導語：如何才能寫好一篇智慧社區(qū)建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消防安全專項治理情況匯報

按臨府辦發(fā)*號文件精神要求，為了認真抓好消防安全專項治理工作，防患于未然，杜絕責任事故的發(fā)生，為我區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我局組織開展了本系統(tǒng)、本行業(yè)、公眾聚集場所專項治理的檢查工作。重點對幼兒園和液化石油氣儲配站進行了專項整治，取得了一定的成績。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進行匯報：

一、建筑業(yè)方面

1、協(xié)同區(qū)教委、上頓渡鎮(zhèn)政府、消防、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門對上頓渡城區(qū)內(nèi)的32所幼兒園進行重點整治，對存在安全隱患的幼兒園采取停業(yè)、改變使用性質(zhì)或依法取締等措施進行整改。經(jīng)整改后10所幼兒園因達不到整改要求被責令停業(yè)，對整改比較好達到整改要求的22所幼兒園，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章，發(fā)給相關(guān)證件準許他們營業(yè)。

2、對2002年以來全區(qū)中小學校的在建工程項目，除檢查是否嚴格按照《建筑法》等行業(yè)法律法規(guī)審批，還檢查是否按照《消防法》、消防技術(shù)規(guī)范的要求辦理有關(guān)法定手續(xù)，對無證施工的工程項目，除補辦了有關(guān)法定證照外，并依法責令其限期整改。

3、對總建筑面積2000平方米以上的超市和集貿(mào)市場裝飾工程進行嚴格監(jiān)管。在檢查中凡未經(jīng)消防設計審核、消防驗收，隨意改變建筑結(jié)構(gòu)、違法施工的裝飾工程。嚴格按照《消防法》、《建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行相應處罰，限期整改。整改后合格方能營業(yè)。

二、燃氣安全方面小陳老師工作室原創(chuàng)

燃氣安全是我區(qū)工作的重點，在區(qū)政府燃氣安全管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，對全區(qū)燃氣安全按照規(guī)范的要求集中進行了多次專項整治，通過整治安全隱患不斷減少，全區(qū)的燃氣安全狀況有了明顯的變化。

1．對仍未進行正規(guī)設計、安裝的氣站，由有資質(zhì)的單位進行了重新設計、重新安裝，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對氣站設施進行全面檢測，使氣站設施以及消防間距達到規(guī)范的規(guī)定和要求，從而避免了部分由設施和消防間距方面而出現(xiàn)的事故，提高了氣站內(nèi)部的安全系數(shù)。使家氣站消除了安全隱患，取得了經(jīng)營資格。

2．改變氣站周邊環(huán)境，消除氣站周邊安全隱患。在多次的氣站安全整治中，協(xié)同有關(guān)部門到氣站現(xiàn)場指導氣站進行周邊環(huán)境改造。對氣站周邊達不到規(guī)定要求的建物筑物及樹木進行了清除。

篇2

寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(〔20xx〕95號)精神，加快推動我區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設覆蓋全區(qū)、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強頂層設計，充分利用和整合現(xiàn)有平臺資源，加強指導協(xié)調(diào)，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

(三)工作目標。到20xx年, 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，全區(qū)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，追溯體系建設規(guī)劃標準和法規(guī)制度逐步完善、市場環(huán)境明顯改善，社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升。

二、重點任務

(一)推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點推進規(guī)?；蠛图仪蒺B(yǎng)殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術(shù)追溯體系建設;在流通環(huán)節(jié)重點推進大型生鮮連鎖經(jīng)營企業(yè)升級改造具備追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，支持鼓勵批發(fā)市場開發(fā)建設具備追溯功能的電子化交易結(jié)算系統(tǒng)，并推動流通追溯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸對接，以企業(yè)流通現(xiàn)代化帶動質(zhì)量追溯信息化;在消費環(huán)節(jié)重點管控機關(guān)、學校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，形成市場倒逼機制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局)

(二)推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、流通和食用全過程的安全監(jiān)管體系和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理逐步推進我區(qū)開展進口乳粉、紅酒、肉制品等產(chǎn)品追溯體系建設。(自治區(qū)食品藥監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗檢疫局)

(三)推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監(jiān)督管理條例》有關(guān)監(jiān)控信息網(wǎng)絡的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。(自治區(qū)食藥監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、商務廳、衛(wèi)生計生委)

(四)推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，實施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料面上監(jiān)管無盲區(qū)、鏈上監(jiān)管無縫隙、點上監(jiān)管無遺漏的管理體系。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

(五)開展特種設備和危險品追溯體系建設。加快特種設備安全管理追溯體系建設，以電梯、氣瓶等為重點，建立特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，督促企業(yè)完善特種設備制造、安裝、檢驗、維護保養(yǎng)等信息，逐步實現(xiàn)特種設備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等為重點，以建立全過程信息化追溯為目標，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進危險品安全管理。(自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、供銷社)

三、實施步驟

(一)準備階段(20xx年1月—6月)。自治區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際情況，確定建設追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，明確建設目標，細化工作任務和完成時限，提出具體措施。根據(jù)具體情況，進一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設。

(二)試點階段(20xx年7月—12月)。各有關(guān)部門根據(jù)實際情況，選取有條件的市、縣開展重要產(chǎn)品追溯體系建設試點，可優(yōu)先選擇市場份額大、處于供應鏈主導地位的企業(yè)重點推進，示范帶動其他企業(yè)。采取以點帶面、分步實施的方式推進追溯體系建設。

(三)全面建設階段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設。力爭到20xx年底前，分行業(yè)建成覆蓋全區(qū)涵蓋6大類產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯體系。

(四)整合應用階段(20xx年)。開展各追溯分系統(tǒng)的對接整合工作，形成上下貫通的區(qū)、市兩級重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺。20xx年底前，全區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應用功能。

四、保障措施

(一)落實工作責任。各地要把重要產(chǎn)品追溯體系建設列入重要議事日程，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和本地實際，研究制定具體實施方案，明確重點建設內(nèi)容、建設目標、工作任務和政策措施。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，研究制定具體的實施方案和政策措施，深入推進分管領(lǐng)域的追溯體系建設。

(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關(guān)配套規(guī)章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場準入機制,細化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應的隨機抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。及時出臺追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法,加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預算。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策。

篇3

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務水平?！爸腔鄢鞘小被蛟S為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃，有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區(qū)建設是智慧城市建設的基礎(chǔ)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要。在智慧城市建設過程中，社區(qū)服務管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務管理呈現(xiàn)三大新趨勢

