導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村社區(qū)存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過(guò)這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問(wèn)題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開(kāi)始出現(xiàn)，人類就過(guò)著群居的生活。隨著人類開(kāi)始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國(guó)家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國(guó)家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國(guó)作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過(guò)程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國(guó)城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開(kāi)始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說(shuō)明我國(guó)收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國(guó)未來(lái)的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來(lái)國(guó)家、社會(huì)的要求越來(lái)越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過(guò)上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開(kāi)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來(lái)源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國(guó)家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有充足的資金來(lái)源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來(lái)源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過(guò)于分散，積極性不高。我國(guó)九億多農(nóng)民分布在五百多萬(wàn)個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問(wèn)題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒(méi)有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問(wèn)題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來(lái)，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來(lái)源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的投入。資金問(wèn)題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問(wèn)題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過(guò)于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過(guò)融資的手段來(lái)吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開(kāi)正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過(guò)廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］厲有國(guó)．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．

篇2

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村信用社 經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 建議

近幾年,隨著國(guó)有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)村信用社的地位日益提高,作用日益增強(qiáng),已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系中最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。但由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等方面的制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)中遇到更大的困難。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)效益對(duì)于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展、支農(nóng)作用的充分發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

1、存貸款余額規(guī)模較小

一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村信用社的存款余額較少。另一方面,過(guò)小的權(quán)限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯(lián)社把信用社資金調(diào)度、貸款發(fā)放、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)購(gòu)建、人事安排、勞資管理統(tǒng)統(tǒng)納入其管理范圍內(nèi)。同時(shí),基層信用社領(lǐng)導(dǎo)的“懼貸”心理,使得貸款余額規(guī)模更小。

2、收益水平低且不穩(wěn)定

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)半徑大,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),以一家一戶的傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村信用社存貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出額度小、筆數(shù)多的特點(diǎn),業(yè)務(wù)十分分散,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。信用社資金絕大部分來(lái)自居民儲(chǔ)蓄存款,儲(chǔ)蓄存款中定期存款又占相當(dāng)比重,定期存款利率上調(diào),資金成本大幅提高,加大了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)成本。在貸款結(jié)構(gòu)中,對(duì)利率敏感的短期貸款占了絕對(duì)比重,其收益也必然降低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大、貸款損失多,造成農(nóng)信社收益水平低且不穩(wěn)定。

3、放貸風(fēng)險(xiǎn)較大

其一,為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,信用社的代辦點(diǎn)深入到村這一級(jí)。信貸員大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中不惜花血本組織存款,貸款則以對(duì)方所給好處的多少為準(zhǔn)則,存在嚴(yán)重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現(xiàn)象,放出的貸款容易出現(xiàn)逆向選擇。其二,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,還貸的積極性和主動(dòng)性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農(nóng)信社對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔(dān)保人的缺乏,這在很大程度上加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

4、用人機(jī)制僵化

首先是“進(jìn)入”把關(guān)不嚴(yán)。多年來(lái),由于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和習(xí)慣,加之缺乏有效的監(jiān)督,信用社在用人上局限于解決本系統(tǒng)和農(nóng)行系統(tǒng)職工子女的就業(yè)問(wèn)題,許多員工文化素質(zhì)低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說(shuō)還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進(jìn)不能出”,信用社職工如果沒(méi)有特別重大的錯(cuò)誤,基本上不用擔(dān)心飯碗問(wèn)題。

5、經(jīng)營(yíng)方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農(nóng)業(yè)銀行的管理模式;服務(wù)手段上,近幾年,農(nóng)村信用社電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,但只覆蓋到全省,僅與個(gè)別省市農(nóng)村信用社合作,不能滿足客戶需求;業(yè)務(wù)創(chuàng)新上,業(yè)務(wù)品種單一,大多數(shù)信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺(tái)業(yè)務(wù),基本上沒(méi)有中間業(yè)務(wù),農(nóng)信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創(chuàng)新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農(nóng)村信用社改革,國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無(wú)法有效落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄支付的保值貼補(bǔ)利息未撥付到位;二是由于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政資金緊張,先征后返營(yíng)業(yè)稅至今未能返還;三是由于缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和具體量化指標(biāo),政府要求工商等部門對(duì)農(nóng)村信用社在辦理注冊(cè)、變更、抵押登記、資產(chǎn)處置過(guò)戶過(guò)程中的各項(xiàng)收費(fèi)予以適當(dāng)減免,但如何減免、減免多少并沒(méi)有明確。

二、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的建議

1、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非商業(yè)化經(jīng)營(yíng),對(duì)外實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社兼有合作經(jīng)濟(jì)組織和金融企業(yè)的雙重特性,合作是從資金的所有權(quán)方面即產(chǎn)權(quán)組織形式上予以界定。而就資金的使用權(quán)而言,所有的信用社都是以貨幣為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的金融企業(yè),是一個(gè)獨(dú)立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業(yè)化運(yùn)作,追求贏利性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社的這種雙重特性決定了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的雙重性,即社內(nèi)非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)與社外商業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。在這種結(jié)合過(guò)程中應(yīng)注意兩點(diǎn)。其一是市場(chǎng)定位順序,要本著社員優(yōu)先、支農(nóng)優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融中的主力軍,是一個(gè)農(nóng)村資金需求個(gè)體互助共濟(jì)的金融組織。信用社在發(fā)放貸款時(shí),一定要優(yōu)先考慮社員的需求、優(yōu)先考慮“三農(nóng)”發(fā)展的需求。其二是經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)如何在兩種經(jīng)營(yíng)之間合理分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用社作為獨(dú)立的法人,不可能不考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益,但盲目地追逐利潤(rùn)又會(huì)出現(xiàn)偏離合作制、偏離三農(nóng)的宗旨。在當(dāng)前情況下,用于非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)不能低于50%,即農(nóng)村信用社每年新增支農(nóng)信貸占新增貸款的50%以上,對(duì)本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),商業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù),拓展金融業(yè)務(wù),其服務(wù)對(duì)象可以是農(nóng)村的中小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶。

