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篇1

（肥城市桃園鎮(zhèn)財(cái)政管理中心，山東 肥城 271600）

【摘要】我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面還存在一些問題，財(cái)務(wù)管理水平不高。本文主要從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的主要問題及形成的原因進(jìn)行分析，并對新形勢下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的相關(guān)措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；分析；研究

不管是從成立方式還是從經(jīng)營體制來看，行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)都有很大不同。給社會提供更多更好的公共服務(wù)與產(chǎn)品，對政府的任務(wù)及時(shí)解決和完成，促進(jìn)我國社會的進(jìn)步與發(fā)展是我國行政事業(yè)單位經(jīng)營的主要目的。以最小的成本，為社會提供盡可能多的服務(wù)，是新形勢下行政事業(yè)單位管理的基本理念和原則。但目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解決這些財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題，才能促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

1　目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1　財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的問題

財(cái)務(wù)管理中忽視對預(yù)算的管理，對編制的預(yù)算重視度不夠是我國很多行政事業(yè)單位存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算在推行中的難度有所增加，使得在專項(xiàng)資金預(yù)算以及財(cái)務(wù)決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對預(yù)算的約束力較低，不利于預(yù)算約束及效率剛性要求的執(zhí)行，使決算與預(yù)算之間拉開的距離越來越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實(shí)際安排進(jìn)行支出，編制預(yù)算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預(yù)算問題積壓沒有解決，新的預(yù)算剛被批下來就又要求對預(yù)算進(jìn)行追加的狀況。資金混用，或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.2　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)方面的問題

很多行政事業(yè)單位在崗位的競爭方面沒有激烈的競爭行為，行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)問題不夠重視，部分財(cái)務(wù)人員得過且過，不求進(jìn)取，導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)不高，使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在一定的隱患，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機(jī)問題。

1.3　財(cái)務(wù)管理觀念方面的問題

行政事業(yè)單位在性質(zhì)上屬于財(cái)政撥款的單位，與一般企業(yè)不同，所以很多行政事業(yè)單位存在著“給錢就辦事，少撥少花，多撥多花”的心理，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格的問題，很多單位財(cái)務(wù)方面的法規(guī)普遍流于形式，財(cái)務(wù)管理觀念越來越淡薄。其次，大部分的行政事業(yè)單位在內(nèi)部的管理上，層次較多，其中相當(dāng)多的事業(yè)單位在建立財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度，對財(cái)政管理工作定期核查上的認(rèn)識不夠。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員交叉管理，一人身兼多職，造成職責(zé)不明，工作效率不高的問題。

2　目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

2.1　我國行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算編制工作不夠完善

新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求逐步提高，單位項(xiàng)目的細(xì)化問題應(yīng)該予以重視。不過，當(dāng)下很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算比較粗糙，應(yīng)急資金的申請周轉(zhuǎn)性差。同時(shí)，當(dāng)前臨時(shí)性支出項(xiàng)目較多，事業(yè)單位資金使用比較混亂。在預(yù)算編制中，單位的重要性認(rèn)識不足且預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算時(shí)間也比較倉促，預(yù)算安排存在先天不足的問題。

2.2　行政事業(yè)單位的會計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高

實(shí)際上，當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)人員的基礎(chǔ)整體比較薄弱，影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。一方面，部分會計(jì)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，會計(jì)專業(yè)知識匱乏；另一方面，老員工雖然工作能力強(qiáng)，但隨著會計(jì)電算化趨勢的加強(qiáng)，新的工作方式比較難適應(yīng)。此外，面對突發(fā)問題時(shí)財(cái)會人員往往不知所措，工作效率較低。另外，當(dāng)前事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無法對明細(xì)賬進(jìn)行核對，不能采用正確的錯(cuò)賬更正辦法，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容也不全。

2.3　行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識程度不高

目前我國行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識度不夠，且沒有落實(shí)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，跟不上形勢的變化。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)會人員的思想觀念落后，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作依然停留在日常的記賬工作，沒有根據(jù)當(dāng)前形勢下財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方式進(jìn)行相關(guān)的改進(jìn)。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財(cái)務(wù)觀念普遍比較落后，加之我國現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制并不健全，相關(guān)法規(guī)政策并不配套，且沒有與相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度結(jié)合起來，因此，原有財(cái)務(wù)管理所具備的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有充分發(fā)揮。

2.4　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識淡薄

一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識淡薄，對于固定資產(chǎn)數(shù)目的統(tǒng)籌管理比較缺乏，對財(cái)務(wù)的整體狀況也缺乏管理，財(cái)務(wù)使用上缺乏科學(xué)的分配及最優(yōu)配置。此外，財(cái)務(wù)人員缺乏自主權(quán)，管理混亂不清。同時(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也不完善，資金使用上缺乏相應(yīng)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督的力量較弱化，資金申請的隨意性較強(qiáng)。另外，?？顚Ｓ?a href="http://www.dias-ktv.com/haowen/309579.html" target="_blank">問題的存在使得部分項(xiàng)目資金運(yùn)作透明度差。另外，財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金流程缺乏事前和事中的監(jiān)控，影響了資金的使用效率。

3　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

3.1　加強(qiáng)預(yù)算管理與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位的資金基本依靠政府的專項(xiàng)撥款，與企業(yè)相比事業(yè)單位的資金比較有限，所以經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理就變得更加重要起來。想要使有限的資金最大限度地發(fā)揮自己的使用效益，首先要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念進(jìn)行更新，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格地控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部其他部門必須樹立花小錢辦大事的有效預(yù)算理念，在最少的預(yù)算內(nèi)追求最好的效益，使其服務(wù)職能得到更好的發(fā)揮。其次，要對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)。面向社會招收財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員不僅要具有財(cái)務(wù)、會計(jì)等相關(guān)的專業(yè)知識，擁有會計(jì)從業(yè)資格證書，還要對財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)有所了解和熟悉，并定期接受培訓(xùn)主動充實(shí)自己，提高自身職業(yè)和業(yè)務(wù)水平，有效率地履行財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)。

3.2　對財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)會計(jì)核算基礎(chǔ)方面進(jìn)行創(chuàng)新