現(xiàn)今，全球進入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區(qū)建設必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

——社區(qū)服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務的規(guī)范化、制度化，提供服務的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢，積極推進社區(qū)電子政務、電子醫(yī)療、電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應用越來越廣泛，相關(guān)服務信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務相關(guān)的制度建設也日趨完善，社區(qū)服務水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費申請開網(wǎng)店。商家可通過平臺發(fā)送免費促銷短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求。又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區(qū)管理制度建設力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設備及規(guī)范服務都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區(qū)居委會管理制度建設，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務制度（含著裝、文明用語）、社區(qū)干部責任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區(qū)管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務、社區(qū)公共設施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過分依賴于工作人員的經(jīng)驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來人員眾多，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設了社區(qū)服務管理信息平臺，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權(quán)。

當前，社區(qū)過多地承擔了行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統(tǒng)合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強統(tǒng)一籌劃，增強工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務管理的設想

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強調(diào)“需求導向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當前，我國正以“民生優(yōu)先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務的快速發(fā)展應當成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務中的有益經(jīng)驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式。智慧社區(qū)建設應注重對以往建設成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設成果。具體落實過程中，應把好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須要有長遠規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術(shù)專家，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管等多方面人員參加評議評審?！妒讓弥袊腔鄢鞘邪l(fā)展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內(nèi)智慧城市建設的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規(guī)劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區(qū)的實際需求出發(fā)，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區(qū)建設要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應。智慧社區(qū)建設應在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇4

智慧中樞：讓城市管理“全面響應”

從本質(zhì)而言，智慧城市可以被比喻為一個生態(tài)系統(tǒng)，由市民、社區(qū)、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)又形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。在科技不夠發(fā)達的過去，這些子系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，也無力為城市發(fā)展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發(fā)展，借助下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等IT技術(shù)，城市中的信息基礎(chǔ)設施、社會基礎(chǔ)設施、物理基礎(chǔ)設施、商業(yè)基礎(chǔ)設施等聯(lián)結(jié)成新一代智慧化基礎(chǔ)設施，構(gòu)建起跨領(lǐng)域、跨子系統(tǒng)的綜合應用信息系統(tǒng)。這猶如給城市裝上網(wǎng)絡神經(jīng)系統(tǒng)，使城市中不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)了信息共享和協(xié)同作業(yè)，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發(fā)展管理決策，及時預測和應對突發(fā)事件和災害。

智慧社區(qū)如同智慧城市中的一個個“小細胞”，是應對城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)、打造高品質(zhì)城市生活的基石。它以智能、人文、服務為理念，以管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化為建設思路。以信息化技術(shù)手段為支撐，統(tǒng)籌各類服務資源，滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求。從實踐成果來看，智慧社區(qū)是公共治理的一種新模式，為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供“全面響應”的智慧生活狀態(tài)，真正實現(xiàn)寓管理于服務，在服務中體現(xiàn)管理的社區(qū)治理目標。

作為構(gòu)成智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)信息化建設共經(jīng)歷了非可視樓宇對講、聯(lián)網(wǎng)的非可視樓宇對講、可視的樓宇對講終端、智能化小區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)六個階段（見圖1），為優(yōu)化社區(qū)資源配置，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構(gòu)造智慧社區(qū)先進的信息化應用環(huán)境，能引導公共部門、市民、企業(yè)進入信息化時代，改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞯姆绞健?/p>

“三網(wǎng)一云”：信息技術(shù)構(gòu)建人文社區(qū)

智慧社區(qū)是在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)（無線網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，使用高性能計算機和云計算等先進技術(shù)，整合巨量數(shù)據(jù)和信息進行深入分析和復雜計算，最終形成以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市社區(qū)發(fā)展新模式。概括而言，智慧社區(qū)就是“三網(wǎng)”與“一云”的有機結(jié)合及廣泛應用。

智慧社區(qū)的結(jié)構(gòu)主要包括訪問層、應用層、網(wǎng)絡層和感知層（見圖2），相應地，智慧社區(qū)擁有四個核心特征：

更深入的智慧化感知。社區(qū)擁有大量的信息資源，建設智慧社區(qū)可通過分布在社區(qū)重要基礎(chǔ)設施、公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測和監(jiān)控設施等快速獲取城市所需信息并進行分析，實現(xiàn)社區(qū)信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲，便于在突發(fā)事件發(fā)生時立即采取應對措施并制定突發(fā)事件應對方案。

更全面有效的互聯(lián)互通。通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡可將個人電子設備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲存的分散信息及數(shù)據(jù)進行連接、交互、多方共享和協(xié)調(diào)，幫助用戶從全局的角度分析并解決問題，使工作、任務通過多方協(xié)作或遠程操作成為可能，從而徹底改變城市社區(qū)管理與運作方式。

更深入的協(xié)同關(guān)聯(lián)應用。通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設，確立信息系統(tǒng)之間的無縫連接和協(xié)同性，促進分布在城市不同角落大量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，形成城市社區(qū)治理“主動發(fā)現(xiàn)問題一功能自協(xié)調(diào)一及時處理問題”的良性機制。在此基礎(chǔ)上，深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更新穎、系統(tǒng)且全面的結(jié)論解決特定問題，更好地支持城市發(fā)展決策、行動和創(chuàng)造新價值。

更人性化的人文關(guān)懷。以人（社區(qū)用戶）的需求作為根本出發(fā)點，以生活更美好為根本目標，力求通過智慧社區(qū)的建設提高社會管理的效率和公共服務水平，構(gòu)建涵蓋社會管理、服務、建設、動員、組織等于一體的智能化綜合信息服務管理平臺，最終實現(xiàn)智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)。

謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式

根據(jù)調(diào)查，當前社區(qū)居民的需求分三個層次：第一層次為生存需求，包括社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、醫(yī)療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質(zhì)量所需的服務如體育健身、文化娛樂、科技教育、網(wǎng)絡購物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區(qū)民主管理、民生服務調(diào)查等。為此，上海智慧社區(qū)建設以人為本，以加強社區(qū)自治能力、實現(xiàn)社區(qū)事務受理服務“全市通辦、全年無休、全程公開”、滿足居民全方位需求為最終目的，統(tǒng)籌利用社區(qū)服務資源，擴展多元化服務渠道，加快推動社區(qū)信息化帶動政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新的步伐，提高公共服務供給水平。

