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關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 手段

一、國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國(guó)家宏觀調(diào)控是國(guó)家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。

（一）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格政策；財(cái)政政策；貨幣政策，扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國(guó)家制定和實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國(guó)家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。

社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過程，關(guān)鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則，來影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控存在的問題

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過熱，動(dòng)力來自過度追求GDP的增長(zhǎng)速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對(duì)策是壓縮投資，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體，社會(huì)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，以及國(guó)家具體的職能決定了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，不能為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問題

宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問題，主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

四、國(guó)家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過度投資、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、減少流動(dòng)性過剩、降低順差增幅；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

宏觀調(diào)控是國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用各種調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻(xiàn)：

[1].中國(guó)經(jīng)濟(jì)新思考[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

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考點(diǎn)一：我國(guó)政府的主要職能和作用

1.市場(chǎng)與計(jì)劃

（1）計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段。

（2）市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)及其弊端

（1）市場(chǎng)配置資源主要是通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。

（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)能夠及時(shí)靈活地反映供求關(guān)系變化，傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源配置；市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。

（3）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端：

①市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的。

②市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

因此，如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

3.市場(chǎng)秩序

（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序的意義：只有具備公平、公正的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)才能合理配置資源。

（2）如何規(guī)范市場(chǎng)秩序。

①良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則：市場(chǎng)規(guī)則以法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)道德規(guī)范等形式，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的方方面面作出具體的規(guī)定。市場(chǎng)規(guī)則主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則。

②建立健全社會(huì)信用制度：誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。為此，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，大力建立健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

③每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都必須樹立知法、守法及誠(chéng)信等觀念。

考點(diǎn)二：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：首先，堅(jiān)持公有制的主體地位，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志；其次，以共同富裕為根本目標(biāo)；再次，能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

2.宏觀調(diào)控

（1）含義：指國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。

（2）必要性：①加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，更是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。社會(huì)主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。②市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。

（3）主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

（4）手段：國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。各種手段各有所長(zhǎng)，各具特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充。國(guó)家宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

最后我針對(duì)復(fù)習(xí)中的重難點(diǎn)，實(shí)行方法上的突破。

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置是如何實(shí)現(xiàn)的

（1）價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是引導(dǎo)資源配置的指示器。價(jià)格提高，將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)，增加供給，抑制需求；反之，則會(huì)減少供給，刺激需求。通過市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)，使資源在各個(gè)生產(chǎn)部門之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（2）供求雙方既相互對(duì)立，又相互依賴。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者根據(jù)供求的變化不斷調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)人、財(cái)、物在全社會(huì)的配置。

（3）競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活動(dòng)的靈魂，通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價(jià)格和質(zhì)量方面的較量，使社會(huì)資源不斷向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，價(jià)值規(guī)律的要求得以貫徹。

市場(chǎng)機(jī)制就是在上述三要素之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制約中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。通過競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格在供求影響下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。

2.建立社會(huì)信用制度

（1）原因：誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。誠(chéng)信缺失會(huì)直接破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，直接導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、交易萎縮、坑蒙拐騙盛行，進(jìn)而導(dǎo)致投資不足、經(jīng)濟(jì)衰退。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。

（2）措施：①政府要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。依法行政，建立透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔的政府，打造法治政府；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，宣傳社會(huì)主義榮辱觀，盡快完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，打造信用政府，做誠(chéng)信表率。②市場(chǎng)主體要樹立法制觀念（學(xué)法、懂法、守法和用法）和誠(chéng)信觀念，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引導(dǎo)。

3.宏觀調(diào)控手段的比較

經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段。三種手段各有所長(zhǎng)，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運(yùn)用這三種手段時(shí)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能

4.正確理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)系

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關(guān)鍵詞： 貨幣政策 國(guó)家宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開于2010年12月5日，會(huì)議總結(jié)了2010年一年來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成效，指出，2011年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。2011年的主要任務(wù)，是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長(zhǎng)。聯(lián)系一年多來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)家運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施，我們可作以下經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

1.宏觀調(diào)控的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置起著積極的調(diào)節(jié)作用。但是市場(chǎng)作用不是萬(wàn)能的，存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性，造成社會(huì)上過多的貨幣追逐熱銷的商品。自2009年10月份，一些生活必需品和生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大。

2.通貨膨脹的壓力仍未減輕

紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值，物價(jià)上漲叫做通貨膨脹，在其他情況不變的情況下，市場(chǎng)上流通所需要的貨幣量，同商品的價(jià)格總額成正比，同貨幣的流通速度成反比。由于投資過熱，對(duì)生產(chǎn)資料的需求大于社會(huì)總供給，僅2010年10月至2011年1月的4個(gè)月中，生產(chǎn)資料的價(jià)格漲幅就達(dá)7.1％，2010年9月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲達(dá)6.1％，全國(guó)的房?jī)r(jià)水平在前9個(gè)月上漲了14％，鋼材、有色金屬價(jià)格平均上漲20％―30％以上，生產(chǎn)成本又在推動(dòng)價(jià)格總水平上升，進(jìn)一步影響了人們的消費(fèi)心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如果出現(xiàn)通貨膨脹，人們手中的錢不值錢了，存款所代表的實(shí)物量少了，勢(shì)必影響人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，必須抑制通貨膨脹。