新形勢下的行政事業(yè)單位在不斷地改革中，理財(cái)環(huán)境日漸趨向于企業(yè)化，特別是處在體制改革的現(xiàn)在，事業(yè)單位也已經(jīng)開始引進(jìn)了市場競爭機(jī)制。這就要求行政事業(yè)單位在自我造血功能上必須不斷地增強(qiáng)，使理財(cái)工作實(shí)現(xiàn)自主化，廣開財(cái)源。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員一定要樹立好投資觀念，金錢只有投資到好的項(xiàng)目之中才能生產(chǎn)出更多的利潤。所以，行政事業(yè)單位也可以創(chuàng)新建立有關(guān)投資方面的評價(jià)體系，避免決策上的重大失誤，對證券評價(jià)和投資體系進(jìn)行完善。也可對企業(yè)在財(cái)務(wù)會計(jì)中的核算體系借鑒和吸收，推動行政事業(yè)單位在投資主體上的多元化，保證社會公眾的正當(dāng)權(quán)益。

3.3　行政事業(yè)單位要提高創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識

事業(yè)單位的相關(guān)人員要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義。首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、轉(zhuǎn)變觀念，不只應(yīng)在需要資金支出時(shí)才與財(cái)務(wù)打交道，而應(yīng)認(rèn)清國庫集中制對財(cái)務(wù)狀況的影響，并通過督促和監(jiān)管相關(guān)人員來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高單位資金的使用效率。其次，會計(jì)人員要積極轉(zhuǎn)變工作方式，不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。第二，要完善預(yù)算編制，盡快轉(zhuǎn)變舊有的粗放式的預(yù)算方式，要細(xì)化年度預(yù)算，對項(xiàng)目資金使用進(jìn)行嚴(yán)格編制，提高年度預(yù)算的參考價(jià)值。同時(shí)，預(yù)算要對年度內(nèi)可能出現(xiàn)的用款項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，避免出現(xiàn)臨時(shí)性支出給財(cái)務(wù)管理帶來的不便。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，對財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理。要對單位的銀行賬戶加強(qiáng)管理，保證公開、透明，做好清查工作，避免遺漏項(xiàng)對年終結(jié)算的影響。此外，要做好核查管理工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高財(cái)務(wù)管理效率。第三，要完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督力度，健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化資金管理。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)控力，加強(qiáng)對資金使用流程的監(jiān)督。同時(shí)，為應(yīng)對資金使用的突發(fā)問題，要保證資金使用的必要性，做到?？顚Ｓ茫绕湓陧?xiàng)目資金使用上要防止部分人挪用導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)方面的問題。另外，要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度，落實(shí)資金的使用去向。對于使用資金項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度，要進(jìn)行后續(xù)跟蹤，為單位發(fā)展創(chuàng)造最大效益。

參考文獻(xiàn)

［1］劉云峰.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011.

［2］王立東.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的思考[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng),2013(7).

篇2

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。它是行政事業(yè)單位日常管理工作的核心組成部分，關(guān)系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展。近年來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理總體上得到普遍加強(qiáng)。但是，從審計(jì)情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，財(cái)務(wù)管理中問題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面管理不規(guī)范、不到位

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理等方面的管理工作存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、力度薄弱等問題。例如，專項(xiàng)資金方面，存在專款不能專用問題，致使不少部門單位程度不同地存在專項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象；專項(xiàng)資金核算不符合規(guī)定要求，專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)未能按要求分開核算管理，在公用經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，個(gè)別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費(fèi)問題。預(yù)算外資金方面，主要表現(xiàn)為預(yù)算外資金未及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理；存在漏稅問題，如行政事業(yè)單位有時(shí)存在處理報(bào)廢車輛和固定資產(chǎn)、門面房收入、承包費(fèi)收入，按照稅法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納相應(yīng)的稅款，而沒有繳納。經(jīng)費(fèi)支出方面，存在任意提高標(biāo)準(zhǔn)為職工濫發(fā)錢物問題。個(gè)別行政事業(yè)單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)以購買衣物、食品、電器等名目發(fā)給干部職工補(bǔ)助、獎金， 給職工搞福利；招待費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)，借考察學(xué)習(xí)公款旅游問題，如以考察學(xué)習(xí)之名組織同志外出旅游、觀光，耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出。

此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在混亂情況，如固定資產(chǎn)管理松弛。部分單位固定資產(chǎn)賬簿不健全，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使財(cái)務(wù)對資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；有的單位固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負(fù)責(zé)，沒有明確劃分責(zé)任；部分單位固定資產(chǎn)存在長期不清理，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況。

（二）部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)控制度的規(guī)范、有效執(zhí)行有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力度弱，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)，如內(nèi)部牽制辦法不到位，存在會計(jì)人員崗位設(shè)置未能嚴(yán)格堅(jiān)持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題；重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負(fù)責(zé)人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費(fèi)；部分單位財(cái)務(wù)公開不到位，未能實(shí)施民主理財(cái)制度，缺乏陽光操作。

同時(shí)，部分單位內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計(jì)核算混亂的局面。

（三）部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效開展的制度基礎(chǔ)。而一部分事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在如部門預(yù)算編制不完整、超預(yù)算支出現(xiàn)象較嚴(yán)重、行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題比較突出，預(yù)算項(xiàng)目之間相互錯(cuò)位嚴(yán)重等問題。同時(shí)，收支兩條線制度不夠徹底。主要表現(xiàn)為收費(fèi)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未能嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；收費(fèi)收入繳存財(cái)政專戶不夠足額及時(shí)，部分單位將收取的收費(fèi)收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會賬、基建賬或擅自開設(shè)的其他賬戶上使用；收費(fèi)收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為。

（四）事業(yè)單位會計(jì)核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、記載不及時(shí)，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會計(jì)核算的信息失真。二是會計(jì)核算不夠真實(shí)完整。部分單位支出憑證不夠真實(shí)，支出事項(xiàng)與事實(shí)不符，虛假列報(bào)，假辦公費(fèi)、假會議費(fèi)、假修繕費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票問題較為突出。一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫”。三是會計(jì)人員素質(zhì)不高。由于會計(jì)出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，致使違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

二、存在問題的主要原因

（一）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念

部分事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化運(yùn)行，缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念，對相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。由于輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對單位財(cái)務(wù)管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)控制度

良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能形成一項(xiàng)長效機(jī)制。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費(fèi)，多關(guān)開支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

（三）會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的忽視等諸多因素，導(dǎo)致許多會計(jì)人員對加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、提高理財(cái)素質(zhì)失去了信心，在會計(jì)崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認(rèn)為品質(zhì)比能力更為重要，財(cái)務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

（四）經(jīng)費(fèi)緊縮與消費(fèi)擴(kuò)大矛盾加劇

各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費(fèi)支出就包括業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場經(jīng)濟(jì)效益的要求各項(xiàng)開支必須緊縮，但在實(shí)際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。