智慧社區(qū)信息化平臺總體架構(gòu)以社區(qū)事務服務、生活服務為核心，協(xié)同政府各類相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類社區(qū)服務資源，形成“6+N類服務渠道、2大專業(yè)服務平臺、10個應用支撐系統(tǒng)、1套業(yè)務協(xié)同體系、1個社區(qū)綜合資源庫”的總體架構(gòu)（見圖3），構(gòu)建聯(lián)通各類社區(qū)信息化資源，實現(xiàn)面向社區(qū)民居和基層組織的數(shù)字智慧社區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)品；人才投資；智慧型社區(qū)

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

一、國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952－1977年均只提高0.2個百分點。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均1221.1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn)7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的46.4%、29%和24.6%；從人口規(guī)模看，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為4518.6人）以下的鎮(zhèn)達到10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的65%；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口4000－10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26%；鎮(zhèn)區(qū)人口10000人以上鎮(zhèn)1347個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4%，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的36%和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。

盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年，我國的人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個百分點，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個百分點。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。1978－1998年，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54%僅下降到51.2%.這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的.1997年，我國的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國高1.9個百分點，比世界平均數(shù)低16.1個百分點，更不用說與中等收入國家和發(fā)達國家相比了。

我國小城鎮(zhèn)建設起于70年代末80年代初，是在實行的基礎(chǔ)上發(fā)展和推廣起來的，目前約有6萬個小城鎮(zhèn)，各具特色，起到了很好的示范帶動效應。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，成為新的經(jīng)濟增長點。但在工作實踐中也發(fā)現(xiàn)，有些地方發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中存在一些誤區(qū)，亟需引起有關(guān)部門的重視。

二、“走出去”與“引進來”的道路

2.1 想方設法“走出去”

讓產(chǎn)品“走出去”。具有良好競爭力的產(chǎn)品，能夠在市場平臺上盡顯鋒芒，而競爭能力處于劣勢的產(chǎn)品，在市場平臺上沒有主動權(quán)，漸之消亡。所以要讓新橋的產(chǎn)品“走出去”要努力尋找出一條切實可行的道路。要政策引導，制定利益導向的鼓勵機制；要正確認識加快人才隊伍建設，是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的先決條件；要正確認識努力探索新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的根本保障；要正確認識提升產(chǎn)品的競爭力，是保障產(chǎn)品“走出去”的重要措施；要正確認識有效利用市場平臺是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”唯一途徑；要正確認識培育專業(yè)合作社是實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”的關(guān)鍵。

讓人“走出去”，解決剩余勞動力就業(yè)問題。政策支持并鼓勵人“走出去”。

突出抓好思想認識的提高和業(yè)務技能的提高兩個關(guān)鍵。讓人“走出去”的首先問題是要讓人的思想認識上要有“走出去”的思想認識。 協(xié)助做好外出人員的社會公益有關(guān)事宜。要使外出人員安心在外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)就要解決他們的后顧之憂。要形成定期聯(lián)系機制，適時知道他們“在哪里？做什么？想什么？需要什么幫助。

2.2 創(chuàng)造條件“引進來”

做好“引進來”工程，不僅是要爭取到更多的投資和人才，更重要的是要引進新析生產(chǎn)經(jīng)營方式和具有高產(chǎn)值的特色、新型、綠色新興行業(yè)，完善現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，豐富生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合DS當前的實際情況，“引進來”的工作任務主要是：要引進先進的理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)習慣性的制約發(fā)展的思維，提升“找路子，謀發(fā)展”的自覺性；要引進生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和手段，充分發(fā)揮本地具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)改造升級；要引進產(chǎn)品深加工和原材料再利用為主的企業(yè)引進，拓寬產(chǎn)品的利用空間，增加產(chǎn)品附加值，提高利潤；要引進先進的產(chǎn)業(yè)，因地制宜，千方百計尋找適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，想方設法更好地發(fā)揮當?shù)氐淖匀慌c環(huán)境的優(yōu)勢；要引進能夠促進當?shù)匕l(fā)展的人才，努力創(chuàng)造為他們創(chuàng)業(yè)的條件。

三、智慧型城鎮(zhèn)需要智慧型社區(qū)建設

3.1 智能交通工程

可以用“一個平臺、四大應用來概括?！耙粋€平臺即城市綜合交通信息交換平臺。|四大應用”即智能交通管理指揮系統(tǒng)、公交智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、誘導服務系統(tǒng)和不停車收費及年票收費管理系統(tǒng)。

3.2 智慧醫(yī)療工程

智慧醫(yī)療工程是一個依托現(xiàn)代電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立在信息豐富完整、跨服務部門基礎(chǔ)上，而面向患者的系統(tǒng)工程。智慧醫(yī)療使仁懷的醫(yī)療資源得到充分、合理地配置和利用。

3.3 政務數(shù)據(jù)中心工程

結(jié)合綜合政務平臺的應用推廣，加快全市電子政務數(shù)據(jù)中心建設，強化對仁懷智慧型小城鎮(zhèn)建設的服務。此政務數(shù)據(jù)中心旨在打造一個集：技術(shù)服務、資源服務、管理服務，三位一體的電子政務建設和管理模式。

3.4 智能電網(wǎng)工程

抓住機遇大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測等要向新能源、新材料等電工電氣設備制造延伸和拓展，逐步形成體系完備、附加值高、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)鏈，不斷放大產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群集效應，推進智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 智慧社區(qū)示范工程

智慧社區(qū)提供社區(qū)網(wǎng)站、電子商城、遠程教學、在線公共服務、數(shù)字民主、電子商務等服務，生活在智慧社區(qū)的居民能夠享受智能化的家庭綜合服務。

參考文獻：

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一、深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想

1.持續(xù)學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務深入推進，深入學習貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

2.深入開展黨史學習教育。按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經(jīng)常，開展黨史學習教育，做到“六個學出”：學出忠誠核心、學出信念信仰、學出辯證思維、學出為民情懷、學出憂患意識、學出昂揚斗志。

二、持續(xù)做好社會救助

3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規(guī)定內(nèi)容做好相關(guān)救助工作。保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，主動查找發(fā)現(xiàn)群眾致貧風險，符合條件的及時納入救助范圍。

4.不斷提升社會救助能力水平。應用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務服務一體化平臺、“一卡通”平臺，實現(xiàn)救助申請到資金發(fā)放閉環(huán)管理。

三、推進養(yǎng)老服務體系建設

5.不斷完善基本養(yǎng)老服務體系。協(xié)調(diào)好市老年養(yǎng)護院（社會福利院）項目建設。加強日照中心建設管理和運營。大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設，八角井街道做好養(yǎng)老服務綜合體建設前期工作。開展“養(yǎng)老服務示范社區(qū)”評選，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。

