導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：村民參與 新農(nóng)村 社區(qū)教育 發(fā)展路徑

我國(guó)農(nóng)村人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要建設(shè)富裕、文明、和諧、全面發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)，只有把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，讓他們真正成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，激發(fā)村民參與的積極性和創(chuàng)造性，真正使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。[1]新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，主要通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。村民參與是調(diào)整村民和社區(qū)關(guān)系的重要策略，也是新農(nóng)村社區(qū)教育的重要發(fā)展路徑。

一、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義

村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)順應(yīng)了新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的要求，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。

首先，村民參與可以使村民依法享有的自主管理的權(quán)利得以回歸。農(nóng)村社區(qū)教育具有公共性，村民依法享有參與社區(qū)教育事務(wù)決策和管理、獲得政府提供農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程中與自己利益相關(guān)的信息、對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)等權(quán)利。

其次，村民參與可以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的自組織能力。農(nóng)村社區(qū)的治理需要與包括所有村民主體在內(nèi)的各方協(xié)調(diào)利益并聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這有利于克服政府決策和管理過(guò)程中目標(biāo)和方法的局限，使農(nóng)村社區(qū)教育的自組織能力和自我調(diào)適機(jī)制得到加強(qiáng)。

最后，村民參與有利于使農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)更加貼近村民需求。村民參與是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，“它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理”[2]。作為一種由社會(huì)主體參與的社區(qū)教育治理形式，村民參與使社區(qū)教育管理更加開(kāi)放透明，更加貼近村民需求。這也順應(yīng)了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中政府要求拓展教育服務(wù)評(píng)價(jià)主體，以更好地滿足對(duì)公民需求。村民參與社區(qū)教育建設(shè)，其終極目標(biāo)已不再限于追求農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，而是力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)。

二、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)村民參與雖然已經(jīng)起步，但是還很弱，社區(qū)村民參與整體發(fā)展不平衡。他們的參與意識(shí)差，積極性不高，“動(dòng)員式”參與是主要參與形式，非政治性參與是主要內(nèi)容，參與程度有限，而且缺乏制度上的保障。具體而言，存在以下三方面的問(wèn)題：

第一，從參與內(nèi)容看，私人利益是主要因素。實(shí)證研究表明，從社區(qū)參與內(nèi)容來(lái)看，公共性程度較低、每個(gè)居民“共享”利益較大（較強(qiáng)分利能力）的社區(qū)項(xiàng)目，參與的居民較多。[3]

第二，從參與形式看，“動(dòng)員式”參與是主要形式。農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)較差，大部分農(nóng)民在思想上存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)與自己無(wú)關(guān)。

第三，從參與程度看，組織化參與水平不高。村民基本處于分散狀態(tài)，在參與制度不健全，渠道不暢通，村民利益訴求受阻時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一些非制度化、非理性化參與行為。

三、 構(gòu)建村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑

農(nóng)村社區(qū)是基于村民“在生活的諸多方面相互關(guān)聯(lián)為一個(gè)非行政色彩的地域性的利益共同體，并進(jìn)而升華為道德共同體、信念共同體、情感共同體”[4]。因此，社區(qū)中的每一個(gè)村民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)的提供者又是服務(wù)的享有者。在社區(qū)建設(shè)中，只有村民的直接參與和治理，發(fā)揮村民參與的主體意識(shí)，才能促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立村民參與的組織形態(tài)

村民參與的組織形態(tài)是指社區(qū)中的村民通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)或形式，按照規(guī)定程序參與社區(qū)教育管理。以組織形式參與是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展方向。組織形式參與具有組織性、目的性、規(guī)范性等特點(diǎn)，是一種利用組織力量的、水平較高的參與形式。依據(jù)承擔(dān)的主要職能，村民參與的常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)主要對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、員工管理、財(cái)務(wù)預(yù)算以及人員招聘等重大問(wèn)題進(jìn)行集體決策。如建立類(lèi)似學(xué)校內(nèi)部管理的民主管理委員會(huì)、教育議事會(huì)等組織形式。

除常設(shè)性機(jī)構(gòu)外，村民參與可以采取以下形式。一是具有特定任務(wù)的參與形式。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和特定教育活動(dòng)需要，根據(jù)自愿參與原則確定部分社區(qū)村民代表組成臨時(shí)性參與社區(qū)教育管理活動(dòng)的組織，任務(wù)完成后即自行解散。二是聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)是行政聽(tīng)證會(huì)在村民參與農(nóng)村社區(qū)教育管理中的應(yīng)用，是農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在作出影響受教育對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)的決定前，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取利害相關(guān)者意見(jiàn)的一種程序，通過(guò)村民成員間的商討、對(duì)話，達(dá)成共識(shí)。

（二）健全村民參與的制度規(guī)范

村民參與的制度規(guī)范是農(nóng)村社區(qū)教育與社會(huì)關(guān)系的制度性重構(gòu)，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要特定的法律、法規(guī)和制度規(guī)范予以保障。通過(guò)制度規(guī)范，可以減少村民參與活動(dòng)的不確定性，從而使村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)合法、有序。社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的。[5]健全村民參與的制度規(guī)范包括以下兩方面內(nèi)容：

1.是村民參與的法律建設(shè)。法律建設(shè)指國(guó)家以憲法、法律法規(guī)、行政規(guī)章等形式對(duì)村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的權(quán)利作出規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行教育法律對(duì)村民參與的權(quán)利、義務(wù)、形式、程序沒(méi)有配套法律規(guī)定，這是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育法律建設(shè)面臨的任務(wù)。

2.是村民參與的規(guī)范建設(shè)。目前我國(guó)村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的目標(biāo)、方法、途徑以及保障條件等相關(guān)程序性的規(guī)章制度還不夠健全，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育管理的制度化、規(guī)范化程度還很低。各級(jí)地方政府和教育行政部門(mén)必須加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，明確村民參與社區(qū)教育活動(dòng)的途徑、機(jī)制和基本程序，使村民通過(guò)合法的途徑行使參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的權(quán)利。

（三）完善公民參與的其他輔助條件

在具備組織形態(tài)、制度規(guī)范等要件的基礎(chǔ)上，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)還有賴于其他輔助條件的成熟。首先，村民應(yīng)具有一定的參與意識(shí)。村民參與意識(shí)是村民在社區(qū)教育管理活動(dòng)中能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的前提條件。具備一定的參與意識(shí)，村民才能夠基于對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)而參與社區(qū)教育事務(wù)。其次，村民應(yīng)具有一定的參與能力。村民參與能力主要表現(xiàn)為村民是否通過(guò)合法的途徑、采取規(guī)范的形式參與農(nóng)村社區(qū)教育管理事務(wù)。當(dāng)然，我們也需要認(rèn)識(shí)到，村民參與社區(qū)教育活動(dòng)的意識(shí)和能力是在參與實(shí)踐中逐步形成的，而不可能一蹴而就。

新農(nóng)村社區(qū)教育要在實(shí)踐中積累成功經(jīng)驗(yàn)，減少不符合公共利益、不利于教育秩序維護(hù)的參與行為，在農(nóng)村社區(qū)形成共同認(rèn)可的規(guī)范體系與活動(dòng)框架。在制度實(shí)施過(guò)程中，新農(nóng)村社區(qū)教育要探索切實(shí)可行的程序、方法、手段，通過(guò)有效的實(shí)踐使村民對(duì)為何參與、如何參與等獲得明確認(rèn)識(shí)，形成以公共性優(yōu)先和規(guī)范性程序?yàn)榛A(chǔ)的參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的價(jià)值理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究,1999(3):23.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：6.

[3]陳萬(wàn)靈.“社區(qū)參與”的微觀機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)研究，2004(4):77-81.

篇2

基金項(xiàng)目：河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽(yáng)市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966-），男，河南羅山人，信陽(yáng)師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全新的場(chǎng)域，對(duì)農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問(wèn)題，探討社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題

“我是誰(shuí)”是一個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色的問(wèn)題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨(dú)棟別墅里，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語(yǔ)。確切地說(shuō)，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類(lèi)社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對(duì)成為城市市民沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識(shí)缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場(chǎng)地亂堆亂放、在公共場(chǎng)所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見(jiàn)，在管理缺失時(shí)表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒(méi)有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點(diǎn)擺攤，從事一些回報(bào)少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒(méi)有認(rèn)同自己社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，一般來(lái)說(shuō)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個(gè)社會(huì)地位向上流動(dòng)的過(guò)程。但從實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己社會(huì)角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對(duì)自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問(wèn)。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級(jí)的組成部分，制度設(shè)計(jì)的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和社會(huì)權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問(wèn)題上，仍然游離于城市社會(huì)保障之外，與城市市民相比，他們的社會(huì)保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)”。由于這種保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)與農(nóng)民并沒(méi)有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會(huì)地位并沒(méi)有發(fā)生什么變化。這種社會(huì)權(quán)利的“二元制”，在客觀上強(qiáng)化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)層面的失落感，使他們?cè)趦?nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會(huì)身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨(dú)立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價(jià)值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新生活的預(yù)期。基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒(méi)有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無(wú)從談起。因?yàn)槲幕瘜儆诰穹懂?，在一定的載體下形成一種社會(huì)文化環(huán)境，并對(duì)生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒(méi)有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書(shū)室、公共活動(dòng)室、體育健身設(shè)施，沒(méi)有電影院、KTV、娛樂(lè)場(chǎng)所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動(dòng)人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，農(nóng)民在閑暇之時(shí)主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時(shí)間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂(lè)方式跟農(nóng)村生活并無(wú)區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動(dòng)缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動(dòng)，是人們?cè)黾颖舜寺?lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開(kāi)放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門(mén)，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識(shí)的可能降低，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開(kāi)放、松散，其親密程度大不如以前。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計(jì)，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力。同時(shí)，人們也因?yàn)楣ぷ鞑町惗鄙俟蔡幍臅r(shí)間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動(dòng)、棋藝活動(dòng)、演唱活動(dòng)、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動(dòng)供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，如廟會(huì)等“節(jié)場(chǎng)”文化。社區(qū)公共文化活動(dòng)不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動(dòng)和群體意識(shí)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬(wàn)人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟(jì)利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實(shí)踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來(lái)，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來(lái)、社區(qū)治理活動(dòng)中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類(lèi)行為的規(guī)則或規(guī)范。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無(wú)疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問(wèn)題，既沒(méi)有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)群眾的消費(fèi)觀、時(shí)間觀、娛樂(lè)觀、價(jià)值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識(shí)滲透到社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因?yàn)樯鐓^(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對(duì)于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因?yàn)槭鞘烊?，不愿得罪人而熟視無(wú)睹，制度制定的初衷并不能夠完整實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見(jiàn)。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對(duì)人們的生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式等會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)楫?dāng)他們共同趨向某一類(lèi)文化實(shí)物、器用時(shí)，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來(lái)。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購(gòu)物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營(yíng)利的公共文化機(jī)構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)65%以上的受訪居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒(méi)有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對(duì)新市民身份的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會(huì)空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，把居民圖書(shū)室、公共活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級(jí)政府要完善財(cái)政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化管理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭(zhēng)取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛(ài)好和興趣的社區(qū)文化團(tuán)體，積極組織人員申請(qǐng)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊(duì)伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開(kāi)發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲(chǔ)備文化力量。

