導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資有效措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)為了提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度，不僅新建、擴(kuò)建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地，也添置了許多新設(shè)備，在此過程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的真實(shí)記錄，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性

1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號(hào))和《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計(jì)〔2015〕931號(hào))中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡(jiǎn)單的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理，全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，通過規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作，可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，做為項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)記錄，在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建，設(shè)備采購、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性，是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)，是追溯責(zé)任的有效憑證，也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先，檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門，主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用，為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展，以科研生產(chǎn)為主要任務(wù)，雖然檔案工作不可或缺，但對(duì)其重視程度明顯不高，這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣，項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況，認(rèn)為可有可無，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外，許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題，造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏，特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在此期間不免會(huì)發(fā)生人員變動(dòng)，文件材料交接不清楚、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門繁多，對(duì)外有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，對(duì)內(nèi)有項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間，產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多，既有管理性文件材料，又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來源渠道多，如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，參建單位各自完成檔案的收集、整理工作，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)各單位沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理崗位上的人員不同，各自對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同，這些都會(huì)造成在進(jìn)行檔案移交時(shí)檔案狀態(tài)的多樣性。同時(shí)，在項(xiàng)目檔案整理的過程中，由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有：應(yīng)歸檔文件材料遺漏；接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料；歸檔文件材料不是原件；文件簽署不齊全、簽章不完備；歸檔文件材料隨意涂改；歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣，包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，這就對(duì)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面，檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門，檔案管理人員日常工作量大、兼職多，每天忙于繁雜的事務(wù)性工作，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，從而使檔案管理工作消極被動(dòng)；另一方面，檔案管理人員在單位中一般地位不高，低收入留不住真人才，檔案管理崗位人員流動(dòng)性較大，而新員工自身缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過程中往往力不從心。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對(duì)措施

1.提高全員認(rèn)識(shí)，健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置，做到項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目檔案管理部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)行前端控制，全過程參與，與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，針對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題，編寫相應(yīng)的管理文件，制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對(duì)規(guī)章制度的宣傳貫徹，實(shí)現(xiàn)全員檔案意識(shí)的明顯增強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計(jì)劃，優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅(jiān)實(shí)后盾，在此基礎(chǔ)之上，制定切實(shí)可行的檔案歸檔計(jì)劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)補(bǔ)訂歸檔計(jì)劃的情況，這無疑沒有發(fā)揮歸檔計(jì)劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計(jì)劃時(shí)，我們應(yīng)做到多方面溝通，不能閉門造車，任何單方面制定的歸檔計(jì)劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計(jì)劃，在檔案管理部門的指導(dǎo)下，明確各類檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門和歸檔時(shí)間，并按計(jì)劃進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作，以確保各類檔案文件材料的及時(shí)歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范整理工作針對(duì)參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)章制度，明確歸檔范圍；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；定期對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是，在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件，項(xiàng)目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體，其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要加強(qiáng)檔案管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”，全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；其次，定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；第三，開展實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn)；第四，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)檔案人員積極主動(dòng)地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作，備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定：“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請(qǐng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，都應(yīng)組織開展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，形成自檢報(bào)告，并有針對(duì)性地采取整改措施，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量，為順利通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；現(xiàn)狀；改善措施

1.目前我們國(guó)家投資審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1我們國(guó)家的投資審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，投資審計(jì)在社會(huì)中的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟，已經(jīng)形成了適應(yīng)我們國(guó)家的投資審計(jì)體系，具體地來說目前我們國(guó)家的固定資產(chǎn)的投資審計(jì)現(xiàn)狀主要有：首先，投資審計(jì)已經(jīng)引起了國(guó)家政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，開展資產(chǎn)審計(jì)不僅提升了企業(yè)資金往來的安全性，而且還可以為企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用效益提升提供了巨大的空間和可能性，其次，隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)已經(jīng)成為了集團(tuán)公司企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)核心內(nèi)容，最后是我們國(guó)家的審計(jì)效率過低。

1.2我們國(guó)家固定資產(chǎn)的投資審計(jì)存在的問題

固定資產(chǎn)投資審計(jì)市場(chǎng)較為混亂，規(guī)章制度等都還不完善，這主要是由于當(dāng)下的很多固定資產(chǎn)投資審計(jì)過于重視對(duì)固定資產(chǎn)的清查，忽視了對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的違法違紀(jì)現(xiàn)象的審計(jì)和處理，最終導(dǎo)致這些企業(yè)的固定投資審計(jì)結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)其真實(shí)的功能――為企業(yè)的固定資產(chǎn)投資提供科學(xué)依據(jù)；其次很多集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)的審計(jì)不夠全面，大多數(shù)企業(yè)選擇在每個(gè)會(huì)計(jì)期末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，但是卻并沒有實(shí)施事前審計(jì)和事中監(jiān)管，這樣根本無法保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)的真實(shí)可靠，而且也會(huì)給實(shí)際的審計(jì)和投資工作帶來非常嚴(yán)重的影響；最后就是目前我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)或者是專業(yè)的審計(jì)人才的欠缺還很大，現(xiàn)有的審計(jì)工作者專業(yè)水平和技術(shù)能力都有很多的不足，不論是能力上的欠缺還是經(jīng)驗(yàn)的不足都會(huì)給實(shí)際的審計(jì)工作開展帶來影響，而且也會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和投資效率。這些問題雖然并不是固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中存在的全部問題，但是卻是其存在的最為嚴(yán)重的幾個(gè)方面，而且也是必須要引起社會(huì)和國(guó)家廣泛關(guān)注的企業(yè)資產(chǎn)管理問題。

2.改革、完善企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的措施和方法

2.1對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的理念和措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新

對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念和措施進(jìn)行改革和創(chuàng)新是改革審計(jì)制度的前提，只有從理念上進(jìn)行改革才能指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐提供指導(dǎo)。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計(jì)措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)該增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下尋找適合自身企業(yè)發(fā)展的投資審計(jì)準(zhǔn)則和制度。目前我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)過程中努力探索審計(jì)的新理念，新思路，尋找企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)的制度的轉(zhuǎn)變。這樣的企業(yè)固定資產(chǎn)的投資方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)引起企業(yè)資金的管理方式、固定資產(chǎn)的籌措方式等都會(huì)得到相應(yīng)的改變，這些變化都會(huì)使得固定資產(chǎn)投資審計(jì)的措施和方法等發(fā)生改變，尤其是審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象，內(nèi)容和審計(jì)的方式，而且極其容易出現(xiàn)的就是各個(gè)方向改變的程度都可能不盡相同，但是在制定企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)制度和模式的時(shí)候必須要注意將這些改變和實(shí)際的審計(jì)需求相結(jié)合，制定出符合實(shí)際需求和實(shí)際需要的制度和規(guī)定，使之能夠更好地為提升企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)效率服務(wù)。

2.2改變固有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容、方式

固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)很重要的一部分，但是有很多的企業(yè)對(duì)于自己的固定資產(chǎn)的情況并不是特別的了解，在財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)可以分為：易損耗品和實(shí)用品，易損耗品包括公司的電腦耗材，打印紙等辦公用品，其他的固定資產(chǎn)就是指那些價(jià)值比較高，而且會(huì)隨著使用的年限增長(zhǎng)會(huì)不斷折舊的物品，比如辦公桌、電腦等，這些都屬于固定資產(chǎn)，也都是企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)的核心內(nèi)容，但是在傳統(tǒng)的企業(yè)固定資產(chǎn)審計(jì)過程中并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家的需要和要求對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，這不僅造成審計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確，而且也會(huì)影響企業(yè)未來的投資決策和外界對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，因此在未來的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過程中審計(jì)者必須要明確自己所有審計(jì)的企業(yè)固定資產(chǎn)的分類，將其按照實(shí)際的特征和數(shù)量進(jìn)行精確的審查和統(tǒng)計(jì)，確保整個(gè)審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。其次就是審計(jì)部門和機(jī)關(guān)必須要改善自身的審計(jì)方式，這也是影響企業(yè)固定資產(chǎn)審計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.3健全我國(guó)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才規(guī)劃和戰(zhàn)略

人才是發(fā)展的第一要素，同時(shí)也是最關(guān)鍵的一個(gè)因素，尤其是對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)行業(yè)來說更是對(duì)專業(yè)的、高素質(zhì)的審計(jì)人才有著大量的需求，因?yàn)樗髤⑴c審計(jì)的人員不僅要有職業(yè)道德，更要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)做準(zhǔn)備，因此在提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的道路上不可避免的一個(gè)項(xiàng)目就是必須要從整體上提升我們國(guó)家的專業(yè)的審計(jì)人才數(shù)量和質(zhì)量，這就要求我們國(guó)家必須要積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，在實(shí)際的人才培養(yǎng)和教育過程總著重培養(yǎng)這方面的人才，為我們企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)效率的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而且恪守自己的職業(yè)道德，嚴(yán)格要求自己也是每個(gè)審計(jì)工作者應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，我們現(xiàn)在亟待解決的就是健全我們國(guó)家的審計(jì)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，努力平衡社會(huì)對(duì)專業(yè)的審計(jì)人才的需求和供應(yīng)之間的平衡，這也是我們國(guó)家在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)管理改革的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。

小結(jié)

固定資產(chǎn)的投資審計(jì)屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一部分，優(yōu)化資源配置是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的基本保障也是最佳途徑，在這個(gè)過程中每個(gè)企業(yè)都離不開審計(jì)工作的開展和支持，因此在未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中著重我們國(guó)家的審計(jì)實(shí)力和審計(jì)效率的提升是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；固定資產(chǎn)投資；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F530.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0118-05

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，近年來，建筑市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新的特點(diǎn)，這就需要施工企業(yè)在穩(wěn)固原有市場(chǎng)的前提下，理性分析建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前景，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，走科技興企的發(fā)展之路，整合相關(guān)資源，適度購置施工設(shè)備，提升裝備水平，將為順利、高效完成工程承包合同、實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益提供必要的基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)型施工企業(yè)向技術(shù)型專業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型。

一個(gè)施工企業(yè)，如果沒有數(shù)量匹配的現(xiàn)代化裝備，就無法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)增加在固定資產(chǎn)方面的投入，對(duì)于提高現(xiàn)階段施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、施工能力、開拓市場(chǎng)能力、保持市場(chǎng)占有率將具有更加重要的意義。大額固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠產(chǎn)生重大影響，也關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前大量施工企業(yè)陸續(xù)購置了大直徑的盾構(gòu)設(shè)備，大噸位的混凝土箱梁的制、提、運(yùn)、架等設(shè)備，無縫長(zhǎng)鋼軌焊接設(shè)備，無碴軌道生產(chǎn)和施工設(shè)備，有碴軌道道床攤鋪、長(zhǎng)鋼軌鋪設(shè)、機(jī)械化養(yǎng)路設(shè)備，恒張力接觸網(wǎng)架放線設(shè)備等大型專業(yè)施工設(shè)備，在裝備結(jié)構(gòu)方面有了很大改善，在這樣的建筑市場(chǎng)和施工技術(shù)發(fā)展環(huán)境中，大型固定資產(chǎn)投資越來越成為對(duì)施工企業(yè)發(fā)展有全局性影響的重大投資。但相對(duì)于建筑市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)而言，設(shè)備數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍難以完全滿足施工生產(chǎn)和占領(lǐng)新市場(chǎng)領(lǐng)域的需要，并已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。并且，大型施工機(jī)械設(shè)備雖然高效、先進(jìn)，但其單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)輒數(shù)千萬元、甚至數(shù)億元，造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)、制造周期長(zhǎng)，管理要求高。投資額巨大的現(xiàn)代化施工機(jī)械的決策，對(duì)施工企業(yè)來講，如同一柄雙刃劍。在這種背景下，施工企業(yè)在進(jìn)行重大設(shè)備投資時(shí)應(yīng)充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)

