導語：如何才能寫好一篇經濟的微觀調控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對于一個成熟而且完善的市場經濟體來講，一旦出現(xiàn)經濟過熱，市場性調控手段理所應當成為首選，行政性調控手段只應當起到輔助作用。然而對于已經建立起來市場經濟體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發(fā)2002年底開始的這次宏觀經濟過熱的原因進行了分析，結果表明，完全由市場性因素引發(fā)的消費需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經濟過熱的主要原因，政府部門的擾動才是導致本次宏觀經濟過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴張城市規(guī)模而大肆開展基礎設施建設和公共事業(yè)建設，由此引發(fā)的直接投資需求和由此拉動的其它關聯(lián)的投資需求，是運用市場性調控手段所很難調控的，最終宏觀經濟管理部門只有采取“一刀切”的行政性調控手段才能抑制這種宏觀經濟過熱。

直接性的行政性調控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動，但是同時也限制了市場經濟微觀部門的投資需求，不同于市場經濟發(fā)達的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動宏觀經濟過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時被調控下來，也就重傷了國民經濟發(fā)展的元氣，阻礙了市場經濟的進程。而宏觀經濟調控的出發(fā)點原本就是為了更好地發(fā)展經濟，所以，為了更好地完善宏觀經濟調控，防止政府部門今后可能再次推動宏觀經濟過熱，政府部門的職能定位急需進一步明確。

一、引發(fā)本次宏觀經濟過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的統(tǒng)計公報，2003年我國的人均收入已經達到了1090美元。而由國際經驗可知，當一個國家的經濟發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結構就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉向享受和發(fā)展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產品、旅游產品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結構發(fā)生變化以后，不同產業(yè)之間的盈利機會也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應變動，從而帶來產業(yè)結構的相應升級。

產業(yè)的升級在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產業(yè)等一批產業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國汽車工業(yè)的產量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業(yè)的產量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產值在不斷增加，而且產業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產業(yè)在近年來的發(fā)展有目共睹。

這些產業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應上游原材料能源產業(yè)和下游服務行業(yè)的發(fā)展。當跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經濟的加速發(fā)展，這種純市場因素是構成此次宏觀經濟過熱的原因之一。

我們不能否認這種純市場力量在此次宏觀經濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導致本次宏觀經濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎設施建設，擴大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經不可能再像以前那樣開辦國有企業(yè)或是上新的投資項目了，因為在已經開放的競爭領域中，國內的民營企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業(yè)進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎設施建設投資，開展市政建設工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎設施建設的一個重要原因就是，相應的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當前的社會監(jiān)督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復建設，通過投資大規(guī)模的市政工程建設，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們仍然各盡其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動，吸引其它企業(yè)擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經濟過熱：

第一，政府手中的土地使用權和征用權是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實際使用權和征用權，因此它們能夠以非常低的土地價格從農民那里征用土地，農民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節(jié)約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎設施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當土地被征用時，一旦應有價值被低估以后，不管它是被轉手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當于增加了地方政府本

不應有的巨額財政收入。這就為地方政府擴大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應有的推動宏觀經濟過熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎建設投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應的國有企業(yè)所從事的，由于國有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當?shù)胤秸O定投資指標或是發(fā)展任務以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時，這些國有企業(yè)的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業(yè)銀行貸款而開展經營活動。由于國有企業(yè)的最大股東就是國家，國有的性質決定了國家的信用在其背后給予擔保，所以，這些國有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關鍵的作用。國有企業(yè)可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務，投資項目的投入――產出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業(yè)由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業(yè)的投資。

在當前政府官員的考核制度約束下，他們的目標就是發(fā)展地方經濟，提升自己的政績，因此，在設定國有企業(yè)的投資任務之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國有企業(yè)都是完全自主經營、自負盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業(yè)，一般只有當投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當企業(yè)可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業(yè)就可以順利地擴大企業(yè)規(guī)模，間接擴大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業(yè)擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現(xiàn)的。正因為鐵本公司是當?shù)氐睦惔髴?，而且能夠解決當?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問題，所以才能夠得到地方政府關于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風險違背中央政府規(guī)定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應也吸引了眾多企業(yè)跟風涌入相關盈利領域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎建設投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場機遇，企業(yè)是市場經濟這個有機體中最為基本的細胞單位，只要出現(xiàn)市場盈利機會，它們肯定不會放過。

在地方政府的“示范效應”和“導向效應”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風涌入這些出現(xiàn)盈利機會的產業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節(jié)節(jié)攀升，共同導致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經濟過熱中的大小。衡量宏觀經濟是否過熱的一個標志是固定資產投資增長速度，而國有經濟的固定資產投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經濟占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結論，這次宏觀經濟過熱，政府部門應當負起最主要的責任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規(guī)模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實，它們也毫不節(jié)制地開展基礎設施建設，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復建設所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經濟必須的投資需求，這成為導致這次宏觀經濟過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經濟過熱主要也都是由政府部門所推動的

除了2002年底開始的這次宏觀經濟過熱，我國改革開放以后曾經出現(xiàn)過四次宏觀經濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。

第一次宏觀經濟過熱開始于1979年，結束于1983年。本次宏觀經濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當時引進了22項成套設備，增加了財政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當?shù)胤胶推髽I(yè)的財權擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經濟體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經濟的重復建設的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調整了部分產品的

價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產率的提高。這樣，包括財政赤字在內的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經濟過熱的最主要原因。

第二次宏觀經濟過熱開始于1984年，結束于1986年。本次宏觀經濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預算外固定資產投資規(guī)模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現(xiàn)象卻在很長一段時間內無法得到有效遏制。

第三次宏觀經濟過熱開始于1987年，結束于1990年。本次宏觀經濟過熱的主要起因仍然是預算外投資規(guī)模增速過快，消費需求膨脹。經濟建設中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產投資項目過多，建設規(guī)模超過了國力承擔的可能，財政支出大于收入，信貸規(guī)模過大，導致貨幣發(fā)行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經濟過熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產性的建設項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應的對策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導致預算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經濟過熱開始于1992年，結束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經濟過熱的體制原因，主導因素是當時實施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風險大、盈利高的投機性行業(yè)領域和奢侈消費品領域，比如股票和房地產市場，生產性行業(yè)領域的企業(yè)很難獲取生產發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預算，貨幣管理失去控制，當需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復建設，1992年全社會固定資產投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規(guī)模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規(guī)模?！?/p>

在分析了這四次宏觀經濟過熱的導致因素以后，我們可以很明顯地看出，導致每一次宏觀經濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設立高的經濟發(fā)展指標，不顧財力、物力的實際現(xiàn)狀，盲目地上新項目、開辦新企業(yè)，強行讓企業(yè)擴張，爭相攀比發(fā)展速度，重復設點、重復引進、重復建設。這一方面導致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產品的供需關系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導致財政赤字，擾亂了宏觀經濟的平穩(wěn)運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩(wěn)定貨幣的目標，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經濟過熱，迫使經濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調控措施。

