導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高效的應(yīng)急救援已成為科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以人為本執(zhí)政理念的根本要求，綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。那么如何建設(shè)更加高效的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系呢？為此，本刊記者采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任（主持日常工作）王志堅(jiān)。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：請(qǐng)問(wèn)，什么是現(xiàn)代應(yīng)急救援？其要素和基本特征是什么？

王志堅(jiān)（以下簡(jiǎn)稱“王”）：現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的標(biāo)志，一是要上升到國(guó)家和社會(huì)的層面;二是要以法治為基礎(chǔ)。2003年，我國(guó)提出應(yīng)急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國(guó)正式頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。十報(bào)告提出，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，將創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)之一，要求建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。

現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征為：國(guó)家意志、法律法規(guī)、政府行為、企業(yè)責(zé)任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念，應(yīng)急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業(yè)化”應(yīng)作為投送救援力量的基本技戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則，也是建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本經(jīng)驗(yàn);“高技術(shù)、信息化”是安全救援、科學(xué)施救的基礎(chǔ)，是提高應(yīng)急救援能力的根本保證;“科學(xué)、及時(shí)、統(tǒng)一、權(quán)威”的宣傳報(bào)道，必須把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。

此外，現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征還應(yīng)該包括：民間組織、社會(huì)力量的積極參與;市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等。比如美國(guó)的應(yīng)急救援的硬實(shí)力，固定翼飛機(jī)和直升機(jī)、救撈船等相當(dāng)于我國(guó)的10～15倍，但是僅承擔(dān)了應(yīng)急救援任務(wù)的4%，其他96%都是商業(yè)化運(yùn)作，靠社會(huì)救助或政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2010年3月28日14時(shí)30分許，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生一起嚴(yán)重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部和中國(guó)民航局等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位協(xié)調(diào)配合，迅速開辟綠色通道，救援隊(duì)伍和裝備千里馳援，6 000名專業(yè)救援力量，近700套設(shè)備及時(shí)到位、迅速展開，經(jīng)過(guò)8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個(gè)奇跡。這起事故的成功救援，體現(xiàn)了現(xiàn)代應(yīng)急救援的特征，也很好地體現(xiàn)了國(guó)家意志。

2013年3月29日，自治區(qū)墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)斯布村普朗溝澤日山發(fā)生山體滑坡自然災(zāi)害。、總理作出重要批示，國(guó)務(wù)院工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援，自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、公安消防、中央企業(yè)、民兵、醫(yī)務(wù)等救援人員4 600余名，大型工程機(jī)械及車輛200余臺(tái)、搜救犬15條、雷達(dá)生命探測(cè)儀15臺(tái)，投入搶險(xiǎn)救援，是現(xiàn)代應(yīng)急救援的經(jīng)典戰(zhàn)例。

記：在國(guó)家治理體系中，應(yīng)急救援發(fā)揮了哪些重要作用？

王：國(guó)家治理體系創(chuàng)新，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有重要地位。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，應(yīng)急救援體系是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發(fā)事件，已成為治理國(guó)家能力的標(biāo)志。

隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，危機(jī)處理和應(yīng)對(duì)能力將成為衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。成熟的執(zhí)政黨必須有系統(tǒng)的應(yīng)急理念，合格的政府必須有高效的應(yīng)急構(gòu)架。國(guó)家安全生產(chǎn)必須有與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系。

記：2012年4月12日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的意見》，要求建立7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)。請(qǐng)問(wèn)這一工作取得了哪些成績(jī)？還需要在哪些地方進(jìn)行完善？安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中還存在哪些不適應(yīng)問(wèn)題？

王：目前，國(guó)家、地方和企業(yè)累計(jì)投入30多億元，建成了國(guó)家礦山應(yīng)急救援開灤隊(duì)、大同隊(duì)、平頂山隊(duì)、鶴崗隊(duì)、淮南隊(duì)、芙蓉隊(duì)、靖遠(yuǎn)隊(duì)，配備了排水、鉆探等一大批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的救援裝備，有能力承擔(dān)起全國(guó)各大區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域重特大、特別復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

這項(xiàng)工作取得了很大的成績(jī)，但是與國(guó)外先進(jìn)的救援隊(duì)相比，還是有一定的差距，需要在以下6個(gè)方面進(jìn)行完善：第一，從國(guó)家隊(duì)的建設(shè)情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設(shè)、能力提升還沒(méi)有和國(guó)際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊(duì)員的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力，現(xiàn)在的救援要看后方的科技能力支撐、技術(shù)的配套。第二，我們現(xiàn)在的應(yīng)急救援建設(shè)還是要把路子走開，既要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機(jī)制。我們現(xiàn)在的救援隊(duì)依托企業(yè)，有一個(gè)悖論就是，企業(yè)遵從于《企業(yè)法》，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，終極目標(biāo)是盈利。但是，要要求他們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而指戰(zhàn)員本身是企業(yè)的工人，工人的立場(chǎng)就是依法依規(guī)，按照規(guī)章制度操作，提高預(yù)防事故的能力，發(fā)生事故以后自救互救。這個(gè)時(shí)候，憑什么要求救護(hù)隊(duì)員往火海里沖？這個(gè)體制問(wèn)題需要加以解決。第四，追上信息化、數(shù)字化的步伐。比如澳大利亞的應(yīng)急訓(xùn)練就在一個(gè)廢棄的礦井里進(jìn)行，把一些信息化、數(shù)字化的科技裝備移植到里面，使訓(xùn)練更貼近實(shí)戰(zhàn)。第五，如何做到救援中怎么作戰(zhàn)就怎么訓(xùn)練，怎么訓(xùn)練就怎么比武。我們配備了很多訓(xùn)練裝置，但是怎么把它們用起來(lái)，這也是需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。第六，應(yīng)急救援知識(shí)的普及還沒(méi)有深入人心?，F(xiàn)在全社會(huì)整體上缺乏危機(jī)意識(shí)，專家們喻為“高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防的鄉(xiāng)村”。怎么樣普及應(yīng)急知識(shí)，很生動(dòng)地把這些知識(shí)教給別人，這方面現(xiàn)在做得還不夠。

此外，我們還要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的不適應(yīng)問(wèn)題：對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急救援能力關(guān)系執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)剛剛破題，總體上認(rèn)識(shí)還不夠，擺位還不夠;全社會(huì)普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，員工自救互救能力不強(qiáng);應(yīng)急救援隊(duì)伍的體制、政策不健全;應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置脫節(jié)，響應(yīng)不及時(shí)等。

記：我國(guó)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是如何建設(shè)的，取得了哪些成效？下一步的建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

王：中國(guó)政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新體制機(jī)制，自上而下建立了跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和多層次、全覆蓋的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提升處置重大事故的能力。我國(guó)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持了以下原則：生命至上、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、提高能力、科學(xué)施救。

