導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-02

我國(guó)國(guó)務(wù)院于1999年頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，使得住房公積金制度建立并擁有了明確的法律依據(jù)[1]。隨著多年的發(fā)展和完善，我國(guó)的住房公積金繳存總額不斷增加，且覆蓋的企業(yè)職工人數(shù)越來越多。然而，就目前一些企業(yè)為職工繳存的住房公積金情況來看，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定行事，住房公積金制度并未落實(shí)。為有效維護(hù)職工惡化公民權(quán)益，就需要通過行政執(zhí)法手段進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管。而當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)在住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差、執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足和住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問題上[2]。

一、當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的主要困境

1.住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差

住房公積金行政執(zhí)法工作的有效開展，既需要行政執(zhí)法部門采取有效的執(zhí)法手段，還需要外部環(huán)境的有效配合，才能確保良好的執(zhí)法成果。然而，就目前的情況來看，我國(guó)的公眾法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于自身的權(quán)益和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)了解并不深。在面對(duì)企業(yè)不履行住房公積金繳存義務(wù)的情況時(shí)，為保證自身的工作崗位不被剝奪，只好采取沉默的態(tài)度。公眾對(duì)于執(zhí)法行為的支持程度不高，對(duì)于自身服務(wù)的企業(yè)存在的違法情況雖然有了解，但不會(huì)主動(dòng)尋求執(zhí)法幫助，導(dǎo)致行政執(zhí)法面臨較大的困難。

2.當(dāng)前執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足

當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的另一大難題，是當(dāng)前的執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足，造成執(zhí)法上的巨大阻礙。首先，現(xiàn)有額執(zhí)法法規(guī)可操作性并不強(qiáng)，一些具體的執(zhí)法實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)和落實(shí)，執(zhí)法部門無法明確自身的執(zhí)法權(quán)限。其次，我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》賦予的執(zhí)法手段單一，且強(qiáng)制性不足，無法保證良好的執(zhí)法效果。此外，針對(duì)企業(yè)職工自身維權(quán)的權(quán)利和渠道也沒有明確的規(guī)定[3]。許多維權(quán)職工無法尋求有效的維權(quán)渠道，且在公積金糾紛發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的仲裁辦法也無明確規(guī)定，造成執(zhí)法時(shí)的尷尬和困惑。

3.住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低

此外，我國(guó)的住房公積金行政執(zhí)法人員往往存在執(zhí)法素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低等問題。對(duì)于住房公積金的行政執(zhí)法，既需要執(zhí)法人員掌握相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，還要掌握具體的執(zhí)法程序和執(zhí)法辦法。而目前我國(guó)的住房公積金行政執(zhí)法人員往往由其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)換而來，并不掌握綜合的執(zhí)法知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，或者在利用相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)時(shí)，出現(xiàn)相關(guān)法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。以《行政處罰法》為例，執(zhí)法人員需要掌握該法律并在執(zhí)法時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查和取證。由于法律知識(shí)較欠缺，也就導(dǎo)致執(zhí)法過程出現(xiàn)相應(yīng)問題。

二、加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法的對(duì)策

1.提高公眾法律意識(shí)，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境

良好的住房公積金行政執(zhí)法效果，需要公眾的全力配合，在公眾與執(zhí)法部門的通力合作之下，才能確保企業(yè)職工的權(quán)益受到保障。國(guó)家應(yīng)運(yùn)用行政執(zhí)法和宣傳手段相結(jié)合的辦法，在政策性宣傳的引導(dǎo)下，使公眾了解自身的權(quán)益，并提高法律維權(quán)意識(shí)。使得廣大群眾全面參與到維權(quán)和行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，以確保行政執(zhí)法擁有良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳，使企業(yè)充分了解自身的義務(wù)和責(zé)任，并主動(dòng)保障職工住房公積金的權(quán)益。對(duì)于違反相關(guān)法律的企業(yè)予以處罰，以提高法律的嚴(yán)肅性和可行性。

2.健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系

應(yīng)當(dāng)健全并完善住房公積金相關(guān)的法規(guī)體系，使得行政執(zhí)法過程更加具有權(quán)威性，且執(zhí)法過程能夠擁有足夠可靠明確的法律依據(jù)，確保行政執(zhí)法過程的規(guī)范性和有效性。首先，應(yīng)當(dāng)給予住房公積金行政執(zhí)法部門明確的檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使其能夠?qū)Υ嬖趩栴}的企業(yè)進(jìn)行檢查和取證，確保執(zhí)法過程的順暢[4]。其次，應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)職工擁有明確的維權(quán)法律保障，并提供有效的維權(quán)渠道，能夠獲得行政執(zhí)法部門的幫助，針對(duì)存在違法行為的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處罰，并責(zé)令其進(jìn)行住房公積金制度的落實(shí)。

3.提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)

住房公積金行政執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了執(zhí)法過程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，保證執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性，既能為企業(yè)職工提供維權(quán)幫助，也不致造成企業(yè)的錯(cuò)判錯(cuò)罰，造成公平性問題的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，讓其掌握足夠的專業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法知識(shí)，能夠確保其專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)。其次，應(yīng)借鑒其他執(zhí)法部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)通過主動(dòng)學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提高。

三、結(jié)語

住房公積金制度是我國(guó)公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要部分，應(yīng)當(dāng)確保其有效落實(shí)，保障企業(yè)職工的權(quán)益。在行政執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問題和不足，并采取積極有效的辦法加以解決。應(yīng)當(dāng)提高公眾法律意識(shí)，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境，健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系，提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)。只有這樣，才能確保行政執(zhí)法工作的有效落實(shí)，為我國(guó)企業(yè)職工的住房公積金權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚臻，劉巖.住房公積金風(fēng)險(xiǎn)分析與管理對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（01）.

[2]鄭瑞蘭.探討保證住房公積金制度公平性實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策建議[J].才智，2011（18）.

[3]戰(zhàn)柏全.住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2014（10）.