2、拓展中間業(yè)務(wù),創(chuàng)建多樣化的金融商品

農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)是指信用社為社會(huì)提供金融服務(wù)并收取一定手續(xù)費(fèi)的金融業(yè)務(wù)。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),既能帶來(lái)收益,又對(duì)資本無(wú)所求,同時(shí)還能以此提升農(nóng)信社的服務(wù)水平,樹(shù)立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業(yè)務(wù)一般風(fēng)險(xiǎn)較低,利潤(rùn)卻不小。國(guó)外商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入一般占到總收入的40%～50%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),應(yīng)充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì),分階段分區(qū)域開(kāi)展有特色的中間業(yè)務(wù)。近期也就是起步階段,應(yīng)著重開(kāi)發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單的代收代付(電話費(fèi)、煤氣費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等貼近農(nóng)民的服務(wù))、國(guó)債、基金等管理性業(yè)務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟后,農(nóng)信社可利用自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村企業(yè)或個(gè)人提供全面的資產(chǎn)管理服務(wù),使客戶更加合理地運(yùn)用資金,這些業(yè)務(wù)可在提高信用社信譽(yù)度的同時(shí),收到農(nóng)信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),積極開(kāi)發(fā)電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù),增加科技含量,為農(nóng)民特別是個(gè)體民營(yíng)業(yè)主提供系列化、現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品。積極開(kāi)展一些個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù),如農(nóng)村醫(yī)改基金或其他保險(xiǎn)。在為客戶辦理養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸?shù)确矫娴馁J款時(shí),如果能夠動(dòng)員其辦理相應(yīng)的保險(xiǎn),這樣會(huì)在增加農(nóng)信社收益的同時(shí),也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,規(guī)范小額信貸發(fā)展

農(nóng)戶小額信用貸款是農(nóng)民、金融部門(信用社、人民銀行)和國(guó)家“三位一體”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,其根本目的就是實(shí)現(xiàn)“三贏”,即農(nóng)民增收、信用社贏利、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)為主,農(nóng)民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規(guī)范化操作,有利于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營(yíng)方向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。首先,可以解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民既有強(qiáng)烈的金融渴求,卻又苦于沒(méi)有物品抵押,信用社因農(nóng)戶貸款成本高而不愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。農(nóng)戶小額信用貸款可根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個(gè)等級(jí),實(shí)行信用貸款。其次,可以減少農(nóng)村資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。小額信貸規(guī)定了貸款的用途,圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生活質(zhì)量而開(kāi)展。最后,可以提高農(nóng)民信用意識(shí),降低資金管理成本。村信貸協(xié)管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農(nóng)戶之間信息對(duì)稱性的同時(shí),還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國(guó)還是一個(gè)新生事物,要大規(guī)模開(kāi)展,要把握三點(diǎn):其一,貸款利率市場(chǎng)化;其二,國(guó)家扶助配套化;其三,信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避化。

4、堅(jiān)持以人為本,建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制

農(nóng)村信用社用人機(jī)制的創(chuàng)新,對(duì)于來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步的新型服務(wù)手段如電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、虛擬服務(wù)等金融服務(wù)的推動(dòng)、設(shè)備的更新、營(yíng)銷信用社服務(wù)品牌的建設(shè)以及競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有促進(jìn)作用。

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。從高等院校和其他銀行系統(tǒng)引進(jìn)信用社發(fā)展急需的專業(yè)型人才,并對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、文化水平進(jìn)行綜合考核,逐步優(yōu)化農(nóng)村信用社員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是多渠道提升現(xiàn)有員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)高級(jí)管理人員進(jìn)行深造,通過(guò)讀碩、攻博、訪問(wèn)學(xué)者等方式系統(tǒng)性地學(xué)到合作金融知識(shí)。一般員工可以通過(guò)自考、函授、電大等途徑獲得基本知識(shí)。三是信用社系統(tǒng)內(nèi)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些德才兼?zhèn)?、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才要敢于破格提拔,對(duì)一些干事不積極、業(yè)績(jī)平平者實(shí)行末位淘汰下崗分流。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用社點(diǎn)多面廣、人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),根據(jù)“激勵(lì)相容”理論,把承攬儲(chǔ)蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績(jī)效工資掛鉤,激發(fā)員工的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神。

5、加大政策扶持力度,切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境

當(dāng)前正值農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續(xù)的政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策,切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

首先,在1994―1997年,因物價(jià)水平高于儲(chǔ)蓄名義利率,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼的政策,國(guó)有商業(yè)銀行的保值貼補(bǔ)支出,通過(guò)核減利潤(rùn)等方式已由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社支出的保值貼補(bǔ),也應(yīng)由中央財(cái)政盡快全部補(bǔ)償?shù)轿?以達(dá)到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)以來(lái),國(guó)家給予了農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)稅稅率由5%降至3%的優(yōu)惠政策,促進(jìn)了農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的改善?？墒?地方政府在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》下發(fā)前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營(yíng)業(yè)稅。建議地方政府盡快返還超出優(yōu)惠政策規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅,保證稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。再次,地方政府應(yīng)制定減免農(nóng)村信用社費(fèi)用政策的具體實(shí)施細(xì)則。通過(guò)量化、細(xì)化明確減免的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法,增強(qiáng)政策的可操作性。最后,央行應(yīng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農(nóng)資金,以支持“三農(nóng)”發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：乾安縣；農(nóng)機(jī)示范區(qū)；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0132-1

1 創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)作用與意義

乾安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,耕地面積大、土質(zhì)肥沃,而且集中連片、比較平坦,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有重要意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)效益的重要手段;是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施；是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的前提條件；是科技創(chuàng)新、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑；是構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)是在現(xiàn)有條件下，通過(guò)示范的方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效途徑。

2 農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)成效

農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是乾安縣有史以來(lái)國(guó)家投入資金最多建設(shè)規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)喜人，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上看，階段性成果已在示范區(qū)顯現(xiàn)出來(lái)，并受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，引起了廣大農(nóng)民的重視。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)上升

