導語：如何才能寫好一篇建設工程項目監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 建設工程；工程監(jiān)理制度；項目管理

1 建設工程監(jiān)理

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

2 建設工程項目管理

建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

3 工程項目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃

目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。

4 建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。

4.1 服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

建設工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象

4.2 業(yè)務范圍

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

4.3 行業(yè)準入

國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。

國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。

5 當前工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程項目管理公司管理內(nèi)涵及特點，針對當前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程項目管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理相差甚遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構(gòu)思的目標越遠呢？筆者認為：

5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制，在計劃經(jīng)濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，那就只有質(zhì)量管理一項了。由此形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

5.2 政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質(zhì)不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程項目管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工程項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，其余將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程項目管理業(yè)務，也基本上是局限于對施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調(diào)”上，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理，雙語人才，市場調(diào)研人才，方案設計和審查專家，經(jīng)濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調(diào)動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業(yè)。

6 結(jié)束語

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關鍵詞：建設工程；項目管理；施工

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

項目管理就是要施工單位運用知識、技能、工具和技術從節(jié)約成本獲得最大收益為出發(fā)點，在工期、效益和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點。項目管理重在提高項目管控水平，將項目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，以推動企業(yè)高效運作。

2 交通建設項目特點

2．1 復雜性程度高

交通建設工程一般是系統(tǒng)工程， 有許多分項工程組成，造價高；且一般是線性工程， 途徑的地區(qū)多，涉及不同階層、不同風俗，利益關系復雜， 往往在處理地方矛盾的時候， 更是復雜微妙， 此外，交通建設工程工期長，對環(huán)境的影響和依賴都比較大，所以與其它的項目相比， 其復雜性程度高。

2．2 不確定性程度高

交通建設工程項目受外部環(huán)境影響大，如原材料價格、天氣，地方政府、征地拆遷等周邊社會關系因素也會影響項目的進展；項目內(nèi)部各利益相關者，如業(yè)主、供應商、監(jiān)理、政府監(jiān)管機構(gòu)以及地方政府變數(shù)較大：還有，項目自身建設進度也在不斷進行，并且是一個不斷變化的過程，其不確定性程度高，在管理過程中， 應牢牢把握漸進明細的特點。

2．3 項目目標明確

交通建設工程項目比較容易明確其目標， 實行目標管理，如交通建設工程的工期、質(zhì)量、成奉、文明施工目標等等。當然， 目標之問是存在相互制約和矛盾的，如成本與質(zhì)量，工期與質(zhì)量等，但這些矛盾又統(tǒng)一于項目內(nèi)， 目標具有約束性，項目活動就是要在受著許多限制和約束的條件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)諸多相互沖突矛盾，最終完成項目目標。交通建設工程項目化管理已實行多年， 積累了豐富的資料和經(jīng)驗，交通建設工程項目管理也多數(shù)采用目標式的責任管理。

2．4 交通建設工程項目化管理水平還不高

當前，交通建設工程項目管理方式已由粗放型管理向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變，雖然交通建設工程項目實行項目管理多年，但與國外先進的管理還有一定差距。交通建設市場中，部分專業(yè)程度較高的工程分項作為獨立的項目完成， 比如跨江大橋的橋面瀝青鋪裝；但是，大部分具體的施工仟務還是由大型建設集團將施工隊、自供材料、自有機械設備、租賃設備等組織起來完成的。施工隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定， 專業(yè)化程度低， 總承包企業(yè)要花費大量的人力和資源投入各施工隊的管理。雖然已經(jīng)開始實施專業(yè)化項目管理，但是還未真正實現(xiàn)精細化、專業(yè)化。

3 加強交通建設工程項目管理的措施

3．1做好項目的可行性研究工作

我國的工程公司和承包商缺乏獨立管理和控制大型工程項目的能力，提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急。為了提高我國建設項日管理水平，應提倡和重視工程項目管理技術的研究、開發(fā)、應用與推廣?？尚行匝芯渴?種為項日的決策提供科學依據(jù)的分析方法，由此考察項目經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術上的適用性、先進性，實施上的風險性、可能性。但是我國目前許多投資項目都很少做這方面的工作，因此，我們必須加強建設項目的前期工作，做好項目的經(jīng)濟評價和可行性研究工作，真正把可行性研究與建設期的“一_大管理， 三大控制” 同時納入項日管理的核心內(nèi)容， 以使各投資項目獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3．2提高項目管理人員的素質(zhì)，加強項目信息化、網(wǎng)絡化管理

作為工程項目管理的關鍵，項日管理人員是工程項El的策劃者、組織者、實施者。要帶好整個團隊，還要注意對年輕人員的培養(yǎng)。只有不斷拓寬專業(yè)知識面和內(nèi)外溝通能力，提高他們的質(zhì)量意識，才能提高公司整體業(yè)務素質(zhì)。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，所以項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項目管理人才的素質(zhì)，應該經(jīng)常開展項口管理學科的國內(nèi)外交流利研討，爭取出版專業(yè)刊物， 規(guī)范項目管理培訓與資質(zhì)認定工作。伴隨著INTERNET走進干家萬戶與知識經(jīng)濟時代的到來， 項目管理的信息化已成必然趨勢。因此， 可持續(xù)發(fā)展的項目管理實際} 是將工程項目放在一個微觀或中觀的區(qū)域內(nèi)， 應用現(xiàn)代的牛產(chǎn)技術， 實現(xiàn)項目的成本、進度、質(zhì)量和社會、經(jīng)濟的系統(tǒng)日標， 從而解決項目的環(huán)境與發(fā)展問題， 實現(xiàn)項目和社會的 可持續(xù)發(fā)展。

3．3規(guī)范工程施工合同

目前合同范本的不足之處： 工程項目設計、工程承包施工合同是工程項同管理的重點工作。目前工程承包合同尚存在著許多不足．需在具體項目實施中予以完善。合同中對于設計圖紙的確認不嚴謹，應增加設計圖紙施工前必須得到建設單位的確認一項。這樣做有利于甲乙雙方。乙方按圖施工．確保做出來的工程是能滿足甲方的使用要求；甲方通過這一程序增強了工程項目管理人員的責任心合同中材料、設備的采購程序、方法不明確，應增加相應補充條款，合同中對于施工方案的審查程序不明確。一般應由甲方委托的監(jiān)理單位履行對工程項目施工方案的審批事項。工程計量款的支付程序不合理。現(xiàn)行許多工程項目施工合同中支付程序明顯有利于甲方，支付程序和支付辦法應體現(xiàn)公平、公正的原則和符合工程良性進展的要求。

3．4加強機械化施工水平確保工程質(zhì)量進一步提升

正確選擇施工項目機械就是保證施工機械處于良好狀態(tài)，減少閑置、損壞、提高使用效率及產(chǎn)出水平。配備機械時應綜合考慮如下因素： 工作效率、工作質(zhì)量、使用費和維修費、能源耗費量、占用操作人員和輔助人員、安全性、穩(wěn)定性及操作難度和靈活性。合理組織機械設備施工，加強維修管理實行人機固定，堅持使用效益與個人利益掛鉤，培養(yǎng)機務隊伍，特種機械維修人員。

3．5加強驗收管理環(huán)節(jié)

工程驗收要以施工圖紙、圖紙會審記錄有關設計變更通知書等文件以及施工驗收規(guī)范、檢驗標準和雙方所簽訂的合同為依據(jù)。驗收過程如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格， 由施工單位在規(guī)定的期限內(nèi)進行返工后再進行驗收，直到達到標準為止。在驗收過程中，驗收人員一定要糾正行業(yè)不正之風，從嚴把關，確保質(zhì)量。

篇3

關鍵詞:市政建設工程;項目管理;策略

在工程項目的管理中，最重要的就是施工項目質(zhì)量的管理和控制。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國外的許多大投資商進入到我國占領其巨大的投資市場，我國也需要抓住機遇到國外去進行投資和經(jīng)營項目。施工項目的質(zhì)量和項目費用、時間、安全、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展組成了施工項目的主要目標。由此，施工的項目質(zhì)量也就成為了決定其項目成敗的關鍵要素之一，在項目管理中，施工項目的質(zhì)量管理也是其中重要的內(nèi)容之一。因此，在接下來的文章中，將對市政建設工程項目管理問題以及具體的解決方案進行分析，進一步促進市政建設工程項目管理的發(fā)展。

一、進行市政建設工程項目管理研究的意義

一直以來，我國的項目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是隨著我國社會的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，以前傳統(tǒng)的施工項目的管理模式已經(jīng)越來越不符合現(xiàn)在的項目管理。進行建筑工程項目的施工質(zhì)量管理分析，從目前的實際發(fā)展來說具有重要的意義。首先，對于建筑工程來說，通過相關研究可以很好地保證建筑質(zhì)量，從而進一步提高了人們的居住質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量住房的標準;其次，對于建筑施工的管理者來說，通過提高施工質(zhì)量的管理，可以保證管理水平的提高，減少工作失誤，進一步促進建筑工程項目的發(fā)展;最后，對于施工人員來說，通過研究中提出的各種管理方法，可以有效地保證建筑工程項目的施工質(zhì)量，提高施工人員的工作效率。

二、市政建設工程項目管理過程中存在的問題

(一)工程設計質(zhì)量不高

對于任何施工項目來說，都必須要進行科學的建設方案的設計與規(guī)劃，這樣才可以更好地指導實際施工，保證工程建設的基本質(zhì)量。但是從實際調(diào)查來看，施工項目的設計并不是十分的科學，嚴重影響了工程施工的進步。例如，工程設計方案的內(nèi)容與實際建設情況并不是十分的符合，也就是說設計圖紙并不能很好地指導施工建設，造成施工的困難;除此之外，由于實際施工狀況總是會受到不確定因素的影響，這樣就需要設計方案進行及時的變更。