篇2

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要類別

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源的不同，海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為法定風(fēng)險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類。

1．法定風(fēng)險(xiǎn)。法定風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)來源于上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險(xiǎn)來源于各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究。

2．非法定風(fēng)險(xiǎn)。非法定風(fēng)險(xiǎn)分為不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其中不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù)、群體報(bào)復(fù)和人格丑化等。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

任何事物的風(fēng)險(xiǎn)都有兩種，即內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。同樣，海事行政執(zhí)法行為所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是由內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴脑蛞稹?/p>

1．內(nèi)部原因

（1）因海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平所限導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事行政執(zhí)法所涉及的知識(shí)包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設(shè)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高。但目前執(zhí)法人員普遍存在忙于應(yīng)付事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上存在著執(zhí)法質(zhì)量不高的情況，從而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)后果的發(fā)生。

（2）因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，執(zhí)法程序問題一直沒有受到應(yīng)有的重視。有些執(zhí)法人員忽視了嚴(yán)格的執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，從而帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)后果。

（3）因自身職能定位不明而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在海事管理中肩負(fù)著監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職責(zé)。由于海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中要承受安全管理結(jié)果最終體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)的壓力，因此一些執(zhí)法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強(qiáng)調(diào)海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能而忽視了服務(wù)職能，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后果。如 VTS 值班人員在未經(jīng)船方申請(qǐng)的前提下為船方提供助航服務(wù)，在此過程中發(fā)生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權(quán)使用不當(dāng)造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權(quán)的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時(shí)效性等所決定的。在實(shí)際工作中，海事執(zhí)法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權(quán)的濫用，這也是行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

（5）因執(zhí)法人員的功利性目的也會(huì)造成海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。少部分執(zhí)法人員為了滿足個(gè)人私利或因人情關(guān)系，在執(zhí)法過程中、、，辦人情案、違規(guī)收費(fèi)等。部分海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性過大。以上行為極易觸發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且此類風(fēng)險(xiǎn)最容易引起行政相對(duì)人的不滿情緒，甚至帶來暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對(duì)人法律意識(shí)淡漠，暴力抗拒執(zhí)法。由于行政相對(duì)人自身素質(zhì)參差不齊，部分法治觀念不強(qiáng)者，在海事行政機(jī)關(guān)作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對(duì)抗行政執(zhí)法。此類風(fēng)險(xiǎn)直接危及行政執(zhí)法人員的人身安全和行政處罰的執(zhí)行，負(fù)面影響很大。

（2）部分地方行政機(jī)關(guān)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，行政干預(yù)對(duì)海事違法行為的查處，或?qū)π姓幜P的執(zhí)行設(shè)立障礙，使得海事行政執(zhí)法行為難以正常進(jìn)行。

（3）行政管理部門之間職權(quán)交叉，難以協(xié)調(diào)，往往會(huì)造成行政風(fēng)險(xiǎn)后果。在我國(guó)長(zhǎng)期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個(gè)部門，如何使部門間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關(guān)立法的不完善，法規(guī)滯后，會(huì)給海事行政執(zhí)法造成風(fēng)險(xiǎn)后果。有法可依，這是行政執(zhí)法行為得以順利進(jìn)行的前提條件。由于我國(guó)現(xiàn)階段海事立法還不完善，海事執(zhí)法人員在實(shí)際工作中面對(duì)行政相對(duì)人的明顯不當(dāng)行為時(shí)有時(shí)會(huì)面臨無法可依的窘境，致使海事執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主要對(duì)策。

在今天，改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現(xiàn)在海事監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，海事行政執(zhí)法人員面臨越來越多的潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此關(guān)注海事監(jiān)管的法制化進(jìn)程，就不能不關(guān)注海事執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防控對(duì)策。

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。公正合理的程序是中國(guó)法律現(xiàn)代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協(xié)調(diào)運(yùn)行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國(guó)行政法治現(xiàn)代化的必然選擇。過去行政機(jī)關(guān)的行政行為主要體現(xiàn)在最終決定，而作出最終決定的相關(guān)程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來分析，行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在最終決定作出之前就已發(fā)生，因此也就是說行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)在海事管理中，就要求海事行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質(zhì)量，又充分保護(hù)行政相對(duì)人在行政程序中的合法權(quán)益。

（2）樹立公共服務(wù)觀念。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，公民的需求決定行政機(jī)關(guān)服務(wù)的供給，公民的滿意度決定行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的成效，公民的評(píng)價(jià)決定行政機(jī)關(guān)政策變遷的方向。海事行政機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，從本質(zhì)上來說也是公共服務(wù)的提供者，因此海事執(zhí)法人員必須牢固樹立服務(wù)社會(huì)和執(zhí)法為民的理念，積極維護(hù)海事行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益的同時(shí)，充分服務(wù)于行政相對(duì)人，推進(jìn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進(jìn)步。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督考核和執(zhí)法督察制度

海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身的執(zhí)法水平，各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查情況應(yīng)予公開通報(bào)。要不斷完善現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高制度規(guī)定的可操作性，從制度上對(duì)執(zhí)法人員的行政行為加以規(guī)范和監(jiān)督。各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，認(rèn)真做出處理。要做到執(zhí)法人員的權(quán)力延伸到哪里，內(nèi)部的監(jiān)督管理和執(zhí)法督查的約束作用就要發(fā)揮到哪里，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

海事執(zhí)法工作中要用到涉及多學(xué)科知識(shí)，對(duì)海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高。要做到降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須順應(yīng)時(shí)展的要求，不斷提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。海事行政機(jī)關(guān)要重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，定期給予執(zhí)法人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。另外，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好氛圍，積極引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員加強(qiáng)自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)海事管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，全面涉獵與海事管理工作相關(guān)的其它專業(yè)知識(shí)。在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和鍛煉，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法行政的實(shí)際能力，努力把海事行政行為的決策與執(zhí)行過程建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，盡可能減少行政失誤，實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法的科學(xué)化，有效降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4．加大投入，加強(qiáng)海事執(zhí)法硬件建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設(shè)施是加強(qiáng)海事執(zhí)法工作，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。如加強(qiáng) VTS、CCTV 系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于提高海事監(jiān)管水平和取證能力都具有很大的促進(jìn)作用。海事行政部門要認(rèn)真研究依法行政的硬件需求，根據(jù)不同行政行為的規(guī)范要求及現(xiàn)實(shí)需要，確定執(zhí)法裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善建設(shè)。

5．對(duì)海事行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行必要限制

自由裁量權(quán)可以簡(jiǎn)單理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須遵循科學(xué)合理的原則，從社會(huì)公平正義的價(jià)值觀出發(fā)，慎重行使自由裁量權(quán)。海事行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化海事行政處罰責(zé)任制，根據(jù)違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等情況，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)綜合確定本機(jī)構(gòu)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本機(jī)構(gòu)所做出的行政處罰進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定自由裁量權(quán)的使用是否恰當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

篇3

關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢(shì)。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢(shì)在必行。本文以我國(guó)市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。

一.我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國(guó)市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，我國(guó)的人口眾多，流動(dòng)人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營(yíng)等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時(shí)我國(guó)的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對(duì)于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對(duì)城市管理工作還十分生疏，對(duì)城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級(jí)政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國(guó)的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級(jí)政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動(dòng)嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對(duì)城管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化

加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴(yán)格按照我國(guó)城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國(guó)、愛社會(huì)主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。

要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對(duì)政府管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績(jī)效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

在我國(guó)的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國(guó)市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對(duì)不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.

