導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地調(diào)查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?、從嚴(yán)控制支出。

第五條報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。

第二章土地調(diào)查的內(nèi)容和方法

第六條國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

第七條土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；

（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；

（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

第八條土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。

第九條土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三章土地調(diào)查的組織實(shí)施

第十條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

第十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。

社會團(tuán)體以及與土地調(diào)查有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，配合土地調(diào)查工作。

第十二條全國土地調(diào)查總體方案由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報上一級人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

第十三條在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施。

承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的管理，并公布符合本條第二款規(guī)定條件的單位名錄。

第十四條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

第十五條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。

第十六條土地調(diào)查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，有權(quán)根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。

土地調(diào)查人員有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問題詢問有關(guān)單位和個人，要求有關(guān)單位和個人如實(shí)提供相關(guān)資料。

土地調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場作業(yè)以及詢問有關(guān)單位和個人時，應(yīng)當(dāng)出示土地調(diào)查員工作證。

第十七條接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

第十八條各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)。

第四章調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制

第十九條土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

第二十條土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十一條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十二條國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

第二十三條土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級檢查驗(yàn)收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第五章調(diào)查成果公布和應(yīng)用

第二十四條國家建立土地調(diào)查成果公布制度。

土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十五條全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。

全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第二十六條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會公眾提供服務(wù)等工作。

國家通過土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好維護(hù)、更新工作。

第二十七條土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第二十八條土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

第六章表彰和處罰

第二十九條對在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第三十條地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的；

（二）強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（三）對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的。

第三十一條土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報批評。

第三十二條接受調(diào)查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；

（二）提供虛假調(diào)查資料的；

（三）拒絕提供調(diào)查資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的。

第三十三條縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按期完成土地調(diào)查工作，被責(zé)令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的。

第七章附則

第三十四條軍用土地調(diào)查，由國務(wù)院國土資源主管部門會同軍隊有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。

中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

篇2

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府土地登記社會公信力

托倫斯土地登記制度很重要的原則就是對土地產(chǎn)權(quán)的確定取決于登記而不是產(chǎn)權(quán)文件。對政府登記的信賴、政府對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、已登記土地權(quán)利人損失可獲得賠償、土地唯一登記、登記低支出、高效率等是托倫斯土地登記制度的主要特征。

昆士蘭州托倫斯土地登記制度通過法定形式對土地產(chǎn)權(quán)信息及其變動信息加以記載，確保了土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。該制度經(jīng)過近l50多年的發(fā)展，土地登記已成為交易雙方的主動行為，這是社會信任土地登記的主要表現(xiàn)。

首先，昆士蘭州建立了海量、安全的土地登記資料數(shù)據(jù)庫，為土地登記制度的推行打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)庫，需求方可查詢每塊土地的現(xiàn)勢登記資料和歷史登記資料。州政府土地登記工作人員每天都根據(jù)當(dāng)天登記結(jié)果對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和備份；為保障數(shù)據(jù)安全，還將土地登記資料在三處不同地點(diǎn)存放。

第二，按照托倫斯土地登記制度的規(guī)定，政府并不強(qiáng)制當(dāng)事人進(jìn)行土地登記，但是未經(jīng)登記的土地權(quán)利沒有效力，所以，土地交易人及時進(jìn)行土地登記已成為一種自覺行動，昆士蘭州的土地登記率幾乎為l00％。

第三，建立了完善的土地產(chǎn)權(quán)登記錯誤賠償制度。在昆士蘭，根據(jù)法律規(guī)定，因欺詐、登記官的失誤、土地登記檔案遺失或錯誤造成土地權(quán)利人的損失，政府要無條件、及時、全部、先行賠償，同時還建立了土地登記賠償基金。

我國目前要達(dá)到提高土地登記社會公信力的目的，需從以下幾方面入手。

l.提高政府對土地管理基礎(chǔ)工作的重視，進(jìn)一步擴(kuò)大土地登記的覆蓋率，建立覆蓋全國范圍的地籍資料數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)土地管理的基礎(chǔ)。應(yīng)抓住第二次全國土地調(diào)查工作的機(jī)遇，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，并逐步建立地籍信息公開查詢與定期制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)。

2.結(jié)合《土地管理法》的修訂，完善土地登記法律體系，盡快出臺《土地調(diào)查條例》、《土地登記條例》。從提高土地登記資料法律地位、依法進(jìn)行地籍調(diào)查、建立土地登記錯誤賠償制度、建立土地登記資料及時更新維護(hù)機(jī)制等方面提高土地登記工作效率，確保土地登記資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。比如：在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國有土地劃撥及轉(zhuǎn)讓等土地審批行為中，在未進(jìn)行土地登記的區(qū)域通過地籍調(diào)查前置，將土地登記資料作為法定要件；同時建立土地登記資料及時更新維護(hù)機(jī)制，做到登記一宗地，變更一宗地。

3.開拓土地登記資金渠道，建立土地登記錯誤賠償基金，形成依靠土地登記收費(fèi)更新維護(hù)土地登記資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性的良性循環(huán)，為土地登記的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

結(jié)合第二次土地調(diào)查，建立技術(shù)支撐體系

昆士蘭州地籍產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、土地登記高效便捷與其有著強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系密不可分。昆士蘭州的土地登記行為涉及測量機(jī)構(gòu)和測量師、律師服務(wù)機(jī)構(gòu)、評估師服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)公司、軟件開發(fā)公司等多個社會中介服務(wù)行業(yè)。

首先，土地登記中的地籍調(diào)查(權(quán)屬調(diào)查和地籍測量)是由社會測量機(jī)構(gòu)和測量師來完成的。測量機(jī)構(gòu)和測量師的資質(zhì)受政府和測量師協(xié)會的嚴(yán)格管理，被強(qiáng)制參加商業(yè)保險，以賠償因測量錯誤而造成土地權(quán)利人的損失。

第二，土地產(chǎn)權(quán)交易及土地產(chǎn)權(quán)登記當(dāng)事人一般都委托律師進(jìn)行，律師幫助當(dāng)事人完成相關(guān)資料查詢、確保交易安全、向土地登記機(jī)關(guān)呈遞土地登記申請等工作。

第三，州政府將登記資料以招投標(biāo)形式提供給幾家信譽(yù)高、有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開展土地登記資料公開查詢。州政府還委托上市公司Technology

one公司開發(fā)了自動產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)(ATS)，同時Technology

one公司還負(fù)責(zé)根據(jù)政府需求對ATS進(jìn)行升級維護(hù)。以上這些技術(shù)支撐體系極大地簡化了土地登記工作程序，提高了登記效率。

目前，我國土地登記機(jī)關(guān)在接受土地權(quán)利人的申請后，要組織技術(shù)人員進(jìn)行地籍調(diào)查，還要完成權(quán)屬審核、土地注冊登記、核發(fā)土地證書等工作，以土地登記機(jī)關(guān)目前的人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些工作的需要。

從2007年7月1日起，全國第二次土地調(diào)查啟動，這既是對現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力的一次挑戰(zhàn)，同時也為壯大土地管理隊伍提供了一個難得的機(jī)遇。結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，吸取澳大利亞土地登記的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著手加快我國地籍工作產(chǎn)業(yè)化，并建立土地管理工作的技術(shù)支撐體系。

l.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建穩(wěn)定的調(diào)查隊伍。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加強(qiáng)對第二次全國土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建相應(yīng)的土地調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，把第二次土地調(diào)查真正落到實(shí)處。土地調(diào)查數(shù)據(jù)是動態(tài)的，需要時時更新，我們應(yīng)著眼調(diào)查后成果的更新維護(hù)，建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊伍，以確保土地調(diào)查工作的持續(xù)性，及時提供滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理需要的數(shù)據(jù)。

2.充分發(fā)揮技術(shù)支撐部門作用。第二次全國土地調(diào)查計劃利用兩年半的時間全部完成，時間緊、任務(wù)重，這就需要國土資源部有關(guān)技術(shù)支撐部門(中國土地勘測規(guī)劃院、國家測繪局、其他相關(guān)測繪單位等)在調(diào)查中充分發(fā)揮作用；同時，應(yīng)建立土地管理制度創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮社會測繪隊伍、大專院校、軟件開發(fā)公司等相關(guān)力量的作用，把土地調(diào)查事業(yè)做大、做強(qiáng)，為今后的數(shù)據(jù)更新奠定基礎(chǔ)。目前，我國開始推行測量師資質(zhì)認(rèn)證制度，如果將其與土地調(diào)查、登記制度建立起聯(lián)系，將極大地促進(jìn)我國地籍工作的產(chǎn)業(yè)化。