三、完善宏觀經濟調控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經營活動

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經驗可知，在治理此類宏觀經濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調控，才能夠將過熱的苗頭壓制下來，因為面對占據(jù)投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經濟體制的逐步成熟，各種非國有經濟部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經濟的元氣。

完善的宏觀經濟調控應當著重的是對宏觀經濟總量的調節(jié)，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應當由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應當退出具體的微觀經營活動。

政府部門的職能應當合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產品和公共服務以外，應該從經營性項目中逐步退出來，不應當再從事具體的經濟活動事務。所以，相關體制改革的力度應該加大，政府部門的功能其實就在于創(chuàng)造并且維持一個良好的外部環(huán)境，提供相關的法律法規(guī)建設，促使市場經濟穩(wěn)定運行，只有在市場失靈的情況下，相應的宏觀經濟管理部門才使用各種政策調控手段來維持經濟的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場機制和國家調控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標始終是地方經濟的發(fā)展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會繼續(xù)想方設法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經濟過熱的經濟波動仍然還會出現(xiàn)，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當前而言，政府擴張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴張為特征的本次宏觀經濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問題也應當?shù)玫较嚓P部門的重視。

1、政府運用土地審批權所出現(xiàn)的問題。

政府手中所掌握的土地審批權，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉手將土地倒賣給房地產開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。

但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續(xù)增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉賣土地這兩個環(huán)節(jié)中，也有一些問題需要得到相關部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農民還是依靠從事農業(yè)而生存，并且我國的現(xiàn)實國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農民的經濟來源，

而且也會對我國農業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標準，所以，農民獲取一次性補償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農民而言也并不是一個最佳的選擇，農民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農民帶來多少收入，擁有土地依然會是農民最后的心理依靠。我國的農民一般受教育程度不高，當他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農民那里租用過來，政府每一個月都支付給農民相應的地租租金；或者從農民那里征用土地以后，將這些失去土地的農民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預期，由此可以消除社會生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權的轉賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉賣土地時手中掌握的權力，才會導致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權的價格很難明確界定，比較合理的做法應當是根據(jù)市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標，規(guī)范、公正地選擇土地所有權的受讓人，由市場上的供給需求關系來決定土地使用權的價格。在出讓土地使用權以后，地方政府仍有責任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應該再進入信貸活動中。

很多地方政府部門通過讓相關的國有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎設施建設宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業(yè)，其實可以說就是地方政府，國有企業(yè)在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應該讓地方政府從具體的經營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應該從財政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產品投資項目，當政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產品。

其實，就我國目前的現(xiàn)實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問題，不僅公共產品的提供數(shù)量急需提高，而且服務質量也亟待增強。而只有當這些部門的投資主體不再局限于國有企業(yè)，能夠讓民間資本進入以后，相應的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭，能夠提高投入產出比，提高公共事業(yè)項目的效率，也會有利于解決目前國有企業(yè)存在的問題。由于地方政府和國有企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)在很多時候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會考慮項目的效益如何，政企不分、盲目投資的現(xiàn)象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業(yè)自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當相關的公用事業(yè)部門放開以后，也就引入了競爭機制，由此可以打破政府部門提供公共產品的壟斷狀況，有利于國有企業(yè)的政企分開。而且只有當政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業(yè)和國有企業(yè)平等地競爭。民間資本投資于公共事業(yè)是必然要求有回報的，新上項目的可行性也會得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產品的服務質量。

篇2

關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規(guī)制；結構調整；政府

建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經濟運行的綜合協(xié)調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節(jié)社會分配，還需要與產業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎工作。

一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節(jié)是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現(xiàn)代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現(xiàn)代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經濟發(fā)展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區(qū)別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。

在現(xiàn)代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業(yè)供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現(xiàn)結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當?shù)幕A上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。

因此，在現(xiàn)代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經濟進行結構調整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調整結構，卻不只是表現(xiàn)在結構調整方面，還有更多內容。但表現(xiàn)在國民經濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發(fā)展方式的轉變。”

(二)針對性

宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。

(三)績效性

宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴格地按相應法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執(zhí)法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。

(五)基礎性

宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規(guī)制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業(yè)務許可證的頒發(fā)，就是一種基礎性的規(guī)制電力行業(yè)經營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產規(guī)模、技術進步、網點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經濟管理職能的落實。

(一)調整經濟結構

保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現(xiàn)國民經濟運行中經濟結構的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調工作，運用適當?shù)漠a業(yè)政策，政府調整經濟結構微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產業(yè)結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認真履行微觀規(guī)制職責，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調整國民經濟結構，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構成的規(guī)制經濟，只是各國之間的規(guī)制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業(yè)以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產品與服務的產業(yè)，應是政府設立企業(yè)的主要領域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經濟管理中的微觀規(guī)制對國民經濟運行的服務還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1　工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認。在信息技術高度發(fā)達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。

2　就業(yè)資質管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業(yè)培訓，還要對各種就業(yè)的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3　行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規(guī)制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經濟發(fā)展具有重要的基礎性作用。

4　反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。

5　文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規(guī)制內容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6　價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環(huán)境質量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務，認真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護知識產權

保護知識產權是現(xiàn)代市場經濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現(xiàn)。根據(jù)國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經濟運行各層面不同程度的強化干預的表現(xiàn)。在國民經濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業(yè)，專門生產軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經濟建設中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇3

三分說主要是可以將經濟法體系劃分為市場、干預機制、法律法規(guī)，然而這種理論的內在邏輯合理性卻不盡完善，這主要是由于單純的市場經濟有著多種多樣的形式，而且也收到社會大環(huán)境的影響。針對政府的經濟干預也要辯證的看，這主要是由于政府的經濟干預措施本身也是存在弊端的，假如不能在經濟的調節(jié)中適度的應用，就會對市場經濟產生不良的影響，因此，要正確的理解政府與市場之間的關系，這有這樣政府的經濟干預措施才能夠更加有效。

二、二分說理論

在二分說理論中，普遍的是認為經濟法的實質是對經濟活動的參與者和政府的經濟行為起到規(guī)范和約束作用的法律，并且在國家通過有關的調控措施對市場經濟進行宏觀調控時，主要形成基于宏觀調控的法律和基于市場規(guī)范的法律兩種不同的社會關系。也就形成了二分學說理論。在二分說和四分說理論中，我們的普遍觀點是試圖將所有的經濟法包含在其中。市場經濟一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失，就會導致個別經濟參與者收到經濟利益的驅使做出與整個社會的利益相沖突的行為，因此，就有必要在市場經濟中加強對于經濟參與者的行為規(guī)范，這其中就需要制定相關的法律和法規(guī)，以更好的發(fā)揮國家在市場經濟中的干預作用。其中以稅收法為例，該法律屬于國家的宏觀調控法律，國家在制定稅收法時需要考慮稅收對于行業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的調控作用，通過經濟法律的形式對經濟活動的參與者行為產生影響，也在一定程度上起到了規(guī)范市場活動參與者行為的效果。