6.做好“六保六穩(wěn)”紀巡聯(lián)動巡察涉及內(nèi)容整改。對市紀委巡察提出的日間照料中心建設、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。

四、加強未成年人關(guān)愛保護體系建設

7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關(guān)愛保護宣傳月活動和兒童關(guān)愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設立未成年人保護工作站，確保村(社區(qū))未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導員業(yè)務培訓。

8.完善兒童關(guān)愛服務體系。做好事實無人撫養(yǎng)兒童精準認定精準保障，按時發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，開展2021年度兒童關(guān)愛保護服務項目。

五、全面提升殘疾人福利保障能力水平

9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監(jiān)護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務。

六、推進基層政權(quán)建設和社區(qū)治理

10.加強基層政權(quán)建設。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓工作。

11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會。指導村（社區(qū)）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調(diào)整改革后村（居）務公開制度。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入備案、加強村級民事代辦、村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。

12.推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實踐“黨建引領(lǐng)+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架。深化清廉村居建設，以強化基層監(jiān)督促進城鄉(xiāng)治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規(guī)民約）。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范項目，爭創(chuàng)基層治理示范街道、示范社區(qū)。推進社區(qū)綜合體建設。智慧社區(qū)建設全覆蓋。

13.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經(jīng)開區(qū)實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。

14.推進社會工作發(fā)展。開展社會工作者職業(yè)水平證書登記和社會工作者繼續(xù)教育，組織做好2021年社會工作職業(yè)水平考試工作。推動街道社會工作服務站建設。2021年，旌東街道建設一個社會工作服務站。

15.持續(xù)組織開展志愿服務。深入學習和宣傳《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，指導志愿服務團體和組織真實、準確、完整記錄志愿服務信息，無償、如實出具志愿服務記錄證明。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站點建設全覆蓋。

七、加強社會組織管理孵化

16.扶持社會組織發(fā)展。加強社區(qū)社會組織孵化培育，落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關(guān)部門持續(xù)開展社會組織涉企收費規(guī)范工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務，促進發(fā)揮“四個作用”發(fā)揮。

17.加強社會組織監(jiān)管。加強社會組織非營利監(jiān)管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續(xù)開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。

八、不斷提升社會事務管理水平。

18.做好地名公共服務與行政區(qū)域界線管理。對接旌陽區(qū)做好行政區(qū)劃界線勘定后地圖資料成果工作，協(xié)助做好縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，推動開展平安邊界建設活動。做好市局安排的門牌管理服務工作，

19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發(fā)放工作，開展殯葬領(lǐng)域移風易俗，積極倡導綠色殯葬新風尚。

九、不斷夯實民政基礎(chǔ)提高民政服務能力

20.做好經(jīng)開區(qū)“十四五規(guī)劃”汲及民政項目。嚴格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關(guān)項目納入經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃。

21.做好民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計。做好民政信息數(shù)據(jù)匯總，不斷提高民政統(tǒng)計工作準確性和時效性。做好民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)單機版與網(wǎng)絡版的銜接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。

22.不斷提升民政政務服務能力。以智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老平臺建設為契機，推進街道便民服務平臺建設。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規(guī)做好行權(quán)清單管理。主動參與大數(shù)據(jù)建設，推廣應用“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。

十、守住民政領(lǐng)域安全底線

23.嚴密肺炎疫情防控。嚴格落實好“五有一網(wǎng)格”措施，指導社區(qū)加強疫情防控預案管理，督促小區(qū)落實《住宅小區(qū)疫情防控常態(tài)化管理規(guī)范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治。穩(wěn)妥推進重點人群疫苗接種工作。

篇7

1.社區(qū)教育具有深遠的社會價值

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于我國發(fā)展歷史的全世界獨有變革，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的社區(qū)教育信息化建設既不同于國外的社區(qū)教育信息化研究，也不同于我國以往非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期的社區(qū)教育信息化研究。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的大背景下，社區(qū)教育被賦予新的使命，包括提高我國公民素質(zhì)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定社會秩序、促進社會發(fā)展等任務。利用社區(qū)教育可以提高全民素質(zhì)、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，為社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，在建設學習型社會的過程中發(fā)揮無法忽略的重大作用。社區(qū)教育作是推動教育與社會、教育與社區(qū)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，在新的歷史時期，社區(qū)教育不僅有其教育意義，更有其深遠的社會價值。

2.溫州的社區(qū)教育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合緊密

不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會對當?shù)氐纳鐓^(qū)教育提出不同的要求，從而使社區(qū)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中發(fā)揮不同的作用;而社區(qū)教育水平也會伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進而發(fā)展，兩者是一組互動的關(guān)系，彼此促進和影響。以溫州為例，溫州城市化滯后于工業(yè)化，在溫州60%的城市化率中，僅有20%的人口是真正意義上的城市人口，剩余的近40%處于非農(nóng)非城的過渡性狀態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要通過社區(qū)教育對80%的人口進行素質(zhì)提升，引導他們從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;與之相對應的是溫州成人學校基礎(chǔ)差，全市僅16個標準化成人學校，溫州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作迫切需要社區(qū)教育的配合，兩者之間的緊密結(jié)合互相促進就成為必然，這在全國都有一定的典型性。

二、溫州社區(qū)教育信息化現(xiàn)狀

1.信息化建設助力社區(qū)教育

我國社區(qū)教育發(fā)展歷史遠遠短于發(fā)達國家，社區(qū)教育水平和社會群體對社區(qū)教育的認識也落后于發(fā)達國家。2013年4月，在我國上海召開了全國社區(qū)教育專業(yè)委員會議，通過會議上全國各個城市社區(qū)教育專業(yè)委員會遞交的報告和發(fā)言可知，我國社區(qū)教育的實體化和信息化遠遠落后于其他教育，更不要說和歐美發(fā)達國家相比。社區(qū)教育在我國發(fā)展時間還不長，相應的人、財、物在沒有傾斜性投入的前提下，發(fā)展速度還不能跟上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進度。在可用資源有限的前提下，以信息化技術(shù)來彌補目前社區(qū)教育資源的不足，促進社區(qū)教育的廣度和深度，最終使社區(qū)教育工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作同步，使社區(qū)教育機構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會管理創(chuàng)新的智庫，就成為我國社區(qū)教育的必由之路。

