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[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 信息化 策略 PMI技術(shù)

中圖分類號：F407.63 文章標(biāo)識碼：A文章編號：

所謂電子政務(wù)，是指政府通過互聯(lián)網(wǎng)提供的在線行政和服務(wù),是在互聯(lián)網(wǎng)或各種網(wǎng)絡(luò)上建立的虛擬政府,既可以使公民、法人從電子化的渠道最大限度地獲得政府的信息與服務(wù),又可以通過技術(shù)手段使政府行政信息化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化,最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)“四化”。

一 電子政務(wù)目前的狀況

縱觀各國“電子政務(wù)”的發(fā)展現(xiàn)狀， “電子政府”主要是集中在政府辦公自動化建設(shè)，以及政府信息和一些關(guān)鍵的政府服務(wù)上網(wǎng)。例如，在線教育、電子申辦、電子報稅、電子采購、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫及公共信息站等的應(yīng)用。近年來，世界各國以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，加快了“電子政府”的建設(shè)步伐。全球性的網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程正改變著人們的生活方式，Internet技術(shù)應(yīng)用以及電子商務(wù)的飛速增長給人們生活工作的各個層面帶來了深刻的影響。回顧我國政務(wù)信息化的進(jìn)程，大致可分為三個階段：（1）以桌面字處理工具為典型的個人辦公工具軟件階段，計算機(jī)應(yīng)用提高了個人工作效率。（2）基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以C/S體系結(jié)構(gòu)應(yīng)用為特征階段，這一階段基本實(shí)現(xiàn)了部門級的數(shù)據(jù)處理、公文處理等的自動化。（3）基于符合Internet/Intranet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平臺應(yīng)用階段，這一階段，不僅在技術(shù)上有了很大進(jìn)步，而且應(yīng)用范圍已從部門內(nèi)部、部門之間擴(kuò)展到行業(yè)/系統(tǒng)內(nèi)部，乃至跨部委跨系統(tǒng)。

二 電子政務(wù)發(fā)展的歷程

20世紀(jì)90年代以來,以實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)行和高效率服務(wù)為目標(biāo)的電子政務(wù)成為世界各國政府改革和創(chuàng)新的熱點(diǎn),并逐漸形成了北美、歐洲地區(qū)在世界電子政務(wù)發(fā)展過程中的領(lǐng)跑格局。1993年，克林頓政府提出政府再造，其實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)對政府進(jìn)行重組。1994年，美國“政府信息技術(shù)服務(wù)組”建立了一個以民眾需求為導(dǎo)向的“電子政府”，開辟了政府服務(wù)的新渠道。之后，美國國會先后通過了《信息技術(shù)改革法》、《政府文書工作縮減法》，促進(jìn)政府部門基本上實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)電子化。同時，美國政府還開通了“第一政府”網(wǎng)站，加速了政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、競標(biāo)合同、納稅等網(wǎng)上交易。英國在“電子政府”建設(shè)方面走在世界前列。1999年英國政府推出了《政府現(xiàn)代化白皮書》，并對電子政務(wù)制定了明確目標(biāo)：2005年，50%的政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化；2008年，100%的政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化。加拿大政府計劃到2004年實(shí)現(xiàn)電子政府，政府的信息和服務(wù)將以因特網(wǎng)為主進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，加拿大在信息公開化和交流深度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上網(wǎng)人數(shù)最多、上網(wǎng)費(fèi)全球最低、全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量，日本政府于1993年制定了“行政信息化推進(jìn)計劃”，以便充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服務(wù)的質(zhì)量。于2000年又啟動了“電子政府工程” 。韓國政府自1987年先后推動了“國家基本信息系統(tǒng)”計劃，和“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃”，主要目標(biāo)是改善公共服務(wù)的質(zhì)量和加速信息工業(yè)的發(fā)展，提高韓國國家競爭力，促進(jìn)“國家基本信息系統(tǒng)”計劃的發(fā)展。計劃預(yù)定到2010年使全社會的信息化水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，到2015年前應(yīng)用高速高質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容充實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，將每一個家庭、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院及政府機(jī)關(guān)相互連結(jié)起來，促進(jìn)信息的共享。

電子政務(wù)應(yīng)用與一般的辦公自動化系統(tǒng)既緊密相關(guān)，又在應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)、用戶群體以及采用的技術(shù)等方面都有所差異，總的來說，前者在用戶的范疇上包含后者，電子政務(wù)是更廣義上的政府辦公自動化或者理解為“面向社會的政府辦公自動化”。辦公自動化所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真等形式出現(xiàn)，因此辦公自動化系統(tǒng)是典型的文檔處理系統(tǒng)。這些區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型的信息，就是“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”、“復(fù)合文檔數(shù)據(jù)”或“對象數(shù)據(jù)”。 一般認(rèn)為，關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（如Oracle、DB/2、SQL Server、Foxpro等）適合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型（結(jié)構(gòu)化信息）的表示和存儲，但是對復(fù)合文檔數(shù)據(jù)的處理并非能夠完全表達(dá)信息和存儲效率最高。因此，“文檔數(shù)據(jù)庫”或“對象存儲”的概念就被引入數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域，其目標(biāo)就是針對新出現(xiàn)的需求，高效率地表達(dá)和存儲管理“復(fù)合文檔數(shù)據(jù)”。 當(dāng)然，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲和處理也是辦公自動化系統(tǒng)經(jīng)常不可或缺的。

三 電子政務(wù)的未來趨勢與憧憬

隨著電子政務(wù)不斷的推廣和應(yīng)用，為了從技術(shù)上革新保證信息安全的流通，需要在網(wǎng)絡(luò)上建造一個與政府行政職能所對應(yīng)信息權(quán)限訪問方式，授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施PMI技術(shù)能對各種資源進(jìn)行集中管理、集中權(quán)限分配和集中審計。PMI授權(quán)技術(shù)的核心思想是以資源管理為核心，將對資源的訪問控制權(quán)統(tǒng)一交由授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施PMI在體系上可以分為三級，分別是信任源點(diǎn)SOA中心、屬性權(quán)威機(jī)構(gòu)AA中心和AA點(diǎn)。PMI授權(quán)方式以高度集中的方式管理用戶和為用戶授權(quán)，將授權(quán)管理功能從應(yīng)用系統(tǒng)中分離出來，以獨(dú)立和集中服務(wù)的方式面向整個網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一為各應(yīng)用系統(tǒng)提供授權(quán)管理服務(wù)。根據(jù)屬性證書中簽發(fā)的內(nèi)容，安全平臺可以依據(jù)資源訪問的控制策略來控制用戶的資源訪問權(quán)限，應(yīng)用系統(tǒng)可以依據(jù)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的權(quán)限策略來控制用戶在應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)限。下面有兩種授權(quán)模型委托模型、角色模型等。委托授權(quán)模型如圖1所示，這個模型有：信任源點(diǎn)SOA、授權(quán)服務(wù)中心AA、授權(quán)服務(wù)點(diǎn)、終端用戶。信任源點(diǎn)SOA實(shí)際上是一個特殊的AA，通過向授權(quán)服務(wù)中心AA簽發(fā)特殊類型的屬性證書方式實(shí)施授權(quán)委托。

隨著Internet技術(shù)的普及和應(yīng)用，辦公自動化系統(tǒng)作為Intranet的重要應(yīng)用必須能夠與Internet相連接，包括電子郵件、Web等，這不僅溝通了機(jī)關(guān)內(nèi)外的信息、對外宣傳了機(jī)關(guān)單位，而且還可以進(jìn)一步提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與參與電子社區(qū)。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)的起步較晚、發(fā)展較慢。究其原因，一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展畢竟才剛剛開始，我國在信息技術(shù)、設(shè)備、人員等方面不可避免地會存在諸多亟待解決的問題和困難，因而阻礙了電子政務(wù)在我國的發(fā)展；另一方面，構(gòu)建成熟、完善的電子政府是一個漫長而又艱難的過程，它還需要靠大量資金的投入來完成全部轉(zhuǎn)變。

對于電子政務(wù)而言，信息安全是一個需要格外關(guān)注的問題。信息安全建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。電子政務(wù)關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也關(guān)系到接受電子政務(wù)公共服務(wù)的公眾和企業(yè)的切身利益，積極采用安全技術(shù)、認(rèn)真研究防范措施、預(yù)防病毒感染和黑客入侵等安全問題，既要保障國家和政府安全，又要保護(hù)好公眾和企業(yè)的隱私和相關(guān)信息，這是電子政務(wù)信息安全建設(shè)的關(guān)鍵。站在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展新階段的起點(diǎn)上，從宏觀上把握電子政務(wù)發(fā)展的正確方向，從微觀上落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)的管理措施，是我們走向電子政務(wù)深化應(yīng)用、全面推進(jìn)這一新階段的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，我們希望得到大家一如既往地支持，通過各種方式，包括今天這種論壇方式進(jìn)行交流，不斷深化我們的共識，又好又快地建設(shè)國家電子政務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《歐洲電子政務(wù)建設(shè)研究》．李章程;蘇州大學(xué);2005年

[2]《電子政府概論》．張銳昕．中國人民大學(xué)出版社，2004年．

[3]《國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展淺析》．余向東.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化.2003.2

[4]《電子政務(wù)與信息安全》．王鍵．中國教育信息化.2007.5

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關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 實(shí)驗(yàn)室 研究 山西

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。面對全球范圍內(nèi)的國際競爭和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),許多國家政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全球信息化的大趨勢下,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發(fā)展水平的一個指標(biāo)。電子政務(wù)為政府服務(wù)工作和了解民眾意見等基本政務(wù)提供了重要通道,為促進(jìn)和諧社會的發(fā)展提供了最基本最重要的科技保障。