按對(duì)施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，固定資產(chǎn)投資分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。戰(zhàn)術(shù)性投資是指不涉及整個(gè)企業(yè)前途的投資，戰(zhàn)略性投資是指對(duì)企業(yè)全局有重大影響的投資。施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為的目的，與其他形式的投資相比，固定資產(chǎn)投資具有投資內(nèi)容獨(dú)特、投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。

1.固定資產(chǎn)的投資回收期長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資決策一經(jīng)做出，便會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響企業(yè)，一般的施工機(jī)械和生產(chǎn)設(shè)備投資都需要五至十年的時(shí)間才能收回。

2.固定資產(chǎn)投資的變現(xiàn)能力較差。固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)不易改變，專用性強(qiáng)，轉(zhuǎn)場(chǎng)使用或二次出售都有一定的困難，變現(xiàn)能力較差。

3.固定資產(chǎn)的資金占用數(shù)額相對(duì)較大。固定資產(chǎn)投資一經(jīng)完成，在資金占用數(shù)量上便相對(duì)穩(wěn)定地保持在一個(gè)較高的水平，而不像流動(dòng)資產(chǎn)投資那樣能夠經(jīng)常變動(dòng)。

4.固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)可以分離。固定資產(chǎn)投資完成，投入使用以后，隨著固定資產(chǎn)的磨損，固定資產(chǎn)價(jià)值便有一部分脫離其實(shí)物形態(tài)，轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金，而其余部分仍存在于實(shí)物形態(tài)中。在使用年限內(nèi)，保留在固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)上的價(jià)值逐年減少，而脫離實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金的價(jià)值卻逐年增加。直到固定資產(chǎn)報(bào)廢，其價(jià)值才得到全部補(bǔ)償，實(shí)物也得到更新。

5.固定資產(chǎn)投資的次數(shù)相對(duì)較少。與流動(dòng)資產(chǎn)相比，固定資產(chǎn)投資一般發(fā)生頻次較少，特別是大型施工生產(chǎn)設(shè)備投資，一般要幾年甚至十幾年才發(fā)生一次。而每一次這樣的投資，對(duì)于企業(yè)來說，都意味著企業(yè)主業(yè)類型、核心市場(chǎng)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力跨上一個(gè)新的臺(tái)階，它在為施工企業(yè)帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生。

6.往往涉及新技術(shù)、新工藝，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)市場(chǎng)有較大影響。

二、固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析

固定資產(chǎn)投資的組織管理體系復(fù)雜，所引發(fā)的環(huán)境影響、社會(huì)影響較大，對(duì)施工企業(yè)發(fā)展亦有重大影響，并且對(duì)于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響是全方位的。因此，研究固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)帶來的影響時(shí)，不僅要分析其對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總額和當(dāng)期利潤(rùn)的影響，還有必要分析其對(duì)企業(yè)未來價(jià)值等方面的影響。從財(cái)務(wù)管理的角度而言，這種影響主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)施工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的影響

在安裝調(diào)試期，全部以自有資金投資的設(shè)備，企業(yè)資產(chǎn)總額不會(huì)因投資決策而變化。但是，這種情況不常見。一般來說，耗資如此巨大的投資項(xiàng)目總是要以負(fù)債方式籌集部分資金，即使投資本身沒有直接增加負(fù)債，施工企業(yè)也會(huì)因自有資金用于設(shè)備投資而在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加部分負(fù)債，企業(yè)資產(chǎn)總額就會(huì)隨之增加。

設(shè)備正式投入適用后，由于一般也總是要以負(fù)債方式籌集部分流動(dòng)資金，企業(yè)的資產(chǎn)總額一般會(huì)隨項(xiàng)目投產(chǎn)而增加。施工企業(yè)的凈資產(chǎn)則會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目盈利或虧損情況而相應(yīng)增加或減少。

（二）對(duì)施工企業(yè)當(dāng)期的盈利水平的影響

在安裝調(diào)試期，施工企業(yè)必須為所投資固定資產(chǎn)投入大量自有資金，從而失去自有資金其他的潛在盈利機(jī)會(huì)，或?yàn)橄鄳?yīng)增加的債務(wù)資金承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。因而，在安裝調(diào)試期甚至在正式投入使用初期會(huì)產(chǎn)生降低企業(yè)的利潤(rùn)額和盈利水平的影響。

正式投產(chǎn)并取得利潤(rùn)后，企業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)額得到增加；但工程項(xiàng)目如出現(xiàn)虧損，企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)因此而減少。至于企業(yè)整體盈利水平是否得到提高取決于企業(yè)原盈利水平和工程項(xiàng)目盈利水平的相對(duì)高低。如所投資資產(chǎn)的自有資金內(nèi)部收益率高于企業(yè)的原凈資產(chǎn)收益率，企業(yè)整體盈利水平將得到提高；反之將降低。

（三）對(duì)施工企業(yè)未來的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響

企業(yè)良好的成長(zhǎng)性不僅體現(xiàn)為每股收益和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)為具有現(xiàn)實(shí)或潛在盈利能力的資產(chǎn)的增長(zhǎng)和盈利能力的提高。雖然，在大多數(shù)情況下，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來看，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其利潤(rùn)的增長(zhǎng)或盈利能力的提高最終必然帶來凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)，利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)是同向的，利潤(rùn)或資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）的增長(zhǎng)都是企業(yè)成長(zhǎng)的具體表現(xiàn)。但是，這并不是說，利潤(rùn)或資產(chǎn)的任何一方面的增長(zhǎng)都可以完全反映企業(yè)成長(zhǎng)性的高低。在一定時(shí)期內(nèi)，出于不同的經(jīng)營(yíng)目的，有可能舍棄某一階段的利潤(rùn)以換取企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值或盈利能力的提高，而固定資產(chǎn)投資恰恰是施工企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值、利潤(rùn)、盈利能力方面不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于固定資產(chǎn)投資提升了施工生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了市場(chǎng)影響力，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此而增強(qiáng)，從而影響企業(yè)成長(zhǎng)性和未來的獲利水平。

（四）對(duì)施工企業(yè)資信評(píng)價(jià)、融資條件的影響

在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施過程中，籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)使施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量發(fā)生變化，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)短期盈利水平降低，從而影響企業(yè)債務(wù)償還能力、盈利能力及相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。這會(huì)促使投資者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資信重新做出判斷，從而引起融資條件發(fā)生變化，影響企業(yè)的資金供給條件和數(shù)量。

三、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

由于固定資產(chǎn)投資過程中的不確定因素較多，更需要完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證效益、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，目前固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理狀況不容樂觀，無論從政策層面還是施工企業(yè)內(nèi)部，都存在許多需要改進(jìn)的地方。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)不完善

近年來，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等一些政府部門出于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要，陸續(xù)出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī)，如《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標(biāo)定位還主要停留在糾錯(cuò)防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標(biāo)，與國(guó)外目前已相對(duì)科學(xué)的定位相比，還有較大的距離。另外，這些法規(guī)在實(shí)務(wù)上的可操作性也有待提高。

（二）缺乏良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

在固定資產(chǎn)投資過程中，由于投資規(guī)模大，涉及的現(xiàn)金流巨大，經(jīng)濟(jì)利益涉及方方面面，從而對(duì)施工企業(yè)高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實(shí)情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外，管理者的經(jīng)營(yíng)理念、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)管理的重視程度，會(huì)對(duì)控制環(huán)境有極大的影響。目前不少企業(yè)的管理者內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，只注重上規(guī)模、上項(xiàng)目，缺乏花大力氣加強(qiáng)內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此常會(huì)采取不考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為（如，做出投資決策時(shí)，僅圍繞當(dāng)前利益而動(dòng)，較少考慮工程項(xiàng)目竣工后的設(shè)備閑置或轉(zhuǎn)場(chǎng)使用費(fèi)用），并常常導(dǎo)致嚴(yán)重后果，最終給企業(yè)帶來巨大損失。

（三）固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序的設(shè)計(jì)欠合理

內(nèi)部控制是施工企業(yè)管理的重要手段，對(duì)于防范舞弊，減少損失，提高盈利能力具有積極的意義。對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)而言，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?，F(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上不完備、存在控制“盲點(diǎn)”，控制程序欠合理、存在缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過程中常出現(xiàn)各種問題，給施工企業(yè)造成重大損失。有些施工企業(yè)不惜成本聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行中流于形式，內(nèi)部控制制度沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理行為極端化

即使在管理水平相對(duì)較高的大中型施工企業(yè)，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中，通常也缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，僅以“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”或“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案” 替代。實(shí)際工作中，常出現(xiàn)兩個(gè)極端，或形同虛設(shè)、毫無“剛性”；或僵化死板、缺乏“彈性”。而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)組合管理的一套固化的運(yùn)行機(jī)理和方法。首先，它有別于“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。因?yàn)樗^體系是一系列靜態(tài)要素的系統(tǒng)組合，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是“活”的，是將這些靜態(tài)要素按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程運(yùn)行起來，并落實(shí)到企業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。其次，它也區(qū)別于“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案”。解決方案一般指在具體情景下針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的具體解決辦法，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是自動(dòng)運(yùn)作、自我學(xué)習(xí)的，它能幫助使用者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，靈活調(diào)整，或重新制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并進(jìn)行反饋。因此簡(jiǎn)單地說，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制就是風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素和風(fēng)險(xiǎn)管理流程在實(shí)際管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中不斷運(yùn)行、不斷調(diào)整的運(yùn)作機(jī)理。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它是施工企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前，大中型施工企業(yè)一般都成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但仍存在很多問題。在審計(jì)依據(jù)方面，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)、客觀的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)中以主觀判斷為主，風(fēng)險(xiǎn)難以控制；在內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力方面，由于大部分內(nèi)審人員為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不精通，很難行使其監(jiān)控職能；不少施工企業(yè)為爭(zhēng)項(xiàng)目、趕進(jìn)度，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)大多流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在獨(dú)立性方面，由于大部分內(nèi)審部門都是在總經(jīng)理或分管財(cái)務(wù)副總等的領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立性不強(qiáng)，其監(jiān)督力度也大大受到限制，尤其對(duì)高級(jí)管理人員的舞弊行為常常是無能為力。

四、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理問題的基本對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)

