導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，近年來發(fā)展迅速。在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保全覆蓋的背景下，通過對(duì)尉氏縣農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為河南省第三批試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老觀念落后、農(nóng)民群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足、參保水平低、“捆綁式”參保方式欠缺人本精神等問題廣泛存在。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居保政策的更好發(fā)展，以后要做好制度的宣傳工作，提高政府財(cái)政的養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼，出臺(tái)特殊老年群體享有養(yǎng)老金的專項(xiàng)措施，建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

關(guān)鍵詞 ：后期試點(diǎn)地區(qū)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村

十報(bào)告提出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！睂?duì)社會(huì)保障工作給予了高度的重視，將社會(huì)保障擺在了更加突出的位置。自2009年起河南省政府接連頒布一系列文件，全面開展工作實(shí)施城鄉(xiāng)居保制度。2012年7月31日河南省實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，參保人數(shù)和領(lǐng)取享受待遇人數(shù)分別達(dá)到4610 萬人和1049 萬人，居全國(guó)第一；參保率達(dá)到90%，高出全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，全省社會(huì)保障事業(yè)取得了很大的成績(jī)。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，距離實(shí)現(xiàn)在2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的路要走。因此，當(dāng)前研究我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施狀況和存在問題非常重要。河南省政府2009年開始全面開展農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行工作。作為制度未覆蓋的四成縣區(qū)之一，尉氏縣是城鄉(xiāng)居保政策后期試點(diǎn)地區(qū)的典型代表，面臨的具體實(shí)施任務(wù)非常艱巨。文章基于對(duì)尉氏縣洧川鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷300份，收回有效問卷293 份，有效回收率為97.7%。應(yīng)用spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，文章涉及未經(jīng)標(biāo)注的數(shù)據(jù)，皆為統(tǒng)計(jì)軟件分析所得。

一、尉氏縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.人口老齡化程度高，觀念落后，家庭養(yǎng)老為主要方式

20世紀(jì)70年代中期中國(guó)人口老齡化開始起步，到21世紀(jì)已經(jīng)發(fā)展到高速化階段。如圖一所示，河南省65歲以上的人口占常住人口的比例也是居高不下。在我們的調(diào)查中，受訪者的平均年齡為54.9 歲，60 歲以上老人占45.1%，而關(guān)于“家中是否有60 歲以上的老人”一項(xiàng)選擇，72.3%的答案是肯定的，并統(tǒng)計(jì)出每家60歲以上老人的平均個(gè)數(shù)為1.15。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村的人口老齡化已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，贍養(yǎng)老人是子女義不容辭的責(zé)任，老人也認(rèn)為子女養(yǎng)老是他們唯一的可靠選擇。而隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村也在向城市“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展，家中年輕人數(shù)減少，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)大大加重；近年來，大批的農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，剩下老人孩子在家中留守，老人不但沒能享受天倫之樂，反倒還要承擔(dān)起農(nóng)耕的責(zé)任。這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，已經(jīng)不能作為唯一的養(yǎng)老方式，老人們雖然認(rèn)為家庭養(yǎng)老是他們最依賴的方式，然而新情況的出現(xiàn)也讓他們察覺到傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不該是唯一的選擇。調(diào)查顯示，53.3%的人對(duì)自己的養(yǎng)老問題表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)心，而依舊有48.4%的人表示寄希望于子女養(yǎng)老或自己存錢養(yǎng)老。

2.農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)居保政策認(rèn)識(shí)不足

我們?cè)谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管城鄉(xiāng)居保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，尉氏縣人社局也加大力度宣傳政策，而仍然存在部分農(nóng)村居民對(duì)我們的城鄉(xiāng)居保政策認(rèn)識(shí)不清楚。調(diào)查中，受訪者的參保率高達(dá)90.4%，而其中基于“為自己將來養(yǎng)老考慮”的原因參保的只有39.9%，甚至有28.8%的參保人表示自己參保的原因只是隨大流。具體情況如表1。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步晚，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的家庭養(yǎng)老意識(shí)也比較濃厚。對(duì)于了解這樣的國(guó)家政策的積極主動(dòng)性不足，這些都是需要一定時(shí)間來改變的。