幾年來(lái)，示范區(qū)完成全程農(nóng)機(jī)化示范面積36萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)周邊近15萬(wàn)畝實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)大戶84個(gè)，農(nóng)機(jī)合作組織17個(gè)，機(jī)車機(jī)具補(bǔ)貼資金達(dá)到4190萬(wàn)元。共補(bǔ)貼購(gòu)置大中型拖拉機(jī)417臺(tái)，玉米收獲機(jī)156臺(tái)（其中背負(fù)式68套），水稻收獲機(jī)41臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具600臺(tái)。農(nóng)機(jī)動(dòng)力基本可以滿足現(xiàn)有耕作面積的需求。截止到目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)74萬(wàn)千瓦，與2005年末農(nóng)機(jī)總動(dòng)力相比，新增動(dòng)力26萬(wàn)千瓦，增幅為58%，拖拉機(jī)保有量由2005年末的2.5萬(wàn)臺(tái)增加到3.6萬(wàn)臺(tái)，機(jī)械化綜合水平達(dá)到63%，比2009年增長(zhǎng)15%。

2.2 促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅度的提升。同時(shí)，使大批農(nóng)民從農(nóng)田中走出來(lái)，外出打工或從事養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)外出打工和從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民已超過(guò)13，500人次，逐步實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.3 農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平不斷提高

通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，使乾安縣新型實(shí)用農(nóng)機(jī)化科技推廣應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。玉米、谷物類機(jī)械收獲、秸稈還田、大型機(jī)械深松、節(jié)水灌溉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)取得了較大突破，并逐步得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，推廣前景看好。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善

農(nóng)機(jī)從業(yè)人員迅速增加，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。截止到2010年末，全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到4.6人，農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展到120戶，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)220個(gè)，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)1個(gè)。

3 示范區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題與建議

雖然乾安縣在農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作中取得了一定成績(jī)，但在許多方面還存在一定的問(wèn)題，需要不斷完善和提高。

3.1 存在的問(wèn)題

（1）個(gè)別示范區(qū)建設(shè)盲目集中土地。超過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)經(jīng)營(yíng)成本估算不足。超出自己的實(shí)際作業(yè)能力、資金投入能力、管理能力吸納農(nóng)民土地，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。導(dǎo)致成本投資過(guò)大，在建設(shè)的第一年會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難或者是沒(méi)有盈余，在合作組織或大戶內(nèi)部造成了負(fù)面影響。

（2）乾安縣示范區(qū)建設(shè)以玉米為主，但水田的開(kāi)發(fā)在近兩年有很大的空間且開(kāi)發(fā)數(shù)量猛增，水田機(jī)具相對(duì)短缺，但我們對(duì)水田機(jī)具的補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有，制約水田的開(kāi)發(fā)和水田作業(yè)的機(jī)械化。

（3）示范區(qū)建設(shè)缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

（4）有的示范區(qū)建設(shè)后續(xù)投入資金不足。新組建的示范區(qū)在第一年的建設(shè)中投入了大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和購(gòu)置機(jī)車機(jī)具對(duì)明年再生產(chǎn)的投入已經(jīng)形成了困難。

3.2 今后示范區(qū)建設(shè)整改措施

（1）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，在措施上深入研究，完善工作程序。組建一個(gè)示范區(qū)建設(shè)管理小組，對(duì)已建設(shè)的示范區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取大戶代表的一些好的想法和做法，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和到示范區(qū)建設(shè)好的縣市學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)綜合利用，使示范區(qū)建設(shè)工作日臻完善。

（2）組織全局干部職工對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機(jī)及機(jī)具保有量進(jìn)行一次全面的調(diào)查并進(jìn)行匯總分析，選擇機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，逐步達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)械化水平同步發(fā)展，從而提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（3）繼續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，使之在機(jī)械化作業(yè)水平上不斷提高。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的方向，充分考慮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的階段和特點(diǎn)，充分考慮乾安縣實(shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇適合培育的對(duì)象，從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強(qiáng)求一個(gè)模式，把示范區(qū)做大、做強(qiáng)讓農(nóng)民看到合作組織形式下的機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以提高農(nóng)民參加建設(shè)的積極性，擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)面積。

篇4

關(guān)鍵詞：海州區(qū)；基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入追求效益的時(shí)期，如何建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系至關(guān)重要。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

海州區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)涉農(nóng)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)84個(gè)行政村。耕地面e34.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口22.9萬(wàn)人。糧食作物面積64.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量32.8萬(wàn)噸，糧油生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作主要由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)來(lái)完成。區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、作栽植保站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)管理站5個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)綜合農(nóng)技服務(wù)中心9個(gè)，共有編制95個(gè)，實(shí)有人數(shù)55個(gè)。

1.1 基層農(nóng)技推廣體系人員情況

從事農(nóng)技推廣工作的55人中，按學(xué)歷劃分，大專及以上學(xué)歷45人，占總?cè)藬?shù)的81.8%，比例雖高，但其中大部分是在職教育獲得的學(xué)歷或村官；按職稱來(lái)分，中級(jí)職稱17人，占在崗人數(shù)的30.9%；副高職稱2人，均為區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)人員；按年齡劃分，35歲以上的38人，占69%，新生力量補(bǔ)充有限。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系工作條件狀況

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣中心均有所有權(quán)的辦公用房400平米以上，配備了基本的試驗(yàn)儀器，辦公設(shè)備及交通工具。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本上有固定的辦公用房，擁有專用的電話，電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備。

2 基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

在經(jīng)歷了“五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)和一系列改革后，職工工資有了保障，工作積極性得到了很大提高，農(nóng)技推廣體系具備了良好的基礎(chǔ)，但存在的一些問(wèn)題不容忽視，具體有以下方面。

2.1 缺乏足夠認(rèn)識(shí)

由于對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度不夠，推廣體系建設(shè)上存在一些不同的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為農(nóng)技推廣投入少，沒(méi)有直接效益，在財(cái)政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，農(nóng)技推廣體系建設(shè)先放一放、緩一緩；二是認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)難度大，見(jiàn)效慢，不易出政績(jī)，不能直接帶來(lái)財(cái)政收入，使得領(lǐng)導(dǎo)不愿抓農(nóng)業(yè)，更談不上重視農(nóng)技推廣；三是認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村政策已發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本解決，農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無(wú)；四是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全面推向市場(chǎng)。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不活

一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)格。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有全面執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用制度，導(dǎo)致農(nóng)技人員良莠不齊。二是考評(píng)機(jī)制不健全。沒(méi)有將對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)納入到考評(píng)體系中，雖然實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，但沒(méi)有與技術(shù)推廣和農(nóng)民增收掛鉤，考核不嚴(yán)格、不規(guī)范，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有真正解決按績(jī)分配，獎(jiǎng)勤罰懶的問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。