1、國內(nèi)外電子政務(wù)最新進(jìn)展

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,使電子政務(wù)發(fā)展成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。絕大多數(shù)國家都在努力推動電子政務(wù)的發(fā)展,并將其列為國家級的重要事項(xiàng)。從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家,各國政府針對本國的電子政務(wù)建設(shè)制定了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施,電子政務(wù)作為一個新興的研究方向,近年來也日益受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

黨的十七大報告中提出了“健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”的重要論述,明確了電子政務(wù)是加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。中國的電子政務(wù)建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),要不斷以需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性。

隨著我國各級政府電子政務(wù)建設(shè)的投入加大和其戰(zhàn)略地位的快速提升,電子政務(wù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究也逐漸受到重視,并取得了一系列研究成果,帶動了中國電子政務(wù)的科學(xué)長效發(fā)展。

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室可以利用其在公共政策與管理方面的科研優(yōu)勢,加強(qiáng)對電子政務(wù)理論的深入研究,在概念、功能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī),在實(shí)現(xiàn)方式上建立比較系統(tǒng)化的電子政務(wù)理論,用理論研究成果推動中國電子政務(wù)的實(shí)踐與創(chuàng)新。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室通過攻克前沿技術(shù)難關(guān),搭建各種實(shí)驗(yàn)?zāi)M系統(tǒng),可以為各級政府提供全面的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決方案。此外,電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室可以利用搭建的模擬系統(tǒng),對干部職工進(jìn)行培訓(xùn),為干部職工系統(tǒng)的學(xué)習(xí)電子政務(wù),提高管理服務(wù)能力提供保證,從而培養(yǎng)一批精煉的電子政務(wù)專業(yè)隊伍。

2、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意義

電子政務(wù)是一個涉及政府行政管理和信息技術(shù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它包括政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、信息安全技術(shù)等。因此,建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室,開展電子政務(wù)理論研究、構(gòu)建符合山西省實(shí)際的電子政務(wù)管理模型、開發(fā)具有示范效應(yīng)的各類政務(wù)系統(tǒng)、進(jìn)行電子政務(wù)人才培訓(xùn),引領(lǐng)山西省的電子政務(wù)建設(shè),提供切實(shí)可行的電子政務(wù)解決方案,進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)示范,從而為山西省的電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。

建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室,是山西省電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要。電子政務(wù)作為政府現(xiàn)代化和公共行政改革的主要方向,其重要意義是毋庸置疑的,也是信息時代世界各國的一個共識。忽略這一點(diǎn),就會造成國家和政府現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重失誤,也會帶來巨大的損失。政府的現(xiàn)代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務(wù)在一段時期內(nèi)長期追求的目標(biāo)。

建設(shè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室,有利于山西省信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全等重要問題,需要依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和操作系統(tǒng)等軟、硬件環(huán)境作為政府信息交換和資源共享的平臺。所以,政府上網(wǎng)以及整個電子政務(wù)的實(shí)施需要采購大量的信息技術(shù)產(chǎn)品,特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟、硬件產(chǎn)品,這對我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入,建設(shè)的重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向應(yīng)用,用戶對軟件的需求不斷增加,這為我國的軟件市場注入了新的動力,而電子政務(wù)的特殊性也為軟件企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。電子政務(wù)建設(shè)對信息產(chǎn)業(yè)的要求也主要體現(xiàn)在軟件建設(shè)方面。對軟件市場的需求主要有平臺軟件、中間軟件和應(yīng)用軟件。操作系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)軟件;數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件是政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的關(guān)鍵和電子政務(wù)深入開展的保障;網(wǎng)絡(luò)安全軟件是電子政務(wù)系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施,它關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),防范病毒感染和黑客入侵,提高系統(tǒng)對信息安全保護(hù)、安全檢測與監(jiān)控、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難備份、恢復(fù)能力。電子政務(wù)對應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求主要表現(xiàn)在辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件以及信息服務(wù)型的管理軟件等。

3、實(shí)驗(yàn)室建成后的效益

建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室將對電子政務(wù)涉及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)等政府主要電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究和模擬實(shí)驗(yàn),必將大幅度提高山西省在電子政務(wù)研究和應(yīng)用方面的水平,降低政府辦公的成本,提升政府公共服務(wù)能力。

實(shí)驗(yàn)室研究人員將通過直接深入電子政務(wù)實(shí)踐尋求未來電子政務(wù)發(fā)展的有效解決方案。一方面,模擬公務(wù)員在電子政務(wù)環(huán)境中從事實(shí)驗(yàn)活動,接觸政府核心機(jī)密網(wǎng),了解政務(wù)運(yùn)作程序,檢測政務(wù)安全防御體系。另一方面,構(gòu)建電子政務(wù)的整體框架,前瞻性運(yùn)作電子政務(wù)模型,并以公民身份超前應(yīng)用網(wǎng)上辦事等功能,為電子政務(wù)提供新的需求,探索新的解決方案。

通過研究和建立電子政務(wù)建設(shè)模式,可以減少低水平重復(fù)建設(shè),整合現(xiàn)有網(wǎng)資源,提高信息共享率;通過對聯(lián)合辦公模式和技術(shù)的研究,可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的一站式審批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服務(wù)能力;通過網(wǎng)絡(luò)和信息安全實(shí)驗(yàn),可以進(jìn)一步尋求保障政府信息系統(tǒng)的有效方法,尋找信息安全保障與降低建設(shè)成本的平衡點(diǎn),避免電子政務(wù)的安全風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

[1]王長勝.中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2009)開發(fā)信息資源,提升服務(wù)能力[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

篇3

1存在的問題

“十一五”時期，我國電子政務(wù)水平邁上了新臺階，電子政務(wù)已成為治國理政能力的重要手段。但與先進(jìn)國家相比，我國電子政務(wù)整體水平不高，距離構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還相差很遠(yuǎn)。

1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)水平不高

據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（UNDESA）近幾年對192個成員國電子政務(wù)的調(diào)查顯示，目前我國電子政務(wù)就緒指數(shù)僅接近于世界平均水平[3]，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距（表1）。

1.2電子政務(wù)公眾參與度不高

公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強(qiáng)輿情引導(dǎo)的重要功能，但長期以來，我國政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯(lián)《2010年國務(wù)院組成部門政府網(wǎng)站績效評估總報告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復(fù)率較低等問題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調(diào)查，我國電子政務(wù)電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家（圖1）。

1.3電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高

據(jù)調(diào)查，我國的地市級網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)功能不到其職能的10%，沒有一家能通過網(wǎng)絡(luò)提供全程式服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報告顯示[4]，我國僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過電子政務(wù)服務(wù)，這與我國電子政務(wù)服務(wù)水平不高有很大關(guān)系。根據(jù)2010年UNDESA調(diào)查，我國政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務(wù)辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠(yuǎn)低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高，與真正實(shí)現(xiàn)“在線辦事”的目標(biāo)存在很大差距（圖2）。

2原因分析

聯(lián)合國對我國電子政務(wù)基礎(chǔ)水平、公眾參與和在線服務(wù)的評估情況，反映出我國電子政務(wù)在社會治理理念、電子政務(wù)總體設(shè)計、建設(shè)實(shí)施和效果評估方面存在“四大誤區(qū)”。

2.1治理理念上，“重管理，輕服務(wù)”

幾千年的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)有官僚科層的制度環(huán)境，深刻影響了我國政府行政管理理念。政府對于公眾處于強(qiáng)勢地位，管制思想相當(dāng)嚴(yán)重，這種重管理輕服務(wù)的社會治理理念，影響了政府公共服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會對公共服務(wù)的需求在快速增長，但我國政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)則與這種現(xiàn)實(shí)需求極不匹配。這種治理理念反映到我國電子政務(wù)工作中，就表現(xiàn)為不注重電子政務(wù)公共服務(wù)。不論是國家推動的“金字”工程，還是各部門、各地方自主建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從投入規(guī)模、應(yīng)用深度來看，電子政務(wù)更多關(guān)注社會監(jiān)管功能，而不是公共服務(wù)功能。以政府信息公開為例，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心曾對2008年度省級政府和相關(guān)部委的信息公開情況進(jìn)行評估，結(jié)果只有29.03%（9/31）的省份和15.79%（6/38）的部委被認(rèn)定及格。此外，政府信息公開的內(nèi)容往往帶有選擇性，針對性不強(qiáng)，電子政務(wù)提供的服務(wù)和公眾需求之間存在著錯位，公眾關(guān)注度很高的教育、醫(yī)療、社保等內(nèi)容，以及與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的辦事服務(wù)相對缺乏。

2.2總體設(shè)計上，“重電子化，輕業(yè)務(wù)變革”

在對電子政務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計時，重視電子政務(wù)的技術(shù)，忽略電子政務(wù)制度建設(shè)。這種做法往往是因?yàn)閷㈦娮诱?wù)當(dāng)成了“以電子形態(tài)存在的政務(wù)”，因此在實(shí)踐中只將現(xiàn)有的政務(wù)轉(zhuǎn)化成“電子”的形態(tài)，忽視必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，在建設(shè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)時對制度障礙繞道而行，對應(yīng)該簡化的政府業(yè)務(wù)流程視而不見，信息共享仍然壁壘重重，政府業(yè)務(wù)流程仍然紛繁復(fù)雜，電子政務(wù)對政府管理變革的推進(jìn)作用微乎其微。組織結(jié)構(gòu)和政府業(yè)務(wù)流程缺陷是造成我國政務(wù)信息資源難以共享的根本原因。據(jù)調(diào)查，2010年全國平均僅28.08%的政務(wù)部門向其他部門提供共享信息，31.01%的部門獲得這些部門提供的信息，共享信息覆蓋的職能業(yè)務(wù)僅占政府核心職能業(yè)務(wù)的34.5%。信息資源共享率低，導(dǎo)致了許多問題。