2006年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立，擔(dān)負(fù)全國(guó)應(yīng)急救援綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援的行政職能，并根據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，牽頭建立了由公安、運(yùn)輸、氣象、地震、海洋和軍隊(duì)等18個(gè)部門和單位參加的安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在此框架下建立了預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制。各省級(jí)政府參照這一模式相繼建立了本地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

篇2

問(wèn)題

1、企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化。企業(yè)安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理制度和操作規(guī)程不健全的現(xiàn)象還很普遍。有些企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛存在失管現(xiàn)象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實(shí)際車主常德市順昌化工有限公司每個(gè)月向注冊(cè)車主常德安達(dá)運(yùn)輸有限公司交納200元管理費(fèi)進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。前者基本沒(méi)有安全管理制度和措施，后者雖然各項(xiàng)管理制度比較健全，對(duì)掛靠車輛也有嚴(yán)格的管理要求并建立了檔案，但有關(guān)制度在實(shí)際工作中并未得到落實(shí)，既不及時(shí)掌握掛靠車的運(yùn)輸情況和車輛安全技術(shù)狀況，也無(wú)法對(duì)駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)車輛非法改裝等嚴(yán)重違法行為不知情，失管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制有待實(shí)效化。有些省的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制尚未建立，各部門還未實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)共享。如，四川省交通廳公路運(yùn)輸管理局GPS監(jiān)控中心至今尚未聽說(shuō)、更未執(zhí)行去年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端》，致使四川省內(nèi)正在組織安裝的GPS和監(jiān)控平臺(tái)不符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、安全監(jiān)管工作有待細(xì)化。公安部門、交通部門設(shè)置的檢查站，對(duì)于一些超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對(duì)駕駛員處以罰款后放行，沒(méi)有消除隱患。

4、專項(xiàng)整治有待深化。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及部門多，各部門在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)涉及其他部門，在日常監(jiān)管中也難免會(huì)有交叉。產(chǎn)生交叉時(shí)，由于監(jiān)管重點(diǎn)不盡一致，就有可能會(huì)導(dǎo)致為其他部門監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。以罐車為例，對(duì)于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質(zhì)檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質(zhì)量核定，所以超載的數(shù)量難以界定。

5、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有待進(jìn)一步合理化?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定與實(shí)際情況差距較大。如《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證管理辦法》規(guī)定，跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，必須向運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，并接受運(yùn)輸目的地公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員、押運(yùn)人員的查驗(yàn)和審核。因此，在跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品時(shí)，運(yùn)輸單位必須空車到運(yùn)輸目的地接受審查后，再返回發(fā)貨地，才能裝載劇毒化學(xué)品運(yùn)往目的地，給企業(yè)造成極大浪費(fèi)。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)有待優(yōu)化。各地應(yīng)急救援裝備、物資不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍演練經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的情況還比較普遍。

建議

1、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全度。企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要進(jìn)行定期檢驗(yàn)維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導(dǎo)企業(yè)建立責(zé)任追究制度的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立安全管理專業(yè)人員以及各工作崗位人員責(zé)利較好統(tǒng)一的管理模式，并要盡快解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛掛靠的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2、盡快建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議各地危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管部門定期和不定期召開專題會(huì)議，及時(shí)溝通相關(guān)情況，當(dāng)前要加速解決安全監(jiān)管中存在的危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地建設(shè)、安裝的GPS以及建立的監(jiān)控平臺(tái)不符合要求等問(wèn)題，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，并研究建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違章專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度的落實(shí)情況；公安交管部門要加強(qiáng)路面檢查，加大對(duì)懸掛警示標(biāo)志車輛的檢查力度；交通部門要經(jīng)常深入運(yùn)輸企業(yè)，掌握企業(yè)安全制度落實(shí)情況、車輛安全技術(shù)狀況和從業(yè)人員情況。同時(shí)，積極推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程的安全監(jiān)管。

4、要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對(duì)運(yùn)輸車輛及駕駛員在行駛過(guò)程中實(shí)行實(shí)對(duì)監(jiān)控。建立危險(xiǎn)化堂品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)，提高應(yīng)急救援、救助處置指揮和反應(yīng)能力，將危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的損失降至最小程度。

5、建立應(yīng)急救援基地，完善事故應(yīng)急救援體系。建議國(guó)家盡快建立區(qū)域間危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，對(duì)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合形成合力，提升應(yīng)急救援能力。要研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)施救應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定處置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛突發(fā)事件的預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練。

6、進(jìn)一步發(fā)揮安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理作用。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理與事故調(diào)查中，要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、相互配合、形成監(jiān)管合力。

7、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。要把專項(xiàng)整治工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，完善安全管理基礎(chǔ)工作。要把強(qiáng)化建章立制、規(guī)范管理擺到重要位置，鞏固專項(xiàng)整冶成果，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管目標(biāo)。要把專項(xiàng)整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，為做好監(jiān)管工作打下良好基礎(chǔ)。

篇3

1、建立非法生產(chǎn)戶短信平臺(tái)，濃厚打非宣傳氛圍。

將上年度所有從事過(guò)非法生產(chǎn)人員和現(xiàn)階段正在進(jìn)行非法生產(chǎn)人員的手機(jī)號(hào)碼全部搜集起來(lái)，每周五下午進(jìn)行一次短信發(fā)送，發(fā)送內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)，打擊處理情況實(shí)時(shí)通報(bào)，直接對(duì)非法生產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳。噴寫固定宣傳標(biāo)語(yǔ)5處，懸掛宣傳橫幅30多條，出動(dòng)宣傳車30多車次，召開全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和打擊非法生產(chǎn)工作大會(huì)6次。通過(guò)這些宣傳方式，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，部署我鎮(zhèn)打非工作，努力營(yíng)造全民打非的氛圍，收到了較好效果，共接受鎮(zhèn)、村干部及群眾舉報(bào)信息30多條，進(jìn)一步提高了打非行動(dòng)的成功率。

2、建立非法生產(chǎn)月月報(bào)表制度，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)、村干部網(wǎng)格打非責(zé)任制

每月村（社區(qū)）及網(wǎng)格干部報(bào)送網(wǎng)格鎮(zhèn)村干部非法生產(chǎn)情況摸排表、網(wǎng)格非法生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控人員監(jiān)管登記表、網(wǎng)格非法生產(chǎn)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)控登記表、實(shí)行網(wǎng)格化全面嚴(yán)密監(jiān)管。年初召開了安全生產(chǎn)工作部署大會(huì)，各村簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，印發(fā)了《__鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)工作的通知》和《__鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理》，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村干部分網(wǎng)格排查打擊非法生產(chǎn)的責(zé)任。同時(shí)也明確了相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。