3.國(guó)家的宏觀調(diào)控初見成效

國(guó)家的宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)率，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。物價(jià)水平上漲的情況和趨勢(shì)，早已引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注?？偫碓?010年的《政府工作報(bào)告》中指出：“適當(dāng)控制國(guó)家資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，是2011年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)?！闭ㄟ^一系列的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施，使部分商品價(jià)格大幅度上升的態(tài)勢(shì)得到有效控制，并提出2011年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)發(fā)揮主要的基礎(chǔ)性的作用，而國(guó)家的宏觀調(diào)控也在發(fā)揮必不可少的作用，那種完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不存在了。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的宏觀調(diào)控能夠?yàn)橘Y源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更有力的作用。只有把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

5.貨幣政策較財(cái)政政策更靈活

財(cái)政政策是政府通過對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策是指一國(guó)中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及相應(yīng)的政策措施。和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。在抑制經(jīng)濟(jì)過熱方面，因改變稅法或采用增稅等財(cái)政政策都需要時(shí)間，這就使財(cái)政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時(shí)性。

6.貨幣政策的“杠桿性”作用功不可沒

在控制信貸發(fā)展方面，央行早已連連出手，通過2010年的貨幣政策可以看到，全年通過幾十次公開市場(chǎng)操作，凈回籠基礎(chǔ)貨幣超過1萬(wàn)億元，通過發(fā)行央行票據(jù)，加大基礎(chǔ)貨幣回籠力度。2010年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，提高二套房貸款利率，要求商業(yè)銀行防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，7、8、9月央行連續(xù)三次召開窗口指導(dǎo)會(huì)議，要求金融機(jī)構(gòu)防范各類信貸及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，從2010年11月29日起，將金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率調(diào)高至18％。

這些政策在2010底已取得積極成效，2011年以來，央行針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，及時(shí)調(diào)整調(diào)控的力度和重點(diǎn)，7月6日，宣布自2011年7月7日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，央行宣布從7月25日起實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金利率制度，將資本充足率低于一定水平的金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金制度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。這一連串的政策措施，意在收緊銀行資金流出的“閥門”。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長(zhǎng)期上調(diào)幅度大于短期。利率是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用，有利于防止企業(yè)過多占?jí)嘿Y金，緩解部分企業(yè)資金緊張狀況；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

7.體現(xiàn)了中國(guó)人民銀行的性質(zhì)和職能

中國(guó)人民銀行報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，說明了中國(guó)人民銀行是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依法制定和實(shí)施貨幣政策的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)政府的重要組成部分，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。

8.銀行的作用

銀行作為信貸中心、轉(zhuǎn)賬結(jié)算中心和現(xiàn)金出納中心，是資金活動(dòng)的中樞神經(jīng)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總樞紐，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用。“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”主要是通過銀行的地位和作用體現(xiàn)出來的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）銀行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金，是再生產(chǎn)順利進(jìn)行的紐帶。銀行通過吸收存款和發(fā)放貸款，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金。銀行通過資金活動(dòng)，一方面，促使企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)、供、銷連成一體，另一方面，又像紐帶一樣把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)連接起來，溝通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）銀行能夠掌握和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，為企業(yè)和國(guó)家作出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供必要的依據(jù)。銀行是觀測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的“氣象站”“寒暑表”，經(jīng)濟(jì)研究和決策部門可以根據(jù)銀行的存款和貸款數(shù)量大小的變化，信貸資金周轉(zhuǎn)的快慢，現(xiàn)金投放和回籠的多少，轉(zhuǎn)賬結(jié)算的數(shù)量和方向的變動(dòng)趨勢(shì)等信息，全面掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，并據(jù)此分析經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況和新問題。

篇4

綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上其實(shí)是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點(diǎn)。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況隨時(shí)調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有與以往完全不同的特點(diǎn)，供給增長(zhǎng)能力大大提高，無(wú)論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長(zhǎng)的潛力都很大。幾個(gè)一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實(shí)，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價(jià)繼續(xù)上漲，需求大于供給時(shí)，意味著增長(zhǎng)仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價(jià)回落，供給開始大于需求時(shí)，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長(zhǎng)的消費(fèi)需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會(huì)很嚴(yán)重，也不會(huì)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落，應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、國(guó)際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化特征(周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和要素流動(dòng)起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)水平，通過宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對(duì)稱，造成了國(guó)家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動(dòng)，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大；又如財(cái)稅體制不完善，財(cái)政支出還不夠規(guī)范和透明、各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，限制了減稅措施的實(shí)施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場(chǎng)發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，尤其是計(jì)劃、金融、財(cái)政等部門間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計(jì)劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門。財(cái)政職能應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會(huì)資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇5

縱觀現(xiàn)行宏觀調(diào)控體制，無(wú)論在宏觀調(diào)控的決策方面，還是在宏觀調(diào)控的執(zhí)行方面；無(wú)論在宏觀調(diào)控的監(jiān)督方面，還是在宏觀調(diào)控的責(zé)任追究方面；無(wú)論在宏觀調(diào)控的制度建設(shè)，還是在宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，我們都不難看出還存在著很多缺陷。體制的建立健全；制度、法律法規(guī)的建立與規(guī)范；任重而道遠(yuǎn)。