(二)施工單位管理能力較弱

科學的管理，是開展工程建設工作的重要保證，關系到建設成本以及建設質(zhì)量的高低。對于項目工程的管理而言，除了要在施工的建設方面進行一定的技術要求之外，更重要的是對施工人員的安排管理，只有進行了科學的建設人員和管理人員的優(yōu)化配置，才可以促使施工和建設效率達到最高，實現(xiàn)科學的項目工程管理，并且保證基本質(zhì)量。但是在目前的分析中，部分工程的管理團隊，并沒有對管理人員和施工人員進行有效的安排，這樣就造成了部分管理人員出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象;而有一些管理人員卻整天無所事事。很顯然，這種不合理的人員管理安排，會嚴重影響工作人員的工作積極性，不利于項目工程的現(xiàn)場管理的科學發(fā)展。

(三)監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位

在項目工程的現(xiàn)場管理過程中，會存在各種各樣的問題，最突出的問題就表現(xiàn)在監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位。例如，在施工過程中，原材料的選用問題。因為大部分的建筑商在進行原材料的選擇的時候，一般都會選擇價格較低的原材料，這樣一來就進一步降低了建筑工程建設的成本。這樣的行為，雖然保證了建筑商的基本的利益，但是卻給施工過程帶來了嚴重的危害，不利于基本的安全質(zhì)量的保證，容易出現(xiàn)一些嚴重的安全事故。除此之外，施工過程中的監(jiān)督缺乏問題還體現(xiàn)在水電的安裝方面。

三、市政建設工程項目管理策略分析

(一)制定工程質(zhì)量目標

為了更好地促進施工項目工程的管理的科學開展，施工管理者就必須要制定科學的工程質(zhì)量目標，將保證工程質(zhì)量放到建設的第一位。首先，項目負責人必須要建立一個統(tǒng)一的質(zhì)量建設目標。根據(jù)現(xiàn)實中對建筑工程的基本要求以及建設實地的基本狀況，設計出一個符合實際建設發(fā)展的指導目標，科學的指導施工人員的日常施工，使其成為建筑質(zhì)量檢測的一個基本的準則;除此之外，在制定了明確的工程質(zhì)量目標之后，工程管理者還要確保該工程質(zhì)量目標在實施施工中得到執(zhí)行，這樣才可以使該目標發(fā)揮到良好的指導作用。

(二)提高市政工程管理部門的管理水平

市政工程管理部門的管理水平關系到工程項目的建設與施工質(zhì)量，因此對于市政工程建設管理部門來說，必須要提高對工程項目的管理水平。首先，市政工程管理部門要對工程項目進行科學的審核與分析，確保工程項目建設的合理性;除此之外，市政工程建設部門還需要對工程項目設計方面進行實地考察，確保工程項目的科學性;最后市政工程管理部門要建立完善的管理制度，確保工程項目管理按照規(guī)章制度合理開展。

(三)加強監(jiān)管部門的項目監(jiān)管

工程項目的實施與開展，離不開科學合理的監(jiān)督管理，尤其是對于項目施工過程來說，必須要進行嚴格的監(jiān)督管理。首先，建立完善的監(jiān)督管理制度，根據(jù)項目實際情況進行各方面的管理規(guī)定設置，保證促進項目工程的合理建設;除此之外，監(jiān)管部門還要成立專門的監(jiān)管小組，對監(jiān)管工作進行專門的實施，這樣可以更好地促進市政工程項目管理的科學進行，有效地促進項目工程的施工質(zhì)量管理的科學性和高效性，提高工程建設的基本質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過以上分析可以看出，在市政建設工程項目管理過程中還存在一些管理問題，通過對發(fā)展問題進行分析之后，提出了科學的發(fā)展策略，希望可以更好地促進工程項目管理的科學開展。

作者:曾金 單位:浙江省龍泉市招投標中心

參考文獻:

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篇4

前我國建設工程項目管理發(fā)展的主要模式

我國的建設工程項目管理模式，實際上起源于20世紀80年代初期的項目法施工，從當時單一式施工現(xiàn)場的項目管理運作方式到90年代末期的多學科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運用的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規(guī)范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程，形成自成一體的科學體系。所以說經(jīng)過二十多年的探索、實踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗和教訓的濃縮和升華。本文將重點就當前推行代建制和總承包及項目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。

1.政府投資項目的“代建制”管理模式

政府投資項目的管理模式，國際上目前并沒有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關貿(mào)總協(xié)定（GATT）在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎上又形成了新的“政府采購協(xié)議”，其英文名稱為Agreement 0n Government Procurement.該協(xié)議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務、工程及公共設施的活動。我國財政部財預字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購是指采購機關以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。實行政府采購的目的是為了保證工程質(zhì)量，縮短建設工期，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運作時區(qū)分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運用于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機制中。今天政府投資項目提倡實行代建制，實際上就是建設部《建設工程項目管理試行辦法》所指的項目管理企業(yè)將要從事的工程項目管理業(yè)務。但作為建筑行業(yè)應當規(guī)范專業(yè)用語，簡化門類、充實內(nèi)涵，避免專業(yè)知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項目通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制度。代建期間，項目管理企業(yè)按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。

2.工程總承包項目管理運作模式

工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業(yè)當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實現(xiàn)從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結(jié)合，并通過社會人才資源整合，進行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設計方案、合理深度交叉，有效地對質(zhì)量、成本、進度和安全進行綜合控制，提高建設工程項目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保項目投產(chǎn)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內(nèi)涵。工程總承包的定義，從廣義來說，就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項工程，并對該項工程的成本、質(zhì)量、進度、安全等要求和目標實現(xiàn)負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位，但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內(nèi)容進行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。

3.工程咨詢企業(yè)從事建設項目管理服務的運作模式

由于我國建設行業(yè)的工程咨詢管理企業(yè)發(fā)展緩慢，為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距，加快與國際接軌，建設部在2003年出臺《盡快培育和發(fā)展一批項目管理企業(yè)指導意見》后，又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，進一步明確規(guī)定了項目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了項目管理必須實行項目經(jīng)理責任制；另一方面從專業(yè)技術人員市場化管理的角度對項目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔任項目經(jīng)理必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項目周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出了較為符合中國實際的指導性意見。這是規(guī)范建筑業(yè)建設工程項目管理理論體系和具體運作模式的基本依據(jù)，為建筑市場管理進行深層次、更為系統(tǒng)化的規(guī)范工作奠定了基礎。

工程項目管理研究推進工作中存在的一些問題

近幾年項目管理工作呈突飛猛進的發(fā)展勢頭，從專業(yè)的理論研究認識到多行業(yè)實踐運用均體現(xiàn)了較大的進步和完善。但在研究推進深化發(fā)展過程中，也存在諸多問題，而且有些方面對項目管理的健康發(fā)展有著很大的負面影響。

1.過多地依賴和崇拜國外模式

應該說我國的建設工程項目管理工作經(jīng)過多年的探索和實踐，已進入成熟的發(fā)展階段，有很多的認識理念以及運作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項工作研究的所謂資深人士在談到學習國外先進的方法時，一味地將國外的東西機械地照搬、照套，而且在很大程度上對國外的做法過于崇拜，甚至達到迷信的程度。應當清醒地看到國外的任何模式都有其適用背景，對于歷史文化、民族習慣均與西方有著顯著不同的中國。在某種程度上，有時從國外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢、以訛傳訛的現(xiàn)象。其實多年來我們引進英、美、德、日等國的各類知識體系，其精髓實質(zhì)上是一致的，只不過是不同國家、不同環(huán)境的不同表達。

作為改革發(fā)展開放的中國，不可能再走過去的老路了，但如果總是拿著國外某地區(qū)甚至是某企業(yè)的一些具體做法奉為國際標準，不假思索地否定我們自身的東西，勢必影響和主導市場和行業(yè)的發(fā)展。我們應當在學其思路的基礎上更為系統(tǒng)地研究、創(chuàng)造自己的模式，并使其形成適應性較強的規(guī)范科學體系，真正體現(xiàn)大國風范和民族氣節(jié)。

2.執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實際有所差距

建造師執(zhí)業(yè)資格制度是建設工程項目管理水平發(fā)展成熟的標志，無論現(xiàn)在定位于什么層面，但從總體發(fā)展趨勢來看，其執(zhí)業(yè)范圍最終應當是適應于全過程的管理環(huán)節(jié)。根據(jù)目前我國實際情況來看，對于建造師的定位與行業(yè)要求還存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發(fā)式、引導式的教育方式顯然不完全適應目前項目管理人才的知識水平和教育理念。規(guī)范市場準入、加強行業(yè)管理的重點在于制度和政策適用的連續(xù)性，而目前建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實際，管理組織松散，專業(yè)切塊太細、取證與實用嚴重脫節(jié)，造成項目管理難度增大、總體實施效果差等問題。當然我們也力求相信任何事物的發(fā)展都是有過程的，不可能一步到位。 轉(zhuǎn)貼于

3.行業(yè)協(xié)會作用沒有更好地體現(xiàn)

