如果有消息披露某銀行被洗錢分子利用,公眾將對該銀行甚至整個銀行系統(tǒng)的信用產(chǎn)生質(zhì)疑。另外,由于洗錢活動的資金轉(zhuǎn)移完全脫離了一般的商品勞務(wù)交易的特點(diǎn),其資金轉(zhuǎn)移完全受洗錢的需求制約,資金的流動毫無規(guī)章可循,洗錢很可能成為金融危機(jī)的導(dǎo)火索。

另外,恐怖組織需要資金支持,這些資金的轉(zhuǎn)移都是通過洗錢完成的。洗錢已成為恐怖組織獲得資金的重要渠道,這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了國家的安全。

造成資本外逃,使腐敗資金轉(zhuǎn)移境外,導(dǎo)致社會財富流失美國的非法收入經(jīng)過清洗后,有相當(dāng)大的一部分仍匯集在美國境內(nèi)。而我國的非法資金經(jīng)過清洗之后,有相當(dāng)一部分單向流向境外。有統(tǒng)計表明,目前我國的“資本外逃”數(shù)額已經(jīng)排世界第四位。我國的資金嚴(yán)重匱乏,大量的資金外逃給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在我國,和洗錢有著密切的關(guān)聯(lián)。從一些已經(jīng)暴露出的案例來看,腐敗分子侵吞社會財富的途徑為:把得來的錢轉(zhuǎn)移至境外,再利用我國對外資的優(yōu)惠政策,以外商的身份回國投資。這樣就形成一個權(quán)力與金錢互相依存的、里應(yīng)外合的洗錢鏈。

助長刑事犯罪,破壞社會穩(wěn)定如果洗錢過程非常順利,就為犯罪分子的下一次犯罪提供了資金支持,這將會進(jìn)一步刺激犯罪分子的犯罪欲望。比如黑社會就通過洗錢尋得了掩護(hù)資金,這樣就形成一個惡性循環(huán)的怪圈,助長了犯罪分子的囂張氣焰,從而給社會帶來極大的危害和不安定因素。

當(dāng)前利用銀行進(jìn)行洗錢犯罪的主要形式

利用現(xiàn)金進(jìn)行洗錢存取、搬運(yùn)和藏匿大額現(xiàn)金用不具有個人特殊標(biāo)記、無法追索交易痕跡的現(xiàn)金漂洗非法所得,可以在實(shí)現(xiàn)財富占有的同時掩蓋犯罪事實(shí),因此被不法分子視為洗錢的便利渠道。在我國,雖然中國人民銀行大力推廣以“三票一卡”為主的銀行結(jié)算方式,但目前現(xiàn)金結(jié)算還是個人消費(fèi)使用最多的結(jié)算方式。儲蓄存款實(shí)名制的實(shí)施雖然對犯罪分子有一定威懾作用,但是由于個人使用現(xiàn)金所受限制極少,洗錢者利用賬戶尤其是個人儲蓄賬戶提現(xiàn)的自由度高、轉(zhuǎn)賬功能強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行洗錢。

利用對公結(jié)算賬戶進(jìn)行洗錢一是設(shè)立空殼公司,開立銀行賬戶。有的是先撈錢后洗錢,一些人員非法貪污受賄后,辭職下海,用新身份來解釋其非法暴富;有的是邊撈錢邊洗錢,通過家屬經(jīng)商掩蓋其黑錢來源;有的是連撈錢帶洗錢,先創(chuàng)辦私人企業(yè),通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來將黑錢轉(zhuǎn)移到這些企業(yè)的賬戶上,并予以合法化。二是非貿(mào)易結(jié)算和虛報貿(mào)易結(jié)算。利用境外公司簽訂假進(jìn)口合同,將在境內(nèi)犯罪所得贓款清洗到國外,或?qū)液推髽I(yè)的資金中飽私囊。

利用網(wǎng)上銀行洗錢網(wǎng)上銀行既可以是傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,也可以是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的虛擬金融機(jī)構(gòu),網(wǎng)上銀行對客戶及其交易的了解程度遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)銀行,所以“了解你的客戶”的原則較難得到有效落實(shí),犯罪分子正是利用網(wǎng)上銀行的這個弱點(diǎn),大肆洗錢。