2.開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀?！皬纳鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)興趣愛(ài)好相同的人聚集起來(lái)，減少他們?cè)谏鐓^(qū)生活中的失落感，使他們?cè)谙硎艿轿幕顒?dòng)樂(lè)趣的同時(shí)，也不斷地積累城市市民的生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀念。其次，開(kāi)展多種類(lèi)型的文化交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動(dòng)等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，營(yíng)造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價(jià)值觀。

篇3

［關(guān)鍵詞］新常態(tài);物業(yè)管理;新型農(nóng)村社區(qū)

1背景

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。“新常態(tài)”下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段，更注重為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、人文、環(huán)境、服務(wù)和管理的綜合功能，在改善新農(nóng)村居民生活環(huán)境、拓寬就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高文化素養(yǎng)等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，而新農(nóng)村物業(yè)管理還在探索中發(fā)展。2010年以來(lái)，北京新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著，其中物業(yè)管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)668個(gè)村莊，根據(jù)城中村、平原村、山區(qū)林地村、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村等五種形態(tài)，全面實(shí)行社區(qū)化管理，累計(jì)投入專項(xiàng)資金20多億元，建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。新農(nóng)村政策的推行，讓農(nóng)民們“上樓”過(guò)起了城里人的生活。2014年6月，門(mén)頭溝軍莊鎮(zhèn)東楊坨村開(kāi)始接受北京天合立信物業(yè)公司進(jìn)村管理，村委會(huì)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)公司的工作。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境清潔有序，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)使用效率得到提高，鄰里物業(yè)糾紛也有所緩解，同時(shí)還帶動(dòng)農(nóng)村物業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化將成為北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的新方向。

2物業(yè)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1物業(yè)管理促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于解決影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，社區(qū)建設(shè)中的許多內(nèi)容需要依托物業(yè)管理服務(wù)來(lái)進(jìn)行。很多新型農(nóng)村社區(qū)管理由于先天條件不足，起點(diǎn)較低，存在諸多需要解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)不一致，職責(zé)分工不明確，房屋沒(méi)有專項(xiàng)維修資金、缺少專業(yè)隊(duì)伍管理，全靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐、村委會(huì)代管。村集體貼錢(qián)管理小區(qū)，村民們頗有微詞。如果沒(méi)有專業(yè)管理和資金保障，新型農(nóng)村社區(qū)的很多公共設(shè)施，特別是電梯、消防、二次供水等設(shè)施持續(xù)使用會(huì)出問(wèn)題。北京市政府為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村政企分開(kāi)、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開(kāi)，各村鎮(zhèn)根據(jù)不同形態(tài)社區(qū)采取不同的物業(yè)管理服務(wù)模式，出臺(tái)相關(guān)政策與臨時(shí)指導(dǎo)文件，在新型農(nóng)村社區(qū)按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，建立住宅專項(xiàng)維修資金，全面實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)符合條件的社區(qū)，可以選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，各鎮(zhèn)根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。物業(yè)服務(wù)不僅為村民解決后顧之憂，還能為村民房屋保值增值，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2物業(yè)管理拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)人員大多來(lái)自社區(qū)村民，土地流轉(zhuǎn)后，不再種地，部分村民通過(guò)招聘參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)村民就近就業(yè)，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)社區(qū)物業(yè)管理人員文化程度和職業(yè)技能水平較低，沒(méi)有培訓(xùn)和相關(guān)證書(shū)的情況，北京市農(nóng)委會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教委等部門(mén)先后出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和辦法，一名農(nóng)民市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元，農(nóng)民可以免費(fèi)參加電工、焊工、家政等各類(lèi)培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能證書(shū)后就業(yè)，避免了一些農(nóng)民上樓入住新型社區(qū)后，收入不見(jiàn)增長(zhǎng)而生活成本增加的困擾。物業(yè)管理不但有利于解決村民就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要作用。據(jù)估算，在房屋七十年的使用過(guò)程中，物業(yè)管理對(duì)公共設(shè)備設(shè)施維護(hù)及房屋修繕的費(fèi)用與購(gòu)房費(fèi)的支出比例為1.3∶1，物業(yè)服務(wù)管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值將越來(lái)越多，新農(nóng)村物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)。

2.3物業(yè)管理有利于維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，改善農(nóng)村治安問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)使農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，生活質(zhì)量有了很大的提高。但由于城郊新型農(nóng)村社區(qū)生活成本相對(duì)較低，流動(dòng)人口多;社區(qū)村民之間，村民與村干部之間因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛繁多，常引發(fā)治安或刑事案件，給社區(qū)治安帶來(lái)一定隱患，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。如大興區(qū)推廣實(shí)施村莊社區(qū)化物業(yè)管理以來(lái)，村莊刑事發(fā)案數(shù)與2008—2010年三年同期平均刑事發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感由原來(lái)的48.3%提升到96.5%。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村治安和社區(qū)秩序具有積極作用。通過(guò)協(xié)助村干部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全監(jiān)管工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全保衛(wèi)工作，協(xié)助公安派出所對(duì)外來(lái)人口登記，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業(yè)建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系，落實(shí)安保責(zé)任，規(guī)范安保制度，布置安防系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控值班，定時(shí)保安巡視、進(jìn)出口有門(mén)崗值班，規(guī)范停車(chē)管理，保障和維護(hù)好社區(qū)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民安全感和滿意度。

2.4物業(yè)管理社區(qū)文化活動(dòng)，有利于提高村民文化素養(yǎng)“新常態(tài)”下，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要

社區(qū)文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到越來(lái)越重要的作用。物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)策劃新穎的活動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)用宣傳、教育、娛樂(lè)等多種形式，培育村民和流動(dòng)人口的社區(qū)意識(shí)，更新觀念、提高素質(zhì)，引領(lǐng)村民形成良好社會(huì)風(fēng)尚。北京懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書(shū)寫(xiě)詩(shī)詞、名人畫(huà)像、弟子規(guī)圖畫(huà)、愛(ài)國(guó)英雄、尊老愛(ài)幼圖畫(huà)等，倡導(dǎo)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風(fēng)景線。

3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理再提升的建議

從北京市實(shí)施物業(yè)管理的農(nóng)村社區(qū)反饋看，物業(yè)化管理符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)的要求，可大大提升社區(qū)管理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平也勢(shì)在必行。

3.1新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理要提前謀劃

有相當(dāng)一部分人認(rèn)為物業(yè)管理是房屋建成后，在使用過(guò)程中的日常維護(hù)和管理。隨著物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，這種理念已不能與時(shí)俱進(jìn)了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)物業(yè)管理的需求和依賴越來(lái)越強(qiáng)，為提升物業(yè)管理能力和工作質(zhì)量，根據(jù)目前物業(yè)管理取得顯著效果的成熟經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)提早謀劃物業(yè)管理工作，提前參與。這對(duì)于提升社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量、減少物業(yè)糾紛、保障村民權(quán)益有積極作用。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)提前參與不同于城市社區(qū)物業(yè)提前介入，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，請(qǐng)物業(yè)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提前參與，對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展提出建設(shè)性的意見(jiàn)，做好引導(dǎo)與開(kāi)發(fā)，提前培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2013年被北京市新農(nóng)村委員會(huì)定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)示范村的平谷西古新農(nóng)村，也是中國(guó)養(yǎng)老示范基地。規(guī)劃四個(gè)大區(qū):以道教文化和燈彩藝術(shù)為特色的文化區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、新民居住宅區(qū)。物業(yè)管理在規(guī)劃階段進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建成使用都有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。另外，現(xiàn)代物業(yè)管理制度向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，會(huì)面臨很多由農(nóng)村具體情況引發(fā)的新問(wèn)題，如物業(yè)費(fèi)收繳。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，有必要通過(guò)前期調(diào)查，盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決方案，防患于未然。

3.2推行新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化

新農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化是指突破農(nóng)村社區(qū)自給自足和內(nèi)部交換為主的物業(yè)管理初級(jí)階段模式，經(jīng)過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)過(guò)程，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而不是被動(dòng)地接受物業(yè)管理單位的管理和服務(wù)。在選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，建議重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理業(yè)績(jī)等條件，綜合評(píng)判，確保最終選定服務(wù)收費(fèi)合理、專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、管理行為規(guī)范、信譽(yù)良好的物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)公司。這樣，總體服務(wù)質(zhì)量必然有保障，不僅節(jié)省村民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，也會(huì)減少物業(yè)管理爭(zhēng)議。物業(yè)管理收費(fèi)不是福利，新農(nóng)村物業(yè)管理必須盡快擺脫收費(fèi)難問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)來(lái)源、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、消費(fèi)習(xí)慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業(yè)費(fèi)和公攤電費(fèi)等，影響物業(yè)管理的正常運(yùn)營(yíng)，從而影響社區(qū)的生活質(zhì)量。某種意義上講，免費(fèi)、廉價(jià)、低值的服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理是一種損害，無(wú)助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，物業(yè)管理消費(fèi)，是“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、物業(yè)保值增值，享受社區(qū)建設(shè)成果。新常態(tài)促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀念更新，通過(guò)注重市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，可以引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理推行市場(chǎng)化模式，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高物業(yè)管理總體服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)可行，不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性，也是長(zhǎng)效管理的必然趨勢(shì)。

3.3堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化

在北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中，也有些物業(yè)管理公司前期服務(wù)表現(xiàn)較好，但隨著時(shí)間的推移，服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越差，究其原因，與新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理尚不規(guī)范有關(guān)。如何扭轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量下降的狀況，如何規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。目前北京市新型農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，其物業(yè)管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現(xiàn)代物業(yè)管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提高農(nóng)村物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化是農(nóng)村物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必由之路。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化，主要包括小區(qū)文明建設(shè)、業(yè)主(居民)自治管理和綜合服務(wù)規(guī)范、重要事務(wù)決策規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、重要信息公開(kāi)等。培養(yǎng)農(nóng)民“自己家園自己管”的意識(shí)，建立了包括業(yè)主(村民)、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、行業(yè)主管部門(mén)在內(nèi)的物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的逐步規(guī)范，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量必然水到渠成，穩(wěn)步提升，并能始終如一保持高水準(zhǔn)不變樣。