三、解決問題的對策

（一）增強(qiáng)有關(guān)人員的法制觀念和職業(yè)道德

針對有關(guān)人員加強(qiáng)思想教育，從根本上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)抓好單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高他們的政策法規(guī)水平，牢固樹立依法理財(cái)、依法管理的思想。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，主要是具體的財(cái)務(wù)人員和主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。提高單位財(cái)務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財(cái)政部門定期對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會計(jì)人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

要建立完善資金管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，對專項(xiàng)資金設(shè)立專戶，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，確保專項(xiàng)資金的安全到位和使用效益。會計(jì)核算人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加大票據(jù)審核力度，對每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要審核其真實(shí)性、完整性、合法性和合理性，對不真實(shí)不合規(guī)的發(fā)票不予受理。

（三）加強(qiáng)財(cái)管制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，使單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對存在固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時(shí)督促其按會計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對新置的固定資產(chǎn)要及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時(shí)下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)

要組織行政事業(yè)單位會計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來賬，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳安.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2007（08）.

篇3

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，行政事業(yè)單位會計(jì)職能的改變，財(cái)務(wù)管理已不再是企業(yè)專有名詞，財(cái)務(wù)管理在當(dāng)前形勢下，在行政事業(yè)單位的地位越來越重要，一些單位忽視財(cái)務(wù)管理建設(shè)，而導(dǎo)致單位費(fèi)用開支過大,控制不嚴(yán)、資產(chǎn)不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂;制度不健全,無章可循,違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下, 加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就成為當(dāng)前最為關(guān)注的話題之一。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 建議

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動內(nèi)容來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、結(jié)余管理等。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度還很不完善

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立與完善，財(cái)政預(yù)算管理體制也在不斷改革和完善之中。行政事業(yè)單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)隨之改變，但不少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度還很不完善，甚至一些單位根本沒有制度，根本談不上改變與完善，財(cái)務(wù)管理制度的不全或內(nèi)容不合理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的改革形勢。更多的問題是有章不循，有法不依，使制度流于形式，失去原有的嚴(yán)肅性。

2.缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中尚未建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體制，不相容職務(wù)沒有建立相關(guān)相互分離的制度，這樣既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又有可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為，即使一部分單位有規(guī)章制度，但有規(guī)不循，有章不依的情況普遍存在。

3.會計(jì)資料的真實(shí)性有待提高

預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收、支不規(guī)范, 會計(jì)報(bào)表不真實(shí)，導(dǎo)致一些單位不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。有的行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)偏緊, 保證不了正常開支, 把差旅費(fèi)、招待費(fèi)等放在專項(xiàng)資金中支出，在會計(jì)核算上混淆正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金的界限；還有些人將不合理開支想方設(shè)法開具虛假發(fā)票，從票面本身看，其合法、合規(guī)性符合國家財(cái)務(wù)管理要求，但對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性和客觀性卻缺少有效監(jiān)督。再就是一些單位編制報(bào)表時(shí)任意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù), 影響了會計(jì)資料的真實(shí)性。

4.資產(chǎn)管理比較混亂

資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)、固定資產(chǎn)與低值易耗品分不清，固定資產(chǎn)只設(shè)總賬，不設(shè)明細(xì)賬，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，一些行政事業(yè)單位諸如攝影機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、電風(fēng)扇等物品據(jù)為已有的比比皆是，致使單位賬實(shí)不符。

5.會計(jì)人員職業(yè)水平較低

會計(jì)人員職業(yè)水平高低直接影響單位會計(jì)信息質(zhì)量，目前，行政事業(yè)單位的會計(jì)人員有相當(dāng)一部分是有別的崗位轉(zhuǎn)崗的，還有一部分是臨時(shí)雇用人員，沒有會計(jì)專業(yè)知識、資格證書，業(yè)務(wù)水平很低，有的甚至弄不清借貸方向、會計(jì)科目。也有一些年齡偏大老會計(jì)人員，不積極接收新知識，業(yè)務(wù)水平停滯不前，致使在會計(jì)事物上漏洞百出、頻頻出錯(cuò)，制約著財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提，每個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，建立適合本單位財(cái)務(wù)管理制度，按照崗位職責(zé)建立起相互協(xié)作、互相制約的財(cái)務(wù)管理體制，這些制度主要包括內(nèi)部會計(jì)管理體系、會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。每個(gè)制度的制定都要嚴(yán)格遵循與本單位實(shí)際情況相結(jié)合的原則，明確會計(jì)工作流程，便宜操作。良好的財(cái)務(wù)管理制度與堅(jiān)定有效的執(zhí)行是單位財(cái)務(wù)管理得以順利進(jìn)行的有力保障。

2.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

確定財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)立合理的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)人員，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個(gè)人員劃分責(zé)任權(quán)限,明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對等，以增加人們的監(jiān)督意識。不相容職務(wù)要實(shí)施相互分離的原則，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。在財(cái)務(wù)部門設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于整個(gè)財(cái)務(wù)事物的人員，對財(cái)務(wù)內(nèi)部的各項(xiàng)事物進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,做到財(cái)務(wù)制度健全、會計(jì)核算合規(guī)。真正做到通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,提高各項(xiàng)管理水平。

3.提高會計(jì)資料的真實(shí)性

會計(jì)資料包括會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、原始票據(jù)等與會計(jì)核算有關(guān)的資料。首先保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以正確的金額，在恰當(dāng)?shù)臅?jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)馁~戶，會計(jì)報(bào)表的編制符合會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的要求，信息真實(shí)、完整。其次，由于原始票據(jù)是基礎(chǔ)，票據(jù)是會計(jì)做賬的依據(jù)，其真實(shí)性直接影響財(cái)務(wù)管理的有效性，針對一些人員將不合理開支想方設(shè)法開具虛假發(fā)票的問題，有必要進(jìn)行不定期的檢查。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平

建立一套適合本單位的資產(chǎn)管理制度，賬、物分管，保證財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)和實(shí)存資產(chǎn)定期核對相符，堵塞漏洞，消除隱患，保證資產(chǎn)的安全。保證對資產(chǎn)的管理和處置經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，維護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全完整，防止毀損、浪費(fèi)和盜竊，糾正一些不正當(dāng)行為。