三、經濟法體系的重構

(一)理論基礎

在經濟法體系重建中，其調整的目標和范圍決定了經濟法體系的基本組成。在我國，經濟法體系理論研究存在著較大的爭議。在眾多的理論中，有學者認為對于經濟法的定義可以理解為在一定的社會背景下進行經濟利益調整的法律總和。這種經濟利益指的是在進行社會生產的過程中，由于產出大于投入而出現(xiàn)的利益初次分配與再分配的關系。也曾經有國外的經濟學家針對調控對象的不同提出了宏觀和微觀經濟法理論，其中針對企業(yè)的法律歸為微觀經濟法，而以全部經濟活動為調控對象的法律歸為宏觀經濟法。更進一步的說，微觀經濟法主要針對以企業(yè)內部的組織關系為調整對象，而宏觀經濟法則是對整個經濟活動中的利益分配進行調節(jié)，在實際的應用中，只有將這兩種經濟法進行有效的整合才能夠保證對于國家經濟的有效調節(jié)，更好的保證國家經濟的正常運行。

(二)微觀經濟法

根據(jù)對微觀經濟法的定義，其主要的調整對象是企業(yè)內部的組織關系，其對于經濟活動的調整屬于較為初級的利益調整。在企業(yè)中出現(xiàn)利益分配沖突的主要是生產者、投資者以及管理者。這主要是由于資本主義的經濟形式體現(xiàn)了資本家對于生產者裸的剝削，而且在企業(yè)的運行過程中可能會出現(xiàn)管理者的現(xiàn)象，以更多的增加自己在利益分配中所占的比重。也就是說，企業(yè)的經濟利益關系到幾個不同的經濟參與群體，微觀經濟法的制定有利于更好的調整企業(yè)內部不同的參與群體之間的經濟利益，有利于保持經濟社會的快速發(fā)展。

(三)宏觀經濟法

宏觀經濟法的調整對象是整個經濟活動的參與者，它主要是對經濟活動中的利益進行初次分配和再分配。其實現(xiàn)形式是從經濟總體發(fā)展的角度對不同經濟參與者的利益關系進行調整，以保證國民經濟能夠保持較高的發(fā)展速度和較強的競爭力，加快國民經濟又好又快發(fā)展。

在宏觀經濟法體系的構建過程中，首先要明確國家在經濟法體系中的角色。在我國，國家不僅是政治統(tǒng)治的工具，同時也是國民經濟調控的主角，即國家通過不同的形式參與到經濟活動中，并且對國民經濟產生一定程度的調整。在實際的利益分配中，國家也參與其中，并且通過增大公有制經濟在經濟活動中的影響力，保證公有資本在國民經濟中占有較大的比重，同時國家需要對其經濟行為承擔責任，因此也可以說，經濟法就是有國家參與其中的法律。在宏觀經濟法的構建過程中，要改變傳統(tǒng)的國家社會資源在經濟活動中的參與形式，將其參與形式法治化，以保證更好的分享整個國家總體經濟的利益，保持經濟的健康發(fā)展。

四、結語

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在計劃經濟條件下的市場經濟的宏觀調控和計劃經濟條件下的宏觀調控和控制的系統(tǒng)不同。在現(xiàn)有的基礎上，不同的條件下，宏觀調控是經濟運行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經濟自由，政府掌握實施宏觀調控并不需要單獨的立法授權，因為政府宏觀調控措施所憑借的行政手段，即使用直接調控措施，也是經濟的綜合控制的一部分，不需要特別單獨的立法。

但在市場經濟條件下，政府在實施宏觀調控措施和控制是，需要相關的法律法規(guī)授權來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調控和控制系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)基于現(xiàn)有的條件，在市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計劃經濟的宏觀調控和控制系統(tǒng)的改進，但向計劃經濟的宏觀調控和控制系統(tǒng)的根本改革，按照市場經濟規(guī)律的運作，建立新型的宏觀調控體系。

在市場經濟和計劃經濟條件中宏觀調控和經濟之間的關系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經濟，和政府主導的計劃經濟不同的條件下，調控手段是不同的，政府的宏觀調控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預，達到調控經濟運行的目的，這決定了政府干預享有充分的自由，和市場主體的經濟自由被剝奪是此消彼長的。

在市場經濟條件下的宏觀調控和監(jiān)督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調控是政府對國民經濟的直接干預微觀經濟單位的實現(xiàn)，在計劃經濟的宏觀調控在本質上是強制性的。

市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控的影響因素也有差異，在計劃經濟條件下，政府的宏觀調控是通過政府下達的指令來制定發(fā)展計劃。由于在計劃經濟的宏觀調控和控制具有強制性，在市場經濟中，政府的宏觀調控和控制是基于對市場的影響和實現(xiàn)，政府的監(jiān)管的對象是不特定的，政府有沒有權利直接對市場主體，各經濟實體，如企業(yè)，個體戶，事業(yè)單位出具的計劃指令，只有通過市場的自主調節(jié)功能來實現(xiàn)，簡而言之，計劃經濟的宏觀調控是政府通過影響力來規(guī)范市場中各個主體的。

在市場經濟中的宏觀經濟調控不是強制性的，宏觀調控的有效性應該是政府宏觀調控政策的效果，是通過增強技術，使經濟主體免予遭受市場盲目性的信號傳導機制的影響，這一點，要從市場的完善，改革微觀經濟主體的產權結構，加快快轉變經濟發(fā)展方式來轉變。這表明，在市場經濟，宏觀調控和控制效果更為復雜，宏觀調控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經濟宏觀調控的成效，政府的能力要求更高。