篇4

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；問題；成因；對(duì)策

安全生產(chǎn)執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，也是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命。安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法范圍十分龐大，內(nèi)容多樣，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。近年來，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故再次證明，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)刻不容緩。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)展面臨著許多新形勢(shì)，出現(xiàn)了許多新問題，這些問題背后的成因也值得我們?nèi)ド钊敕治龊脱芯?，從而找到解決問題的可行之策。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要意義

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

從近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來看，其后果和社會(huì)危害性越來越強(qiáng)，都給社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞和影響。究其原因，是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一旦發(fā)生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應(yīng)，所以其社會(huì)危害性后果也愈加嚴(yán)重，剛剛發(fā)生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，將會(huì)在很大程度上維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是踐行依法治國(guó)的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推動(dòng)依法治國(guó)，并將其上升為全面建成小康社會(huì)的重要制度保障。近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)立法監(jiān)督工作取得了切實(shí)成效，先后有多部法律法規(guī)制定并實(shí)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是落實(shí)依法治國(guó)的重要措施，也將會(huì)極大地提高現(xiàn)有法律法規(guī)的有效性。

二、當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題及原因

（一）存在主要問題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，對(duì)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象不聞不問的情況也時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難的問題還沒有得到徹底解決。

1、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的一個(gè)突出性的問題就是執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時(shí)檢查依然是執(zhí)法監(jiān)察的主要形式，還存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，執(zhí)法監(jiān)察形式上還比較被動(dòng)。

2、行政處罰不規(guī)范。行政處罰是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要形式，也是法律規(guī)范性和威懾力的重要體現(xiàn)。由于部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，加之對(duì)部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的流程規(guī)定不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致了很多安全生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰不夠規(guī)范，“人治”和隨意化的執(zhí)法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴(yán)重影響到執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量。

3、執(zhí)法者隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作者隊(duì)伍的總體素質(zhì)與執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量密切相關(guān)。部分執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感淡漠，對(duì)于監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象沒有給予足夠的重視，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。甚至有部分執(zhí)法人員道德品質(zhì)敗壞，利用監(jiān)管職權(quán)實(shí)施權(quán)錢交易，觸犯了法律規(guī)定。還有一些執(zhí)法者的執(zhí)法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認(rèn)識(shí)。由于部分職能部門的執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊，才導(dǎo)致了大量安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生。

4、地方保護(hù)主義影響依然存在。當(dāng)前，很多地區(qū)為了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和生產(chǎn)單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優(yōu)勢(shì)”。這些地區(qū)的政府和有關(guān)部門會(huì)要求安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這些生產(chǎn)單位網(wǎng)開一面，要對(duì)這些單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和責(zé)任大事化小，小事化了，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患的擴(kuò)大。

（二）主要原因分析

筆者認(rèn)為，造成現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因有如下幾方面：

1、地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀。地方政府的政績(jī)觀和發(fā)展觀是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，而將安全生產(chǎn)作為可有可無的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的“免檢”作為優(yōu)惠政策和條件之一，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的選擇性執(zhí)法。由于得不到有效地監(jiān)督和管理，很多地區(qū)才出現(xiàn)了各類重特大安全事故，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)觀念不明確。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和存在安全隱患和各類企業(yè)中，集中存在著安全生產(chǎn)觀念不明確的問題。部分企業(yè)的管理者存在僥幸心理，認(rèn)為只要大致注意一下就不會(huì)發(fā)生安全事故。還有部分企業(yè)管理者沒有安全生產(chǎn)觀念，過分追求產(chǎn)量和短期效益，忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)管理者的職責(zé)范圍，沒有采取切實(shí)有效的措施，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

三、問題及對(duì)策

為了有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題，應(yīng)當(dāng)采取下列對(duì)策。一是要落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制，落實(shí)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，按照法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察。二是要強(qiáng)化行政執(zhí)法的有效化和規(guī)范化，建立完善的行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時(shí)”評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。三是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的責(zé)任有效地落實(shí)。四要轉(zhuǎn)變政府的政績(jī)觀和發(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展理念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，切實(shí)有效地提高監(jiān)察工作水平。（作者單位：遼陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】電力行政；執(zhí)法；難點(diǎn)

一、目前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

電力工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中處于先導(dǎo)地位，電力工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。在一段時(shí)間以內(nèi)損害電力設(shè)施與偷竊電能行為屢屢發(fā)生，不僅使國(guó)家與人民財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害廣大用戶的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時(shí)，竊電行為與危害電力設(shè)施的行為還對(duì)供用電秩序形成了干擾，給人民群眾財(cái)產(chǎn)與人身安全、電力運(yùn)行安全買下了很多隱患，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成了直接的威脅。從2010年到2014年，全國(guó)盜竊破壞電力設(shè)施案件有31907起在公安機(jī)關(guān)立案，因損害電力設(shè)施、盜竊造成停電的共計(jì)2.1萬次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為4.4億元[1]。2010年全國(guó)盜竊和破壞電力設(shè)施案件有321771起案件在公安機(jī)關(guān)立案，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3.14億元，盜竊電與破壞電力設(shè)施案件的總和是直接損失均相當(dāng)于前五年的總數(shù)。而在2011年第一季度，案件同比2010年期間上升了45.9個(gè)百分點(diǎn)。

涉電案件急劇增加，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，無法維持電網(wǎng)正常供電與電力用戶正常用電；還可能危及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；甚至因?yàn)殡娏?zhí)法力度的薄弱，涉電違法行為沒有被予以懲處與追究，還將損害整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境，難以保證電力相關(guān)法律法規(guī)的震懾力與電執(zhí)法部門公信力。

二、造成我國(guó)電力行政執(zhí)法難點(diǎn)的原因

電力行政執(zhí)法呈現(xiàn)出的嚴(yán)峻形勢(shì)誠(chéng)然是多種因素的綜合作用，但最為重要的因素則是執(zhí)行保護(hù)力度不夠。即便對(duì)于涉電刑事案件《刑法》已經(jīng)作出了較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為在危害公共安全罪的范疇內(nèi)，但可以肯定的是，電能保護(hù)和電力設(shè)施的行政執(zhí)法工作的不到位，以至于電力行政違法案件得不到有效地、及時(shí)地處理，無法在涉電刑事案件與行政違法案件之間建立用來避免前者持續(xù)演化為后者的行之有效的屏障，以至于頻頻發(fā)生涉電案件[2]。由于電力體制改革的推進(jìn)不斷深化，電力立法比電力改革之后，目前的電力法律法規(guī)中很多地方與我國(guó)現(xiàn)行的電力工業(yè)發(fā)展和改革現(xiàn)狀不相適應(yīng)。有很多不確定因素存在于我國(guó)電力行政執(zhí)法的法律環(huán)境與體制環(huán)境之間，筆者將以電力立法與電力執(zhí)法管理體系兩個(gè)方面入手進(jìn)一步展開分析。

三、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對(duì)策與措施

（一）修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

修改和完善《電力法》相關(guān)法律法規(guī)已成為有關(guān)部門的緊急任務(wù)，修訂過程中要切實(shí)加強(qiáng)與《民法通則》《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)[3]。