5.提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題對策

前言

我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展在保持快速、穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，也存在有相關(guān)問題，而作為行政事業(yè)單位管理的核心組成部分，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化配置在行政事業(yè)單位的發(fā)展中具有重要地位，因此在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，良好的財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位壯大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？陀^的說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平就是行政事業(yè)單位運(yùn)行水平和未來發(fā)展能力的標(biāo)志[1]。

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及原因分析

1.1 固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)

在行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，固定資產(chǎn)的購置和管理是重要環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位，如檢察院、教育行業(yè)等存在固定資產(chǎn)購置不規(guī)范和固定資產(chǎn)管理不到位的問題，從固定資產(chǎn)的購置角度分析，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購，主體是政府，方式一般為招投標(biāo)，該種采購方式往往造成固定資產(chǎn)采購不透明，不規(guī)范，隨意性較大，從而使固定資產(chǎn)在運(yùn)用過程中出現(xiàn)配置不完善、運(yùn)用不到位等問題。從管理角度分析，存在固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理方法不科學(xué)，管理體系不完善，管理過程中，資產(chǎn)不清點(diǎn)、不入庫、不入賬，隨意分配使用等問題[2]。

1.2 管理意識淡薄，管理方法陳舊

行政事業(yè)單位的發(fā)展，是我國社會事業(yè)發(fā)展的有力保證，而在這一過程中財(cái)務(wù)管理是維系整個(gè)行政事業(yè)單位健康、有序發(fā)展的保障，一般認(rèn)為，行政事業(yè)單位管理及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是保證行政事業(yè)單位優(yōu)良氛圍的關(guān)鍵。從我國行政事業(yè)單位管理及財(cái)務(wù)人員角度分析，由于行政事業(yè)單位特殊的財(cái)務(wù)資金來源，使管理者和財(cái)務(wù)人員從根源上忽視了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，主要表現(xiàn)在，管理者依舊沿用陳舊的財(cái)務(wù)管理體制，管理思想老舊，管理方法落伍，財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)成本管理制度復(fù)雜且缺陷較多，存在較大的隨意性和不完整性，從財(cái)務(wù)人員角度上分析，財(cái)務(wù)知識能力不足，財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系不完善，執(zhí)行力較差。

1.3 成本管理機(jī)制不健全

成本管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一部分，在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)成本控制的方法能夠在保證行政事業(yè)單位在合理降低成本的同時(shí)，提高辦事效率，完善事業(yè)編制，使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)降低成本，提升效率的雙贏局面。在我國行政事業(yè)單位不斷完善的今天，由于行政事業(yè)單位的特殊狀況，在成本管理機(jī)制中往往存在有較多問題，如無目的使用行政開支，票據(jù)混亂，整理不完善等問題，使行政事業(yè)單位在提升科學(xué)管理水平、完善管理體系及提高辦事效率方面出現(xiàn)較多問題，在這一過程中，財(cái)務(wù)人員缺乏完善的管理理論知識，在成本控制方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，在成本核算方面也缺乏有效措施是主要原因。

1.4 財(cái)務(wù)控制缺乏

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制方面，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度的不完善和財(cái)務(wù)人員的配備不合理上，在財(cái)務(wù)制度方面，由于行政事業(yè)單位的特殊背景，財(cái)務(wù)制度混亂是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要問題，根源是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的的集權(quán)意識濃重和行政事業(yè)單位決策權(quán)集中，具有普遍的隨意性。在財(cái)務(wù)人員配備方面，行政事業(yè)單位的隨意性很強(qiáng)，在規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面具有與生俱來的弱點(diǎn)，在行政事業(yè)單位管理層方面，隨意性則助長了該問題的嚴(yán)重性。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度。

在增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度方面，首先要對整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度及管理方法入手，提高會計(jì)人員的管理水平和管理意識，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入和支出情況進(jìn)行有效監(jiān)管，推廣行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度。其次，應(yīng)該建立起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的公開透明。最后，建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，處置國有資產(chǎn)必須報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，以確保國有資產(chǎn)的安全與完整[3]。

2.2 構(gòu)建完善管理體制，增加管理意識，健全成本管理

針對行政事業(yè)單位管理體制不健全，管理意識淡薄的問題，行政事業(yè)單位的管理應(yīng)該充分引進(jìn)先進(jìn)的、科學(xué)的管理方式，增加調(diào)控管理機(jī)制。在財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)崗位的搭配融合上，應(yīng)充分考慮行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)，合理配置財(cái)務(wù)人員，完善財(cái)務(wù)制度，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)錢權(quán)分離的財(cái)務(wù)責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)限。行政事業(yè)單位上層管理結(jié)構(gòu)應(yīng)積極對外接軌，學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政事業(yè)單位管理制度，搭配完善的會計(jì)系統(tǒng)控制制度，明確會計(jì)工作流程，崗位責(zé)任制，監(jiān)督的職能。在成本管理方面，重視產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)的進(jìn)步的支出，以提高辦事效率，完善事業(yè)編制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本控制與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

2.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)控制不健全是現(xiàn)下行政事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的重要問題，只有完善財(cái)務(wù)控制才能保證行政事業(yè)單位有序健康發(fā)展。要完善財(cái)務(wù)管理，首先建立健全財(cái)務(wù)控制理論與方法，其次，從行政事業(yè)單位發(fā)展角度出發(fā)，對行政事業(yè)單位資金鏈實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制，保證現(xiàn)金流量的實(shí)時(shí)掌控，再次，完善全面的財(cái)務(wù)收支體系，提高預(yù)收賬款比例，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理[4]。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)對提高財(cái)務(wù)管理水平，完善財(cái)務(wù)管理體制具有重要意義，所以，在財(cái)務(wù)管理過程中必須要提高管理人員素質(zhì)。首先，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有誠實(shí)信用的個(gè)人素質(zhì)；其次，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該熟悉行政事業(yè)單位具體情況，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，積極參與財(cái)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新環(huán)境知識結(jié)構(gòu)。

篇5

摘 要 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動和行政管理重要的組成部分，行政事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮以及行政事業(yè)單位的健康成長對行政事業(yè)單位都是非常重要的。近年來隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財(cái)務(wù)管理體制和管理方法，但是目前行政事業(yè)單位財(cái)政管理依然存在一些問題，下面主要進(jìn)行分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中存在的問題及相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題及對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深化，廉政建設(shè)的速度也隨之不斷提升，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來愈被重視，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅是行政事業(yè)管理重要的內(nèi)容，而且也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且對構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會的發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算方面存在的問題