2.3 農(nóng)技人員素質(zhì)有待提高

一是文化層次偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，全日制大專以上學(xué)歷的很少，雖然有的通過(guò)函授方式獲得了大專以上文憑，但其含金量低，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)推廣教育。二是知識(shí)得不到更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)不能進(jìn)行橫向和豎向流動(dòng)（調(diào)動(dòng)），大部分也不能外出參觀和接受專門培訓(xùn)，加之自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成知識(shí)老化，所掌握的技術(shù)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為提升農(nóng)業(yè)綜合能力的重大措施來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，采取切實(shí)有效的措施，支持農(nóng)技推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政投入

為保障基層農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展，必須有效增加對(duì)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要把公益性的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保證。

3.3 提高隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)技推廣工作是以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內(nèi)容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊(duì)伍。

3.4 改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制

一是要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的人員進(jìn)入基層農(nóng)技隊(duì)伍。參加競(jìng)聘的人員應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷，嚴(yán)把用人關(guān)。二是全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，探索區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方面共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機(jī)制。

3.5 創(chuàng)新推廣方法

篇5

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：F323　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-29lX(2007)02-0058－02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，是創(chuàng)品牌的關(guān)鍵，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。然而，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題，研究加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施，是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除糧食產(chǎn)品有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分經(jīng)濟(jì)類特色農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有制定能夠反映自身特色的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品的銷售和品牌的形成?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，技術(shù)含量低，不利于培育高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的拳頭產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2．農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系不健全

一方面農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺趨向總量基本平衡，市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)的約束力越來(lái)越大；另一方面，水資源短缺，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施萎縮，受環(huán)境污染的影響，農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有害物質(zhì)增加，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高，也制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，缺乏目前市場(chǎng)急需的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，除不能對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公正評(píng)價(jià)外，也不能有效地防止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

3．缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效監(jiān)督

由于經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，特別是銷售渠道流動(dòng)性大，宏觀管理和監(jiān)督難度大，容易造成有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入老百姓的“米袋子”、“菜籃子”。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄

廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)匱乏，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。事實(shí)證明，淡薄的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，是導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要原因。

5．菏澤市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

菏澤市屬山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管各級(jí)黨委、政府為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了大量富有成效的工作，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不規(guī)范，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)配套體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和機(jī)制還不很完善，工作措施還沒(méi)有到位，部分管理環(huán)節(jié)的關(guān)系還沒(méi)有理順。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還主要集中在數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新品種的開(kāi)發(fā)上，而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的提高，還有許多工作要做。廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)還比較薄弱，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣尚未得到根本改變，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題仍比較突出。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成制度規(guī)范。

對(duì)國(guó)家已有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。對(duì)國(guó)家、行業(yè)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或雖有標(biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地和創(chuàng)匯企業(yè)，要參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)要相互配套銜接，力求規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。既要抓好生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，又要注重生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步在加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化取向，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，在種子、苗木、化肥、飼料、農(nóng)(獸)藥、農(nóng)膜、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具及配件等方面，大都建立了相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。下一步的工作重點(diǎn)，應(yīng)在加快質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)空白的基礎(chǔ)上，下大力提高檢測(cè)工作的能力和水平，尤其是對(duì)出口產(chǎn)品的檢測(cè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。在完善現(xiàn)有國(guó)家、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站(室)的基礎(chǔ)上，將重心下移，把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型龍頭企業(yè)上，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)控。結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，在各類農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)，特別是大型批發(fā)市場(chǎng)，建立健全快速監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間的配套聯(lián)網(wǎng)，提高人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的互補(bǔ)和共享能力。已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的地方，龍頭企業(yè)要把好質(zhì)量關(guān)，做好日常的質(zhì)檢工作。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向過(guò)渡。

3．加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)

動(dòng)植物疫病防治是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。因此，要以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以動(dòng)物疫病防治為重點(diǎn)，努力抓好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)完善動(dòng)物疫病防治體系，下大力抓好社會(huì)防疫工作；二是搞好畜禽良種繁育，改進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模飼養(yǎng)；三是努力提高畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理水平，確保食品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)疫苗、獸藥和飼料的市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，凈化畜牧業(yè)環(huán)境。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施有賴于廣大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)和消費(fèi)者的共同參與

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，面向千家萬(wàn)戶進(jìn)行深入廣泛的宣傳教育，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。依托農(nóng)技推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦知識(shí)講座等形式，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。大力推進(jìn)“青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“綠色證書(shū)教育”，通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，使廣大農(nóng)民都能懂得什么是標(biāo)準(zhǔn)化，為什么要搞標(biāo)準(zhǔn)化，怎樣按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。做到村村都有技術(shù)員，戶戶都有明白人，生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量講品牌。

5．突出重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是從重點(diǎn)產(chǎn)品抓起。把“菜籃子”產(chǎn)品作為重點(diǎn)，因?yàn)檫@些產(chǎn)品產(chǎn)出量大，商品率高，市場(chǎng)消費(fèi)量大，不僅與人民生活密切相關(guān)，而且是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，是出口創(chuàng)匯的當(dāng)家品種。二是實(shí)施分類指導(dǎo)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須立足實(shí)際，因地制宜，由易到難，循序漸進(jìn)。要根據(jù)目前存在的突出問(wèn)題，首先從解決藥殘和疫病這兩大重點(diǎn)抓起，在確保食品衛(wèi)生安全上狠下工夫。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，分布廣、面積大，推行標(biāo)準(zhǔn)化的工作不可能一下子全面鋪開(kāi)、一步到位，可以先從農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)抓起，從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系抓起，從規(guī)?；a(chǎn)基地特別是出口創(chuàng)匯基地抓起，搞好示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。三是切實(shí)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，嚴(yán)格各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度，提高規(guī)范化操作水平。加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搞好加工過(guò)程的跟蹤監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和包裝質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次。流通環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的巨大優(yōu)勢(shì)，依靠龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民。龍頭企業(yè)是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主力，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一時(shí)的效益，而且關(guān)系長(zhǎng)久的發(fā)展。因此，要把規(guī)范和提高龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，加大措施，努力把龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作抓上去，切實(shí)把龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮好。同時(shí)，大力扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)他們積極參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施中來(lái)。