國(guó)家司法部門也應(yīng)該結(jié)合電力行業(yè)的特殊性，在制定《電力法》有關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要明確規(guī)定出對(duì)涉電案件的違法金額、法律責(zé)任的追究等具體細(xì)節(jié)。隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，與此同時(shí)，也應(yīng)該建立一套配套的包含保護(hù)電力設(shè)備和電能等行政執(zhí)法內(nèi)容的法律法律，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

（二）深入宣傳電力法律法規(guī)

值得注意的是，我國(guó)目前在宣傳電力設(shè)施和電腦保護(hù)這個(gè)部分做的不是很到位，沒有有力的宣傳電力相關(guān)的法律法規(guī)，大眾對(duì)電力法律還處于一知半解的狀態(tài)，沒有意識(shí)到破壞電力設(shè)施會(huì)帶來怎樣的后果，由于對(duì)電力設(shè)施保護(hù)認(rèn)識(shí)不深刻，所以造成了電力行政執(zhí)法面臨著很大的挑戰(zhàn)。電力法律法規(guī)的宣傳工作通常是由電力主管部門與電力企業(yè)來負(fù)責(zé)實(shí)施，但是從實(shí)踐性來看，電力企業(yè)在宣傳過程中應(yīng)該與電力服務(wù)綁定進(jìn)行；也應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)這種涉電案件較多的地區(qū)進(jìn)行宣傳，在提供設(shè)施護(hù)理的同時(shí)進(jìn)行宣傳；在宣傳電力法律方面，電力企業(yè)無論是在人力物力還是閱歷上比電力主管部門更適合，電力企業(yè)也更容易結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具有實(shí)效性的宣傳，宣傳的內(nèi)容和形式更具有操作性。當(dāng)然，電力主管部門也應(yīng)該配合電力企業(yè)的宣傳工作，宣傳電力執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容，從根本上強(qiáng)化人們按照電力法律法規(guī)用電的意識(shí)，以此來減少涉電案件的發(fā)生。所以電力相關(guān)部門應(yīng)該切合實(shí)際，加大對(duì)電力法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)于有效防范涉電案件的發(fā)生減少電力行政執(zhí)法難度具有十分重要的意義。

總結(jié)

總而言之，在新形勢(shì)下，充分認(rèn)清電力行政執(zhí)法工作面臨的困難與問題，適時(shí)修訂法律，協(xié)調(diào)《電力法》與其他部門法律關(guān)系、制定更具操作性的地方性法規(guī)或司法解釋是解決電力行政執(zhí)法難題的目標(biāo)性任務(wù)，而探索一套適合國(guó)情或地情的電力行政執(zhí)法模式則是解決當(dāng)前我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：行政權(quán)自我規(guī)范 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 防范

中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)法制化建設(shè)的進(jìn)程，不斷加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)控和管理。跟隨民眾法律意識(shí)的逐步提升，公民維護(hù)自身權(quán)利的訴求也越來越高。執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作過程中的工作內(nèi)容越來越復(fù)雜多變，外界監(jiān)管和督查機(jī)制的作用不足以對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)大眾對(duì)行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法提出了更高的要求。

一、行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)

行政權(quán)是依照法律規(guī)范，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和解決公共問題以及提供公共服務(wù)的權(quán)力；行政執(zhí)法權(quán)是指法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家行政管理職能的過程中，依照法定程序?qū)嵤┞鋵?shí)國(guó)家行政法律規(guī)范和國(guó)家法律法規(guī)政策，已達(dá)到服務(wù)社會(huì)和維護(hù)公共利益的目的行為。

二、現(xiàn)今執(zhí)法工作中存在問題以及針對(duì)問題的解決對(duì)策

（一）目前我國(guó)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法的過程中存在的問題：

1.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政權(quán)限劃分不清晰，存在推卸責(zé)任或者越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象；

2.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)設(shè)置不健全；

3.執(zhí)法工作過程中工作方法單一，執(zhí)法配套工具滯后；

4.執(zhí)法過程人力不足，素質(zhì)不高，執(zhí)法隊(duì)伍整體工作水平需要加強(qiáng)和提高。

（二）針對(duì)執(zhí)法問題的解決辦法

1.完善行政立法

通過行政立法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限不清，職責(zé)不明，互相推諉，越權(quán)管理等混亂的執(zhí)法行為。

2.樹立執(zhí)法工作人員的正確工作觀念

行政執(zhí)法人員要樹立“以民為本”的行政執(zhí)法觀念，增強(qiáng)工作人員的在工作中對(duì)于人權(quán)觀念、服務(wù)觀念。執(zhí)法人員自身要有極強(qiáng)的法制觀念，客觀看待自身的執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)自我約束的意識(shí)和能力，以依法治國(guó)的高度嚴(yán)格執(zhí)法。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

行政機(jī)關(guān)要通過培訓(xùn)提高執(zhí)法工作人員的政治法律觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)，迎合社會(huì)的發(fā)展需要，提高執(zhí)法工作的工作水平。

4.健全公民舉報(bào)制度

政府機(jī)關(guān)要針對(duì)執(zhí)法工作創(chuàng)立高效完整的人民舉報(bào)制度，推動(dòng)執(zhí)法工作公開公正，體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法原則，遏制處罰不公的行為，杜絕官官相護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作的過程中面臨很多復(fù)雜的情況，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)行執(zhí)法工作中應(yīng)運(yùn)而生。雖然執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)只是一種不好情況的預(yù)判，但是只要存在執(zhí)法工作，就有可能產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。所以，如果想在工作中降低執(zhí)法工作的成本，提高執(zhí)法工作工作效率，提高行政機(jī)關(guān)的公信形象，就要進(jìn)行有效的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）外部監(jiān)督機(jī)制的局限性

我們按照常規(guī)想象通過法律機(jī)關(guān)和法規(guī)政策的監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)在法律的約束下進(jìn)行，以此進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，但是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)由于三權(quán)分立，對(duì)于進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范來說，外部監(jiān)管和督查機(jī)制的功能有限。

（二）行政權(quán)自我規(guī)范的思考

近年來，法學(xué)界對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)管和督查工作不斷進(jìn)行反思，并針對(duì)監(jiān)督形式進(jìn)行探討，逐步把執(zhí)法工作的內(nèi)部管理作為工作的重點(diǎn)，逐步建立行政權(quán)的自我監(jiān)管和督查。在某種角度來說，行政權(quán)是具有自我規(guī)范性和自制能力的，首先現(xiàn)代社會(huì)的行政權(quán)以理論為基礎(chǔ)，為行政權(quán)自我約束起到指引作用，對(duì)行政權(quán)的自我規(guī)范起到根本性作用；其次執(zhí)法工作人員的工作性質(zhì)以及日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指引著工作人員的思想和行動(dòng)都向好的工作方向發(fā)展；當(dāng)今社會(huì)新興興起的服務(wù)行政理念更深層次地激發(fā)了行政權(quán)自我規(guī)范的能力，服務(wù)意識(shí)作為行政權(quán)行使的核心要素，必然促進(jìn)行政執(zhí)法人員的自制能力、自律意識(shí)的提高，對(duì)行政權(quán)自我規(guī)范起到推動(dòng)作用。