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算集中反映了業(yè)務(wù)活動范圍和方向，組織資金的收支規(guī)模，并且也是公共組織財(cái)務(wù)工作的反映，預(yù)算的重點(diǎn)主要是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行

（1）預(yù)算編制存在的問題

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起始點(diǎn)，而且也是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是目前一些行政事業(yè)單位認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)管理重要的“要錢”和“花錢”，沒有認(rèn)識到預(yù)算對單位的重要性，從而導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理中對預(yù)算編制沒有引起重視，還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制的時(shí)間倉促，準(zhǔn)備不夠充分，并且編制的方法不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性[1]。

（2）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

由于預(yù)算編制沒有得到重視，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，所以就會造成在實(shí)際的執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)差異或者矛盾，從而造成財(cái)務(wù)決策缺乏隨意性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)松亂的現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位支出管理的比較隨意，在預(yù)算執(zhí)行中，一些財(cái)務(wù)人員隨意擴(kuò)大開支、提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、支出審批的制度不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)隨意更改資金的用途，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資金的使用效益和工作的長期有效的開展。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)人員方面的問題

目前在行政事業(yè)單位中，很多財(cái)務(wù)人員以及會計(jì)人員的存在素質(zhì)較低，一些財(cái)務(wù)人員以及會計(jì)人員沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)以及會計(jì)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能勝任會計(jì)的職位，還有一些財(cái)務(wù)會計(jì)人對培訓(xùn)和繼續(xù)教育不夠重視，造成對新的會計(jì)規(guī)章制度以及會計(jì)核算方法不能掌握，并且還有一些會計(jì)人員濫用職位，依靠自己的職位實(shí)施“監(jiān)守自盜”，[2]甚至還有一些會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的驅(qū)使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問題的原因是：（1）在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的中一些人員的財(cái)經(jīng)法制觀念薄弱，沒有履行好會計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）會計(jì)人員的素質(zhì)低下，會計(jì)專業(yè)知識以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等學(xué)科知識比較弱，管理人員的組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務(wù)視野狹窄等，從而造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問題。

（三）管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）資金管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位中資金管理不嚴(yán)一是由于對有償資金不及時(shí)進(jìn)行清算，從而形成壞賬，還有就是財(cái)務(wù)管理人員以及職工等借用公款沒有及時(shí)奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應(yīng)繳款項(xiàng)的管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中，由于應(yīng)繳 款項(xiàng)的管理制度不嚴(yán)或者不規(guī)范，從而造成很多的應(yīng)繳款項(xiàng)游離在財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政監(jiān)督的范圍外，導(dǎo)致款項(xiàng)的亂用，嚴(yán)重造成腐敗行為的產(chǎn)生。

（3）原始票據(jù)的管理不嚴(yán)，近年來雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對原始憑證的管理實(shí)施制度化以及規(guī)范化，但是仍然出現(xiàn)一些問題，比如對原始票據(jù)的記載的信息以及內(nèi)容失真，以及原始票據(jù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“假冒偽劣”的現(xiàn)象等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對策

（一）預(yù)算方面的對策

（1） 在行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及全面性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，首先應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中重要性，預(yù)算編制在預(yù)算中的重要性，才能引起財(cái)務(wù)管理人員的重視，才能科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制管理中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價(jià)等各項(xiàng)重要的原則，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性，實(shí)施績效編制的方法，不斷細(xì)化收支項(xiàng)目，貫徹落實(shí)政府收支分類的改革，并且還應(yīng)該保證預(yù)算編實(shí)用性，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)、從而保證編制預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性[3]。（2）在預(yù)算執(zhí)行方面首先應(yīng)該根據(jù)預(yù)算批復(fù)進(jìn)行有計(jì)劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預(yù)算，并且還應(yīng)該建立完善的評價(jià)體系，從而為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)合理的重要的依據(jù)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的開展。（3）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在行政事業(yè)單位對預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)施透明化的制度，并且還應(yīng)該加強(qiáng)對整個(gè)預(yù)算過程的監(jiān)督管理，從而保證預(yù)算編制有效的開展，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（二）提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來愈被重視，尤其在擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長的特殊時(shí)期，為了能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效開展，首先應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，將財(cái)務(wù)管理放在首要的位置。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷提升財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及道德水平。行政事業(yè)單位應(yīng)該要求每一個(gè)會計(jì)人員參加繼續(xù)教育以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，并且還應(yīng)該培養(yǎng)會計(jì)人員的榮譽(yù)感，加強(qiáng)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會計(jì)人員的法制觀念，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的責(zé)任追究制度，對于不能勝任財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更換，保證會計(jì)人員持證上崗，并且還應(yīng)把好考核關(guān)，保證每一個(gè)會計(jì)人員具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)的工作以及內(nèi)部審計(jì)工作，推行財(cái)務(wù)公開制度，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行合理調(diào)整會計(jì)結(jié)構(gòu)以及人員，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化，從而不斷提高會計(jì)核算質(zhì)量。還應(yīng)該加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，履行內(nèi)部監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，保證財(cái)務(wù)管理工作有效開展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度

（1）財(cái)務(wù)制度建設(shè)

在行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該完善綜合性的管理制度，比如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會計(jì)人的崗位職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的進(jìn)行，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理制度建設(shè)，然后加強(qiáng)單項(xiàng)管理制度的建設(shè)，比如電話費(fèi)、辦公費(fèi)以及郵資費(fèi)等費(fèi)用的管理。最后加強(qiáng)相關(guān)性的管理制度的建設(shè)，比如車輛管理費(fèi)等[4]。從而保證行政事業(yè)單位每一項(xiàng)工作都具有健全的約束的機(jī)制，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強(qiáng)經(jīng)支出的管理

對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)支出的管理首先應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)開支審批制度，對于經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出都應(yīng)該在權(quán)限審批后才能報(bào)銷，還應(yīng)該保證每一筆經(jīng)費(fèi)開支都必須具有合法有效的票據(jù)，有經(jīng)辦人負(fù)責(zé)簽證，財(cái)務(wù)人員審核以及領(lǐng)導(dǎo)審批后才能報(bào)銷。還應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的支出的管理監(jiān)督，從而保證經(jīng)費(fèi)合理使用，嚴(yán)格杜絕揮霍浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)對原始票據(jù)的管理