第一，進(jìn)一步完善投資宏觀調(diào)控體系，按照職責(zé)分工，相互協(xié)作，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；第二，加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；第三，建立各類信息共享機(jī)制，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；第四，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控；第五，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析；第六，完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。行為主體對(duì)行為負(fù)責(zé)是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本準(zhǔn)則，相關(guān)的部門、人員要對(duì)固定資產(chǎn)投資支出的計(jì)劃、行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，在這方面，可以借鑒西方一些國(guó)家的做法。如澳大利亞注重強(qiáng)調(diào)投資決策和執(zhí)行的責(zé)任與透明，其聯(lián)邦、議會(huì)、監(jiān)察專員公署、國(guó)庫部、財(cái)政部等有關(guān)部門都可依《1982年信息自由法》、《1997年財(cái)政管理和責(zé)任法》、《1997年總稽核法》、《1999年公共服務(wù)法》以及有些大型工程項(xiàng)目的預(yù)算單獨(dú)立法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。日本的《人事院規(guī)則》對(duì)投資決策和實(shí)施當(dāng)事人違法違規(guī)行為的情節(jié)規(guī)定十分詳盡，并且處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、明確，具有極強(qiáng)的操作性。因失言、失職、腐敗、違法、瀆職等行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任，受到法律、紀(jì)律追究。

（二）營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理存在于一定的內(nèi)控環(huán)境之中。內(nèi)控環(huán)境的好壞直接決定著施工企業(yè)其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男ЧＫ瓤稍鰪?qiáng)也可削弱固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。比如，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理中的某些程序由不值得信任或不具備勝任能力的員工執(zhí)行，可能使特定的管理失效。

一般說來，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境具體包括：管理者的思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)；管理者的職能及對(duì)這些職能的制約；確定職權(quán)和責(zé)任的方法；管理者監(jiān)控工作時(shí)所用的控制方法；人事工作方針及實(shí)施措施；本企業(yè)業(yè)務(wù)的各種外部關(guān)系等。

由于施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、涉及的現(xiàn)金流大，因而風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以，對(duì)于施工企業(yè)來說，營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控境更為重要。實(shí)務(wù)中，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：首先，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究相關(guān)的法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握政策變動(dòng)方向，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，降低因政策變化給施工企業(yè)帶來的不利影響；其次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入研究，提供決策支持，以游刃有余地應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)；再次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況，以做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆；最后，制約性和靈活性相結(jié)合。特定條件下，內(nèi)控環(huán)境要有一定的彈性空間。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序通常包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)內(nèi)部控制程序需要做好：第一，職責(zé)分工控制。施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，合理設(shè)置固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。企業(yè)在確定職責(zé)分工過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不相容職務(wù)相互分離的制衡要求。第二，授權(quán)控制。要根據(jù)職責(zé)分工，明確各崗位辦理固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。 第三，審核批準(zhǔn)控制。要按照規(guī)定的授權(quán)和程序，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核與審查，通過簽署意見并簽字或者蓋章，作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者其他處理的決定。 第四，預(yù)算控制。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。 第五，資產(chǎn)保護(hù)控制。要求限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)資產(chǎn)的接觸和處置，采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、資產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保固定資產(chǎn)投資的安全完整。 第六，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合施工企業(yè)的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)固定資產(chǎn)投資信息披露的處理程序，規(guī)范會(huì)計(jì)政策的選用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第七，內(nèi)部報(bào)告控制。要求施工企業(yè)建立和完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部報(bào)告制度，明確相關(guān)信息的收集、分析、報(bào)告和處理程序，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。內(nèi)部報(bào)告方式通常包括例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等。 第八，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制。要求施工企業(yè)利用因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法，定期對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，查找原因，并提出改進(jìn)意見和應(yīng)對(duì)措施。第九，績(jī)效考評(píng)控制。要求施工企業(yè)科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)投資業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)照預(yù)算指標(biāo)、投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)等，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制。

（四）建立“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。面對(duì)新的管理架構(gòu)、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)該積極調(diào)整管理策略，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，健全固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，既強(qiáng)健又有一定的彈性。首先，事前防范是施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，主要通過系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面來完成。一方面應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、制度的梳理，制定統(tǒng)一的規(guī)范，突出關(guān)鍵控制點(diǎn)，剔除不必要的過度控制，保證固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理模式和管理架構(gòu)的作用，既保證固定資產(chǎn)投資效益、效率的提升，又防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的事中控制應(yīng)當(dāng)通過“法治+人治”的方式實(shí)現(xiàn)。這是由固定資產(chǎn)投資的單件性和管理事項(xiàng)的不可預(yù)見性決定的。 “法治”是指固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)業(yè)務(wù)的約束，“人治”是指對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職授權(quán)和管理行為。

（五）健全固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資審計(jì)在施工企業(yè)在管理實(shí)踐中至關(guān)重要。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地對(duì)投資項(xiàng)目全過程的管理、內(nèi)控及財(cái)務(wù)收支及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督。這是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍，概括地說，就是審計(jì)投資項(xiàng)目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支，更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、安裝、調(diào)試等與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)；它側(cè)重于管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，目的在于督促和幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。因此，內(nèi)審人員接觸的資料除了會(huì)計(jì)資料外，更多地接觸到投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙、該預(yù)算書、質(zhì)量和評(píng)估投資效益等方面的內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)審要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性涉及了財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等眾多學(xué)科的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何衡量施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的成功度，并沒有一個(gè)可以參照的、成熟的、絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。此次研究所做的，只是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)行做法進(jìn)行了總結(jié)，查找不足，提出改進(jìn)建議，這些研究結(jié)果還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在后續(xù)的研究中，將對(duì)此展開驗(yàn)證，以更加充分地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的效用。

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（上接121頁）

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篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計(jì)

中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，也是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。固定資產(chǎn)因其投資金額較大、使用周期較長(zhǎng)、投資主體和受關(guān)注程度高，所以適時(shí)地加強(qiáng)對(duì)其審計(jì)，是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要課題，也是提高企業(yè)資金使用效率的有效手段。

1固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問題

1.1固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣，審計(jì)力度不夠大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)?。造成這一問題的主要原因有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的地位不明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、基建、審計(jì)及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)的監(jiān)督力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目全部加以審計(jì)。

1.2對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)不能提前介入

審計(jì)的提前介入是指審計(jì)人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參與項(xiàng)目投資全過程，這樣既有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)決策和程序的合法性、科學(xué)性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要發(fā)揮監(jiān)督作用，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，尤其是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。

1.3現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才

固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前具備財(cái)務(wù)知識(shí)的人員比較多，具備工程、計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)的人員比較少，而既具備工程知識(shí)又具備財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人員則少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因是：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；第二，審計(jì)專業(yè)難以吸引工程造價(jià)師等專業(yè)人才加入審計(jì)人員隊(duì)伍。

1.4目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于微觀層面，有時(shí)單純“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”

審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過程審計(jì)擴(kuò)展的意識(shí)，也沒有樹立“跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”的觀念。第二，由于投資領(lǐng)域的市場(chǎng)動(dòng)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。第三，由于建設(shè)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、消耗大等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的，因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

2對(duì)策

2.1高質(zhì)量的審計(jì)來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，配備充足、合格的審計(jì)人員是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基本條件

隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求在精通財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還必須掌握法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)。因此，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作；第五，要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。近幾年違法亂紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)勢(shì)在必行，要使審計(jì)人員樹立堅(jiān)守的政治信念，加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

2.2創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法

目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。加快審計(jì)方法的改進(jìn)和完善迫在眉睫，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測(cè)試，以分析測(cè)試結(jié)果作為擬定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、作出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。

2.3從真實(shí)性、合法性審計(jì)向投資績(jī)效審計(jì)過渡

自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，我國(guó)投資審計(jì)主要是以工程管理、財(cái)務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性的審計(jì)。審計(jì)署提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，按發(fā)展中國(guó)家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期的建筑市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。因此，我國(guó)投資審計(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以查錯(cuò)防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。

2.4從事后審計(jì)逐步向全面參與、全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變

審計(jì)人員作為項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，應(yīng)將投資控制視為已任，主動(dòng)全方位參與到項(xiàng)目的管理之中，除定期參加工程例會(huì)，收集情況外，在各相應(yīng)階段，如可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工決算等各階段，也應(yīng)廣泛參與獲得信息。唯有把審計(jì)關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高審計(jì)質(zhì)量和效果。

固定資產(chǎn)投資活動(dòng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]林長(zhǎng)彬，蔣君麗.投資體制改革與投資效益審計(jì)方向研究[J].當(dāng)代審計(jì)，2003.

篇5

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 投資改革 重組調(diào)整

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的需要，我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了一系列的變革，對(duì)固定資產(chǎn)投資專業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是在當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資中還存在著諸多問題，需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度改革的要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的條件。

一、統(tǒng)計(jì)制度改革的內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局從2011年開始對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了一系列的改革，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的起報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整

對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)起報(bào)點(diǎn)的重新調(diào)整是統(tǒng)計(jì)制度改革的重點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革以后，將起報(bào)點(diǎn)由50萬上調(diào)到500萬，即只對(duì)總投資在500萬以上的項(xiàng)目投資進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，并直接向相應(yīng)部門呈報(bào)投資情況。在對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的起報(bào)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，制定了不允許項(xiàng)目打捆上報(bào)的制度，必須保證是單個(gè)項(xiàng)目的投資總額達(dá)到500萬時(shí)才可以上報(bào)。

（二）建立新開項(xiàng)目的相應(yīng)制度

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和合理性，在統(tǒng)計(jì)制度的改革中加強(qiáng)了對(duì)新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)的重視，為新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)工作的開展提供了制度支持和重要保障。

首先，新項(xiàng)目入庫預(yù)報(bào)制度。在統(tǒng)計(jì)制度的改革中，制定了新開項(xiàng)目的入庫制度，提供了重要的入庫預(yù)報(bào)程序參考。在新制度的指導(dǎo)下，入庫預(yù)報(bào)程序堅(jiān)持了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將經(jīng)過審批同意的項(xiàng)目入庫，對(duì)于超過十億元的項(xiàng)目要報(bào)送給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行必要的審批。

其次，新項(xiàng)目的管理制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新開項(xiàng)目的有效管理，真正的提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和可靠性，需要對(duì)新開的項(xiàng)目進(jìn)行管理，因此在統(tǒng)計(jì)制度的改革中加強(qiáng)了對(duì)新開項(xiàng)目管理制度建設(shè)的重視。對(duì)于每一個(gè)新入庫的項(xiàng)目都建立電子檔案，其中包括新開項(xiàng)目的入庫申請(qǐng)表和相應(yīng)的證明材料。

二、統(tǒng)計(jì)制度改革對(duì)固定資產(chǎn)投資專業(yè)的影響

統(tǒng)計(jì)制度的改革對(duì)我國(guó)的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較大的影響，有效的解決了新增投資項(xiàng)目難以及時(shí)入庫的問題。在新的統(tǒng)計(jì)制度的支持下，新增的投資項(xiàng)目可以通過預(yù)報(bào)審批等程序正式入庫，并且在入庫以前要準(zhǔn)備好相應(yīng)的證明材料。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的形勢(shì)下，不斷涌現(xiàn)出多種新的投資項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)制度的變革在一定程度上為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）投資統(tǒng)計(jì)不合理

我國(guó)固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)是根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，采用不同的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，這樣就使得農(nóng)村較大規(guī)模的項(xiàng)目投資難以列入到統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不科學(xué)合理。