2.社區(qū)教育信息化要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提

社區(qū)教育信息化也需要人、財、物的投入，按我國普通教育信息化的配置來進行社區(qū)教育信息化可能性不大，這是因為社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育，這種教育的本質(zhì)屬性并不是基礎(chǔ)性、不具備強制性，不可能全靠國家進行投入;同時，社區(qū)教育又有很強的社會教化屬性，在特定的歷史時期有特殊的意義，在不同的地方會因為作為不同效果差異極大，不可能獲得統(tǒng)一標準的投入。如果想要推動社區(qū)教育信息化建設，就要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提，找準結(jié)合點，緊貼各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中心工作，立足教育，多方爭取，腳踏實地，干出成效，讓廣大群眾受益和滿意。社區(qū)教育信息化建設要以實效說話，用成績來證明對信息化投入的價值從而獲得進一步的資源配置。

3.溫州社區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

溫州社區(qū)教育信息化建設在所取得的成效上呈現(xiàn)了“1+X”的態(tài)勢，“1”指的是溫州社區(qū)教育教學課程資源網(wǎng)站———溫州學習網(wǎng);“X”指的是X個數(shù)字化學習先行社區(qū)。溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組辦公室以數(shù)字化終身教育服務延伸為宗旨，推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設，推廣溫州學習網(wǎng)的應用。到目前為止，溫州市110所等級社區(qū)學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐溫州學習網(wǎng)(包含北京大學、浙江大學等國內(nèi)35所知名高校)。社區(qū)教育信息化建設離不開信息化設備投入，除了做好溫州學習網(wǎng)建設，溫州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組辦公室還投入經(jīng)費，2012年對典型社區(qū)進行計算機網(wǎng)絡和終端設備建設，2013年評選出示范社區(qū)后，進行遠程教育終端設備建設，推進了社區(qū)信息化的標準化建設。這些信息化設備的投入使用，有效帶動了各社區(qū)自籌經(jīng)費進行信息化配套設備建設的熱潮，使溫州社區(qū)教育的學習資源得以充分共享。

信息化建設同樣離不開人的因素，社區(qū)教育信息化工作隊伍是開展社區(qū)信息化建設和教育工作的有效保證。溫州有條件的社區(qū)都建立了一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結(jié)合，適應本社區(qū)需求的社區(qū)教育信息化工作隊伍。溫州市社區(qū)教育信息化工作隊伍的建設以骨干人員的信息化技能培訓為中心，提高社區(qū)信息化工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)與整體水平。一方面，積極開展全市社區(qū)工作者信息化技能培訓;另一方面，進行全市數(shù)字化信息員技能培訓，利用教育部授權(quán)開展全國數(shù)字化學習指導師認證(DLM)項目培訓，在溫州培養(yǎng)一批全國數(shù)字化學習指導師。培育發(fā)展社區(qū)教育信息化志愿者隊伍，建立健全志愿者工作機制，按照志愿者的特長組建多種類型、多個層次的志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)教育信息化工作服務網(wǎng)絡，輔助信息化條件還不夠成熟的社區(qū)開展相關(guān)教育工作。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下社區(qū)教育信息化建設路徑探究

1.以“全民終身學習活動周”為契機，全面提升社區(qū)教育信息化的認知度

按照教育部2013工作要點中“辦好全民終身學習活動周”的要求，全國各地數(shù)百個城市都在分頭舉辦全民終身學習活動周。這項活動是教育部職業(yè)教育與成人教育司自2005年開始主辦，并聯(lián)合相關(guān)單位為各地積極推動學習型城市建設搭建了一個很好的平臺，是宣傳推廣終身學習和社區(qū)教育的全國性盛會?；顒又芷陂g舉行的各項全民終身學活動、成果展示和研討會，都可以對社區(qū)教育信息化進行宣傳和展示，提高國民對社區(qū)教育信息化的認識。

2.以“智慧城市”建設為基礎(chǔ)，加快社區(qū)教育信息化建設

智慧城市建設已經(jīng)成為我國信息化建設的發(fā)展趨勢，2012年中國住房與城鄉(xiāng)建設部辦公廳正式了關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》兩個文件，涉及東中西部地區(qū)，自此后，全國各地都對智慧城市建設進行了大投入。智慧城市建設涉及智慧社區(qū)、城市生命線管理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，與普通民眾的生活密切相關(guān)，也必然與社區(qū)教育信息化建設進行交叉。社區(qū)教育信息化投入有限，不可能完全憑借專項資金進行設備建設;各地社區(qū)只有將教育信息化建設融入到當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO方案中，借力而行，在智慧城市建設的基礎(chǔ)上，整合已有的社區(qū)教育信息化資源，投入資金力量而行，才能做好信息化建設工作。

3.以服務民生策劃品牌為策略，提升社區(qū)教育信息化的影響力

各地社區(qū)教育面授教學普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教學相關(guān)資源的現(xiàn)象，用信息化手段聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)教育力量緩解現(xiàn)有問題，緩解各社區(qū)面授教學力量不足之困。在聯(lián)結(jié)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育力量時，可以建立辦學網(wǎng)絡，標準化打造民生服務品牌，使區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育機構(gòu)之間和居民與社區(qū)教育機構(gòu)之間擁有認同感，形成互助的力量?？梢越梃b溫州的做法，設置量化指標，選出一批有一定實力和經(jīng)驗的社區(qū)學院，以這批學院為示范性學院進行信息化建設，制定統(tǒng)一標準，打造統(tǒng)一形象和標識，實現(xiàn)現(xiàn)場和遠程相結(jié)合的社區(qū)教育，使居民一看到相關(guān)標識，就想到社區(qū)教育和相應的信息化教學。

4.充實學習服務內(nèi)容，加強數(shù)字化資源建設

社區(qū)教育信息化的設施建設只是提供了載體，利用社區(qū)信息化促進社區(qū)教育，還要利用這個載體進行學習服務，提供豐富的數(shù)字化學習資源。一方面，要引進我國最優(yōu)秀的數(shù)字學習資源，如國家開放大學數(shù)字化圖書館資源、知名高校的數(shù)字化學習資源等;另一方面，則要根據(jù)各地區(qū)實際情況，開發(fā)地方特色數(shù)字化資源，通過信息化技術(shù)實現(xiàn)資源共建共享，傳播區(qū)域文化。利用信息化設備和技術(shù)，還可以拓展社區(qū)教育服務對象，不僅服務于社區(qū)內(nèi)所有居民，還可以根據(jù)社區(qū)教育內(nèi)容偏重生活技術(shù)和素質(zhì)提升的特點，輻射中高職學生和外來務工人群。組建數(shù)字化學習興趣小組服務圈，評選數(shù)字化學習先行社區(qū)和學習型組織，培育一批社區(qū)學習型團隊，鼓勵全民利用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡進行數(shù)字學習。