3.建立完整的土地管理工作人員培訓(xùn)考核制度，切實(shí)提高人員的綜合素質(zhì)。定期進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核；同時，應(yīng)拓寬各地土地管理工作人員學(xué)習(xí)的渠道，結(jié)合土地管理網(wǎng)站的建設(shè)，建立土地管理相關(guān)知識頁面，增加地籍管理相關(guān)知識，提高我國土地管理工作人員的技術(shù)和管理水平，這是提高我國土地管理工作效率的必要保障。

明確政府各部門權(quán)責(zé)，提高工作效率

昆士蘭州有著完善的土地登記錯誤賠償制度，但是，由于社會測量機(jī)構(gòu)和測量師確定的土地面積、地塊位置、邊界等出現(xiàn)錯誤而造成土地權(quán)利人的損失，政府登記機(jī)關(guān)并不負(fù)責(zé)賠償。這部分損失由測量機(jī)構(gòu)和測量師無條件、及時給予賠償，賠償費(fèi)可由保險公司支付。這種嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明的土地登記制度，為提高土地登記的工作效率打下了很好的基礎(chǔ)。

在我國，土地登記的責(zé)任機(jī)構(gòu)是人民政府，由于測量機(jī)構(gòu)造成的登記錯誤，土地權(quán)利人的損失并沒有明確規(guī)定由測量機(jī)構(gòu)承擔(dān)，土地評估等方面也存在著同樣的問題。各部門權(quán)利和責(zé)任的不明晰，造成政府對土地權(quán)利人損失統(tǒng)一買單、政府利益受損的結(jié)果。為了改變這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)做到：

1.明確分工，各負(fù)其責(zé)。土地管理中的許多工作是由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等分別完成的，這就要求進(jìn)一步明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，建立“誰承擔(dān)，誰受益，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，減少政府不必要的損失。建立責(zé)權(quán)分明機(jī)制是土地管理高效工作程序形成的必要條件，同時也是土地權(quán)利人利益得到有效保障的必要措施。

2.加強(qiáng)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。在完成土地調(diào)查和地籍管理的工作過程中，經(jīng)常需要事業(yè)單位或測量機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、土地評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的參與，在這一過程中，應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織和事業(yè)單位的規(guī)范和管理，明確他們在工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在對其規(guī)范管理的前提下，建立職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和職業(yè)保險制度。

整合現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)，提高土地管理整體水平

昆士蘭州土地登記的便捷、高效，在很大程度上受益于其自1994年就統(tǒng)一采用的自動產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)(ATS)。這個系統(tǒng)實(shí)際上是一個具有中心窗口功能的數(shù)據(jù)庫，昆士蘭州的政府機(jī)構(gòu)及許多在線服務(wù)提供商都與ATS系統(tǒng)聯(lián)通。人們可通過網(wǎng)絡(luò)對土地登記資料進(jìn)行查詢，同時也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦理土地登記。昆士蘭州面積約172．7萬平方公里，采用統(tǒng)一的ATS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了昆士蘭自然資源和水利部與全州所有分支機(jī)構(gòu)土地登記信息的無縫連接和數(shù)據(jù)共享，極大地降低了土地登記的成本；登記信息的市場化還增加了國家收入。ATS系統(tǒng)的應(yīng)用也極大地提高了昆士蘭土地登記的效率，登記工作量從l990的40萬件增加到2002年的110萬件；登記耗時從l994年前的4周縮短到現(xiàn)在的2～3小時(現(xiàn)在每件登記從受理申請到完成登記最多需要5天時間)。

我國各省、自治區(qū)、直轄市的土地信息化管理水平參差不齊，大部分地區(qū)還比較落后。結(jié)合目前現(xiàn)狀，我們應(yīng)從以下幾個方面對國內(nèi)土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，以提高我國土地管理的工作效率和整體水平：

篇3

【關(guān)鍵詞】 戶籍改革 轉(zhuǎn)市民意愿 土地流轉(zhuǎn) 重慶

2010年8月15日起，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶計劃推進(jìn)兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實(shí)踐。本文以調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了在重慶戶籍制度改革背景下重慶江北區(qū)五保鎮(zhèn)各社區(qū)一百多農(nóng)戶對戶籍制度改革農(nóng)民轉(zhuǎn)市民及土地流轉(zhuǎn)意愿的情況。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶對轉(zhuǎn)市民態(tài)度較為積極，同時也存在著不少擔(dān)憂：城市生活的保障、土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償。分析結(jié)果也顯示：農(nóng)戶的轉(zhuǎn)戶意愿受到其收入水平、是否有家庭成員在城市務(wù)工等因素的影響。

一、調(diào)查及資料基本情況

2010年8月課題組深入重慶江北五保鎮(zhèn)各社區(qū)開展了農(nóng)戶調(diào)查研究，調(diào)查按每十戶抽一戶的比例選取樣本，共獲得有效問卷數(shù)127份。

127戶農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的有118戶，非農(nóng)業(yè)戶口的有9戶；家庭人口數(shù)平局每戶3.6人，其中60歲以上老人和15歲以下小孩分別平均為1個和0.9個；127戶中有耕地的119戶，無耕地的有8戶，耕地總面積為309畝，戶均耕地2.64畝；林地面積總209畝，戶均面積2.3畝，宅基地戶均170m2；具有養(yǎng)老保險的農(nóng)戶為69戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)的37.9%，具有醫(yī)療保險的農(nóng)戶數(shù)為108戶，占調(diào)查戶數(shù)的59.3%，其他保險種類幾乎沒有。

二、調(diào)查情況分析

1、農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民及土地流轉(zhuǎn)意愿情況

（1）農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民意愿情況。被調(diào)查的農(nóng)戶中大多對戶籍改革農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民持積極態(tài)度，調(diào)查結(jié)果顯示，有78戶農(nóng)戶（61.4%）想轉(zhuǎn)市民，21戶（16.5%）對轉(zhuǎn)市民表示猶豫，有28戶明確表示不愿意（22.1%）。

分析農(nóng)戶對轉(zhuǎn)市民持各種態(tài)度的原因，可以發(fā)現(xiàn)，城市提供的優(yōu)于農(nóng)村的市民身份所特有的生產(chǎn)生活條件（最低生活保障、就業(yè)機(jī)會等）是吸引農(nóng)戶到農(nóng)村的重要原因；農(nóng)村和城市生活的隔離、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重是農(nóng)戶對轉(zhuǎn)市民持保留態(tài)度（“猶豫”）的原因所在；而目前城市的高房價及社會保障的不完善更是直接導(dǎo)致農(nóng)戶對轉(zhuǎn)市民持否定態(tài)度的因素（“不想”）。

（2）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿情況。土地流轉(zhuǎn)能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民的過程中是非常重要的一個因素，農(nóng)戶能夠積極主動的參與土地的流轉(zhuǎn)，能有效地加速農(nóng)村戶籍改革和推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民過程。調(diào)查表明，有77.2%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)自己承包的土地，14.2%的農(nóng)戶表示猶豫，8.6%的農(nóng)戶不愿意土地流轉(zhuǎn)，這表明大多數(shù)農(nóng)戶希望參與土地流轉(zhuǎn)，對戶籍制度改革的意愿較為積極。

從進(jìn)一步的分析中可以看出，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶所關(guān)心的核心問題是土地流轉(zhuǎn)的資金補(bǔ)助問題：表示愿意的農(nóng)戶中有61.8%是因?yàn)榭梢詮耐恋亓鬓D(zhuǎn)中得到相應(yīng)的資金補(bǔ)助而想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)，這反應(yīng)出農(nóng)戶目前的耕地收益不高，希望從土地流轉(zhuǎn)中獲得更高收益；表示猶豫的農(nóng)戶中有48.3%的農(nóng)戶擔(dān)心補(bǔ)助不足；不想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也有超過30%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)價格和收入保障表示出不滿意和擔(dān)心。

2、農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民及土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

（1）農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民影響因素。一是收入水平。本次調(diào)查中收入較高的農(nóng)戶，其收入大多來源于非農(nóng)業(yè)收入，即外出務(wù)工。與常年在城市務(wù)工的農(nóng)民相比，主要以耕地為生的農(nóng)戶對城市生活有著較強(qiáng)的適應(yīng)性與更強(qiáng)的融入城市生活的渴望。調(diào)查表明，農(nóng)戶家庭收入水平與轉(zhuǎn)市民的意愿存在著較為明顯的相關(guān)性，隨著收入水平的提高，愿意轉(zhuǎn)市民的比例也不斷提高，兩者呈正相關(guān)。

二是文化程度。被調(diào)查的農(nóng)民文化程度普遍不高，小學(xué)和初中文化程度占大部分，高中以上文化程度較少，大學(xué)文化程度僅有3.9%。調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民的影響并不顯著，并沒有表現(xiàn)出人們預(yù)想中的文化程度越高，轉(zhuǎn)市民的愿望越強(qiáng)的情況。