3.4新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理特色化

物業(yè)管理服務(wù)能力的體現(xiàn)，不只在于提供所謂高檔奢華服務(wù)，而在于提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理更加注重以村民為核心，以需求為導(dǎo)向的切實(shí)可行的特色化的物業(yè)管理方案。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，建立24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護(hù)理、學(xué)生學(xué)習(xí)、兒童看護(hù)、送洗衣、代送代收快遞等針對(duì)性較強(qiáng)的特約服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也逐步形成資產(chǎn)統(tǒng)籌管理增值升值意識(shí)。在新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理公司有著與村民距離近，聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，建議物業(yè)公司拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步成為村民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴。物業(yè)管理公司可以適時(shí)開(kāi)展房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物業(yè)管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區(qū)村民共贏，農(nóng)民獲得了預(yù)期收益，物業(yè)服務(wù)公司也可取得經(jīng)濟(jì)效益。在“新常態(tài)”下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段，現(xiàn)代物業(yè)管理從城市逐步延伸到農(nóng)村，也不應(yīng)僅局限于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，對(duì)于農(nóng)村大量存在而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等農(nóng)村公共資源，更應(yīng)該引入物業(yè)管理模式，以降低使用成本，提高農(nóng)村公共資源的使用壽命和利用效率。現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中將大有可為。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01

受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”

所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。

1.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題將起到巨大的推動(dòng)作用。

1.2 農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)村問(wèn)題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)民問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。真正有效地解決農(nóng)民問(wèn)題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。

1.4 解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本和舉措

目前解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問(wèn)題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。

2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張可以獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給。不過(guò)這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問(wèn)題。

實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過(guò)各種措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣

近年來(lái)，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門(mén)發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

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關(guān)鍵詞：整合 聯(lián)合 結(jié)合 社區(qū)教育 任督二脈

中圖分類(lèi)號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1672-1578（2017）04-0287-02

農(nóng)村社區(qū)教育作為成人教育演變發(fā)展的一種新型教育途徑，既是現(xiàn)代農(nóng)村教育的重要組成部分，也是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相對(duì)于城市社區(qū)教育而言，近年來(lái)農(nóng)村社區(qū)教育雖然有了初步的發(fā)展，取得了初步的成效，但還是不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村教育改革全面深入的新時(shí)勢(shì)和新要求。作為一種新型的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的教育形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)定位。如何創(chuàng)新思路，謀求發(fā)展，探索出適合農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展，應(yīng)成為社區(qū)教育工作者思考的課題。筆者嘗試以“合”字為主導(dǎo)，通過(guò)整合、聯(lián)合、結(jié)合，打開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的新路子。

1 整合――農(nóng)村社區(qū)教育的重要保證

所謂社區(qū)教育資源是指社區(qū)內(nèi)有可能對(duì)社區(qū)成員產(chǎn)生教育功能的各種資源。按其性質(zhì)，可分為有形資源（教育設(shè)施、人力資源、財(cái)力資源等）和無(wú)形資源（社區(qū)精神面貌）兩類(lèi)。社區(qū)教育資源的整合，就是要充分利用、拓展和開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，做到橫向聯(lián)合，縱向溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的共有、共享。

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織資源的整合

充分發(fā)揮基層政府的指導(dǎo)作用，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“社區(qū)教育委員會(huì)”，負(fù)責(zé)本社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織落實(shí)，對(duì)全鎮(zhèn)社區(qū)教育工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。充分發(fā)揮政府職能作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享可操作化。政府要從上至下做好協(xié)調(diào)工作，加大資源共享的宣傳力度，從而帶動(dòng)個(gè)人、單位與社區(qū)資源的全面共享。加大資金投入，建立多元投入機(jī)制。在社區(qū)教育建設(shè)中政府要加大投入的力度，并列入財(cái)政預(yù)算，充實(shí)社區(qū)教育的資金。對(duì)社區(qū)、單位、個(gè)人提供的教育資源服務(wù)，政府要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大作用。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與各單位的聯(lián)系溝通，將本地各部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)社區(qū)教育的M織、實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任。

1.2 引進(jìn)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利

立足本社區(qū)教育資源，加強(qiáng)與其他社區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)交流，互通有無(wú)，促進(jìn)社區(qū)間教育資源的共享。首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育。充分利用社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電臺(tái)等，建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，對(duì)社區(qū)成員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)他們與外界的交流，了解并同時(shí)享用其他社區(qū)的教育資源，達(dá)到互通有無(wú)的目的。其次要引進(jìn)外來(lái)教育人才資源，組建社區(qū)教育講師團(tuán)。邀請(qǐng)各社區(qū)學(xué)者，有理論水平的專家，有專長(zhǎng)的技術(shù)能手循環(huán)在各村級(jí)社區(qū)進(jìn)行講學(xué)、交流經(jīng)驗(yàn)，并擔(dān)任各個(gè)村級(jí)社區(qū)有關(guān)教育發(fā)展的顧問(wèn)，促成社區(qū)間教育資源的共享。

1.3 提煉資源，營(yíng)造良好社區(qū)教育氛圍

在社區(qū)創(chuàng)建中心文化戶、發(fā)揮協(xié)會(huì)組織功能、建立志愿者隊(duì)伍，有利于營(yíng)造良好的社區(qū)教育氛圍。首先，創(chuàng)建文化中心戶。由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定社區(qū)創(chuàng)建“文化中心戶”活動(dòng)的方案計(jì)劃。一家“文化中心戶”落實(shí)周邊4―5戶聯(lián)系戶，平時(shí)加強(qiáng)與聯(lián)系戶的學(xué)習(xí)交流，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，豐富文化活動(dòng)。其次，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的功能。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在繁榮社區(qū)精神文明方面的作用，如戲劇協(xié)會(huì)組織開(kāi)展文藝娛樂(lè)活動(dòng)，法律協(xié)會(huì)宣傳法律知識(shí)等。再次，建立志愿者隊(duì)伍。志愿團(tuán)隊(duì)是一支社區(qū)建設(shè)的生力軍，他們能夠給社區(qū)帶來(lái)新鮮的空氣，開(kāi)展一系列活動(dòng)。發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍在社區(qū)精神文明建設(shè)中的作用，宣傳弘揚(yáng)正氣，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

2 聯(lián)合――農(nóng)村社區(qū)教育的重要途徑

2.1 校政聯(lián)合

通過(guò)鎮(zhèn)政府和市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，主動(dòng)和市婦聯(lián)、青少年活動(dòng)中心，農(nóng)、林技術(shù)推廣中心、村（居）委會(huì)等社區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，形成培訓(xùn)師資的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，財(cái)力物力的有機(jī)配合，打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化培訓(xùn)中心和教育基地，提高綜合培訓(xùn)能力和規(guī)模培訓(xùn)效應(yīng)。同時(shí)，社區(qū)教育中心與社區(qū)文化站聯(lián)合，利用圖書(shū)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)地等教育設(shè)施及群眾聚集的優(yōu)勢(shì)，舉辦青少年假日興趣班、老年大學(xué)、戲曲教唱班等，豐富社區(qū)教育活動(dòng)。與鎮(zhèn)農(nóng)辦聯(lián)合，充分利用村、鎮(zhèn)文化禮堂，開(kāi)設(shè)流動(dòng)課堂，講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。

2.2 校校聯(lián)合

通過(guò)校校聯(lián)合，達(dá)到資源共享，與轄區(qū)內(nèi)的中、小學(xué)聯(lián)合，使社區(qū)教育的手段、方法、對(duì)象等得到更寬的拓展。在社區(qū)教育體系中，中學(xué)、小學(xué)始終是社區(qū)教育的主體和基礎(chǔ)。根據(jù)甘霖實(shí)際及市場(chǎng)需求，與市內(nèi)其他同類(lèi)學(xué)校聯(lián)合，借助兄弟學(xué)校的師資，舉辦特色班。如： 2014年與市農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合舉辦農(nóng)村家宴中心廚師培訓(xùn)班；2015年舉辦新型職業(yè)農(nóng)民生豬養(yǎng)殖員培訓(xùn)班；2016年已與市社區(qū)學(xué)院聯(lián)合舉辦3期電子商務(wù)普及型培訓(xùn)班。與大專院校的聯(lián)合，不同的大專院校在不同的學(xué)科領(lǐng)域有領(lǐng)先的教育能力，很多高校都設(shè)立了專門(mén)的針對(duì)校外學(xué)員的成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，和大專院校聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)于提高社區(qū)黨員干部和待業(yè)青年的學(xué)歷層次，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力，以及對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的普及將起到關(guān)鍵作用，同時(shí)也提升了相關(guān)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效益。

2.3 校企聯(lián)合

社區(qū)教育中心和各企業(yè)聯(lián)合互動(dòng)，主動(dòng)謀求社區(qū)教育的延伸拓展，通過(guò)培訓(xùn)――上崗――再培訓(xùn)――再上崗的方式，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，培訓(xùn)具有現(xiàn)代企業(yè)的理念、生產(chǎn)技術(shù)的要求、獻(xiàn)身企業(yè)的職業(yè)道德、安全操作生產(chǎn)意識(shí)等高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，并形成良性循環(huán)。如：2015年3月―12月，學(xué)校邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的管理專家劉立戶教授，借用雙鳥(niǎo)集團(tuán)鏈條車(chē)間臨時(shí)會(huì)場(chǎng)，組織鎮(zhèn)屬雙鳥(niǎo)機(jī)械等規(guī)上企業(yè)的管理員近500人，舉辦五期“創(chuàng)新生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理――精益生產(chǎn)培訓(xùn)”專題講座。組織鎮(zhèn)屬規(guī)上企業(yè)中層以上管理員，分六批去臺(tái)灣健峰學(xué)院（企業(yè)管理）深造。

3 結(jié)合――農(nóng)村社區(qū)教育的重要舉措

3.1 與經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合

綜合全鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀和各相關(guān)部門(mén)的教育培訓(xùn)任務(wù)，科學(xué)制定甘霖鎮(zhèn)三年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)劃側(cè)重培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和集約型養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)社會(huì)需求發(fā)展高教農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。社區(qū)教育中心在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，緊緊抓住特色做文章。