第一，信息重復(fù)采集，增加政府成本。許多部門在處理業(yè)務(wù)過程中本可以采用其他部門已有的信息資源，卻由于該信息未對外提供共享，這些部門就不得不通過自己的信息收集渠道獨(dú)立地采集信息，這樣重復(fù)采集的過程耗費(fèi)人力財力，增加了政府成本。

第二，形成信息孤島，業(yè)務(wù)無法協(xié)同。各部門不對外提供共享信息資源，電子政務(wù)信息系統(tǒng)就永遠(yuǎn)是相互獨(dú)立的信息孤島，部門之間也無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，這不僅降低政府服務(wù)效率，還給公眾辦事帶來許多不便，降低公共服務(wù)的便捷性。

第三，難以拓展公共服務(wù)內(nèi)容。一些公共服務(wù)必須要通過多個部門、地區(qū)之間信息資源共享才能實(shí)現(xiàn)，否則就不可能提供這樣的服務(wù)。例如，社保醫(yī)保信息系統(tǒng)不實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通，基本醫(yī)療保險信息不實(shí)現(xiàn)交換共享，就難以提供流動人口基本醫(yī)療保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的公共服務(wù)。

2.3建設(shè)實(shí)施上，“重硬件，輕軟件”

電子政務(wù)的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實(shí)用的服務(wù)，給公眾帶來方便和實(shí)惠。但在實(shí)踐過程中，電子政務(wù)建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”，由于硬件設(shè)施相對軟件、信息資源更為顯而易見。軟件和信息資源的價值難以用肉眼來判斷，不少政府部門熱衷于建設(shè)“看得見、摸得著”的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更好地“應(yīng)付”評估和檢查，而對軟件、信息資源開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維不加重視。根據(jù)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書統(tǒng)計，我國電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá)80%以上，而對于軟件和信息資源開發(fā)利用的投入相對較少。電子政務(wù)建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的狀態(tài)，巨資購來的硬件設(shè)施成為擺設(shè)，許多信息資源庫未能有效開發(fā)和共享，大量應(yīng)當(dāng)成為信息資源的信息流失嚴(yán)重，可供共享的高質(zhì)量信息資源并不多見，而信息資源不足就難以吸引用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，信息的流動和共享無法實(shí)現(xiàn)，信息資源庫最終成為死庫、空庫，導(dǎo)致政府投資效益遞減。

2.4效果評估上，“重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益”

為了引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展，我國政府和從事電子政務(wù)研究的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多年的電子政務(wù)績效評估工作，但是總體來看仍不成熟，很多地方政府將電子政務(wù)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)投資來進(jìn)行評估，在實(shí)踐中采取管理經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)電子政務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益、短期效益和直接效益，以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法來衡量電子政務(wù)的成效，忽略了電子政務(wù)的社會效益、長期效益和間接效益，這種做法嚴(yán)重會低估了電子政務(wù)的作用和意義。

我國電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系對社會效益不夠重視，主要體現(xiàn)在缺乏對社會公共服務(wù)便捷性、內(nèi)容、范圍等方面的考核指標(biāo)。以某省電子政務(wù)績效評估核心指標(biāo)體系為例，如表2所示，評估體系的主要考核內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及信息資源庫建設(shè)等，涉及到便民服務(wù)的指標(biāo)很少，只有服務(wù)對象滿意度和政務(wù)信息資源社會化利用兩個三級指標(biāo)，至于如何讓公眾快捷準(zhǔn)確得到服務(wù)以及提供個等深層次的考核內(nèi)容則沒有體現(xiàn)。此外，在電子政務(wù)績效評估過程中，以專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜腋鶕?jù)評估標(biāo)準(zhǔn)打分或評價的方式，缺乏公眾使用程度和滿意度的實(shí)際調(diào)查，評估結(jié)果難以真實(shí)反映電子政務(wù)使用效果。

3發(fā)展思路

要解決電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的四個誤區(qū)，必須準(zhǔn)確認(rèn)識電子政務(wù)的本質(zhì)，了解當(dāng)前電子政務(wù)所處的環(huán)境，在新的歷史時期，推進(jìn)電子政務(wù)和政府行政管理改革融合發(fā)展，走出一條具有中國特色的電子政務(wù)新路子。

3.1電子政務(wù)本質(zhì)上是一種新型政務(wù)形態(tài)

電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式。推行電子政務(wù)的過程，并非將原有工作方式和內(nèi)容與信息技術(shù)簡單相加，而是要將信息技術(shù)融入到政府組織結(jié)構(gòu)變革和政務(wù)流程優(yōu)化的過程中。電子政務(wù)發(fā)展的過程，是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相互融合、互動發(fā)展的過程。由于政府管理體制必須隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷變化，因此與政府管理體制相生相伴的電子政務(wù)一旦開始就永遠(yuǎn)沒有結(jié)束[5]。在我國，電子政務(wù)和行政管理體制改革共同承擔(dān)著建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。電子政務(wù)促進(jìn)了我國行政管理改革，同時行政管理改革又支持電子政務(wù)發(fā)展，為電子政務(wù)營造必要的環(huán)境，電子政務(wù)與行政管理改革在互動中不斷前進(jìn)，共同推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。因此，我國電子政務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)充分結(jié)合行政管理改革戰(zhàn)略，電子政務(wù)與行政管理改革結(jié)合越緊密，電子政務(wù)的效益就越好（圖3）。

3.2當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入體制革新的攻堅階段

根據(jù)前文論述可知，我國電子政務(wù)依賴于行政管理制度，推進(jìn)電子政務(wù)必須加快行政管理改革?；仡櫸覈娮诱?wù)的發(fā)展過程，從最初提出建設(shè)“三金”工程，到實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，再到現(xiàn)在逐步深化應(yīng)用，實(shí)際就是傳統(tǒng)行政管理體制為適應(yīng)新形勢而不斷進(jìn)行改革的過程。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向深化應(yīng)用為主過渡，傳統(tǒng)的行政管理體制已不能適應(yīng)電子政務(wù)縱深發(fā)展的環(huán)境。橫向上看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多、分設(shè)過細(xì)，部門之間職能交叉重疊，基于職能劃分的政府組織結(jié)構(gòu)與基于業(yè)務(wù)流程的電子政務(wù)不相適應(yīng)?？v向上看，政府組織機(jī)構(gòu)層次過多，信息溝通緩慢，金字塔型的組織結(jié)構(gòu)與電子政務(wù)對扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)。政府業(yè)務(wù)流程上，行政審批過多過濫，行政流程不合理，與電子政務(wù)簡單、透明的業(yè)務(wù)流程要求不相適應(yīng)。改變行政管理體制現(xiàn)狀，是一個長期的多方利益博弈過程，我國電子政務(wù)已進(jìn)入由行政管理改革驅(qū)動的攻堅階段。

3.3必須統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和行政管理改革

現(xiàn)階段要求將行政管理改革作為深化電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和行政管理體制改革。因此，應(yīng)在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，利用信息技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，圍繞任務(wù)或過程建立組織結(jié)構(gòu)，削減組織層次，打破職能壁壘，使政府由縱向金字塔向橫向扁平化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“以職能為中心”向“以任務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。加快業(yè)務(wù)流程設(shè)計創(chuàng)新，推進(jìn)行政審批制度改革，縮小行政審批范圍，簡化審批環(huán)節(jié)，將原來模糊的串聯(lián)業(yè)務(wù)流程改變?yōu)榍逦牟⒙?lián)的形態(tài)，提高流程效能，使政府向著規(guī)范、透明、服務(wù)、高效的方向發(fā)展，為電子政務(wù)提供良好的政務(wù)環(huán)境，推動電子政務(wù)不斷向前發(fā)展。

4對策建議

結(jié)合當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，以電子政務(wù)與行政管理改革融合推進(jìn)為思路，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向深化應(yīng)用全面轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)提出以下建議：4.1將政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化作為首要突破口根據(jù)前文的論述可知，電子政務(wù)自始至終伴隨著政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。但是行政管理改革涉及政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和各方利益的重新分配的博弈，不是一朝一夕、一勞永逸的事情，因此行政管理改革是推行電子政務(wù)的難點(diǎn)，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。相比較而言，政府流程優(yōu)化對組織機(jī)構(gòu)和人員編制的變動較少，比行政管理改革容易著手，因此可將政務(wù)流程變革作為深化電子政務(wù)應(yīng)用、提升電子政務(wù)公共服務(wù)的突破口。例如，天津?yàn)I海新區(qū)以政務(wù)流程改革為抓手，整理和規(guī)范現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批流程，使之明晰化、簡單化，大力推行限期審批、聯(lián)合審批等工作模式，使審批事項(xiàng)減少了46.7%，申請材料減少31.1%，辦結(jié)用時縮減了27%[6]。政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，是當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)可行、有效的手段，可以作為解決我國電子政務(wù)體制機(jī)制問題的首要突破口。