（2）土地流轉(zhuǎn)影響因素。一是收入水平。同收入水平對農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民的影響相似，農(nóng)戶的收入水平同土地流轉(zhuǎn)存在一定的耦合關(guān)系。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平更高，流轉(zhuǎn)出其閑置土地的可能性較大。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著農(nóng)戶收入水平的提高，農(nóng)戶愿意參與土地流轉(zhuǎn)的比例也越高，兩者存在較為明顯的正相關(guān)性。

二是文化程度。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為“農(nóng)民受教育程度愈高，接受事物的能力和適應(yīng)能力愈強(qiáng)，外出創(chuàng)業(yè)或發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功率就愈高，因而有流轉(zhuǎn)土地的愿望”，調(diào)查結(jié)果表明，不同文化程度戶主家庭發(fā)生流轉(zhuǎn)的比例相差不大（見表6）。本文認(rèn)為此結(jié)果是提高文化水平帶給農(nóng)民就業(yè)的多樣性形成的非規(guī)律性結(jié)果：隨著農(nóng)民文化水平的提高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會相應(yīng)增加，可能引起土地轉(zhuǎn)出增加；同時，當(dāng)農(nóng)民掌握較高的科技知識后，可以從經(jīng)營土地中獲得較高收入，便不再愿意轉(zhuǎn)出土地。

三、農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民需求分析

1、家庭轉(zhuǎn)市民方式

戶籍制度改革的背景下，對農(nóng)民來說，戶口的變化意味著生活方式的變化：一方面要離開土地，放棄以土地謀生的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式；另一方面能享受到城市的各項優(yōu)惠的福利保障，比如說子女求學(xué)等。這兩個方面較大的變化在很大程度上是要以家庭為單位的，這就使得在戶籍改革的背景下，農(nóng)民將選擇舉家轉(zhuǎn)市民的方式轉(zhuǎn)戶口，調(diào)查結(jié)果也表明了這一點(diǎn)。

2、農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民定居城市類型偏好

農(nóng)民對居住城市類型的期望受農(nóng)民自身觀念、生存能力、收入保障、城市環(huán)境等方面的影響。農(nóng)民安土重遷的思想觀念自古根深蒂固，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)較重，對于住慣了農(nóng)村的農(nóng)民來說，不是出于生存等重大需要，一般不太愿意離鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，到達(dá)城市中去生活；而另一方面，大城市生活成本較高，城市空間也較為擁擠，環(huán)境相對中小城市較差。從這兩方面來看，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口一般更傾向于離農(nóng)村不太遠(yuǎn)的中小城市定居。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶對中小城市及農(nóng)村定居的選擇意愿較為平均分散。

3、農(nóng)戶轉(zhuǎn)市民政府征地補(bǔ)償方式意愿

在土地流轉(zhuǎn)后，部分土地或全部土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民生活保障來源是一個值得關(guān)注的問題。土地流轉(zhuǎn)出去意味著農(nóng)民將失去依賴土地生存生活的方式，如何在土地流轉(zhuǎn)出去的同時保障以后的生活是農(nóng)民極為關(guān)注的問題。調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)出去不僅希望有合理可觀的一次性租金要求，也更注重失去土地后的生活來源問題，希望隨著土地流轉(zhuǎn)，自己在生活和以后的持續(xù)收入方面有可靠的保障。

四、政策建議

首先，積極建設(shè)中心城市城鎮(zhèn)及大城市郊區(qū)，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民定居城市的平臺。完善中小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施，積極吸納就近定居的戶改農(nóng)民。在有條件的城鎮(zhèn)及城市郊區(qū)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大相關(guān)城市公共產(chǎn)品的供給，為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民居住創(chuàng)造有利條件。

其次，完善土地補(bǔ)償制度，健全完善農(nóng)村社會保障體系。對積極參與到土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，應(yīng)建立起合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時把土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶統(tǒng)一納入到城市社會保障體系中來，實(shí)行農(nóng)村和城市無差別的社會保障體系。著手建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以弱化土地作為保障的功能。應(yīng)充分考慮農(nóng)民的繳費(fèi)能力，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府要加大投入。

再次，有的放矢，有層次、分批次地展開戶籍制度改革。對已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工、非農(nóng)收入較高的農(nóng)民，率先鼓勵其積極參與戶改，加入城市戶口，起到示范效應(yīng)，從而帶動更多有意愿有條件的農(nóng)戶加入到戶改中來。

最后，積極保障和完善轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的住房、低保、教育等城市社會保障體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民優(yōu)先納入城市廉租房住房保障、城市最低生活保障和子女的教育保障，消除轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對城市高房價、生活保障和教育不公平等問題的擔(dān)憂。在農(nóng)民工市民化過程中，結(jié)合政府財政的承受能力，為其構(gòu)建相對獨(dú)立的社保體系并出臺社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并完善農(nóng)民工的最低生活保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、子女就學(xué)和廉租房制度，從而構(gòu)成一個福利體系，尤其要把農(nóng)民工普遍納入城市失業(yè)保險應(yīng)保人群中，這直接影響土地租賃市場的發(fā)展。

（注：本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目資助“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系研究”(項目編號：09JZD0029)和重慶市教委人文社科研究項目“城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌與重慶市流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”(項目編號：10SKH16)的階段性研究成果之一。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張丁、萬蕾：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析――基于2004年的15?。▍^(qū)）調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（2）．

[3] 駱東奇、周于翔、姜文：基于農(nóng)戶調(diào)查的重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[J].中國土地科學(xué)，2009（5）．

篇4

【關(guān)鍵詞】集體土地；不動產(chǎn)登記；四統(tǒng)一

文章通過文獻(xiàn)研究，綜合當(dāng)前各領(lǐng)域集體土地不動產(chǎn)登記的法律制度，歸納并總結(jié)出當(dāng)前我國不動產(chǎn)登記中存在不動產(chǎn)登記范圍不統(tǒng)一、登記類型不統(tǒng)一、登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一以及信息公開不統(tǒng)一四個方面的現(xiàn)狀，并通過調(diào)查研究指出其弊端，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的必要性與緊迫性。

一、我國目前農(nóng)村集體土地登記制度的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國的土地登記制度己經(jīng)基本構(gòu)建了大體的框架，但是長期以來因?yàn)楹鲆曂恋貦?quán)利，社會大眾對土地登記尤其是對農(nóng)村土地登記關(guān)注的程度不足，土地權(quán)利人的合法權(quán)益隨之也不能得到全面的保護(hù)，再加上我國的土地信息系統(tǒng)不夠完善，我國土地登記在立法層面和實(shí)際操作中仍存在一些問題。

1.農(nóng)村土地登記采取登記對抗主義不利于權(quán)利的保護(hù)

一般情況下，在一國的物權(quán)立法中對于不動產(chǎn)變動都采取統(tǒng)一的登記模式，如德國采取登記生效模式，法國采取登記對抗模式，澳大利亞則采取的是托倫斯登記模式。目前，我國農(nóng)村土地登記采取登記對抗主義是由歷史原因和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀共同決定的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來農(nóng)村的不動產(chǎn)變動必然也會變得頻繁，而且現(xiàn)在農(nóng)村的人口流動量相對以前較多，農(nóng)村的熟人社會機(jī)制也正在轉(zhuǎn)變，我們不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在這種情況下，在農(nóng)村繼續(xù)采取登記對抗主義模式則會嚴(yán)重影響土地交易的安全，也不利于保護(hù)權(quán)利人的利益。

2.土地登記申請中現(xiàn)有的自我舉證制度不利于保障權(quán)利

根據(jù)《物權(quán)法》第11條可知，土地權(quán)利人申請登記的時候，不僅要提供權(quán)屬證明文件，還要提供宗地的面積以及反映宗地界線情況的圖示等。由于土地界址的確定、土地面積的測量需要有時一定的技術(shù)才可操作，《土地登記辦法》第9條對此做出了補(bǔ)充規(guī)定，即申請人申請土地登記時對土地的界址坐標(biāo)、宗地圖等材料可以通過委托技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地地籍調(diào)查而取得?！段餀?quán)法》第12條又規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)對申請人提供的申請材料并不是直接給予認(rèn)可，在不動產(chǎn)有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的還必須到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查。

3.土地登記部門不統(tǒng)一

我國土地登記工作的起步比較晚，在改革開放之前曾經(jīng)有很長一段時間不動產(chǎn)的財產(chǎn)性在法律上得不到承認(rèn)，土地的財產(chǎn)性更是被忽略。不動產(chǎn)制度還曾一度從財產(chǎn)法中被刪去，直到1988年才又重新納入財產(chǎn)法范疇。而此時實(shí)際的土地權(quán)利登記管理己經(jīng)被分散在多個部門，改革開放之后又有其它土地權(quán)利陸續(xù)出現(xiàn)，而原有的管理機(jī)制卻未被廢除。