3.2 與居民需求相結(jié)合

社區(qū)教育是以本社區(qū)的全體居民為教育對(duì)象，不同的年齡、不同的職業(yè)決定了他們所需的培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容有差異，社區(qū)教育中心應(yīng)關(guān)注這些不同的需求，主動(dòng)對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)前調(diào)查，摸清他們?cè)趯W(xué)歷教育、技能教育、健康教育、休閑娛樂(lè)等方面的需求，然后制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，采取相關(guān)的措施開(kāi)展活動(dòng)。以村文化禮堂為陣地，開(kāi)設(shè)流動(dòng)課堂，面向農(nóng)民群眾開(kāi)展教育。每年組織250名農(nóng)民學(xué)員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，每月一次，考試合格發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。聘請(qǐng)市農(nóng)技專家，在各村文化禮堂每月安排二次（10日或20日）舉辦“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”專題講座，每年24次，歷時(shí)三年。

3.3 與創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 資源優(yōu)化配置 轉(zhuǎn)型升級(jí) 制度創(chuàng)新

1. 前言

2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要的規(guī)劃編制原則，確立的規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但是在市（縣）層面卻取消了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，已經(jīng)不能很好的指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容；雖然各部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃也從各自不同的角度涉及城鄉(xiāng)關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的土地利用總體規(guī)劃、水利部門(mén)的江河流域規(guī)劃、交通部門(mén)的公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等，但實(shí)際上由于體制的原因，各項(xiàng)規(guī)劃很難較好地銜接，甚至相互矛盾，造成了操作層面上沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃能在實(shí)踐中統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展。因此必須尋求一種新的規(guī)劃編制思路，以合理配置城鄉(xiāng)資源。

2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資源要素配置向“鄉(xiāng)村傾斜”的必要性

2.1農(nóng)村土地資源占比偏大，但是浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

當(dāng)前廣東的農(nóng)村建設(shè)用地占比巨大，但數(shù)字龐大的建設(shè)用地其實(shí)并沒(méi)有多少用于城市化的建設(shè)，多數(shù)是散布在各鎮(zhèn)街大大小小的村級(jí)工業(yè)園和農(nóng)村居民點(diǎn)中。由于農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌不佳，且占地比例較大，“城不像城，村不像村”。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模占比偏大，土地利用效率較低，浪費(fèi)情況嚴(yán)重，人均占地大，存量建設(shè)用地容積率較低，究其原因在于農(nóng)村土地資源在向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，尚未形成公平有序的市場(chǎng)交易機(jī)制［2］，國(guó)家向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征用土地并不是等價(jià)的買(mǎi)賣(mài)，只是對(duì)征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，沒(méi)有考慮農(nóng)民的社會(huì)保障和長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，城市資源向農(nóng)村和農(nóng)民的回流效應(yīng)，同時(shí)這種城鄉(xiāng)土地資源價(jià)值巨大差異也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題［3］［4］［5］。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力資源存量豐富，但是享受的基本公共服務(wù)相對(duì)較少

在廣大農(nóng)村，其行政辦公經(jīng)費(fèi)、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余69個(gè)社區(qū)的社區(qū)道路、河涌、綠化和垃圾處理仍要由集體自己承擔(dān)，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施未能向其有效延伸，居民無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)。主要原因在于政府財(cái)政未能延伸到農(nóng)村，廣大的農(nóng)村社區(qū)由于缺少財(cái)政支撐，基本公共服務(wù)全靠自我供給，農(nóng)村社會(huì)保障體系脆弱，農(nóng)民在失去土地后的風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇，離開(kāi)土地后的就業(yè)困難可能導(dǎo)致成為城市貧民?？梢哉f(shuō)，對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂使農(nóng)民根本無(wú)法擺脫對(duì)土地的依賴，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，局部地區(qū)出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，有部分市民開(kāi)始千方百計(jì)的遷移戶口到農(nóng)村。

2.3農(nóng)村金融資源嚴(yán)重不足，造成資源要素價(jià)值流失

農(nóng)村集體建設(shè)用地由于缺乏用地指標(biāo)進(jìn)行非法流轉(zhuǎn)，造成不能有效辦證，這樣便不能很好的為企業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持，也就使得企業(yè)無(wú)法獲得銀行的融資和貸款，導(dǎo)致企業(yè)在集體建設(shè)用地上的建設(shè)被束縛住了手腳。雖然已有許多地方法規(guī)允許符合規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的集體建設(shè)用地可入市流轉(zhuǎn)，但是國(guó)家在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上的明令禁止使得城市的工商資本難以進(jìn)入農(nóng)村，阻礙了資金和技術(shù)向農(nóng)業(yè)的回流。正是因?yàn)檗r(nóng)村金融市場(chǎng)的封閉性和利用價(jià)值較少，可進(jìn)行貸款融資的要素過(guò)少，導(dǎo)致國(guó)家四大商業(yè)銀行近幾年大規(guī)模撤并縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，又進(jìn)一步的造成了農(nóng)村金融市場(chǎng)變得更加弱小，造成金融要素日漸流失的惡性循環(huán)效應(yīng)。

3. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化資源配置的基本思路

基于上述現(xiàn)實(shí)，要改變農(nóng)村資源要素價(jià)值不斷流失的現(xiàn)狀，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，向農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜配置土地、勞動(dòng)力、金融、生態(tài)等要素資源，引領(lǐng)建設(shè)集約緊湊、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)完善、城市與農(nóng)村和諧相融的“理想城鄉(xiāng)”形態(tài)（見(jiàn)右圖），引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)升級(jí)，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3.1穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)集中”，提高城鄉(xiāng)資源要素的集中程度

（1）集聚城鎮(zhèn)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的鎮(zhèn)村體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)功能集中，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)向服務(wù)功能集聚區(qū)集中；制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；創(chuàng)新功能向創(chuàng)新平臺(tái)集中。以產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，同時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源的配置和利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作互補(bǔ)格局。

（2）集中企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。加強(qiáng)土地集約和混合利用，采取交通導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)利用模式，推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，服務(wù)業(yè)向交通樞紐地區(qū)集中，農(nóng)村土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。

（3）集中人口，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)集中。引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；妥善解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)、居住、子女教育等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。

3.2分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)三類(lèi)社區(qū)，不斷提升城鄉(xiāng)宜居程度

（1）依托城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)“商-住”平衡社區(qū)。在現(xiàn)在的城鎮(zhèn)地區(qū)，圍繞城際軌道、地鐵、BRT等公交站點(diǎn)建設(shè)高密度，功能復(fù)合的“商-住”平衡社區(qū)。居住開(kāi)發(fā)量90%集中在公共交通樞紐3公里范圍內(nèi)，建立密切聯(lián)系區(qū)域公交樞紐與內(nèi)部組團(tuán)的公交系統(tǒng)及步行系統(tǒng)，居住區(qū)周邊3公里范圍內(nèi)就業(yè)崗位與居住人口中的就業(yè)人口的比值達(dá)到70%以上，配備齊全的社區(qū)康樂(lè)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，商店、學(xué)校、公園、公交車(chē)站和地鐵車(chē)站都位于步行可及的距離內(nèi)。發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為為先進(jìn)制造業(yè)提供生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

（2）依托城郊地區(qū)建設(shè)“工-住”平衡社區(qū)。在現(xiàn)在的城郊地區(qū)，緊鄰各產(chǎn)業(yè)園區(qū)布置面向制造業(yè)從業(yè)人員的居住社區(qū)，強(qiáng)調(diào)工住平衡，形成居住與就業(yè)緊密聯(lián)系，開(kāi)發(fā)密度較低的“工-住”平衡社區(qū)。以地鐵為軸，通過(guò)短途小巴或自行車(chē)連接居住社區(qū)中心和地鐵站點(diǎn)或者公交樞紐站，疏解中心城區(qū)密度過(guò)高的人口、克服傳統(tǒng)的攤大餅式擴(kuò)張模式帶來(lái)的建設(shè)用地?zé)o序蔓延；完善住區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民的基本生活需要。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都和世界級(jí)高端制造中心。

（3）依托鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)“農(nóng)-住”平衡社區(qū)。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等條件，按照建設(shè)模式劃分為“完善型”村莊、“重建型”村莊和“保護(hù)型”村莊，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居住相結(jié)合的“農(nóng)-住”平衡社區(qū)。以區(qū)、鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)對(duì)社區(qū)住房環(huán)境進(jìn)行改造，新建住房以節(jié)能節(jié)地型住宅為主，盡量少占用耕地，就地取材，避免脫離實(shí)際的拆建；通過(guò)土地綜合整治等手段，圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)布置公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)地，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證每個(gè)住區(qū)都有小學(xué)、托幼、醫(yī)療點(diǎn)、文體活動(dòng)場(chǎng)所及商業(yè)銷(xiāo)售點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，提高公共資源的利用效率和服務(wù)水平。

3.3加快推進(jìn)“三舊改造”，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌形態(tài)

（1）“舊城”地區(qū)主要置換形成公共服務(wù)完善的城市地區(qū)。以建設(shè)宜居社區(qū)、改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境為目標(biāo)，成片、集聚改造舊城區(qū)，置換低效用地，引入公共服務(wù)及文化設(shè)施建設(shè)，激活舊區(qū)活力，形成多功能混合的發(fā)展模式，帶動(dòng)城市復(fù)興。

（2）“舊廠”地區(qū)主要置換形成相對(duì)集中的工業(yè)地區(qū)。以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新能力為目標(biāo)，對(duì)低效利用的舊廠房進(jìn)行改造，提高容積率和土地利用率，完善配套設(shè)施，引進(jìn)新的生產(chǎn)模式，置換成為以特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群為依托的產(chǎn)業(yè)基地。

（3）“舊村”地區(qū)主要置換形成涇渭分明的農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)。對(duì)擁有較深厚歷史文化積淀的村莊，在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌格局的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村文化旅游配套設(shè)施，建設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存完好、旅游設(shè)施完善的鄉(xiāng)村社區(qū)；對(duì)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善發(fā)展型鄉(xiāng)村社區(qū)的綠化系統(tǒng)，適當(dāng)發(fā)展服務(wù)功能，形成公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善的鄉(xiāng)村社區(qū)；對(duì)缺乏發(fā)展條件的村莊，嚴(yán)格限制非農(nóng)發(fā)展并進(jìn)行綜合環(huán)境整治，塑造建設(shè)規(guī)模適度，綜合環(huán)境質(zhì)量良好的鄉(xiāng)村社區(qū)；對(duì)位于城市（鎮(zhèn)）核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的村莊以及已經(jīng)退化的“空心村”，加強(qiáng)推進(jìn)“遷村并點(diǎn)”和復(fù)墾復(fù)綠工作。