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對原始票據(jù)的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)對原始票據(jù)報(bào)銷傳遞的管理，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始票據(jù)管理應(yīng)該有經(jīng)手人簽字，然后有相關(guān)的科室的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽字，則可以證明此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)存在，由分管的各單位的經(jīng)手人應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求填好報(bào)銷單，然后送到財(cái)務(wù)部門有相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核對原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，并且還應(yīng)該不斷完善管理制度，明確職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理部門以及智能部門人員各盡其責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對原始票據(jù)的實(shí)施稽查制度，從而保證原始票據(jù)的真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)照榮.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策.現(xiàn)代營銷.2011(10):63．

[2]趙霞.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對策.中國經(jīng)貿(mào).2012(4):171．

篇6

近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財(cái)務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項(xiàng)資金的管理。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。會加大對企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。突出表現(xiàn)在：單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時(shí)催收形成呆賬；二是對有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。為了有效地制止行行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實(shí)行分類管理。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行“分類管理，專款專用，統(tǒng)一決算”的管理模式。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理?！边@就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶最有效的辦法。

5.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

2.強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單，送財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則，分類清理。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財(cái)務(wù)活動分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項(xiàng)余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會計(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和事由，取出原會計(jì)處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時(shí)難以收清的，可簽訂還款計(jì)劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷。財(cái)政部門要堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)，對會計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

篇7

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問題。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門預(yù)算、 國庫集中支付、 政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革，都對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的突出問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性

1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過場，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。2. 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動，沒有長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對未來不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對新知識、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會計(jì)人員是半路出家，以前沒學(xué)過會計(jì)相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計(jì)管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在職會計(jì)人員由于專業(yè)素養(yǎng)不高，對考取會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱畏難情緒大，導(dǎo)致不少從事會計(jì)專業(yè)的人員居然選擇報(bào)考容易取得的非非會計(jì)專業(yè)的技術(shù)職稱，這就導(dǎo)致具有會計(jì)中高級職稱的人員相對較少?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)會人員由于上升通道有限，往往缺乏上進(jìn)心，對新知識，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創(chuàng)造性。

（三）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)

1. 某些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計(jì)劃開支，甚至個(gè)別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項(xiàng)目無關(guān)的或不應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用在該項(xiàng)目資金中支出，形成擠占項(xiàng)目資金；或違規(guī)挪用于其他項(xiàng)目、基本建設(shè)等。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報(bào)經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進(jìn)行采購等；或在招投標(biāo)過程中，委托給無招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請招標(biāo)，或評標(biāo)委員來自采購單位。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，管理責(zé)任人不明確。

2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴(yán)。一是賬務(wù)登記不合理，有的單位只進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計(jì)賬務(wù)處理，不登記固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導(dǎo)致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值對實(shí)物無從把控。二是財(cái)務(wù)會計(jì)信息更新滯后，甚至不更新，個(gè)別單位對固定資產(chǎn)升級改造、維修保養(yǎng)不進(jìn)行賬務(wù)登記、對調(diào)撥捐贈轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本就不入賬；對固定資產(chǎn)盤虧，報(bào)廢和處置也不及時(shí)調(diào)賬。

3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤點(diǎn)間隔時(shí)間過長，有個(gè)別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對問題的處理大大滯后。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

2.會計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，忽視會計(jì)基礎(chǔ)工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識淡薄，對違反會計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。

3.一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心理，對八項(xiàng)規(guī)定熟視無睹，認(rèn)為身在行政體系末端，對中央八項(xiàng)規(guī)定政策反應(yīng)慢一拍，覺得對八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)往往是走個(gè)過場，對“三公經(jīng)費(fèi)”支出依然如舊。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計(jì)管理的對策

（一）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會計(jì)人員定期培訓(xùn)

只有提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作，為此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡單、乏味的說教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)，開展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財(cái)和服務(wù)水平。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)從會計(jì)獨(dú)立核算到集中核算，從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

目前部分有條件實(shí)行上級財(cái)政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財(cái)務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計(jì)集中核算的實(shí)施必然會規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財(cái)政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財(cái)政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

實(shí)施國庫集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過財(cái)政直接支付給收款人或供應(yīng)商，例如：工資、工程建設(shè)、商品和服務(wù)采購等都由國庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財(cái)政授權(quán)支付。這就從制度上克服了財(cái)政資金管理效率低，透明度不高，財(cái)政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求推廣“零基預(yù)算”。零基預(yù)算是指在編制下一年度預(yù)算時(shí)，不考慮以往會計(jì)期間所發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開支預(yù)算，徹底杜絕非必要開支預(yù)算。

（四）是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

篇8

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

就行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種有助于貫徹財(cái)務(wù)計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門工作的量化管理手段，其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)預(yù)算是單位運(yùn)行計(jì)劃的量化形式，通過提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、加大預(yù)算控制力度，有利于管理層根據(jù)人員、物料消耗等相關(guān)定額，強(qiáng)化行政部門的基礎(chǔ)管理，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；其二，行政事業(yè)單位的總預(yù)算是由各部門的分預(yù)算匯編而成的，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行與控制，最后到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核均由各部門之間相互配合、協(xié)商溝通而完成的。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種有效的溝通手段，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部之間的合作與交流，保持管理層工作目標(biāo)的一致性；其三，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)為依據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果考核部門和部門人員的工作效率和工作質(zhì)量，對其業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)，并實(shí)施獎懲措施，這有利于激勵行政事業(yè)單位內(nèi)部全員參與財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范自身財(cái)務(wù)行為的自覺性和積極性；其四，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立科學(xué)、透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)活動機(jī)制，使單位各項(xiàng)支出都必須按照預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

由于長期以來我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政劃撥的，所以各單位只能被動地根據(jù)上級財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃來簡單編制預(yù)算，而后下達(dá)到單位內(nèi)部各部門之間。這種被動的預(yù)算編制方式與預(yù)算執(zhí)行方式使得大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不足，同時(shí)也會將預(yù)算執(zhí)行與全年工作計(jì)劃和單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，致使單位預(yù)算部門無法履行其職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)需要嚴(yán)謹(jǐn)對待的工作。然而，目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅僅屬于財(cái)務(wù)部門的工作范圍，編制時(shí)間也較為緊張，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡單，欠缺對全年收支情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、詳細(xì)的規(guī)劃、充分的論證。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大的問題，這主要源于預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，使得預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制軌道，加之預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不到位，致使其難以發(fā)揮預(yù)算控制作用。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算考核過于形式化

由于部分行政事業(yè)單位尚未建立或尚未健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制，致使當(dāng)前單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效考評工作無法順利展開，難以對重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評審，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算考評形同虛設(shè)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決方法