（二）統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一

在固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)中，存在著多種報(bào)表，雖然新的統(tǒng)計(jì)制度對(duì)投資項(xiàng)目的起報(bào)點(diǎn)做了明確的規(guī)定，但是各個(gè)地方的具體情況不一致，對(duì)于不同項(xiàng)目的投資采用不同的表式，致使表種繁多，加大了不同地方統(tǒng)計(jì)資料對(duì)比分析的難度。

（三）投資分組不科學(xué)

在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度的要求下，是按填報(bào)單位進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)匯總的，這樣就造成統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)際情況不相符。特別是我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)工作帶來了嚴(yán)重的困難。如我國(guó)的房地產(chǎn)存在著異地建房的現(xiàn)象，其登記注冊(cè)地的統(tǒng)計(jì)部門會(huì)按照企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而出現(xiàn)異地開發(fā)投資漏統(tǒng)計(jì)的問題。

（四）個(gè)體單位統(tǒng)計(jì)難度大

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，涌現(xiàn)大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步作出了突出的貢獻(xiàn)，但是加大了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的難度，這是因?yàn)榇蟛糠值膫€(gè)體單位的基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

三、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的有效策略

為了提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的可信性和科學(xué)性，需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，一般而言從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模的投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的重視

新的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定了起報(bào)點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)方法，這就需要加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模的投資的重視，包括城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的，要提高統(tǒng)計(jì)工作的全面性，避免出現(xiàn)漏統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。

（二）建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)備案制度

凡是經(jīng)過審批的投資項(xiàng)目都需要經(jīng)過統(tǒng)計(jì)部門的備案，這樣可以為統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)了解項(xiàng)目投資的情況，提高了項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)各個(gè)地區(qū)也要對(duì)規(guī)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，便于從整體上對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行把握。

（三）完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法

統(tǒng)計(jì)方法的選擇和使用關(guān)系到統(tǒng)計(jì)的可靠性，因此需要結(jié)合固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的要求選擇科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，例如可以采用全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，取消其他投資統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)按照實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。

四、結(jié)束語

總之，在統(tǒng)計(jì)制度改革中，要通過深入的調(diào)研，了解企業(yè)與社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的有效需求，統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要做好為企業(yè)與社會(huì)公眾服務(wù)的基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)統(tǒng)計(jì)制度中存在的問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)提供完善的制度支持。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：金融支持；招商引資；固定資產(chǎn)投資

中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4392（2013）06-0060-03

由于自然、地理、歷史等原因，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其擁有的豐富的資源極不相稱，經(jīng)濟(jì)落后、人民的收入水平、生活水平相對(duì)較低。近年來借助國(guó)家良好的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，錫盟確定著力培育新型化工、現(xiàn)代能源、有色金屬、綠色食品、文化旅游五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造煤—電—化工、煤-電-冶金、煤-電-新型材料三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把錫盟建設(shè)成國(guó)家重要的能源化工基地、有色金屬采選冶煉基地、綠色食品加工基地和草原特色旅游勝地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重要措施就是招商引資，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、錫盟招商引資、固定資產(chǎn)投資情況

近幾年錫盟不斷豐富招商方式、細(xì)化工作流程，在更廣的范圍、更高的平臺(tái)宣傳錫林郭勒的同時(shí)，更加注重招商實(shí)效，通過精心組織各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、積極與企業(yè)對(duì)接溝通，促成了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽署協(xié)議、落地開工，為錫盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了源動(dòng)力。重點(diǎn)在組織大規(guī)模招商推介活動(dòng)基礎(chǔ)上，通過“以商招商”、“一對(duì)一招商”、“園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商”等多種方式，打出了招商引資工作的“組合拳”。2012年全盟實(shí)施招商引資項(xiàng)目443項(xiàng)，引進(jìn)盟外到位資金450.7億元，完成全年目標(biāo)的107%，比上年增長(zhǎng)71.6%。其中引進(jìn)區(qū)外項(xiàng)目93項(xiàng)，到位資金119.7億元，同比增加2.38億元，增長(zhǎng)2.0%；積極拓寬招商來源渠道，引資投向領(lǐng)域廣泛。2012年末錫盟招商引資資金450.7億元，其中2012年內(nèi)引進(jìn)區(qū)內(nèi)盟外資金213.7億元，2012年內(nèi)區(qū)外到位資金119.7億元。引資投向涉及廣泛，如2012年內(nèi)錫盟區(qū)內(nèi)盟外引資投入項(xiàng)目數(shù)295個(gè)，投資金額213.7億元，其中投入第一產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)2個(gè)，投入金額2900萬元，占比0.1%；投入第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)91個(gè)，投入金額102.3億元，占比47.9%：投入第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)202個(gè)，投入金額111.1億元，占比52%。2012年，盟行署與企業(yè)簽署合作協(xié)議18項(xiàng)，同比增加4項(xiàng)，協(xié)議資金3054億元，同比增加788億元，增長(zhǎng)35%。項(xiàng)目涉及“煤-電-化工”、“煤-電-冶金”、“煤-電-新型材料”等產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋現(xiàn)代能源、新型化工、有色冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；2012年得益于招商引資深入落實(shí)，錫盟固定資產(chǎn)投資力度逐年增加。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為全盟經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年錫盟完成固定資產(chǎn)投資616.3億元，同比增長(zhǎng)25.7%。繼2010年后投資再次突破600億大關(guān)。投資完成總量居全區(qū)第九位，增速居全區(qū)第五位。2012年末招商引資到位資金全部為固定資產(chǎn)投資，占全盟固定資產(chǎn)投資總額的73.1%，占GDP的比重55%。

二、招商引資、固定資產(chǎn)投資的相互依存關(guān)系

（一）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依賴招商引資政策的有效落實(shí)

隨著招商引資政策的深入落實(shí)，招商投資產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。促使錫盟投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局不斷調(diào)整。2012年錫盟用于第一產(chǎn)業(yè)投資23.2億元，占全部投資比重的3.8%，第二產(chǎn)業(yè)完成投資331.5億元，占全部投資比重的53.8%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資261.6億元，占全部投資比重的42.4%。從招商引資到位資金的投入結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析中看，二者的投資結(jié)構(gòu)有高度的契合度。說明固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依賴招商引資政策的有效落實(shí)。

（二）固定資產(chǎn)投資空間的廣度和深度為招商引資提供了客觀環(huán)境

固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，對(duì)投資拉動(dòng)型欠發(fā)達(dá)的錫盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。2003年起錫盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)軌，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、能源、化工等重點(diǎn)項(xiàng)目急需投資。對(duì)錫盟來講，既享受國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，又享受邊疆少數(shù)民族地區(qū)自治優(yōu)惠政策，還享受振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策，極具誘惑力的優(yōu)惠條件和豐富的資源以及低投入高產(chǎn)出為眾多盟外投資者提供了良好的投資環(huán)境。由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)一些有資金、有技術(shù)但缺乏土地和資源的好項(xiàng)目，正在尋求新的發(fā)展空間。而錫盟地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)、便利的區(qū)位條件和寬松的投資環(huán)境滿足了盟外投資者的現(xiàn)實(shí)和潛在要求。

三、金融支持招商引資、固定資產(chǎn)投資情況與問題分析

（一）金融支持的基本情況

近幾年錫盟金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣政策的指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。積極支持招商引資和固定資產(chǎn)投資。2012年末錫盟金融機(jī)構(gòu)人民幣中長(zhǎng)期貸款余額為311.2億元，比上年同期增長(zhǎng)14.6%，據(jù)調(diào)查，人民幣中長(zhǎng)期貸款中85%以上為固定資產(chǎn)貸款，2012年末人民幣固定資產(chǎn)貸款余額為265億元，比上年增長(zhǎng)14.7%。占人民幣各項(xiàng)貸款余額的58.4%。其中。單位普通貸款中固定資產(chǎn)人民幣貸款余額220.2億元，比上年同期增長(zhǎng)10.8%，占人民幣各項(xiàng)貸款余額的48.5%。2012年全盟固定資產(chǎn)投資來源中。盟內(nèi)、盟外金融貸款924619萬元，占比15.7%。據(jù)對(duì)錫盟十一個(gè)旗縣市招商引資落地項(xiàng)目貸款調(diào)查，2012年落地項(xiàng)目貸款當(dāng)年發(fā)放額119796萬元，比2011年增長(zhǎng)65%。其中盟內(nèi)銀行貸款發(fā)放額52520萬元，比2011年增長(zhǎng)32.5%，占比43.8%：固定資金貸款112526萬元，比2011年增長(zhǎng)126%，占比93.9%。

（二）金融支持存在的問題

1.國(guó)家宏觀金融政策與地方發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾，目前國(guó)有商業(yè)銀行的資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化扶持力度等一系列優(yōu)惠政策幾乎都偏向大型企業(yè)，銀企合作協(xié)議、承諾貸款合同也往往只對(duì)大型企業(yè)敞開大門，大量社會(huì)資源通過政府、銀行流向大型企業(yè)，而針對(duì)地方中小企業(yè)的融資問題，中央銀行雖然也相繼頒布了一些新的政策，但遠(yuǎn)未形成完整的、強(qiáng)有力的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，中小企業(yè)占大多數(shù)，銀行信貸投入受限，給項(xiàng)目順利投產(chǎn)，發(fā)揮效益帶來不利影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的波動(dòng)，國(guó)家宏觀貨幣信貸政策發(fā)生改變。抑制固定資產(chǎn)投資中金融投入額。如2012年度錫盟固定資產(chǎn)投資資金來源中，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制約，金融貸款比重偏低。金融貸款到位資金924619萬元（包括盟外貸款），同比下降12.7%，占資金來源比重的15.7%。其中2012年房地產(chǎn)投資貸款31840萬元（包括盟外貸款），同比下降14.7%。

2.金融資源不足及信貸管理機(jī)制不能滿足和適應(yīng)招商引資中對(duì)金融服務(wù)需求。隨著招商項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資釋放出良好效應(yīng)，然而，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展中大量的金融服務(wù)需求。銀行信貸管理機(jī)制卻表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。貸款投向不合理。結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出。金融貸款“壘大戶”突出。如近5年錫盟國(guó)有股份制商業(yè)銀行對(duì)大型企業(yè)、煤、電等重點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額占其各項(xiàng)貸款余額比重均在60%以上。由于本地金融規(guī)模小，金融資源不足，信貸投放不暢，招商引資落地項(xiàng)目從盟外銀行融資金額逐年增加。據(jù)對(duì)錫盟十一個(gè)旗縣市招商引資落地項(xiàng)目貸款調(diào)查，2012年盟外銀行貸款發(fā)放額比2011年增長(zhǎng)104%。同時(shí)固定資產(chǎn)貸款余額增速緩慢。2012年末錫盟固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)25.7%，而單位普通貸款中人民幣固定資產(chǎn)貸款余額僅比上年增長(zhǎng)10.8%，比固定資產(chǎn)投資增速低14.9個(gè)百分點(diǎn)。另外對(duì)固定資產(chǎn)投資支持的金融直接融資存在空白，