洗錢分子還利用網(wǎng)上虛擬交易進(jìn)行洗錢。先開設(shè)一個網(wǎng)站提供網(wǎng)上購物服務(wù),同時與銀行簽訂協(xié)議,銀行提供網(wǎng)上支付支持,同時第三方提供認(rèn)證。然后通過在網(wǎng)站購物實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移,實(shí)際上這個交易并沒有發(fā)生,而只是進(jìn)行了資金的轉(zhuǎn)移。由于銀行、網(wǎng)站和第三方并不一定在同一國家,信息交換不充分,同時洗錢分子對交易進(jìn)行刻意掩飾,所以利用網(wǎng)上虛擬交易進(jìn)行洗錢通常較難發(fā)現(xiàn),網(wǎng)上洗錢正漸漸成為犯罪分子清洗不法收入的主要手段。

銀行在反洗錢工作中存在的難點(diǎn)

客戶身份識別和盡職調(diào)查的執(zhí)行難度較大眾所周知,反洗錢工作的關(guān)鍵在于“了解你的客戶”,即對客戶的經(jīng)營狀況,大額資金的來源及流向要有較為詳細(xì)的了解。但在實(shí)際操作上,難度較大。一是同業(yè)間的不公平競爭致使嚴(yán)格遵照執(zhí)行盡職調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)丟失優(yōu)質(zhì)客戶和重要客戶。個別基層金融機(jī)構(gòu)為了不失去自己的客戶,可能在對客戶進(jìn)行身份識別、盡職調(diào)查時放松標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)行。由于目前還缺乏切實(shí)可行的實(shí)時監(jiān)督機(jī)制,各金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律制度的過程中又或多或少地增加了自己的意愿,這就極有可能挫傷那些真正嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)的積極性,造成“不守規(guī)矩者驅(qū)逐遵紀(jì)守法者”的優(yōu)汰劣勝后果。二是現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度中未明確客戶在盡職調(diào)查工作中的義務(wù)?！斗聪村X法》和《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》均未賦予客戶向金融機(jī)構(gòu)如實(shí)告知交易背景的義務(wù)。還有部分法律規(guī)定客戶在辦理交易結(jié)算時不必向金融機(jī)構(gòu)告知交易的真實(shí)背景。如《票據(jù)法》和《支付結(jié)算辦法》要求金融機(jī)構(gòu)在一般情況下,只要客戶出示的票據(jù)滿足形式要件,就必須無條件付款,而不論票據(jù)交易的真實(shí)原因如何。若相關(guān)法律制度不作調(diào)整以改變這種局面,銀行的反洗錢工作就難以深入有效開展,更糟糕的是銀行還可能會因其所謂的“履職不能”或“盡職不力”而面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。

反網(wǎng)絡(luò)銀行洗錢難網(wǎng)上銀行具有開放、資金轉(zhuǎn)移高效便捷等特點(diǎn),已日益成為反洗錢工作的難點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)銀行的環(huán)境不能有效貫徹“了解你的客戶”原則。當(dāng)客戶開設(shè)賬戶后,客戶只需通過互聯(lián)網(wǎng)或者電話就能夠方便地登錄其賬戶,進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或其他交易活動。就算最初開立賬戶可以辨別客戶的真實(shí)身份,但在以后的網(wǎng)絡(luò)交易中,通過該賬戶進(jìn)行交易的人可能不是最初開立賬戶的人。這些因素都使防范和控制洗錢而規(guī)定的銀行負(fù)有的“了解你的客戶”的義務(wù)無法履行。二是網(wǎng)絡(luò)銀行交易監(jiān)測技術(shù)落后,缺乏完善的監(jiān)控體系。網(wǎng)上銀行因其無國界性,資金流動無拘無束。而基層銀行對網(wǎng)上交易缺乏資金交易監(jiān)管的有效手段?？鐓^(qū)域、跨系統(tǒng)的資金交易難以得到有效跟蹤與監(jiān)測。