（三）行政權(quán)自我規(guī)范的確立

行政執(zhí)法防范是執(zhí)法工作部門系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管，包括對(duì)本執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作成員依法執(zhí)法的防范和對(duì)下級(jí)部門依法執(zhí)法的防范。以自我規(guī)范為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)管，不但可以避免外在監(jiān)管機(jī)制的不利之處，更對(duì)行政權(quán)進(jìn)行隨機(jī)的監(jiān)督管理起到重要作用，施展規(guī)范和預(yù)防的實(shí)際效果。

四、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）提升執(zhí)法工作人員的自身素質(zhì)和綜合水平，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

通過激發(fā)工作人員的倫理觀念，加強(qiáng)執(zhí)法行為和執(zhí)法公作的自覺性，在執(zhí)法活動(dòng)中起到引導(dǎo)和規(guī)范作用；通過對(duì)相關(guān)人員的訓(xùn)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法人的依法執(zhí)法意識(shí)。我們?cè)谶M(jìn)行工作時(shí)應(yīng)該從自我規(guī)范的角度出發(fā)，推進(jìn)執(zhí)法工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高相關(guān)工作成員的自身素B和綜合水平。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

執(zhí)法形式可以從有主觀目的的執(zhí)法形式向人性化執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從具有強(qiáng)迫性質(zhì)的執(zhí)法形式向柔性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從單方性執(zhí)法形式向合作性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，通過這些行政執(zhí)法形式的創(chuàng)新來進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）完善健全執(zhí)法責(zé)任機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

從行政權(quán)自我規(guī)范角度進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范可以建立以執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管為主要形式的執(zhí)法內(nèi)部責(zé)任制，建立以執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管制度為主的執(zhí)法內(nèi)部責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。

五、結(jié)語

我們應(yīng)該在執(zhí)法工作的過程中不斷增加行政權(quán)自我規(guī)范，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的教育，把行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范提高到新的水平。

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篇7

（岫巖滿族自治縣水利局 遼寧 岫巖 114300）

【摘 要】在依法治國(guó)的浪潮中，水行政執(zhí)法工作還存在著諸多問題：水法規(guī)的宣傳力度不夠；水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難還很突出；水行政執(zhí)法案件執(zhí)行難更為普遍同時(shí)缺少與刑事司法的銜接。在今后的工作中要克服困難轉(zhuǎn)變水法的宣傳形式，增強(qiáng)公眾的水法律意識(shí)，并且加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，樹立水行政執(zhí)法的良好形象，同時(shí)要改變執(zhí)法思路，依靠政府聯(lián)合有關(guān)部門共同執(zhí)法，從而推進(jìn)水行政執(zhí)法的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 水行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

Xiuyan difficult problem of water Countermeasures administrative enforcement

Zhang Cheng-an，Liu Xiao-min

（Xiuyan Manchu Autonomous County Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300）

【Abstract】In the wave of the rule of law， water law enforcement work， there are still many problems: insufficient propaganda water regulations; water administration law enforcement investigation difficult still prominent; water administrative enforcement cases while the lack of more general difficulty in enforcement and criminal justice convergence. In future work to overcome the difficulties of transition propaganda in the form of water law， water law to increase public awareness and to strengthen law enforcement training， and establish a good image of the water law enforcement， but to change the thinking of law enforcement， relying on government departments jointly joint law enforcement， thereby advance the process of water administration law enforcement.?

【Key words】Water law enforcement;Problem;Countermeasures

隨著改革開放的全面深入，依法治國(guó)，依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。由于我縣地處遼寧東部山區(qū)，地勢(shì)起伏不平，全縣流域面積4502平方公里，有大小河流500多條，境內(nèi)河川縱橫，水利資源豐富，因此我縣也是水事案件的易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度維護(hù)水利秩序是每個(gè)執(zhí)法人員面臨的首要問題。通過十幾年來的執(zhí)法工作體會(huì)到水行政執(zhí)法工作還存在著諸多需要解決的問題。

1. 水行政執(zhí)法難存在的問題?

由于我縣地處山區(qū)區(qū)域廣闊、水資源豐富，所以既是水事案件的易發(fā)區(qū)同時(shí)人們對(duì)水的法律意識(shí)淡薄，為我們水行政執(zhí)法工作帶來了很多困難。?

1.1 水法規(guī)的宣傳力度不夠。

《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步完善了水法制體系。但是在宣傳時(shí)所采用的仍是宣傳車、報(bào)紙、標(biāo)語、電視講話等幾種老一套的方法，每年也只是用很少的時(shí)間在街上宣傳幾天就結(jié)束，并且社會(huì)上的各種法律都是用差不多的形式宣傳，使群眾根本不知道真正法律的內(nèi)容，特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾更是知者甚少。所以，宣傳了多年的《水法》，功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，卻沒有真正的做到家喻戶曉的宣傳效果。?

1.2 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。

由于水法規(guī)沒有強(qiáng)制性措施，在查處水事違法案件中，一些管理相對(duì)人采取不予理睬或避而不見的態(tài)度拒不配合，給我們的調(diào)查取證工作帶來相當(dāng)大的困難，使得查處的水事違法案件有些無法及時(shí)的調(diào)查取證，有些案件無法在實(shí)施過程中被發(fā)現(xiàn)，從而降低了我們辦案的效率，也影響了水事案件的正常查處。 ?

1.3 水行政執(zhí)法案件執(zhí)行更難。

在查處水事案件中一方面受地方保護(hù)主義的影響，進(jìn)行人為干預(yù)，另一方面水政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，執(zhí)法顯得軟弱無力已是普遍現(xiàn)象。沒有強(qiáng)硬的執(zhí)法措施來做保證執(zhí)行起來就更難。有些案件即使申請(qǐng)到法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后的結(jié)果往往是不但案件沒有執(zhí)行，還白搭進(jìn)去執(zhí)行費(fèi)用，并使得我們以后對(duì)這些案件更是束手無策了，再加上人為干預(yù)，導(dǎo)致水事違法案件的執(zhí)行就更難了。?

1.4 水行政執(zhí)法缺少與刑事司法的法律銜接。

在刑法中，缺少有關(guān)違反水法規(guī)行為的刑罰條款，這就使得違反水法規(guī)的案件只能做行政處罰，而追查不到違法者的刑事責(zé)任，定不了違法者的罪，因而對(duì)違法者也起不到震懾作用，也加大了水行政執(zhí)法的難度。

2. 對(duì)策研究?

為了加大水行政執(zhí)法力度，確保《水法》和水法規(guī)的全面實(shí)施，解決目前水行政執(zhí)法存在的問題，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：?