3.城鄉(xiāng)居保覆蓋范圍大，但保障水平偏低

尉氏縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，制約了政府在社保方面的財(cái)政投入。制度實(shí)施時(shí)對(duì)于年滿60歲的老人直接每月發(fā)放60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。60元中55 元為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，5 元為縣財(cái)政補(bǔ)貼。60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金即使在生活成本相對(duì)城市較低的農(nóng)村也并不能保障一個(gè)老人的基本生活。調(diào)查中，34.9%的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老人表示，60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于生活的改善并沒有起到顯著的作用。在參保人員中，大部分也是選擇較低的繳費(fèi)水平進(jìn)行參保。城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元到1000元十個(gè)檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費(fèi)；省、市財(cái)政為符合條件的參保人員每人每年補(bǔ)貼30元。受訪的參保人員中大部分選擇了最低檔次的100元進(jìn)行繳費(fèi)，具體繳費(fèi)檔次分布如表2所示。而63.6%的人也表示，如果政策是多繳多得的話，他們?cè)敢膺x擇更高的繳費(fèi)檔次。這些說明現(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)水平的激勵(lì)不夠。

4“. 捆綁式”的參保方式不能完全體現(xiàn)以人為本的精神

現(xiàn)城鄉(xiāng)居保方案雖然規(guī)定年滿60歲的老人不用繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，否則老人將不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。雖然捆綁式的參保方式有利于擴(kuò)大參保范圍，鼓勵(lì)年輕人參保，而存在部分老人的年輕子女在外求學(xué)或者工作，農(nóng)民身份還不確定，或者部分年輕人保留自己的自主選擇權(quán)，也不能夠強(qiáng)制他們參保。然而，各種外界因素導(dǎo)致這部分家庭的老人不能享受養(yǎng)老待遇就發(fā)揮不了我們社會(huì)保障的保障作用，更有失以人為本的精神。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度推進(jìn)的對(duì)策建議

1.做好制度的宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，提高參保率

由于自身文化水平較低、人際交往范圍狹窄等客觀因素的限制，農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知之甚少，對(duì)政策的理解能力也相對(duì)偏低，所以其參保意愿在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和宣傳力度。

首先，應(yīng)注重采取綜合性多樣化的措施手段，宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。一項(xiàng)惠農(nóng)政策從實(shí)施到推廣，使廣大農(nóng)民從不了解到了解，再?gòu)牧私獾絽⒈?，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。因此，要充分運(yùn)用各種宣傳方式，如懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、設(shè)宣傳欄、入戶講解等等。其二，要做好政策宣傳的人力資源隊(duì)伍保障。建議組成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推廣小組，對(duì)城鄉(xiāng)居保辦事人員加強(qiáng)培訓(xùn)，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中間進(jìn)行宣傳講解，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想傳播到廣大農(nóng)民的心中。再者，政策宣講的同時(shí)，還應(yīng)注意披露“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)思想的弊端，形成城鄉(xiāng)居保推進(jìn)的良好氛圍。宣講力求使農(nóng)村居民了解“養(yǎng)兒防老”的負(fù)面影響，促使他們相信城鄉(xiāng)居保是一種有效抵御風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)度較高的養(yǎng)老方式。

2.提高政府財(cái)政的養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼

從當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放情況來看，較低的養(yǎng)老金待遇雖然可以減輕一點(diǎn)生活壓力，但對(duì)于維持農(nóng)民的基本生活而言幾乎起不到保障作用。由于城鄉(xiāng)居保的大部分資金來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼，所以從根本上講，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有基礎(chǔ)性責(zé)任。

首先，政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金待遇支付加大財(cái)政補(bǔ)助份額。中央政府應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)老保障待遇適時(shí)調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平變動(dòng)相適應(yīng)。其二，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予更多的資金投入，并且地方政府應(yīng)該列出專門的財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金的落實(shí)到位，從而保障參保農(nóng)民能夠按時(shí)足額地領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，對(duì)于連續(xù)參保繳費(fèi)15年以上的農(nóng)民應(yīng)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼照顧。雖然國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷加大，但是農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)低收入行業(yè)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入對(duì)于維持家庭生活還是存在很大的壓力。另一方面，城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)確實(shí)給總體收入不高的農(nóng)民家庭造成了一定程度的負(fù)擔(dān)，他們的積極繳費(fèi)在一定程度上為制度的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。因此有必要對(duì)此給予政策性的鼓勵(lì)與扶持。