我們的宏觀調(diào)控在體制保障上是很值得思考的。（1）宏觀調(diào)控的決策機(jī)構(gòu)。一是貨幣政策委員會(huì)。人員組成與結(jié)構(gòu)如何確定（進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)的人職業(yè)道德比知識(shí)水平更重要），是不是合理？職權(quán)與職能范圍怎么樣確定，用什么方式來確定？權(quán)威在那里，又如何來體現(xiàn)權(quán)威？二是財(cái)政政策委員會(huì)。機(jī)構(gòu)建立健全了嗎？人員與結(jié)構(gòu)如何確定？職權(quán)與職能范圍怎么樣確定，用什么方式確定？權(quán)威如何樹立？（2）宏觀調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。首先是貨幣政策的執(zhí)行是哪些部門？各部門的職責(zé)是什么？其次是財(cái)政政策的執(zhí)行是哪些部門？他們的職責(zé)各是什？（3）宏觀調(diào)控的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。誰(shuí)來監(jiān)督貨幣政策的執(zhí)行？誰(shuí)來監(jiān)督財(cái)政政策的執(zhí)行？（4）宏觀調(diào)控的責(zé)任追究機(jī)制。宏觀調(diào)控的決策出問題就應(yīng)該追究決策機(jī)構(gòu)的責(zé)任；宏觀調(diào)控的執(zhí)行出了問題就應(yīng)該追究執(zhí)行部門的責(zé)任；宏觀調(diào)控的監(jiān)督出了問題就應(yīng)該追究監(jiān)督部門的責(zé)任；這是不能或缺的吧？（5）宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。宏觀調(diào)控作為依法行政的一個(gè)重要的方面，必須做到有法可依。應(yīng)該盡快的立法，把宏觀調(diào)控各方面的內(nèi)容，以《國(guó)家宏觀調(diào)控法》規(guī)范起來。只有這樣，宏觀調(diào)控在體制上才有保障。

二、宏觀調(diào)控的手段使用上的思考

當(dāng)前，我們所看到的宏觀調(diào)控手段主要是提高銀行準(zhǔn)備金率、發(fā)行央票、提高銀行存貸款基準(zhǔn)利率等，而貨

幣政策的調(diào)控手段還有很多沒有使用。財(cái)政政策的調(diào)控手段我們主要看到的是發(fā)行國(guó)債?？梢?，在宏觀調(diào)控的手段使用上還比較單一，系統(tǒng)性、綜合性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。整體考慮宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性和綜合性方案，是應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

我們?cè)诤暧^調(diào)控的手段使用上是有很多值得思考的。首先，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段。應(yīng)該肯定，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控十分重視以經(jīng)濟(jì)手段為主，盡可能地少使用行政手段，這是宏觀調(diào)控的一大進(jìn)步，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，行政手段不但不可或缺，還應(yīng)該重視使用。不但短期內(nèi)完全取消行政手段不可取，長(zhǎng)期來說也不可能完全取消行政手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有完全取消行政手段。其次，貨幣手段與財(cái)政手段。貨幣手段為主，財(cái)政手段為輔，這是宏觀調(diào)控的一般原則，也是一些經(jīng)濟(jì)成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)正是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，也應(yīng)該遵循這一原則。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然還不發(fā)達(dá)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況還是很多，財(cái)政投資的比重仍然較大。在這種情況下，還應(yīng)該重視財(cái)政手段在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用。而現(xiàn)實(shí)是我們對(duì)財(cái)政手段應(yīng)用的重視是不夠的，還只是過多地停留在發(fā)行國(guó)債上。再次，多種手段的綜合性考慮不足。一是貨幣手段之間的綜合性考慮不足。存款準(zhǔn)備金率、央票、存貨款利率使用較多，而再貸款利率、再貼現(xiàn)率、外匯政策等使用較少，以及各方面的綜合性考慮不足。二是財(cái)政手段的綜合性考慮不足。除了發(fā)行國(guó)債之外的各方面考慮較少，如降低赤字幅度、縮減投資規(guī)模幅度以及調(diào)整投資結(jié)構(gòu)等，各方面之間的綜合性考慮也是不足的。三是貨幣手段與財(cái)政手段之間的綜合性考慮不足。

三、宏觀調(diào)控力度上的思考

從這一輪宏觀調(diào)控以來，已七次提高存款準(zhǔn)備金率，數(shù)次發(fā)行央票，也開始進(jìn)入提高存貸款利率的周期。但是，實(shí)事求是的說，宏觀調(diào)控的效果是比較慢的，而且也沒有達(dá)到現(xiàn)階段預(yù)期的目的，信貸規(guī)模控制、投資增長(zhǎng)控制、居民消費(fèi)物價(jià)的控制、房地產(chǎn)價(jià)格控制、外匯平衡以及流動(dòng)性過多的控制等都沒有達(dá)到令人滿意的預(yù)期目的。這些除上述宏觀調(diào)控體制保障缺陷和宏觀調(diào)控手段使用存在問題的原因之外，還有宏觀調(diào)控力度不足的原因。

我們?cè)诤暧^調(diào)控力度上是值得思考的。這里面主要是力度不足。一方面是貨幣手段使用不足。（1）已經(jīng)使用的手段力度不足，如數(shù)次提高存款準(zhǔn)備金率和發(fā)行央票，流動(dòng)性過多問題沒有明顯的改變。（2）統(tǒng)籌考慮綜合性使用的力度不足。另一方面是財(cái)政手段使用不足。一是已經(jīng)使用的手段力度不足，如國(guó)債發(fā)行規(guī)模與利率提高都不足；二是統(tǒng)籌考慮綜合性使用力度不足。在財(cái)政投入所占比重還很大的情況下，財(cái)政手段的使用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)與其規(guī)模不相適應(yīng)。