缺乏高素質(zhì)的專業(yè)反洗錢人員,培訓(xùn)宣傳力度還不夠當(dāng)前洗錢活動的手段日趨復(fù)雜化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,這就在客觀上要求從事反洗錢工作需要同時具備法律、結(jié)算、外匯、稅務(wù)等相關(guān)知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才,需要豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而目前的基層銀行人員緊張、任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)壓力大,反洗錢人員幾乎均為柜員兼職,從人民銀行對商業(yè)銀行檢查的情況看,大部分商業(yè)銀行多數(shù)柜員對反洗錢缺乏整體概念,對應(yīng)知的反洗錢知識不熟悉,足以說明反洗錢培訓(xùn)宣傳工作不到位。

進(jìn)一步改進(jìn)和完善金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的建議

進(jìn)一步明確反洗錢參與各方的責(zé)權(quán)利以法律等形式明確規(guī)定客戶在辦理大額交易等業(yè)務(wù)時應(yīng)履行如實(shí)告知的義務(wù),否則將因不履行義務(wù)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,以此來促使客戶自覺接受、配合金融機(jī)構(gòu)的客戶盡職調(diào)查工作,從而解決金融機(jī)構(gòu)和客戶之間法律義務(wù)不對稱的問題。建議央行與公安部門進(jìn)一步協(xié)調(diào),改進(jìn)目前運(yùn)行的身份識別系統(tǒng),為金融機(jī)構(gòu)身份識別提供必要的技術(shù)支持,解決柜面人員在識別客戶有效身份證件時的諸多難題。當(dāng)然,在賦予客戶提供必要信息等強(qiáng)制義務(wù)的同時最好能引入利益機(jī)制,對反洗錢卓有成效的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵,以充分調(diào)動其積極性。

強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)控手段一是完善與網(wǎng)絡(luò)銀行有關(guān)的法律和法規(guī)。為了使網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展有一個規(guī)范、明確的法律環(huán)境,立法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銀行的最新發(fā)展及其對金融業(yè)和反洗錢監(jiān)管造成的影響。集中力量研究、制定與完善有關(guān)的法律法規(guī)比如電子加密法、電子證據(jù)法等。二是建立跨區(qū)域網(wǎng)上銀行交易反洗錢業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)和建立電子銀行業(yè)務(wù)支付交易自動報告系統(tǒng),使其能將所有符合“大額”“可疑”標(biāo)準(zhǔn)的交易信息自動匯集到反洗錢監(jiān)測中心,有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生。三是制定嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)交易和虛擬貨幣變動保存期限規(guī)定?？蓞⒄战鹑跈C(jī)構(gòu)紙質(zhì)交易記錄保存管理辦法,使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的交易記錄數(shù)據(jù)至少保存五年。四是注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。特別是要引進(jìn)那些熟習(xí)網(wǎng)絡(luò)交易管理和軟件開發(fā)的技術(shù)人員,提高人民銀行的反網(wǎng)絡(luò)洗錢能力。

大力開展反洗錢宣傳教育和培訓(xùn),提高反洗錢人員綜合素質(zhì)建議由央行牽頭進(jìn)一步加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍,經(jīng)常性地開展形式多樣的反洗錢宣傳,促進(jìn)公眾配合金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作。使反洗錢工作在得到所有企業(yè)和個人的普遍認(rèn)同后成為人們自覺遵守的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

篇9

5月26日，湖南師大商學(xué)院牽頭籌備成立中國移動電子商務(wù)(微商)研究中心，行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)、政府部門及媒體人士齊聚一堂，就消費(fèi)者權(quán)益如何保護(hù)、政府部門如何監(jiān)管等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討。

熟人交易模式導(dǎo)致維權(quán)難

【案例】長沙全職媽媽柳英在朋友圈中做起了“賣衛(wèi)生用品”的生意，起初她只進(jìn)了幾百元的貨，打算賣不出去就自己用或送人，沒想到，廣告不到一個星期，產(chǎn)品都賣光了。第二個月，柳英就花費(fèi)數(shù)萬元升級為二級，手下的也發(fā)展到了二十多人。柳英坦承，客戶幾乎都是自己的熟人，或是熟人介紹的熟人，因?yàn)楫a(chǎn)品是女性剛需，銷量幾乎每月都在增長，現(xiàn)在每月的純收入可達(dá)4000多元。