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關鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場中各種商品的流通和交換，生產者和消費者的聯(lián)系都決定了市場關系的復雜和多樣，進而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監(jiān)督管理，對市場主體資格的審核和確認，包括市場主體的進入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經濟監(jiān)督職能的部門，必須按照經濟發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進行監(jiān)督管理，尤其要嚴格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動中切忌主觀性和隨意性，要有嚴格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學規(guī)范的程序，嚴格進行行政管理的實施。在行政許可、行政處罰和行政確認等活動中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對經濟的宏觀調控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經濟進行監(jiān)督管理，從而維護和構建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經濟手段進行調控，也不直接干預市場主體的經營活動和生產活動，而是通過對市場主體行為的監(jiān)督來管理市場秩序，保護市場中各個主體的合法權益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機關，并不能參與市場經濟活動，因此不會與市場中各個主體具有關聯(lián)，也不會存在直接的經濟利益關系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監(jiān)督權力，維護市場的經濟秩序，正是因為它具有超脫性，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，監(jiān)督和維護國家的利益，維護市場中各個主體的權益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經濟與微觀經濟是密不可分的，宏觀是從國民經濟整體的角度出發(fā)的，而微觀經濟是從個體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經濟生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經濟的運行需要宏觀控制，而宏觀經濟的運行也要微觀經濟來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應當從大方面進行控制，小方面進行放開，才能使得市場經濟既平穩(wěn)有序的運行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎，宏觀是方向。微觀經濟是單位個體，而這些個體組成了宏觀經濟。宏觀控制對國民經濟高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強微觀經濟的基礎。沒有宏觀控制的引導就缺乏經濟的方向，沒有微觀的搞活就容易導致市場經濟規(guī)律的紊亂。因此實行宏觀控制與微觀搞活相結合才能使得經濟市場管而不死活而不亂。3.加強微觀搞活是實現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標志。微觀搞活和宏觀控制實質上并不矛盾，因為宏觀控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經濟市場，促進經濟市場的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個體出發(fā)，使得經濟繁榮發(fā)展，市場昌盛，這樣才能進行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經濟發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實到了微觀經濟基礎上面，從微觀上面才能檢驗出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護市場的穩(wěn)定運行并且保證市場經濟的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經濟市場中投機倒把的行為發(fā)生，保護合法企業(yè)的經營，避免其受到不正當競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經濟組織活動，對于經濟發(fā)展的方向可以進行控制和糾正，使得社會主義市場經濟能夠正?；顒?。并且對于市場的結構可以進行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協(xié)調職能。經濟發(fā)展的步伐加快，使得經濟主體增多，經濟利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調職能進行各主體之間的協(xié)調，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場和諧穩(wěn)定。4.服務職能。工商行政管理部門有許多基層服務任務，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務職能也是非常重要的，應當確?；鶎臃杖藛T的業(yè)務水平和服務素質，增強服務意識，改進服務態(tài)度，簡化服務程序，提高服務效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務職能。

四、工商行政管理在市場運行中所起的作用

1.有效調控市場機制運行。由于市場機制的運行，會讓效率得到提升，但也會存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進行宏觀控制，讓市場機制與宏觀調控進行有機結合，再有效率的同時兼顧公平，通過一些行政手段來使得經濟發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實現(xiàn)社會的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場資源配置。在市場經濟體制下，市場機制能夠進行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調控進行市場資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導致了必須把資源進行合理分配，使得其在正確的領域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經濟發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場結構。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對于國家支持的產業(yè)結構類型進行積極支持，對于生產污染大、消耗高、無銷路產品的企業(yè)應該及時檢查登記，讓其早日轉型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調節(jié)和控制行業(yè)結構，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場結構中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補市場缺陷，依法維護市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進行監(jiān)督和檢查，對于合法的企業(yè)進行保護，對于不合法的企業(yè)進行取締，維護市場秩序的有效運行。對市場缺陷進行彌補，避免市場失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴厲打擊投機打靶和走私販賣等違法活動，避免搭便車行為。

五、加強工商行政管理的對策建議

1.強化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經濟秩序，就要進行工商行政管理，實行有效的市場監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關職能推動監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導。只有這樣才能充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對于部門內部的權責進行詳細的劃分，保證機構能夠高效的運作，在發(fā)生事情時也能夠追究到個人，而不是找不出具體的責任人。只有這樣才能夠使其認真負責，對于市場監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關從業(yè)人員的素質。隨著經濟的不斷發(fā)展，市場監(jiān)督工作任務也變得更多，因此應當提高相關人員的工作素質，對人員進行培訓和學習，使其能夠適應新任務的要求。首先應當充實具有法律、經濟等專業(yè)知識的人員。其次，應當組織專業(yè)培訓或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務素質。另外隨著任務的增多，不僅應當提高人員的專業(yè)素質，還應當提高其服務素質。應當增強服務意識，改進工作作風，進行微笑服務，并且將程序進行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經濟體制的深入改革，各個市場也進行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費市場、金融市場、勞務市場等，這些市場各不相同，不能運通統(tǒng)一的經驗進行管理，而是應當進行調查研究，進行管理辦法的完善和修改，在不同的時期和經濟形勢下進行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理布局。另外也要進行科學的管理，及時掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時有效的做出正確的反應。

六、總結

隨著改革開放的深入，我國經濟發(fā)展越來越迅速，市場經濟主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對經濟市場進行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進行監(jiān)管，讓其轉型和關閉，有效維護了市場的秩序，使得市場結構更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護市場經濟秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

參考文獻：

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“政府作用”是貫穿經濟學發(fā)展的重大問題之一。在研究和論述政府影響經濟的行為的時候，通常會涉及這樣幾個概念：政府管制（規(guī)制）、政府干預、宏觀調控。

政府管制主要研究的是政府對行業(yè)或部門進行約束和規(guī)范的行為。常見的管制途徑是制定行業(yè)政策，由專門的行政機構實施行業(yè)監(jiān)督和管理的行政行為。因此，有的領域也把政府的這種行為稱為“監(jiān)管”或“規(guī)制”，如金融監(jiān)管。

政府干預主要是用來概括政府有目的地影響經濟的所有行為，既包括宏觀和中觀的政府經濟政策、法規(guī)，也包括微觀的政府行為。從這個角度，政府管制可以看作是政府干預經濟的一種方式，即從中觀的行業(yè)層面和微觀的主體行為層面干預經濟。

宏觀調控則非常明確地指的是政府從宏觀層面影響經濟運行的行為，主要包括政府通過財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策來調節(jié)經濟總量和結構。

在政府管制、政府干預和宏觀調控的內涵中，政府總是被當作與市場相對立的、獨立或超然于經濟運行之外的“看得見的手”，是對市場手段的替代或補充。而事實上，政府還有一部分行為是直接參與微觀經濟活動的，如政府日常的購買行為，公共產品的公開招標，政府的投融資行為等。因此，我們把這一類政府行為，即政府作為獨立的市場主體參與微觀經濟活動，與其他經濟主體平等地在“看不見的手”的作用下，互相聯(lián)系，共同地構成各種市場關系和經濟關系的微觀經濟行為，稱為政府參與。

政府參與和政府宏觀調控、政府管制在理論上是相互聯(lián)系、相互區(qū)別的，在實踐中是互相作用、互相影響的，因此，既不能一概而論，也不能完全孤立的分析。

其一，政府制定的宏觀調控政策往往表現(xiàn)為一些具體的政府參與活動。比如政府決定采用擴大內需的財政政策，在微觀層面上往往表現(xiàn)為政府的公共設施建設和基礎設施建設的大量增加，如果政府采用公開招標的市場行為，就屬于政府參與的經濟活動。

其二，政府參與不都具有干預經濟的目的，也不是所有的政府參與行為都是服從于宏觀調控的經濟政策的。比如政府辦公用品的購買，在經濟過熱時期，政府采取財政緊縮的政策，并不影響一些必須的公共設施的建設和維護，該修的路還是要修，該建的橋還是要建。