篇7

關(guān)鍵詞：為農(nóng)服務(wù)；社會(huì)化服務(wù)體系；合作社

1

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

1.1

服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門(mén)、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門(mén)，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷(xiāo)社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門(mén)運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門(mén)的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門(mén)的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門(mén)的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門(mén)行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游泳式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門(mén)之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類(lèi)型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類(lèi)：一類(lèi)是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等；另一類(lèi)是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門(mén)逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)入高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門(mén)在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開(kāi)始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方――農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門(mén)，在資源供給上，依賴上級(jí)部門(mén)，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方――農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門(mén)組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2　農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門(mén)面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種詬病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷(xiāo)社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷(xiāo)社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開(kāi)始，截至2008年底，全省供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8036個(gè)，覆蓋全省45％以上的行政村；各級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元；2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷(xiāo)售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷(xiāo)社作為投資人的自辦模式，有供銷(xiāo)社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷(xiāo)社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式；而按照服務(wù)的范圍與類(lèi)型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類(lèi)，每類(lèi)社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1

為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門(mén)的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門(mén)可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷(xiāo)社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不

僅覆蓋了供銷(xiāo)社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門(mén)合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門(mén)聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門(mén)合作設(shè)立村圖書(shū)室，與勞動(dòng)、教育部門(mén)合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類(lèi)型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門(mén)“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高；對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門(mén)口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷(xiāo)社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷(xiāo)系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)中，要數(shù)供銷(xiāo)社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入到村組、農(nóng)戶及田頭；通過(guò)嫁接供銷(xiāo)社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷(xiāo)系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷(xiāo)社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷(xiāo)連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門(mén)屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4　強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷(xiāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也亟待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1

要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷(xiāo)組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開(kāi)放辦社，吸收農(nóng)民入社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行；另外，對(duì)于由供銷(xiāo)合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注入形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷(xiāo)社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)入社內(nèi)管理；而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以人股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社；也可基于供銷(xiāo)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民入股組建城市消費(fèi)合作社；對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納入各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納入供銷(xiāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán)；從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門(mén)通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

篇8

【摘要】農(nóng)村老人特別是空巢老人的增多使社會(huì)面臨著極大的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本，但社會(huì)資本的負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本； 雙重缺失；農(nóng)村；互助養(yǎng)老； 培育

【基金項(xiàng)目】本文系2013 年度河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)134576293）、石家莊市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃課題(編號(hào)135790395)的階段成果。

【作者簡(jiǎn)介】趙志強(qiáng)，石家莊學(xué)院馬列教學(xué)部，博士，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老保障、中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

一、引言

如何解決農(nóng)村老人，特別是空巢老人①的養(yǎng)老問(wèn)題，一直是社會(huì)各方面的頭疼問(wèn)題。目前，河北省率先探索出了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“互助幸福院”，部分緩解了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。這種模式是以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為特征，可以做到“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口養(yǎng)老。這種模式剛剛開(kāi)始推行，還在發(fā)展中。如何深化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，使其能夠有效地發(fā)揮作用，是一項(xiàng)亟待研究的問(wèn)題。本文運(yùn)用社會(huì)資本理論，通過(guò)對(duì)河北省的實(shí)證研究，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進(jìn)行深層次的探討，以期推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的良性發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

首先提出社會(huì)資本概念的是已故法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄。關(guān)于社會(huì)資本的概念、分類(lèi)、構(gòu)成及度量，前人已做過(guò)大量的研究和探討，在此不再贅述。不同的研究者從各自的學(xué)術(shù)追求與研究范式出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本概念做出了不同的界定。筆者綜合了各學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的界定，認(rèn)為社會(huì)資本是指存在于特定共同體之中的個(gè)體或團(tuán)體之間的聯(lián)系，以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，個(gè)體或團(tuán)體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置和其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以給他們帶來(lái)的影響。

在關(guān)于社會(huì)資本的研究中, 多數(shù)研究者有意無(wú)意地?cái)嘌陨鐣?huì)資本對(duì)個(gè)體行動(dòng)或集體行動(dòng)具有正面影響，對(duì)社會(huì)資本發(fā)揮作用的條件及其負(fù)面影響卻往往忽略不計(jì)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)資本與互助養(yǎng)老的研究并不多見(jiàn)。袁同成研究了我國(guó)古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里養(yǎng)老模式，提出當(dāng)前農(nóng)村可以用NGO（非政府組織） 的形式來(lái)代替義莊，發(fā)展現(xiàn)代新型的家族鄰里互助養(yǎng)老，以充分培育和激活鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)資本。趙淑蘭研究了中西部空心村的養(yǎng)老狀況，認(rèn)為農(nóng)村空心化密切了老人之間的聯(lián)系，提高了社會(huì)資本存量，但這是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇。王璐以陜西省榆林市清澗縣為例，對(duì)農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開(kāi)展進(jìn)行了初步研究，認(rèn)為互助養(yǎng)老在讓老人們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的同時(shí)，重新建構(gòu)了村民之間更為親密的人際關(guān)系。梁鴻認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)本身具有一定的互助傳統(tǒng)，并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生較大變化而削弱，因此在農(nóng)村推行互助養(yǎng)老模式具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老的具體操作創(chuàng)新方面，盧海元提出“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，用特定方式將農(nóng)民所擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地等實(shí)物轉(zhuǎn)換為股權(quán)、保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等具體物質(zhì)保障。謝敏提出要建立農(nóng)村留守老人社會(huì)互助保障機(jī)制。漆彥忠提出在60歲及以上空巢老人中按照實(shí)際身體狀況和個(gè)人意愿，安排老人進(jìn)行一對(duì)一互幫互助的養(yǎng)老模式。以上研究對(duì)社會(huì)資本與農(nóng)村互助養(yǎng)老的關(guān)系進(jìn)行了初步探索，但都是處于理論和模式構(gòu)想階段，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)資本如何影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式還沒(méi)有深入研究。本文通過(guò)對(duì)河北省正在推廣的互助養(yǎng)老模式進(jìn)行實(shí)證研究，探討農(nóng)村老人社會(huì)資本的構(gòu)成與動(dòng)態(tài)存量的增減、農(nóng)村互助養(yǎng)老與農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的關(guān)系、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的正面影響與負(fù)面效應(yīng)等，并提出進(jìn)一步積聚社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對(duì)策。

三、農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失

隨著農(nóng)村中青年人口大量流向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化的形態(tài)。農(nóng)村空心化不僅表示農(nóng)村社區(qū)生存空間的空洞化，更重要在于農(nóng)村人力資源和社會(huì)資本的流失，以及由此而造成的農(nóng)村衰敗。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失：一是個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失，二是團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。

亞歷山德羅·波茨認(rèn)為必須搞清三個(gè)問(wèn)題: 一是社會(huì)資本的擁有者；二是社會(huì)資本的來(lái)源；三是資源本身。從主體上來(lái)看，農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本可以劃分為個(gè)體社會(huì)資本、家庭社會(huì)資本、農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。②本文將個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本構(gòu)成為個(gè)體層面社會(huì)資本，農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成為團(tuán)體層面社會(huì)資本。

1.農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失包括個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人個(gè)體社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村空巢老人文化水平普遍較低，隨著年齡的增長(zhǎng)身體行動(dòng)能力下降，本來(lái)不多的外部異質(zhì)性資源隨著交往網(wǎng)絡(luò)的疏化也逐漸淡漠；二是隨著年齡的增加，農(nóng)村空巢老人與農(nóng)村社區(qū)其他個(gè)體的聯(lián)系越來(lái)越少，關(guān)系強(qiáng)度逐漸降低，社區(qū)與空巢老人的關(guān)系呈現(xiàn)出相互脫離的表征；三是農(nóng)村社區(qū)人際交往的功利化大大減少了空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本存量。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)村日常人際交往，人情交往日益功利化，村民之間的互助關(guān)系更多的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互惠互利原則的體現(xiàn)?？粘怖先擞捎趧趧?dòng)和交往能力下降，自身資源缺乏，沒(méi)有償還的能力，難以獲得其他人信任，較少或無(wú)法獲得家庭之外的社會(huì)資本。

農(nóng)村空巢老人家庭社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是兒女遠(yuǎn)離老人，即使兒女孝順，空間距離也使這種代際支持可望不可即；二是家庭成員之間的合作逐漸弱化，出于利益考量，兄弟姐妹對(duì)贍養(yǎng)責(zé)任相互推諉，為贍養(yǎng)費(fèi)用的多寡爭(zhēng)論不休，對(duì)照料父母的義務(wù)互相推脫，空巢老人無(wú)法獲得穩(wěn)定的生活環(huán)境，家庭社會(huì)資本逐漸分散；三是現(xiàn)代農(nóng)村家庭代際關(guān)系表現(xiàn)出明顯的重幼輕老的癥狀，青年一代會(huì)選擇把家庭資本更多地投向后代的撫育，而對(duì)老人只能滿足最低限度的生存需求，忽視其生活質(zhì)量需求和精神關(guān)心，更有甚者連最低限度的生存需求也不能滿足。

2.農(nóng)村空巢老人團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人除了依賴家庭和自己養(yǎng)老外，更需要團(tuán)體層面的社會(huì)資本以維持養(yǎng)老需求。團(tuán)體層面社會(huì)資本包括農(nóng)村組織社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人的團(tuán)體層面社會(huì)資本與個(gè)體層面社會(huì)資本相比較缺失問(wèn)題更加突出。

首先，農(nóng)村組織社會(huì)資本稀少。農(nóng)村組織社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)組織可以獲得的、有助于組織獲取各種稀缺資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前這類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量有限，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持少，社會(huì)資本存量低。

其次，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量短缺。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老所需的社區(qū)社會(huì)資本主要來(lái)源于農(nóng)村社區(qū)與外界的各種聯(lián)系。從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)在這方面的社會(huì)資本相當(dāng)短缺，不少農(nóng)村社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)能力較弱，難以獲得上級(jí)或外界組織的支持，嚴(yán)重制約了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障。

農(nóng)村空巢老人在個(gè)體層面社會(huì)資本和團(tuán)體層面社會(huì)資本的雙重缺失對(duì)其養(yǎng)老保障具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，個(gè)體和家庭社會(huì)資本的缺失導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老基本物質(zhì)保障嚴(yán)重匱乏，家庭成員代際之間的心理和精神慰藉喪失殆盡；其次，農(nóng)村空巢老人難以獲得農(nóng)村組織和社區(qū)的養(yǎng)老支持和精神關(guān)心。