3.配套金融服務(wù)發(fā)展緩慢。表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)不高。金融經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)意識(shí)不能跟上招商引資、固定資產(chǎn)投資的要求。金融部門的經(jīng)營(yíng)觀念和管理方式存在機(jī)制不活，管理落后的弊端，服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等不能落到實(shí)處。二是業(yè)務(wù)品種單一，創(chuàng)新不足。本地銀行主要是為當(dāng)?shù)乜蛻舴?wù)的，和金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，業(yè)務(wù)面狹窄，業(yè)務(wù)種類無法充分滿足投資者需求。尤其是中間業(yè)務(wù)落后較多，為招商引資、固定資產(chǎn)投資配套的結(jié)算、擔(dān)保、理財(cái)、信托、理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)配套服務(wù)發(fā)展緩慢。如2012年錫盟金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入27356萬元。比上年下降0.8%。三是信貸服務(wù)方式亟待改進(jìn)。信貸審批程序復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，與許多項(xiàng)目的信貸資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)；融資成本較高，企業(yè)抵押難，抵押物的折扣率高，評(píng)估登記部門分散、手續(xù)繁瑣、收費(fèi)昂貴，中小企業(yè)難以承受。

4.缺乏金融支持的激勵(lì)機(jī)制。在招商引資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占一定的比重，雖然國(guó)家已把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、解決“三農(nóng)”問題的有效措施，但既沒有支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的優(yōu)惠政策，也缺乏對(duì)商業(yè)銀行支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施支持的積極性和主動(dòng)性。

四、金融支持招商引資與固定資產(chǎn)投資的策略選擇

（一）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家貨幣政策和地方產(chǎn)業(yè)政策的最佳統(tǒng)一

一是傳導(dǎo)信息。人民銀行通過各種方式和渠道，如通過政策宣傳、培訓(xùn)、座談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等形式將國(guó)家的貨幣金融政策傳達(dá)給政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。二是指導(dǎo)方向。結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是搭建平臺(tái)。建立完善政銀企協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接和資金對(duì)接。

（二）創(chuàng)新方式和手段，實(shí)現(xiàn)資金需求與信貸供給的有效結(jié)合

在充分調(diào)查研究及掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上創(chuàng)新對(duì)引資企業(yè)的信貸支持，積極探索多元化的投融資模式。一是以政府性融資公司為平臺(tái)，采用BOT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)）、BOOT（建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）等類似項(xiàng)目融資方式，盤活社會(huì)資本，在供水、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使固定資產(chǎn)投資資金籌集步入良性循環(huán)軌道。二是試行和發(fā)展固定資產(chǎn)證券化。固定資產(chǎn)證券化能夠廣泛動(dòng)員大量資金，緩解建設(shè)資金不足，減輕財(cái)政支出壓力：可以支持投資者在短期內(nèi)收回項(xiàng)目投資，加快資金周轉(zhuǎn)：同時(shí)在資本市場(chǎng)中可以分散項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改善金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏

一是制訂簡(jiǎn)捷高效的貸款審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，不拘于固定的模式。以務(wù)實(shí)的態(tài)度降低貸款門檻，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效金融服務(wù)，并從中獲得自身新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極拓展業(yè)務(wù)種類，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，以充分滿足外地投資者要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是提高金融服務(wù)的科技含量，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段服務(wù)外地客戶，實(shí)現(xiàn)金融高效服務(wù)和企業(yè)資金運(yùn)作的回報(bào)率高。

（四）注重金融監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防范并重

一是防范新增貸款粗放經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著招商引資項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)、運(yùn)行，信貸資金需求和支取現(xiàn)金、結(jié)算服務(wù)需求必然增大，一些金融機(jī)構(gòu)為了培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，迎合客戶的需求，放松現(xiàn)金管理和結(jié)算管理，加大了銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)信貸資金向單個(gè)大戶過度集中，極易形成潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)；二是防范房地產(chǎn)信貸資產(chǎn)懸空的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占有一定的比例。對(duì)同一項(xiàng)目中房地產(chǎn)開發(fā)商打包的房地產(chǎn)抵押貸款和購置居民的房地產(chǎn)抵押貸款，按照國(guó)家法律規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，房地產(chǎn)承包商和預(yù)交了首期購房款的購置居民對(duì)抵押的房地產(chǎn)處置有優(yōu)先受償權(quán)。這樣，極易導(dǎo)致金融資產(chǎn)被懸空：三是防范企業(yè)招商引資中的信貸資產(chǎn)沉淀。金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些引入高能耗、高污染項(xiàng)目的企業(yè)貸款應(yīng)謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防這些企業(yè)成為新增不良貸款形成的主角。

篇7

■一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要意義

(一)加強(qiáng)對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì),就抓住了審計(jì)工作的重點(diǎn)

抓住對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的審計(jì),就抓住了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)資金的審計(jì)。這符合審計(jì)突出重點(diǎn)的要求。此外,從整個(gè)水利基建資金渠道看,資金來源渠道多,財(cái)務(wù)管理難度大,涉及部門利益多。因此,作為水利審計(jì)工作,積極開展對(duì)水利固定資產(chǎn)投資的審計(jì),嚴(yán)格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國(guó)家投資政策、制度執(zhí)行,查處水利工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為,促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高和資金規(guī)范管理。

(二)開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理

近年來,國(guó)家對(duì)水利投入了大量的工程項(xiàng)目建設(shè)資金,在防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用。但我們也應(yīng)該看到,大量資金的投入,使我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面不能適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。特別是一些單位在資金的管理方面存在著疏于管理,未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算等問題,有些單位從小團(tuán)體利益出發(fā),擠占、挪用、滯留水利建設(shè)資金,擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃等問題。這都需要審計(jì)部門加大對(duì)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的監(jiān)管力度,以加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理,堵塞各種漏洞,保證資金的合理使用,提高資金的使用效益。

■二、目前開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題

經(jīng)過審計(jì)工作的實(shí)踐,我感到開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在著以下幾個(gè)方面的問題:

(一)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,開展審計(jì)有難度

由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)是從工程立項(xiàng)到竣工決算全過程的審計(jì),要求審計(jì)人員既要懂審計(jì)方面、財(cái)務(wù)方面知識(shí),又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策,熟悉工程管理、工程設(shè)計(jì)、概(預(yù))算等方面的知識(shí)。而目前水利審計(jì)人員大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí),缺乏工程概(預(yù))算審計(jì)等的方面知識(shí)。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn),人員配備還不能滿足工作需要的情況下,長(zhǎng)期抽調(diào)有關(guān)工程、預(yù)算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計(jì),并不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此,全面開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)有難度。

(二)審計(jì)工作滯后,審計(jì)意見執(zhí)行難度大

鑒于審計(jì)人力資源不足等原因,目前開展固定資產(chǎn)投資審計(jì),主要是對(duì)投資較大的建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)實(shí)施的時(shí)間在竣工決算后,使得工程管理、資金使用等問題難以在建設(shè)期間及時(shí)發(fā)現(xiàn),無法整改。

(三)審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的綜合考慮

目前,我們?cè)u(píng)價(jià)水利固定資產(chǎn)投資效益,往往以是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,生產(chǎn)試運(yùn)行收入是否達(dá)到預(yù)期回收資金程度來衡量固定資產(chǎn)投資的效益。卻忽略了水利固定資產(chǎn)投資對(duì)社會(huì)的影響、對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

■三、提高水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的活動(dòng),它涉及的面廣、事件多、審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)、審計(jì)人員水平參差不齊。要提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作質(zhì)量,除按審計(jì)程序、審計(jì)重點(diǎn)依法審計(jì)之外,還要做好以下幾個(gè)方面:

(一)營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍

領(lǐng)導(dǎo)重視是改善審計(jì)監(jiān)督環(huán)境,從而提高審計(jì)威信的前提條件。在具體工作中,領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)部門提出的意見和建議,并作出重要批示,對(duì)于一些重要和普遍性的問題,要召開涉及有關(guān)部門參加的會(huì)議,聽取審計(jì)匯報(bào)并要求逐項(xiàng)研究落實(shí)。

(二)加大對(duì)水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),適當(dāng)引進(jìn)工程管理

概預(yù)算方面的專業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)部門,水利固定資產(chǎn)審計(jì)涉及面廣,要求專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),在現(xiàn)有的審計(jì)人員少、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的情況下,要加大對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓審計(jì)人員了解工程建設(shè)程序、審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn),掌握審計(jì)的技術(shù)、方法,以適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。如果條件允許,內(nèi)審部門要適當(dāng)引進(jìn)懂工程管理。概預(yù)算知識(shí)的人員,以滿足全面開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)的需要。

(三)積極開展水利固定資產(chǎn)投資跟蹤審計(jì)

由于水利固定資產(chǎn)投資建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大,僅僅開展重大項(xiàng)目的竣工決算審計(jì),不能滿足形勢(shì)的需要,也不能滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高質(zhì)量服務(wù)的需要。因此,審計(jì)工作一定要有超前意識(shí),將審計(jì)關(guān)口前移,建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計(jì),它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,能夠把問題解決在萌芽中,能夠及時(shí)為工程建設(shè)宏觀管理,領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。

(四)促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)等管理,依法開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì)

俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓?！睂徲?jì)意見、審計(jì)決定執(zhí)行難的一個(gè)主要原因,是我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒有一個(gè)切實(shí)可行的控制與管理制度,使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個(gè)過程,不能嚴(yán)格按程序辦事。審計(jì)部門要通過開展水利固定資產(chǎn)投資審計(jì),促進(jìn)水行政主管部門建立和完善各項(xiàng)制度,包括工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理方面的制度,并嚴(yán)格依照制度規(guī)定開展審計(jì)工作,有效地監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資。

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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);相關(guān)性分析

中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):100-4392（2008）08-0010-04

一､固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本情況

1983-2007年，天津市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長(zhǎng)到2388.63億元，24年間增長(zhǎng)了60倍，推動(dòng)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長(zhǎng)到5018.28億元，增長(zhǎng)了40倍，為天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)､快速､健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長(zhǎng)

通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率､投資率､固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率､對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率､固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標(biāo)分析，可看出投資增長(zhǎng)具有兩方面特點(diǎn):

1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)具有一定周期性。除1989年為負(fù)值以外，其他各年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長(zhǎng)率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時(shí)，周期性增長(zhǎng)顯著，相隔3―4年形成1個(gè)小周期，每8―10年形成一個(gè)大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點(diǎn)，體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個(gè)百分點(diǎn)。

圖1

2.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是固定資本形成額年度實(shí)際增量占GDP實(shí)際增量的比重，它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動(dòng)。設(shè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X，除異常值的考察期內(nèi)，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經(jīng)計(jì)算，X在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)的概率為86.4%。同時(shí)均值遠(yuǎn)大于1，表明總體上固定資產(chǎn)增量對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82，即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.82個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2000年后，系數(shù)距離均值的波動(dòng)更小，說明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更加平穩(wěn)。

(二)與全國(guó)水平相比，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果更加顯著

通過與全國(guó)水平進(jìn)行比較可以看出，天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)水平，并且有進(jìn)一步提升的空間。

1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)占比穩(wěn)定，增速略低于全國(guó)水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重穩(wěn)定在2%―3%之間，增量穩(wěn)定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平，體現(xiàn)了極強(qiáng)的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國(guó)，仍具有一定的提升空間。