【專家發(fā)聲】

探討會上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年—2014年，移動購物市場交易規(guī)模由116.8億元跳躍增長至9406.6億元，復(fù)合增長率高達(dá)331.8%。微商從業(yè)人員更是發(fā)展到上千萬。

“盡管很多人對朋友圈里的營銷行為感到厭惡，但微商確實(shí)改變著大眾的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為?！焙蠋煼洞髮W(xué)商學(xué)院從事電子商務(wù)研究的李蓉麗老師作為女性，對此感觸頗深。她說，微商由于是在朋友圈賣東西，都能算得上是熟人，所以一般不需要支付寶等第三方支付平臺，直接是打款到自己的銀行賬戶里。而社交平臺對通過朋友圈、粉絲群等“熟人交易”的賣家身份基本未進(jìn)行實(shí)名信息審核，對交易信息保存也沒有明確要求，因此，發(fā)生消費(fèi)糾紛時，往往導(dǎo)致售后服務(wù)和消費(fèi)維權(quán)難。

廣告違法問題突出

【案例】今年2月，浙江象山的老倪膏藥被工商部門罰款80萬元。行政處罰信息中顯示，該公司銷售、宣傳的“老倪膏藥”其實(shí)為電極貼片，因?yàn)樯嫦游唇?jīng)審查批準(zhǔn)醫(yī)療器械廣告、虛假廣告、冒充注冊商標(biāo)等違法行為，在2015年12月17日被立案調(diào)查。其產(chǎn)品零售價每盒150元，總進(jìn)價為50元，其實(shí)類似產(chǎn)品在工廠的貼牌出廠價大部分只要一二十元。

【專家發(fā)聲】

“在朋友圈產(chǎn)品廣告恐怕是最簡單、直接的推廣方式，但一些化妝品、面膜類產(chǎn)品，消費(fèi)者很難判斷其產(chǎn)品質(zhì)量。更有不少微商涉嫌變相傳銷，對于產(chǎn)品的來源渠道沒有任何保障，也沒有出示相關(guān)的產(chǎn)品證書?！迸c會專家及嘉賓一致認(rèn)為，以微商現(xiàn)在的規(guī)模，已經(jīng)到了非治理不可的地步。

讓人期待的是，國家工商總局近日已發(fā)文表示，很快將會開展2016網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告，其中就包括當(dāng)下大熱的微商廣告。

賣假貨，數(shù)額大可入刑

【案例】今年初，杭州一名全職主婦何某因?yàn)樵谖⑿排笥讶κ圪u假冒產(chǎn)品，面臨判刑。何某去年在朋友圈看到朋友賣包，于是成了朋友的。何某通過自己的兩個微信號，在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)各大名牌包包、手表和高檔化妝品的信息。然后，她再把顧客的需求發(fā)給朋友，由朋友直接發(fā)貨給買家，何某賺取差價。半年間，她在朋友圈銷售假冒商品價值共計11萬元。2013年12月，公安機(jī)關(guān)在何某住處查獲了假冒LV、CHANEL等24件商品。

【專家發(fā)聲】

按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，銷售金額在5萬元以上的，屬于“數(shù)額較大”，應(yīng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。銷售金額在25萬元以上的，則屬于“數(shù)額巨大”，應(yīng)判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！百u家就算明確表明自己的商品是高仿，不存在欺詐行為，但其售賣假貨，這一事實(shí)仍然屬于違法行為”。

在企業(yè)家代表、長沙秀之明生物技術(shù)公司總經(jīng)理張?jiān)娇磥?，微商之所以比正?guī)網(wǎng)店更多“亂象”，主要是因?yàn)槠溟T檻低，一些商家的產(chǎn)品沒有經(jīng)過正規(guī)流程檢驗(yàn)，也不需要納稅，監(jiān)管起來很困難。另一方面，消費(fèi)者也比較“寬容”?！霸S多消費(fèi)者，包括微商自己都根本不知道監(jiān)管方是誰，消費(fèi)者也往往不會為了幾十上百元走法律渠道保護(hù)自己的權(quán)益?！睆?jiān)奖硎?，作為賣家應(yīng)該意識到，微商也受法律制約，消費(fèi)者也要擦亮眼睛，盡量從正規(guī)的微商渠道購物。