3、建立邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打非治違不留死角。

與上栗縣金山鎮(zhèn)、醴陵南橋鎮(zhèn)和富里鎮(zhèn)建立打非治違聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分清地界，定期召開會(huì)議，部署打非治違聯(lián)合行動(dòng)，確保邊界地區(qū)打非治違不留死角。

4、開展打擊非法生產(chǎn)集中行動(dòng)，注重部門聯(lián)動(dòng)，精心組織。

為了強(qiáng)力有效的打擊非法生產(chǎn)，我鎮(zhèn)在1月開展煙花爆竹打非“清剿”行動(dòng)，5月27日-5月29日和10月16日分別組織開展了兩次打擊非法生產(chǎn)集中行動(dòng)，以及10月30日至2016年2月為期一百天的打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，成立__鎮(zhèn)打擊非法生產(chǎn)集中行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)人民政府、公安派出所、各村（社區(qū)）委員會(huì)的干部在集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，強(qiáng)力打擊了非法生產(chǎn)行為，為“建設(shè)秀美邊陲重鎮(zhèn)，打造幸福生態(tài)家園”提供強(qiáng)有力的安全保障。

黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查125次，排點(diǎn)場(chǎng)（?。┧灿?jì)1579處，通過(guò)日常排查打擊和集中行動(dòng)，累計(jì)向公安部門移交非法生產(chǎn)人員60人，其中刑拘2人，行政拘留58人，搗毀生產(chǎn)工具106件，生產(chǎn)機(jī)械5臺(tái)，沒(méi)收銷毀非法產(chǎn)品成品620件、半成品385件、引線2萬(wàn)多米。協(xié)助市安監(jiān)局、危爆大隊(duì)、鎮(zhèn)派出所開展行動(dòng)8次，非法生產(chǎn)直線下降，有效的打擊了非法生產(chǎn)。

雖然前段打非工作取得了較好效果，非法生產(chǎn)明顯減少，但并不意味著非法生產(chǎn)已經(jīng)全部打絕，我們的工作仍然存在差距，仍有非法生產(chǎn)戶未被排查到，仍然有非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃的跡象，非法生產(chǎn)歷史久、根除難、隱蔽性強(qiáng)這些都不能成為我們工作有漏洞的借口，我們要自查自糾，深刻反省工作不足的原因，在今后的工作中加以改進(jìn)。

1、扎扎實(shí)實(shí)打擊非法生產(chǎn)。信息要充足、排查要細(xì)致、打擊要嚴(yán)格、復(fù)查要到位，只講實(shí)效不講形式，繼續(xù)擴(kuò)大打非成效。

2、充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。繼續(xù)與安監(jiān)和公安部門加強(qiáng)合作，堅(jiān)決將安全隱患大累教不改的非法生產(chǎn)戶，移交公安部門嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

篇4

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

全市轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共有198個(gè)行政村，總面積1310.4平方公里。近年來(lái)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作得到全面加強(qiáng)，特別是開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，切實(shí)消除了安全監(jiān)管的空檔和盲區(qū)，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。但是，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，抓經(jīng)濟(jì)，重政績(jī)，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)工作的人、財(cái)、物投入不足，工作陷入事后被動(dòng)；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故發(fā)生是一種偶然性，管理松懈，對(duì)隱患疏于排查，整治不力。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍不專不穩(wěn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安辦，但安辦人員大多來(lái)自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；同時(shí)安辦工作人員趨于老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)科技發(fā)展，使得開展工作時(shí)力不從心；加之安監(jiān)人員待遇低、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了安全監(jiān)管工作的正常開展。

（三）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在負(fù)債多、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，自身財(cái)力僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長(zhǎng)期存在，部分安監(jiān)人員因沒(méi)有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼而人心思動(dòng)，工作缺乏積極性。

（四）聯(lián)合監(jiān)管力度不夠。目前，相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的安全監(jiān)管工作在很大程度上仍處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成監(jiān)管合力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量事故隱患，一些老難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到整治，較易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（五）企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)責(zé)任人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)責(zé)任人疏忽于法律法規(guī)知識(shí)方面的自我完善，長(zhǎng)期采取被動(dòng)的工作方式，總是依賴主管部門去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己不主動(dòng)采取措施去改變企業(yè)的安全管理。

二、對(duì)策與建議

（一）整合基層人力資源，健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安辦工作人員進(jìn)行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)員的業(yè)務(wù)水平。市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦配備必備的安全監(jiān)管裝備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大投入，根據(jù)財(cái)力設(shè)置崗位補(bǔ)貼，村組的安全管理經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力允許的情況下給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）整合行業(yè)執(zhí)法資源，全面推進(jìn)委托執(zhí)法。嚴(yán)格依法委托，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、委托與監(jiān)管并重的原則，在將?；?、煙花爆竹、道路交通、消防、客貨運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展委托執(zhí)法范圍，探索將水陸客運(yùn)、水利、規(guī)劃和建設(shè)等行業(yè)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)采取委托、協(xié)管或其他方式依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦組織實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。

（三）整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合綜治、、司法、法庭、派出所等資源組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，并建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度，定期召開安委會(huì)，傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢(shì)、研究問(wèn)題、制定對(duì)策、部署工作；同時(shí)加強(qiáng)與市安監(jiān)、公安、交通、水務(wù)農(nóng)機(jī)、國(guó)土資源、工商等部門的聯(lián)系，針對(duì)本地區(qū)存在的突出安全生產(chǎn)問(wèn)題，積極取得相關(guān)職能部門的配合與支持，開展好聯(lián)合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦要積極督促和協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下伸機(jī)構(gòu)搞好道路交通、河道航運(yùn)、消防、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村電網(wǎng)等安全管理。

篇5

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合管控

2012年底，上海已基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，建立并實(shí)施了危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域化“目錄清單”管理。在全國(guó)首創(chuàng)了危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄制度，對(duì)危險(xiǎn)性較高而城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不甚需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，明確在上海市或者部分區(qū)域不得生產(chǎn)、流通、使用，科研、教育等小規(guī)模的必備需求在定向管控的前提下按需流通、使用。2012年、2014年，上海市先后出臺(tái)第一批、第二批《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三批禁限控目錄正在制定當(dāng)中，也將于近期。

在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位集中的金山、奉賢以及上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品聚集區(qū)域安全生產(chǎn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”工作。行政審批方面，實(shí)現(xiàn)化工區(qū)管委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)行政審批的“一口受理、一門辦結(jié)”。執(zhí)法檢查方面，推動(dòng)形成化工區(qū)及其聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)“日常檢查―專項(xiàng)檢查―綜合督檢―查罰銜接”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)督管理方面，試點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸“分時(shí)限控”“聯(lián)控聯(lián)動(dòng)”的一體化城市管理機(jī)制。應(yīng)急管理方面，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)專家共享、預(yù)案共享和應(yīng)急救援隊(duì)伍共享。