協(xié)會應當是行業(yè)的窗口，是企業(yè)的喉舌，是上傳下達的中樞。但根據(jù)目前的運作模式來看，許多應該是協(xié)會的職能，政府并沒有真正轉(zhuǎn)移業(yè)務，權限更沒有下放，特別是個別部門之間多年來在行業(yè)管理上始終存在認識分歧。比如工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系，總承包是以設計還是施工為龍頭等問題至今在一些人中并沒有解決，甚至出現(xiàn)有些部門自成一體、獨樹一幟，而協(xié)會的行業(yè)管理作用卻得不到充分發(fā)揮，既不能很好地體現(xiàn)政府意圖，更不能合理引導企業(yè)和有效制約市場違規(guī)行為。政府應當加快職能轉(zhuǎn)移，加大社團投入、規(guī)范協(xié)會行為，將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不斷引向健康、有序，使其更好地服務于企業(yè)，服務于政府，服務于市場。

4.現(xiàn)行體制改革與市場運行不完全吻合

建設部《關于印發(fā)的通知》（建市[2004]200號），把建設工程項目管理定位為對工程建設全過程或分階段進行的專業(yè)化管理和服務活動。也就是說其范疇包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等環(huán)節(jié)的管理活動。鼓勵管理行為向綜合性、多元化的方向發(fā)展，著意培育一批具有全過程職能的企業(yè)和咨詢機構(gòu)，注重規(guī)模實力，強調(diào)功能完善，這正滿足了國際大市場的競爭需求，更符合我國入世以后建筑市場開放、對接的適應需求，是從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃了建筑業(yè)的健康發(fā)展。但是在現(xiàn)行市場運作機制下，大的國有建筑企業(yè)、咨詢機構(gòu)，由于社會負擔，資質(zhì)缺陷、市場局限等問題，其長久生存較為困難。與精巧、靈活的新生小企業(yè)相比適應性明顯有別，反而在很大程度上不占優(yōu)勢。因此，進一步從政策上扶持有實力的大型企業(yè)參與建設工程項目管理，采取有效措施規(guī)范市場競爭行為，加大市場監(jiān)管力度勢在必行。

建設工程項目管理深化發(fā)展的幾點建議

針對目前建設工程項目管理現(xiàn)狀，從個人認識的角度就移設工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問題建議如下：

1.加強“代建制”項目管理模式的深層次研究

由于項目管理是國際上一種科學通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國又經(jīng)過多年實踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運作模式已不是很必要，因為不管是哪一種投資方式，對于工程建設過程而言，階段目標和總體目標都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進行深層次研究的。我們認為應從以下幾個方面進行：

（1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達方式，堅持基本程序。代建制運作方式實際上就是系統(tǒng)、完整、全過程的項目管理。其基本程序為：編制項目申報建議書，批復并確定代建單位，編制審批可行性研究報告、規(guī)劃方案（初步設計），辦理開工手續(xù)，組織項目實施至竣工驗收，政府審計與稽查等。

（2）規(guī)范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項目風險。

（3）加強相關政策法規(guī)的制定工作，進一步明確代建人的社會、經(jīng)濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。

（4）建立和健全工程保險制度和建設工程項目的社會保障制度以及工程項目代建行為的責任長效機制和監(jiān)督機制。

（5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關系，規(guī)范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。

（6）加強代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項目承擔能力和風險承擔能力嚴格掛鉤。

（7）明確代建業(yè)務范圍和責任期限，劃定代建服務費取費標準，嚴格合理取費下的有序競爭，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場行為，保證代建責任的可實現(xiàn)。

（8）合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化人員素質(zhì)的提高。

（9）加強行業(yè)從業(yè)力度，建立相關法律保障體系，避免代建人業(yè)務職能與其法律資格不相稱、諸多關系無法協(xié)調(diào)的問題。

2.加大工程總承包項目管理模式推進的力度

發(fā)展和推進工程總承包是促進加快我國工程建設項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過程。工程總承包項目管理的最大特點是把資源最佳地組合到工程建設項目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進科學的方法，真正體現(xiàn)風險與效益、責任與權力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項目管理控制的有效運行載體。因此必須提高業(yè)主方的認識，從投資體制和建設管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國承包商的介入，外資和先進管理模式的引進，一些有能力、有遠見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應時代要求，成為先進生產(chǎn)方式的領頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項目法人制的推出及基本建設投資的多元化，必將把工程建設從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進到全過程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實工程建設的質(zhì)量責任、效益責任，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進是今后工程項目管理再深化的必然趨勢。

（1）工程總承包與工程項目管理應分清層次、準確定位，進一步規(guī)范其運作行為。其主要目標是增強國際競爭力、完善市場管理、提高建設效益。

（2）政府主管部門要制定相關政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實際環(huán)節(jié)和運作方式，重點是規(guī)范合同條件，提高合同實施與管理水平，確保其健康發(fā)展。

（3）深入貫徹建市[2004]200號文精神，切實解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作，提出可行的市場準入方案。

（4）建立健全社會保障、金融服務、部門管理和公眾監(jiān)督機制，規(guī)范市場運作機制，形成科學、合理有效的工程項目管理體系。

（5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應并與跨國公司競爭的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊。

（6）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導、輔助監(jiān)督、專業(yè)管理、業(yè)績考評等職能，把握發(fā)展方向。

3.積極培育和發(fā)展項目管理企業(yè)

項目管理企業(yè)應該向縱向和橫向兩個方向發(fā)展。縱向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢服務向工程建設全過程咨詢服務發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務的項目類型向多領域發(fā)展。因此當前首先是政府要拿出具體的改革意見，盡快取消一些制約項目全過程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實際，研究切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務領域。三是積極尋求國際合作，組建中外合資或中外合作的工程項目管理企業(yè)。引進先進的管理機制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項目管理水平，成為國際型工程咨詢企業(yè)，參與國際競爭。具體講應主要抓好以下幾方面的工作：

（1） 強化模式規(guī)范意識，統(tǒng)一認識，形成有國際影響、符合中國項目管理實際的固有模式，嚴格管理程序和環(huán)節(jié)，為項目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎。

（2） 加強企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設置企業(yè)運作標準，將項目和〔理工俄全過程或階段落到實處。

（3） 強化專業(yè)意識，注重實效，避免華而不實的廣義項目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學術浮躁、盲目標新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。

（4） 廣泛調(diào)研，吸引協(xié)會，研究機構(gòu)和政府主管部門的建議和意見，健全企業(yè)各項管理制度，重點是健全執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格行為，引導項目管理運作模式的健康發(fā)展。

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【關鍵字】政府投資建設工程，項目全過程代建

中圖分類號：F540.34文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

近幾十年來，在黨的正確領導、人民群眾的共同努力下，我國的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)突飛猛進，中國作為世界經(jīng)濟強國的地位得到進一步的加強、鞏固。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟增長行業(yè)，不僅僅關系到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，也關系到人們生活質(zhì)量的提高，其中政府投資建設工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設工程項目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。

二、項目全過程代建概念

項目全過程代建是指代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，從初步設計、工程的可行性研究報告、建設實施至竣工驗收實行全過程管理。在項目開始階段編制可行性研究報告，業(yè)主（投資人）通過一定的標準和方式選定代建人，代建開始的節(jié)點既可以安排在編制項目建議書這一點上，也可以視建設工程的特殊性安排在項目前期的其他節(jié)點上。在這種模式下，代建人承擔項目建設工期、質(zhì)量和投資風險，以批準的設計概算為標準，節(jié)獎超罰。

三、代建單位的工作

代建單位作為項目建設期的業(yè)主，應對委托方負責，承擔起工程項目的全面協(xié)調(diào)和管理工作同時要承擔項目業(yè)主的責任，而委托方主要負責提出項目使用功能配置，參與、配合并監(jiān)督代建單位管理項目。委托方還應通過相應法律法規(guī)和代建合同調(diào)動代建單位的積極性和責任感。然而，由于目前我國代建制還在初級階段，發(fā)展不夠完善，有小部分代建單位的全面能力還有所欠缺同時沒有那種切身的主人翁態(tài)度。由于委托方因權利利益的驅(qū)動或認識的滯后，傳統(tǒng)上過多的插手和習慣性的干預（當然指超出合同約定的職責），尤其在招投標、資金撥付以及建設標準、規(guī)模、投資等方面。

四、代管理的意義

1.有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化

充分考慮各方面因素，使最低的成本獲得最大的效益，能充分體現(xiàn)工程投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化，促使我國國民經(jīng)濟高效快速的發(fā)展。

2.有利于促使工程建設參與各方提高建設的工程質(zhì)量和使用安全

工程建設建成的公共工程是不僅關系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和生活環(huán)境而且還使用壽命長、價值大，所以在建設過程中不允許有絲毫的疏忽。因此為了保證工程質(zhì)量和使用安全，代建企業(yè)的作用也尤為重要，它充分利用其專業(yè)人士或者人才資源，全方位及全過程的參與工程建設，及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，并盡早糾正決策、設計中錯誤，同時避免工程留下工程隱患，因此代建制的實施有利于促使工程建設參與各方保證建設的工程質(zhì)量和使用安全，并有重要的意義。

3.有利于規(guī)范和約束工程建設參與者各方的建設行為

政府對工程建設的各方的行為進行全面的監(jiān)督管理，這是對工程建設參與者各方最基本的約束，也是政府必須履行的基本義務。但由于客觀條件的限制，政府監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，而此時代建企業(yè)的作用就顯而易見了，它可以對工程建設參與各方進行監(jiān)督管理，這種監(jiān)督和約束貫串于建設的全過程，而且能全方位的進行管理。同時又能提醒和約束建設單位的不當建設行為，避免危害結(jié)果的發(fā)生，這大大彌補了政府對此監(jiān)督的不足。但工程建設的各方都還是要遵守國家相應的法律、規(guī)章和市場準則，進行自我約束。