2.1 轉(zhuǎn)變水法的宣傳形式，增強(qiáng)公眾的水法律意識(shí)。

做好水法宣傳工作可以有效的預(yù)防違法行為的發(fā)生。只有把水法及水法規(guī)的實(shí)質(zhì)深入宣傳到廣大群眾的心中才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能更好的保障水工程的安全，維護(hù)正常的水利秩序。所以必須創(chuàng)新水法宣傳形式和方法，不能僅限于原來的宣傳車、宣傳單、報(bào)紙、電視講話等形式，還要有效的利用報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、水知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)等的形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，抽象的法律內(nèi)容不容易引起廣大群眾的重視，我們要結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，將抽象的法律內(nèi)容具體化，利用以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，讓違法者真正理解自己錯(cuò)誤的所在及其危害性，同時(shí)也使周邊的群眾認(rèn)識(shí)到法律的重要性、嚴(yán)肅性和法律對(duì)自己的約束力，讓他們知法、遵法，這樣才能使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重后果，使法對(duì)其產(chǎn)生威懾力，這樣還可以做到以點(diǎn)帶面的擴(kuò)大法律的宣傳面。另外，廣泛利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光，擴(kuò)大影響面、宣傳面，可以做到廣泛宣傳的目的。同時(shí)，也要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)等形式，積極向領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行水法宣傳，以取得他們的支持和理解，減少對(duì)執(zhí)法工作的干預(yù)，逐步創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，使《水法》及水法規(guī)的宣傳更加深入地進(jìn)行下去。?

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，樹立執(zhí)法形象。

做為基層的執(zhí)法人員主要面對(duì)廣大群眾，要處理的是各類水事違法案件，這樣就要求我們每個(gè)執(zhí)法人員不但要具備豐富的法律知識(shí)，還要掌握必要的水利業(yè)務(wù)知識(shí)。所以加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象尤為重要。因此必須加強(qiáng)在崗水政執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立培訓(xùn)機(jī)制。每個(gè)水行政執(zhí)法人員首先必須學(xué)習(xí)掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)和水法律法規(guī)知識(shí)，使我們?cè)诠ぷ髦心軌驀?yán)格按照法律程序執(zhí)法，確保水行政執(zhí)法的合法性和準(zhǔn)確性，減少國(guó)家賠償，充分發(fā)揮法律武器的威力；其次必須學(xué)習(xí)和掌握與水行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如水資源管理和保護(hù)、水工程管理、河道管理等專業(yè)知識(shí)，這樣我們?cè)趫?zhí)法過程針對(duì)不同水事案件的調(diào)查處理就會(huì)做到有的放失、裁量準(zhǔn)確、事半功倍的效果。通過定期和不定期培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，促使水政隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，樹立良好的水行政執(zhí)法形象。?

2.3 聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)建全社會(huì)執(zhí)法平臺(tái)。

做為一個(gè)水資源豐富的山區(qū)縣，各種水事案件的發(fā)生率很高，所以增強(qiáng)公眾水法律意識(shí)創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境極為重要。水政執(zhí)法工作是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。要想切實(shí)抓好水行政執(zhí)法工作，只依靠我們一個(gè)部門自身的力量往往是力不從心的。如果我們能依靠政府聯(lián)合公安、國(guó)土資源、城建、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門共同執(zhí)法，取得政府的支持和幫助，把水行政執(zhí)法工作從水行政執(zhí)法部門的行為上升為地方人民政府的行為，建立信息共享制度，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，這樣可以減少一些不必要的行政干預(yù)，并且與各部門之間形成合力以推進(jìn)水行政執(zhí)法的進(jìn)程，創(chuàng)建一個(gè)全社會(huì)的執(zhí)法平臺(tái)。?

2.4 加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

要把一些情節(jié)較重的違反水法規(guī)的行為，例如毀堤、嚴(yán)重的占河、非法采砂等等明確的寫進(jìn)刑法中，追查違法者的刑事責(zé)任，確定罪與非罪的界線，為查處水事案件提供刑罰依據(jù)。通過13、14兩年我們與縣公安局水利資源保衛(wèi)大隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法中，雖然增大了一定的執(zhí)法力度，但在刑法中沒有明確的違反水法規(guī)行為的條款，只能套靠非法經(jīng)營(yíng)罪或危害公共安全罪來查處，在實(shí)際工作中仍然感覺力不從心。所以在刑法中添加違反水法規(guī)的行為是急待解決的問題。

3. 結(jié)束語?

篇8

關(guān)鍵詞：政府服務(wù)外包；城市管理行政執(zhí)法；新公共管理主義；委托理論

伴隨上海城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足越來越高的市容管理要求。上海嘗試將一部分輔工作外包給企業(yè)來實(shí)施。這種方式可以突破人員編制的限制，在短時(shí)間內(nèi)大量增加執(zhí)法力量，有著成本低見效快的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)施過程中，也存在著許多問題亟待解決。

一、相關(guān)概念與理論

（一）城市管理行政執(zhí)法的概念

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法主要針對(duì)的是對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)這一類的影響市容環(huán)境衛(wèi)生所進(jìn)行的執(zhí)法行為，如今，城市管理行政執(zhí)法的事項(xiàng)日益豐富，目前已涵蓋了市容、工商、交通、水務(wù)、規(guī)劃土地、燃?xì)獾炔块T的執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）委托理論

委托理論最早于20世紀(jì)30年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出，從公共管理領(lǐng)域來說：委托的主體有三個(gè)即公民、政府、企業(yè)。公民是初始的委托人；政府具有雙重的身份：其一，它是公民的人；其二，它也是企業(yè)的委托人，直接與企業(yè)簽訂協(xié)議；企業(yè)作為末端的人，就其事項(xiàng)依據(jù)協(xié)議對(duì)政府負(fù)責(zé)。

二、上海市城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的現(xiàn)狀

（一）上海市實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的原因

上海市目前常住人口有2400萬人。而全市的城管執(zhí)法隊(duì)員僅僅只有三千多人，即每萬人約配置1.25名執(zhí)法隊(duì)員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參公后制定的每一萬人配置三名執(zhí)法隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力量明顯不足。

上海城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員的招錄需要通過公務(wù)員考試來進(jìn)行，招錄新的隊(duì)員所需的流程長(zhǎng)、增加的人數(shù)也有限，而通過執(zhí)法服務(wù)外包既可以約行政成本又能夠大量增加人手；另一方面，國(guó)外通過設(shè)置專門的馬路集市和夜市的方式解決流動(dòng)攤販合法化的問題。我國(guó)也嘗試借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，于2009年了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》，主要內(nèi)容就是要使流動(dòng)商販的存在合法化。實(shí)踐中如深圳市的南門一坊步行街、浦東的昌里路小吃街等逐步解決了區(qū)域內(nèi)流動(dòng)商販合法性的問題；如流動(dòng)攤販的合法性問題得以解決，現(xiàn)在大量招錄的城管隊(duì)員今后將會(huì)面臨分流的問題。

（二）上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中存在的主要問題

由于研究所需的一些數(shù)據(jù)敏感難以取得，故以浦東新區(qū)某中隊(duì)為例，通過對(duì)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的管理對(duì)象以及聘用的特保隊(duì)員分別設(shè)計(jì)和發(fā)放了共150份問卷，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中主要存在以下的問題：