此外，上海市還推進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)平臺(tái)（市場(chǎng)）建設(shè)，4個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)（市場(chǎng)）基本建成，通過(guò)平臺(tái)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)上下游企業(yè)信息、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)情況信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流向的全程監(jiān)管。

健全隱患排查治理體系

按照《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》的要求，上海市基本建立了隱患排查網(wǎng)格化管理機(jī)制，將安全生產(chǎn)事故隱患排查工作納入城市管理網(wǎng)格化平臺(tái)體系，向街鎮(zhèn)基層延伸，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)、集中分發(fā)、分工處置、跟蹤督辦的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位和場(chǎng)所實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮上海市安委會(huì)辦公室的組織、協(xié)調(diào)、督辦作用，以市級(jí)督辦事故隱患治理為抓手，跨部門執(zhí)法協(xié)作，定期組織聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查，推進(jìn)隱患治理工作。目前，上海市基本建設(shè)完成安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，已在部分區(qū)縣及企業(yè)試點(diǎn)。

深化行政審批改革

上海市安全監(jiān)管局全面深化落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，目前已有36項(xiàng)審改措施列入了上海市取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄：包括取消行政審批項(xiàng)目“安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可”等6項(xiàng)、調(diào)整行政審批項(xiàng)目30項(xiàng)。支持浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，向浦東新區(qū)下放危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查等8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。建立并健全了上海市安全監(jiān)管局的行政權(quán)力和行政責(zé)任清單，對(duì)所有的行政權(quán)力均明確名稱、實(shí)施主體、辦理時(shí)限、法律依據(jù)、行使程序、權(quán)力內(nèi)容、行使對(duì)象、收費(fèi)情況等信息，做到“一項(xiàng)一表”。同時(shí)，結(jié)合行政權(quán)力清單的梳理，完善行政處罰指引，并對(duì)與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為進(jìn)行清理，形成行政責(zé)任清單。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等已取消的行政審批事項(xiàng)，在停止實(shí)施的同時(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收過(guò)程中和結(jié)束后的監(jiān)督管理；安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可取消后，指導(dǎo)上海市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組建安全培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)，制定安全培訓(xùn)行業(yè)自律文件，加強(qiáng)安全培訓(xùn)行業(yè)自律。全面推進(jìn)目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、行政審批電子化和信息化、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查等“六位一體”的管理。目前，上海市行政審批事項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全流程管控，通過(guò)“制度+科技”的手段保證“放而不亂”。

深入推進(jìn)信用體系建設(shè)

上海市制定出臺(tái)了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)實(shí)施意見》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定和應(yīng)用試行辦法》《上海市安全生產(chǎn)違法行為信息登錄辦法》等8項(xiàng)信用制度規(guī)范及《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及其人員安全生產(chǎn)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)信用標(biāo)準(zhǔn)。建成了“上海市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）信用系統(tǒng)”，將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、建設(shè)項(xiàng)目安全職衛(wèi)審批、隱患督辦治理和事故調(diào)查處置等日常檢查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，自動(dòng)生成企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，并作為實(shí)施安全分類、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。

此外，上海市安全生產(chǎn)信用系統(tǒng)還與公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，共享企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”等信息，將安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息與企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款掛鉤，強(qiáng)化了失信懲戒制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

上海市制定了《關(guān)于推進(jìn)本市安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)上海市安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備安全評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)雙重資質(zhì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。目前，上海市已有10家具有安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)的雙重資質(zhì)機(jī)構(gòu)。建立了安全生產(chǎn)專家?guī)欤⒂珊诵膶＜医M建安全生產(chǎn)專家委員會(huì)，參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、課題研究、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)審評(píng)定等工作。委托社會(huì)第三方開展建設(shè)項(xiàng)目安全和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)審查工作，通過(guò)公開招標(biāo)的方式，確定了安全技術(shù)審查單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)審查單位，承擔(dān)上海市建設(shè)項(xiàng)目安全和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)審查工作。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，采取分類管理、定期盲審、結(jié)果公開、警示約談等多種措施，督促技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量控制體系，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。建立了安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專家管理信息系統(tǒng)并正式上線，完善安全生產(chǎn)專家管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)價(jià)報(bào)告編制、建設(shè)項(xiàng)目審查、日常監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。

編制安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)

篇6

一、進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

各分局、直屬監(jiān)管所要認(rèn)真學(xué)局、省、市局關(guān)于特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的文件精神，結(jié)合我區(qū)特種設(shè)備特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的順利開展。要按照文件要求，進(jìn)一步完善《特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，建立“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”與相關(guān)部門建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。

二、持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治工作

按照《區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)?；髽I(yè)、壓力管道（含蒸汽管道）、氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道，電梯等專項(xiàng)整治エ作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)制造、違法使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格設(shè)備，未按規(guī)定辦理使用登記、持證作業(yè)人員不足或無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)、從重處理。各分局、直屬監(jiān)管所要督促、指導(dǎo)本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位在2020年10月31日前完成“雙控”機(jī)制建設(shè)，并一步建立和完善特種設(shè)備安全“雙控”機(jī)制，并依據(jù)《省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)評(píng)佔(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，認(rèn)真組織開展企業(yè)自我評(píng)估和監(jiān)管單位的監(jiān)督性評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的要責(zé)令限期整改。

三、積極推進(jìn)企業(yè)年報(bào)制度，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒

一是持續(xù)推進(jìn)涉企信息歸集工作。將市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信悳公示系統(tǒng)()并依法公示。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域年報(bào)工作。在特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等與安全生產(chǎn)相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于取得相關(guān)許可證的正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要求企業(yè)依法履行主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，確保2019年度特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)年報(bào)公示率實(shí)現(xiàn)100％。

四、積極構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，督促企業(yè)結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我區(qū)發(fā)展特色和行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全生產(chǎn)提供有力標(biāo)準(zhǔn)支撐。

篇7

堅(jiān)決關(guān)閉非法違法生產(chǎn)、整治無(wú)望和嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，杜絕發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩、垮壩等事故。

二、明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)直接責(zé)任；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按分工范圍合力抓，形成齊抓共管的尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理工作新格局。

三、明確監(jiān)管責(zé)任。

有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)部門職能分工，根據(jù)縣政府下達(dá)的尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理責(zé)任。建立健全尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理責(zé)任制和安全監(jiān)督管理機(jī)制，并逐級(jí)分解抓好落實(shí)。依法履行尾礦庫(kù)安全隱患整治、環(huán)境污染整治、打擊無(wú)證非法開采等工作職責(zé)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治，確保各年度尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、明確主體責(zé)任。