4.有利于提高政府建設工程投資決策的科學化

政府對工程建設代管過程中為了有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，同時使項目投資更加符合國家經(jīng)濟發(fā)展投資方向、產(chǎn)業(yè)政策，項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關系的法人不得擔任代建項目的設計、勘察或施工者。從而也為實現(xiàn)建設工程投資效益最大化建立了堅實的基礎，使投資更加滿足市場需求。

五、實行全過程代建模式的幾點建議

上面我們介紹了幾點全過程代建優(yōu)點，但由于全過程代建管理模式是現(xiàn)在發(fā)展的一個新興的模式，仍處于初級探索階段，為了使其更趨完善和更具有可操作性，那就需要在不斷的探索和實踐，下面是幾點具體的建議：1.首先要有一個雙向的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在全過程代建模式的實際操作中，業(yè)主和投資方都是期望用最少的成本做出質(zhì)量最好的工程，但業(yè)主最關心的除了工程投資的成本外還關注使用情況，他希望自己出的錢使用合理，使用到位。而投資方對成本的進行嚴格控制，追求花最少的錢辦最大的事，并在最后能剩余更多的錢使自己獲利，代建單位也應積極適應這種變化。

因此，代建單位不僅把好設計變更及聯(lián)系單的簽證關，按聯(lián)系單實現(xiàn)測算成本，嚴防投資失控要及時做好每個月的工程進度、資金計劃及使用情況等報表外，同時為調(diào)動代建單位、監(jiān)理單位等的積極性，在協(xié)議中明確節(jié)約成本合理化的建議被采納實施以后，讓代建單位和監(jiān)理單位參與適當比例分成。

2.完善和健全代建市場的法律法規(guī)，使代建模式的進一步推廣施行能夠有一個良好的市場管理體制，有法可依，從而使其能夠步入良性發(fā)展。這具體是通過健全與代建制相關的配套制度來實現(xiàn)的，主要包括統(tǒng)一代建費用取費標準、工程擔保與保險制度、專業(yè)人士管理制度政府監(jiān)管制度、建立獎懲措施、建立市場準入和清出制度。這些制度都是必不可少的。

3.規(guī)范代建制合同，加強政府監(jiān)管。規(guī)范的代建合同應該包含各方在合同中的責任與風險，但政府投資建設項目必須實行特殊的合同條件，合同中給予政府解除合同的特權，并規(guī)定支付的一些特殊程序。 基本代建管理內(nèi)容應該貫穿于項目全過程，主要是代建費用的約定、獎懲辦法、代建單位的職責以及其他約定等。代建項目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有關部門（如工商部門、建設部門等）應依據(jù)職權劃分，加強對代建項目合同的監(jiān)督管理。使代建制合同更加合法有效。

4.強化項目的實施程序和內(nèi)容，調(diào)整必要的管理架構(gòu)。一般包括代建單位組織項目全程代建的實施流程和內(nèi)容。 使全程代建的實施流程和內(nèi)容更加明確具體，雙方都明確自己的任務。5.建立現(xiàn)代化的代建企業(yè)制度。政府投資建設項目的代管會形成行業(yè)的壟斷限制了競爭，如何解決這一問題我們應該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人形式或股份制的形式對企業(yè)的原有體制改革，企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革應運用代企業(yè)管理的理念，加強企業(yè)員工之間的凝聚力，以適應未來社會不斷變化和發(fā)展的需要。

六、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟增長行業(yè)，不僅僅關系到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，也關系到人們生活質(zhì)量的提高，政府投資建設工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設工程項目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。本文通過對項目全過程代建概念、代管理的意義、代管單位的選定和項目全過程代建的方案的討論、分析，希望能夠為以后的政府投資建設工程項目全過程代建管理提供參考。

參考文獻：

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[3]《建設工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫輔導材（GB50500-2008），2008年9月第一版，中國計劃出版社

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內(nèi)容摘要：深入研討本市郊區(qū)建設工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，從而全面推進安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，是建設工程管理部門面臨一項十分重要和非常緊迫的課題。

關鍵詞：項目管理、安全質(zhì)量、管理環(huán)境、建設單位、責任管理、科學考核、依法管理、管理重點

當前上海郊區(qū)特別是遠郊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展迅速，呈現(xiàn)建設工程項目多、發(fā)展快的態(tài)勢?？傮w上建設工程的安全質(zhì)量管理得到了比較有效的控制。但由于管理水平的參差不齊及政策上的滯后。我們在日常的建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設工程項目安全質(zhì)量管理環(huán)境，存在不同程度的問題。究其主要原因，就是有些建設單位憑借其強勢地位，導致違法違規(guī)行為多發(fā)，從而引發(fā)工程安全質(zhì)量事故發(fā)生。直接影響郊區(qū)建設工程安全質(zhì)量管理的健康有序地發(fā)展。

因此，深入研討本市郊區(qū)建設工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，全面推進安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，是擺在我們建設工程管理部門面前一項十分重要和非常緊迫的課題。

一、建設工程管理環(huán)境存在的主要問題

（一）、建設程序管理環(huán)境方面

1、“土政策”為違法開工開啟不和諧之門。

有些建設工程項目不具備國家規(guī)定開工條件，如：無建設用地、無建設規(guī)劃審批手續(xù)、無施工許可證等，就擅自“先開工、后補辦手續(xù)”的“土政策”。為建設工程項目不遵守、不執(zhí)行建設程序管理開啟了不和諧之門。

2、“不作為”為違法開工助長不和諧之風。

對違法開工工程項目，按照國家、地方頒發(fā)的現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，相關職能管理部門必須依法實施制止、糾正和查處。可是有的地方相關職能管理部門對此。相關職能管理部門的“不作為”現(xiàn)象使違法開工之風不斷蔓延。

3、違法開工工程項目帶來了諸多不和諧后遺癥

違法開工工程項目在施工中，建設方工程質(zhì)量意識差，建材質(zhì)量劣，使得違法工程質(zhì)量安全隱患長期存在，引發(fā)質(zhì)量安全事故和傷亡事故。違法工程建成后，存在結(jié)構(gòu)安全、使用安全隱患，由此而引發(fā)拆除、賠償?shù)纫幌盗胁话踩?、不穩(wěn)定因素。

（二）、建設市場管理環(huán)境方面

1、建設單位的建設行為不規(guī)范、不和諧現(xiàn)象。

有的強行壓價發(fā)包、壓縮合理工期；有的強行墊資、帶資發(fā)包，有的強行以“霸王”條款簽訂合同；有的強行克扣安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境措施費和安全施工措施費；惡意拖欠工程款等。有的建設單位將工程項目違法發(fā)包給無資質(zhì)包工頭承包，有的搞肢解發(fā)包。有的搞無證設計，甚至搞無圖施工。

2、地方主管部門對建設單位的違法違規(guī)行為，采取遷就和放縱態(tài)度。

有的地方主管部門一方面為了應付政績考核；另一方面受“急功近利”和“短期行為”思想支配，對建設單位尤其是招商引資項目建設單位的不合法、不合理要求，甚至是違法違規(guī)行為，采取“放寬政策”和一味遷就方式，不制止、不糾正。

（三）、施工現(xiàn)場管理環(huán)境方面

1、建設單位的違規(guī)行為給施工現(xiàn)場管理造成不公平、不和諧。

（1）有的建設單位隨意壓價直接影響施工單位文明施工、安全生產(chǎn)措施、設施的投入，尤其是危險性較大的分部、分項工程的安全施工措施、設施的投入，由此造成安全質(zhì)量事故的多發(fā)。

（2）有的建設單位從自身利益出發(fā)，盲目指令施工單位搶工期，從而導致施工單位改變工程項目合理施工程序，違規(guī)縮短產(chǎn)品必要的養(yǎng)護期，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

（3）有的建設單位以不正當手段低價發(fā)包工程項目，迫使施工單位使用低價劣質(zhì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，從而引發(fā)安全、質(zhì)量事故。

2、工程監(jiān)理單位的地位和作用受到不公平、不和諧的制度性困惑。

當前工程監(jiān)理單位的監(jiān)理活動是接受建設單位的委托，監(jiān)理費用由建設單位支付。監(jiān)理活動客觀上受建設單位支配，從而嚴重影響監(jiān)理活動的獨立性、客觀性、公正性和公平性。

一是有的工程監(jiān)理單位，被迫以降低監(jiān)理服務收費標準方式，參與惡性競爭，低價承攬監(jiān)理業(yè)務。進入施工現(xiàn)場后，以減少監(jiān)理人員配置率和到位率、或聘用不稱職人員，降低施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理服務標準和工作質(zhì)量。形成安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理行為失控、失責現(xiàn)象，形同虛設。

二是對建設單位在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，工程監(jiān)理單位不愿也不敢指出、制止或糾正。導致安全質(zhì)量監(jiān)理失控，甚至引發(fā)事故。

三是有的建設單位從自身利益出發(fā)，直接干涉或干擾工程監(jiān)理單位的施工現(xiàn)場監(jiān)理活動，

3、施工單位自身安全質(zhì)量管理行為失控，引發(fā)多種不合法、不和諧問題。

（1）施工單位以低于成本價方式承包工程項目施工業(yè)務后，有的采用低價劣質(zhì)材料；有的減少安全施工設施投入；有的偷工減料、野蠻施工、違章作業(yè)，引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（2）施工單位對建設單位的違規(guī)行為，不指出、不抵制、不報告，逆來順受。其結(jié)果使自身在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理的合法權益受到損害，甚至引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（3）施工單位與“包工頭”搞違法掛靠；有的施工單位出借資質(zhì)違法轉(zhuǎn)包和分包，施工現(xiàn)場管理混亂引發(fā)多種矛盾或糾紛，陷入無法自拔的困境。