其三，政府的行業(yè)管制和政府參與存在著天然的矛盾。概括起來，政府管制往往通過影響市場機制、消費者行為或企業(yè)行為三種途徑來實現(xiàn)其服務于公共利益的目標。而不管是否出于干預經濟的目的，政府或者作為消費者，或者作為企業(yè)投資者，甚至作為企業(yè)經營者，總會有參與經濟的行為，并且政府行為引入市場機制的呼聲越來越高。這里就產生了道德風險：一是作為公共利益代表的政府是否能公正地制定管制政策；二是作為公共利益代表的政府是否能公正地執(zhí)行管制政策；三是在由政府投資企業(yè)壟斷的行業(yè)里，管制政策執(zhí)行力度到底有多強。政府管制的有效性是受其政策執(zhí)行的公正性制約的，因此，能否處理好政府管制和政府參與之間的矛盾直接影響到政府管制的公正性、權威性和有效性。

二、政府參與的理論依據(jù)及范圍

政府參與作為一般市場主體的經濟活動行為，必然對社會經濟生活產生重要影響，因此，正確認識政府參與行為，從理論角度回答政府為什么要參與，以及怎樣參與社會經濟活動是十分必要的。

首先，政府參與沒有統(tǒng)一的依據(jù)。與政府干預經濟的其他活動相區(qū)別的是，政府參與雖然最終都對經濟產生了影響，但其根本目的不都是明確地想要干預經濟。所以，政府參與按照目的區(qū)分可以分為有干預目的的政府參與和無干預目的的政府參與。也就是說，政府會出于干預經濟的目的采取參與經濟活動的行為，也會出于其他目的參與經濟活動。政府干預經濟的目的可以分為經濟效率、經濟公平和經濟安全三個基本方面。相對應地，會產生具體的政府參與。另外，政府還可能出于諸如社會安全、道德環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等其他社會管理目標參與微觀經濟活動。所以，政府參與的理論依據(jù)應該按照政府參與的不同目的分別討論。

其次，有干預經濟目的的政府參與的依據(jù)是市場失靈。政府參與和政府干預之間有著密切的聯(lián)系。許多政府參與活動是服從于政府干預經濟的總體政策的，是政府實現(xiàn)其干預目標的具體行為。因此，具有干預經濟目的的政府參與的依據(jù)和政府干預的理論依據(jù)是一致的。本文的觀點是：市場失靈使得經濟需要政府的干預，構成了以干預為目的的政府參與充分條件。至于政府是否有能力和能否實現(xiàn)干預的目的，則是另外一個問題。

最后，作為政府合法職能的政府參與的依據(jù)是政府的合法性。政府參與和政府干預是有區(qū)別的，因此反對和支持政府干預的理由不能直接作為反對和支持政府參與的理由。政府參與的目的不都是要干預經濟的，政府有為了自身的機構運轉而產生的消費需求，還有其他社會管理職能派生出來的參與經濟行為。對于這一部分政府參與，需要其他學科和研究領域的理論和方法來分析，無法探究它在經濟上的理論依據(jù)。本文把它作為政府職能的延伸，即只要是派生自政府的合法職能的政府參與，因為從性質上來說是合法的，就判定它是具有充分依據(jù)的。

另外，由于政府參與是政府的微觀經濟行為，所以其理論依據(jù)中不僅包含著質的規(guī)定性，還包含著量的規(guī)定性，二者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。其中，政府參與的質的規(guī)定性是第一性問題，政府參與的量的規(guī)定性是第二性問題。只有在性質上具有合理依據(jù)的政府參與才能涉及政府參與的量的合理性問題。只有在質和量兩個方面都合理的政府參與才是最嚴禁意義上的合理的政府參與。

根據(jù)以上對于政府參與理論依據(jù)的分析可以得出政府參與的三個合理范圍：

政府參與的第一個范圍是“市場失靈”的領域。彌補市場失靈的政府參與總是作為政府總體干預經濟政策和計劃的一部分。與政府其他行為不同的是：政府參與所采取的是微觀經濟行為，而不是法律、政策和行政手段。

政府參與的第二個范圍是政府為了自身的機構日常運轉而產生的微觀經濟行為。這主要指的是一部分政府購買行為。這個范圍的政府參與的質的合理性，是政府正常運轉的需要。至于這個范圍的政府參與的量的合理性，則取決于具體的評價標準和原則。

政府參與的第三個范圍是政府合法的社會管理職能的延伸。在這個范圍里的政府參與的目的不是著眼于經濟運行和經濟發(fā)展的，而是服務于諸如環(huán)保、衛(wèi)生健康、精神文明等社會目的。對于這個范圍的政府參與不能僅從經濟學的角度和僅運用經濟學原理來分析、研究和評價，但它對經濟、特別是微觀經濟的影響不容忽視。

三、政府參與的微觀經濟效應

我們所定義的政府參與指的是政府以一般經濟主體的地位參與的微觀經濟活動。因此，政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于其強制力量而行使的行政行為，而是通過平等的經濟關系對其他經濟主體產生影響的。注意到這個重要的區(qū)別，政府參與對微觀經濟主體的影響主要有示范效應、競爭效應和扶持效應三個主要方面。

一是示范效應。由于政府具有權威的特征，或者在很多情況下是理性的象征，私人部門會效仿政府的行為。政府參與行為對其他經濟主體所產生的示范效應主要有兩類：給消費者造成的購買的示范效應和給廠商造成的投資的示范效應。

購買的示范效應指的是政府的購買行為對個人消費行為的導向性影響。政府的購買往往是大量的和被認為是理性的（掌握更多的信息，具有不可被欺騙的尊嚴），因此，許多個人消費者會跟隨政府的品牌選擇。比如，奧運會的國家代表隊選用的營養(yǎng)品，會成為很多體育愛好者的模仿對象；政府職員的福利以商品的形式發(fā)放，從而長期使用某品牌的商品，會成為其親屬和朋友的模仿對象。

投資的示范效應指的是在某些私人部門不會投資或者持觀望態(tài)度的領域，政府投資產生了較好的經濟效益，吸引了私人投資者的跟進。如新興產業(yè)、高風險產業(yè)，私人部門不敢輕易投資，而政府認為發(fā)展這些產業(yè)是必要的，因此選擇了投資的政府參與行為。不管政府是否有意吸引私人投資，一旦政府的投資獲得了不錯的回報，證明了預期利潤率的存在或風險可以分散和化解，按照市場規(guī)律，私人部門總會以不同的形式跟進的（即使不會單獨投資，也會愿意參股，或借款）。

當然，不是所有的政府參與行為都能產生示范效應，政府也不是總是希望產生示范效應，甚至有的時候政府不希望產生示范效應。所以，重要的是如何控制政府參與的示范效應。

二是競爭效應。所謂政府參與的競爭效應，是指由政府參與微觀活動而給其他參與主體形成競爭關系，從其他競爭主體的角度看，給他們帶來的競爭效應。

微觀經濟活動中的競爭包括買方之間的競爭、賣方之間的競爭、買方與賣方之間的競爭。從理論上講，政府參與到微觀活動中既可以作為買方又可以作為賣方。但考慮到目前市場供求處于買方市場的態(tài)勢，所以，本文在此主要考慮的是政府作為投資者與其他私人投資者之間的競爭。