督促尾礦庫(kù)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管主體責(zé)任。加大安全投入，改善安全作業(yè)條件，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，建立和完善安全工作長(zhǎng)效機(jī)制；督促尾礦庫(kù)企業(yè)對(duì)停用庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)，對(duì)無(wú)人主管的廢棄尾礦庫(kù)，指定管理單位，加強(qiáng)管理，落實(shí)閉庫(kù)工作。督促各尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。那一世

五、建立健全應(yīng)急救援機(jī)制。

完善應(yīng)急救援體系。尾礦庫(kù)業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并每年定期進(jìn)行演練。要督促建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有險(xiǎn)情，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇8

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)運(yùn)行 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 安全管理控制措施

中圖分類號(hào)： U665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

北京作為特大型城市，作為國(guó)家首都，在中國(guó)乃至世界都扮演著重要的角色，城市的發(fā)展建設(shè)和正常運(yùn)行對(duì)電力的依賴度越來(lái)越高。世界、國(guó)家大型政治活動(dòng)、會(huì)議的舉辦給城市電力的可靠供應(yīng)提出了更高要求。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，外部環(huán)境成因復(fù)雜，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了較大沖擊和潛在隱患。比如說(shuō)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地上輸電線路、地下管廊的矛盾，園林綠化植樹與架空輸電線路矛盾等等，這類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題普遍存在，且難以控制。確保首都電網(wǎng)運(yùn)行安全及電力可靠供應(yīng)，是當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須抓緊抓好，切實(shí)做到電力保障供應(yīng)萬(wàn)無(wú)一失。

一、北京電網(wǎng)的基本現(xiàn)狀

北京電網(wǎng)總覆蓋面積1.64萬(wàn)平方公里，涉及6個(gè)城區(qū)和10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。近年來(lái)，北京地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展速度不斷加快，已建立多方向、多通道、多落點(diǎn)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成了9通道18回路的500千伏外部通道和500千伏環(huán)網(wǎng)，變電總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千伏安，安全水平和供應(yīng)能力大幅提升，為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。截止到2012年底，北京地區(qū)已有35KV以上變電站450余座；35千伏及以上架空輸電線路10000余公里，配網(wǎng)線路總長(zhǎng)度達(dá)20000余公里，電纜輸電線路總長(zhǎng)度20000余公里。從北京地區(qū)電網(wǎng)分布情況來(lái)看，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，不易看守等特點(diǎn)。隨著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，電網(wǎng)運(yùn)行隱患不斷增多，增加了較大的管護(hù)難度。盡管電網(wǎng)企業(yè)采取各種防控措施，加強(qiáng)“三防”投入，但面臨這么龐大的電網(wǎng)體系，管理力量還不能做到全覆蓋、全時(shí)段實(shí)施有效監(jiān)管，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)受地理?xiàng)l件的限制，更是增加了管護(hù)的難度。

二、北京電網(wǎng)面臨的運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)及困難

（一）外部環(huán)境成為電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主因。近年來(lái)，北京地區(qū)電網(wǎng)面臨的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于外部環(huán)境，特別是外力破壞、自然天氣導(dǎo)致停電故障一直保持高位，防控、治理難度大。2012年，由于大風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)等自然災(zāi)害及外力破壞等原因引發(fā)電力運(yùn)行故障多達(dá)169起，同比下降13.33%。其中，因吊車碰線、挖段電纜、園林植樹、盜采盜割等人為因素引發(fā)電力故障32起，同比下降11.11%；因惡劣天氣引發(fā)的自然外力故障34起，同比下降12.82%；發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)施案件323起，同比下降11.26%。可以說(shuō)，首都電網(wǎng)一個(gè)“點(diǎn)”的問(wèn)題，很可能引發(fā)“大面積”停電。2009-2012年外力引發(fā)電網(wǎng)運(yùn)行故障統(tǒng)計(jì)情況見表1。

表12009-2012年外力引發(fā)電網(wǎng)運(yùn)行故障統(tǒng)計(jì)

故障起數(shù)

年 度 外力破壞故障 增減比例 其中，施工

破壞故障 其中，異物

碰線故障

2009 85 ----- 53 32

2010 79 -7% 47 32

2011 75 -5.1% 36 39

2012 66 -12.0% 32 34

（二）法規(guī)制度不健全導(dǎo)致依法依規(guī)行政成為短板。由于上位法修訂時(shí)間過(guò)早，已不能完全適應(yīng)城市電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際需要。隨著城市的不斷發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)變，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等上位法的許多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行管理工作的需要，特別是在監(jiān)管領(lǐng)域缺少有力的執(zhí)行措施，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行隱患得到不徹底有效治理。多年來(lái)，北京地區(qū)持續(xù)開展電力設(shè)施保護(hù)工作，但考慮到北京地域特征及功能一直未能出臺(tái)地方法規(guī)規(guī)章，間接造成地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作開展難度大，執(zhí)行力不強(qiáng)，有效防治電網(wǎng)運(yùn)行隱患成為難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）管理職能界面不清晰導(dǎo)致監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。多年來(lái)，北京地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理工作一直由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地區(qū)政府實(shí)行雙重管理。但由于區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地區(qū)政府在電力監(jiān)管職能上一直未能明確劃定管理界面，導(dǎo)致交叉監(jiān)管問(wèn)題和監(jiān)管漏洞問(wèn)題難以得到有效解決、避免，電力監(jiān)管履職效能不高，給地區(qū)電力運(yùn)行監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度和困難。另外，北京地區(qū)電網(wǎng)公司作為央企受國(guó)家電公司直接管理，地區(qū)政府對(duì)電力公司不存在隸屬關(guān)系，不具備直接管理權(quán)限，不參與電力公司自身建設(shè)、發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)管職能偏弱，在電力行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)方面，局限于發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)、配合、督導(dǎo)作用。

（四）電力行政執(zhí)法工作未能真正形成監(jiān)管市場(chǎng)。自從北京電力局改制電力企業(yè)后，喪失了原有的電力執(zhí)法權(quán)，不能再有效地開展執(zhí)法工作。盡管電力企業(yè)長(zhǎng)期采用加強(qiáng)巡視、簽訂安全協(xié)議、依托電力公安實(shí)施制止等方式開展電力設(shè)施保護(hù)工作，盡管取得了一定收獲。但根本不能從源頭上控制住輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、建房等行為，難以防控。而區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府電力管理部門均具備執(zhí)法權(quán)，但由于體制編制設(shè)置問(wèn)題，人員不足，力量單薄，很難有效開展電力執(zhí)法工作?！罢袡?quán)無(wú)人，企業(yè)有人無(wú)權(quán)”的局面將長(zhǎng)期存在。