（4）施工單位未按規(guī)定實行專業(yè)分包管理和勞務分包管理。特別是由于對勞務分包管理和建筑民工管理失控，引發(fā)涉及建筑民工維權的多種不和諧問題。

（5）區(qū)縣建設市場競爭機制不完善；施工單位做強做專的能力不強。雖然區(qū)縣建設項目多多，可有的施工單位難以承接到。

二、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的基本要求

為全面推進郊區(qū)建設工程安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，必須要大力推進構(gòu)建和諧管理環(huán)境的進展，將構(gòu)建和諧管理環(huán)境，提升到作為構(gòu)建社會主義和諧社會一個重要組成部分的高度來認識、來實施。

為推進構(gòu)建和諧管理環(huán)境科學發(fā)展，基本要求是：必須堅持貫徹和執(zhí)行三項管理原則，實現(xiàn)一個管理目標。

（一）、堅持三項管理原則

1、必須堅持參與建設各方在建設環(huán)境中公平、公開、公正的管理原則。

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持公平、公開、公正原則，要兼顧各方、綜合平衡。正確把握參與建設各方權益的切合點，使參與建設各方權益和發(fā)展得到兼顧。以有利于建設工程的參與建設各方，特別是勘察、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位一樣，同步享受公平發(fā)展機遇；以有利于實現(xiàn)參與建設各方在建設工程安全質(zhì)量管理體系中，各負其責、命運相連、休戚與共、統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的和諧發(fā)展目標；以有利于徹底解決建設單位強勢得利、施工、監(jiān)理等單位弱勢受困的不和諧現(xiàn)象。

2、必須堅持建設單位在建設工程安全質(zhì)量管理中負總責管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要重點堅持建設單位對安全質(zhì)量負總責的管理原則。對參與建設各方特別是施工、監(jiān)理等單位的失責、失控行為，或發(fā)生的安全質(zhì)量問題，都要追究建設單位的連帶責任。以有利于真正落實建設單位切實承擔安全質(zhì)量第一責任、連帶責任和風險責任的管理要求；以有利于徹底解決建設單位將自身違法違規(guī)行為的責任轉(zhuǎn)嫁到施工、監(jiān)理等單位的不和諧問題；以有利于防止建設單位以違法違規(guī)行為損害施工、監(jiān)理等單位合法權益問題。

3、必須堅持共同推進建設和諧管理環(huán)境科學發(fā)展的管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持以建設單位為龍頭，實施共同負責、共同推進、共同發(fā)展的管理原則，以有利于全面落實參與建設各方的安全質(zhì)量責任和義務。

(二)、實現(xiàn)一個管理目標

積極營造和構(gòu)建和諧管理環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)縣建設工程依法建設、科學建設、安全建設、文明建設、優(yōu)質(zhì)建設、和諧建設的管理目標。

三、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的重要舉措

（一）、進一步改進和加強區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設業(yè)績考核管理

1、堅持實施科學考核

為進一步改進和加強上級對街、鎮(zhèn)建設業(yè)績考核管理，建議進一步修訂考核管理制度。其考核內(nèi)容要突出堅持實施“三個同步考核”。

（1）堅持實施對當?shù)毓こ添椖堪l(fā)展速度與工程項目建設發(fā)展方式、構(gòu)建安全質(zhì)量和諧環(huán)境的實際成效，同步考核。

（2）堅持實施對當?shù)毓こ添椖拷ㄔO經(jīng)濟效益、社會效益與工程項目依法建設、科學建設、安全建設、文明建設、優(yōu)質(zhì)建設、和諧建設的綜合成效，同步考核。

（3）堅持實施對當?shù)毓こ添椖拷ㄔO管理已取得的顯著業(yè)績，與為長期發(fā)展打基礎、創(chuàng)條件的潛在業(yè)績，同步考核。

2、堅持實施問責管理

通過考核，進一步強化對下列不和諧問題，實施問責管理。對情況嚴重的依法實施責任追究。

（1）違反建設程序管理，發(fā)生違法開工問題。

（2）違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，發(fā)生安全質(zhì)量事故。

（3）違反合同管理規(guī)定，發(fā)生拖欠工程款和拖欠建筑民工工資問題。

（4）違反建筑市場和施工現(xiàn)場的管理規(guī)定，發(fā)生各類異常惡性事件。

（二）、進一步規(guī)范和加強區(qū)縣建設單位建設行為的依法管理

必須進一步規(guī)范建設單位的建設行為，以有利于推進建設工程安全質(zhì)量和諧管理環(huán)境建設。建議國家、地方盡快制定《建設單位建設行為管理規(guī)范或管理規(guī)定》。對建設單位實施規(guī)范化、法治化管理。

1、基本要求

（1）對建設單位定義作出科學界定。

（2）對建設單位作出實施資質(zhì)管理的具體規(guī)定。

（3）對建設單位的責任和義務以及責任追究作出明確規(guī)定。

（4）對不具備相應資質(zhì)管理要求的建設單位，其建設工程項目，應委托具有相應資質(zhì)等級的項目管理單位（俗稱項目管理公司或代甲方），全權負責建設管理，承擔建設單位的安全質(zhì)量管理責任和義務。

2、責任管理

（1）確定建設單位第一責任制

進一步明確建設單位必須承擔建設工程安全質(zhì)量管理的第一責任，包括建設程序管理責任、勘察設計管理責任、建設工程發(fā)包管理責任、施工全過程管理責任、使用階段質(zhì)量管理責任。其中要特別明確建設單位必須承擔安全質(zhì)量事故第一責任。

（2）確定建設單位連帶責任制

進一步明確建設單位必須承擔參與建設各方安全質(zhì)量管理的連帶責任，特別要對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量管理失責、失控行為，承擔連帶責任。

（三）、進一步規(guī)范和加強區(qū)縣街鎮(zhèn)建設工程安全質(zhì)量依法管理

為著力營造和構(gòu)建區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設工程和諧管理環(huán)境，本著充分發(fā)揮街鎮(zhèn)對建設工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢，充分調(diào)動街、鎮(zhèn)建設職能管理部門的積極性和責任性。并充分考慮街鎮(zhèn)建設分布廣而散的特點，充分考慮村鎮(zhèn)建設的多樣性和復雜性。要盡快轉(zhuǎn)變建設工程安全質(zhì)量管理方式，創(chuàng)新實施新模式和新制度。建議國家、地方盡快制定《村鎮(zhèn)建設工程安全質(zhì)量管理規(guī)范或管理規(guī)定》。

1、基本管理構(gòu)架

建議區(qū)縣的村鎮(zhèn)建設工程安全質(zhì)量管理，應實行屬地監(jiān)管、政府監(jiān)督、工程監(jiān)理相結(jié)合的基本構(gòu)架。

2、各方管理重點

（1）屬地監(jiān)管：一是街、鎮(zhèn)建設職能管理部門，必須立足主導地位，從建設前期程序管理源頭抓起，全面負責村鎮(zhèn)建設工程安全質(zhì)量管理主控職責，承擔當?shù)亟ㄔO工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管責任。二是街鎮(zhèn)建設工程項目的參與建設各方特別是建設單位，要遵守和服從建設程序管理，主動接受當?shù)亟ㄔO職能管理部門的安全質(zhì)量屬地監(jiān)管。建設單位要對建設工程項目安全質(zhì)量管理承擔第一責任。

（2）政府監(jiān)督：區(qū)（縣）行政建設管理部門，對街鎮(zhèn)建設工程安全質(zhì)量實施監(jiān)督管理和指導服務。受政府委托的安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門，一要與屬地監(jiān)管部門開展聯(lián)動檢查和指導服務；二要對已辦理建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報登記手續(xù)的工程項目，依法開展安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查并承擔監(jiān)督管理責任。

篇7

關鍵詞：小型供電所；基本建設工程；工程管理

電力工程的基本建設工程的重要組成部分，我國電力網(wǎng)絡建設還不完善，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力網(wǎng)絡出現(xiàn)這一些問題，因為城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)的居民人口增多用電量劇增但是基礎用電設施卻沒有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局中需要更多電力基礎設施的輔助作用。因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力基本建設工作就是當先電力企業(yè)的工作重心之一。

1 電子基本建設工程在居民供電的重要意義

隨著人們生活的改善，居民家中的用電設備越來越多，電冰箱、空調(diào)等大型用電設備的使用導致了用電的緊張，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輸電和配電設備的建立時間較早，當時沒有預測到現(xiàn)在如此增加的用電需求，所以為了保證居民用電，需要加強電力的基本建設工程。一旦居民供電出現(xiàn)問題就會造成信息的傳遞中斷，企業(yè)生產(chǎn)受到影響，居民的生活造成較大不便，所以為了避免這類事件的發(fā)生，更要加快電力設施的基本建設工作，維護電網(wǎng)安全，維護社會的安定秩序。電力基本建設工作是需要承擔一定的社會責任的，居民供電工作非常重點，所以加強基本建設空座刻不容緩。

2 電力基本建設工程項目管理存在的問題

2.1 電力基本建設工程安全問題突出

電力基本建設的安全問題是一個重要的問題，電力與其他基本建設工程不同，電力采用高壓輸電，所以危險性很高，對于電力企業(yè)需要一個詳細的工程計劃，在電力基本建設工程中，按照我國的法律發(fā)對電力設施的建設需要相關的監(jiān)理部門審批，一個電力基本建設的施工需要多個單位和部門共同討論合協(xié)作。對于施工時要對相應的法律、法規(guī)、以及施工制度有著明確的貫徹，但是一般情況時，我國電力基本建設工程的監(jiān)管較為松懈，現(xiàn)場監(jiān)督不嚴格，施工的質(zhì)量不過關，同時有關建設單位根本不具有相關的資格。留下了很多的安全隱患。另一方面也為電力企業(yè)的后續(xù)工作增添了很多阻礙。所以要做好相關的管理工作。