4.土地登記機(jī)構(gòu)的賠償制度不完善

土地登記主要有權(quán)利確認(rèn)和公示的功能，登記內(nèi)容的正確與否直接影響到權(quán)利人的權(quán)益，也會影響到土地交易的安全與秩序。一旦土地登記存在瑕疵，就會給產(chǎn)權(quán)人及其他交易當(dāng)事人造成無法估量的損失。因此，我認(rèn)為在土地登記制度中建立相關(guān)賠償責(zé)任機(jī)制是非常有必要的。

二、關(guān)于集體土地使用權(quán)登記問題的思考

1.按照統(tǒng)一土地登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一土地登記效力、統(tǒng)一土地登記標(biāo)準(zhǔn)的原則修改有關(guān)的法律法規(guī)。

土地登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一、土地登記效力的不統(tǒng)一等都有其立法上的因素在起作用，“解鈴還需系鈴人”，既然目前分別登記與法律法規(guī)有關(guān)，這當(dāng)然要首先要實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)有關(guān)土地登記問題規(guī)定的統(tǒng)一、改變和完善。必須修改相關(guān)的法律，由法律明確統(tǒng)一的土地登記機(jī)關(guān)、土地登記效力以及士地登記類型和土地權(quán)利的內(nèi)涵與外延。

2.加快出臺農(nóng)村地籍調(diào)查規(guī)程。

農(nóng)村地籍調(diào)查具體如何操作，各個地方已經(jīng)有些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定農(nóng)村地籍調(diào)查規(guī)程，使農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參考。農(nóng)村地籍調(diào)查規(guī)程的制定要考慮城鎮(zhèn)土地利用與農(nóng)村土地利用的不同、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的不同、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異。

發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所能夠采用的調(diào)查技術(shù)肯定不一樣、對地籍調(diào)查所要求的精度也不一樣，因此區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)規(guī)定不同的調(diào)查精度、技術(shù)路線和調(diào)查方法等都是必要的和現(xiàn)實(shí)的；農(nóng)村居民點(diǎn)與農(nóng)用土地的利用也是不一樣的，利用方式不同對調(diào)查精度也會有不同的要求，因此農(nóng)村地籍調(diào)查規(guī)程區(qū)分農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地對于調(diào)查經(jīng)費(fèi)節(jié)約、提高調(diào)查進(jìn)度進(jìn)而提高土地登記的效率都有重要意義。

3.加強(qiáng)土地登記隊伍建設(shè)，建立起一支具有專業(yè)水準(zhǔn)的高素質(zhì)的土地登記隊伍。提高土地

登記人員的素質(zhì)必將提高土地登記的質(zhì)量與土地登記的效率。我國目前的農(nóng)村集體土地登記的具體業(yè)務(wù)基本上是由縣土地管理部門的派出機(jī)構(gòu)―土地管理所或者國土所承擔(dān)，在不少地方目前從事農(nóng)村集體土地登記工作的大多是從原有的鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變過來的，這些工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，其七地登記的知識與技能、對土地登記的理解是建立在自己土地登記的實(shí)踐基礎(chǔ)上。在不少地方，從事農(nóng)村土地登記的工作人員連最為基本的土地測繪能力都不具備，根本就沒有能力完成土地登記所必須的地籍測量。提高土地登記隊伍的業(yè)務(wù)水平一方面要補(bǔ)充經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的“科班”人才，另一方面也投資現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)、提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力。

三、不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的重要法制保障――《不動產(chǎn)登記暫行條例》

筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)登記依據(jù)的統(tǒng)一是前提，登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一是關(guān)鍵 ，登記簿冊的統(tǒng)一是抓手，統(tǒng)一信息平臺的建設(shè)是目標(biāo)。

而《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下稱《暫行條例》）的出臺，對貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施具有十分重要的意義。落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，核心是必須實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”?！稌盒袟l例》簡潔明了，重點(diǎn)突出。緊緊圍繞上述“四統(tǒng)一”進(jìn)行制度創(chuàng)建，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了法律上的指引和保障，對下一步各地具體實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提出了規(guī)范要求。

《暫行條例》要求不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息實(shí)時互通共享（第二十二條第一款），并明確不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交（第二十二條第三款），既方便了當(dāng)事人，又為登記機(jī)關(guān)依法登記提供了信息基礎(chǔ)，有利于登記機(jī)關(guān)提高登記效率和準(zhǔn)確性。《暫行條例》第二十三條第一款按照《物權(quán)法》的規(guī)定，明確了權(quán)利人、利害關(guān)系人依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的權(quán)利，正是物權(quán)公示的應(yīng)有之義，為不動產(chǎn)交易的安全提供了保障。

總結(jié)：

近幾年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，國家為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展也出臺了一些相關(guān)政策，再加上法律本身具有滯后性的特點(diǎn)，使得目前的法律法規(guī)不能很好的對農(nóng)村集體土地登記進(jìn)行規(guī)范。文中分析了農(nóng)村集體土地在登記過程遇到的具體問題，這些問題的解決是我國和諧社會構(gòu)建的必然要求。建立完善的土地登記制度，才能保護(hù)我國農(nóng)村土地的安全、保障農(nóng)民自身的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢寶德：《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年。

篇5

問：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國土地家底的國情國力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題。因此，通過土地調(diào)查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問題。搞好土地調(diào)查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地數(shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過土地調(diào)查，查清各類土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，國務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

同時，為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

問：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時，《第二次全國土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量。

問：土地調(diào)查采用的地類標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：為了科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問：條例對土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查；同時，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部。

二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問：條例對土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

問：條例對土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后公布；全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地資源；監(jiān)督；宏觀調(diào)控

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，準(zhǔn)確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制，社會各界的共識。而在國土管理的各個環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其它各項制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。

1.努力強(qiáng)化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查、統(tǒng)計運(yùn)用全國統(tǒng)一的分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計經(jīng)過實(shí)地勘察，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計劃制定和各項建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供了科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級評估，培育和規(guī)范土地市場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供了保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

2.積極建立地籍管理動態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途觀管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對每一宗地類變更的來源、去向及時進(jìn)行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計劃的執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計劃，實(shí)施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土地權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入市場把關(guān)過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及它項權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地市場提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對不一致的不予登記，同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3.充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核，土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳納標(biāo)準(zhǔn)的改變，對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

3.1要求準(zhǔn)

土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3.2要求全

不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各個方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

3.3要求快

要及時掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速匯總，統(tǒng)計、分析各項調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證各地土地利用變化數(shù)據(jù)的及時獲取，滿足形勢分析的需要。

4.結(jié)語

地籍管理是我國土地管理的重要的基礎(chǔ)工作和重要措施，是嚴(yán)格土地管理保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的重要手段。地籍與財政密切相關(guān)，現(xiàn)代社會地籍管理涉及土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)與核心。我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，理論結(jié)合實(shí)踐，勇于摸索，敢于創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命投入到此項工作中來，使地籍工作在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮巨大的作用。 [科]

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；宅基地；權(quán)屬調(diào)查；問題；對策

農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。為了深入貫徹國家依法保護(hù)宅基地使用人的合法權(quán)益，加強(qiáng)宅基地管理，減少權(quán)屬糾紛，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的精神，我們按照全國第二次土地調(diào)查的要求，對湖北省荊州市沙市區(qū)農(nóng)村宅基地進(jìn)行了權(quán)屬核查及地籍測量工作。本文就此作一總結(jié)和探討。

一、農(nóng)村宅基地調(diào)查的重要性

1、保護(hù)合法權(quán)益、減少權(quán)屬糾紛

通過對農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查，可以有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，村民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題。農(nóng)村宅基地確權(quán)關(guān)系到廣大村民的切身利益，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

2、為完善合理土地制度打下堅實(shí)基礎(chǔ)

我國作為一個擁有悠久農(nóng)業(yè)歷史的大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨?。隨著國家對農(nóng)村基本民生的大力投入，無論是從醫(yī)療、教育，還是從社會保障方面都取得了巨大的成功。但在農(nóng)村住房方面還略欠火候，現(xiàn)有的農(nóng)村住房制度主要體現(xiàn)在宅基地制度層面：“一戶一宅”、“無償取得和使用”、“限制流轉(zhuǎn)和抵押”是基本特征。

以上特征就決定了農(nóng)村宅基地僅有使用功能而無資產(chǎn)功能。結(jié)果是，集農(nóng)民畢生積累建造的農(nóng)房，由于限制流轉(zhuǎn)和抵押無法實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)信用功能，不能對擴(kuò)大生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險提供支持。要想改變這種現(xiàn)狀就必須考慮建立完善的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，充分體現(xiàn)土地作為一種“特殊商品”的資產(chǎn)特性。在這種新的土地制度的建立過程中，宅基地權(quán)屬的明確是至關(guān)重要的。