四、互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本存量

“舊的社會(huì)資本將隨之消失。為了使一種新制度得以出現(xiàn), 必須重建新的社會(huì)資本?！毙碌纳鐣?huì)資本需要新的載體以構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。河北肥鄉(xiāng)縣率先嘗試推行了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為形式，由農(nóng)村社區(qū)集體出資或利用集體閑置房屋建設(shè)“互助幸福院”，并由社區(qū)承擔(dān)水、電、暖等日常開(kāi)支，縣財(cái)政對(duì)幸福院的基本設(shè)施及日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。年滿60周歲、生活能夠自理的老人可自愿申請(qǐng)入住，低齡老人照顧高齡老人、共同生活，由子女承擔(dān)衣、食和醫(yī)療等費(fèi)用。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以做到“村集體建得起，老人住得起，政府支持得起”，符合農(nóng)村實(shí)際，增加農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本存量，可以解決部分農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老之需。

1.互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。林南指出社會(huì)資本取決于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為接近和使用嵌入性資源提供了必要的條件。個(gè)體社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間以及社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度和獲得資源的可能性。農(nóng)村空巢老人的個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，難以獲得新的社會(huì)資本。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了新的個(gè)體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，拓展了空巢老人的活動(dòng)范圍，擴(kuò)大了空巢老人的交際圈，增強(qiáng)了幸福感和安全感。在互助幸福院里，老人之間的關(guān)系是平等、相互信任的，可以自由交流，有心事也可以找人傾訴。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上增加了農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。這些個(gè)體社會(huì)資本的存量可能并不是很大，但由于空巢期的反哺功能不斷被壓縮和延遲，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入生命衰老期的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是很容易滿足的，互助養(yǎng)老會(huì)給他們帶來(lái)幸福感，提高老年生活質(zhì)量。

2.增加組織社會(huì)資本。組織社會(huì)資本是組織通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲取稀缺資源的能力，具體地說(shuō)就是表現(xiàn)為處于組織內(nèi)的個(gè)人、組織通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系以及在這些關(guān)系背后沉淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、行為理念、相互信任、共享規(guī)范和規(guī)則體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了空巢老人養(yǎng)老生活的新場(chǎng)域，將具有相同背景、共同問(wèn)題和興趣的老人聚集一起組建互助團(tuán)體，加強(qiáng)了同伴支持系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)交流。“團(tuán)體成員的身份帶來(lái)的收益是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，而團(tuán)結(jié)又使收益成為可能”，老人之間的互助服務(wù)促使老人自我行動(dòng)意識(shí)回歸，使其體驗(yàn)到自我價(jià)值的存在和自我存在的必要性。通過(guò)權(quán)能激發(fā)重建自我信念，鼓勵(lì)他們重新進(jìn)行自我評(píng)估，老人提升了自我認(rèn)可度和自信心，不再把自己視為無(wú)用之人，增強(qiáng)了自我認(rèn)同感。

農(nóng)村互助養(yǎng)老組織既是社會(huì)行動(dòng)中的獨(dú)立主體，同時(shí)又是在與外界各種聯(lián)系中運(yùn)行的，它是與各方面發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可以增強(qiáng)同外界組織和個(gè)人的聯(lián)系，反映其需求，有助于其獲取各種稀缺資源，幫助農(nóng)村空巢老人更好地安度晚年，幸福地走完人生的最后階段。

3.增加社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人常年生活在農(nóng)村社區(qū)中，習(xí)慣了這一生活場(chǎng)域，很難離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境，再適應(yīng)新的環(huán)境，依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障是最低成本的選擇。社區(qū)社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)成員之間、成員與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度，主要包括社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本和社區(qū)外社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本通過(guò)對(duì)本社區(qū)資源的整合和對(duì)他社區(qū)資源的聯(lián)合，使社區(qū)獲得各種資源，為本社區(qū)成員提供多樣化的社會(huì)支持。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠促進(jìn)社區(qū)成員、社區(qū)組織之間、民間與政府間的多方合作的形成，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本的良性運(yùn)作，能夠提升社會(huì)成員的尊老、敬老水平，進(jìn)而改變社區(qū)成員的冷漠性、功利性的社會(huì)行為，可以促進(jìn)水平的參與網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)社區(qū)成員之間、社區(qū)組織之間在互動(dòng)中形成農(nóng)村轉(zhuǎn)型期新的互惠規(guī)范，增加社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本。

五、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的負(fù)效應(yīng)

大部分研究者都強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的積極后果，認(rèn)為社會(huì)資本也像其他資本一樣會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)。一些研究者對(duì)此提出了批評(píng)。波茨論證了社會(huì)資本并不像帕特南所說(shuō)有那么積極的效果，提出了消極社會(huì)資本的概念，指出社會(huì)資本至少有四個(gè)消極后果：排斥圈外人、對(duì)團(tuán)體成員要求過(guò)多、限制個(gè)人自由以及用規(guī)范消除差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者周建國(guó)認(rèn)為社會(huì)資本的效應(yīng)有正負(fù)兩個(gè)方面, 認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)必須兼顧其正負(fù)功能。卜長(zhǎng)莉認(rèn)為社會(huì)資本同時(shí)也可能帶來(lái)的消極后果，指出社會(huì)資本的存量不足或結(jié)構(gòu)不平衡、傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本脫節(jié)會(huì)影響個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式推廣的過(guò)程中社會(huì)資本也表現(xiàn)出制約負(fù)效應(yīng)，不利于這一剛剛誕生的養(yǎng)老創(chuàng)新模式的良性發(fā)展。

首先，社會(huì)資本存量不足造成部分農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的敷衍化和簡(jiǎn)陋化。根據(jù)筆者在河北省6個(gè)縣的調(diào)查，在省政府推行農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的過(guò)程中，一些地方政府和農(nóng)村基層組織不愿意花費(fèi)精力和財(cái)力去認(rèn)真執(zhí)行，總是想通過(guò)一些面子工程或者虛假材料應(yīng)付檢查，造成農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展在地方政府層面社會(huì)資本存量不足；部分農(nóng)村社區(qū)組織也不愿意承擔(dān)任務(wù)，由于宣傳不夠和互助養(yǎng)老發(fā)展滯后，許多村民不了解這一養(yǎng)老模式，也就導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本存量不足。社會(huì)資本存量不足致使不少鄉(xiāng)村根本就沒(méi)有推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，已經(jīng)建成的也有不少設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，幾乎不能滿足入住的基本要求。

其次，社會(huì)資本分布不均衡導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的非均衡化。周建國(guó)認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)資本以一種動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的形式存在于人的行動(dòng)或社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，最重要的特征就是社會(huì)資本分布的非均衡性。由于不同的鄉(xiāng)村社區(qū)先天稟賦不同，所擁有的社會(huì)資本存量各異，在空間和時(shí)間分布上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非均衡性，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可以很容易地獲得來(lái)自上級(jí)政府或外界社會(huì)組織的支持，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可能很少獲得外來(lái)扶助，某種程度上社會(huì)資本動(dòng)態(tài)發(fā)展上出現(xiàn)馬太效應(yīng)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)展上，一些農(nóng)村社區(qū)獲得了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的扶持資金，大部分農(nóng)村很少甚至無(wú)法獲得外來(lái)支持。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡化的特征。

再次，社會(huì)資本積累的狹隘性阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展面臨的社會(huì)資本障礙不僅在于來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)資本的總量不足和社會(huì)資本分布的不均衡，還受制于社會(huì)資本積累的狹隘性。農(nóng)村社會(huì)資本積累的路徑主要包括社區(qū)與外界交往和社區(qū)內(nèi)部的信任培育。

“社會(huì)資本需要正式的國(guó)家制度去培養(yǎng)和保護(hù)?！被ブB(yǎng)老模式的運(yùn)作很大程度上還得依靠政府的支持，包括村集體為“互助幸福院”所提供的場(chǎng)所、修繕設(shè)施、配備人員等運(yùn)行成本的支付，很大一部分依賴于政府的投入。要獲得這些政府支持，作為“互助幸福院”首先要先期投入，否則無(wú)法獲得政府支持。一些貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)在積累跨越型社會(huì)資本和垂直型社會(huì)資本的過(guò)程中面臨困難，在“互助幸福院”建設(shè)中存在偷懶現(xiàn)象也就不足為奇了。

六、集聚社會(huì)資本，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

從社會(huì)資本的理論視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展一方面面臨著社會(huì)資本存量不足的制約，另一方面也受制于社會(huì)資本可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，要努力克服社會(huì)資本負(fù)效應(yīng)，集聚社會(huì)資本，使剛剛萌芽的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠健康良性發(fā)展。

1.優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人所擁有的社會(huì)資本越豐富，其所能動(dòng)用的養(yǎng)老資源也越多。一是要增加家庭社會(huì)資本存量。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中老人的衣食醫(yī)療還要依靠家庭，強(qiáng)化以血緣或地緣為聯(lián)系紐帶的先賦性人際關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化先賦性人際關(guān)系要重視傳統(tǒng)文化的價(jià)值，鼓勵(lì)在外務(wù)工的子女加強(qiáng)與老人的聯(lián)系和生活供養(yǎng)。同時(shí)在農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量，增加家庭社會(huì)資本存量。二是通過(guò)互助幸福院模式，投資和建構(gòu)個(gè)人自致性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的積累會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)，利用越多，價(jià)值越大。鼓勵(lì)社區(qū)老人走出狹隘的交往圈，根據(jù)自己的需求、性格、愛(ài)好、價(jià)值取向等個(gè)人意愿，發(fā)展與他人的關(guān)系。鼓勵(lì)老人發(fā)揮自身的能力和優(yōu)勢(shì)，為他人提供服務(wù)，這是積累個(gè)人社會(huì)資本的重要途徑。布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員資格以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。林南指出，讓別人知道自己的社會(huì)資本，可以很好地改善自己的社會(huì)地位，并為自我在其社會(huì)圈子中提供了很好的社會(huì)認(rèn)可。因此，老人要積極參與正式或非正式的社會(huì)組織活動(dòng)，使自己擁有更多的組織成員資格和身份，建立更多的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這是增加個(gè)體社會(huì)資本的有效方式。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本投資，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展?？茽柭讯喙δ芙M織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織看作是社會(huì)資本的一種形式，組織的創(chuàng)立可以提高個(gè)體行動(dòng)的一致性，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響，從而使行動(dòng)更為有效。②社會(huì)組織是社會(huì)資本的重要來(lái)源，農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資有利于建立廣泛的內(nèi)外關(guān)系，從而增加組織資源，有利于更好地推動(dòng)組織成員及組織之間的資源共享，為實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老提供組織基礎(chǔ)。