2.固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平相比呈下降趨勢(shì)。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平比較來看，明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產(chǎn)投資低于全國(guó)平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實(shí)。

3.固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率低于全國(guó)水平。固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要程度，一般而言，在粗放型經(jīng)濟(jì)中該比率較高。天津市這一指標(biāo)在1998年以后與全國(guó)相比呈下降趨勢(shì)，說明天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變走在全國(guó)前列。

4.固定資產(chǎn)投資彈性高，體現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。除去兩個(gè)異常年度，天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國(guó)水平(見圖2)，體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)平均水平。

圖2

二､固定資產(chǎn)投資主要特點(diǎn)

天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導(dǎo)､自籌資金占投資資金來源比重最大､第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高､房地產(chǎn)開發(fā)投資相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。

(一)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快，地方投資占主導(dǎo)地位

投資主體可以做兩個(gè)方式的劃分，一種按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點(diǎn)。

1.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快。國(guó)有經(jīng)濟(jì)､非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度較快，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較平穩(wěn);2000年以后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(集體經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之和)投資超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，2003年后這一趨勢(shì)更加顯著(見圖3)。

圖3

2.地方投資占據(jù)主導(dǎo)地位。1993年以來，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長(zhǎng)最快速的一段時(shí)期，平均占比為70.5%，一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動(dòng)。2004年以后，地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源

按照資金來源，固定資產(chǎn)投資包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金､國(guó)內(nèi)貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4)，2000年以來，自籌資金增長(zhǎng)最為迅速，從244.9億元增長(zhǎng)到1181.9億元，增長(zhǎng)了3.8倍，且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國(guó)內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來源，且占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來源較為穩(wěn)定。

圖4

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，房地產(chǎn)投資增速放緩

1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速?！笆濉逼陂g，天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元，年均增長(zhǎng)12.7%，增速高于“九五”時(shí)期7.9個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)累計(jì)完成投資17555億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.4%，比“九五”時(shí)期提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，其總增量超過了第一､二產(chǎn)業(yè)投資的總和，達(dá)到3203.6億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“九五”期間17.5%的平均增長(zhǎng)水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。

2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長(zhǎng)到505.3億元。其主要特點(diǎn)為:一是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在2004年以后出現(xiàn)下降，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果，二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定，表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。

三､固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析

本部分通過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來分析本地區(qū)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，CONM代表消費(fèi)，INV代表投資，XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分，CONM､INV､XM分別采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額､全社會(huì)固定資產(chǎn)投資､外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。

回歸分析分兩部分，首先對(duì)各指標(biāo)總量進(jìn)行線形回歸，發(fā)現(xiàn)常數(shù)項(xiàng)､凈出口均沒有通過顯著性檢驗(yàn)。去掉常數(shù)項(xiàng)和凈出口，得到如下回歸方程:

GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)

(7.6554)(17.5344)

各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。

第二步，對(duì)各指標(biāo)取對(duì)數(shù)。由于凈出口部分指標(biāo)為負(fù)值，且其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數(shù)項(xiàng)的回歸方程:

LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)

（13.0960）（3.2536）（5.8891）

各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。

通過回歸方程(2)可以看出，消費(fèi)､投資的彈性系數(shù)分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數(shù)較大，說明天津市目前投資對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用更大。

四､固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題

(一)投資､消費(fèi)不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴程度較高

從近幾年天津市投資､消費(fèi)增長(zhǎng)可以看出(見圖5)，2003年投資與消費(fèi)增速差距達(dá)到最大，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。值得注意的是，由于近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)受通脹影響較大，因此實(shí)際上來說，投資與消費(fèi)的不協(xié)調(diào)程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前消費(fèi)變化不大的情況下，投資的擴(kuò)大有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

圖5

(二)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的依存度較高，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢(shì)突出

天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達(dá)到近兩年來的最低點(diǎn)16.8%以后，開始逐步回升，2007年達(dá)到25.6%。同時(shí)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)迅速。2007年12月末中長(zhǎng)期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長(zhǎng)率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)相互帶動(dòng)､相互依存的關(guān)系，值得密切關(guān)注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后，9月末，兩項(xiàng)指標(biāo)增速重新趨于一致，充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時(shí)，存款短期化､貸款長(zhǎng)期化的結(jié)構(gòu)性問題將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的健康經(jīng)營(yíng)帶來十分不利的影響，同時(shí)也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。

近年來，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢(shì)非常突出，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期的運(yùn)行情況看，貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風(fēng)險(xiǎn)向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，應(yīng)引起關(guān)注。

(三)節(jié)能降耗取得成效，但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高，結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用

近年來，天津市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能降耗的政策措施，大力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)氛圍，積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動(dòng)，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.98%，下降率在全國(guó)31個(gè)省市中居全國(guó)第二位，天津市單位GDP能耗為全國(guó)平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。但單位GDP能耗降低率仍沒有達(dá)到4.4%的年均值，意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會(huì)更大，節(jié)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為2905.73萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3%，占全市能源消費(fèi)量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業(yè)､黑色金屬冶煉及壓延業(yè)､化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)､非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè)，2006年消費(fèi)能源占全市工業(yè)能源消費(fèi)量的84%，集中度很高，也是全市節(jié)能降耗的重點(diǎn)所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實(shí)現(xiàn)的，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接節(jié)能量為191.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)或管理節(jié)能效果顯著，結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù)，沒有發(fā)揮作用。因此，要提高總體能效水平，應(yīng)該更多地從結(jié)構(gòu)入手，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能降耗指標(biāo)。

五､進(jìn)一步完善投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

近年來，地方政府成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的主體，原因在于現(xiàn)存考核體制對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有重要影響。建議充分利用國(guó)家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時(shí)機(jī)，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色。繼續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門，合理調(diào)控投資增長(zhǎng)。

(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導(dǎo)”層次，從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大､第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)形勢(shì)變化，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)控制中長(zhǎng)期銀行貸款，對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，加大技術(shù)改造投資的力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測(cè)管理，關(guān)注房地產(chǎn)貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn)，通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，有效分散房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(三)擴(kuò)大消費(fèi)需求，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過度依賴

重點(diǎn)是采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入來源，提高其購買力;其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務(wù)保障，解除后顧之憂，提高消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，豐富商品種類，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;再次要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費(fèi);最后要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。

(四)完善資本市場(chǎng)，大力發(fā)展多元化融資

完善天津資本市場(chǎng)，積極培育多元化投資。要充分調(diào)動(dòng)民間投資和外商投資的積極性，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機(jī)遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金､創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金､中小企業(yè)發(fā)展基金，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民投資需求，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗政策

從源頭嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源､環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化､高質(zhì)化､高新化發(fā)展。應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，尋找替代能源，開發(fā)可再生能源和清潔能源，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

篇9

然而，具體的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)項(xiàng)目本身、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)走向等各項(xiàng)因素的變化而各異。眾所周知，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資其因具有顯著特性，諸如軍工產(chǎn)品特事特辦而程序上顯得不為規(guī)范，國(guó)際形勢(shì)變化、產(chǎn)品更新?lián)Q代等，顯得市場(chǎng)前景不易估量，政策性因素較多而導(dǎo)致項(xiàng)目間斷性頻發(fā)等等，都會(huì)使其成為一項(xiàng)特殊的投資渠道。隨著我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，軍工企業(yè)對(duì)該項(xiàng)投資的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要指導(dǎo)意義躍然紙上。本文中，就基于軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行研究，進(jìn)而做出軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的新暢想。

一、軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述

（一）理論概述及行業(yè)投資特點(diǎn)分析

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在我國(guó)興起于80年代中后期，經(jīng)過多年的發(fā)展，其在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域取得了豐碩的成果。

在軍工企業(yè)中的固定資產(chǎn)投資，其大體包括兩種方面，具體包括軍工企業(yè)新固定資產(chǎn)的引入購進(jìn)、立項(xiàng)建設(shè)或?qū)υ泄潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行更新改造的一種投資行為，其中，基建投資及更新改造因其重要性而成為固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的重要組成部分。另外，軍工企業(yè)的投資主體可具體細(xì)分為政府投資、政府補(bǔ)助及自籌資金三個(gè)大類。三類投資主體對(duì)固定資產(chǎn)的適度投資，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代及優(yōu)化升級(jí)，還能對(duì)保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益做出巨大貢獻(xiàn)。

軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資往往因其項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)而具有單一性、前沿性及經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目進(jìn)度等的不可預(yù)見性。因此，在實(shí)際的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)綜合考慮軍工企業(yè)及固定資產(chǎn)投資的各自特點(diǎn)及融合角度加以一一分析，才能使其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作真正地展現(xiàn)出其實(shí)際存在的價(jià)值，并在軍工企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮巨大效能，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年的發(fā)展目標(biāo)，并使其接近世界先進(jìn)水平而不懈努力，以滿足軍隊(duì)兩化的復(fù)合型發(fā)展趨勢(shì)。

（二）軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行管理現(xiàn)狀分析

2011年國(guó)防科工局提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式為軍工企業(yè)現(xiàn)行投資管理提供了系統(tǒng)性、科學(xué)性的方針指導(dǎo)，其重新制定及補(bǔ)充修訂的相關(guān)執(zhí)行規(guī)定切實(shí)地對(duì)投資項(xiàng)目的初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整及后期竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，再有，相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)也為軍工投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了切實(shí)地法律保障。

然而，為了使軍工企業(yè)、國(guó)防建設(shè)達(dá)到與我國(guó)國(guó)際地位相匹配，與國(guó)家整體安全和全局性發(fā)展利益相適應(yīng)的水平，光靠蓋個(gè)房子，買個(gè)設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有切實(shí)主抓軍工企業(yè)的核心能力，依據(jù)建設(shè)目標(biāo)及投資政策，在能力建設(shè)業(yè)務(wù)管理流程及科研管理流程方面做好重新地分工調(diào)整，才能便于軍工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)及方法研究上實(shí)現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”的未來目標(biāo)。

二、軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理要求

軍工企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)按現(xiàn)行準(zhǔn)則提出了以下七方面的具體管理要求：

第一，總體綱領(lǐng)：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總則要求相關(guān)人員始終堅(jiān)持以獨(dú)立、科學(xué)、公平公正及實(shí)事求是的工作原則對(duì)適用于自籌和國(guó)家撥款兩種方式形成的專項(xiàng)固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以提高投資效益。

第二，責(zé)任分工：針對(duì)該行業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特殊性研究分析，將企業(yè)內(nèi)部各職能部門，諸如專項(xiàng)投資的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、基建管理部門等的特有專業(yè)性管理部門有機(jī)地結(jié)合在一起，在實(shí)現(xiàn)部門間各盡其職的前提下，通過部門的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)工作的開展。

第三，目標(biāo)選定：行業(yè)間固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涵蓋范圍較廣，領(lǐng)導(dǎo)們不需一一進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其應(yīng)該遵循重要性原則，將新技術(shù)、高精尖儀器等對(duì)提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要意義的，本身具有較大政治、軍事、經(jīng)濟(jì)影響的建設(shè)項(xiàng)目定性為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的合理目標(biāo)。