（五）“三防”措施在落實(shí)上存在一定局限性。多年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)從維護(hù)電力設(shè)施安全角度出發(fā)，每年均安排一定的經(jīng)費(fèi)用于人防、物防、技防“三防”建設(shè)，可以說(shuō)，“技防、物防”已基本上對(duì)重要變電站、輸電線路、電力隧道等部位實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)控和防控，“人防”基本上對(duì)電力設(shè)施，特別是輸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋巡視。但面對(duì)當(dāng)前北京地區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)況及復(fù)雜的外部環(huán)境，目前“三防”措施的經(jīng)費(fèi)投入力度還不夠大，距離實(shí)現(xiàn)全范圍、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、不間斷的監(jiān)控、巡視和看護(hù)還存在不小的差距和局限性。

（六）相關(guān)工作機(jī)制落實(shí)還不夠到位。一是企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)不到位。目前，電網(wǎng)企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、運(yùn)維檢修、安全保衛(wèi)等部門認(rèn)真履行部門管理職能，工作開展扎實(shí)高效。但這只是各部門單方面開展工作的結(jié)果。由于各部門之間未能建立良好地聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，導(dǎo)致這種結(jié)果在某種程度上為形成電網(wǎng)運(yùn)行隱患搭設(shè)了平臺(tái)。二是企業(yè)內(nèi)部巡線護(hù)線機(jī)制執(zhí)行不夠到位。目前，電網(wǎng)企業(yè)在專業(yè)巡線人員的基礎(chǔ)上，聘任保安人員加強(qiáng)巡線護(hù)線力量，可以說(shuō)巡視范圍涉及到北京地區(qū)所有輸電線路。由于首都電網(wǎng)具有面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，巡線護(hù)線人員并不能完全做到全范圍、全時(shí)段不間斷巡視。一個(gè)月、半個(gè)月或者一周一次的巡視制度必然會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)存在監(jiān)管漏洞。

（七）專群結(jié)合看護(hù)工作機(jī)制未能真正建立。目前，北京地區(qū)已形成“政企聯(lián)合、警企聯(lián)合”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在消除電網(wǎng)運(yùn)行隱患中發(fā)揮了重要作用。但專群結(jié)合機(jī)制一直未能真正建立，群眾電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)還相對(duì)偏弱，真正有責(zé)任有義務(wù)的看護(hù)群體還基本上依靠政府組織建立，沒(méi)有形成自發(fā)的看護(hù)群體，不能對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。甚至政府組織的看護(hù)群體也僅存在于重大活動(dòng)期間，沒(méi)有形成常態(tài)化看護(hù)隊(duì)伍，作用發(fā)揮甚微。

三、電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施的幾點(diǎn)考慮

抓好電網(wǎng)運(yùn)行安全工作，需充分結(jié)合首都地區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)清安全管理工作中存在的不足和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策和辦法。下面結(jié)合北京地區(qū)實(shí)際和工作實(shí)踐情況，提出幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

（一）全面履行監(jiān)督與管理職能。一是明晰地區(qū)電力行業(yè)管理部門、區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力運(yùn)行監(jiān)管工作中的職能，避免監(jiān)管工作范圍出現(xiàn)交叉或監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能和作用；二是明晰電力行業(yè)管理部門與電網(wǎng)企業(yè)在電力隱患排查工作中的管理權(quán)限及職責(zé)范圍，區(qū)分清楚專業(yè)處置和協(xié)調(diào)處置的關(guān)系。

（二）完善電網(wǎng)運(yùn)行管理工作制度。結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，地方政府應(yīng)逐步制定完善各類管理工作制度、指導(dǎo)意見以及相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建不同種類的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各部門的專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制工作。比如：制定完善電力信息報(bào)送制度、信息通報(bào)制度、安全例會(huì)制度、安全約談制度、應(yīng)急隊(duì)伍及物資建設(shè)指導(dǎo)意見、電力設(shè)施保護(hù)立法等。根據(jù)首都的地位和性質(zhì)，酌情開展地方電力設(shè)施保護(hù)立法的修訂，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法職能、范圍和實(shí)施方式，組織構(gòu)建地方電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，真正讓行政執(zhí)法工作在體制上、機(jī)制上予以保證。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合專業(yè)管理職能，制定完善電力安全生產(chǎn)、運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備運(yùn)維、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、應(yīng)急響應(yīng)與處置、隊(duì)伍建設(shè)、裝備物資配置與管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、定期會(huì)商、信息報(bào)送等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實(shí)運(yùn)行保障措施，提升應(yīng)急管理與處置能力。

（三）創(chuàng)新方式方法開展電力設(shè)施保護(hù)工作。一是建立相應(yīng)工作機(jī)制和管理制度，構(gòu)建地方政府、土地部門和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)責(zé)任單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是建立發(fā)改、安監(jiān)、內(nèi)保、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)輸電線路隱患專項(xiàng)會(huì)商制度，研究解決電力設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施；三是研究推進(jìn)區(qū)縣政企聯(lián)合保護(hù)電力設(shè)施試點(diǎn)模式，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村群眾護(hù)線隊(duì)，配合電力企業(yè)專業(yè)安保人員開展大范圍巡視和看護(hù)工作，形成網(wǎng)格化聯(lián)合護(hù)線格局；四是政府和電網(wǎng)企業(yè)要加大電力設(shè)施保護(hù)宣傳資金投入，拓寬宣傳形式，創(chuàng)新宣傳手段，大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化市民保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任意識(shí)。

（四）指導(dǎo)并督促用戶開展隱患排查治理工作。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)重要用戶電氣設(shè)備運(yùn)行情況開展安全檢查及設(shè)備試驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題主動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助重要用戶消除設(shè)備運(yùn)行隱患；指導(dǎo)用戶制定電氣事故應(yīng)急預(yù)案并開展針對(duì)性應(yīng)急演練，避免因應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)輸電線路出現(xiàn)二次運(yùn)行故障。[5]

（五）加快構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境隱患，電網(wǎng)企業(yè)需積極爭(zhēng)取發(fā)改、安監(jiān)、內(nèi)保、住建、園林、質(zhì)監(jiān)等地方政府有關(guān)部門的支持，構(gòu)建完善“政企結(jié)合、警企結(jié)合、專業(yè)結(jié)合”電力設(shè)施保護(hù)及隱患治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府有關(guān)部門和群眾的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和隱患治理。二是結(jié)合電力突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)與發(fā)改、交管、路政等地方政府有關(guān)部門的溝通，構(gòu)建應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率，降低因停電而造成的各類災(zāi)害和損失。三是構(gòu)建發(fā)改、市政、水務(wù)、氣象等地方政府有關(guān)部門及地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的定期會(huì)商機(jī)制，共享信息資源，研判電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提出有效防控措施。