四、十點(diǎn)建議

1、存款準(zhǔn)備金的提高幅度應(yīng)該大一些

隨著七次準(zhǔn)備金率的提高，流通性過剩的調(diào)控效果還是不明顯，那就應(yīng)該考慮提高的幅度問題了。從當(dāng)前的情況來看每次提高的幅度應(yīng)該在0.5％為宜。而且調(diào)整的頻率也要根據(jù)情況撐握好，不能過快也不能過慢。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的實(shí)際情況，市場(chǎng)化程度離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距的現(xiàn)實(shí)，我們不應(yīng)也常常采用一個(gè)月調(diào)整一次的頻率。所以筆者認(rèn)為：觀察期至少不應(yīng)低于兩個(gè)月。

2、央票發(fā)行在流動(dòng)性過剩階段應(yīng)該以長(zhǎng)期的為主

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前流通性過剩如前所述的那樣：受多種因素制約；情況比較復(fù)雜；調(diào)整難度大而且在短期內(nèi)難以解決的現(xiàn)實(shí)。發(fā)行央票應(yīng)該以長(zhǎng)期的為主，這樣效果會(huì)更好一些。

3、金融機(jī)構(gòu)存貸款利率提高的幅度應(yīng)該加大

應(yīng)該說連續(xù)三次存貸款利率的提高，對(duì)抑制貸款需求的作用初見成效。但是實(shí)事求是的說，效果仍然不理想。這主要還是利率調(diào)高的幅度還不夠。應(yīng)該考慮提高利率調(diào)整的幅度。根據(jù)歷次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)來看，調(diào)整幅度應(yīng)該在0.5％左右為宜。同時(shí)也應(yīng)考慮調(diào)整的頻率，觀察期原則上應(yīng)該比存款準(zhǔn)備金的觀察期要長(zhǎng)些。這是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)利率調(diào)整的反應(yīng)要比對(duì)準(zhǔn)備金調(diào)整的反應(yīng)要慢一些。

4、再貼現(xiàn)率、再貸款利率及同業(yè)拆借利率也應(yīng)相應(yīng)提高

再貼現(xiàn)率、再貸款利率及同業(yè)拆借利率的調(diào)整，也是貨幣政策中常用的具體手段。因此，在提高金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的同時(shí)，它們的貼現(xiàn)率和利率也應(yīng)該相應(yīng)提高。

5、金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款的比例應(yīng)該嚴(yán)格控制

當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款的比例有過大趨勢(shì)，這是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)加大的一個(gè)重要的因素。是應(yīng)該引起高度重視的時(shí)候了。應(yīng)該按照加快落實(shí)“新巴塞爾協(xié)議”的要求來嚴(yán)格監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期貸款比例。這一點(diǎn)在過去一段時(shí)間的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)控是不夠的。今后應(yīng)該引起高度重視，必須嚴(yán)格要求，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格監(jiān)控。這是防范金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

6、金融機(jī)構(gòu)債券的發(fā)行規(guī)模應(yīng)該適度控制（含政策性銀行）

金融債券的發(fā)行，是金融機(jī)構(gòu)資金來源的一個(gè)重要部分。應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。在適度控制發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控資金的合規(guī)使用。對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)控其合規(guī)使用；對(duì)政策性銀行應(yīng)加強(qiáng)控制規(guī)模和監(jiān)控使用。

7、加快國(guó)內(nèi)銀行向現(xiàn)代銀行改革開放的步伐

目前我國(guó)的國(guó)內(nèi)銀行離現(xiàn)代銀行的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)業(yè)務(wù)的綜合性嚴(yán)重不足。絕大部分的國(guó)內(nèi)銀行除貸款和國(guó)債、金融債券、極少量的票據(jù)貼現(xiàn)之外再也沒有什么大的資產(chǎn)業(yè)務(wù)了，不但流動(dòng)性過剩沒有出路（只能靠央行解決），對(duì)企業(yè)的綜合也非常欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，這也是我國(guó)金融改革滯后而長(zhǎng)期得不到解決的重大缺陷。作為現(xiàn)代銀行不僅要有貸款、債券投資和票據(jù)貼現(xiàn)等資產(chǎn)業(yè)務(wù)，還必須具備投資、信托、金融咨詢及信息服務(wù)等等綜合功能。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)和金融運(yùn)行的總體良好態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)銀行向現(xiàn)代銀行改革開放提供了良好的外部環(huán)境，應(yīng)該十分珍惜和把握好這個(gè)難得的時(shí)機(jī)，加快向現(xiàn)代銀行改革開放的步伐，為國(guó)內(nèi)銀行向國(guó)際銀行發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家外匯投資公司應(yīng)加快實(shí)質(zhì)性操作的步伐，確保國(guó)家外匯的安全和增值。

8、適度加大國(guó)債發(fā)行額度同時(shí)提高國(guó)債利率及投放結(jié)構(gòu)

適度加大國(guó)債發(fā)行額度，同時(shí)根據(jù)存貸款利率的變動(dòng)情況和變動(dòng)預(yù)期，合理提高利率，使之始終保持比金融機(jī)構(gòu)同期存款利率甚少高出兩個(gè)百分點(diǎn)以上，成為對(duì)金融機(jī)構(gòu)解決流動(dòng)性過剩和各種基金、企業(yè)、居民投資理財(cái)?shù)木哂休^強(qiáng)吸引力的長(zhǎng)期投資品種。同時(shí)在國(guó)債資金的使用上，應(yīng)該注重調(diào)整投放結(jié)構(gòu)，大幅度地提高投放用于擴(kuò)大內(nèi)延再生產(chǎn)的比例，降低用于外延再生產(chǎn)的比例。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