4.2創(chuàng)新電子政務(wù)公共服務(wù)模式

長期以來，我國“管制型”的社會治理模式?jīng)Q定了我國電子政務(wù)“以政府為中心”的建設(shè)模式，電子政務(wù)職能多用于社會管理。然而，當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府，要求電子政務(wù)向“以公眾為中心”的理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化電子政務(wù)公共服務(wù)，最大限度地滿足社會公眾方便地獲取信息、接受服務(wù)。具體有以下幾點(diǎn)要求：第一，在電子政務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計時，要對企業(yè)和社會公眾的需求進(jìn)行充分調(diào)研，將需求最迫切的項(xiàng)目作為優(yōu)先開展的服務(wù)項(xiàng)目。第二，在電子政務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)政府各部門之間的溝通和協(xié)作，將各部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，對需要跨地域、跨部門、跨層次的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行信息集成，構(gòu)建一體化的電子政務(wù)整體解決方案，為公眾提供方便、快捷的協(xié)同服務(wù)。第三，重點(diǎn)加強(qiáng)省級以下電子政務(wù)公共服務(wù)。由于中央和行政級別比較高的政府主要以宏觀調(diào)節(jié)、政策制定、決策指揮等為主，而行政級別相對比較低的政府更多是為社會提供直接的公共服務(wù)，因此對省級以下地方政府來說，要將電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，放在為企業(yè)和社會與公眾服務(wù)上來。

4.3明確信息資源的所有權(quán)和使用權(quán)

信息資源共享是電子政務(wù)由低級向高級階段發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，深化電子政務(wù)應(yīng)用，要求信息資源實(shí)現(xiàn)廣泛的共享。然而如前文所述，信息資源難于共享的根本原因，是政府基于職能的部門設(shè)置及其職能分割產(chǎn)生的利害關(guān)系，因此在政府體制難以變革的情況下，可從規(guī)范信息資源所有權(quán)和使用權(quán)入手。具體可采取以下幾點(diǎn)措施：第一，通過立法規(guī)定信息資源的所有權(quán)。制定法律法規(guī)，對信息資源的所有權(quán)加以規(guī)定：盡管政務(wù)信息資源由各部門采集和管理，但采集和管理的過程是履行政府賦予的職責(zé)，因此該政務(wù)信息資源屬于政府和全社會，而不是屬于某一政府部門。此外，需要對信息資源的管理權(quán)、使用權(quán)，以及共享范圍、信息安全保障作詳細(xì)的規(guī)定，為信息資源共享奠定技術(shù)和法律法規(guī)基礎(chǔ)。第二，建立信息共享經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。盡管政務(wù)信息資源本身屬于各級政府，但擁有信息資源的部門卻因?yàn)樾畔⒉杉?、管理、維護(hù)等耗費(fèi)一定的人力、財力，因此有必要協(xié)調(diào)信息共享涉及的各個部門，共同建立一套信息共享經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由信息資源接收方給予信息資源供應(yīng)方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這有利于調(diào)動信息資源提供方的積極性，確保信息資源的持續(xù)共享。第三，通過信息資源共建推動信息共享。協(xié)調(diào)信息資源共建共享的各部門，明確信息資源的采集、管理、開發(fā)、經(jīng)營等權(quán)責(zé)，達(dá)成信息資源共建共享的契約，形成長效機(jī)制。

4.4發(fā)揮績效評估對公共服務(wù)的導(dǎo)向性作用

在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，公共服務(wù)將成為政府改革關(guān)注的重點(diǎn)，如何將電子政務(wù)的服務(wù)導(dǎo)向性客觀地反映到績效評估體系中，對于衡量電子政務(wù)社會效益的整體水平、確保電子政務(wù)符合人民群眾的要求或期望至關(guān)重要。全面發(fā)揮績效評估對電子政務(wù)公共服務(wù)的導(dǎo)向作用，應(yīng)該做到：第一，在設(shè)計電子政府績效評估體系時，其指導(dǎo)思想和原則、指標(biāo)體系、操作方法和運(yùn)行程序等都要充分考慮以公共服務(wù)為導(dǎo)向。第二，在建立電子政府績效評估體系過程中，對于衡量各級政府的公共服務(wù)是否提高了行政效率、降低了行政成本、改進(jìn)了政府管理以及最大程度地方便了企業(yè)和公眾等指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加大評估考核的權(quán)重。第三，電子政務(wù)績效評估體系必須科學(xué)準(zhǔn)確地體現(xiàn)出我國服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，盡可能地構(gòu)造出反映我國政務(wù)發(fā)展程度和公共服務(wù)水平的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系。

4.5加強(qiáng)推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用

建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會服務(wù)、保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這就要求電子政務(wù)發(fā)展中需加快推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用。第一，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與構(gòu)建社會主義和諧過程緊密結(jié)合。重點(diǎn)解決廣大人民群眾最為關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、教育等服務(wù)，積極推進(jìn)科研、文化、社區(qū)、公共安全等領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，提高全社會的創(chuàng)新活力，增加全社會的和諧度。第二，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，充分確保人民群眾獲得更多的實(shí)惠，使得人民群眾能夠方便獲得各種信息，快速辦理與政府部門相關(guān)的各種業(yè)務(wù)。第三，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用要圍繞政府部門業(yè)務(wù)聯(lián)動。要建立跨部門、跨地區(qū)信息資源共享的長效機(jī)制，建立起多層次、多類型、簡潔實(shí)用的便民服務(wù)體系，充分滿足人民群眾多樣化、個性化的服務(wù)需求。

篇4

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 電子政務(wù) 個性化服務(wù) 政務(wù)協(xié)同

一、前言

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)的開展適應(yīng)了未來信息社會對政府的要求。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)已逐步從最初僅以提高政府效率、改善政府職能為核心的廣泛改良運(yùn)動，發(fā)展為以提高政府服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量為核心、促進(jìn)政府改進(jìn)管理水平與轉(zhuǎn)變政府職能的工具。當(dāng)今世界，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著特征――強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善[1]。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成績。截至2008年6月，下注冊的政府域名總數(shù)發(fā)展到40831個[2]。部委網(wǎng)站的擁有率為96.1%，省級政府網(wǎng)站擁有率為96.9%，地市級政府網(wǎng)站擁有率為97.0%，縣級政府網(wǎng)站擁有率為83.1%[3]。但我國電子政務(wù)整體水平并不高，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國排名第65位。較之以美國、日本、新加坡為代表的電子政務(wù)建設(shè)起步較早的各國來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)雖然促進(jìn)了政府自身工作效率的提高，但仍未達(dá)到向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的目的。

二、面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的發(fā)展階段

電子政務(wù)的效益來自政府提供的公共服務(wù)，對現(xiàn)代的電子政務(wù)而言，承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)，追求公共服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，無疑是面向公共服務(wù)的電子政務(wù)一直追求的最主要目標(biāo)，也是面向公共服務(wù)的電子政務(wù)存在的核心理念。

按目標(biāo)定位，面向公共服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)劃分為以下3個階段：

①降低行政成本，包括有形成本（如人、財、物資源）與無形成本（時間以及其他隱性成本）；

②在有限投入的前提下盡可能提供更豐富更高質(zhì)量的公共服務(wù)；

③在提供公共服務(wù)的過程中增進(jìn)公眾的滿意度，促進(jìn)社會公平、正義與和諧。

“降低行政成本”只關(guān)心成本的節(jié)約，即只是停留在輸入層面上；而“在有限投入的前提下盡可能提供更豐富更高質(zhì)量的公共服務(wù)”是關(guān)于輸入與產(chǎn)出的比率關(guān)系，追求產(chǎn)出與投入之比的最大化；“在提供公共服務(wù)的過程中增進(jìn)公眾的滿意度”涉及產(chǎn)出或結(jié)果與工作目標(biāo)的關(guān)系，要求政府不是為產(chǎn)出而產(chǎn)出，而是應(yīng)當(dāng)有益于政府目標(biāo)與基本價值的實(shí)現(xiàn)。這3個階段反映了面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的發(fā)展是逐步深化的過程。

三、面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的功能

面向公共服務(wù)的電子政務(wù)是“以電子為手段，以服務(wù)為核心”而展開的，這種公共服務(wù)雖然建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，但并不是簡單地把政府的公共服務(wù)的職能搬到網(wǎng)上，而是有著豐富內(nèi)涵的集成化功能，表現(xiàn)為公開政務(wù)信息、提供個性化信息服務(wù)、網(wǎng)上互動參與以及業(yè)務(wù)集成處理等方面。

⒈公開政務(wù)信息

公開政務(wù)信息是指通過政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)行通報信息、政務(wù)信息和共享，這些信息包括政府的業(yè)務(wù)工作流程與工作方式信息、相關(guān)政策法規(guī)及其應(yīng)用、政府事務(wù)最新進(jìn)展公告、行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、人民生活相關(guān)信息等。對于面向公共服務(wù)的電子政務(wù)而言，通過公開政務(wù)信息，有利于做到信息實(shí)時共享，降低行政成本，提高行政效率。

⒉提供個性化信息服務(wù)

個性化信息服務(wù)是指政府根據(jù)用戶提出的要求提供信息服務(wù)，或政府通過對用戶個性、使用習(xí)慣的分析而主動地向用戶提供其可能需要的信息服務(wù)。同時政府還可以根據(jù)用戶的知識結(jié)構(gòu)、心理傾向、信息需求和行為方式等來充分激勵用戶需求，促進(jìn)用戶有效檢索和獲取信息，促進(jìn)用戶對信息的有效利用并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行知識創(chuàng)新。

⒊網(wǎng)上互動參與

網(wǎng)上互動參與是指政府通過在網(wǎng)上提供相關(guān)信息交換的途徑，以滿足用戶交流信息、反饋信息的需要。特別是對于一些社會熱點(diǎn)問題，政府也需要了解民意、需要民眾參與決策，以體現(xiàn)民主。