1. 執(zhí)法服務(wù)外包超越權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施不得委托實(shí)施。而暫扣當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)物品及工具這時(shí)一項(xiàng)典型的行政強(qiáng)制措施，但是，在對(duì)管理對(duì)象發(fā)放的問卷中顯示，高達(dá)90.5%的受訪者表示曾經(jīng)在無正式隊(duì)員在場(chǎng)的情況下被員暫扣過物品，詳見表1。

2. 執(zhí)法服務(wù)外包不規(guī)范

在實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的過程中，存在特保隊(duì)員工作懶散的現(xiàn)象如：著裝不規(guī)范、駕駛單位車輛不遵守交通規(guī)則，甚至還有對(duì)當(dāng)事人有辱罵毆打等行為。在對(duì)某中隊(duì)的居民發(fā)放的問卷中顯示，有47.4%的受訪者看到過特保隊(duì)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有偷懶、著裝不規(guī)范、言語粗魯?shù)痊F(xiàn)象，詳見表2。

3. 責(zé)任主體不明確，管理對(duì)象維權(quán)困難

相當(dāng)一部分管理對(duì)象或者根本不知道該向誰維權(quán)。即使有一部分人通過正規(guī)渠道去試圖維護(hù)自己的權(quán)益，也是困難重重，甚至在維權(quán)成功后遭遇到了報(bào)復(fù)。

4. 特保隊(duì)員缺乏職業(yè)認(rèn)同感

特保隊(duì)員的職業(yè)本身并不被人們認(rèn)可，甚至相當(dāng)一部分的特保隊(duì)員對(duì)自身的工作也缺乏職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)查中有62%的隊(duì)員認(rèn)為自己的工作沒有成就感，54%的隊(duì)員認(rèn)為自己的社會(huì)地位低。

（三）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1. 從事城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的人員素質(zhì)不高

在對(duì)某中隊(duì)從事這份職業(yè)的特保隊(duì)員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48%的特保隊(duì)員的學(xué)歷在高中及以下，他們所面對(duì)的管理對(duì)象本身文化素質(zhì)也不高，在執(zhí)行任務(wù)的過程中就很容易發(fā)生口角甚至?xí)l(fā)生暴力沖突，詳見表3。

2. 城市管理行政執(zhí)服務(wù)外包的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不科學(xué)

對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包的考核主要針對(duì)的是執(zhí)法服務(wù)外包的效果，如在道路上有攤位，相關(guān)責(zé)任人則會(huì)被扣發(fā)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。許多特保隊(duì)員為了不被處罰不得不采取一些不太文明的手段甚至是越權(quán)將經(jīng)營(yíng)工具及物品暫扣。

3. 城市管理行政執(zhí)法服務(wù)中的監(jiān)管不到位

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其追求的是利潤(rùn)的最大化，對(duì)于自己所雇傭的特保隊(duì)員采用何種手段達(dá)到市容整潔的效果以及特保隊(duì)員外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)的自身形象并不會(huì)給予太多的關(guān)注。政府部門又疏于對(duì)這方面事務(wù)的監(jiān)管以致于造成了特保隊(duì)員們的形象欠佳、越權(quán)、甚至是用暴力和收受賄賂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4. 責(zé)任主體不明確

管理相對(duì)人的權(quán)益受到侵害時(shí)，到底向誰追究責(zé)任，這在與安保公司簽訂的合同中并沒有體現(xiàn)。在實(shí)踐中，管理對(duì)象在維權(quán)的過程中往往會(huì)遭遇政府和企業(yè)之間互相推諉扯皮而導(dǎo)致維權(quán)困難。

（四）問題產(chǎn)生的后果

1. 影響政府形象，有損政府的公信力

若繼續(xù)對(duì)不規(guī)范的行為放任不管，最終損害的還是政府的形象；尤其一些地方釀成了影響惡劣的暴力事件時(shí)，政府總以一句這是“臨時(shí)工”來推脫責(zé)任，更是有損政府部門的公信力。

2. 增加行政成本

中國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程正在加快，民眾的法治意識(shí)也日益增強(qiáng)。為了暴力事件付出的行政訴訟費(fèi)用、醫(yī)療賠償費(fèi)用等都會(huì)大量增加行政的成本。

3. 對(duì)城市管理行政執(zhí)法服務(wù)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑

對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)工作人員的越權(quán)、不規(guī)范的行為不加以制止，甚至一定程度上放任此現(xiàn)象的存在最終將會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)外包政策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的對(duì)策

（一）問題導(dǎo)向的解決方案

1. 梳理城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的事項(xiàng)

對(duì)于只能由行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施的事項(xiàng)絕不外包，已經(jīng)被外包出去的如暫扣當(dāng)事人物品及經(jīng)營(yíng)工具這類事項(xiàng)要及時(shí)回收。另一方面，還可以在法律允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法服務(wù)外包的范圍，如信息采集、派發(fā)等可探索實(shí)施外包。

2. 明確責(zé)任主體，建立行政機(jī)關(guān)先行賠付機(jī)制

特保隊(duì)員執(zhí)行任務(wù)的過程中一旦發(fā)生暴力傷人、損壞當(dāng)事人財(cái)物的問題，由行政機(jī)關(guān)先行對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠付。在行政機(jī)關(guān)先行賠付后，再向具體的責(zé)任人追究責(zé)任。

3. 暢通渠道，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法服務(wù)外包的監(jiān)管

依據(jù)委托理論，公民對(duì)實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)無法突破合同的相對(duì)性對(duì)其行使解除合同、要求企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等權(quán)力，但是公民可以通過政府這個(gè)中間人來行使此項(xiàng)權(quán)力；暢通表達(dá)的渠道，通過投訴熱線、網(wǎng)站、信箱、接待來訪來傾聽民意；將對(duì)特保隊(duì)員日常表現(xiàn)的考核交由直接管理和接觸他們的一線城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員來進(jìn)行；借助高新技術(shù)如執(zhí)法記錄儀、GPS定位系統(tǒng)等加強(qiáng)對(duì)特保隊(duì)員日常行為表現(xiàn)的考核。

4. 科學(xué)制定考核指標(biāo)，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

將考核指標(biāo)的制定更多著眼于隊(duì)員的巡查率、勸阻率、上報(bào)率及工作形象上。對(duì)于擅自暫扣當(dāng)事人物品的不當(dāng)行為要作出相應(yīng)的懲罰；對(duì)于出現(xiàn)暴力傷人事件的，不僅要處罰特保隊(duì)員，當(dāng)暴力事件達(dá)到一定數(shù)目時(shí)，要更換承接執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)。