9、適度控制財(cái)政投資性預(yù)算支出規(guī)模同時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

一方面適度加大國(guó)債發(fā)行額度；另一方面適度控制財(cái)政投資性預(yù)算支出規(guī)模。這有利于合理調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)，逐步減少投資性預(yù)算支出，將無(wú)償投資減少到最低的限度。同時(shí)，對(duì)保留的投資性支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)延再生產(chǎn)的投資比例，降低外延再生產(chǎn)的投資比例。財(cái)政投資性預(yù)算支出規(guī)模控制額應(yīng)大于國(guó)債發(fā)行的增長(zhǎng)額。

篇6

    一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn),能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化,會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問題,這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的,也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在,國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率,所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明,國(guó)家干預(yù)也并非沒有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來看的話,筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來說,它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束,通過對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束,維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認(rèn)為,從某種意義上來說,市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場(chǎng)管理法通過國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來實(shí)現(xiàn)其職能,它通過運(yùn)用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制,如通過制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能,從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇,由此可看出,它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn),具有可選性,如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等,明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息,哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì),哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

    4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象,是國(guó)家在管理市場(chǎng)過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象,指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點(diǎn)。

    5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看,市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程,包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認(rèn)為:市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益,市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害,同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

    二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在一定層面上,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),沒有市場(chǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒有了對(duì)象和基礎(chǔ),就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng),則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域,才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控,凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的,就沒必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng),哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的,哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外,由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由,而這些問題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的,宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

    三、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過以上分析我們可以看出,市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用,市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng),但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來看,市場(chǎng)管理法的目的是通過規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序,其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看,兩者是對(duì)立的,相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段,都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來看,宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的,也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開市場(chǎng)管理法,尤其是反壟斷法,因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來進(jìn)行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo),為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序,為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境,有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn),也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程密切相關(guān)的。在我國(guó),反壟斷法雖然尚未出臺(tái),但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位,來簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí),筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問題；對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個(gè)行業(yè)的榮衰。針對(duì)近年來出現(xiàn)的炒房、囤房、價(jià)格虛高等不良態(tài)勢(shì)，我政府出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，鞏固了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應(yīng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長(zhǎng)的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關(guān)概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等相關(guān)手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動(dòng)，能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略兩種調(diào)控。政策調(diào)控，是指國(guó)家從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，運(yùn)用稅收、貨幣、財(cái)政及土地等相關(guān)政策措施經(jīng)濟(jì)性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導(dǎo)并規(guī)劃房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標(biāo)上有根本性的差異。在調(diào)控目標(biāo)方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，是市場(chǎng)保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場(chǎng)及消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也能夠優(yōu)化市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束及懲罰，糾正市場(chǎng)事物，補(bǔ)充市場(chǎng)失靈，調(diào)整市場(chǎng)失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強(qiáng)制性，能引導(dǎo)懲罰房地產(chǎn)的市場(chǎng)行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導(dǎo)致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開始實(shí)施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、實(shí)施政策的完整過程。但房地產(chǎn)市場(chǎng)具有的波動(dòng)性及易變形會(huì)阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)一個(gè)具有較強(qiáng)區(qū)域性的市場(chǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的適應(yīng)性較差，即使制定調(diào)控細(xì)則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問題沒有足夠的把握；其三，對(duì)政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時(shí)，地方部門往往因?yàn)檎吲c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對(duì)政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟(jì)約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策主要利用財(cái)政、貨幣或稅收對(duì)違反市場(chǎng)行為的人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，但在實(shí)施過程中，因?yàn)閷ぷ饣蛘猩桃Y等政策導(dǎo)致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時(shí)間較短，實(shí)施宏觀調(diào)控后，往往短時(shí)間內(nèi)成果顯著，但之后問題就會(huì)反彈，甚至更嚴(yán)重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問題

（1）市場(chǎng)的環(huán)境問題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機(jī)回報(bào)率增加，導(dǎo)致炒房、囤房問題嚴(yán)重，尤其是其他重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本如制造業(yè)開始投資樓市，使得整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)變得不再像消費(fèi)市場(chǎng)而像投機(jī)市場(chǎng)。宏觀調(diào)控也引發(fā)開發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動(dòng)了中端房的價(jià)格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來說，調(diào)控造成了房?jī)r(jià)的上漲，加劇住房困難，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負(fù)面影響，引發(fā)人們對(duì)宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場(chǎng)的系統(tǒng)問題，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)預(yù)期不斷高漲，房?jī)r(jià)越來越高，而且，目前看來，我國(guó)房產(chǎn)的住房投資功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)功能，樓市投機(jī)行為盛行，也導(dǎo)致了投資者和消費(fèi)者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機(jī)制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國(guó)的政策是既抑制了投機(jī)，但同時(shí)也增加了住房的消費(fèi)成本，引發(fā)了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機(jī)的同時(shí)也增加消費(fèi)成本才是真正抑制投機(jī)的手段。完善土地的出讓機(jī)制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設(shè)。

（2）要彌補(bǔ)政策自身的不足，重視當(dāng)前調(diào)控效果的評(píng)價(jià)，為制定今后更有效的政策奠定基礎(chǔ)。加大相應(yīng)的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當(dāng)前弊端，引導(dǎo)大眾的住房需求。

（3）對(duì)房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時(shí)，要從現(xiàn)實(shí)意義上引導(dǎo)大眾的住房需求，也要在理論基礎(chǔ)上保證我國(guó)收入不高的群體實(shí)現(xiàn)他們的住房消費(fèi)權(quán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國(guó)進(jìn)程緩慢的城市化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變我國(guó)目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 洋 陳立文：加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）.