⒋協(xié)同業(yè)務(wù)處理

我國業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)已基本建成，在運(yùn)行過程中要利用好原有資源、集成原有的應(yīng)用以協(xié)同處理業(yè)務(wù)。這種集成主要包括：用戶界面的集成，即統(tǒng)一入口、統(tǒng)一界面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶；功能層上的集成，即調(diào)用對方功能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，也即依靠公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)功能集成；數(shù)據(jù)層上的集成，由公共服務(wù)數(shù)據(jù)支撐層來實(shí)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)分布和異構(gòu)問題。電子政務(wù)在集成政府的業(yè)務(wù)后，通過統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站為公眾服務(wù)。

四、面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)

⒈面向公共服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)框架

面向公共服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)框架主要由應(yīng)用部分和數(shù)據(jù)分析部分構(gòu)成。應(yīng)用部分包括公眾網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)和專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)兩個系統(tǒng)，它們之間進(jìn)行邏輯隔離，相互通信；數(shù)據(jù)分析部分整合應(yīng)用部分的數(shù)據(jù)資源，綜合利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)進(jìn)行分析，以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提高公眾滿意程度。面向公共服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)框架如圖1所示。

“公眾網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)”利用統(tǒng)一的門戶面向公眾服務(wù)，公眾可利用各種信息手段如呼叫中心、政府網(wǎng)站等，但僅需面對一個門戶即可獲取政府所有服務(wù)和資源；公眾向政府提交的各類請求，通過“公眾網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)”傳入“專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)”進(jìn)行處理，政府利用“專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)”對各類請求進(jìn)行處理后又通過“政府公眾系統(tǒng)”反饋給公眾。數(shù)據(jù)分析部分整合公眾數(shù)據(jù)中心的呼叫中心數(shù)據(jù)庫、WEB數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源以及協(xié)同政務(wù)數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、辦公數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，建成數(shù)據(jù)倉庫；并利用OLAP、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)分析公眾的網(wǎng)上行為和需求動態(tài)，獲取公眾的隱含的、有意義的信息和知識，及時把握公眾需求和偏好的變化，為政府的相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支持，并據(jù)此調(diào)整服務(wù)的具體內(nèi)容，從而達(dá)到不斷提高公共服務(wù)水平的目的。

⒉面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)手段

面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須貫穿以下3條主線：

⑴樹立以公眾為中心的服務(wù)理念

電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵就是滿足公眾需求，但是由于電子政務(wù)系統(tǒng)本身發(fā)展的階段性、政府傳統(tǒng)的管理觀念和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，部分人對建立電子政務(wù)的目的、意義缺乏認(rèn)識或理解不深刻，使“辦公型政府”還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。

樹立以公眾為中心的服務(wù)理念，應(yīng)創(chuàng)新和整合交互渠道，使公眾無論通過呼叫中心、網(wǎng)站還是面對面的交流，都能保證得到一致、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而提高政府對公眾的服務(wù)質(zhì)量；同時，以公眾為中心設(shè)計行政程序、搭建互動平臺，從改善服務(wù)的目的出發(fā)，以公眾為中心來組織政府的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從職能型組織到流程型組織的過渡，使公眾只需關(guān)注服務(wù)種類與提供服務(wù)的流程，以提高政府服務(wù)的質(zhì)量。

⑵以人為本提供個性化服務(wù)

個性化信息服務(wù)指為不同用戶提供不同的服務(wù)策略和服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)模式。通過判斷公眾在使用政府各種服務(wù)過程中所體現(xiàn)出的個性化需求，動態(tài)地組織各種信息、處理流程，提高公眾辦事效率，從而提高電子政務(wù)的性能。

政府在提供個性化服務(wù)的過程中，對公眾信息的獲取一般包括靜態(tài)的和動態(tài)的兩種方式。公眾根據(jù)自己的興趣和需要定制服務(wù)，如服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)界面和服務(wù)方式等都是靜態(tài)的；而政府通過實(shí)時地判斷公眾需求，為公眾主動提供有針對性的信息服務(wù)即為動態(tài)的。提供個性化服務(wù)的過程為：

①公眾在電子政務(wù)系統(tǒng)中注冊，登記個人信息，并進(jìn)行相應(yīng)的個性化服務(wù)定制；

②系統(tǒng)對公眾個性化定制信息進(jìn)行編碼，作為用戶靜態(tài)特征存入公眾數(shù)據(jù)中心的用戶信息庫；

③系統(tǒng)實(shí)時跟蹤公眾的瀏覽行為，分析其興趣偏好，并將有關(guān)信息作為動態(tài)特征存入用戶信息庫；

④系統(tǒng)根據(jù)公眾的靜態(tài)特征與動態(tài)特征進(jìn)行個性化需求分析，向公眾主動提供服務(wù)；

⑤公眾對電子政務(wù)系統(tǒng)提供的服務(wù)進(jìn)行評價，系統(tǒng)不斷地跟蹤公眾訪問行為，調(diào)整對公眾需求特征的判斷，通過門戶網(wǎng)站逐步提供更好的個性化服務(wù)。

⑶整合信息資源協(xié)同電子政務(wù)

以服務(wù)公眾為中心，通過計算機(jī)信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用來整合政府資源，重組政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府跨部門、機(jī)構(gòu)、行業(yè)的協(xié)同工作，能更大程度地發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢和作用，提高公眾滿意度。

整合信息資源實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)協(xié)同，首先，應(yīng)建立組織保障體系。通過信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息協(xié)調(diào)委員會、信息官聯(lián)席會議等第三方解決跨部門鴻溝現(xiàn)象，使各部門之間有效地進(jìn)行協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與信息交換的規(guī)范化。在各部門間信息資源共享時，應(yīng)配有一套管理數(shù)據(jù)庫的制度，以保證數(shù)據(jù)庫規(guī)范性使用；同時在實(shí)現(xiàn)信息交換時，也應(yīng)配有數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證信息交換準(zhǔn)確進(jìn)行。第三，通過流程再造優(yōu)化工作流。業(yè)務(wù)流程的再造可以使協(xié)同工作流優(yōu)化，如以過程管理代替職能管理、以事前管理代替事后管理，取消不必要的環(huán)節(jié)等。將原有的業(yè)務(wù)規(guī)范整理清晰之后，才能引入計算機(jī)處理流程。

五、結(jié)語

隨著電子政務(wù)發(fā)展的日益深入，以公眾為中心，超越地域、時間和部門分割的限制，全方位地提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)已成為目前電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。面向公共服務(wù)的電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，能提高公眾滿意度，進(jìn)而創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，以帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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4.王長勝．中國電子政務(wù)發(fā)展報告No.3[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

作者簡介：

陳嵐，女，1980年生，漢族，南通大學(xué)公共管理學(xué)院、南通大學(xué)地方公共政策研究所講師；研究方向：電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)。

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)；政府

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）02-0243-01

一、電子政務(wù)的定義及其優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會將電子政務(wù)定義為：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺?、幫、助”的服?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題及原因

（一）我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，泛指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，泛指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。數(shù)年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術(shù)的引用，政府處于被動位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。

（二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國社會科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，根基不穩(wěn)

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞?wù)紦?jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。

（四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)我國電子政務(wù)建設(shè)的對策

（一）借鑒經(jīng)驗(yàn)

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳吸引參與和互動

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報刊等媒體對電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民利。同時，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）電子政務(wù)不應(yīng)排斥民眾批評

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）制定相應(yīng)的法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

四、小結(jié)

加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵字：新疆 電子政務(wù) 發(fā)展?fàn)顩r

隨著20世紀(jì)60-70年代新公共管理理論政府再造主張的提出和信息化的興起，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并且在20世紀(jì)末得到迅速發(fā)展。電子政務(wù)作為世界各國政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容被視為傳統(tǒng)政務(wù)的必然發(fā)展方向。

所謂電子政務(wù)就是指政府部門機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行政府組織結(jié)構(gòu)改革和工作業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時間和空間及部門之間分隔的限制，全方位的向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于提高政府的辦公效率，有利于促進(jìn)社會信息化的建設(shè)，有利于公眾充分享受政府提供的公共服務(wù)，有利于促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。本文以新疆為例，重點(diǎn)研究其電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。

一、新疆電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上看，新疆的電子政務(wù)尚處于起步和初級階段。據(jù)調(diào)查，新疆現(xiàn)已初步建立了政府內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)和適時更新的政府網(wǎng)站。從電子政務(wù)的整個發(fā)展過程來看，建立成熟、完善的政府內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)和政府網(wǎng)站是必不可少的，是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式，是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）建立辦公自動化系統(tǒng)

新疆政府辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展歷程基本上處于建立內(nèi)部通訊和信息平臺的階段，即實(shí)現(xiàn)了辦公活動的無紙化和工作流程的自動化，將收發(fā)文處理以及文件管理從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流程自動化方式，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，移動辦公。工作人員的計算機(jī)應(yīng)用水平也普遍提高，辦公自動化的基本模式屬于事物型辦公系統(tǒng)。但是，政府不同職能部門間的工作流程自動化，優(yōu)化重組，綜合事務(wù)處理與管理的自動化，通信功能的多極事務(wù)處理，管理和決策型辦公系統(tǒng)還未完全實(shí)現(xiàn)。由于牽涉的內(nèi)容比較多，又缺乏專業(yè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理人員，在一定程度上，還受時間和地域的限制，加之政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，導(dǎo)致人員的新陳代謝和分流不暢通，這些元素都對辦公自動化系統(tǒng)的實(shí)施造成了一定的阻力。