政府作為投資者既會投資在某一行業(yè)形成壟斷，如公用事業(yè)領域，也會投資在一般行業(yè)參與市場競爭。政府應不應該在一般競爭性行業(yè)投資，是一個有爭議的問題。但在中國，不管歷史如何由來，從現(xiàn)狀看，存在著大量的國有獨資企業(yè)，并且這些國有企業(yè)與私人企業(yè)并存，相互競爭。中國的這個例子也許會被看作是特例。但是從問題的一般性上看，既然政府在別的國家可以投資和經營特殊行業(yè)的企業(yè)，或者是間接的扶持私人企業(yè)（日韓的政企裙帶關系），為什么中國的政府就不可以直接投資和經營一般競爭性企業(yè)呢？至少從理論上，沒有必然論據(jù)證明，政府的經濟行為效率必然低于私人部門。那么，在理論上和事實上都存在著政府投資的企業(yè)和私人投資的企業(yè)相互競爭的可能。

具體說來，政府參與給私人企業(yè)帶來競爭的效應包括激勵效應和排擠效應。所謂激勵效應，指的是政府通過科學的管理，革新技術和降低成本，取得較好的投資效益，激發(fā)其他企業(yè)產生的創(chuàng)新的動力。所謂排擠效應，是指在市場容量相對穩(wěn)定的情況下，政府的參與對私人部門的市場份額、私人企業(yè)的進入和成長產生的限制作用。

三是扶持效應。政府參與的扶持效應是指政府其微觀的經濟活動幫助和促進私人企業(yè)的發(fā)展。政府可以通過購買和訂貨行為，扶持企業(yè)的發(fā)展。如美國國內航空業(yè)在1968年曾獲得總共15億美元的航空郵件的政府購買扶持。政府作為交易中介的參與具有扶持效應，如舉辦地區(qū)性的經濟貿易洽談會，或某類商品博覽會以促進私人企業(yè)的交易。政府的作為信用中介的參與也具有扶持效應，如成立中小企業(yè)融資服務中心，為中小企業(yè)的融資提供資質證明和擔保，以解決中小企業(yè)的資金瓶頸，促進其發(fā)展和繁榮。政府參與對私人經濟的扶持效應在二戰(zhàn)后的日韓經濟發(fā)展中體現(xiàn)得非常明顯。在中國，則主要表現(xiàn)為政府對國有企業(yè)的扶持。

篇7

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

市場經濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經濟領域的經濟職能，是現(xiàn)代市場經濟中國家干預經濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經濟不可能離開微觀基礎而存在，宏觀調控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調控是否具有堅實的微觀基礎和制度條件出發(fā)，將宏觀調控區(qū)分為內生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經濟內生安排的宏觀調控意指宏觀經濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導條件和能對政策信號作出理性反應的市場化主體。相對而言，如果市場經濟意義上的宏觀經濟政策是在沒有或不完善的市場基礎和傳導條件下進行的，那么宏觀調控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內生安排的效應顯著，而外生安排的效應則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調控政策效應為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導政策被普遍認為是經濟轉型時期的一次比較接近市場經濟意義上的宏觀調控，并成功地使1992年以來總需求嚴重大于總供給的宏觀非均衡經濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經濟只經歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴峻的宏觀經濟形勢，出于“速度經濟”的要求及基于宏觀經濟學的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調控政策安排，目的在于阻止經濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調利率、取消貸款限額、調整法定準備金率、恢復中央銀行債券回購業(yè)務等市場經濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經濟現(xiàn)實，當時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎和傳導條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的進程中，市場制度基礎的建設取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產權明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應，其行為由市場機制調節(jié)，是市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，但其積重已久的深層問題并非短期內能得到徹底解決，無論在產權結構還是在治理結構中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀主體。目前國內經濟學界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經濟體制而言的，如果相對市場經濟體制而言，則體制內的就應該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應的微觀基礎外，還必須有政策賴于傳導的條件。在市場經濟中，利率是解釋貨幣政策傳導機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導并影響到實體經濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經濟條件下利率變化經由總需求和匯率波動效應傳導的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經濟的重要因素，分析了資產結構調整效應的傳導過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應的傳導過程。所有這些傳導過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎的。嚴格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴格的管制以及金融市場被制度的性質強制分割的情況下，金融市場制度基礎的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導機制的資產結構調整效應與財富變動效應之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產與貨幣金融資產、金融資產與實際資產之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結論的基礎上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經濟政策效果。結合對微觀基礎的更進一步分析，我們可以得出兩點結論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經濟的政府安排，實體經濟難以對其作出靈敏反應；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經濟體制內的微觀基礎是一種內生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內的主體無法對利率作出反應，而體制外的主體使貨幣政策相應地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導機制主要有銀行借貸和資產負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導作用，其關鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴重的道德風險和過大的監(jiān)督成本，金融機構出于自身穩(wěn)健經營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當日益嚴峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經濟問題，政府秉持通過宏觀調控擴大內需以啟動經濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內容的積極財政政策被認為在擴大基礎設施投資進而拉動經濟增長方面發(fā)揮了重大作用(權威部門統(tǒng)計測算的結果是增發(fā)國債對經濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經濟意義上的一種宏觀調控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應方面，否則，財政政策就與計劃經濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導致計劃體制復歸和債務危機。

關于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學術界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結歸咎于基礎設施的產業(yè)鏈太短以及整個產業(yè)結構不合理方面，強調正是基礎設施的產業(yè)關聯(lián)性差，當把財政資金集中投向本來就已存在生產能力嚴重過剩的基礎原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結果是積極財政政策的乘數(shù)效應不大，經濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎的關系對政策效應作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內在一致邏輯(這種較強的內在一致邏輯恰恰又是人們所擔心的計劃體制復歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎的分析框架，它并不是宏觀調控分析的全部內容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調控政策是內生的制度安排，就可以實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內生安排的宏觀調控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調控作用的僅僅是宏觀經濟總量，就不能要求它去解決結構問題；如果宏觀調控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經濟增長?這實際上也就涉及宏觀調控政策是否存在一個有效的邊界問題，內生安排的宏觀調控政策效應也只有在有效的邊界范圍內才能得以釋放出來。

二、宏觀調控政策的期限邊界：短期還是長期?