2.2 電力基本建設的管理體制有待完善的地方

電力基本建設管理體制是建立在長期的基本建設工作的基礎上，但是因為增加了電力系統(tǒng)，對其安全性要去應該更高，但是電力基本建設工作確缺乏參考的案例，同時在建設中缺乏創(chuàng)新精神，建設工作畏首畏尾，需要在技術的保證下大膽嘗試，提高電力傳輸?shù)乃俣?，提高我國基本建設工程的水平，從實踐中不斷的完善管理體制。完善管理體制應該從多個方面入手，首先應高增加有關部門責任管理制度，有了責任就會將工作重視起來。第二、當問題出現(xiàn)時，對有關責任人全部嚴肅處理，絕不姑息。

2.3 基本建設工程項目管理薄弱

基本建設工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)主要包括項目管理的經(jīng)驗不足，缺乏相應的單位安全的責任認定書，以及單位的保證措施。項目管理薄弱帶來的后果往往就是在施工過程中安全管理不合格、建設速度不同一，建設原材料的質(zhì)量和存儲都會暴露出一定的問題。最重要的時對建筑工程驗收走流程，這就造成工程的質(zhì)量得不到保證，無法反應施工的真實情況。我國的很多電力安全事故與基本建設工程的質(zhì)量有著直接的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力設施出現(xiàn)的問題主要包括有電力基本建設的施工人員在很多沒有相應的施工經(jīng)驗，同時基本建設工程的是由國家出資，與一般的工程相比要求更好，但是薪資效益得增加不明顯。因為施工人員的積極性不高。

2.4 電力應急管理工作需要進一步細化與深化

少數(shù)企業(yè)應急預案針對性差，沒有劃分層次，沒有結(jié)合本廠特點，導致部分預案操作性差；各方在活動銜接上還存在問題；應急演練，培訓和宣傳工作開展還沒有完全到位.個別單位對于預案的培訓，演練不重視，沒有完善的演練計劃，也沒有開展系統(tǒng)的預案內(nèi)容學習.部分單位演練后沒有進行分析總結(jié)。

3 供電企業(yè)電力基本建設工程管理建議

3.1 實施全方位，多層次強網(wǎng)工程，構(gòu)建堅強牢固電網(wǎng)。當前隨著電網(wǎng)架構(gòu)逐漸增大，系統(tǒng)日趨復雜，各級電網(wǎng)企業(yè)要針對電網(wǎng)系統(tǒng)存在的大面積停電風險和配網(wǎng)薄弱瓶頸制約等問題，以及近年來出現(xiàn)的自然災害對電網(wǎng)造成的巨大破壞情況，增強風險意識，加大電網(wǎng)建設投資力度，通過加強電網(wǎng)技術改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決重點和難點問題，防范發(fā)生大面積停電和重大社會影響的停電事故，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，防范各類風險和災害沖擊。要全面分析電網(wǎng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強輸，配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的改造力度，深入開展互聯(lián)電網(wǎng)安全防御體系，電網(wǎng)應急處理技術等重大課題的研究，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定措施，構(gòu)筑牢固的電網(wǎng)安全穩(wěn)定“三道防線”，強化電網(wǎng)安全的技術支撐，提高駕馭電網(wǎng)的能力。

3.2 強化電網(wǎng)調(diào)度運行管理，廠網(wǎng)共同維護系統(tǒng)安全。大電網(wǎng)的調(diào)度運行日趨復雜，對電力調(diào)度運行管理提出了更高的要求，各級電力調(diào)度機構(gòu)要從維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定出發(fā)，進一步加強調(diào)度運行管理，合理安排電網(wǎng)運行方式，加強負荷預測與監(jiān)控，完善應急預案，有效應對各類突發(fā)事故，防范和化解電網(wǎng)風險，要嚴肅調(diào)度紀律，做到令行禁止。發(fā)電企業(yè)要服從調(diào)度管理，嚴格按調(diào)度指令安排運行生產(chǎn)，積極配合開展涉網(wǎng)安全性評價工作.各單位要高度重視涉網(wǎng)技術協(xié)調(diào)問題，加強電力二次系統(tǒng)安全防護，廠網(wǎng)共同努力保障系統(tǒng)安全。

3.3 深化電力建設施工安全管理。各電力工程建設項目的建設，施工，監(jiān)理等相關單位要針對當前電力建設施工安全中存在的問題，進一步深化電力建設施工安全專項整治工作，鞏固和擴大專項整治成果，建立施工安全管理長效機制，突出解決在專項整治中暴露出的深層次問題，提高建設施工安全管理質(zhì)量.要通過自查-整改-提高的上升模式，切實加強施工安全生產(chǎn)，提高安全管理制度的執(zhí)行力度。

4 總結(jié)

在小型基本建設項目工程的管理中，本文主要探討的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設施的建設問題，這個問題具有代表性，是我國基本建設工作的一個重點項目之一。通過討論和探究，我們發(fā)展在小型電力基本建設工作中有著諸多的問題，首先的問題就是安全問題突出，電力的基本建設工程與電力相關，危險性增加。第二、工程項目管理制度缺乏相應的制度，理論上電力企業(yè)基本建設施工時需要電力部門、城建部門等共同監(jiān)理。但是多個部門的監(jiān)理反而不利于責任的劃分。第三、對于施工管理的薄弱是重要的一點，所以要加強項目管理就要從這些問題入手對應的解決問題。

參考文獻

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[2]陳駿.電力工程項目管理模式初探[J].科技資訊，2009（30）.

篇8

關鍵詞：業(yè)主方；建設工程；質(zhì)量管理

中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A

引言

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷推進，工程建設基本制度逐漸與國際接軌,面對激烈的市場競爭,建設工程的發(fā)展同樣面對著各種嚴峻考驗。工程施工的質(zhì)量管理與控制始終是建設工程的重點與核心。

一、業(yè)主方項目管理的重要性分析

1、建設工程項目的全壽命周期特點

一個完整的建設工程項目分為決策階段（DM）、實施階段（PM）和使用或運營階段（FM）。其中決策階段主要任務是編制項目建議書和編制可行性研究報告；實施階段可分為設計準備階段（主要任務是編制設計任務書）、設計階段（按階段性可分為初步設計、技術設計和施工圖設計）、施工階段、動用前準備階段（以竣工驗收為結(jié)束標志）、保修階段（即試運行）。一個項目的運行，即按順序完成各個階段的工作內(nèi)容，是一個具有生命周期的動態(tài)實施過程，其管理也是一個具有全壽命周期特點的動態(tài)管理過程。

2、業(yè)主方工程管理的重要性

根據(jù)建設項目的全壽命周期及多參與方的特點，只有業(yè)主方的管理是貫穿整個過程的，其管理工作滲透到各個階段各個環(huán)節(jié)，對質(zhì)量、進度、安全、環(huán)境均有不同程度的影響，是一個整體的、全面的、決定性的管理過程。業(yè)主方管理的內(nèi)容及水平直接影響整個建設項目的水平和質(zhì)量，起著決定性的作用。其在管理上，主要實現(xiàn)的工作內(nèi)容有：

（1）從組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、監(jiān)管方式三個方面體現(xiàn)管理水平。在組織結(jié)構(gòu)上，可以根據(jù)建設項目的全壽命周期特點，對應到實際的管理工作，可將具體管理工作分級或分階段的對應為：規(guī)劃及項目管理工作、工程實施管理工作、驗收工作和轉(zhuǎn)固工作四個部分。人員分工上可對應為：規(guī)劃管理人員、項目管理人員、進度管理人員、投資管理人員、實施管理人員、驗收管理人員等，進行各階段的具體管理工作。

（2）劃分合理的工作界面，建立責任制分工及考核制度，形成有效的流程管理制度，制定有效的獎懲制度，搭建有序的信息管理系統(tǒng)等方法，形成高效化、流程化的管理結(jié)構(gòu)和工作方式。

（3）以投資、進度、質(zhì)量、安全作為主要管理目標，重視計劃的制定及可行性分析，強調(diào)工序分析的重要性，制定質(zhì)量標準，加強風險控制意識。

（4）在應急及突發(fā)問題處理上做到“有據(jù)可依，有例可參，有標可行”的可控管理或主動管理。

（5）對合作方的管理上，要起到“主導”作用，同時加強監(jiān)督管理的手段和力度。

（6）完善組織結(jié)構(gòu)，調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的可塑性，模糊專業(yè)分工，按照項目的各階段內(nèi)容進行分級管理。

（7）注重信息管理工作，實現(xiàn)信息上報、存儲、交互等功能，如建立經(jīng)驗庫分享有效信息，建立進度信息上報及統(tǒng)計、信息查詢、進度分析模塊等。

二、業(yè)主方全壽命周期的質(zhì)量管理

1、決策階段的質(zhì)量管理

在項目決策階段，業(yè)主方的功能性需求是決定質(zhì)量目標的主要依據(jù)。業(yè)主是最了解工程項目的功能布局者，因此，提出明晰的功能性要求是該階段質(zhì)量控制的關鍵，也是設計與施工階段的主要依據(jù)和參考。明確的功能性需求是項目質(zhì)量的最基本、最底線的質(zhì)量目標。這一目標具有權威性和不可降低性。同時，業(yè)主方應在具體的流程方面堅持這一質(zhì)量需求的標準，其余各方則必須適應此標準，通過不斷調(diào)整各質(zhì)量影響因素以期達到業(yè)主方的質(zhì)量需求。