6．完善政策法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督

篇6

 

一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵

 

從詞源學(xué)的意義來(lái)看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說(shuō)文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘?。作為動(dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞āつ坎俊方忉尀椋骸澳?，凡注釋曰目之?！?/p>

 

“標(biāo)”在古漢語(yǔ)中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見(jiàn)之物之間存在一定的距離，要接觸到所見(jiàn)之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過(guò)程。

 

隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過(guò)去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。

 

綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。

 

具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化;目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來(lái);目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同;目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持;目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測(cè)評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。

 

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定

 

一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開(kāi)討論。

 

(一)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)

 

就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來(lái)看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

 

上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見(jiàn)環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無(wú)可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問(wèn)題的解決為目的的，目標(biāo)是問(wèn)題的升華，而問(wèn)題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問(wèn)題，從問(wèn)題的所屬主體來(lái)看，所有問(wèn)題的主體都是人，在目標(biāo)制定過(guò)程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過(guò)人的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

 

總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問(wèn)題的來(lái)源之一，問(wèn)題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù);二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過(guò)程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來(lái)看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問(wèn)題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測(cè)，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。

 

(二)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路

 

由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過(guò)程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問(wèn)題主要源于環(huán)境與人員，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來(lái)需實(shí)現(xiàn)問(wèn)題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：

 

步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開(kāi)調(diào)查并提出問(wèn)題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問(wèn)題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問(wèn)題，學(xué)員所面臨的問(wèn)題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題可歸結(jié)為來(lái)自環(huán)境的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問(wèn)題的手段。問(wèn)題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問(wèn)題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理與歸類形成問(wèn)題庫(kù)，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。

 

步驟二，根據(jù)問(wèn)題擬定初步目標(biāo)。問(wèn)題庫(kù)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問(wèn)題庫(kù)涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問(wèn)題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問(wèn)題庫(kù)中的問(wèn)題進(jìn)行篩選，根據(jù)問(wèn)題的緊迫性和價(jià)值來(lái)確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問(wèn)題。首先對(duì)亟需解決的問(wèn)題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問(wèn)題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問(wèn)題放回問(wèn)題庫(kù)中。然后，把篩選出來(lái)的問(wèn)題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開(kāi)展衛(wèi)生教育是亟需解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。

 

步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問(wèn)題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開(kāi)討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無(wú)法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開(kāi)，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。

 

步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來(lái)的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來(lái)源，但畢竟是初擬的，接下來(lái)需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開(kāi)。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化;二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。

 

此外，在目標(biāo)修訂過(guò)程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。

 

三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成

 

達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型?！翱偰繕?biāo)通常稱為使命(mission)，說(shuō)明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因?！薄安僮餍阅繕?biāo)(operative goals)指明了組織實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程所要達(dá)到的結(jié)果，說(shuō)明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！本蛢煞N目標(biāo)的關(guān)系來(lái)看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。

 

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說(shuō)工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問(wèn)題的分類而制定的，政治類問(wèn)題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問(wèn)題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。

 

此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。

 

參 考 文 獻(xiàn)

 

[1][9][10][美]達(dá)夫特(Daft,R.L).組織理論與設(shè)計(jì)(第10版)[M].王鳳彬，等，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2011：66.66.69.

 

[2][3]漢語(yǔ)大字典編輯委員會(huì).漢語(yǔ)大字典[Z].成都：四川辭書(shū)出版社，武漢：湖北辭書(shū)出版社，1986：2467.1277.

 

[4]W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯，著.組織理論：理性、自然與開(kāi)放系統(tǒng)的視角[M].高俊山，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：209.

 

[5]于顯洋.組織社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：101-104.

 

[6]張新國(guó)，陳敏.組織行為學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：257-258.

 

[7]余新家.教育行政組織原理[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1996：101-103.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導(dǎo)下取得了一系列的重大成就，政府倡導(dǎo)的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個(gè)，覆蓋行政村1，933個(gè)，總體覆蓋率達(dá)到67.4%。全市91個(gè)城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會(huì)組織522個(gè)、志愿者隊(duì)伍187支，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步得到理順完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。在2012年覆蓋率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來(lái)的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個(gè)人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模機(jī)械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)將打破原來(lái)分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒(méi)有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。承包戶對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量?？紤]到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來(lái)分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來(lái)的老宅基地流轉(zhuǎn)出來(lái)，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務(wù)的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂(lè)設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書(shū)館，極大地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會(huì)管理成本，提高財(cái)政投入效率。通過(guò)村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對(duì)村干部的補(bǔ)貼也相應(yīng)減少了，村莊更加整齊劃一，初級(jí)行政費(fèi)用將大大降低，這樣有效地緩解了財(cái)政壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足。

1、首要問(wèn)題就是政府人員宣傳力度不到。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，在日照隨機(jī)選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問(wèn)卷，收回995張，實(shí)際有效調(diào)查問(wèn)卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復(fù)六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來(lái)了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標(biāo)。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與相對(duì)較少。目前，日照采取政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠(yuǎn)都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對(duì)農(nóng)民以后生活沒(méi)有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，尤其是在村舍合并的過(guò)程中，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒(méi)有了收入來(lái)源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過(guò)上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)及賠償費(fèi)用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入來(lái)源有限，財(cái)政資金匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無(wú)法估計(jì)。尤其是在村舍合并后對(duì)農(nóng)民的賠償費(fèi)用巨大，現(xiàn)有的財(cái)政支出根本無(wú)法承擔(dān)如此巨大的經(jīng)費(fèi)支出。

5、部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取強(qiáng)制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強(qiáng)制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時(shí)性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來(lái)的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過(guò)程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實(shí)際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時(shí)候，將原來(lái)老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟(jì)樹(shù)木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯(cuò)誤做法，一定要堅(jiān)決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進(jìn)一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對(duì)日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無(wú)法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導(dǎo)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問(wèn)題，切實(shí)保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，合理安排居住建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對(duì)農(nóng)村整合出來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢(shì)由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹(shù)的生長(zhǎng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹(shù)。日照農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向主要有以下兩個(gè)：首先，要形成大規(guī)模的茶樹(shù)莊園，由各個(gè)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個(gè)產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個(gè)標(biāo)志，更是一種地域文化，不但可以擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)日照的特色茶樹(shù)莊園真正建成之后，實(shí)現(xiàn)特色茶樹(shù)莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹(shù)莊園的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)茶樹(shù)莊園的對(duì)外推廣，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)在校大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學(xué)生掌握的是專業(yè)的理論知識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)，帶動(dòng)其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動(dòng)上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理和服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究.2012.4.