關于宏觀調控政策的長期與短期之爭，實質上也就是關于政府經濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經濟學各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經濟學派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結為宏觀調控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產出水平及相應的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結果，市場力量并不能迅速有效地恢復充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應，才能解決有效需求不足的問題，從而使經濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關于宏觀調控政策的短期邊界論，我們可用標準凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當經濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導致廠商削減產量和就業(yè)量(從Yn減到Y1)，這時，經濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復到Yn。因此，要使經濟在較短的時間內從B點回復到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀60年代末到70年代初，正當凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關系。雖然短期內通過政府積極的財政政策可以影響產量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應。貨幣政策也同樣只會在短期內當人們按錯誤的價格預期決策時對產量和就業(yè)量產生影響，而在長期一旦錯誤的價格預期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產量和就業(yè)量都將復歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導致通貨膨脹的加速上升和經濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經濟在遭遇需求沖擊后仍會相當迅速地恢復到自然率的產量和就業(yè)水平附近，強調即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經濟導致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經濟，應該用旨在穩(wěn)定價格預期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預期的基礎上去探尋關于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎的宏觀經濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導出的政策含義強調，由于經濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經濟在短期內穩(wěn)定在產量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經濟初始在產量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調政府對意外沖擊的反應遠比私人部門協(xié)商調整工資迅速。因此，在短期內，通過政府的總需求管理政策能夠將經濟穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經濟學的政策主張

建立在理性預期、自然率假設和市場連續(xù)出清基礎上的新古典宏觀經濟學包括以盧卡斯為代表的貨幣經濟周期學派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經濟周期學派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應方面建立起解釋經濟周期波動的原因和傳導機制的貨幣經濟周期模型，認為在短期內，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導致經濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復錯誤的預期，經濟將自行恢復到自然率的增長路徑。基于預期到的貨幣沖擊對經濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經濟的貨幣政策在任何時候都無效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預期的經濟主體行為完全由市場價格機制調節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應的預期價格水平給出。假設現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當做相對價格(實際工資)的上升并相應地增加產品(勞動)供給，那么經濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調整預期，則SAS0會迅速移到SAS1，產量和就業(yè)復歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經濟波動。如果用“適應性預期”替代“理性預期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經濟周期學派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經濟變量沒有影響，因為是產出水平決定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產函數(shù)與總供給的關系方面建立起分析模型，強調實際因素(尤其是技術)沖擊是經濟周期波動的根源。在他們看來，當一個部門出現(xiàn)技術進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導到經濟的其他部門，技術沖擊的隨機性使產出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產可能性變化的最優(yōu)反應，因此，任何反周期的政策都是反生產的沒有意義的。關于實際經濟周期模型的政策含義，巴羅通過復活李嘉圖等價命題，認為公債是中性的，經濟主體的預期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應，因而試圖刺激經濟擴張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴格地界定在短期，它的效應也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經濟學將宏觀經濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調控政策效應提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經濟學中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調控政策當做長期的政策。

三、宏觀調控政策的對象與目標邊界：總量穩(wěn)定還是結構增長?

作為一種制度安排，宏觀調控政策必然會存在一定的作用對象與目標。關于宏觀調控政策作用的對象究竟是總量還是包括結構?它的目標究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經濟中市場與政府的作用。

(一)宏觀調控政策的對象是宏觀經濟總量

現(xiàn)代市場經濟中的政府制度安排或經濟職能從總體的內容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經濟規(guī)制、宏觀經濟調控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預經濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調控是市場經濟內在機制充分發(fā)揮作用并導致經濟總量嚴重非均衡基礎上形成的政府安排。由于動態(tài)經濟中經濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調節(jié)經濟至自然率的均衡水平，但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴重代價，因此，現(xiàn)代市場經濟一般內在地要求通過政府運用一定的宏觀經濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調控經濟總量，以減少市場機制調節(jié)時滯產生的高昂成本。從宏觀調控的內涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導表明了宏觀調控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調控必須有堅實微觀基礎和傳導條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結果來界定政策邊界，那么也許可以把結構列為宏觀調控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調控政策的對象邊界嚴格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經濟學的分析框架中。

(二)產業(yè)結構是市場配置資源的結果

前已述及，宏觀調控政策作用的結果不僅會而且應該影響到微觀主體的行為決策和產業(yè)結構的相應調整。但宏觀調控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎性作用的普遍認同，推動了市場經濟在世界范圍內的廣泛發(fā)展。在市場經濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關系進行調節(jié)，生產要素的自由流動使資源在各產業(yè)和部門間得到有效配置，產業(yè)結構的形成和優(yōu)化正是市場在產業(yè)間配置資源的必然結果。歷史地看，產業(yè)結構的形成和調整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經濟體制及所謂的政府主導型市場經濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產業(yè)政策干預市場機制在產業(yè)間的資源配置而形成的產業(yè)結構從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經濟(金融)危機不斷，中國重復建設問題嚴重，政府安排的產業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產業(yè)政策在實質上是政府依據(jù)自己確定的經濟變化趨勢和目標設想來干預資源在產業(yè)間的配置，產業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經濟是相同的，計劃經濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產業(yè)的干預應以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產業(yè)政策當做一種宏觀調控政策，顯然它相對市場基礎是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產業(yè)結構作為宏觀調控的對象，也與產業(yè)結構是市場配置資源的結果存在邏輯上的矛盾。應該承認，中國當前的經濟問題主要是結構問題，但結構問題不是宏觀調控直接的對象，結構問題的解決有賴于市場基礎的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經濟的關鍵之所在。

(三)宏觀調控政策的目標是為市場對資源的基礎性配置創(chuàng)設穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經濟政策減少經濟周期波動、促進經濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設穩(wěn)定的外部條件的目標業(yè)已獲得廣泛的認同，并為當今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經濟學派反對外)，不過，關于經濟增長是否應該作為宏觀調控政策的目標則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴格地說，經濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產要素的投入與組合，在市場經濟發(fā)達國家，一般堅信構成總量內容的總供給方面是市場配置資源的結果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經濟周期波動，認為也應該由市場機制來調節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經濟理論中，宏觀調控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標被界定在因總需求沖擊引起經濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調的是短期。如果說凱恩斯主義所強調的積極財政政策的乘數(shù)效應中包含了一定的經濟增長目標，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標是為民間投資的啟動創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經濟增長為目標。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經濟學的發(fā)展，特別是內生經濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經濟學家對政府安排的宏觀調控政策能夠產生合意的長期經濟增長表示懷疑，認為過分關注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經濟增長的問題。他們指出短期的產量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調現(xiàn)代經濟分析的重點應該從總需求轉向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結果)。這種從對短期穩(wěn)定的關注轉向長期經濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，由于市場基礎不完善，政府安排的宏觀調控政策一直附存著經濟增長的目標。在中國擴大內需的宏觀調控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經濟增長率目標的手段，當認識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預期目標的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經濟增長。應該承認，一系列積極的宏觀調控政策對于阻止經濟增長率的嚴重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結果與預期目標的巨大差距表明，將宏觀調控政策目標嚴格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調控政策效應的釋放，積極財政政策的短期經濟增長目標在中國經濟的存量部分還一定程度上存在，但在經濟的增量部分則明顯難容。目前，國內已有不少學者開始在關注短期穩(wěn)定的基礎上探討中國長期經濟增長的路徑問題，如北京大學中國經濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結構調整來求得長遠的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結合起來”。特別是從2000年5月中國經濟出現(xiàn)重大轉機后，關于長期經濟增長要依賴市場基礎和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結語

在中國的經濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經濟的不同領域和層次內容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內對其內涵和目標等問題上的認識則是相當含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調控問題的基本認識是：