2、設計階段的質(zhì)量管理

在決策階段明確業(yè)主方的質(zhì)量目標后，在設計階段，業(yè)主方應對設計中的各專業(yè)提出具體的質(zhì)量目標要求。這是決定工程質(zhì)量的根源和出發(fā)點。業(yè)主方應對以下環(huán)節(jié)加強控制：

（1）在結(jié)構(gòu)設計方面，應充分考慮使用與維護中的質(zhì)量成本，既要經(jīng)濟實惠，又要長久耐用。

（2）在設備選型方面，應充分考慮設備使用頻次、特殊場合使用等獨有的質(zhì)量要求。

（3）在機電安裝方面，應充分考慮裝配式工藝，減少人工操作從而降低人為造成質(zhì)量問題的概率。

（4）在“四新”應用方面，應充分考慮政府指導和社會認可的程度，謹慎選用四新材料和工藝。

（5）在節(jié)能與環(huán)境適應方面，應充分考慮利用環(huán)境、自然和社會因素，努力打造綠色建筑產(chǎn)品。

3、施工階段的質(zhì)量管理

施工階段的質(zhì)量管理是整個項目質(zhì)量控制的核心和重點。在充分發(fā)揮施工方、監(jiān)理方的主觀能動性基礎上，業(yè)主方應加強5大環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

（1）材料的進場檢驗要隨時隨地進行監(jiān)管。特別是對主要材料的現(xiàn)場取樣、復驗、主要功能性部件的抽驗要不定期抽查監(jiān)理的工作過程，實現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理、施工方三權分立制度，使人盡其能，物盡其用。

（2）隱蔽工程的驗收要一絲不茍。隱蔽工程關系到今后使用的安全可靠性，一旦失去控制，將對今后的維護帶來很大難度，甚至帶來嚴重的經(jīng)濟損失。因此，監(jiān)管力度要強，態(tài)度要一絲不茍，特別是對隱蔽驗收工程的過程控制尤為重要，力求做到事前控制，徹底杜絕功能性缺失。

（3）工序質(zhì)量檢查要實行動態(tài)控制。工程質(zhì)量是在施工過程中形成的，不是靠最后的驗收和檢驗出來的，為達到預防為主的質(zhì)量方針，做到事前控制的關鍵是加強工序質(zhì)量檢查，業(yè)主方要與施工方、監(jiān)理方互動，共同把好質(zhì)量關。

（4）關注重點部位施工方案的實施。發(fā)生重大質(zhì)量事故的原因往往是由于重點部位或重點環(huán)節(jié)出問題，加強這方面的監(jiān)管，是質(zhì)量控制的重中之重，是消除重大質(zhì)量事故隱患的有效途徑和方法，特別是大面積混凝土澆注、樁基位置與深度、基礎鋼筋的布放和綁扎等施工中的難點重點等。

（5）合理控制影響工序質(zhì)量條件。影響工序質(zhì)量的條件包括5大因素，即操作者、施工機械、材料、施工方法和環(huán)境影響。各個因素之間既獨立又互相影響，因此只有將這些因素切實有效地組織起來，并根據(jù)當時當?shù)厍闆r有效調(diào)整各因素的作用，調(diào)動其他參與方的主動性，合理分配質(zhì)量控制力量，科學有效地控制影響工序質(zhì)量條件，才能最終實現(xiàn)質(zhì)量目標。

4、驗收階段的質(zhì)量管理

工程質(zhì)量驗收時質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié)，是整個項目質(zhì)量工作的總結(jié)和最后的檢驗。對于業(yè)主方，應積極參與其中，特別在預驗收階段，應積極邀請使用部門人員參與，廣泛聽取使用者的意見和建議，確定是否滿足功能性需求？外觀與環(huán)境是否滿足適用性？尤其要慎重對待驗收中提出的整改問題落實情況，不可以將問題拖入保修期內(nèi)。

應該盡可能地邀請將來的真正使用者參與驗收工作，這樣可以將使用問題提早處理和解決，避免使用過程中再大動手術，費時費。由于使用者與建設者角度不同，讓使用者參與驗收，更能發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，從而避免了今后兩部門之間的內(nèi)耗發(fā)生。

5、使用與維護階段的質(zhì)量管理

對于業(yè)主，應樹立全壽命周期的質(zhì)量管理觀念，不能認為交付使用后就萬事大吉，而要將使用與維護階段的質(zhì)量管理納入整體的質(zhì)量管理體系。實踐是檢驗真理的唯一標準，通過該階段的質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分析和總結(jié)，不但可以改進和彌補設計施工階段的不足，同時可以歸納好呢總結(jié)四新方面的應用效果，為今后的質(zhì)量管理提供有力的數(shù)據(jù)支持，真正實現(xiàn)PDCA質(zhì)量管理的循環(huán)。因此，該階段業(yè)主質(zhì)量管理的核心是收集數(shù)據(jù)并分析數(shù)據(jù)，提出解決問題的辦法和措施。

結(jié)束語

總之，面對日益復雜、工期緊迫、任務繁重的工作建設任務時，作為工程管理的我們，擔負的責任更為重要。放下甲方高高在上的姿態(tài)，以項目參與者的責任融入到項目的運行中，穿針引線，引領全局，運籌帷幄，真正的參與者、管理者，體現(xiàn)管理的真正意義。

參考文獻

[1]劉亦堅.建設方建筑工程項目管理淺析[J].中國科技博覽,2012.

篇9

關鍵詞：油氣田；地面建設；項目管理；策略

相較于其他的建設工程，油氣田地面建設工程具有工程大、工序復雜、工期較短的特點，并且對施工專業(yè)以及施工工藝等的要求較高，從而導致油氣田地面工程的建設難度較大，因此需要在設計、施工等階段做好項目的管理工作，科學的進行施工組織設計，建立并完善相關管理體系，從而確保整個建設工程的質(zhì)量。因此，研究分析油氣田地面工程項目的管理策略對油氣田地面建設工程的開展有很重要的實際應用價值。

1目前國內(nèi)油氣田地面建設工程項目管理存在的問題

1.1設計缺乏合理性

由于我國的油氣田分布的環(huán)境大多較偏僻，地面工程的建設區(qū)域通常都在人煙稀少的地區(qū)，同時其環(huán)境條件也比較的惡劣。從而使前期的現(xiàn)場勘察工作難度較大，并且因為環(huán)境原因?qū)е虏糠衷O計人員有時會忽略勘察工作，從而在沒有對現(xiàn)場進行徹底勘察的情況下進行相關圖紙的設計。比如，在設計階段，因為設計時間較短，而現(xiàn)場實地勘察工作耗時較長，設計人員有時就會在沒能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場的相關條件進行全面了解的情況下，只是通過依靠自己的經(jīng)驗以及過去的數(shù)據(jù)進行設計，從而導致設計出的施工圖紙的不合理之處較多，延誤施工進度，耽誤工期，大幅增加建設成本，并且工程實體中存在質(zhì)量隱患。假如地面工程完工時的審查沒有通過，或者在實際施工過程中出現(xiàn)問題，都需要按要求進行整改，從而使時間成本增加，經(jīng)濟效益下降。

1.2施工監(jiān)督缺乏實效

油氣田地面的建設工程復雜程度較高，工程量較大，因此項目的管理工作主要針對的施工階段的施工過程開展的。但從實際的工作情況看，施工的監(jiān)督管理工作存在較多問題。一方面，施工監(jiān)督管理工作是由建設單位、監(jiān)理單位以及總包單位共同負責，但在實際的施工過程中，各個單位之間缺乏及時有效的溝通，各自只是單純的負責自己的工作，導致一些存在交叉的工程施工效率較低，協(xié)同性較差。另一方面，由于油氣田地面工程的施工內(nèi)容比較繁雜，從而對監(jiān)管人員的綜合能力要求較高。但目前國內(nèi)的多數(shù)監(jiān)管人員達不到實際要求，對相關規(guī)范標準以及工作重點不夠熟悉，從而使施工監(jiān)督工作的實效性產(chǎn)生較大影響。此外，油氣田地面工程的施工項目管理需要依靠大量的文件資料，但如果工程施工的專業(yè)較多并且跨度較長，管理人員很難確保施工文件資料的準確性與規(guī)范性，當按照錯誤的文件數(shù)據(jù)進行施工監(jiān)督管理時，其實際的工作便會受到較大影響。

1.3管理機制不夠完善

油氣田地面工程在施工時，質(zhì)量管理機制同樣存在一定問題。具體體現(xiàn)在實際施工過程中，沒有完善的質(zhì)量管理體系作為支撐，導致質(zhì)量管理工作缺乏規(guī)范性，從而影響施工項目的管理效果。此外，部分施工單位為了能夠達到質(zhì)量自控的目標，建立了質(zhì)量責任制等相關制度，但在實際的施工過程中沒有按照制度嚴格執(zhí)行，處罰力度不夠，導致整個制度形同虛設。

1.4施工人員綜合能力不足

隨著油氣田地面工程建設施工水平的不斷提升，項目中引進了多種新技術、新工藝以及新材料等，并且原有技術還在以較快的速度在更新，面對這些新的東西，文化水平較低的施工人員適應速度較慢，導致經(jīng)常在施工過程中出現(xiàn)操作失誤。并且部分施工人員由于長期的缺乏質(zhì)量安全意識，逐漸養(yǎng)成了低老壞的習慣，從而當施工標準提高時，這部分施工人員不能快速的適應，導致工程項目可能存在質(zhì)量安全隱患。此外，由于部分建設項目缺乏足夠的質(zhì)量管理人員，使得質(zhì)量安全體系不能夠完全展開，導致質(zhì)量體系難以確實落實。