（二）建立政府門戶網(wǎng)站

由新疆政府部門統(tǒng)一建立的門戶網(wǎng)站界面友好，網(wǎng)頁設(shè)計充分凸顯了新疆的地方文化特色，成為宣傳新疆、介紹新疆的權(quán)威性窗口和對外開放的重要平臺。網(wǎng)站導(dǎo)航清晰，鏈接全面，提供政府新聞、政務(wù)公告、政府文件、政務(wù)動態(tài)、法規(guī)規(guī)章等內(nèi)容；設(shè)立問題咨詢、意見調(diào)查反饋、主席信箱、網(wǎng)上投訴及查詢投訴結(jié)果，為公眾提供了快捷便利低成本的網(wǎng)上電子途徑；提供辦事指南、應(yīng)急管理、各種政府表格下載、招商引資，包括網(wǎng)上辦稅、

考試咨詢、網(wǎng)上報名、食品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)檢局行政許可在內(nèi)的網(wǎng)上服務(wù)。但是，政府網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和應(yīng)用管理水平偏低，網(wǎng)站不為應(yīng)用而建設(shè)，而只為建網(wǎng)而建設(shè)。雖然信息的更新速度有了顯著的提高，但是所提供的內(nèi)容理論性強(qiáng)，缺乏實(shí)用性。網(wǎng)上辦事所提供的服務(wù)項(xiàng)目偏少，所涉及的范圍也有一定的局限性，無法提供較全面的政府網(wǎng)上服務(wù)。對于公眾的問題咨詢，意見調(diào)查反饋，網(wǎng)上投訴的處理效率偏低，政府新聞的占據(jù)主要地位。

二、新疆電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題以及原因分析

近幾年，由于重視程度的不斷提高，新疆地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端，并且已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展。但由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的地區(qū)差異和電子政務(wù)本身所涵蓋的廣度和深度，所存在的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、建設(shè)長期性、投資風(fēng)險性、艱巨性和深刻性，新疆地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的整體水平仍然較低，而且部門的發(fā)展也極不平衡，一些深層次的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）電子政務(wù)的建設(shè)存在重硬件，輕軟件、重電子，輕政務(wù)、重技術(shù)，輕管理、重監(jiān)管，輕服務(wù)的現(xiàn)象

首先，一些單位盲目的追求硬件設(shè)備的升級換代，而軟件的設(shè)計思路卻仍限于模仿傳統(tǒng)手工做法，致使有高速列車卻無高速通道，造成無米之炊。其次，重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源開發(fā)與應(yīng)用的問題比較突出，對于政務(wù)信息資源不能予以及時的公開，只局限于介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)的信息，忽視在線服務(wù)的作用。再次，當(dāng)前多數(shù)電子政務(wù)的項(xiàng)目還是放在提高政府的監(jiān)管職能上，公眾服務(wù)項(xiàng)目并未擺在重要位置。政府發(fā)展電子政務(wù)不能只重視政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化，自我循環(huán)、自我封閉，忽視政府對企業(yè)、公民服務(wù)的信息化。

（二）對電子政務(wù)缺乏理性的認(rèn)識

政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏全面地認(rèn)識，對于電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。從主觀上對電子政務(wù)的需求還不十分迫切，還沒有完全認(rèn)識到其存在

的必要性和發(fā)展的趨勢，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，或簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，更沒有提出電子政務(wù)“以公眾為中心”的觀念。同時，社會各階層對于信息技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用的程度不同，容易形成并擴(kuò)大信息技術(shù)提供者和應(yīng)用者之間的“數(shù)字鴻溝”。

（三）電子政務(wù)的建設(shè)存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象

在電子政務(wù)的建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)、安全和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確的發(fā)展目標(biāo)和整體戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，致使在政府系統(tǒng)之間、政府與社會之間繼續(xù)維持高墻林立的狀態(tài)，政府各部門之間相互封閉、各搞一套、自行其事、孤立實(shí)施、各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。由此，電子政府只能是更加封閉的政府，或者是低效率的政府。同時，在宏觀層面上對政府及其部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，違背了電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)的目的，使其作用不能得到充分的體現(xiàn)。

（四）對電子政務(wù)的投入不足

政府對電子政務(wù)建設(shè)所需要資金和技術(shù)的投入不足，忽視制度建設(shè)、公職人員的能力建設(shè)和電子政務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)和網(wǎng)羅，致使辦公自動化、政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和實(shí)施不到位。信息化需要巨大的投入，政府對信息化建設(shè)投入產(chǎn)出關(guān)系的認(rèn)識，還停留在一種靜止、孤立的層次上，單純從成本概念去衡量產(chǎn)出效率，將很難作出果斷的決策，由此還可能將一個前程遠(yuǎn)大的嬰兒扼殺在搖籃之中。

（五）電子政府的建設(shè)存在信息資源沒有有效的共享和整合的現(xiàn)象

由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利益沖突無法協(xié)調(diào)，相當(dāng)一部分政府機(jī)構(gòu)已建成的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)龐雜，模式不統(tǒng)一，技術(shù)上存在不兼容的現(xiàn)象。這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣并存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難以共享和整合，具有共享價值的信息資源得不到整體規(guī)劃和建設(shè)，增加了電子政務(wù)發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了資源浪費(fèi)。新疆有50多個廳局委辦，15個地州市、80多個縣市，如果以自身為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，則本地網(wǎng)的數(shù)量為乘積關(guān)系，即有六萬多個本地網(wǎng)，這對于政府信息共享、數(shù)據(jù)共享和一致性來講，非常困難，從而形成網(wǎng)絡(luò)分離、信息孤島和信息分散。

另外，在電子政務(wù)的相關(guān)法律建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法律文件，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。同時在應(yīng)用上又缺乏有效的管理、績效評價體系和長期運(yùn)行的安全保障機(jī)制，這些都在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

之所以出現(xiàn)上述問題，根本在于新疆在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中還存在許多不利因素，一是計算機(jī)普及率、網(wǎng)絡(luò)普及率等還沒有達(dá)到全國平均水平。二是政府管理水平還較低，基層部門思想觀念落后、管理不規(guī)范、政策漏洞多、工作透明度差、人為因素多，增加了電子政務(wù)的實(shí)施難度。三是政府收入少，但財政支出項(xiàng)目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設(shè)中來，政府對電子政務(wù)建設(shè)的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、加快建設(shè)新疆電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)施策略與建議

電子政務(wù)在政府信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，必須引起政府部門的高度重視，采取必要的對策，加快新疆電子政務(wù)的發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。針對新疆電子政務(wù)發(fā)展存在的問題，必須采取以下對策：

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)需要反復(fù)宣傳、強(qiáng)調(diào)其存在的必要性和發(fā)展的趨勢。提高政府、社會公眾對電子政務(wù)重要性的認(rèn)識，糾正和破除在發(fā)展電子政務(wù)方面存在的各種錯誤的觀念，使其樹立正確的認(rèn)識。要就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，努力建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計算機(jī)文化，使政府、企業(yè)、社會、公眾諸多方面共同參與、實(shí)施。要克服電子政務(wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動型”或“政府推動型”的認(rèn)識誤區(qū)，開展全民信息化教育活動，以社會各界所有忽視信息化和接觸不到信息化的階層為對象，對他們進(jìn)行普及教育，使電子政務(wù)的概念逐步深入人心，形成統(tǒng)一的價值觀念。

（二）全盤規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

電子政務(wù)建設(shè)是一個可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，關(guān)乎現(xiàn)在，溯及長遠(yuǎn)。因此，在電子政務(wù)起步之際，急需盡快制定新疆電子政務(wù)的全盤規(guī)劃。根據(jù)新疆地區(qū)自身的發(fā)展情況、國家政策和對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，提出明確的電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)或一個期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)“藍(lán)圖。制定相應(yīng)的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一的發(fā)展政策和建設(shè)發(fā)展規(guī)則，吸取“.com泡沫”的教訓(xùn)，降低投資風(fēng)險。不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定新疆地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)的部門標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)架電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和實(shí)施統(tǒng)一的信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的模式開展政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，各自為政和“信息孤島”現(xiàn)象。

（三）適用為上，借鑒合作

認(rèn)真研究新疆地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際情況，從新疆地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，牢固樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的實(shí)用、適用、好用，強(qiáng)調(diào)與外部、與未來的兼容性、互通性。堅持從應(yīng)用出發(fā)，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)用需求推動電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展。新疆地處西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)。堅持成本效益原則，分階段、分專業(yè)、分步驟來實(shí)施電子政務(wù)，突出核心業(yè)務(wù)，有選擇、有重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)。硬件系統(tǒng)建設(shè)要以“滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)前瞻”為原則，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。在應(yīng)用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。

（四）增加投入，培養(yǎng)人才

增加技術(shù)和資金投入，重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合。把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，繼續(xù)建立、改進(jìn)和實(shí)施辦公自動化系統(tǒng)。重視上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工的全員人才培養(yǎng)，重視教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對公務(wù)員的信息技術(shù)與信息管理專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲備，網(wǎng)羅既懂信息技術(shù)又懂政務(wù)和政府業(yè)務(wù)流程的專業(yè)素質(zhì)復(fù)合型人才。

（五）公眾為主，注重資源

政府是信息資源的最大擁有者，社會信息中的70%以上實(shí)際都在政府的掌握之中。在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，要把政府為公眾提供電子化服務(wù)作為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，以公眾需要為目標(biāo)，提供與公眾利益密切相關(guān)的政府服務(wù)。政府要把有用的信息拿出來，讓它真正為社會公眾所用，“以公開為原則，不公開為例外”向全社會公開除保密以外的各種信息。打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。信息化要覆蓋不同的人群，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要，縮小“數(shù)字鴻溝”。做好應(yīng)用導(dǎo)向性政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，布局和集中構(gòu)建重要的信息資源庫，開展以行政許可法為依據(jù)的網(wǎng)上審批。