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的重要手段，必須得到單位管理層的高度重視。首先，轉(zhuǎn)變單位管理層忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，使其認(rèn)識到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。其次，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制、單位人員選拔機(jī)制，以此提升預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以切實(shí)落實(shí)與執(zhí)行。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

提高預(yù)算編制質(zhì)量是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間，遵循預(yù)算編制原則。行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測、詳細(xì)規(guī)劃、部門間協(xié)調(diào)平衡等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以必須保證充足的預(yù)算編制時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則，如既要立足于年度收支需求，又要考慮歷史信息與未來預(yù)測；既要講求單位執(zhí)行效果，又要兼顧社會整體效益；既要滿足單位發(fā)展需要，又要結(jié)合國家賦予的財(cái)力等。其次，選用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員應(yīng)將傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊A(yù)算法”，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實(shí)際情況，運(yùn)用復(fù)式預(yù)算管理方法按性質(zhì)細(xì)分年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支，保證預(yù)算做到量入為出，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，提升單位預(yù)算約束力；再次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的預(yù)算編制。規(guī)范國有資產(chǎn)預(yù)算的編制是實(shí)施預(yù)資結(jié)合改革的前提和基礎(chǔ)，既要使國有資產(chǎn)配置預(yù)算流程銜接于部門預(yù)算編制流程，又要研究制定國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)對房屋建筑物、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等國有資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，只有將預(yù)算編制落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：其一，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)將經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算按單位內(nèi)部各部門、各科室以及各崗位的具體情況進(jìn)行層層分解，確保預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人；其次，制定與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相配套的制度和辦法，對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃、有目的地使用，將有限資金發(fā)揮最大的使用效益，杜絕出現(xiàn)資金肆意使用的行為；再次，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)專用資金的監(jiān)督和管理，做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)列報(bào)。對新增國有資產(chǎn)配置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對未申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算的部門不予分派經(jīng)費(fèi)，對超編、超標(biāo)配置國有資產(chǎn)的有關(guān)單位要嚴(yán)厲查處，臨時(shí)需要追加預(yù)算購置國有資產(chǎn)的單位應(yīng)按照審批程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可購置。

（四）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制

1.完善公共支出績效考評指標(biāo)體系

績效考評指標(biāo)是保證財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核公正性、合理性、正確性的核心。基于行政事業(yè)單位不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制，因此，行政事業(yè)單位預(yù)算的公共支出績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)從項(xiàng)目支出入手，選取與社會效益較為明顯的重點(diǎn)工作項(xiàng)目為考評對象，以項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為落腳點(diǎn)制定此項(xiàng)目的績效考評指標(biāo)，并將指標(biāo)層層分解、層層細(xì)化落實(shí)到分項(xiàng)目中?？冃Э荚u指標(biāo)體系應(yīng)以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，即當(dāng)遇到難以量化處理的預(yù)算支出時(shí)運(yùn)用定性指標(biāo)予以評價(jià)，以此提高預(yù)算考評信息的可靠性。

2.運(yùn)用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核方法

在考核過程中應(yīng)采用綜合考核和動態(tài)考核相結(jié)合的方式，將考核落實(shí)到單位個(gè)人并與其薪金、福利相掛鉤，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵作用。綜合考核是指在財(cái)務(wù)預(yù)算期末對單位內(nèi)部各責(zé)任單位完成預(yù)算情況進(jìn)行客觀、合理的考核?？己说膬?nèi)容主要包括對內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況以及資金的使用狀況和使用效益進(jìn)行考核。而動態(tài)考核是指對財(cái)務(wù)預(yù)算的事中考核，主要通過對階段性的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，并及時(shí)采取有效措施縮小偏差程度。

3.重視財(cái)務(wù)預(yù)算績效考評結(jié)果的運(yùn)用

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算支出的績效考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，對單位本年度實(shí)施效果較差的預(yù)算項(xiàng)目在下一年度取消或削減資金配置數(shù)額，明晰下一年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整以后年度預(yù)算支出方向。對預(yù)算績效考評的結(jié)果要在適當(dāng)范圍給予公布，正確引導(dǎo)社會公眾的監(jiān)督和參與，使預(yù)算支出透明化，確保預(yù)算支出效益。

參考文獻(xiàn)：

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2. 處理好會計(jì)人員和會計(jì)主體的關(guān)系　會計(jì)主體是會計(jì)為之服務(wù)的對象，行政事業(yè)單位的會計(jì)主體就是行政事業(yè)單位，而會計(jì)人員由于采用不同的會計(jì)管理模式，可能足會計(jì)主體內(nèi)部的管理人員（單位會計(jì)模式），也可能是外部人員（會計(jì)核算中心和會計(jì)委派模式）。如果是內(nèi)部管理人員，需要處理好行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)人員的關(guān)系，避免重復(fù)出現(xiàn)會計(jì)人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)而無法獨(dú)立行使會計(jì)核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象；如果會計(jì)人員隸屬于財(cái)政部門或主管部門（會計(jì)核算中心和會計(jì)委派模式），更需要處理好會計(jì)人員與會計(jì)主體的關(guān)系，否則會計(jì)人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空，無法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動，也就無法對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

3. 建立和健全會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度　有效的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財(cái)政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會計(jì)核算中心（會計(jì)局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計(jì)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

4. 解決好會計(jì)人員的待遇　會計(jì)委派制和政府會計(jì)管理模式中存在著會計(jì)人員的隸屬關(guān)系和待遇問題。會計(jì)核算中心的會計(jì)人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計(jì)人員、財(cái)政部門或主管部門調(diào)入的會計(jì)人員和向社會公開招聘的會計(jì)人員等，工資、獎會、福利等待遇各不相同，不利于會計(jì)人員的公平競爭。從會計(jì)人員的隸屬關(guān)系上看，表面上隸屬于財(cái)政或主管部門，但是實(shí)際上有的人事關(guān)系仍在隙單位，形成了多重管理，加重了會計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)。因此要統(tǒng)一會計(jì)人員的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一會計(jì)人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動會計(jì)人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎(chǔ)上搞好會計(jì)核算和監(jiān)督工作。

5. 各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃　制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對.切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 資產(chǎn)管理

一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一個(gè)國家的命脈就是財(cái)務(wù)。唯有確保財(cái)務(wù)管控的正常運(yùn)作，才能推動經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財(cái)務(wù)管控方式必定出現(xiàn)差異。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致核算的方式落后、權(quán)力過于集中。