第四，工作實(shí)施：針對(duì)選取目標(biāo)，采用立項(xiàng)階段、準(zhǔn)備階段、貫徹實(shí)施階段、竣工及試運(yùn)行階段的分段、分期階段性指標(biāo)考評(píng)，其具體指標(biāo)包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、環(huán)評(píng)等綜合能力指標(biāo)，并在考評(píng)后形成各專業(yè)階段的總體報(bào)告。

第五，操作流程：固定資產(chǎn)投資小組應(yīng)在確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，基于職能部室提供的原始素材，編制專業(yè)階段及綜合階段的評(píng)價(jià)報(bào)告，后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，綜合評(píng)定出具項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果分析并制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

第六，報(bào)告要求：在編制報(bào)表過程中，相關(guān)人員不能單一的做出相關(guān)數(shù)據(jù)的列報(bào)，還應(yīng)依據(jù)對(duì)比性分析、先進(jìn)性分析、經(jīng)濟(jì)性分析及適用性分析等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程總體實(shí)施情況、投資監(jiān)管狀況、質(zhì)量、安全狀況、實(shí)施創(chuàng)新情況等相關(guān)方面的逐一報(bào)告，并針對(duì)報(bào)告的出具，提出相關(guān)類似項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施對(duì)策及建議。

第七，成果應(yīng)用：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)不能僅僅停留在出具報(bào)告階段，應(yīng)將其列報(bào)成果，包括經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、建議等應(yīng)用于后期的相關(guān)領(lǐng)域，并對(duì)實(shí)施效果較好的具體部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的部門限期改正，另要對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的部門追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有這樣獎(jiǎng)懲并行，恩威并施，才能使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果發(fā)揮到極致。

三、軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)存不足

“九五”以來，國(guó)家加大了對(duì)軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)的相關(guān)投資力度，并更加注重了投資項(xiàng)目的全過程管理。現(xiàn)階段，雖然投資力度增大，投資渠道增多，但在軍工企業(yè)中，仍存在“重視審批、忽視監(jiān)管、忽視評(píng)價(jià)”的普遍現(xiàn)象。

當(dāng)前，固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，已經(jīng)在項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了有序監(jiān)管，但對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的關(guān)注程度依然不夠，另外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建立及工作落實(shí)往往流于表面而遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其建設(shè)的初衷。現(xiàn)行的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括全過程、效果、效益及目標(biāo)評(píng)價(jià)三大方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述管理要求制定宏觀性及微觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并切實(shí)地貫徹落實(shí)，才能為軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)一分力量。

軍工企業(yè)在投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面已經(jīng)取得了許多優(yōu)異成績(jī)，但仍存在以下不足：

第一，拖期現(xiàn)象尚存。近年來，在對(duì)軍工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟進(jìn)中，普遍發(fā)現(xiàn)拖期問題依舊存在。一些新進(jìn)項(xiàng)目由于征地、拆遷困難，組織實(shí)施力度不善、設(shè)備引進(jìn)受阻等問題導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，如若不采用有效措施，拖期問題就得不到根本解決，還會(huì)滋生反復(fù)出現(xiàn)的增長(zhǎng)苗頭。

第二，工作進(jìn)行受阻。對(duì)于在完成項(xiàng)目論證體系性及規(guī)劃性的資料采集工作中，存在部門項(xiàng)目及具體職能部門上報(bào)較遲等問題，另外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重體系化論證及項(xiàng)目論證申報(bào)等多個(gè)方面，不能把精力集中于一處而顧此失彼，造成后續(xù)工作的進(jìn)行受阻。

第三，管理不規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查情況上看，組織實(shí)施存在不規(guī)范性，集中表現(xiàn)為招投標(biāo)違規(guī)，擅自調(diào)整在建方案，轉(zhuǎn)移、挪用項(xiàng)目資金，擠占項(xiàng)目成本費(fèi)用等具體方面，這些問題普遍反映出部門單位與嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范管理的具體要求相比仍存在一定的差距。

第四，前期論證不深。調(diào)研不充分、論證不足、缺乏多方案比選、建設(shè)周期不合理、安全距離不夠、政策傳達(dá)不及時(shí)、前期工作不主動(dòng)，部門溝通不善等都是影響項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作前期工作的質(zhì)量問題，我們應(yīng)始終貫徹落實(shí)集約化發(fā)展原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，才能使前期的論證更加深入，以為后續(xù)工作的開展提供基礎(chǔ)保障。

第五，工作態(tài)度不認(rèn)真。有的單位申報(bào)沒有按照新要求編寫，有的申報(bào)不僅沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，就連基本的形式都做得不到位，更有部分單位列報(bào)的是沒有經(jīng)過審核的過程稿，其中還會(huì)出現(xiàn)明顯的數(shù)字合計(jì)錯(cuò)誤等，如果這樣，沒有嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成既定目標(biāo)的。

第六，工作安排不均衡。在工作的安排上，存在年度中期的二、三季度加班加點(diǎn)集中進(jìn)行立項(xiàng)和項(xiàng)目可行性審批工作，在年度后期普遍忙于建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作現(xiàn)象，這樣地高強(qiáng)度集中工作，不僅會(huì)造成工作人員身體上的吃不消，還會(huì)嚴(yán)重影響工作質(zhì)量，使其實(shí)際工作流于形式而不具有執(zhí)行力。

綜上所述，這些問題都會(huì)嚴(yán)重影響軍工企業(yè)的核心能力建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度重視，一一突破解決，才能實(shí)現(xiàn)軍工行業(yè)的智能性轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建

針對(duì)現(xiàn)存問題，我們應(yīng)采取有力措施，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、完善企業(yè)內(nèi)控，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。在構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的過程中，應(yīng)特別注意技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與可持續(xù)性指標(biāo)三個(gè)角度的總體構(gòu)建，其具體如下：

（一）技術(shù)方面

技術(shù)后評(píng)價(jià)依據(jù)項(xiàng)目的過程具體可分為可行性研究、實(shí)施階段及后續(xù)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的技術(shù)評(píng)價(jià)。

在固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)階段，具體的技術(shù)指標(biāo)會(huì)因項(xiàng)目的差異性而各有突出。但是，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目所施行的技術(shù)因素，如適用性、先進(jìn)性及采用該項(xiàng)技術(shù)所帶來的技術(shù)革新等影響做出判斷，就要依靠項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際效用，如提高了抽樣樣品的合格率、提高了進(jìn)度指標(biāo)等具體尋因究果，最終通過指標(biāo)的橫向與縱向?qū)Ρ?，做出糾正革新、繼續(xù)采納等相關(guān)重要決定。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)

無論各行各業(yè)，財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性都不言而喻。對(duì)軍工企業(yè)專項(xiàng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)后給企業(yè)帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與前期預(yù)測(cè)中的效益水平應(yīng)進(jìn)行綜合比較，以達(dá)到定量分析企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效用，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從財(cái)務(wù)指標(biāo)的可控分析出發(fā)，提高軍工企業(yè)的項(xiàng)目投資效益及決策管控水平。

在財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)方面，企業(yè)應(yīng)著重突出以下三項(xiàng)指標(biāo)：

（1）償債能力指標(biāo)。償債能力指標(biāo)不僅能反映企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)持有程度，還能反映出企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。因此，無論是在立項(xiàng)前還是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，其都居于關(guān)鍵地位。而兩者之間的區(qū)別則在于：前期著重指標(biāo)的能力性分析，后者在于指標(biāo)實(shí)際完成的執(zhí)行后續(xù)分析，二者分析的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有所差異。

（2）前后對(duì)比指標(biāo)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)本身就是基于立項(xiàng)前及項(xiàng)目實(shí)際完成后的相關(guān)比較分析，因此對(duì)于主要指標(biāo)的選定應(yīng)特別注意，以便后期能合理、有效、可比地進(jìn)行前后指標(biāo)的對(duì)比落實(shí)。

（3）綜合效益指標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)前，應(yīng)對(duì)重要項(xiàng)目及關(guān)鍵指標(biāo)賦予其所占權(quán)重，并依據(jù)加權(quán)平均的方法進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)總價(jià)值審核評(píng)定分析，進(jìn)而提出全面的建設(shè)性意見。

（三）可持續(xù)性指標(biāo)

可持續(xù)性不僅要從企業(yè)的發(fā)展角度進(jìn)行考量，還應(yīng)從企業(yè)所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)防角度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各個(gè)角度加以分析。

譬如：自然環(huán)境應(yīng)著重分析項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、大氣等環(huán)境因素的變遷對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際影響程度，現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)都普遍性地高度關(guān)注環(huán)保問題，所以，該指標(biāo)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保有效性提出可供參考的指標(biāo)依據(jù)。另外，對(duì)于軍工企業(yè)而言，其國(guó)防工業(yè)能力、軍需儲(chǔ)備能力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力及突發(fā)事件應(yīng)變能力都是列為首位的關(guān)鍵性指標(biāo)。因此，對(duì)于上述環(huán)境功能的可持續(xù)性，國(guó)防軍需的可持續(xù)性、項(xiàng)目效果及經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性都應(yīng)做好風(fēng)評(píng)工作和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。這樣一來，既能對(duì)軍工企業(yè)的專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資評(píng)價(jià)做到了可持續(xù)分析，還能全面地貫徹了國(guó)家在發(fā)展方面強(qiáng)化可持續(xù)的指導(dǎo)方針，從而實(shí)現(xiàn)二者兼顧，共同發(fā)展。

五、軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究

在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建后，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)其具體應(yīng)用研究，在這里，本文主要介紹應(yīng)用模型的建立，以供實(shí)際應(yīng)用時(shí)綜合分析各影響因素，再結(jié)合模型中方法的選擇，以達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合執(zhí)行。

（一）基于AHP方法的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

在上述項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總體框架構(gòu)建中，多次提到眾多因素，那么，在實(shí)際方法的應(yīng)用中，基于AHP方法的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算不失為一項(xiàng)應(yīng)用的關(guān)鍵。在方法的實(shí)際運(yùn)用中，首先，進(jìn)行層級(jí)構(gòu)建分析，將具體的項(xiàng)目按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層進(jìn)行具體層次劃分，以便清晰明了地開展后續(xù)工作。其次，建立判斷性矩陣群，針對(duì)層級(jí)模式，將上一級(jí)指標(biāo)與下一層的相關(guān)指標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，并按照重要程度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。最后，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性分析，將數(shù)學(xué)的矩陣模式與企業(yè)中的關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而綜合分析固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)中技術(shù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

（二）基于模糊評(píng)價(jià)方法的綜合評(píng)分計(jì)算

這種方法與前者形成鮮明的對(duì)比，其是以模糊數(shù)學(xué)為理論基礎(chǔ)，將不易定量的因素量化的一種綜合評(píng)價(jià)方法。因?yàn)檐姽て髽I(yè)有其行業(yè)特性，所以投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在一定的模糊性，其中，其往往會(huì)因?yàn)樯婕按罅康膹?fù)雜現(xiàn)象及摻雜著過多因素而受到實(shí)質(zhì)性影響。因此，單一采用上述權(quán)重方式不宜全面考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)，而采用兩者的緊密配合，綜合分析應(yīng)用，才能更加合理、更加符合客觀實(shí)際，既實(shí)現(xiàn)了涉列指標(biāo)的全部量化，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)定指標(biāo)的綜合審定，從而鞏固了評(píng)判結(jié)果的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 投資效益 對(duì)策