躲避監(jiān)管，平臺應(yīng)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

【案例】2014年國家出臺新消法，約束網(wǎng)絡(luò)銷售的種種行為，這一變化直接影響很多開網(wǎng)店的業(yè)主?！澳壳暗木W(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)了監(jiān)管，更加維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?！比纭?天無理由退貨”、“打擊仿冒商品”等舉措一度讓網(wǎng)店業(yè)主小王萌生退意。當(dāng)微信的商機(jī)出現(xiàn)后，她發(fā)現(xiàn)，很多從前在網(wǎng)絡(luò)中結(jié)識的網(wǎng)店業(yè)主紛紛轉(zhuǎn)移到微信，因?yàn)槲⑸淌且揽總€人信用在熟人圈中做生意，只要商品質(zhì)量得到認(rèn)同就不會出現(xiàn)惡意投訴，同時即使出現(xiàn)糾紛也不會面臨處罰。

【專家發(fā)聲】

在探討會上，有專家就提到了“微商躲避監(jiān)管”等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)打著微商的幌子進(jìn)行“微傳銷”。調(diào)查顯示，目前主要是一些減肥類產(chǎn)品、化妝品以及各種無鋼圈內(nèi)衣、膏藥、針灸貼等產(chǎn)品。專家指出，從消費(fèi)者的角度來看，無論是微信、微博、陌陌，只要社交平臺經(jīng)營者為平臺上的賣家提供了服務(wù)，平臺就應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任，為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。記者注意到，在最新出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中，明確規(guī)定了第三方交易平臺的義務(wù)和責(zé)任。記者注意到，從2015年3月起，微信官方開始對微商進(jìn)行打假，建立起品牌維權(quán)平臺和用戶舉報機(jī)制。

部門行動

全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)6月底上線

在探討會上，湖南省工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長賀然表示，互聯(lián)網(wǎng)只是營銷手段和方式，線下的法律法規(guī)是完全可以適用于互聯(lián)網(wǎng)交易的，但局限在于，由于線上交易的封閉性與私密性，政府部門在現(xiàn)有技術(shù)條件下，基本做不到事前監(jiān)管。

不過，這一局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)悉，由國家工商總局聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)了“全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)(一期)”，目前已進(jìn)行了跨省聯(lián)網(wǎng)測試。今后，消費(fèi)者在網(wǎng)購時無須訪問政府官網(wǎng)查找企業(yè)信用信息，而是在訪問網(wǎng)店時就能在瀏覽器上自動獲取該網(wǎng)店相關(guān)信用信息，包括是否受過行政處罰、是否被列入異常名錄等。預(yù)計該系統(tǒng)將于今年6月末正式上線運(yùn)行。

動態(tài)連線

成立誠信聯(lián)盟

篇10

存在問題

1、反洗錢工作思想認(rèn)識不深刻。思想認(rèn)識是制約我們郵儲銀行特別是我們這些農(nóng)村支行反洗錢工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，市（縣）人行和郵儲銀行也做了大量工作，并進(jìn)行了所謂的培訓(xùn)，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規(guī)范的反洗錢技術(shù)模式，從而培訓(xùn)學(xué)習(xí)也只是停留在低層次水平，翻來覆去抄法規(guī)、讀概念，對如何深化反洗錢工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不大。在實(shí)際工作中多數(shù)職工不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)辦理，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，不能及時識別和防范洗錢活動。加之部分農(nóng)村的管理人員及員工對反洗錢工作重視不夠，表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貪污、販毒、走私、黑社會等犯罪分子不會通過本地網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洗錢犯罪；另一方面是怕得罪客戶，擔(dān)心業(yè)務(wù)流失，影響自身經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后沒有深入調(diào)查。