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然也在不斷的加強(qiáng)，改革的力度也在不斷地增加?？傮w而言，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理且管理滯后，其中財(cái)務(wù)管理中預(yù)算的編制與實(shí)施和結(jié)構(gòu)框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性要素，由此說明，不斷健全國內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控，是十分重要的。

二、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全

在許多單位之中，普遍存在對預(yù)算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預(yù)算的過程中沒有發(fā)揮其相應(yīng)的職能，雖然成立管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員知識水平有限，不能嚴(yán)格執(zhí)行管理控制機(jī)制。不但如此，對行政事業(yè)單位的管理缺乏和對其效益進(jìn)行評價(jià)考核的機(jī)制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強(qiáng)，同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的約束、激勵體制，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，處理機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管等，都不能和預(yù)算管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問題

作為行政事業(yè)收費(fèi)，是國家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權(quán)，其目的在于：籌集部分財(cái)政資金，對社會收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅(qū)使下，不顧體制法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，利用多收手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)等方式和名義隨意收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因?yàn)橘Y金在短時(shí)間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進(jìn)行管控，一些單位為了預(yù)算指標(biāo)得以達(dá)成，虛假構(gòu)造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，運(yùn)用各種手段逃避財(cái)政監(jiān)管。作為預(yù)算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進(jìn)度，導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對財(cái)政資金的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平不高，會導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息錯(cuò)誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低下，許多財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能較差，落后的理財(cái)方法，導(dǎo)致普遍存在財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的現(xiàn)象。因此為防止財(cái)務(wù)信息失真，應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識深度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論知識與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對穩(wěn)定的收入是來自財(cái)政的撥款，使部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)知識的更新，忽視了知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對財(cái)務(wù)工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動的學(xué)習(xí)、深入了解國家財(cái)務(wù)方面出臺的新規(guī)定，因而在工作上難免會出現(xiàn)職業(yè)道德素質(zhì)的問題。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的管理認(rèn)識不強(qiáng)，出現(xiàn)對財(cái)務(wù)工作干涉施壓和對財(cái)務(wù)管理工作理解認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作人員主要就是從事會計(jì)記賬的基礎(chǔ)工作，在財(cái)務(wù)管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，社會經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，為了確保行政事業(yè)單位得以長期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須有效提升財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員的素質(zhì)。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財(cái)務(wù)管控體制的不完善受到牽制，相關(guān)部門只做表面工程，沒有切實(shí)落到實(shí)處。單位領(lǐng)導(dǎo)通常掌握著財(cái)會人員的任免大權(quán)，難以對其加以客觀有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。從一定程度上來說，也會導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，把監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移到會計(jì)核算中心上，這主要是因?yàn)樨?cái)會人員未能深入了解財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)預(yù)算管控理論的發(fā)展不夠先進(jìn)，財(cái)會隊(duì)伍組織不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致內(nèi)部管控體制不夠健全，進(jìn)一步致使財(cái)務(wù)管控體制的不完善。財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善，是由于會計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范導(dǎo)致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設(shè)置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問題在于預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度、樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)要加強(qiáng)核查，保證賬物相符合，對人員離任審計(jì)，要避免因人員變動引起國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對于法律法規(guī)、政策制度的學(xué)習(xí)，充分了解國有資產(chǎn)資源配置的合理性，對房屋、公車等配備嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保其科學(xué)有效性。應(yīng)該加大有效的宣傳教育工作力度，使國有資產(chǎn)管理思想深入各級部門的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制和會計(jì)管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)的運(yùn)行離不開科學(xué)有效的管理體制：構(gòu)建并完善國有資產(chǎn)的登記體制、對財(cái)務(wù)清查體制加以嚴(yán)格化對于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關(guān)體制，比方說處置、入庫驗(yàn)收、使用等。必須及時(shí)進(jìn)行處理，確保賬面和實(shí)際相一致，各個(gè)賬目之間相統(tǒng)一。針對固定資產(chǎn)，適時(shí)展開盤點(diǎn)工作，至少一次在每個(gè)年度進(jìn)行細(xì)化盤點(diǎn)，對于所存在的問題，必須及時(shí)找出原因，要依照實(shí)際的情況進(jìn)行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報(bào)廢以及低價(jià)出售的情況，對于固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置體制，必須加以強(qiáng)化。固定資產(chǎn)的運(yùn)行品質(zhì)要得以有效保障，離不開一套科學(xué)的管控體制，所以，必須完善各管控責(zé)任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實(shí)，同時(shí)，必須健全各項(xiàng)體制的監(jiān)管體制。要完善國家相關(guān)法律制度，加強(qiáng)會計(jì)核算宣傳力度，單位領(lǐng)導(dǎo)提高對會計(jì)核算的重視。著重于實(shí)踐性、實(shí)用性等方面，各部門嚴(yán)格按制度辦事，使會計(jì)制度更加規(guī)范有效，從而對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理收支制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從行政事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實(shí)際實(shí)施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準(zhǔn)出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，對個(gè)人和單位銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；第二，制訂出臺單項(xiàng)費(fèi)用管理制度，例如對交通費(fèi)、辦公費(fèi)等出臺專門的管理制度；第三，加強(qiáng)建立如車輛管理、接待制度等相關(guān)性管理制度。同時(shí)單位不可以賬外設(shè)賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不允許單獨(dú)核算財(cái)務(wù)收支，不允許獨(dú)立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬冊建立，獲得相關(guān)部門允許可以單獨(dú)設(shè)賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進(jìn)組織法定的賬冊，在財(cái)務(wù)核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

首先，作為行政事業(yè)單位對其財(cái)務(wù)工作者要加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過舉辦專項(xiàng)的講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來實(shí)現(xiàn)；其次對單位財(cái)務(wù)工作者加強(qiáng)繼續(xù)教育，要想獲得長遠(yuǎn)的進(jìn)步與提高，不斷地學(xué)習(xí)是唯一途徑，如此才能保證單位財(cái)務(wù)工作者更好地適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對組織內(nèi)部財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)情況做到充分掌握，對具備高水平的財(cái)務(wù)管理人員積極引進(jìn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作者結(jié)構(gòu)不斷完善，為財(cái)務(wù)管理工作的有效開展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識的財(cái)務(wù)管理人員，才能應(yīng)對變革帶來的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要有學(xué)習(xí)的意識和提高自身專業(yè)知識技能的思想，還要加強(qiáng)績效管理，向行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)管理人員評估和反饋，為今后工作中實(shí)現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質(zhì)做基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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