5.要加強隊伍建設，逐步夯實社區(qū)教育信息化的軟實力

加強社區(qū)大學、社區(qū)學院的創(chuàng)建和建設，使之成為當?shù)厣鐓^(qū)教育信息化的業(yè)務指導中心、資源信息中心、培訓學習中心和理論研究中心。社區(qū)教育信息化的最終目的是利用信息技術(shù)提高教學效率和效果，提高市民的信息化知識和水平;市級社區(qū)大學應該開發(fā)社區(qū)信息化教育課程，支持各社區(qū)學院根據(jù)自身區(qū)情和居民需求，自主編寫具有不同地域特色、多元化的數(shù)字教材;同時通過開展各類評選活動，如評選數(shù)字化學習先行社區(qū)、先進個人等，提升社區(qū)教育信息化水平、打造社區(qū)教育信息化特色品牌，逐步建立社區(qū)教育數(shù)字課程體系和社會科學重點研究基地，做相應的科學研究。

6.以完善和優(yōu)化推進機制為根本，實現(xiàn)社區(qū)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展

每年伴隨“全民終身學習活動周”應該召開社區(qū)教育信息化建設研討會，研究協(xié)調(diào)各區(qū)域社區(qū)教育信息化建設工作中的問題，分享各自取得的成果，交流彼此的經(jīng)驗。還要爭取各區(qū)域市級層面出臺推進社區(qū)教育信息化的政策性文件，并在這個過程中盡可能吸收各地成功的經(jīng)驗和做法，更好地推動工作。還要制定各地區(qū)社區(qū)教育信息化的考核量化指標推進考核工作，因為沒有考核，就沒有競爭;沒有難度，就沒有高度;沒有機制，也就沒有環(huán)境。同時通過指標修正和考核的過程，吸收有價值的意見;通過反饋和督促，增進社區(qū)之間的互動，最終使社區(qū)教育信息化得以可持續(xù)發(fā)展。

篇8

第一，生活課程內(nèi)容的基本形態(tài)應是綜合性的，而不能“學科化”

普通課程表達和傳送的是普遍性的專業(yè)知識，普遍性知識最簡明的存在形態(tài)是各種教科書，以學科的形式呈現(xiàn)給學生。與此相反，生活課程所表達和傳送的是生活性知識，生活性知識還沒有被學科化，還未走進課本。在日常生活中，生活性知識總是以綜合的方式存在著，通過表現(xiàn)知識的完整，進而表達生活的完整圖形。普通課程以分科為主，基本形態(tài)是學科，而生活課程則以綜合為主，基本形態(tài)是以主題、問題等組成的內(nèi)容版塊。就其名稱來說，可以是社區(qū)研究、社區(qū)服務、生活文化、心理問題、環(huán)境關(guān)注、生活人物等，而非學科化的語文、數(shù)學、外語，甚至也不應是信息技術(shù)。生活課程的綜合性，體現(xiàn)著往復無窮的生命觀念，暗示著世界存在的方式。

第二，生活課程實施的基本形態(tài)應是實踐性活動，而不能“課堂教學化”

從本上說，生活性知識應是一種實踐性知識，是人們長期以來形成的實踐智慧。這種知識與智慧既是在實踐中誕生的，又凝練和滲透在實踐中，它所呈現(xiàn)的不是概念、原理、原則等知識塊，而是具有智慧含量的實踐文化現(xiàn)象和生活問題。此外，學校設置生活課程，也是力圖改變以課堂為中心的實施方式和途徑，進而形成多元的課程實施形態(tài)。因此，生活課程實施的基本途徑應是學生的實踐活動，包括調(diào)查、訪問、觀察、討論、探究以及問題解決，也包括學生日常生活中的體驗與領(lǐng)悟，而非在課堂里的講解、傳授和學生被動的接受。

那種把生活課程主要放在教室里“教”的做法，實上是忽略、削弱了生活課程實踐性的性和品，消彌了其與普通課程的差異性，無形中演化為變相的普通課程，最終使之在教室中沉寂以至退化、異化，喪失了生活課程設置的初衷及其原來的價值使命。

第三，生活課程的基本呈現(xiàn)形態(tài)應是實踐性活動中的鮮活材料，而不能“教材化”

生活課程需要有自己的載體，但它應以自己獨有的方式呈現(xiàn)給大家。它存在于生活中，存在于生活的世界中，鮮活、生動、具體、豐富。倘若用單一的文本教材來呈現(xiàn)，用所謂規(guī)范的教材話語來表達，勢必抹殺了它的鮮活特性和實踐品性。從減輕經(jīng)濟成本和學生的負擔來考慮，也應摒棄“教材化”的載體，尋求與生活課程品性相適應的方式，比如講義、方案、提綱、報告、圖片、游戲、實踐、影像資料等，即使是平面化的文本，也應提倡活頁性的，或者是供學生閱讀與研究的“讀本”。另一方面，既然是課程，就必須對原生態(tài)的知識和問題進行梳理和適當?shù)母脑?，賦予課程意義，而絕非是散亂、隨意的。但是，梳理、改造后的文本仍應保留生活的鮮活性，具有召喚性，以激發(fā)學生對生活文化、“生活性問題”關(guān)注的敏感性和改變現(xiàn)狀的創(chuàng)造活力。

篇9

在三次重組失敗后，“停牌專業(yè)戶”索芙特股份有限公司（以下簡稱“索芙特”）終于有望通過定增抓住轉(zhuǎn)型智慧城市這根“最后的稻草”。索芙特一直從事化妝品業(yè)務，與智慧城市相去甚遠，跨界轉(zhuǎn)型是否“有病亂投醫(yī)”？公司從化妝品行業(yè)起家，轉(zhuǎn)型后將徹底退出該領(lǐng)域嗎？就以上問題，《投資者報》記者于11月17日致電公司，但其工作人員以事務繁忙為由拒絕了記者的采訪，截至發(fā)稿日前采訪函也未見回復。