2油氣田地面建設工程項目管理的有效策略

2.1重視施工前期準備

在正式施工前，油氣田地面建設工程的項目管理工作主要包括以下內(nèi)容：

①處于設計階段時，相關的設計人員需要進行現(xiàn)場勘察，完成施工調(diào)研工作，在對施工現(xiàn)場的相關條件都充分掌握的基礎上，進行具有針對性的圖紙設計工作，從而使設計出的施工圖紙更加的合理。在進行圖紙設計的過程中，設計人員需要按照相關的設計流程規(guī)范等進行設計工作，并與建設方以及總包方保持溝通，確保圖紙的可行性更強，并降低或者避免在實際施工過程中對圖紙進行修改；②當施工圖紙設計完成之后，建設方需要組織相關技術人員以及監(jiān)理工程師等對圖紙進行審核，結(jié)合實際施工項目的設計標準以及建設方的要求，分析設計圖紙的合理性與標準性，確保設計圖紙與實際的施工項目需求是相符合的、如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)圖紙中存在相關問題，需要與設計單位進行溝通，將原有的設計方案進行及時的修改；③審查完施工圖紙，設計單位需要向施工單位進行設計交底，明確圖紙中相關的設計問題。而施工單位的技術人員在對設計文件以及相關規(guī)范掌握之后，需要向一線的施工人員進行技術交底，明確施工過程中的重難點以及關鍵工藝技術等，確保工程項目中的各項施工工作都能夠順利完成；④在進行施工準備時，施工單位需要做好現(xiàn)場的規(guī)劃工作，確認相關人員以及設備材料等是否到位，施工現(xiàn)場的施工設施是否能夠滿足施工要求。施工現(xiàn)場的布置需要達到三通一平的水平，對進場道路進行規(guī)劃，分配好不同部門的臨時施工場地，確保各部門的施工要求。在施工現(xiàn)場需要就緊設置臨時庫房，對施工的設備材料采取分類存放的方式，對施工設備以及材料進行入場檢查，確保其完好，從而保證施工安全，提高施工效率。

2.2施工過程監(jiān)督控制

在實際工作過程中，施工過程監(jiān)督控制工作主要包括安全管理、質(zhì)量管理以及進度管理等。在安全管理上。項目的管理人員需要擁有較高的自身安全意識，并且能夠?qū)κ┕と藛T進行嚴格的安全教育培訓，使施工人員在掌握相關施工安全知識技能的同時具備良好的安全意識，同時還要使施工人員了解油氣田地面工程在施工過程中可能存在的安全隱患，從而使發(fā)生施工安全事故的概率下降。

在質(zhì)量管理上，需要完善當前的質(zhì)量管理機制，明確施工不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準與技術規(guī)范，從而為質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。同時需要建立與質(zhì)量管理機制相配套的責任制與相關的考核機制，確定不同施工項目的施工責任人，定期對項目的施工質(zhì)量進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在問題，需要追究相關責任人的責任。

2.3強化竣工驗收監(jiān)督

油氣田的地面工程完工后，建設單位需要組織施工單位等所有參與建設的單位進行竣工驗收工作，假如發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，或者實際建設的內(nèi)容與設計圖紙和建設方的要求出入較大，需要及時進行調(diào)整。此外，由于油氣田地面工程建設時使用的相關設備較多，所以施工單位在進行竣工驗收工作時，還需要對設備進行單機試云星、整體試運行以及投產(chǎn)試驗觀測等工作，確保實際工程質(zhì)量達到要求。

3結(jié)語

篇10

關鍵詞 電力工程建設項目 精細化管理 探討

一、前言

當前，隨著社會對電力需求量的不斷增大，電力企業(yè)在發(fā)展的過程中，逐漸實現(xiàn)了相應工程項目的建設，在此過程中，為了確保電力運行的可靠性，以提高電力企業(yè)的供電質(zhì)量，確保電力運行的安全性，就需要完善落實電力工程項目管理工作。但是，基于計劃經(jīng)濟體制的長期束縛，電力企業(yè)在落實這一管理工作的過程中，相應管理理念滯后，粗放型的管理模式無法實現(xiàn)對工程項目的完善管理，而將精細化管理應用于電力工程項目管理中，則能夠很好地解決這一問題。

二、電力工程建設項目管理中所呈現(xiàn)出的問題

具體表現(xiàn)在如下幾方面：第一，管理理念與管理模式陳舊。電力企業(yè)在落實工程建設項目管理工作的過程中，由于管理理念滯后，粗放型管理模式下無法實現(xiàn)對工程項目的有效管理，而這一工程本身工期較長且投資規(guī)模大，缺乏對工程項目的細化管理，致使工程延期、工程投資超預算或者工程質(zhì)量偏低等問題頻發(fā)。第二，尚未實現(xiàn)對工程建設目標的完善控制。在建設工程項目中，要想在確保工程質(zhì)量的基礎上，提升工程項目的綜合效益，就需要實現(xiàn)對工程建設目標的有效控制，進而確保工程質(zhì)量、工程進度等都按照目標落實，以最終在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的竣工。但是，在實際落實管理工作的過程中，由于各管理環(huán)節(jié)脫軌而導致無法實現(xiàn)對總體建設目標的有效控制。第三，管理制度體系不健全。現(xiàn)有管理制度體系下，管理職責劃分不清，監(jiān)管工作落實不到位，無法實現(xiàn)對管理執(zhí)行行為的有效規(guī)范，進而因管理失力而直接影響到了工程的質(zhì)量與效益。第四，合同不規(guī)范。基于電力工程建設項目自身的特殊性，相應合同的重要性凸顯。但是，由于合同管理的松懈，致使合同的約束力不強，無法確保雙方能夠按照約定完善的履行自身的義務，后期合同糾紛問題頻發(fā)，嚴重影響到了電力企業(yè)的經(jīng)濟利益。第五，信息化建設水平低。項目建設施工的各個階段都是相互聯(lián)系的，因而各階段所涉及的管理人員需要進行良好的溝通，而基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)的不完善，致使無法實現(xiàn)信息的有效共享，進而致使整個管理工作因缺乏有效的信息基礎而無法實現(xiàn)對所存在問題的有效解決。

三、電力工程建設項目中落實精細化管理的有效途徑

（一）落實質(zhì)量精細化管理

首先，施工前精細化管理的落實。在實際落實項目施工任務的過程中，需要對已建的初期項目進行驗收與檢查，確保滿足建設目標的要求，同時要針對施工材料、施工技術設備以及施工人員等進行嚴格的把關，并在入場施工之前做好相應的施工技術與安全培訓工作，為確保工程的順利施工奠定基礎。其次，施工階段精細化管理工作的落實。針對施工階段，要求要全方位的落實相應的管理工作，針對施工各方面影響因素進行完善的監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并進行有效解決，保障工程按照計劃進行落實，以避免因工期延誤等問題而影響到工程的整體質(zhì)量。再次，工程驗收階段精細化管理工作的落實。為了確保電力工程項目的穩(wěn)定運行，要求在竣工后要以施工圖紙為依據(jù)，對施工情況進行完善的驗收，確保工程施工質(zhì)量滿足設計要求，并要將相應的驗收資料信息進行完善歸檔。最后，采用現(xiàn)代化技術手段來落實管理。將WHS這一質(zhì)量控制方法應用于工程項目質(zhì)量控制中，則能夠以嚴密的控制措施來確保工程項目的質(zhì)量，并提高工程的安全性與可靠性。

（二）落實進度精細化管理

第一，指導工期管理工作的落實。整個指導工期管理工作開展的好壞，直接關系到工程項目能否在規(guī)定的工期內(nèi)竣工。因此，對電力工程項目指導工期管理工作的開展，需要實現(xiàn)對工程進度的有效控制，以通過施工進度信息的完善反映為實現(xiàn)對工程進度的有效控制奠定基礎。第二，進度計劃上管理工作的落實。這一管理工作主要是針對進度計劃與相關調(diào)整工作展開的，在制定進度計劃的過程中，要以投資計劃與指導期限為依據(jù)，實現(xiàn)進度計劃方案的合理化制定，在此基礎上，針對施工過程中不可控因素對施工進度的影響，需要對施工進度計劃進行調(diào)整，以在確保工程施工質(zhì)量的基礎上，保證在合同規(guī)定的工期內(nèi)完工。例如，在夏季雷雨天氣下，為了確保施工的質(zhì)量與安全，工程施工會因此而受到延誤，這就需對施工進度計劃做出相應的調(diào)整，以避免因后期趕工期等而影響到整個工程的施工質(zhì)量，進而為實現(xiàn)對工程項目的完善管理、提高工程項目的經(jīng)濟效益奠定基礎。

四、總結(jié)

在電力工程項目中，落實精細化管理能夠為提高施工質(zhì)量奠定基礎，進而為后期投入使用后實現(xiàn)電力系統(tǒng)的安全、可靠運行提供保證。在實際落實的過程中，基于現(xiàn)有傳統(tǒng)粗放型管理模式的束縛，要想落實精細化管理，就需要結(jié)合所存在的問題，圍繞工程質(zhì)量與進度管理來完善落實相應的管理內(nèi)容，確保工程項目能夠在合同規(guī)定的日期內(nèi)保質(zhì)保量地竣工，以從根本上提升工程的綜合效益，為促進電力企業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎。

（作者單位為國網(wǎng)安陸市供電公司）

參考文獻

[1] 鄧永輝.論電力建設工程的精細化管理[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013（18）：106.