2、反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱巨性，決定了加強(qiáng)力度宣傳相關(guān)知識的必要性。由于農(nóng)村郵儲銀行的服務(wù)對象主要是“三農(nóng)”，而農(nóng)村文化素質(zhì)高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質(zhì)較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農(nóng)村地區(qū)大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關(guān)洗錢工作的開展。

3、郵儲銀行存在“重現(xiàn)金支出管理、輕現(xiàn)金收入和大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)管理”的現(xiàn)象，市、縣上級部門雖制訂了相關(guān)審批辦法，但我們科技手段相對落后，對上報到事后監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門審批的大額現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)也只是走過場，而上級相關(guān)人員無法現(xiàn)場審核交易的真實(shí)性，只得放任自流，致使審批監(jiān)督流于形式。

4、雖制定大額交易和可疑交易信息報告、分析程序和操作規(guī)程，但只停留在操作人員的口頭匯報上，且只進(jìn)行了簡單的登記、審批和匯總，操作不夠規(guī)范、隨意性較強(qiáng)。

5、未制定內(nèi)部反洗錢工作激勵約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責(zé)任性、主動性和積極性。這些都導(dǎo)致反洗錢工作不能高效開展實(shí)施。反洗錢工作資料審查、保管不規(guī)范。由于郵儲銀行機(jī)構(gòu)人力資源不足，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人員配備不齊，而營業(yè)員面對的客戶對象多且雜，于是對客戶的了解有限，柜面也只對客戶開戶資料進(jìn)行了即時的完整性審查，沒有實(shí)地調(diào)查開戶資料真實(shí)性。因此開戶資料真實(shí)性調(diào)查不到位的現(xiàn)象普遍。同時，我們營業(yè)員對開戶資料的重要性認(rèn)識不夠，對開戶有關(guān)證件審查不嚴(yán)，開戶資料檔案的保管不規(guī)范，造成開戶資料檔案缺失，不能及時有效排查風(fēng)險。

6、反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。一是各金融機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)和資源共享的機(jī)制，我們郵儲銀行與其他商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，無法真正實(shí)現(xiàn)客戶身份識別的資源平臺信息互通，對客戶身份無法有效識別，對大額資金的來源無法進(jìn)行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機(jī)，反洗錢工作沒有形成聯(lián)動。二是由于縣級人行與反洗錢的聯(lián)系機(jī)構(gòu)屬于同一級別，制約了區(qū)域性人民銀行反洗錢聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮反洗錢聯(lián)系部門的職能，難以將金融機(jī)構(gòu)、工商、*、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合起來，無法形成強(qiáng)大的反洗錢社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，無法營造良好的社會反洗錢氛圍。而這些機(jī)制的建立對我們這些深扎在農(nóng)村的郵儲銀行來說，是一個望塵莫及的事。

對策建議

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反洗錢工作體系。建議郵政儲蓄銀行要進(jìn)一步理順關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，盡快組織人員安排落實(shí)轄區(qū)各級支行的反洗錢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全反洗錢組織體系，確定反洗錢工作的負(fù)責(zé)部門，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，制訂嚴(yán)格的工作職責(zé)，確保反洗錢工作的有效開展。

2、加大宣傳力度，營造反洗錢社會氛圍。一是加大社會公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營業(yè)窗口宣傳的同時，聯(lián)合人行、*、國有商業(yè)銀行、信用社和保險公司以及相關(guān)政府部門聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認(rèn)識；二是加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門進(jìn)行反洗錢宣傳，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)戶更多地了解反洗錢知識和反洗錢的重要性；三是充分利用我們郵儲銀行自身的網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，向廣大群眾宣傳洗錢活動對社會的危害性，重點(diǎn)要向企事業(yè)單位的財務(wù)人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營造濃厚的反洗錢社會氛圍。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范反洗錢操作行為。郵政儲蓄銀行是金融機(jī)構(gòu)反洗錢體系的重要組成部分，基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，加之郵政儲蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進(jìn)行洗錢的“溫床”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范郵政儲蓄銀行的反洗錢操作行為非常重要。