主業(yè)減虧難擋轉(zhuǎn)型步伐

曾經(jīng)號稱“日化第一股”的索芙特，已日薄西山，在近6年時間里遭遇了前所未有的業(yè)績潰敗。

自2010年起，索芙特扣非后凈利潤已經(jīng)連續(xù)近6年虧損。為了保住上市公司殼資源，索芙特每在關(guān)鍵時刻出售股權(quán)“斷臂求生”。公司自2010年出現(xiàn)虧損，2012年4月因連續(xù)兩年虧損被退市警告。公司于是轉(zhuǎn)讓了廣西松本清化妝品連鎖有限公司股權(quán)，借此獲利1.57億元，實現(xiàn)業(yè)績扭虧為盈。但此舉治標不治本，2013年和2014年前三季度公司重回虧損局面。為了避免再度被退市警告，索芙特又于2014年11月出售保健品子公司75的%股權(quán)，勉強實現(xiàn)扭虧，逃脫了“戴帽”險境。

不過索芙特在2015年出現(xiàn)減虧的跡象。根據(jù)三季報稱，公司前三季度營業(yè)收入3.3億元，同比減少0.52%。雖然營收依舊處于負增長狀態(tài)，但是歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損額度已經(jīng)大幅下降，前三季度凈利潤共虧損35萬元，同比減少虧損3602萬元。今年虧損額度大幅度縮減，主要原因是公司調(diào)整日用化妝品銷售模式為總經(jīng)銷商，市場費用同比大幅度減少。

即便傳統(tǒng)主業(yè)減虧，也擋不住公司不得不轉(zhuǎn)型的步伐。公司在7月的規(guī)劃綱要中表示，將通過在智慧城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展業(yè)務，形成業(yè)績的新增長點，為將來退出化妝品行業(yè)奠定基礎(chǔ)。

高溢價收購天夏科技惹質(zhì)疑

面對主業(yè)長期虧損，索芙特走上了一條“重組――失敗――再重組”的道路。公司重組對象的更迭基本映射著近幾年來中國資本市場熱點的變幻，從傳媒、演藝到管樁業(yè)務，卻都難逃失敗命運。不過在今年11月，索芙特定增收購杭州天夏科技集團有限公司（以下簡稱“天夏科技”）的預案獲證監(jiān)會有條件通過。

在2015年年初，索芙特拋出新的定增預案時，關(guān)于天夏科技的估值和業(yè)績等問題受到市場質(zhì)疑，公司隨后也多次修改定增預案。根據(jù)公司9月最新定增預案，天夏科技資產(chǎn)估值為41.2億元，而2014年年底天夏科技賬面凈資產(chǎn)僅為2.6億元，整體溢價近15倍。

天夏科技還存在客戶過度集中和應收賬款高企等風險。雖然該公司近3年收入增長幅度較大，但客戶集中度很高。2014 年贛州市南康區(qū)智慧城市項目銷售額占當期銷售總額比例為93.4%，2015 年上半年贛州市南康區(qū)智慧城市項目和重慶鍇澤智慧社區(qū)建設項目銷售額占當期銷售總額比例合計約80%。

過度的客戶集中帶來回款難題。截至2015年上半年，天夏科技應收賬款賬面價值4.1億元，占流動資產(chǎn)和總資產(chǎn)比例均為70%左右，其中僅貴州省獨山縣城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程和贛州市南康區(qū)智慧城市兩個項目形成的應收款項賬面余額就有4億元。

篇10

南京“曉平社會工作發(fā)展中心”創(chuàng)始人劉曉平穿梭在藍旗社區(qū)，她今天的工作是去失獨家庭開展心理支持。曾經(jīng)是光華園社區(qū)居委會主任的她，辭去工作后創(chuàng)建了現(xiàn)在的社會組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。

“原來在社區(qū)都做些形式主義的事情，每天對著電腦忙著記錄。居民來到辦公室，總說我們在玩電腦。現(xiàn)在我們做起了具體的工作，進入孤寡獨居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認可，我們的成就感也大大提升了。”劉曉平告訴《決策》，自從去年南京推動“四位一體”社區(qū)改革之后，社區(qū)和社區(qū)社會組織都發(fā)生了明顯的變化。

2013年7月開始，南京從政策減負、街道體制改革、信息化和社區(qū)資源整合四個方面，對社區(qū)進行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標又治本？

社區(qū)減負“倒逼機制”

社區(qū)負擔重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委書記楊衛(wèi)澤召開基層視頻會議時，很多與會者反映社區(qū)負擔過重，特別是形式主義的負擔，占用時間精力，無法更多為老百姓服務。楊衛(wèi)澤當即做出批示，要求破解社區(qū)負擔過重的“痼疾”。

隨后，南京市組建了以市委副書記靳道強為組長，市委常委、常務副市長劉以安為副組長，高規(guī)格的社區(qū)建設領(lǐng)導小組，開始求解社區(qū)減負難題。

南京市委、市政府成立了10個調(diào)查組，奔赴10個不同社區(qū)，用一個星期的時間蹲點，將社區(qū)所有的臺帳、組織機構(gòu)、工作任務、創(chuàng)建評比，明確列成詳細清單。又向42個部門征求意見，召開15場不同級別座談會，最終確定了減負方案。

在充分調(diào)研論證后，于2013年10月南京出臺減輕社區(qū)負擔的“七項規(guī)定”。南京市一律取消了市級各部門要求社區(qū)做的紙質(zhì)臺賬，同時，全面清理、壓縮社區(qū)的牌子、工作任務、達標評比等。

“以前大家都在社區(qū)減負，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個身，又進社區(qū)了?！蹦暇┦忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)建設處副處長陳俊告訴《決策》，這次南京詳細列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。

在減負的同時，為了防止反彈，南京市建立了準入機制和督查機制。過去一些地方社區(qū)減負中也有準入機制，但落實起來比較難，而南京這次做了很大的改進。

倘若有新的工作必須進入社區(qū)，首先要提出申請，由社區(qū)建設領(lǐng)導小組審核通過后才能進入。最重要的是，審核方式從過去小組會議改為輪流圈閱，程序簡化而高效，從而保證了準入機制的有效性。同時為防止部門走捷徑，回避申報程序，社區(qū)建設領(lǐng)導小組與市委督查室實行聯(lián)合督查。

嚴格的準入機制和督查機制，使得各部門必須砍掉伸向社區(qū)的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費隨事轉(zhuǎn)購買服務，從源頭上控制住社區(qū)負擔重問題，從而倒逼職能部門不得不轉(zhuǎn)變職能。

取消評比和臺帳之后，街道和部門對社區(qū)的考核同時發(fā)生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評占30%。