（六）堅(jiān)持開展電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。立足于北京地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行特征，電網(wǎng)企業(yè)需結(jié)合不同時(shí)期、不同情況組織電氣系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理等專業(yè)人員不定期開展電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，提出有效控制措施，為開展隱患防范和治理提供理論支撐，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作常態(tài)化，且具備針對(duì)性、科學(xué)性。

（七）抓好電力安全生產(chǎn)考核評(píng)估工作。嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的考核評(píng)估制度，安全監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)督等部門要主動(dòng)對(duì)各級(jí)管理主體、管理行為、管理效能開展風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估，強(qiáng)化安全責(zé)任人的主責(zé)意識(shí)，防止因規(guī)章制度制定不規(guī)范、落實(shí)不到位，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問(wèn)題而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（八）加強(qiáng)電力運(yùn)行安全督查指導(dǎo)工作。電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運(yùn)行管理的責(zé)任主體，抓好日常管理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)無(wú)旁貸。地方政府為督促電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，幫助解決電網(wǎng)運(yùn)行面臨的各類社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，督促并指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)從自身抓好措施落實(shí)，防控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，警示和告誡相關(guān)責(zé)任單位配合做好電力設(shè)施保護(hù)工作，對(duì)不配合的單位，要加大行政執(zhí)法和處罰力度，使其真正提高保護(hù)電力設(shè)施的安全和責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“biaobiao1023”為你整理了這篇中秋節(jié)期間安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

中秋節(jié)期間，我市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害，主要開展了幾方面工作：

一是加強(qiáng)節(jié)前會(huì)商研判。我市市委市政府高度重視節(jié)日安全工作，節(jié)前主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查旅游景區(qū)、碼頭等重點(diǎn)點(diǎn)位，市委市政府各分線領(lǐng)導(dǎo)也帶隊(duì)前往各自分管線開展安全檢查。

二是加強(qiáng)安全檢查。我市各級(jí)各部門緊盯?；?、旅游景區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織人員力量排摸安全隱患，督促隱患整改責(zé)任單位落實(shí)整改措施。截至目前，全市參加值班人數(shù)227人，檢查工作組24組，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位69家次，排查安全隱患21條，落實(shí)整改19條；排查自然災(zāi)害隱患25次，發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改2處。

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一、工作原則

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)控制的原則，共享管理信息，整合管理資源，建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管控制機(jī)制，實(shí)行事前控制，事中監(jiān)管，事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)管理和控制，將日常監(jiān)管和聯(lián)合抽查相結(jié)合，落實(shí)建筑主體和監(jiān)管主體責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制，過(guò)程監(jiān)管，跟蹤評(píng)價(jià)，提高建設(shè)安全預(yù)警和防范能力，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

二、實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

本著側(cè)重實(shí)力，注重信譽(yù)，實(shí)力、資質(zhì)相當(dāng)，信用優(yōu)先的原則，對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)主體資質(zhì)、承攬項(xiàng)目資格和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行三準(zhǔn)入。

（一）實(shí)行市場(chǎng)主體資質(zhì)準(zhǔn)入

1．對(duì)于申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)公司，要嚴(yán)格審核企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)人員的資格、數(shù)量、技術(shù)等級(jí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)分布，嚴(yán)格審核企業(yè)注冊(cè)資本金，對(duì)于達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、虛假注冊(cè)等問(wèn)題堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符的，責(zé)令其限期整改，對(duì)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)程序依法給予降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書的處理；對(duì)于申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)變更、增項(xiàng)的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)還要審核企業(yè)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)于信用評(píng)價(jià)為黃牌、紅牌的企業(yè)，不予受理企業(yè)申請(qǐng)。

2．外埠進(jìn)哈的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)公司，必須依據(jù)規(guī)定辦理進(jìn)哈備案手續(xù)，并提供當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門開具的近三年無(wú)安全及質(zhì)量事故、無(wú)違法違紀(jì)行為和不良信用行為的證明，方可準(zhǔn)許其進(jìn)哈從事招投標(biāo)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)主體承攬項(xiàng)目資格準(zhǔn)入

1．開發(fā)（建設(shè)）單位。由于開發(fā)（建設(shè)）單位的責(zé)任，引發(fā)30人以上大規(guī)模到省、市集體上訪；5人上以上進(jìn)京上訪，沖擊或圍堵黨政機(jī)關(guān)等造成嚴(yán)重社會(huì)影響的、造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的、嚴(yán)重違法違規(guī)的，兩年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目報(bào)建和新的工程招標(biāo)手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；造成一般安全及質(zhì)量事故的，一年內(nèi)不予辦理項(xiàng)目報(bào)建和新的工程招標(biāo)手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證。

凡是新開工項(xiàng)目，在開工前，必須將安全措施費(fèi)劃入施工企業(yè)帳戶，監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于安全防護(hù)措施，方可發(fā)放施工許可證。

開發(fā)（建設(shè)）單位要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)辦理竣工結(jié)算，并到建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工備案，不得拖欠工程款，否則不予辦理新的工程招標(biāo)手續(xù)，不得發(fā)放施工許可證。

2．施工企業(yè)。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)30人以上大規(guī)模到省、市集體上訪，5人以上進(jìn)京上訪，沖擊或圍堵黨政機(jī)關(guān)等造成嚴(yán)重社會(huì)影響的、造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的、嚴(yán)重違法違規(guī)的，兩年內(nèi)不許其參加建設(shè)工程招投標(biāo)；發(fā)生一般安全及質(zhì)量事故的，一年內(nèi)不許其參加建設(shè)工程招投標(biāo)。

企業(yè)三類人員、管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不予發(fā)放施工許可證。

3．監(jiān)理企業(yè)。因未履行安全監(jiān)理職責(zé)，而發(fā)生較大及以上質(zhì)量及安全事故的，三年內(nèi)不許其承攬監(jiān)理任務(wù)；發(fā)生一般安全事故、負(fù)有重要責(zé)任的，一年內(nèi)不許其承攬監(jiān)理任務(wù)。

4．勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)。對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)、轉(zhuǎn)包或違法分包、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，一年內(nèi)不得承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重或因勘察設(shè)計(jì)原因造成安全和工程質(zhì)量事故的，兩年內(nèi)不得承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

（三）實(shí)行執(zhí)（從）業(yè)人員準(zhǔn)入

1．項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、工長(zhǎng)、安全員、監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師。對(duì)造成重大安全及質(zhì)量事故、負(fù)施工管理和監(jiān)理責(zé)任的，注銷執(zhí)業(yè)資格。對(duì)發(fā)生一般安全及質(zhì)量事故負(fù)有責(zé)任的，停止其執(zhí)業(yè)資格一年。