篇8

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

    (一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動(dòng)的空間，有利于增進(jìn)彼此之間的深人了解，有利于消除誤會(huì)、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)委員會(huì)等各種社區(qū)公共活動(dòng)空間，為村民提供了活動(dòng)消遣之所。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對(duì)弱勢(shì)的留守人員獨(dú)自應(yīng)對(duì)各種困境，已經(jīng)負(fù)擔(dān)了許多心理壓力，再加上親情長(zhǎng)期缺失，難免會(huì)產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時(shí)排解，將會(huì)成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動(dòng)空間里，人們通過(guò)聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

    (二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進(jìn)村民棄惡揚(yáng)善，追求文明進(jìn)步守法?！坝捎谶`法犯罪行為是與文明對(duì)立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪。”在農(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會(huì)通過(guò)社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過(guò)對(duì)道德楷模與遵紀(jì)守法者的頌揚(yáng)，對(duì)違法犯罪者的報(bào)道，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的宣傳等活動(dòng)，使村民在傾聽(tīng)、討論、對(duì)比中思考，感受到輿論力量的強(qiáng)大與法律制裁的嚴(yán)厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚(yáng)文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會(huì)治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

    (三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長(zhǎng)者或見(jiàn)多識(shí)廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無(wú)法調(diào)處的爭(zhēng)議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過(guò)訴訟外渠道解決，以降低成本。通過(guò)上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過(guò)上述兩種方式解決的問(wèn)題，社區(qū)則建議當(dāng)事人向法院等專門機(jī)構(gòu)起訴，同時(shí)為村民提供訴訟所需要的知識(shí)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時(shí)上報(bào)公安、法院、工商、紀(jì)檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動(dòng)，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來(lái)，在村民中就不會(huì)出現(xiàn)因糾紛長(zhǎng)期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會(huì)產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問(wèn)題都能通過(guò)不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區(qū)的平安建設(shè)活動(dòng)有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項(xiàng)活動(dòng)除了持續(xù)不斷地在村民中進(jìn)行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開(kāi)展。通過(guò)社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護(hù)等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無(wú)機(jī)可乘、無(wú)路可逃。

    二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會(huì)治安穩(wěn)定的因素分析

    (一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來(lái)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實(shí)際上在相當(dāng)一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部仍然以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問(wèn)題知之甚少，并沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動(dòng)空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個(gè)門牌;或者蓋一間圖書(shū)室，安置幾樣健身器材。至于圖書(shū)室里有沒(méi)有圖書(shū)，是否經(jīng)常開(kāi)放，村民的日?；顒?dòng)是否有人組織則沒(méi)人過(guò)問(wèn)。這樣的社區(qū)并沒(méi)有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動(dòng)的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動(dòng)，如何吸引村民參與活動(dòng)。

    (二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動(dòng)地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。形成這種局面的原因有兩個(gè)，一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，二是資金問(wèn)題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實(shí)際，更容易出政績(jī)，不太樂(lè)意搞投資多見(jiàn)效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費(fèi)支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國(guó)城鄉(xiāng)剪刀差的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來(lái)發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度取決于政府投人經(jīng)費(fèi)的多少。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財(cái)政的投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的支持。如何從多渠道籌措資金，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問(wèn)題之一。

篇9

農(nóng)村社區(qū)教育供給有效性

一、農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1、社區(qū)教育的開(kāi)展覆蓋范圍廣

自2003年起，江西省的社區(qū)教育工作慢慢步入正軌，社區(qū)教育工作經(jīng)歷了由城市覆蓋周邊，從試點(diǎn)農(nóng)村推廣到區(qū)域所有村落的過(guò)程。截至目前，全省農(nóng)村社區(qū)教育覆蓋到了11個(gè)地級(jí)市中超過(guò)40%的自然村。

2、社區(qū)教育的形式、內(nèi)容單一

由于農(nóng)村有關(guān)教育資源的極度匱乏，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，地方政府對(duì)社區(qū)教育投入不足等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育還基本停留在簡(jiǎn)單的科普教育、掃盲等初級(jí)教育階段，教育內(nèi)容過(guò)于單一，難以激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。再加之現(xiàn)代化教育設(shè)施的缺少，使得教育形式也較為單一，互動(dòng)性、參與性教育難以開(kāi)展，直接影響到教育的效果。

3、社區(qū)教育的地域差異不顯著

江西省內(nèi)橫跨的地形區(qū)較多，不同區(qū)域適宜的產(chǎn)業(yè)有其特殊性，農(nóng)業(yè)的地域性差別較大，每個(gè)村落的產(chǎn)業(yè)側(cè)重都有略微的區(qū)別，但農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容是集中定制，不同地區(qū)的差異性需求沒(méi)有得到滿足，造成社區(qū)內(nèi)成員的知識(shí)訴求沒(méi)有得到滿足，降低了參與的積極性。

二、農(nóng)村社區(qū)教育供給對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響

1、有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

由于農(nóng)民知識(shí)有限，對(duì)傳統(tǒng)的生活習(xí)俗有很大的依賴性，尤其是一些陋習(xí)難以改變。這顯然與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是相悖的。而農(nóng)村社區(qū)教育的出現(xiàn)，不僅能夠讓農(nóng)民學(xué)到更多的科學(xué)知識(shí)，更能夠全面普及衛(wèi)生、禮儀知識(shí)，從根本上瓦解封建、落后的習(xí)俗，將現(xiàn)代化的生活觀念深深植根于農(nóng)民的心中。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)村社區(qū)教育可以有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的教育，幫助農(nóng)民更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，掌握科學(xué)生產(chǎn)方法，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技化與現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3、有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村社區(qū)教育可以開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一門或多門職業(yè)技能。同時(shí)，還可以通過(guò)社區(qū)教育，向廣大農(nóng)民工宣傳政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，從而激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、有利于城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)