考核機制對于社區(qū)減負來說至關(guān)重要。“過去為什么社區(qū)準行政化？因為社區(qū)是向上看的，好不好由街道說了算，由部門說了算，牌子拿的多就是工作做的好?！标惪》治稣J為，這次考核由過去的街道說了算、部門說了算，轉(zhuǎn)換成由老百姓來決定，使得社區(qū)朝下看，更多的是服務老百姓。

減掉的負擔誰來承接？

社區(qū)減負是個系統(tǒng)工程，不能光是做減法。減掉的工作事務誰來承接？這個問題不解決，減負終究會反彈。

為此，南京市采取了兩大對策：部分行政職能由街道回收社區(qū)；經(jīng)濟普查的工作等專業(yè)性要求高，或者社區(qū)做不好的工作，則交由社會組織來承接。

行政職能回收和服務外包，是一種突破。而現(xiàn)有體制存在局限性，南京市一個街道平均轄有11個左右的社區(qū)。街道本身就任務繁多，此次又從社區(qū)收回勞動社會保障、民生工作、計劃生育、衛(wèi)生檢查等工作。街道不可能承擔如此多的重任，因此，街道居委會的體制改革勢在必行。

街道辦事處本意是為居民提供辦事服務的場所。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，街道承擔了過多經(jīng)濟的任務，異化為行政機關(guān)，而不是一個派出單位。在深化社區(qū)改革的過程中，南京市取消市四城區(qū)的街道經(jīng)濟考評，引導街道工作回歸民生關(guān)注，從招商引資的重壓下解放出來。類似于服務企業(yè)的工作，則會保留。

社區(qū)政務回收成了倒逼街道體制改革的導火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務中心、鼓樓區(qū)事務受理中心、棲霞區(qū)堯化政務中心為代表的，大街道行政服務中心。在中心，實現(xiàn)街道權(quán)限及以下事務，可一處辦理，當日結(jié)辦。

街道行政服務中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區(qū)里設置部門，街道就會對應設置科室，然后到社區(qū)?？剖曳止っ鞔_。民政辦只管民政，計生辦只管計生，就會常常出現(xiàn)基層閑時沒事干，忙時辦不完的惡性循環(huán)，造成資源浪費。

“群眾辦事經(jīng)常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合，放在一起。像銀行柜臺一樣，每個人都可以辦。事項辦理也因此就變得透明化、標準化、流程化。效率提高，群眾自然滿意。”南京市棲霞區(qū)委社建委副書記徐興東副書記說。

行政職能回收后，社區(qū)又該做些什么呢？徐興東對《決策》這么形容：“社區(qū)主要組織群眾開展活動，文體活動、吹拉彈唱。把社區(qū)打造成群眾可以享受公共服務的地方?！?/p>

為加強社區(qū)自治，2014年南京市成立為民服務專項基金，每個社區(qū)20萬元資金，市級和區(qū)級財政分別下?lián)?0萬元?！斑@個錢怎么用，老百姓說了算?！毙炫d東說，原來體制下，社區(qū)經(jīng)費由街道監(jiān)管，社區(qū)出現(xiàn)用錢項目，需向街道申請撥款。而為民服務專項基金的成立，讓社區(qū)有了自。

資源整合是亮點

此次改革中，政務網(wǎng)絡的梳理和整合，也是一大亮點。南京市民政局和市發(fā)改委聯(lián)合開發(fā)的綜合社區(qū)管理系統(tǒng)，又稱智慧平臺，于2013年6月正式投入使用。

智慧平臺的運用，使南京市一千多個社區(qū)工作記錄得到統(tǒng)一。同時，數(shù)據(jù)信息的電子化保存，使各部門可以相互調(diào)閱。大數(shù)據(jù)的采集平臺，避免了社工反復錄入。以前民政、社保、計生等部門都要錄入，現(xiàn)在各家數(shù)據(jù)在這里比對交換。

區(qū)級層面也在進行內(nèi)部網(wǎng)絡互通?！拔覀兊木W(wǎng)路是按條線來分的，要想一站式辦結(jié)，網(wǎng)絡必須打通，不能一個人面前放幾臺電腦。我們現(xiàn)在已經(jīng)成功實現(xiàn)單點登錄，將所有的辦事事項都在系統(tǒng)里顯示，通過與上級部門協(xié)調(diào)，他們開放端口后，允許系統(tǒng)進入?！毙炫d東說。

資源整合也包括全科社工。從原來一個社工只能辦理一類事，到現(xiàn)在一個社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實效迅速提升。

堯化區(qū)行政服務中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時半年挑選、培訓、考核最后確定。他們特別進行了社工理論知識、業(yè)務知識、禮儀心理等方面的學習，可以單獨處理包括勞動、民政、計生、老齡等98項工作。居民來到服務中心，找到任何一個窗口，都可以成功辦結(jié)事務。

改革前，政府對社工群體的培養(yǎng)，耗費大量資金。一些地方社工成為準體制內(nèi)人員，有違社居委是自治組織的性質(zhì)。南京此次則走市場化、社會化道路。在原有社區(qū)居委會進行社工裁員，或是社工主動辭職，投入到社會組織中去。

南京市計劃2014年將10%的社區(qū)引進公共服務站，實現(xiàn)社區(qū)服務外包?！皶云缴鐣l(fā)展中心”進入南京藍旗社區(qū)就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

藍旗社區(qū)服務領(lǐng)域工作，外包給曉平社會工作發(fā)展中心，但其他的工作開展仍然在社居委。對于居民的多樣性訴求，特別是專業(yè)性強的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對志愿者的依賴性更強了?！?/p>

社會組織帶來的改變

南京的社會組織發(fā)育良好，為服務外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開展多項合作。

在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個組織。其中，很多是高校老師帶領(lǐng)他們的研究生成立的。同時，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚子晚報》合作，成立協(xié)會。社會企業(yè)的加盟，也壯大南京社會組織隊伍。

社會組織進入后，社區(qū)的性質(zhì)也在逐漸轉(zhuǎn)變?！斑^去辦公一站式服務大廳很大，看起來非常漂亮但不起作用。現(xiàn)在，南京市提出社區(qū)要拿出三分之二的辦公用房，引進社會組織?！标惪≌J為，社區(qū)將來是中介組織，社區(qū)著重上門服務、網(wǎng)格化服務，了解老百姓具體需求。

社會組織之間也引入了競爭機制。南京市政府連續(xù)兩年召開“社洽會”，以類似招商引資的競標方式，擇取合格的社會組織。社會組織需經(jīng)過提交項目申請、專家評定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。