對(duì)以兩個(gè)或兩個(gè)以上施工企業(yè)名義執(zhí)業(yè)或存在掛靠行為的，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人證不符、證企不符的，依法收回執(zhí)業(yè)證書，停止其執(zhí)業(yè)資格兩年；人員脫崗3次的，停止其執(zhí)業(yè)資格一年。

2．勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)和從業(yè)人員。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過(guò)錯(cuò)造成安全及質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)。

3．違法違規(guī)企業(yè)管理人員。將其法人代表、總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人員記入企業(yè)從業(yè)人員信用檔案不良記錄，存留期三年；情況嚴(yán)重的列入從業(yè)人員黑名單，存留期五年。在存留期內(nèi)不允許在其它企業(yè)任職和申辦新企業(yè)。

對(duì)造成一般安全及質(zhì)量事故的企業(yè)，停止其安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員現(xiàn)崗位工作，對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后，重新上崗；對(duì)造成較大及以上安全及質(zhì)量事故的企業(yè)，其安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)人員吊銷執(zhí)業(yè)證書，清出建筑市場(chǎng)，不得再?gòu)氖掳踩芾淼认嚓P(guān)工作。

對(duì)使用不具備執(zhí)業(yè)資格和限制執(zhí)業(yè)資格人員的企業(yè)，依法給予處罰。

（四）凡我委涉及審批（包括初審、審核、備案、年檢、許可）的處（室）單位，在實(shí)施行政行為前，均按上述規(guī)定、執(zhí)行。

三、實(shí)行建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度

（一）實(shí)行在建工程聯(lián)合抽查制度。對(duì)全市在建工程建設(shè)項(xiàng)目開展聯(lián)合抽查。在每年四月至十一月施工旺季，重要節(jié)假日，每周一次或不定期進(jìn)行聯(lián)合抽查。聯(lián)合抽查的對(duì)象主要是信用評(píng)價(jià)紅牌企業(yè)、存在違法違規(guī)行為的黃牌企業(yè)、有安全隱患的企業(yè)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)及有群眾上訪問(wèn)題、引起較大社會(huì)影響的企業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合抽查的內(nèi)容包括：工程質(zhì)量、安全、文明施工、施工圖設(shè)計(jì)及審查、合同備案及履約、監(jiān)理履責(zé)、勞務(wù)人員工資支付、履行基本建設(shè)程序、執(zhí)業(yè)人員資格、各方主體資質(zhì)等。

（二）建立問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改。對(duì)限期內(nèi)不整改或整改不合格的企業(yè)，以及拒不接受處罰的企業(yè)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市質(zhì)監(jiān)總站、安全站、建筑市場(chǎng)大隊(duì)將企業(yè)違法違規(guī)情況通報(bào)建管處、設(shè)計(jì)處、村鎮(zhèn)處、住宅處、城建處、招標(biāo)辦、造價(jià)站、企管站等處（室）和單位。各處（室）和單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止施工，收回施工許可證、施工圖審查合格證、項(xiàng)目審批手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)人員資格證，停止從事相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、停止執(zhí)業(yè)；進(jìn)行企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，記入信用檔案。同時(shí)，由建管處牽頭組織各相關(guān)處室，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行約談并聯(lián)合檢查，對(duì)各種證件和審批手續(xù)重新審查，聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按上限處罰，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將專項(xiàng)檢查不合格公示牌懸掛在建設(shè)工地主要位置。企業(yè)整改合格后，通報(bào)各相關(guān)處（室）和單位重新發(fā)證，并摘除檢查不合格公示牌。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。管理跟著項(xiàng)目走，圍繞著項(xiàng)目開展管理工作。在項(xiàng)目開工前，由建管處牽頭組織相關(guān)處（室）和單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要建立項(xiàng)目管理檔案，將建設(shè)各方主體資質(zhì)、信用、執(zhí)業(yè)人員情況，項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序情況，各方主體違法違規(guī)情況，以及相關(guān)處（室）、單位對(duì)各方主體項(xiàng)目的監(jiān)管情況（包括對(duì)其責(zé)令整改、處罰等）記入檔案，并量化成分值。定期召開建筑市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核打分，對(duì)一定分值以下的項(xiàng)目，分別給予限期整改、停工整頓等處理，并視整改情況，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)項(xiàng)目竣工備案后，項(xiàng)目評(píng)價(jià)分值作為主體的信用評(píng)價(jià)分值，納入企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)。分值不及格的企業(yè)，不準(zhǔn)其承攬新項(xiàng)目、新任務(wù)。

四、實(shí)行安全、質(zhì)量事故調(diào)查處理聯(lián)動(dòng)制度

（一）建立安全及質(zhì)量事故通報(bào)制度。凡發(fā)生質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，立即停工整頓，暫扣企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)各類執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)證書，有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查后，由市建設(shè)安全站、質(zhì)量監(jiān)督總站提出處理意見后，通過(guò)信息平臺(tái)或工作聯(lián)系單，將處理意見通報(bào)給各相關(guān)處（室）和單位。各相關(guān)處（室）和單位依據(jù)處理意見對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員給予相應(yīng)的處罰和控制。

（二）公開重大安全及質(zhì)量事故處理結(jié)果。對(duì)發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要在事故處理批復(fù)后五日內(nèi)將處理結(jié)果曝光，營(yíng)造輿論氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、實(shí)行項(xiàng)目管理信息公開制度

（一）建立管理信息共享制度。利用哈爾濱建設(shè)網(wǎng)，建立全市建設(shè)工程管理信息平臺(tái)，實(shí)行建設(shè)工程管理信息共享。凡在我市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，建管處要將項(xiàng)目管理檔案情況全部在網(wǎng)上公布，并與各處（室）和單位鏈接，以便掌握企業(yè)全部行為和項(xiàng)目依法運(yùn)作情況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）建立工作聯(lián)系制度。采取工作聯(lián)系單、信息網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式，建立各處（室）、單位工作聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通信息、通報(bào)情況；實(shí)行建筑市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究管理政策，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成管理合力，共同加強(qiáng)監(jiān)管和控制。

六、實(shí)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度

（一）實(shí)行建筑市場(chǎng)相對(duì)集中監(jiān)管和執(zhí)法。按照許可審批控制有力，監(jiān)管全面到位的原則，實(shí)行相對(duì)集中監(jiān)管和執(zhí)法，除安全、質(zhì)量監(jiān)管外，將建筑市場(chǎng)其它方面監(jiān)管工作原則上委托建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管流程，消滅監(jiān)管盲區(qū)，改變因管理力量有限、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要隨時(shí)將監(jiān)管情況反饋給許可審批處（室）和單位，作為聯(lián)動(dòng)控制的依據(jù)。