篇8

一、房產(chǎn)熱的具體表現(xiàn)

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的“房產(chǎn)熱”嚴(yán)重影響了人們的生活，我作為一名高中生也不例外。隨著房地產(chǎn)加熱，地產(chǎn)行業(yè)的高額利潤(rùn)導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷攀升。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地價(jià)、園林墓地價(jià)都逐步見呈上升趨勢(shì)。作為一名高中生，通過閱讀時(shí)事政治、新聞，了解到當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體形勢(shì)較好，且新一輪的房地產(chǎn)熱主要是由于消費(fèi)需求拉動(dòng)的。這與1992年―1993年期間所形成的單一的投資熱存在質(zhì)的區(qū)別。但是，從整體上看形勢(shì)較好卻并不能夠說明不存在問題。我認(rèn)為我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)并不在總量，而是在結(jié)構(gòu)；也并不是在速度，也是在質(zhì)量上。因此，房地產(chǎn)熱對(duì)人們的生活具有非常重要的影響。

二、房產(chǎn)熱的具體影響

（一）貧富差距拉大，不利于政治。隨著人民的生活水平也不斷提高，催生了眾多的人們?nèi)ベI房，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求。這樣房地產(chǎn)商為了能夠獲得最大化的利益，則不斷加大投資，讓房地產(chǎn)不斷發(fā)熱，從而增加了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，加大了貧富之間的差距。在這樣的社會(huì)背景下，很容易造成階級(jí)矛盾，形成人民內(nèi)部矛盾，從而不利益國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。

（二）增加銀行金融市場(chǎng)壓力，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的需求不斷增加，讓很多企業(yè)和個(gè)人都將自身的閑散資金投向了房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而讓國(guó)家大量的資金都紛紛流入了房地產(chǎn)市場(chǎng)中。這樣房產(chǎn)熱則在一定程度上增加了金融市場(chǎng)的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)：大部分房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中都存在自有資金不足，且間接融資方式比重較高的現(xiàn)象，從而在較大程度上依賴于銀行的貸款，增加了銀行的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大部分房地產(chǎn)企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)展中的融資又僅僅局限于股市融資，而融資的金額僅僅只占房地產(chǎn)融資的3%左右。換句話講，也就是除開房地產(chǎn)企業(yè)自身所擁有的資金外，銀行信貸則成為了推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)獲取資金的主要來源。其中，當(dāng)前我國(guó)的銀行體系主要實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，在較大程度上支撐了整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的金融。

當(dāng)前制約房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策頻繁退出，銀行很容易因?yàn)榇罅靠蛻暨`約而陷入資金流動(dòng)性的困境之中。

（三）產(chǎn)業(yè)熱催生腐敗，不利于法制。作橐幻高中生來講，雖然國(guó)家金融、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府調(diào)控等是我無(wú)法理解的，但是卻與我的生活密切相關(guān)。通過了解新聞，在當(dāng)前房地產(chǎn)熱的背景下，很多房地產(chǎn)商為了低價(jià)購(gòu)買地產(chǎn)，便實(shí)行賄賂行為，而很多官員也尚未規(guī)范自己的行為，將法律忘于腦后，在一定程度上制約了法制的落實(shí)。

（四）假離婚現(xiàn)象體現(xiàn)人民法律意識(shí)薄弱。在房地產(chǎn)背后的冷思考下，很多人們?yōu)榱松俳o稅錢，則采取假離婚措施。然而，一些人在假離婚之后，當(dāng)受到金錢誘惑的時(shí)候，則假戲真做。這種現(xiàn)象在較大程度上凸顯了人民群眾法律意識(shí)薄弱。

三、解決方法

（一）經(jīng)濟(jì)手段。所謂經(jīng)濟(jì)手段就是國(guó)家通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。其中，財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家在不斷發(fā)展的宏觀調(diào)控中最為常用的一種經(jīng)濟(jì)手段。同時(shí)，還需要制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

1、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。為了能夠從根本上穩(wěn)定住房的價(jià)格，便需要嚴(yán)格控制土地、建筑材料的價(jià)格。首先，各級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，積極充當(dāng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要力量；其次，根據(jù)實(shí)際情況改變土地出讓的交易方式，并合理的將出讓地的土地利用率、容積率、綠化率，以及商品房的房?jī)r(jià)等因子作為標(biāo)的，綜合進(jìn)行評(píng)比分析，以最接近標(biāo)底的作為中標(biāo)單位，這樣有利于政府更好的控制土地的出讓價(jià)格。

2、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一方面國(guó)家可以適當(dāng)增加供給，即適當(dāng)增加普通的商品住房、經(jīng)濟(jì)適用性住房的供給比例。同時(shí)，還需要盡量開發(fā)60―90平方米的中小型住房，嚴(yán)格控制大戶型住房和高檔別墅建設(shè)。堅(jiān)持正確引導(dǎo)消費(fèi)，從而有效緩解房產(chǎn)的需求壓力。

（二）法律手段

所謂法律手段就是指國(guó)家通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段。一方面，國(guó)家通過制定經(jīng)濟(jì)立法來規(guī)范各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為，另一方面，國(guó)家通過開展經(jīng)濟(jì)司法活動(dòng)來打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。