通過(guò)農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展各種教育培訓(xùn)，農(nóng)民的生活觀念先進(jìn)了，知識(shí)豐富了，文明素質(zhì)也得到提高了，這些在一定程度上，都有利于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)教育供給現(xiàn)存的問(wèn)題

1、農(nóng)村社區(qū)教育供給的經(jīng)費(fèi)缺乏

目前農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依賴于地方政府的財(cái)政支付。對(duì)于地方財(cái)政較好的，這部資金可能相對(duì)充足，而地方財(cái)政困難的，則很難有保障。所以，就容易使社區(qū)教育走過(guò)場(chǎng)，或流于形式。

2、農(nóng)村社區(qū)教育資源供給薄弱

受制于農(nóng)村地理位置的劣勢(shì)，農(nóng)村社區(qū)教育的各類資源供給十分有限。一是師資隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)定，大多數(shù)都是臨時(shí)調(diào)配，使教育缺乏連續(xù)性。二是缺乏固定的教育場(chǎng)所，導(dǎo)致社區(qū)教育難以上規(guī)模。三是現(xiàn)代化教育設(shè)施的缺乏，影響教育效果。

3、農(nóng)村社區(qū)教育供給的管理機(jī)制不足

目前農(nóng)村社區(qū)教育存在監(jiān)管和實(shí)施分離的問(wèn)題，監(jiān)管部門不能全面具體的了解整個(gè)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)情況，而實(shí)施的組織不能調(diào)動(dòng)所有資源，兩者之間存在著巨大的分歧與意見(jiàn)，這在很大程度上直接影響了農(nóng)村社區(qū)教育的供給及其效果。

四、提升農(nóng)村教育供給效力的舉措

1、拓寬農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)供給渠道

一方面，可以通過(guò)制定地方法規(guī)形式，要求政府確保農(nóng)村社區(qū)教育財(cái)政支付部分資金保障到位，確保社區(qū)教育能夠正常開(kāi)展。另一方面，地方政府可以通過(guò)制定一些鼓勵(lì)措施，吸引社會(huì)企業(yè)捐資助學(xué)，建設(shè)固定的教育場(chǎng)所，搭建現(xiàn)代化的教育平臺(tái)等，確保社區(qū)教育的效果。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍的供給

一方面，地方政府可以聯(lián)合地方高校、科研院所、企事業(yè)單位等，遴選一批兼職的保留原有全職教師隊(duì)伍。另一方面，可與高校建立社會(huì)實(shí)踐基地，讓碩士、博士研究生前來(lái)開(kāi)展支教、支農(nóng)等社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。再者，地方政府可以制定相應(yīng)的支持政策，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委任職，以培養(yǎng)形成一支相對(duì)較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

3、培養(yǎng)農(nóng)民積極參與社區(qū)教育的意識(shí)

依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究相應(yīng)的文化教育需求，來(lái)相應(yīng)構(gòu)建社區(qū)教育的模式與方式；根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人員構(gòu)成，來(lái)科學(xué)合理的制定出社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容與形式；參照每個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)勝劣汰，整合優(yōu)勢(shì)資源，將有限的師資力量發(fā)揮最大的價(jià)值。對(duì)于農(nóng)民，加強(qiáng)宣傳力度，讓每個(gè)社區(qū)公民真正了解到參與社區(qū)教育的意義，形成終身學(xué)習(xí)的觀念。在社區(qū)教育中，加入豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，增加農(nóng)民參與的積極性。

4、深化農(nóng)村社區(qū)的管理體制改革

建立完善的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系是實(shí)施社區(qū)教育的重要保證。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)該先采取“至上而下”的模式，由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，結(jié)合人事、教育、科技、財(cái)政、農(nóng)牧、衛(wèi)生、民政、司法等有關(guān)部門共同參與建立一個(gè)工作小組，結(jié)合社區(qū)教育存在問(wèn)題，可以及時(shí)通過(guò)各部門的共同合作協(xié)同解決。設(shè)立日常工作組，處理日常的財(cái)務(wù)、人力等方面工作。構(gòu)建模式日漸成熟之后，可以將管理權(quán)利下放至各個(gè)社區(qū)，賦予足夠的自治權(quán)利，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)既能自主支配財(cái)務(wù)、人力工作，上級(jí)管理小組亦能定時(shí)掌握各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)、人力狀況，可以進(jìn)行跨區(qū)域的調(diào)配，宏觀掌握整體信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋恩榮主編.晏陽(yáng)初全集[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1990.

[2]劉登云，曾桂香.誰(shuí)來(lái)為農(nóng)民工培訓(xùn)買單[J].建筑，2006（05）.

[3][美]西奧多?W?舒爾茨.人力投資――人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：華夏出版社，1990.

[4]孫鍵.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2009（01）.

[5]胡紅兵淺析打造農(nóng)村社區(qū)教育品牌培訓(xùn)項(xiàng)目[J].吉林教育，2012.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新農(nóng)保；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-034-03

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的基本特征分析

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老概況

我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過(guò)3%的速度遞增。2000年，我國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，60歲以上人口達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%。到了2011年，我國(guó)60歲以上老年人口又增加到1.85億。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億，幾乎每五個(gè)人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國(guó)人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增，成為我國(guó)老齡化趨勢(shì)的重要特征。

（二）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式?，F(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。

1.家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說(shuō)親屬網(wǎng)絡(luò)，如子女、配偶或其他親屬，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。也就是說(shuō)，農(nóng)村家庭作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個(gè)方面都獲得基本和可靠的供給。中國(guó)人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養(yǎng)功能發(fā)揮到極致，家庭養(yǎng)老的形式被延續(xù)下來(lái)。多年來(lái)，在農(nóng)村以家庭的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)情、村情、家庭，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

2.社區(qū)養(yǎng)老

美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家羅伯特?帕克（Robert E.Park）認(rèn)為社區(qū)的基本特征是這樣的：（1）一定地域有組織的人口；（2）多少完全植根于它所占領(lǐng)的土地；（3）個(gè)人生活在相互依賴的關(guān)系里……社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我國(guó)已經(jīng)建成帶有日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬(wàn)個(gè)，可以提供留宿照料床位1.2萬(wàn)張，日間照料床位4.7萬(wàn)張。這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