——市場經濟有效配置資源是以產權明晰的市場主體行為和形成理性預期從而能對市場價格信號作出靈敏反應為基礎的。針對經濟總量非均衡的宏觀調控如果沒有堅實的微觀基礎，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應釋放必然受到極大的制約。宏觀調控政策的傳導還需要相應有效的市場傳導條件或機制。在中國，由于市場結構并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導機制使宏觀調控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇8

關鍵詞 宏觀調控 政府安排 制度基礎 政策效應 政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨,中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前,面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話,那么,1997年以后,面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形,盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策,但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而,目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點,依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論,在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上,試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策:內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時,市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase,1937,1960;North,1981,1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中,新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由,這就是,有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本,因而,為把有限理性的約束作用降到最小,同時保護交易免于機會主義風險的影響,經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson,1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果,而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調,使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛,這里,筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題,而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵),在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上,就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

篇9

一、微觀經濟學理論建設的重要意義

自從上個世紀90年代開始，我們國家的經濟政策理論研究部門，就已經將微觀經濟作為經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點，提出了一些符合經濟發(fā)展規(guī)律的重大宏觀調控計劃。由于微觀經濟學的研究對象是時下的市場化經濟，具有一定的時效性。微觀經濟學的主要研究內容是在資源總量利用程度已經基本確定的條件之下，推行各種有效的資源配置計劃，實現(xiàn)生產資料和資金流向的最優(yōu)配置。由于市場上的勞動力資源，各種商品等資源的配置是通過市場的調解來實現(xiàn)的，市場的調解是“一只無形的手”，它摸不著、看不見，卻能夠有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到市場條件下供求關系的相對穩(wěn)定和平衡。

二、微觀經濟學統(tǒng)計工作的重點

社會主義市場經濟體制下的微觀經濟學研究，需要對市場中的額各種經濟要素開展一系列有理有節(jié)的分析工作，經濟學家主要針對市場經濟中的“需求關系”“供給關系”“需求彈性”和“供給彈性”，進行深度調研和透徹分析，從而制定出符合市場需要的商品均衡指導價格。這些微觀經濟的相關理論研究內容，和一系列市場經濟邏輯分析，便是基本的微觀經濟學的結構。

由于市場化經濟基礎建設工作，是一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程，因此，需要國家的經濟統(tǒng)計分析部門的高層領導者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好市場內部的各項經濟管理和調研工作。國家經濟機關的執(zhí)行單位層人員要全面處理好市場化生產與銷售之間的關系，在進行生產和擴大再生產之前要，通過進行精準的市場定位，初步厘清市場的產銷動向。從而，生產出適銷對路，通過向市場供應商業(yè)附加值大的產品，提升經濟市場的經營效率。

三、微觀經濟學內容展示

經濟自由度概念的產生與與人們進行抽樣調查密不可分，在微觀經濟學的調研過程中，往往采用抽樣調查的方法，而抽樣調查是一種非全面調查，它能夠解決全面調查無法解決或者較難解決的問題，然后對想要研究的市場競爭性對象進行調查。雖然在許多定律和假設條件中受到限制，為了降低判斷微觀經濟學市場統(tǒng)計中的失誤和調查不全面的情況，可以采取提高總體樣本和抽樣樣本之間的相關性措施，在抽樣樣本數(shù)據(jù)的形成上必須慎重對待?；跐M足總體和樣本之間的約束原因，通過對部分變量和元素的調整以達到實現(xiàn)抽樣調查的準確性的目的，因此競爭性市場效率分析的概念產生主要原因，就是樣本在選擇過程中的為滿足相關條件進行的優(yōu)化，從局部均衡達到一般均衡。

四、微觀經濟學的結構探討和建設要求

(一）在微觀統(tǒng)計學中的理論建設中，立足于《經濟法》進行深入調查

國家經濟部門事業(yè)單位的統(tǒng)籌管理人員，在立足于《經濟法》進行微觀經濟學市場調查的過程中，必須要堅持將市場經濟的配套管理與財務統(tǒng)計分析工作相結合，建立科學的經濟內部分析和管理制度，形成一套高效的“經濟風險測度”“風險偏好”“預期效用函數(shù)”“風險的防范”、“風險資產”和“資產組合”的科學結構調查方式。微觀經濟學必須遵循從“局部”到“一般”的邏輯規(guī)律，通過深入論證“市場看不見的手”原理，體現(xiàn)微觀經濟學中競爭性市場的效率問題。

(二）重視市場需求曲線變化，科學控制經濟"膨脹”和"通縮”節(jié)奏

在市場化經濟的浪潮中，地方政府想要進行更有效率的市場經濟建設，本地商圈想要獲得更好的生存和發(fā)展，就必須要重視微觀經濟學研究，開展市場經濟的相關內部控制，將市場經濟水平調控到合理的水平，科學控制經濟膨脹和通縮節(jié)奏。因此，國家經濟工作人員，在開展基礎經濟行為調研和市場量化管理工作時，應該將其當做一項比較嚴肅且重要的工作來抓。

(三）對經濟統(tǒng)計工作的人員配比及處理方法進行細化

對國家工作人員經濟統(tǒng)計工作的處理方法進行細化和明確，增強其市場調研的可操作性和可行性，用嚴格高效的程序來避免部門統(tǒng)計操作人員的行為，影響了整套市場調研工作的有序展開，用制度的固定性來提高經濟內控措施的力度。確保成本與效益達到合理比值，達到國有資產市場經營的最大化。

五、結束語

篇10

信號一：政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用統(tǒng)計顯示，目前，中國95%以上的商品資源由市場來配置，國家定價的商品不足5%，社會主要商品供求平衡和供大于求的已超過99%。加入世貿組織以來，中國經濟市場化程度達到73.8%，早已超過市場經濟臨界水平（60%），毫無疑問屬于發(fā)展中的市場經濟國家。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉變是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉化?！?/p>

市場經濟條件下，政府從對經濟的直接干預中跳出來，轉為對經濟的宏觀調節(jié)。規(guī)劃不直接干預企業(yè)的經營決策，對微觀經濟主體的具體活動不具有約束力?？梢灶A見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導性作用的同時，市場對資源配置的基礎性作用將得以充分發(fā)揮。

信號二：過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控計劃經濟時期，國家要通過計劃逐一配置重要資源，所以各項指標定得非常細。陳耀認為，過去我們制定的微觀具體產業(yè)發(fā)展計劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調整的內容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性，規(guī)劃指標少而精，而且總體上是預測性、指導性的。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉變。

專家預測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控，比如以科學發(fā)展觀為紅線，把增強自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，強調考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠的發(fā)展提供一幅清晰的“路線圖”。

信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉變邁出新步伐“‘十一五’規(guī)劃將強化社會發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境方面的指標，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉變職能，履行社會管理和公共服務職能的需要。”發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。

應由市場機制發(fā)揮作用的領域的內容減少了，政府履行公共職責的內容充實了，規(guī)劃側重點的這一變化，對應的是政府職能的轉變?！坝捎媱澋揭?guī)劃，表明政府進一步明確了在市場經濟中的角色?！标愐f。