1、運(yùn)用利率和稅收政策，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。目前，我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策在一定程度上刺激了房地產(chǎn)熱。其中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，采取低息和減免稅政策有利于刺激需求。因此，為了能夠引導(dǎo)廣大企業(yè)進(jìn)行投資與開發(fā)，政府便需要合理調(diào)整別墅、高檔公寓、高檔娛樂設(shè)施等貸款利率，合理調(diào)高個(gè)人住房的貸款利率，從而促使低息政策能夠更好的偏向低收入者的傾斜。例如，各個(gè)城市的政府應(yīng)該對(duì)高檔不動(dòng)產(chǎn)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，并積極采取累進(jìn)稅。這種政策對(duì)于處于不斷發(fā)展階段的國(guó)家來講，能夠在一定程度上抑制奢靡之風(fēng)，從而更好的將有限的資源應(yīng)用于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

2、完善房地產(chǎn)金融體制防患于未然。由于我國(guó)金融體制不健全，當(dāng)我國(guó)銀行業(yè)在涉足到房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)時(shí)，從外部環(huán)境上分析則主要體現(xiàn)在個(gè)人信用制度、抵押制度和抵押保險(xiǎn)機(jī)制方面；從內(nèi)部機(jī)制上講則主要是指銀行自身發(fā)展具有一定的脆弱性，如資本不足、資產(chǎn)過高等，從而在較大程度上增加了房地產(chǎn)信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政手段。所謂行政手段主要是指國(guó)家通過設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，采取各種強(qiáng)制性的命令、指示等措施來進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。在房地產(chǎn)熱背后的冷思考下，為了有效遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)中形成的投機(jī)需求，則需要合理調(diào)整和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊虛假和炒作的行為，合理構(gòu)建科學(xué)完善的金融制度和稅收制度，從根本上規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)論：為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展通過分析提出了相關(guān)解決的建議，希望能夠解決“房地產(chǎn)熱”這個(gè)關(guān)乎民生的大問題，以便為我們的生活和發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、住房?jī)r(jià)格上漲的成因分析及國(guó)家相關(guān)政策

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的因素復(fù)雜，不僅僅是由供需關(guān)系所影響，還有其他眾多的因素，通過對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)住房?jī)r(jià)格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動(dòng)力向中心城市流動(dòng)，收入水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱。長(zhǎng)期以廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動(dòng)房?jī)r(jià)和地價(jià)輪番上漲。近年來原材料價(jià)格上漲，國(guó)外資本市場(chǎng)的不景氣，使這一棘手問題繼續(xù)惡化。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應(yīng)該起到的是一個(gè)監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開發(fā)商，防止其利用不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)牟取暴利?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火過旺，為保證經(jīng)濟(jì)和金融安全，政府適時(shí)進(jìn)場(chǎng)干預(yù)是非常必要的。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施（下稱“新國(guó)八條”）規(guī)定：一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

政府作為行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)：保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和促進(jìn)文化進(jìn)步，健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利，保護(hù)和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，設(shè)定和實(shí)施行政許可，征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛，采取行政強(qiáng)制措施，實(shí)施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導(dǎo)［2］129。

從“新國(guó)八條”看出，政府是在通過制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，征收稅費(fèi)的手段進(jìn)行行政指導(dǎo)以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒有權(quán)力進(jìn)行干預(yù)房?jī)r(jià)，干預(yù)到什么程度的問題。行政法的實(shí)體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無(wú)效原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。越權(quán)無(wú)效原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見的手”來調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見的手”予以彌補(bǔ)，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責(zé)任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎(chǔ)上，正常履行行政職權(quán)以維護(hù)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)，就負(fù)有積極履行行政職權(quán)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和公民合法權(quán)益的謹(jǐn)慎義務(wù)。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責(zé)任政府的首要問題是人民與政府的關(guān)系問題。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因?yàn)槿嗣駲?quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關(guān)系上不是人民為了政府而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終代表和維護(hù)廣大人民的根本利益。倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)乎基本民生問題，人民的安居樂業(yè)是國(guó)家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎(chǔ)。

政府職能是有限職能，市場(chǎng)職能是無(wú)限職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒有明文禁止的市場(chǎng)都可以自由進(jìn)入，凡是法律沒有明文準(zhǔn)許的政府絕對(duì)不能逾越法律的規(guī)定而進(jìn)入，使政府主體和市場(chǎng)主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的過熱如果僅僅靠市場(chǎng)自身的職能是不能夠進(jìn)行有效調(diào)控的，如果政府不適時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，激化矛盾，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在法律界定上，政府應(yīng)當(dāng)是守法政府。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)市場(chǎng)“看不見的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國(guó)。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的基石，政府必須受制于法，否則會(huì)出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會(huì)中，政府與經(jīng)濟(jì)應(yīng)“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關(guān)系。政府對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控是嚴(yán)格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來進(jìn)行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用主要是通過“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制的影響，會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。從而威脅社會(huì)資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國(guó)八條”中通過土地出讓管理機(jī)制、財(cái)政稅收機(jī)制、信貸政策機(jī)制、住房保障機(jī)制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門的調(diào)控主體資格法定；各類不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴(yán)格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房?jī)r(jià)調(diào)控來看，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及其相關(guān)職能部門的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，通過房?jī)r(jià)的調(diào)控來保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［4］125。“新國(guó)八條”中政府并沒有否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等措施來干預(yù)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以認(rèn)為政府對(duì)房?jī)r(jià)的控制沒有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)機(jī)制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強(qiáng)有力的政策去取代市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形，政府也會(huì)隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進(jìn)行行政調(diào)控還是有必要的。“新國(guó)八條”的出臺(tái)不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過熱，以調(diào)控房?jī)r(jià)使人民能夠買得起房子，居有所居，對(duì)房克服地產(chǎn)的過熱有著顯著的效果。公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)有利于地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)?！凹訌?qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導(dǎo)作用。現(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價(jià)格管制，不采取措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房?jī)r(jià)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，房?jī)r(jià)則將長(zhǎng)期超出理性范圍。