二、農(nóng)村宅基地調(diào)查中出現(xiàn)的問題

1、宅基地范圍難以確定

很多農(nóng)民對宅基地認(rèn)識不清，經(jīng)過一兩代人的使用，對原本宅基地的范圍已經(jīng)很模糊。并且由于新農(nóng)村建設(shè)，宗地相鄰四至或周邊地理特征已經(jīng)改變，原有的地籍資料已經(jīng)無法判定，權(quán)屬主認(rèn)為自己房屋周圍在用的土地都應(yīng)算做自家宅基地范圍，造成土地范圍嚴(yán)重超標(biāo)。

2、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不確定

農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民實(shí)際建房時將房檐伸出墻體，用以遮蔽雨水入戶，當(dāng)?shù)厮追Q“滴水”。在確定宗地范圍時是以房屋主體墻外壁為界址線，還是以房屋“滴水”正射投影為宗地界址線較難取舍。

調(diào)查中，權(quán)屬主指界明顯超標(biāo)，在指界范圍內(nèi)有多座分散且無外墻包圍的建筑。按照規(guī)定面積該如何劃定宗地范圍并確權(quán)。

3、宅基地狀況發(fā)生變化

老宅基地在使用過程中有面臨權(quán)利發(fā)生流轉(zhuǎn)、地上建筑物改建等多種情況。按照《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》以及各地方《土地管理法》實(shí)施辦法的規(guī)定，具體問題具體分析，應(yīng)予以不同面積確權(quán)。

4、地形復(fù)雜，界址點(diǎn)測量難度高

老的宅基地未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民又依據(jù)生活習(xí)慣在周圍搭建很多簡易棚房，并且農(nóng)村未經(jīng)修剪的灌木、雜草生長茂密。這都給碎部測量帶來了很大的不便。而界址點(diǎn)、線測量又是大比例、高精度、高要求的測量工作。所以在完成這類宅基地測量時要投入較高的成本。

三、農(nóng)村宅基地調(diào)查工作的開展方法及對策

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》提出，有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中。實(shí)踐中，我們主要是根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。以農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單元為宗地。其中，已確權(quán)登記的，經(jīng)復(fù)核存在錯誤或界線調(diào)整的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應(yīng)共同指界。未確權(quán)登記的，有關(guān)各方法定代表人或委托人應(yīng)共同指界。指界后，經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。同時，調(diào)查人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場記載于地籍調(diào)查表上，并繪制宗地草圖。

1、提高資金投入，加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)村宅基地調(diào)查關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，不僅為保護(hù)農(nóng)民根本財產(chǎn)權(quán)利提供參考依據(jù)，更對我國農(nóng)村土地市場的建立，以及農(nóng)民資產(chǎn)重置都起到了至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳，提高公民管理土地的意識，從根本上杜絕農(nóng)民“一戶多宅”、違法占地等行為。使大家自覺監(jiān)督土地的管理，保證土地的合理利用。農(nóng)村宅基地調(diào)查是一項基礎(chǔ)性的工作，為各項政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在今后，應(yīng)加大資金的投入，保證該項工作的開展。

2、加強(qiáng)確權(quán)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。無論是對國家和地方土地政策的解讀，還是對被調(diào)查權(quán)利人的解釋說服；無論是對宗地范圍的認(rèn)定，還是對宗地界址點(diǎn)的測繪都需要工作人員具有較扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)。

3、嚴(yán)格遵守規(guī)程，保證精度要求

調(diào)查過程中，因?yàn)閷?shí)地情況的復(fù)雜及特殊情況下標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給整個調(diào)查和測量工作帶來了很大困擾，此時就必須嚴(yán)格遵守調(diào)查規(guī)程，在不“越界”的情況下具體問題具體解決。例如：調(diào)查對象是老宅基地，地上建筑已經(jīng)改建的，確權(quán)時面積最大不超過120平米；老宅基地權(quán)利人變化，但未改建，確權(quán)時面積不應(yīng)超過200平米；權(quán)利人變化且改建，確權(quán)時面積不應(yīng)超過120平米。在確定宗地范圍時以房屋主體墻外壁為界址線，而不考慮房屋“滴水”。

測量時，對界址點(diǎn)和地物點(diǎn)，堅持能測不量的原則，確實(shí)不易測到的需要邊長交會取得。對全站儀無法測到的界址點(diǎn)，可采用間接方法求得，例如使用內(nèi)插、外插、距離交會等方法，用距離交會時，條件邊不少于3邊。

總之，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查事關(guān)重大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，是土地承包制度的發(fā)展和進(jìn)步，也是農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計劃，妥善應(yīng)對。如何規(guī)范農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和行為，是建立及完善農(nóng)村土地市場，保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)村土地制度的基石。

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篇8

關(guān)鍵詞: 地籍地籍調(diào)查 地籍權(quán)屬調(diào)查 地籍測量

Abstract: Cadastral ownership investigation is the indispensable of cadastral survey. This paper describes the processes of cadastral ownership investigation. And present their views to the current ownership of the investigation.Key words: cadastral; cadastral surveys; cadastral ownership investigation; cadastral survey

中圖分類號： P272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

地籍主要是一個提供有關(guān)土地權(quán)利、用途或價值等信息的地理信息系統(tǒng)。綜觀國際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內(nèi)涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深的。

從總體上來看，現(xiàn)代地籍在以下三個方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權(quán)利的分配；（2）對土地產(chǎn)權(quán)提供保障，保證士地產(chǎn)權(quán)市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過地籍對土地權(quán)利進(jìn)行登記，為農(nóng)戶的土地權(quán)利提供保障，可以鼓勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛的地區(qū)，一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地籍系統(tǒng)將會產(chǎn)生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運(yùn)行，八而促進(jìn)土地市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn);（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護(hù)的角度提供土地方面的信息。

1.1 世界地籍發(fā)展趨勢

作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)等工具的地籍系統(tǒng)進(jìn)入21世紀(jì)以來受到了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅速推進(jìn)、航測遙感技術(shù)的出現(xiàn)對地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界各國從不同的側(cè)面對地籍制度進(jìn)行了完善，總體上，可以歸結(jié)為以下幾個方面：

（1）傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變；

（2）地籍一業(yè)化；

（3）新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多；

（4）由二維地籍走向三維地籍；

（5）日益重視地籍的立法工作；

（6）地籍管理制度改革。

1.2 現(xiàn)今世界各國的地籍發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)國土資源部信息中心的信息資料統(tǒng)計。歐洲的40個國家都頒布了地籍管理、土地登記的法律、法規(guī)、條例，其中絕大多數(shù)國家專門頒布了《地籍法》、《土地登記法》，而且都設(shè)立了地籍局、地籍所、地籍辦公室等專門的地籍管理機(jī)構(gòu)。特別是德國正在全面見者地籍管理信息系統(tǒng)，通過現(xiàn)在技術(shù)手段使工作效率發(fā)大提高。荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網(wǎng)查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數(shù)字化。

聯(lián)邦德國的地籍管理在世界范圍是獨(dú)樹一幟。被公認(rèn)為代表著現(xiàn)在地籍的最高發(fā)展水平。德國的地籍歷史悠久，最早發(fā)現(xiàn)的土地登記薄距今有870多年的歷史。從發(fā)展的過程來看，德國地籍經(jīng)理了土地稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、帝國時期地籍(現(xiàn)代地籍的前山)以及目前的現(xiàn)代地籍四個階段。綜合考察德國地籍的發(fā)過程，可以得出德國地籍具有以下幾個特點(diǎn)：

（1）以法律為基礎(chǔ)；

（2）定義清晰；

（3）地籍資料需要公證；

（4）應(yīng)用廣泛；

（5）自動化程度高；

（6）土地登記由法院負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.3 我國的地籍發(fā)展現(xiàn)狀

同世界各國一樣，進(jìn)入新世紀(jì)后我國也面臨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的巨大壓力。盡管我國地籍已經(jīng)有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國起步較晚，與世界發(fā)達(dá)國家的地籍管理系統(tǒng)相比，還存在很大差距。突出表現(xiàn)在：地籍制度尤其是土地登記制度不完善；立法不完善；地籍管理中的科技含量低，信息化程度不高；基層地籍管理工作人員的業(yè)務(wù)水平還不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，必須適應(yīng)國際地籍發(fā)展潮流，借鑒國外地籍改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，對舊的地籍系統(tǒng)及管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大地籍登記的范圍，將地籍登記的范圍擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)，以滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動地籍管理體制改革，轉(zhuǎn)換政府職能，鼓勵社會和個人參與地籍管理，充分利用傳輸型遙感衛(wèi)星“中國資源二號”所發(fā)回的數(shù)據(jù)，加快地籍信息化建設(shè)步伐，同時要重視優(yōu)秀地籍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