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，在資源型地區(qū)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。山西是典型的資源型省份，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，分析改革開放以來山西省投資效益及存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、固定資產(chǎn)投資效益的概念

固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益，是指固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出之間的比率。在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中，投入表現(xiàn)為在固定資產(chǎn)投資建造和購置過程中消耗的人工、建筑材料及有關(guān)的費(fèi)用，購置的設(shè)備、工具、器具。產(chǎn)出則表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資形成的新增固定資產(chǎn)、新增生產(chǎn)能力（或工程效益）以及通過固定資產(chǎn)投資新增加的產(chǎn)出（如GDP）、利潤(rùn)和稅金等。反映固定資產(chǎn)投資效益的指標(biāo)分為微觀效益指標(biāo)和宏觀效益指標(biāo)。微觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資、生產(chǎn)能力利用率、投資回收率、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率等，反映投資項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資資源的利用率，即投資過程中的資源耗費(fèi)大小與投資完工后供給能力或產(chǎn)出水平的大小。宏觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)周期、固定資產(chǎn)交付使用率、投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)投資率等，反映的是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為總體，眾多建設(shè)項(xiàng)目效益及其相互聯(lián)系、相互制約而產(chǎn)生的連鎖效益的總和，反映資源配置的總體效益，與政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系。本文僅利用固定資產(chǎn)投資率、投資效果系數(shù)及固定資產(chǎn)交付使用率3個(gè)指標(biāo)，對(duì)山西省的宏觀投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、山西省投資效益分析

（一）固定資產(chǎn)投資率

固定資產(chǎn)投資率是指固定資產(chǎn)投資規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。其計(jì)算公式為：

固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值*100%。

有關(guān)資料分析顯示,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,投資率一般保持在33%-35%左右,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為有利。1981年以來，山西省的固定資產(chǎn)投資率基本上呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，“六五”至“十五”期間，平均投資率分別為37%、46%、34%、37%、42%，均高于33%。特別是“十一五”以來出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，2006-2010年投資率分別為49%、51%、52%、68%、70%，基本與全國(guó)持平（同期全國(guó)的平均水平為50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%），說明近年來投資在山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益凸顯，投資成為拉動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

（二）固定資產(chǎn)交付使用率

固定資產(chǎn)交付使用率反映了各個(gè)時(shí)期固定資產(chǎn)動(dòng)用速度, 是衡量固定資產(chǎn)直接投資效益的指標(biāo)。其計(jì)算公式為:

固定資產(chǎn)交付使用率=某時(shí)期的新增固定資產(chǎn)/該時(shí)期固定資產(chǎn)投資。

山西省的固定資產(chǎn)交付使用率見下表，從中可以看出，山西省固定資產(chǎn)交付使用率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)的速度出現(xiàn)明顯回落。

（三）固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)

投資效果系數(shù)是一定時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額之間的比值,它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度和投資活動(dòng)全程來綜合反映投資收益的指標(biāo),能夠較全面反映投資活動(dòng)的最終效益。其計(jì)算公式為:

固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(Et)=某一時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額(ΔYt)/某一時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額(It)。

考慮到固定資產(chǎn)投資有一定的“滯后效應(yīng)“，應(yīng)將當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)看作是前幾年固定資產(chǎn)投資的結(jié)果?？紤]滯后因素的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以表示為:

Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i為滯后期為i年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),本文主要研究滯后兩年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，即Et-1,Et-2。

1981 -2010年山西省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)顯示，山西省的投資額呈逐年上漲的趨勢(shì)，投資效果系數(shù)則呈明顯的周期性波動(dòng)，最高值是在1995年，達(dá)到0.81，最低值是在1999年，為-0.16。1992年以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源配置方式的影響及中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響，山西省投資效果系數(shù)波動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性較差。1992年以后至亞洲金融危機(jī)以前，投資效果系數(shù)連續(xù)5年保持了較高的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，都維持在0.5以上。1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)山西省影響深重，投資效果系數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑， 2000年才出現(xiàn)穩(wěn)步的回升。2008年受金融危機(jī)的影響，山西省的投資效果系數(shù)再度出現(xiàn)下滑，2009年下降為0.08，但這次下滑的幅度較小，回升的速度也較快，表現(xiàn)了山西省抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力有所提高。

與全國(guó)的比較中可見，山西省投資效果系數(shù)的變化趨勢(shì)與全國(guó)基本相似，但是其波動(dòng)幅度要明顯高于全國(guó)，特別是在2000年以前。2000年以后我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的改善，因此波動(dòng)幅度逐漸減小，與全國(guó)水平持平。從平均投資效果系數(shù)來看，山西省為0.37，全國(guó)為0.39，略低于全國(guó)平均水平，從總體上來講投資效益相對(duì)較差。

考慮“滯后期”的山西省投資效果系數(shù)（見圖2）。從圖中可以看出，滯后期的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)與同期波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，且滯后期高于同期，滯后越多，投資效果系數(shù)越高。計(jì)算平均投資效果系數(shù)，滯后一期為0.45，滯后二期為0.54，均高于同期的0.37。因此，要特別注意對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo),在加大投資力度的同時(shí)更注意投資效益的有效發(fā)揮,最大限度地使用已投資的固定資產(chǎn),以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步計(jì)算山西省分產(chǎn)業(yè)的投資效果系數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)的投資效益最好，平均投資效果系數(shù)為0.43；第三產(chǎn)業(yè)的投資效益最差，平均投資效果系數(shù)為0.24。因此調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的投資效益，是必須認(rèn)真思考的問題。就波動(dòng)幅度來講，一產(chǎn)投資效益波動(dòng)幅度最大，二產(chǎn)波動(dòng)幅度高于三產(chǎn)。

總體上來講，投資對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用巨大，但是固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)速度出現(xiàn)明顯回落，投資效果系數(shù)不高且波動(dòng)度較大，反映了投資效益較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外界的影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。審視其原因并加以改進(jìn)，提高固定資產(chǎn)投資效益，將對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到極其重要的引導(dǎo)和支撐作用。

三、制約山西省投資效益提高的因素分析

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較高，造成投資整體效益缺乏支撐點(diǎn)

用固定資產(chǎn)投資交付使用率、工業(yè)生產(chǎn)總值比重、工商稅收比重、吸納勞動(dòng)力的能力等各項(xiàng)指標(biāo)來衡量國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資效益，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資效益明顯好于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但是，山西省對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資力度、扶持和引導(dǎo)卻不盡人意，非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資，特別是民間投資低于全國(guó)平均水平，更大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，造成山西投資效益相對(duì)較低。

（二）投資結(jié)構(gòu)不合理影響投資效益的改善

在固定資產(chǎn)投資率一定的條件下，投資結(jié)構(gòu)是影響投資效益的主要因素。改革開放以來，山西省制定了“能源重化工基地開發(fā)”戰(zhàn)略，雖然符合全國(guó)區(qū)域分工和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，體現(xiàn)了山西資源特點(diǎn)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是以能源重化工為主的重型結(jié)構(gòu)也派生出產(chǎn)品初級(jí)、經(jīng)營(yíng)粗放、結(jié)構(gòu)偏輕偏重、高投入低產(chǎn)出等特點(diǎn)。投資中第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第二產(chǎn)業(yè)中能源及原材料等重工業(yè)比重過高，導(dǎo)致山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效益波動(dòng)較大，投資效益整體低下。進(jìn)入新世紀(jì)以來，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)投資穩(wěn)步下降，三產(chǎn)投資逐漸上升，投資效益波動(dòng)幅度逐漸減小，但是，第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統(tǒng)工業(yè)投資總量比重仍然較大。2010年，山西省二次產(chǎn)業(yè)投資與全國(guó)基本持平，但這四大產(chǎn)業(yè)的投資比重占二產(chǎn)投資高達(dá)67.5%。相比之下，一些能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、大型設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等，投資增長(zhǎng)慢且比重低,投資結(jié)構(gòu)不合理，是造成投資效益相對(duì)較低的主要原因。

（三）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化，造成效益損失

改革開放以來，山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化比較嚴(yán)重。由于注重短期效應(yīng)，省內(nèi)各地區(qū)盲目上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，使那些要求企業(yè)上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，嚴(yán)重背離比較利益原則，抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。另外，政府投入與社會(huì)投入、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各種投資主體投資產(chǎn)業(yè)趨同化，主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行業(yè)，造成競(jìng)爭(zhēng)過度，引起資源配置效益損失，這種損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過微觀經(jīng)濟(jì)活力的某種提高所能彌補(bǔ)。山西省低水平的重復(fù)建設(shè)，不可避免地付出了資源浪費(fèi)、效益損失的巨大代價(jià)。

（四）投資管理體制制約投資效益的提高

2004年以前，山西省的投資率相對(duì)較低，投資效果系數(shù)波動(dòng)較大，部分是受到投資管理體制的制約。2004年投資管理體制改革以來，這種狀況有了很大程度的改善，但是仍然存在一定的不足，制約著投資效益的提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資審批權(quán)限不合理，分屬于多個(gè)不同的部門，存在著多頭審批、政出多門的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些非鼓勵(lì)類項(xiàng)目的過分膨脹，造成投資效益低下。二是投資項(xiàng)目的“決策―評(píng)價(jià)”體制存在缺陷。項(xiàng)目前期的可行性論證管理不嚴(yán)格，審批不科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)的過程中缺乏有效的監(jiān)管，項(xiàng)目建成后也沒有相應(yīng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，影響了投資效益的提高。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資的體制機(jī)制尚不完善，鼓勵(lì)投資效益相對(duì)較好的民間投資的體制機(jī)制尚不健全，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資的體制機(jī)制尚未建立。

四、提高山西省投資效益的對(duì)策

（一）保持適度的投資規(guī)模

近年來，山西省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng)，但也因過分依賴投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，出現(xiàn)過度投資而造成投資效益的損失。因此，應(yīng)注意協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)、需求三者在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的作用，保持適度的投資規(guī)模，避免過度投資引起投資效益下降。

（二）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫

項(xiàng)目是投資的基礎(chǔ)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目效益高低都將對(duì)投資總效益產(chǎn)生作用。因此必須在項(xiàng)目的選擇上下功夫，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資起著引導(dǎo)作用的政府投資項(xiàng)目，要最大限度實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資質(zhì)和量的統(tǒng)一。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備。在項(xiàng)目選擇重點(diǎn)上，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口；二要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工、粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平；三要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目建設(shè)同就業(yè)問題結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中嚴(yán)格選擇投資項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行更新。

（三）合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。提高投資效益的關(guān)鍵，在于合理的投資結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大山西省的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的投資力度。一是增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資力度，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。三是加快新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。四是加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，使服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（四）進(jìn)一步改善投資管理體制

進(jìn)一步改善投資管理體制，對(duì)于項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理。制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項(xiàng)目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證制度，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“代建制”， 完善投資決策者責(zé)任制，建立對(duì)政府出資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，加大政府資金對(duì)于民間資本的引導(dǎo)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資。

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