3.社會(huì)養(yǎng)老

我們這里指的社會(huì)養(yǎng)老主要是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是指相對(duì)于“老農(nóng)保”而言的“新農(nóng)?！?，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱。它是以國(guó)務(wù)院2009年9月1日出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合為基礎(chǔ)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。同過(guò)去的“老農(nóng)?！毕啾龋罗r(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，改變了以往的農(nóng)民自己繳費(fèi)，本質(zhì)上是自我儲(chǔ)蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民超過(guò)4億人，其中：1.16億城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.家庭規(guī)模縮小、家庭功能弱化

隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了很多困難。有調(diào)查表明，90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后。自己的生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

2.人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重

現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來(lái)很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學(xué)。農(nóng)村很多留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一大難題。同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.老年人平均壽命延長(zhǎng)、自理能力下降

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

（二）社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金不充足

由于我國(guó)廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象，再加上各地方政府財(cái)政實(shí)力的非均衡性，因此，養(yǎng)老資金投放不足，成為困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要提供專業(yè)的護(hù)理，同時(shí)它們服務(wù)的對(duì)象主要是那些失能老人，老人能承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持和資金投入方面遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作。

2.養(yǎng)老服務(wù)人員不足

逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)，人力資源是非常重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構(gòu)成。目前從農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，受過(guò)專門護(hù)理相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)的專職社工人員較少，同時(shí)社會(huì)上愿意為社區(qū)服務(wù)的志愿者也不是很多。這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。

（三）社會(huì)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

我們之前談到過(guò)社會(huì)養(yǎng)老主要是指農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們主要是研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

1.警惕新農(nóng)保走“老路”

20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)村嘗試建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但運(yùn)行一段時(shí)間后停滯。老農(nóng)保為什么會(huì)失敗？根本原因是保費(fèi)完全由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，最終演變成農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄。眼下“新農(nóng)保”正在全面展開(kāi)，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將于2020年全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)施，政府財(cái)力是關(guān)鍵。當(dāng)前“新農(nóng)?！痹趯?shí)踐中，“空賬運(yùn)行”、強(qiáng)制搞“新農(nóng)保”、片面強(qiáng)調(diào)考核參保率等，這些值得我們警惕。

2.養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不合理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，60周歲老人要想拿到國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其子女應(yīng)該參保。這個(gè)附加的規(guī)定使“新農(nóng)?！备采w難度增加，而且也使“新農(nóng)?！钡膱?zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到，單從表面上看，它對(duì)整個(gè)農(nóng)民參保率有很大的提升，但實(shí)際上也會(huì)出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，即那些農(nóng)村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會(huì)增加新農(nóng)保的執(zhí)行成本。

三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的路徑選擇

（一）大力提倡孝道，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)文化問(wèn)題。由于傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，政府就必須采取必要的措施激勵(lì)子代對(duì)親代進(jìn)行家庭養(yǎng)老。縱觀各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)家庭養(yǎng)老主要從兩個(gè)方面人手：一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

1.增加不養(yǎng)老的成本

增加不養(yǎng)老的成本是指通過(guò)增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達(dá)成養(yǎng)老的目的。主要是通過(guò)法律的手段來(lái)保障，可以參照新加坡的《贍養(yǎng)父母法》中的做法：凡拒絕贍養(yǎng)年邁父母者，其父母可以向法院。政府要通過(guò)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老政策及法律體系，規(guī)范包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的個(gè)人和其他社會(huì)組織的養(yǎng)老行為，滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活和精神生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

2.增加養(yǎng)老的收益

增加養(yǎng)老的收益是指通過(guò)增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達(dá)成養(yǎng)老的目的。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，政府可以鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)養(yǎng)老的家庭進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)開(kāi)展“文明家庭”的評(píng)選活動(dòng)等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎(jiǎng)金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎(jiǎng)金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎(jiǎng)金。此外，政府也可發(fā)揮政治利益誘導(dǎo)的激勵(lì)作用。例如，在入黨、晉升等方面對(duì)農(nóng)村那些典型人員予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老比例

農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間，社區(qū)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，就必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持，同時(shí)完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制建設(shè)。具體有以下兩個(gè)方面：

1.增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持

大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法得到充足的資金，這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。不僅要增加國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，還要放寬政策，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。政府通過(guò)調(diào)集資源，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加快培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足，讓老年人擁有一個(gè)幸福祥和的晚年。

2.完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

一方面，應(yīng)在大專院校開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理照料和醫(yī)療康復(fù)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，為老年人提供專業(yè)的家庭護(hù)理和醫(yī)療保?。涣硪环矫?，借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如，美國(guó)在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個(gè)老年服務(wù)鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經(jīng)營(yíng)老年服務(wù)事業(yè)卻是民營(yíng)的專業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)打造一個(gè)服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等，這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。還有瑞典的“時(shí)間銀行”，將志愿者為養(yǎng)老服務(wù)所花費(fèi)的勞動(dòng)以時(shí)間為單位計(jì)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，等到其年老需要服務(wù)時(shí)，可以從其儲(chǔ)備賬戶中支取等值的服務(wù)時(shí)間。這種方式既可以促進(jìn)公眾的道德水平的提高，同時(shí)也符合農(nóng)村財(cái)力緊張的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“新農(nóng)保”的整合機(jī)制

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要靈活多樣

眼下“新農(nóng)?！闭谌嬲归_(kāi)，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將于加20年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有“新農(nóng)?！薄Ｎ覈?guó)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上是地方政府每人每年補(bǔ)貼30元。但是考慮到我國(guó)中西部財(cái)政較困難地區(qū)的實(shí)際情況，“新農(nóng)?！痹谶\(yùn)行過(guò)程中應(yīng)實(shí)行改革，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)靈活多變，可以不要求較困難地區(qū)盲目地實(shí)現(xiàn)參保率，或者是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)加大財(cái)政補(bǔ)貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農(nóng)?！弊呃下?。

2.構(gòu)建“新農(nóng)?！遍L(zhǎng)效供給的相關(guān)配套機(jī)制

農(nóng)村養(yǎng)老遠(yuǎn)比城市更為復(fù)雜和困難，要構(gòu)建“新農(nóng)?！遍L(zhǎng)效供給的配套設(shè)施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)盡早駛?cè)敕ㄖ苹⒊绦蚧?、?guī)范化軌道；另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給提供組織保證。中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)將“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ黜樌麑?shí)施。