2地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。

地籍調(diào)查，其內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。

在進(jìn)行地籍測量之前，必須進(jìn)行地籍調(diào)查，即調(diào)查土地及其附著物的社會、經(jīng)濟(jì)和法律方面的信息，在實(shí)地確認(rèn)土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用狀況，并填寫地籍調(diào)查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎(chǔ)資料。

權(quán)屬調(diào)查一般由土地管理部門組織人力進(jìn)行，其主要任務(wù)是“確權(quán)”，既查清每塊土地的所有者、使用者、利用類別、等級、境界等，并把調(diào)查結(jié)果編成冊，為土地權(quán)屬登記、發(fā)證及統(tǒng)計工作提供原始資料。由于權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查中不可缺少的一個方面，而且還涉及到單位和個人的利益，足以體現(xiàn)其的重要性。

3土地權(quán)屬調(diào)查與界址調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，界址調(diào)查又是權(quán)屬調(diào)查的核心

3.1 土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對土地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認(rèn)。土地權(quán)屬調(diào)查可分為土地所有權(quán)調(diào)查和土地使用權(quán)調(diào)查。

3.1.1 土地權(quán)屬調(diào)查目的

土地權(quán)屬調(diào)查的目的是明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，是順利推行登記發(fā)證制度的先決條件。

3.1.2 土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

(1)土地的權(quán)屬狀況

(2)土地的位置，包括土地的座落、界址、四至關(guān)系等。

(3)土地的行政區(qū)劃界線。

(4)對城鎮(zhèn)國有土地，調(diào)查土地的利用狀況和土地級別。

3.1.3 土地權(quán)屬調(diào)查原則

地籍調(diào)查應(yīng)遵循以下原則：

(1)符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。

(2)實(shí)事求是的原則。

(3)符合地籍管理的原則。

(4)符合多用途的原則。

3.1.4土地權(quán)屬調(diào)查程序

(1)擬訂調(diào)查計劃。

(2)物質(zhì)方面準(zhǔn)備。

(3)調(diào)查底圖的選擇。

(4)街道和街坊的劃分。

(5)發(fā)放通知書。

(6)土地權(quán)屬資料的收集、分析和處理。

(7)實(shí)地調(diào)查。

(8)資料整理。

3.2 土地權(quán)屬狀況調(diào)查

3.2.1 土地權(quán)屬來源調(diào)查

土地權(quán)屬來源(簡稱權(quán)源)是指土地權(quán)屬主依照國家法律獲取土地權(quán)利的方式。在調(diào)查土地權(quán)屬來源時，應(yīng)注意被調(diào)查單位(即土地登記申請單位)與權(quán)源證明中單位名稱的一致性。發(fā)現(xiàn)不一致時，需要對權(quán)屬單位的歷史沿革、使用土地的變化及其法律依據(jù)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，并在地籍調(diào)查表的相應(yīng)欄目中填寫清楚。

3.2.2 其他要素的調(diào)查

權(quán)屬主名稱。

取得土地的時間和土地年期。

土地位置。

土地利用分類和土地等級調(diào)查。

3.3 界址調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，界址調(diào)查又是權(quán)屬調(diào)查的核心。界線調(diào)查時，必須向土地權(quán)屬主發(fā)放指界通知書，明確土地權(quán)屬主代表到場指界時間、地點(diǎn)和需帶的證明與權(quán)源材料。界址調(diào)查需要以下幾個步驟：

1界址調(diào)查的指界

2 權(quán)屬主不明確的界線調(diào)查

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政境界調(diào)查

4 界標(biāo)的設(shè)置

5 界址的標(biāo)注和調(diào)查表的填寫

6 土地權(quán)屬界址的審核與調(diào)處

4土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的關(guān)系

土地權(quán)屬調(diào)查制約著地籍測量的成果，地籍測量檢驗(yàn)著權(quán)屬調(diào)查的優(yōu)劣。

土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量有著密切的聯(lián)系，但也存在著質(zhì)的區(qū)別。前者主要是遵循規(guī)定的法律程序，有關(guān)政策，利用行政手段，確定界址點(diǎn)和權(quán)屬界線的行政性工作，后者則主要是將地籍要素按一定比例尺和圖例繪于圖上的技術(shù)工作。但在地籍調(diào)查的工作中土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量相互聯(lián)系相互影響，只有相互協(xié)調(diào)好才能保證地籍調(diào)查成果的及時性和準(zhǔn)確性。

土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測量是強(qiáng)化土地管理的基礎(chǔ)性工作，其中心任務(wù)是摸清土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

結(jié)論

在兵團(tuán)設(shè)計院工作的五年中，就地籍權(quán)屬調(diào)查中的一些情況提出自己的相關(guān)看法：

1.原始資料不齊全，相關(guān)權(quán)屬證明也經(jīng)常出現(xiàn)欠缺。

2.由于歷史原因，有些地方權(quán)源不清，所以在這些地方經(jīng)常會引起權(quán)屬糾紛，不好協(xié)調(diào)。

3.在農(nóng)村或城鎮(zhèn)經(jīng)常會面臨土地征用、轉(zhuǎn)讓等等方面的問題。

4.地籍圖更新不及時。

5.在土地方面相關(guān)的法律體系并不健全。

6.農(nóng)村地籍工作比較薄弱，需要加強(qiáng)。

總之在做權(quán)屬調(diào)查工作前務(wù)必做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，找齊所調(diào)查對象的所有關(guān)于其權(quán)屬方面的資料，還必須考慮到在調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種問題，并對這些問題做出相應(yīng)的解決方案。使得調(diào)查工作能夠高效，快速的進(jìn)行。在調(diào)查工作中務(wù)必做到認(rèn)真細(xì)致，不遺漏任何一個小的方面，做好這方面的工作，才能方便以后的地籍測量工作和地籍成圖以及入庫。

參考文獻(xiàn)

[1] 金其坤.地籍測量[M].北京：地質(zhì)出版社,1994.5.

篇9

    1.1關(guān)于團(tuán)場職工對土地承包經(jīng)營的效果評價

    根據(jù)我們調(diào)查的596份問卷中,其中承包年限1年所占比例為23%,承包年限2年所占比例為10.1%,承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%,承包年限5年以上所占比例為47.3%,大部分土地承包年限在五年以下。調(diào)查結(jié)果明確顯示:雖然承包合同中明確寫明固定土地30年不變,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、種植作物常年固定、土地實(shí)際數(shù)量不能滿足職工對土地的需求等多種因素的影響,致使土地周轉(zhuǎn)中實(shí)際操作的周期與長期固定承包的政策內(nèi)容嚴(yán)重不符,職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為,對土地長期有效的合理使用嚴(yán)重不利,直接影響了職工在土地上的長期化投入,也一定程度上造成了資源的浪費(fèi),影響著團(tuán)場的可持續(xù)發(fā)展。

    1.2關(guān)于團(tuán)場職工對產(chǎn)權(quán)明晰到戶的效果評價

    “產(chǎn)權(quán)明晰到戶”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象,解決公有資產(chǎn)利用中的不規(guī)范現(xiàn)象,從政策設(shè)計的角度規(guī)范團(tuán)場的生產(chǎn)服務(wù)活動。據(jù)調(diào)查顯示,42.6%的團(tuán)場職工表示實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)承包到戶,但仍有24.7%的團(tuán)場職工表示并不擁有經(jīng)營自主權(quán),以及32.7%的團(tuán)場職工并不確定是否擁有經(jīng)營上的自主權(quán)。同時,仍有38.8%的職工認(rèn)為團(tuán)場在相關(guān)配套設(shè)施上相對缺乏。而在硬件設(shè)施的維修上,大型設(shè)施仍由團(tuán)場進(jìn)行修繕,自家維修所占比例很少,僅11.7%。通過小組的調(diào)查和訪談,我們發(fā)現(xiàn):自從在土地的承包經(jīng)營上實(shí)行了產(chǎn)權(quán)改革,產(chǎn)權(quán)作價歸戶之后,加大了職工的生產(chǎn)要素投入,這無形之中加重了職工的負(fù)擔(dān)。同時,團(tuán)場的相關(guān)配套設(shè)施仍然不是特別的完善,相關(guān)后續(xù)服務(wù)和設(shè)施改進(jìn)也未能及時跟上,導(dǎo)致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加,嚴(yán)重影響了相關(guān)職工的利益。很大一部分的職工對此表示,希望團(tuán)場能及時更新相關(guān)配套設(shè)施、提供完善的后續(xù)服務(wù)。