一是合理引導(dǎo)和利用家族互助養(yǎng)老功能。家族是一種具有先賦性的非正式組織，能夠?yàn)榧易謇先颂峁┮欢ǖ慕?jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。由于家庭的核心化和小型化，家庭無(wú)力承擔(dān)全部養(yǎng)老義務(wù)時(shí)，家族成員是最接近的承擔(dān)者。首先要繼續(xù)增強(qiáng)家族的互助功能，在家族內(nèi)部成員之間更好地實(shí)現(xiàn)互幫互助。其次要引導(dǎo)突破家族組織的血親狹隘性，擴(kuò)大其開(kāi)放性，為家族外的社區(qū)成員提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村婦聯(lián)、青年團(tuán)、民間文化組織、經(jīng)濟(jì)互助組織等正式組織與互助養(yǎng)老幸福院的關(guān)系。這些組織雖然不承擔(dān)養(yǎng)老職能，但他們活動(dòng)的區(qū)域還是在社區(qū)里，把他們的功能活動(dòng)和農(nóng)村互助養(yǎng)老相結(jié)合，既能夠提高村民的自組織能力和社區(qū)參與度，又能夠培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力和激活農(nóng)村社區(qū)居民的志愿精神，是一條有利于農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的可行途徑。

3.培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本是推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展最重要的途徑。一是要明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)施依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初期投入和后續(xù)維持。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，進(jìn)入村委會(huì)的人絕大部分是農(nóng)村精英，他們掌控著農(nóng)村社區(qū)的政治權(quán)利和社會(huì)規(guī)范，并通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與上級(jí)政府和外界組織的聯(lián)系，因此明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)可以激發(fā)村委會(huì)及其成員的建設(shè)積極性。通過(guò)村委會(huì)的引領(lǐng)，提高居民的認(rèn)可度和參與積極性，可以統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而使社區(qū)居民認(rèn)同農(nóng)村互助養(yǎng)老的必要性和重要性。二是要培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本?？茽柭J(rèn)為“有效規(guī)范可以構(gòu)成極其重要的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本不僅為某些行動(dòng)提供便利(如安全方面的便利)，同時(shí)限制其他行動(dòng)(如自利行為和犯罪行為)”，農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)行有賴于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)規(guī)范的支撐。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性文化規(guī)范的泛濫使得農(nóng)村社會(huì)中原有的規(guī)范、道德與習(xí)俗等社會(huì)資本逐漸減少，農(nóng)村人際關(guān)系呈現(xiàn)出呈多元化、平等化、理性化和淡漠化趨勢(shì)。這種趨勢(shì)不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此必須培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民回歸尊老、敬老、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德，并通過(guò)社會(huì)輿論壓力，改變過(guò)去重幼輕老的代際關(guān)系傾向。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，建立有助于農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施的規(guī)范，為村民提供穩(wěn)定的互助養(yǎng)老心理預(yù)期，營(yíng)造一種有利于社會(huì)資本發(fā)展的環(huán)境。

七、小結(jié)

農(nóng)村老人，特別是空巢老人面臨著極大的養(yǎng)老壓力，這種壓力不僅僅是老人個(gè)體的，也是國(guó)家和社會(huì)必須承擔(dān)的。農(nóng)村老人由于進(jìn)入生命晚期，體力精力嚴(yán)重衰弱，不僅無(wú)法繼續(xù)創(chuàng)造物質(zhì)資本，社會(huì)資本也嚴(yán)重缺失。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失：個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失和團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失既有個(gè)體衰老的自然原因，更多的是社會(huì)原因造成的，缺少家庭關(guān)愛(ài)和社會(huì)關(guān)心。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題又是處在城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)中，國(guó)家無(wú)法滿足龐大的農(nóng)村養(yǎng)老需求，不得不由農(nóng)村自尋出路，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式由此產(chǎn)生。從社會(huì)資本視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的個(gè)體社會(huì)資本、組織社會(huì)資本和社區(qū)社會(huì)資本供應(yīng)，但社會(huì)資本存量不足、社會(huì)資本分布不均衡和社會(huì)資本積累的狹隘性等負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資，培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①這里空巢老人指的是只有一個(gè)老人獨(dú)居或者老人與配偶二人共同居住的。

②由于中央政府還沒(méi)有把農(nóng)村互助養(yǎng)老納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村互助養(yǎng)老還難以獲得國(guó)家支持，因此在此不討論國(guó)家社會(huì)資本。參見(jiàn)馬紅梅、陳柳欽.農(nóng)村社會(huì)資本理論及其分析框架[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2)。

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篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村 社區(qū) 轉(zhuǎn)型

1引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。城市化一般簡(jiǎn)單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市化的現(xiàn)象及過(guò)程。而結(jié)合中國(guó)農(nóng)耕生產(chǎn)方式比重較大的特殊國(guó)情，城鎮(zhèn)以及中小型城市的形成及發(fā)展對(duì)中國(guó)城市建設(shè)無(wú)疑起到了舉足輕重的作用，因此，也有眾多學(xué)者將中國(guó)城市化概括為城鎮(zhèn)化，包括了小城鎮(zhèn)、中小型城市及城市化。城鎮(zhèn)化中城市地域空間擴(kuò)展呈現(xiàn)出多種模式，如蔓延式擴(kuò)張、新城建設(shè)、舊區(qū)改造等等。其中以蔓延式擴(kuò)張最為常見(jiàn)，它幾乎存在于任何一種城市地域空間擴(kuò)張模式中。在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用下，城市邊緣區(qū)形成了城鄉(xiāng)二元景觀特征。在這一地域?qū)嶓w中，城鄉(xiāng)交互作用強(qiáng)烈，生產(chǎn)要素活躍，同時(shí)又充滿著各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。由于城市邊緣的快速發(fā)展帶來(lái)的社區(qū)矛盾問(wèn)題越來(lái)越受到居民的重視，成為群眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一，并且呈逐年上升的趨勢(shì)。因此關(guān)注鄉(xiāng)村居民在社區(qū)的生活狀態(tài)和居住環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2理論方法

就全省政策推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)底張地步區(qū)的社區(qū)建設(shè)提出了城鄉(xiāng)一體化的要求。同時(shí)，上位規(guī)劃也對(duì)底張?jiān)诔青l(xiāng)一體，居民配套、社區(qū)轉(zhuǎn)型方面提出了新要求?；趤?lái)自各方面外因的訴求，我們提出了社區(qū)理念，并應(yīng)用從農(nóng)村型社區(qū)向城市型社區(qū)轉(zhuǎn)型的方法來(lái)規(guī)劃可以體現(xiàn)現(xiàn)代居民生活內(nèi)涵的新型城市社區(qū)。

“社區(qū)”是從西方引進(jìn)來(lái)的概念，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)是獨(dú)立于政府管理以外的領(lǐng)域，它以公民自治為基礎(chǔ)。從歷史上看，發(fā)端于英國(guó)繼而迅速遍及到其他資本主義國(guó)家的產(chǎn)業(yè)革命，以及出現(xiàn)在法國(guó)的政治大革命使整個(gè)歐洲資本主義社會(huì)發(fā)生了急劇的變化，造成生產(chǎn)力極大發(fā)展。與此同時(shí)，提出了更尖銳的社會(huì)問(wèn)題。人口問(wèn)題、破產(chǎn)失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)秩序問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、犯罪問(wèn)題等等問(wèn)題一涌而現(xiàn)。面對(duì)這些社會(huì)狀況，社會(huì)學(xué)家投身于社區(qū)研究中。今天，西方國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)危機(jī)也同樣帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，即所謂的城市問(wèn)題，現(xiàn)代西方學(xué)者稱之為“城市危機(jī)”。這些給城市社區(qū)研究提出了新的課題。以美國(guó)為例，它包含有三種社區(qū)類(lèi)型：一是一定居住范圍的居民共同體；二是富人或窮人的社會(huì)共同體；三是共同活動(dòng)式、有共同特征的共同體，如教堂中心社區(qū)、中文教學(xué)社區(qū)等。可以說(shuō)，美國(guó)社區(qū)的共同特征是社會(huì)共同體，它屬于社會(huì)生活系統(tǒng)，而不是政府的行政系統(tǒng)。

相比之下，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)有自己的特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于社會(huì)主義國(guó)家，與西方有不同的社會(huì)背景和制度約束條件。第二，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，與國(guó)外的社區(qū)發(fā)展相比，具有不通的時(shí)代特征，從而決定了二者的具體工作內(nèi)容有一定差別。第三，我國(guó)的文化背景、歷史發(fā)展軌跡與西方國(guó)家不同，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)只能是在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，這與西方國(guó)家通過(guò)居民自治來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有著根本性的差別。第四，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)工作有街道辦事處和居民委員會(huì)這些基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織為主要依托，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)顯然具備更為有利的組織系統(tǒng)和組織保障。

3以底張重點(diǎn)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象研究

3.1規(guī)劃背景

城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程是本項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，交通基礎(chǔ)良好便捷，文化積淀深厚，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)厚都是該地的優(yōu)勢(shì)所在。而基地的劣勢(shì)在于建設(shè)用地浪費(fèi)，居民點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因而在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們將加快農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合空間、延續(xù)文化、優(yōu)化環(huán)境、低碳發(fā)展作為底張重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

3.2社區(qū)理念的應(yīng)用

3.2.1社區(qū)街區(qū)化

社區(qū)開(kāi)放空間由傳統(tǒng)的封閉式進(jìn)化為本規(guī)劃的有序開(kāi)放式。

3.2.2土地使用及居住構(gòu)成的復(fù)合

規(guī)劃采用以下土地復(fù)合使用的三種模式：平面復(fù)合使用、垂直空間上的復(fù)合使用及特定空間的復(fù)合使用，對(duì)于規(guī)劃中集約用地進(jìn)行了有益的嘗試。

3.2.3社區(qū)之間的融合

從傳統(tǒng)封閉的、設(shè)施獨(dú)立的社區(qū)走向現(xiàn)代開(kāi)放的、設(shè)施共享的組合形式。

3.2.4地域特征

規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)和彰顯地域文化特色，突出自然環(huán)境、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌的多樣性與特色性。