篇10

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計(jì)劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式

一、投資計(jì)劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的投資計(jì)劃管理模式可以概括為以項(xiàng)目管理為中心、以立項(xiàng)審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標(biāo)的管理體系。在實(shí)際操作中,主要包括以下幾個(gè)方面:一是規(guī)?？刂?。每年由國(guó)家計(jì)劃部門制訂年度投資規(guī)模計(jì)劃,切塊分至國(guó)務(wù)院各部門(計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán))、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級(jí)向下安排計(jì)劃。二是分級(jí)審批。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告以及開工報(bào)告都必須經(jīng)過計(jì)劃部門審批。建設(shè)項(xiàng)目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權(quán)限按項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計(jì)劃被突破、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項(xiàng)目和從嚴(yán)控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權(quán)限、停止審批新開工項(xiàng)目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計(jì)劃管理模式有一些重要改進(jìn)，但總的看來,現(xiàn)行投資計(jì)劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:

首先,投資計(jì)劃管理模式的核心是定項(xiàng)目,是對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應(yīng)是著眼宏觀、調(diào)控總量,實(shí)則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。

其次,投資計(jì)劃管理模式的本質(zhì)是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應(yīng)屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯(cuò)位和越位。投資決策權(quán)力的錯(cuò)位必然導(dǎo)致投資行為扭曲和投資決策責(zé)任的“真空”,這是我國(guó)固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。

其三,投資計(jì)劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強(qiáng)調(diào)集中,實(shí)則造成分散。面對(duì)每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,行政審批制只能采取一定程度的分權(quán),實(shí)行兩級(jí)調(diào)控或多級(jí)調(diào)控。這一模式的長(zhǎng)期實(shí)行形成了兩個(gè)令人憂慮的“機(jī)制”:一是為過審批關(guān)而故意低報(bào)項(xiàng)目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機(jī)制;二是引來許多“釣魚項(xiàng)目’,形成倒逼機(jī)制。

其四,投資計(jì)劃管理模式對(duì)項(xiàng)目和資金的分配主要不是根據(jù)市場(chǎng)和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰(shuí)能跑就給誰(shuí)的原則。這樣,很多不該批的項(xiàng)目批了,不該給錢的給了。這些項(xiàng)目往往冠以“重點(diǎn)”稱號(hào),有國(guó)家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點(diǎn)項(xiàng)目滿天飛,結(jié)果是重點(diǎn)不重,國(guó)家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點(diǎn)項(xiàng)目,資金的利用效率很低。

最后,投資計(jì)劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時(shí)硬性清理壓縮在建項(xiàng)目和嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。這種調(diào)節(jié)方式簡(jiǎn)單直接,見效較快,但負(fù)作用很大?！耙坏肚小钡慕Y(jié)果是良莠不分,使一些應(yīng)該加快完工的項(xiàng)目無(wú)法完工,一些應(yīng)該開工的項(xiàng)目無(wú)法開工,而一些應(yīng)該停下的項(xiàng)

目由于有特殊關(guān)系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個(gè)分開原則,建立雙向約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

(一)遵循三個(gè)分開原則是理順若干重大關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。首先,要實(shí)行政企分開,政府不能錯(cuò)位、越位,不能直接干預(yù)企業(yè)的投資決策,必須放棄項(xiàng)目審批,項(xiàng)目投資的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)或項(xiàng)目法人承擔(dān)。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應(yīng)該盡快建立以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心,統(tǒng)分結(jié)合,分級(jí)管理的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,并使之與各有關(guān)政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)作。三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性投資與公益性投資分開。凡競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔(dān);對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公益性投資項(xiàng)目,也應(yīng)盡量鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān);對(duì)必須由政府承擔(dān)的投資領(lǐng)域,由財(cái)政和政策性投融資機(jī)構(gòu)籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權(quán)分別承擔(dān),量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目。這三大原則界定了政府在投資領(lǐng)域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場(chǎng),平等競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)稱的原則。

(二)建立雙向約束機(jī)制是克服投資建設(shè)領(lǐng)域三大頑癥的關(guān)鍵。

一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),建立內(nèi)部自我約束機(jī)制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場(chǎng),建立各類出資者的自我約束機(jī)制,從而強(qiáng)化由出資者對(duì)籌資者的外部約束。

(三)實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

一要實(shí)現(xiàn)由以項(xiàng)目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實(shí)現(xiàn)以立項(xiàng)審批等行政手段為主的直接控制向綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變,逐步過渡到放棄規(guī)?？刂啤７艞夗?xiàng)目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實(shí)現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉(zhuǎn)變,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高經(jīng)濟(jì)效益。五要實(shí)現(xiàn)以國(guó)有單位投資主體為主要調(diào)控對(duì)象向以全社會(huì)各類投資主體為調(diào)控對(duì)象的轉(zhuǎn)變,對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。這五大轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

這樣,不僅可以解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

參考文獻(xiàn):

1?《中國(guó)投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國(guó)計(jì)劃出版社。