    1.3關(guān)于團(tuán)場職工對農(nóng)資集中采供的效果評價

    在市場上直接購買所占的比例僅為19.3%,通過其他途徑獲取農(nóng)資的占1.3%。但在農(nóng)資集中采購的要求下,75.4%的職工感到團(tuán)場集中采購的農(nóng)資價格通常會高于市場價格。同時,48.1%的調(diào)查對象表示集中采購的農(nóng)資質(zhì)量沒有自己挑選、貨比三家做選擇的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好,42%的調(diào)查對象表示比較信任,9.9%的調(diào)查對象表示無所謂和不關(guān)心,一定程度上顯示了部分職工對團(tuán)場集中采購的農(nóng)資的質(zhì)量仍然存在著擔(dān)憂和不信任。大量的調(diào)查和訪談?wù)f明:雖然政策上要求農(nóng)資集中采購最初的出發(fā)點(diǎn)和目的是希望減少中間環(huán)節(jié)的干擾,方便廣大職工,以提高農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)的效率,保證統(tǒng)一,但政策的實(shí)際操作和實(shí)施中因相關(guān)人員存在的問題,如農(nóng)資采購價格等相關(guān)信息公布不夠及時和透明、農(nóng)資集中采購的價格高于市場價格、采購過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理、采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)個別不正之風(fēng)等,一系列問題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿。

    1.4關(guān)于團(tuán)場職工對產(chǎn)品訂單收購的效果評價

    “產(chǎn)品訂單收購”的實(shí)質(zhì)是為了應(yīng)對市場風(fēng)險,通過協(xié)商確立價格,實(shí)現(xiàn)有利共同分享、風(fēng)險共同承擔(dān)、對外放開經(jīng)營,改變職工在市場競爭的弱勢地位,增加兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的市場收益。數(shù)據(jù)表示,只有19.3%的人認(rèn)為產(chǎn)品訂單給職工帶來了明顯的利益,40.5%的職工認(rèn)為沒有明顯效果,而20.9%的職工認(rèn)為對其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)過壓級壓價、亂扣等現(xiàn)象。該調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)產(chǎn)品收購程序的不規(guī)范、有效的監(jiān)督和管理的缺乏、相關(guān)人員尋求自身利益最大化的同時忽略了職工的根本利益,種種原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)了壓級壓價、亂扣水雜、收購價與市場價存在差距等現(xiàn)象,這些問題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時,職工、團(tuán)場兩個主體之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的意識相對薄弱,這對當(dāng)?shù)鼗驁F(tuán)場的龍頭企業(yè)與團(tuán)場職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)想也產(chǎn)生了一定的影響。

    2.原因分析

    國家在設(shè)計一項制度時,其最開始的目的和初衷是希望通過這一制度的運(yùn)行來降低整個社會的運(yùn)行成本,以便更好地保證組織內(nèi)部的秩序,從而完成制度本身的使命。通過問卷和訪談形式得到的結(jié)果和分析,我們發(fā)現(xiàn),團(tuán)場基本經(jīng)營制度的發(fā)展按照最初的目的運(yùn)行,但在具體實(shí)施過程中,由于人為因素介入和團(tuán)場本身制度缺陷等原因,這一制度實(shí)施的效果并未完全顯現(xiàn)。綜合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)資料的研究,我們認(rèn)為造成團(tuán)場基本經(jīng)營制度的落實(shí)存在問題的主要原因是以下幾點(diǎn):

    2.1資源利用上權(quán)力與責(zé)任之間不對等的矛盾

    兵團(tuán)團(tuán)場實(shí)際掌控的土地系全民所有制的土地,兵團(tuán)團(tuán)場所擔(dān)負(fù)的農(nóng)業(yè)土地利用上的責(zé)任由全國人民委托國務(wù)院,再由國務(wù)院委托給兵團(tuán)團(tuán)場。但是,由于我國相關(guān)法律法規(guī)的不健全,造成了委托層級多、組織目標(biāo)模糊,客觀上為腐敗等諸多問題的滋生提供了溫床。同時,職工家庭作為團(tuán)場基本經(jīng)營制度落實(shí)的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接執(zhí)行者,其日?；顒又饕w現(xiàn)在農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)上。但在現(xiàn)實(shí)中,職工不具備土地的所有權(quán),因此很多權(quán)利無法充分行使,如種植作物的自主選擇權(quán)、自主控制生產(chǎn)成本權(quán)、生產(chǎn)資料自主選擇權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品自主銷售權(quán)等。這些權(quán)利的缺失,損害了其在土地上投入更多要素的積極性,嚴(yán)重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)表明,47.6%的職工認(rèn)為自身尚未完全擁有經(jīng)營自主權(quán)?？陀^上也造成了土地資源利用的浪費(fèi)。

    2.2兵團(tuán)的特殊性要求下的職責(zé)與兵團(tuán)為完成其職責(zé)經(jīng)濟(jì)來源之間的矛盾

    兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織,較強(qiáng)調(diào)計劃和行政命令,較少關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,市場調(diào)節(jié)機(jī)制相對缺乏,市場化水平相對較低,市場變化的訊號亦較難及時傳達(dá)給團(tuán)場普通職工。同時在落實(shí)統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中,團(tuán)場一直處于主導(dǎo)地位,“統(tǒng)”的能力強(qiáng),“分”的力量較弱,導(dǎo)致基本經(jīng)營制度在落實(shí)中,職工這一主體的作用沒得到應(yīng)有的發(fā)揮,一定程度上阻礙了基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善。尤其體現(xiàn)在農(nóng)資集中采購的過程中,職工的大部分農(nóng)資由非市場渠道獲得,且有相當(dāng)比例的職工表示農(nóng)產(chǎn)品的采供價格比市場要高。由此表明團(tuán)場行政力量的強(qiáng)制性,以及團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未沒有完全實(shí)現(xiàn)與市場的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。

    2.3實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間的矛盾

    在落實(shí)團(tuán)場基本經(jīng)營制度的過程中,團(tuán)場職能表現(xiàn)出一定程度的缺位和越位,相關(guān)部門工作定位不明確,沒有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務(wù)。同時,兵團(tuán)團(tuán)場的領(lǐng)導(dǎo)隊伍中部分干部素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、沒有把“全心全為為人民服務(wù)”作為執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn),而是千方百計為難職工,造成干群關(guān)系緊張,嚴(yán)重削弱了基本經(jīng)營制度的預(yù)期目標(biāo)致使實(shí)際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間存在一定矛盾。具體表現(xiàn)有:團(tuán)場在統(tǒng)一經(jīng)營中職能定位不清,管理上“越位”,統(tǒng)得過多、管得過細(xì);在市場服務(wù)功能上又“缺位”,沒有充分發(fā)揮好監(jiān)督市場、提供公共服務(wù)的職能,直接影響團(tuán)場基本制度效益的發(fā)揮。調(diào)查顯示,13.6%的職工同意這一觀點(diǎn)。

    3.建議

    針對存在的問題及其原因,我們建議從以下這些方面采取措施,以便進(jìn)一步完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度,實(shí)現(xiàn)團(tuán)場整體利益和職工自身利益的雙贏。

    3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,正確處理兩個關(guān)系

    堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營制度兩個主體———團(tuán)場和職工之間的關(guān)系,以職工利益為先的原則,不與民爭利,保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障職工的利益,在此基礎(chǔ)上才能發(fā)展好團(tuán)場的經(jīng)營效益。只有協(xié)調(diào)好團(tuán)場和職工兩個利益主體的關(guān)系,才能進(jìn)一步并深入的促進(jìn)職工和團(tuán)場利益的和諧共存。作為管理者的團(tuán)場應(yīng)密切聯(lián)系職工,只有職工富裕了,團(tuán)場才能實(shí)現(xiàn)真正的富裕;作為直接執(zhí)行者的職工,亦應(yīng)多考慮兵團(tuán)的特殊性,以集體利益為重,只有兵團(tuán)的穩(wěn)定了才能為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

    3.2兼顧效率與公平

    事實(shí)證明只有效率與公平兼顧,社會才能和諧發(fā)展。對于利益的分配現(xiàn)階段更應(yīng)當(dāng)注重公平,只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體,社會才能良性發(fā)展。首先,在土地承包經(jīng)營方面,團(tuán)場應(yīng)使土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離,以確保土地的長期固定。以便能夠讓職工踏踏實(shí)實(shí)地種地,不會因?yàn)橥恋爻邪褂媚晗奚系脑蛟斐缮a(chǎn)上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的存在。其次,在農(nóng)資采購環(huán)節(jié),應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制,打破壟斷局面,讓更多的農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)參與到團(tuán)場的生產(chǎn)經(jīng)營,提供更多優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資產(chǎn)品,增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎(chǔ)上,允許職工自主購買農(nóng)資產(chǎn)品,保證職工的自主經(jīng)營權(quán)。最后,在農(nóng)資集中采供和產(chǎn)品訂單收購方面,一方面應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)場的服務(wù)意識,做好采供和收購工作,加強(qiáng)市場監(jiān)督,保障職工的根本利益;另一方面,加大農(nóng)產(chǎn)品收購價與市場價的接軌。相關(guān)部門應(yīng)指派專人隨時注意市場行情的變化,及時公布市場行情的走勢,分析價格變化趨勢,并以與市場價相適應(yīng)的價格收購農(nóng)產(chǎn)品,盡量做到收購價格的市場化。