（二）面向未來的解決方案

1. 整合資源，將外城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

首先，不僅僅只有城市管理領(lǐng)域存在執(zhí)法服務(wù)外包，工商、安監(jiān)、公安等部門都有一部分的日常巡查事項(xiàng)外包給企業(yè)實(shí)施。對(duì)于這些外包事項(xiàng)可以探索由街道或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一牽頭，由一家公司統(tǒng)一實(shí)施。

其次，社區(qū)志愿者也是網(wǎng)格化管理中重要的一環(huán)節(jié)，對(duì)于一些勸導(dǎo)的工作，可由社區(qū)志愿者協(xié)助實(shí)施，也可以協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)的工作表現(xiàn)。

2. 引入高新技術(shù)、實(shí)施智慧管理

通過大數(shù)據(jù)篩選精確配置執(zhí)法力量，在情況復(fù)雜的區(qū)域多配置力量，在環(huán)境相對(duì)較好的區(qū)域少配置人員，避免聘用過多的人員浪費(fèi)行政資源；利用街面攝像頭、考勤機(jī)、執(zhí)法記錄儀等實(shí)施智慧管理，提高管理效率。

3. 促進(jìn)公眾參與實(shí)施廣義的外包

政府部門將某項(xiàng)職能交由第三方來實(shí)施稱之為外包，那么，從廣義上講公眾也可以作為第三方的主體，承接城市管理行政執(zhí)法的外包。其一，是上文提到的通過網(wǎng)格中的志愿者實(shí)施一部分的勸導(dǎo)和宣傳的職能；其二，邀請(qǐng)專家學(xué)者定期對(duì)實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；其三，定期召開座談會(huì)，傾聽公眾意見。

四、結(jié)語

實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包可以節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率，在未來也可以避免人員分流的問題。但是，依然存在著許多的問題，這些問題如不解決將會(huì)使得公眾對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。本文嘗試通過問題導(dǎo)向的研究方法與面向未來的方法提出一些解決的方案，但是畢竟國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究不多，在研究的深度上有局限性；由于問題本身比較敏感，可供研究的數(shù)據(jù)也有限，研究所需的數(shù)據(jù)主要基于本人供職的單位的情況，在研究的深度廣度上有局限性。

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篇9

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

20__年以來，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。

（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來廣大基層干部由于對(duì)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對(duì)依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營(yíng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)！法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營(yíng)造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評(píng)析和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等方式，強(qiáng)化對(duì)基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長(zhǎng)率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長(zhǎng)率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長(zhǎng)近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長(zhǎng)近10倍。通過強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒款總額、個(gè)案罰沒金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過于重疊，職能過度復(fù)合，工作過多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不夠突出，績(jī)效不夠顯著。

（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個(gè)體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒收違法所得居多，罰款金額相對(duì)偏少；上級(jí)督促催辦的多，主動(dòng)請(qǐng)示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒收入445.79萬元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬元罰沒款中，罰款金額僅占26%，而沒收違法所得卻高達(dá)76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績(jī)效上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵(lì)機(jī)制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因?yàn)槠孀非蠊ぷ骺?jī)效而導(dǎo)致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過程中一定程度上還存在違反以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的“想當(dāng)然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過得硬，只求過得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。

（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況來看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預(yù)突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢(shì)不容樂觀。如何尋找新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，開拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對(duì)策

（一）“破”“立”結(jié)合，樹立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為

因素的困擾，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門的法定職責(zé)和改革發(fā)展的固本之基、強(qiáng)身之舉，是營(yíng)造公平、公正、誠(chéng)信、守信的競(jìng)爭(zhēng)及交易環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進(jìn)一步牢固樹立“執(zhí)法樹權(quán)威，服務(wù)樹形象”的依法行政理念，增強(qiáng)服從大局、服務(wù)全局的服務(wù)發(fā)展意識(shí)。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾。通過持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平公正、開放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預(yù)。

（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免因機(jī)構(gòu)過度重疊，職能過度復(fù)合、精力過于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進(jìn)蜻蜓點(diǎn)水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進(jìn)一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)局、所、片三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。三是進(jìn)一步完善基層執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前轄區(qū)和片區(qū)責(zé)任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強(qiáng)化“四制”為基礎(chǔ)，大力推行和完善經(jīng)濟(jì)利益與工作績(jī)效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機(jī)制，改變獎(jiǎng)懲失衡、苦樂不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動(dòng)局面。

篇10

開發(fā)區(qū)行政管理體制變革趨勢(shì)的研究

開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化:理論基礎(chǔ)與中國(guó)探索

我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式探究

我國(guó)新區(qū)管理模式的變遷與啟示

全面深化高新區(qū)體制機(jī)制改革芻議

高新區(qū)“鎮(zhèn)改街道”問題探究

開發(fā)區(qū)行政管理體制改革問題與對(duì)策

新時(shí)期行政管理體制改革問題分析

論當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的產(chǎn)城融合問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的調(diào)適與優(yōu)化

淄博高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查與思考

開發(fā)區(qū)(高新區(qū))服務(wù)業(yè)發(fā)展問題思考與分析

繼續(xù)推進(jìn)和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制問題研究

開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新初探

解決執(zhí)法不規(guī)范重在程序制度建設(shè)

我國(guó)行政程序統(tǒng)一立法必要性之管見

樹立正確行政程序觀念完善程序責(zé)任機(jī)制

行政程序立法進(jìn)程的多源流分析

關(guān)于行政程序法治的幾個(gè)問題

樹立行政程序意識(shí)促進(jìn)政府依法行政

行政審批制度改革中的程序正義

程序正義的錯(cuò)位及回歸

政府誠(chéng)信與行政程序法

論行政程序中公眾參與權(quán)的保障

淺議行政執(zhí)法程序制度之規(guī)范

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)研究

行政程序的評(píng)估體系研究

依法行政與宗教事務(wù)管理創(chuàng)新

依法治訪:解決問題的根本出路

慈善組織個(gè)人捐贈(zèng)吸引力的實(shí)證研究

世界政治視野下的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化

當(dāng)前行政決策程序建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

民族鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化:困境、關(guān)鍵領(lǐng)域與實(shí)現(xiàn)之道

面向復(fù)雜治理場(chǎng)域的兩種公共行政敘事及其整合

嚴(yán)格執(zhí)行行政程序積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

業(yè)務(wù)外包與產(chǎn)業(yè)集群背景下的企業(yè)治理問題探討

規(guī)范集權(quán)與均衡分權(quán):環(huán)境管理體制改革的路徑選擇

指導(dǎo)性案例:擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的司法探索

民間智庫(kù)融入公民社會(huì):規(guī)范分類的邏輯進(jìn)路

聯(lián)合國(guó)氣候合作機(jī)制分析——困境與對(duì)策

創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制再造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

國(guó)家級(jí)新區(qū)行政體制類型與運(yùn)行機(jī)制比較研究

完善高新區(qū)體制機(jī)制推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新面臨的問題與破解對(duì)策

國(guó)家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系研究

多委托視角下行政監(jiān)察的組織困境及其消解

行政程序制度建設(shè):緣由、價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)