電子政務(wù)是一場深刻的革命，是深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高施政效率的重要保障；是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程中，政府部門率先垂范、身體力行的必然選擇，代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢和方向。但我們也必須看到，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上新疆地區(qū)目前現(xiàn)有條件所限，制約因素客觀存在并發(fā)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但是只要我們正確分析、判斷形勢，科學(xué)合理的決策，并充分利用一切有利的條件和積極因素，經(jīng)過各界人員的共同努力，一定會使新疆的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有地方特色的電子政務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國俊.電子政務(wù).[M]北京：電子工業(yè)出版社，2009年

[2]王長勝.中國電子政務(wù)發(fā)展報告-發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府. [M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年

篇7

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；發(fā)展；應(yīng)用

一、前言

（1）電子政務(wù)的概念。電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)本身是一場政府管理體制的變革，將有效的推動政府改革的進(jìn)程，電子政務(wù)就是要通過政府工作流程的再造，政府機(jī)構(gòu)組織的重組，政府信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享、交互式網(wǎng)上協(xié)同辦公。（2）電子政務(wù)包括三方面的含義。首先，電子政務(wù)必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動化技術(shù)，同時也離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；其次，電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)，或者為了提供高效的公共服務(wù)而快速處理公共部門內(nèi)部的事務(wù)，這決定電子政務(wù)有著廣泛的內(nèi)容；第三，電子政務(wù)并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運(yùn)行簡單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其更有利于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。（3）電子政務(wù)與政府信息化。政府信息化強(qiáng)調(diào)的是一個過程，政府作為社會公共管理部門，政府在整個信息化的過程中，其本身就是一個重要的領(lǐng)域，并要率先實(shí)現(xiàn)信息化，那么電子政務(wù)則是實(shí)行政府信息化的具體途徑。政府信息化的過程就是不斷推進(jìn)具體政務(wù)工作電子化的過程，也可以說，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的一種手段。（4）電子政務(wù)與辦公自動化。辦公自動化是利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率的一種管理手段。它強(qiáng)調(diào)的是政府內(nèi)部在各類政務(wù)工作的處理方面要運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備，向無紙化、數(shù)字化的方向發(fā)展。而電子政務(wù)不僅強(qiáng)調(diào)政府的內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息化，更重要的是政府向社會、企業(yè)乃至公眾提供的各種公共服務(wù)，也要實(shí)行信息化。（5）電子政務(wù)與政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)是1999年中國推動的“政府上網(wǎng)工程”形成的概念。政府上網(wǎng)在于，政府及其相關(guān)部門利用因特網(wǎng)，建立自己的門戶網(wǎng)站，向公眾信息，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、公眾的信息溝通、交流，并提供一站式“在線服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。不管是電子政務(wù)還是政府上網(wǎng)，都是政府信息化的重要內(nèi)容，某些電子化的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過政府網(wǎng)站才能進(jìn)行，離開政府網(wǎng)站，政府就不可能向社會提供一個單一的窗口。而電子政務(wù)的含義要寬泛的多。除了政府向社會提供的公共服務(wù)事項(xiàng)外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的交流、信息傳遞等，也都屬于電子政務(wù)的范疇。

二、國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

在各級政府的大力推動下，我國電子政務(wù)已經(jīng)有了長足的發(fā)展。同時，隨著信息化建設(shè)不斷深入，已開始觸及到一些深層次的問題。有主觀的因素，也有客觀的因素，尤其是體制障礙、管理障礙等因素。國外建立電子化政府的目標(biāo)是在20世紀(jì)90年代初提出來的，但運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府，則是在80年代就已開始了。目前西方發(fā)達(dá)國家電子化政府發(fā)展較快的主要有美國、英國、加拿大、法國、日本等國家，且各個國家發(fā)展情況也有一定差距，其中，尤以美國發(fā)展最快，規(guī)模也最大。

三、當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

政府公務(wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，使政府工作透明度更高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴(yán)格考驗(yàn)。我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢，也在一定程序上制約電子政務(wù)的發(fā)展。因?yàn)檎畔⒒茈y孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求，因?yàn)檎莆盏男畔⒅?，有大量信息對國家的安全與否有著直接的影響。這方面我國與世界發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

四、電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)

電子政務(wù)具體的講就是“三網(wǎng)一庫”（二網(wǎng)一站一庫）建設(shè)，“三網(wǎng)”是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)），國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）；“外網(wǎng)（一站）”是政府門戶網(wǎng)站。“一庫”辦公業(yè)務(wù)與資源數(shù)據(jù)庫。（1）機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）。主要完成機(jī)關(guān)內(nèi)部公文、信息、值班、會議、督查等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，為機(jī)關(guān)公務(wù)員提供政務(wù)、管理、決策支持、應(yīng)急指揮等方面的信息支持與服務(wù)。（2）政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）。專網(wǎng)是在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過上、下、左、右互聯(lián)而成的全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，主要實(shí)現(xiàn)上下級之間、地區(qū)部門之間公文傳輸、信息交流等功能。專網(wǎng)是由多個局域網(wǎng)互聯(lián)而成的廣域網(wǎng)，兩者在物理上是一套網(wǎng)絡(luò)，是全國政府系統(tǒng)的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)。（3）互聯(lián)網(wǎng)（政府門戶網(wǎng)站）。是指政府公眾信息網(wǎng)，是搭建在因特網(wǎng)基礎(chǔ)上的、面向社會大眾的政府門站網(wǎng)站。同時也包括機(jī)關(guān)大樓布設(shè)的可以上國際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)。為保密和網(wǎng)絡(luò)安全，這套網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)是物理分隔的。（4）辦公業(yè)務(wù)及資源數(shù)據(jù)庫（一庫）。一是公文處理。公文運(yùn)轉(zhuǎn)對政府來說是不可缺少的，公文處理主要是為公文的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證，實(shí)現(xiàn)公文簽收、登記、分發(fā)、辦文、歸檔、會簽、發(fā)文等基本功能。二是電子郵件。電子郵件是辦公自動化系統(tǒng)中最基本的功能，通過電子郵件可以方便地起草、發(fā)送、瀏覽郵件并分類歸檔，實(shí)現(xiàn)各類信息在政府各部門及個人之間快速的傳遞。電子郵件的應(yīng)用已成立一種協(xié)同工作的機(jī)制。更多的辦公自動化系統(tǒng)可以依據(jù)不同工作流的處理流程，自動地將文檔以電子郵件的方式傳遞給下一處理人，通過文檔的自動傳遞，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的工作流應(yīng)用。電子郵件成為用戶間交流知識，達(dá)到知識互通有無的良好工具。三是簽報管理。簽報是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部形成和使用的特殊文件，辦公自動化系統(tǒng)需要對其進(jìn)行專門的管理，主要涉及擬稿、審核、簽收、會簽、擬辦、簽批、電子簽名、交辦、退稿、備查、提交歸檔、打印、銷毀等環(huán)節(jié)；四是會議接待管理。為政府各種會議的組織和接待提供科學(xué)高效的管理：會議的準(zhǔn)備、記錄和查詢，會議的通知、日程和會議紀(jì)要的形成；來賓的接送機(jī)（站）、住宿、活動日程等。五是信息資料管理。對原始形式的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行管理，具備刊物編輯、文摘與提要編寫、刊號管理，以及刊物查詢、統(tǒng)計、匯編等功能。六是領(lǐng)導(dǎo)活動日程安排。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)日?；顒影才?，檢測并避免各種可能的沖突，提供有關(guān)人員日程安排查詢。七是車輛管理。管理機(jī)關(guān)車輛使用的整個過程，從用車的申請、審批、通知，到派車、回車，用油、維修、車況，以及最后的單據(jù)存檔、查詢、統(tǒng)計等。八是國民經(jīng)濟(jì)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)、產(chǎn)品、產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)庫平臺，相關(guān)單位部門定期進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)庫對其進(jìn)行匯總、分析，為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供決策依據(jù)。

五、電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方法

篇8

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；電子網(wǎng)絡(luò)政府；發(fā)展；啟示

1西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個發(fā)達(dá)國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時，也不是全面出擊，而是重點(diǎn)突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動電子政務(wù)應(yīng)用時，更多關(guān)注的是政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認(rèn)了重點(diǎn)應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，最初確立的一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點(diǎn)或者部分推動20項(xiàng)幾乎全部是面向社會的具體應(yīng)用。具體來講，有12項(xiàng)是面向社會成員個人的，有8項(xiàng)是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也就是說這20項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2當(dāng)前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難

從政府管理體系和機(jī)制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因?yàn)檎?wù)管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨(dú)立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟(jì)，這個自由市場經(jīng)濟(jì)政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。美國是一種比較粗放的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國相對的是一種細(xì)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個非常復(fù)雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會隨之改變。

3西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)

吸取發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)際情況，我們可以得到三點(diǎn)啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進(jìn)，政府及各部門在實(shí)施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進(jìn)行建設(shè)。

（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，努力貫徹落實(shí)。規(guī)劃之所以重要，是因?yàn)殡娮诱?wù)作為和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，其發(fā)展不僅僅是一個技術(shù)問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費(fèi)。

（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實(shí)施的基本條件，是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負(fù)擔(dān)越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強(qiáng)，決策更趨科學(xué)合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應(yīng)；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。

當(dāng)電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應(yīng)對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強(qiáng)政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。

（3）建立和維護(hù)功能強(qiáng)大的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實(shí)際的應(yīng)用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個非常重要的階段，一般應(yīng)與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點(diǎn)，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應(yīng)用系統(tǒng)的范圍較之?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。

電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠(yuǎn)的。過去、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責(zé)，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識管理的提供者。

參考文獻(xiàn)

［1］胡小明.電子政務(wù)效益從何而來［J］.天津科技,2005,(03).