    3.3完善監(jiān)督體制

    形成良好的監(jiān)督體制,以第三方的角度介入監(jiān)督才能使雙方都信服,同時減少雙方矛盾的出現(xiàn)。在落實(shí)和完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度的過程中,團(tuán)場應(yīng)保障和實(shí)現(xiàn)職工依法享有基層民主管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利,以充分實(shí)現(xiàn)職工利益的保障,并有效發(fā)揮職工的積極性,以形成團(tuán)場發(fā)展、職工富裕的良性互動局面。

篇10

國土局在五年來的土地管理工作中認(rèn)真研究并處理了土地管理市場化體系的建立與城市整體發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。這是全面提高土地管理水平的重要環(huán)節(jié)。我們圍繞這一環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓了以下幾個方面的工作：

一、貫徹國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅持國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃土地，合理利用土地，依法管理土地，積極推動土地使用制度改革。

1、土地利用總體規(guī)劃是各項土地管理、利用工作得以順利開展的前提，我區(qū)目前執(zhí)行朝陽區(qū)*—2010年土地利用總體規(guī)劃。這項規(guī)劃是在我局*年組織開展的朝陽區(qū)第二次土地利用詳細(xì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2、我區(qū)占地約470.6平方公里。自*年1月至*年6月共完成城鎮(zhèn)國有土地登記發(fā)證2744宗，面積13467公頃。其中:劃撥土地1299宗，面積10712公頃;出讓土地1445宗，面積2755公頃。集體土地登記發(fā)證18宗，面積55公頃。辦理土地使用權(quán)抵押登記1267件。完成城鎮(zhèn)國有土地地籍調(diào)查土地面積137.5平方公里。

目前全區(qū)正在組織農(nóng)村集體土地的調(diào)查登記發(fā)證工作，預(yù)計從六月初開始到*年底約用7個月左右的時間完成該項工作，建立農(nóng)村集體土地地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建設(shè)用地審批管理的初審上報工作，以保證我區(qū)土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十五”期間，全區(qū)共完成131個建設(shè)項目的征地轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工工作,征地面積3711.8724公頃,轉(zhuǎn)居25233人,轉(zhuǎn)工16104人。

其中市區(qū)重點(diǎn)工程如京承路、京沈路、高安屯垃圾處理中心、小紅門污水處理廠等13個項目,征地面積1510.6289公頃,轉(zhuǎn)居18584人,轉(zhuǎn)工11820人；

基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵5號線、五環(huán)路等10個項目,征地面積230.9879公頃,轉(zhuǎn)居3654人,轉(zhuǎn)工2485人；

綠隔項目如奧林匹克花園、東風(fēng)家園等55個項目,征地面積1583.7701公頃,轉(zhuǎn)居9538人,轉(zhuǎn)工4406人

經(jīng)濟(jì)適用房項目如翠城、定福家園、朝陽新城等3個項目,征地面積152.5284公頃,轉(zhuǎn)居3356人,轉(zhuǎn)工2260人,

奧運(yùn)場館及森林公園建設(shè)征地面積758.6077公頃,轉(zhuǎn)居4327人,轉(zhuǎn)工2678人。

二、加強(qiáng)土地利用、經(jīng)營工作，作好朝陽土地儲備及一級開發(fā)工作，加強(qiáng)土地市場化機(jī)制。

為進(jìn)一步深化土地使用制度的改革，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)的管理，“十五”期間全國各地陸續(xù)建立土地儲備制度，實(shí)行國有土地使用權(quán)招拍掛，通過市場配置土地資源，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。

為貫徹落實(shí)土地儲備制度，朝陽區(qū)于*年11月5日正式成立*市土地整理儲備中心朝陽區(qū)分中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施或委托有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)實(shí)施本區(qū)范圍內(nèi)的國有土地及農(nóng)村集體土地的收購、征收、土地一級開發(fā)等工作，并對已完成土地一級開發(fā)的土地做好入市交易的前期工作。

1、成績和經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，分中心在區(qū)政府、市中心及有關(guān)單位的指導(dǎo)和關(guān)心下，各項業(yè)務(wù)工作已逐步展開，并取得了一定成績。

（1）初步完成朝陽區(qū)土地儲備后備資源的調(diào)查統(tǒng)計工作，并建立土地儲備項目庫

分中心成立以來，一直注重基礎(chǔ)工作的開展，對朝陽區(qū)土地儲備的后備資源進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計和分析，初步建立了近期朝陽區(qū)擬進(jìn)行土地儲備開發(fā)的項目庫。項目庫涵蓋城市中心大團(tuán)、邊緣集團(tuán)及第一個綠化隔離帶地區(qū)周邊各鄉(xiāng)等，包括國有土地面積約700公頃，集體土地面積約3000公頃。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分中心初步掌握了朝陽區(qū)未來幾年土地開發(fā)的數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)和空間布局。

（2）完成*商務(wù)中心區(qū)NW07-1地塊土地一級開發(fā)及公開出讓工作

*商務(wù)中心區(qū)NW07-1地塊是分中心成立后啟動的第一個土地一級開發(fā)項目。該地塊位于朝陽區(qū)關(guān)東店地區(qū)，*商務(wù)中心區(qū)的西北部，規(guī)劃建設(shè)用地面積約19975平方米，用地范圍內(nèi)有原朝陽區(qū)糧食局、*市工商局朝陽分局、*電器研究所有限責(zé)任公司等8家用地單位及部分居民,總拆遷量約為3.3萬平方米。從*年3月起的一年多時間里，分中心先后完成了該地塊的規(guī)劃、市政咨詢、拆遷及拆除等工作，并將該地塊推向市場進(jìn)行公開交易。

*年6月，*商務(wù)中心區(qū)NW07-1地塊公開招標(biāo)出讓工作結(jié)束，SOHO中國有限公司以人民幣7.14億元中標(biāo)，超出底價約7300萬元。該地塊招標(biāo)出讓的成功給朝陽區(qū)財政帶來約3.1億元的收入，并為朝陽區(qū)全面實(shí)施土地招、拍、掛出讓制度奠定了基礎(chǔ)。

（3）實(shí)施朝陽區(qū)和平

一、

二、三村土地一級開發(fā)工程拆遷工作

*年年初，分中心根據(jù)朝陽區(qū)政府的指示，啟動了和平

一、

二、三村土地一級開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。在先后取得市國土局批準(zhǔn)、發(fā)改委立項批復(fù)、規(guī)劃意見書變更等手續(xù)后，于*年12月6日正式動遷。目前，和平

一、

二、三村地區(qū)共有*戶居民簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，占總數(shù)的38.49%；非住宅拆遷有25家單位簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，簽約拆遷建筑面積約20700平方米，約占非住宅拆遷總面積的98.57%。

（4）把握全局，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)朝陽區(qū)土地一級開發(fā)工作的開展

分中心作為朝陽區(qū)開展土地儲備工作的職能單位，其主要職責(zé)是保證全區(qū)土地儲備開發(fā)及供應(yīng)量的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，因此，在“十五”期間，分中心一直按照“把握全局，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的原則，在控制總量的前提下，鼓勵開發(fā)企業(yè)帶資實(shí)施土地一級開發(fā)，重點(diǎn)協(xié)助推進(jìn)各重點(diǎn)功能區(qū)土地一級開發(fā)項目工作的開展。目前，奧運(yùn)森林公園平衡資金用地已取得了市國土局的批準(zhǔn)及市發(fā)改委的核準(zhǔn)批復(fù)，正在辦理規(guī)劃意見書。東壩邊緣集團(tuán)和溫榆河綠色生態(tài)走廊土地一級開發(fā)的前期工作正在積極推進(jìn)中。

2、不足和問題

土地儲備制度是國家在“十五”期間推出的土地供應(yīng)方式的重大改革，由于各種因素的制約，分中心在工作開展中存在一些不足和問題：

（1）土地一級開發(fā)政策不明確，前期審批程序不順暢

由于我市土地儲備制度剛剛建立不久，相關(guān)政策不夠完善，土地一級開發(fā)項目的前期審批程序尚未完全理順。因此，很多土地一級開發(fā)項目的前期審批不確定性很大，且周期很長，在一定程度上影響了我區(qū)土地一級開發(fā)工作的全面開展。