3.2.5文化設(shè)施社區(qū)化

社區(qū)中心：民俗活動(dòng)，集會(huì)、表演、交流

社區(qū)邊緣：社區(qū)街道――作為連接社區(qū)的空間網(wǎng)絡(luò)，街道為居民提供多種功能形式，以增加人們的互動(dòng)。

林蔭道――為社區(qū)創(chuàng)造林蔭走廊，為居民提供舒適安全的環(huán)境。

街區(qū)公園――為社區(qū)提供的額外的公共空間。布置于街道旁。

3.2.6社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展

居住構(gòu)成的復(fù)合：規(guī)劃分別從居住人群的復(fù)合、住房結(jié)構(gòu)的復(fù)合、家庭結(jié)構(gòu)的復(fù)合、住房類(lèi)型特征的復(fù)合方面對(duì)于居住對(duì)象和特征進(jìn)行了分析，以確定不同的住房規(guī)劃類(lèi)型。住房的主要規(guī)劃類(lèi)型有： 高檔點(diǎn)式住房、普通商品房、拆遷安置房等。

3.3. 農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變策略

設(shè)施的配置決定著社區(qū)的層次，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要是除市政公用設(shè)施和金融郵電設(shè)施之外的，與居民群體生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括三類(lèi)：一是生活服務(wù)設(shè)施，； 二是社會(huì)管理設(shè)施； 三是社會(huì)福利設(shè)施。

1）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建立各種服務(wù)設(shè)施滿足不同類(lèi)別居民的需求，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施項(xiàng)目的均好性。

2）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)，合理規(guī)劃建筑面積和用地面積，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的均等性。

3）保留農(nóng)村社區(qū)原有的生活習(xí)俗及場(chǎng)所

4、總結(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)的不僅僅是土地城市化單方面的問(wèn)題，它更多的涉及到生產(chǎn)方式生活方式的轉(zhuǎn)變，以及潛藏的社會(huì)地位的變化和居民傳統(tǒng)文化素質(zhì)的沖突。鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)代表現(xiàn)象，城市和鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的一系列傳統(tǒng)價(jià)值觀、生活方式和管理機(jī)制正在逐步被打破，而新的價(jià)值觀和規(guī)劃理念及管理機(jī)制尚未被確立，作為一名規(guī)劃設(shè)計(jì)者，力求結(jié)合實(shí)踐思考出一些有參考價(jià)值的規(guī)劃理念，還給農(nóng)村社區(qū)舒適安全的生活，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供微薄的動(dòng)力。

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篇10

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立概況

民政部自 1987 年以來(lái)，以由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)，基本上建立起范圍不同，標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村基層社會(huì)保障體系框架，即在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置為主；中等地區(qū)在上述工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展福利生產(chǎn)，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人，舉辦福利事業(yè)，收養(yǎng)孤寡老人，開(kāi)展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng)，幫助有困難的人，達(dá)到互助、互保的目的；富裕地區(qū)在上述工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展以社區(qū)為單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和救災(zāi)合作保險(xiǎn)。1992 年全國(guó)已經(jīng)建立以敬老院、社會(huì)保障基金會(huì)以及群眾優(yōu)待和“五?！苯y(tǒng)籌為主干的農(nóng)村基層社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá) 1.45 萬(wàn)個(gè)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 30%。全國(guó)還有 17.4 萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)建立了救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)，人會(huì)農(nóng)戶近 5000 萬(wàn)戶，儲(chǔ)備資金達(dá) 16 億元，政府投入的救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)資金近 17 億元[1]。1992 年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，且在廣大農(nóng)村開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)推行。到 1997 年底，全國(guó)已有 30 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000 多個(gè)縣參與，投保的農(nóng)民達(dá) 8200 多萬(wàn)人，投保金額達(dá) 120億多元，已有 39.4 萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金[2]。同時(shí)，在一些地區(qū)進(jìn)行了合作救災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。1999 年全國(guó)開(kāi)展合作救災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣也已達(dá) 102 個(gè)，救災(zāi)理賠支出約為 8700 萬(wàn)元[3]。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障開(kāi)始進(jìn)入制度化建設(shè)階段的同時(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也有了鞏固與發(fā)展，參加合作醫(yī)療的面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療條件有了較大改善。國(guó)家還實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，每年國(guó)家用于扶貧的資金達(dá) 100 多億元，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由 1978 后的 2.5 億下降到 2000 年的 4000 萬(wàn)，占世界貧困人口的比重由 1/4 下降為 1/20[4]。自 1995 年，農(nóng)村最低生活保障制度有了初步建立。全國(guó)已有 997 個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，即根據(jù)各地自身?xiàng)l件確定保障標(biāo)準(zhǔn)，除按時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧款外，還對(duì)保障對(duì)象在稅收、水電、上學(xué)、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠。這一制度正在全國(guó)逐步推廣。2007 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，2008 年全國(guó)所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）就全部建立了農(nóng)村低保制度，2009 年底農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到 4759 萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重為 5.4%，與城市低保占 5.5%的比重相當(dāng)。又如新農(nóng)保制度，按照試點(diǎn)工作安排，2009 年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó) 10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2010 年，新農(nóng)保覆蓋面將擴(kuò)大到全國(guó)23%的縣（市、區(qū)、旗），其中、四省藏區(qū)和新疆的南疆將率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋[5]。

這些計(jì)劃的實(shí)施，保障了貧困人口的基本生活需要。但是，目前農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會(huì)的需要，農(nóng)村社會(huì)保障在制度的建設(shè)過(guò)程中還存在著諸多難以解決的困難。隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和日趨完善，其不合理性日漸暴露，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

㈠農(nóng)村社會(huì)保障社會(huì)化程度低、保障功能差 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)。保障的對(duì)象所占的比例很小，農(nóng)村大多數(shù)人還無(wú)法享受社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城市而言都是很低的。農(nóng)村社會(huì)保障水平也十分低下，如全國(guó)有“五保戶”260 多萬(wàn)人，大部分人享受的生活費(fèi)較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國(guó)家和社區(qū)提供的養(yǎng)老金狀況來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老供給也很低。積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決了部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在醫(yī)療保健的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。

㈡農(nóng)村人口老齡化與土地保障職能弱化并存 目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，老齡化水平已經(jīng)突破 12%，其中農(nóng)村 60 歲以上的老齡人口更是占到農(nóng)村人口總數(shù)的 13%以上。戶籍制度改革，大量農(nóng)村青壯年勞力向城市轉(zhuǎn)移，這些新情況就導(dǎo)致農(nóng)村老齡化進(jìn)程的不斷加快。預(yù)計(jì)到 2040 年，65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò) 20%。這就進(jìn)一步增大了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立完善的難度。同時(shí)，城市化造成了對(duì)農(nóng)村大量耕地的侵占，土地給農(nóng)民帶來(lái)的收益在也在減少。這樣，新的矛盾又產(chǎn)生了，一方面，是需要農(nóng)村社會(huì)保障制度支持的人群數(shù)量在不斷上升，而另一方面，農(nóng)村原有的保障方式的作用又在不斷弱化[6]。

㈢家庭保障功能正在減弱 中國(guó)農(nóng)村的老人贍養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以家庭為基本單位的子女負(fù)擔(dān)方式，家庭保障機(jī)制以代際之間的互惠為倫理基礎(chǔ)，通過(guò)家庭成員之間長(zhǎng)期共同生活形成的情感來(lái)完成，具有鮮明的自覺(jué)性。在農(nóng)村中，通過(guò)養(yǎng)育下一代，使自己年老時(shí)能得到贍養(yǎng)，同樣，贍養(yǎng)自己的父母，實(shí)際上是為自己年老得到下一代的照料奠定道德基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和新的生活方式的深入，這種道德基礎(chǔ)顯得十分脆弱和沒(méi)有保障。同時(shí)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)在我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響下，結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，規(guī)模也不斷縮小，雖然遏制了農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口壓力，使得傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，增加了家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù)，農(nóng)村家庭承受風(fēng)險(xiǎn)的能力削弱。而農(nóng)村老齡化的到來(lái)更使家庭保障異常脆弱。

三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

㈠中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚未完成 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家只能拿出微薄的資金投入農(nóng)村社會(huì)保障，在行政干預(yù)下，這些有限資金的利用率極低，經(jīng)常被挪作他用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)保障體系發(fā)展史表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立社會(huì)保障體系的制度基礎(chǔ)，它堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置和優(yōu)化生產(chǎn)要素，通過(guò)價(jià)格信息來(lái)反映商品的稀缺，克服了行政干預(yù)的弊端，有效的提高了資源的利用率。我國(guó)農(nóng)村雖然在改革開(kāi)放之后，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況有所提高，但是城鄉(xiāng)差別依然存在，貧富懸殊有拉大趨勢(shì)，農(nóng)村的弱勢(shì)群體也在增多，一個(gè)重要原因就是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立健全，使得有利于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的各種資源無(wú)法有效傳遞到農(nóng)村。

㈡“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障范圍小、水平低，究其原因，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在。我國(guó)較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大，是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)。由“二元”結(jié)構(gòu)所決定，我國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的“二元”結(jié)構(gòu)，即城市職工的高水平社會(huì)保障與農(nóng)村人口的低水平甚至是缺失的社會(huì)保障并存。

㈢農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)滯后 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保證。社會(huì)保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，是以強(qiáng)制性為基本特征的，社會(huì)保險(xiǎn)的這一強(qiáng)制性又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證。目前，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展緩慢，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后。

㈣農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)差 中國(guó)的農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化的影響，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，家庭保障在農(nóng)民的心目中是非常神圣的。所以，中國(guó)農(nóng)民非?？粗刈约旱募彝?，不惜一切代價(jià)去發(fā)展和壯大自己的家庭?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，子女是中國(guó)農(nóng)民家庭保障的要根本保證。這樣的思想不但使中國(guó)的計(jì)劃生育政策受阻而且制約了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

四、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

㈠壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，建立快速、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置和優(yōu)化生產(chǎn)要素，這是一種通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村社會(huì)保障資金以解決貧困農(nóng)民的思路，它也是激活農(nóng)村社會(huì)保障存量資金和提高其增量資金的有效渠道。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型的企業(yè)。國(guó)家要從技術(shù)、資金上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供幫助，同時(shí)防止現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與此生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)奪資源和產(chǎn)品市場(chǎng)。把集中在城市地區(qū)的公共服務(wù)和舒適的環(huán)境逐步向農(nóng)村擴(kuò)散。在農(nóng)村創(chuàng)建更多的學(xué)校和醫(yī)院，給與農(nóng)民更多教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。

㈡加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理 隨著新農(nóng)保制度試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金規(guī)模將迅速增加，各地一定要管好這筆資金，堅(jiān)決杜絕擠占挪用等現(xiàn)象。在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，研究將新農(nóng)合、新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍，使其管理和運(yùn)行更加規(guī)范。逐步推廣農(nóng)村社會(huì)保障資金的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。