篇9

通過實(shí)地的調(diào)查研究，尤其是針對部分地區(qū)政府部門在電子政務(wù)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前主要存在五方面的問題，應(yīng)該引起各有關(guān)方面的高度重視

1.網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分和控制問題

很顯然，安全與開放是矛盾的，這個在電子政務(wù)的應(yīng)用中也同樣存在且顯得尤為重要。電子政務(wù)中的信息涉及到國家秘密、國家安全，因此它需要絕對的安全。但是同時電子政務(wù)現(xiàn)在很重要的發(fā)展方向，一是要為社會提供行政監(jiān)管的渠道，二是要為社會提供公共服務(wù)，如社保醫(yī)保、大量的公眾咨詢、投訴等等，它同時又需要一定程度的開放。因此如何合理地劃分安全域，通俗地講，能讓老百姓看什么，不能讓老百姓看什么，在這兩者之間尋求一個平衡點(diǎn)就顯得非常重要。如一些單位采用VPN的形式進(jìn)行某些業(yè)務(wù)操作，但是操作中WEB方式給公眾瀏覽，這時就存在在網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渲蠾EB應(yīng)該擺在什么位置、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心庫應(yīng)該擺在什么位置、如何利用防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備合理劃分這些域等等問題。

而同時前一階段正是由于政府公開的信息中過分強(qiáng)調(diào)了“安全”這個問題，弱化了“開放”，導(dǎo)致了很多政府部門在電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮不了多大的正面作用，甚至有負(fù)面作用的存在，如制作了一個網(wǎng)頁以后無人定期進(jìn)行維護(hù)導(dǎo)致與實(shí)際內(nèi)容有所偏差，甚至有的是明顯的錯誤等。在全社會廣泛關(guān)注的情況下，一些部門為了迅速扭轉(zhuǎn)在社會公眾面前的形象，盲目地將一些信息公開化，導(dǎo)致了一些泄密事件的發(fā)生。

2.內(nèi)部監(jiān)控、審核問題

電子政務(wù)與電子商務(wù)的不同點(diǎn)在很大程度上是體現(xiàn)在對公網(wǎng)的利用率上。就像前面提到的電子政務(wù)模型中的政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化這一塊，就基本是利用VPN等技術(shù)實(shí)現(xiàn)的專網(wǎng)。拋開公網(wǎng)的龐大黑客群體不談，內(nèi)部人員是否對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意的操作和是否具有一定程度的網(wǎng)絡(luò)安全意識，在很大程度上決定該單位網(wǎng)絡(luò)本身的安全等級系數(shù)和防護(hù)能力。目前絕大部分單位都沒有系統(tǒng)可以實(shí)時地對內(nèi)部人員除個人隱私以外的各項(xiàng)具體操作進(jìn)行監(jiān)控和記錄，更不用談對一些非法操作進(jìn)行屏蔽和阻斷了。

3.電子政務(wù)的信任體系問題

電子政務(wù)要做到比較完善的安全保障體系，第三方認(rèn)證是必不可少的。只有通過一定級別的第三方認(rèn)證，才能說建立了一套完善的信任體系。

目前比較流行的或者說使用比較廣泛的就是PKI信任體系。它包括了密碼算法的選擇、CPS的制定、捆綁的安全強(qiáng)度等等，但是不能忽視的一點(diǎn)是，這些都是基于電子商務(wù)的基礎(chǔ)之上建立起來的。電子商務(wù)與電子政務(wù)畢竟是有很大的不同，如果我們只是簡單地把PKI的電子商務(wù)應(yīng)用模式應(yīng)用到電子政務(wù)中來的話，雖然不能說是一團(tuán)糟，但是它肯定會“水土不服”，出現(xiàn)問題將在所難免。

4.數(shù)字簽名（簽發(fā)）問題

在電子政務(wù)中，要真正實(shí)行無紙化辦公，很重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)電子公文的流轉(zhuǎn)，而在這之中，數(shù)字簽名（簽發(fā)）問題又是重中之重。原因在于這是使公文有效的必要條件。一旦在這個環(huán)節(jié)上出了問題，可能就會出現(xiàn)很多假文件、錯文件，嚴(yán)重的將直接影響政府部門的正常運(yùn)作。但是，從目前的情況看，數(shù)字簽名系統(tǒng)不但在實(shí)際操作中存在能不能接受的問題，而且系統(tǒng)本身也都不是很完善。

篇10

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息化建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

面對電子政務(wù)建設(shè)中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務(wù)建設(shè)者，在現(xiàn)行行政體制下，電子政務(wù)和信息化建設(shè)還面臨哪些問題﹖結(jié)合目前云計算技術(shù)的發(fā)展，政府電子信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢又是什么樣，我們將以上兩個方面來政府部門電子信息化建設(shè)的發(fā)展。

1 各級政府電子政務(wù)主要問題

1.1 對電子政務(wù)及其發(fā)展認(rèn)識不足，不夠重視

目前，地方各級政府均對電子政務(wù)建設(shè)的重要性有不同程度的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)也普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升到抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務(wù)的高度來認(rèn)識。在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上存在觀念上的誤區(qū)：一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”，以為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上互聯(lián)網(wǎng)目的就達(dá)到了，而僅僅把電子政務(wù)當(dāng)作傳統(tǒng)政務(wù)的補(bǔ)充而已，這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程、管理方式改進(jìn)的結(jié)果。

1.2 電子政務(wù)發(fā)展理論研究滯后

就目前的情況而言，有關(guān)圍繞電子政務(wù)的研究理論多數(shù)是偏重于技術(shù)層面的，這種狀況如果長遠(yuǎn)下去必將影響電子政務(wù)本身的發(fā)展。而電子政務(wù)是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，它的影響也將是全面深遠(yuǎn)的?？梢哉f理論研究有些滯后電子政務(wù)實(shí)踐，在這種情況下，電子政務(wù)的發(fā)展存在一定的盲目性，難于提高層次也就會成為必然。

1.3 電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的融合度不夠

電子政務(wù)建設(shè)屬一項(xiàng)利國利民的創(chuàng)新工程，“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。在政府決策層面，電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革幾乎是相互獨(dú)立的兩件事。

1.4 電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)不完善

電子政務(wù)建設(shè)離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家都制定或修改了相關(guān)法律。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

1.5 隊伍建設(shè)滯后，信息化應(yīng)用技能不高

任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒有人用或沒有會應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)枯燥難懂，學(xué)過就忘，效果不明顯，公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問題一直未得到很好解決。

2 云計算下政府電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢

未來中國電子政務(wù)的發(fā)展整體上用10個字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)隨著行政管理體制改革的深入必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

2.1 基于云計算的電子政務(wù)公共平臺

頂層設(shè)計要以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，為減少重復(fù)浪費(fèi)、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴(kuò)展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，支撐各部門應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享；推動建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺信息安全保障體系，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行；轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)和服務(wù)模式，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)走市場化、專業(yè)化道路，全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維成本。設(shè)計方向則是推動數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離，推動電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程優(yōu)化，推動建設(shè)完善信息資源服務(wù)體系。

2.2 我國的電子政務(wù)經(jīng)過十余年的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是在建設(shè)過程中也逐漸暴露出了一系列問題，比如網(wǎng)絡(luò)分離、部門分割、信息孤島、信息分散、缺乏智能等。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿指出，我國電子政務(wù)建設(shè)必須要解決頂層互聯(lián)互通協(xié)調(diào)不暢和縱向延伸邊界不清的難題，并建議盡快組織制訂和完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)頂層設(shè)計，國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)主要關(guān)注于全局性、涉及互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)。近年電子政務(wù)系統(tǒng)的快速推進(jìn)，讓各級政府機(jī)關(guān)投入巨資采購了大量硬件設(shè)備，建設(shè)了多個應(yīng)用系統(tǒng)，但是普遍出現(xiàn)了設(shè)備資源利用率低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息系統(tǒng)運(yùn)維難、人員成本和能源消耗巨大等問題，提高設(shè)備資源利用率、避免重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)維成本成為各級政府機(jī)關(guān)最急迫的需求。

2.3 隨著云計算在國內(nèi)金融、能源、通信、制造、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的成功案例逐漸豐富，電子政務(wù)也找到了解決前述問題的突破口。作為未來新一代信息技術(shù)的核心之一，云計算在電子政務(wù)領(lǐng)域逐步開始落地，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。如今已有上海、北京、青島、西安等城市在電子政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并取得了一些豐碩成果。云計算是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時代信息基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用模式的全新形態(tài)，是新一代信息技術(shù)集約發(fā)展的必然趨勢。云計算通過動態(tài)易擴(kuò)展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應(yīng)用服務(wù)交付模式，提供高效可靠、綠色節(jié)能、低成本的計算與數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各種信息化的需求?；谠朴嬎愕碾娮诱?wù)，極大地滿足了推動信息資源整合、促進(jìn)政務(wù)資源共享的需求，能夠幫助政府提升公共服務(wù)能力和信息化水平，并將對公共服務(wù)、民生服務(wù)的提高和改善起到極大的推動作用。在推廣應(yīng)用方面，從各地的規(guī)劃部署中不難看出，電子政務(wù)也是云計算的應(yīng)用重點(diǎn)之一，云計算在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)等領(lǐng)域都將發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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