3.及時(shí)出臺(tái)特殊老年群體享有養(yǎng)老金的專項(xiàng)措施

許多農(nóng)民對(duì)家庭“捆綁式”參保的政策規(guī)定懷有疑問。這種家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然反映了城鄉(xiāng)居保的“社會(huì)化”原則，在一定程度上也體現(xiàn)了社會(huì)道德的要求，但與我國(guó)社會(huì)保障制度以人為本的精神原則相左；另外，如果實(shí)施不好的話，可能會(huì)影響老人日后的養(yǎng)老保障問題。例如，有些不孝子女故意不參保，適齡農(nóng)村老人就無法獲得應(yīng)有的養(yǎng)老金待遇。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快組織調(diào)研并制定彌補(bǔ)措施，盡力保障農(nóng)民的利益。各地應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)60 歲以上的孤寡老人和由于子女眾多，但存在養(yǎng)老分歧而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人等特殊群體給予更多的關(guān)注，從而制定出具體的切實(shí)可行的養(yǎng)老金保障專項(xiàng)解決辦法。

4.建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的過程中，應(yīng)注意多層次、多形式的養(yǎng)老方式。各地區(qū)可考慮各自實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)情況等因素，制定不同的政策實(shí)施方案，給予不同程度不同方式的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，利用優(yōu)勢(shì)資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，才能保障農(nóng)民安享晚年。在經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，不能忽略生活服務(wù)的保障。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅需要社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，解決年邁的老人生活不便或精神需求的問題，全面提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

5.確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

農(nóng)民參保是為了真正受惠，以保障晚年的生活，而晚年生活的保障就離不開養(yǎng)老基金穩(wěn)定且較高的保值增值率。拓寬資金籌集渠道，除了個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政投入，可以以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)村集體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金為其人員提供較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高統(tǒng)籌層次，以省為單位進(jìn)行基金運(yùn)作。建議委托給專業(yè)的基金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在保證資金安全的前提下進(jìn)行一定程度的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)高水平的基金增值。加強(qiáng)基金的監(jiān)督管理，公開透明地進(jìn)行基金的管理運(yùn)行，完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全。

參考文獻(xiàn)

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篇2

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社會(huì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；路徑分析

1福建省農(nóng)村低收入家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是福建省農(nóng)村低收入家庭養(yǎng)老的最主要方式

家庭養(yǎng)老是福建省農(nóng)村低收入家庭養(yǎng)老最主要的方式之一，保障著無數(shù)喪失勞動(dòng)能力老人的基本生活。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，無法完全靠子女承擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”功能會(huì)逐漸弱化，需要政府共同承擔(dān)。土地是福建農(nóng)民賴以生活的根本。但對(duì)于福建省這個(gè)地處東部沿海的省份，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)田被開發(fā)，農(nóng)民在收入一筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)的同時(shí)也失去了土地這塊最穩(wěn)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)。

1.2社區(qū)養(yǎng)老在福建省農(nóng)村目前還沒有推廣價(jià)值

社區(qū)養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)受制于村、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府政策扶持等眾多外界因素，在當(dāng)前福建省的絕大部分農(nóng)村，“社區(qū)養(yǎng)老”的比例很低，在省農(nóng)村目前和未來一段時(shí)間來說，“社區(qū)養(yǎng)老”還不具有推廣價(jià)值。1.3新農(nóng)保的實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期效果福建省于2009年12月實(shí)施新農(nóng)保，把福州晉安、泉州晉江、廈門海區(qū)、漳州龍海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，列入福建省首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在推廣中并未達(dá)到預(yù)期效果，碰到來自各方的妨礙，推廣過程進(jìn)展緩慢。

2福建省農(nóng)村低收入家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1投保率低，范圍小，覆蓋面窄

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年福建省農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)每年都約有30萬人的增長(zhǎng)。雖然增長(zhǎng)在逐年下降，這與前一年的參保人數(shù)基數(shù)不斷增多和福建省農(nóng)村人口不斷減少有關(guān)，總之福建省農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)步。

2.2社會(huì)普及程度低，保障水平有限

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率低、范圍小、覆蓋面窄，保障水平有限。在農(nóng)村達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金要求的老人中，只有一部分老人可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其他老人只能靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。

2.3保障制度模式本身存在缺陷

目前實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是儲(chǔ)蓄積累制的模式，多繳多得，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)發(fā)放的基本養(yǎng)老金就越多。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有政府的補(bǔ)助，也沒有政府統(tǒng)籌資金的支持，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量不足，無力承受市場(chǎng)帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)上缺乏法律保障，無法實(shí)現(xiàn)增值保值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不健全，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障工作無章可循，無法可依。政府部門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理缺乏約束，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)上的投資不加管制，無法真正實(shí)現(xiàn)保值增值。

3福建省農(nóng)村低收入家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決路徑分析

福建省農(nóng)村低收入家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是福建省農(nóng)村社會(huì)保障里至關(guān)重要的一環(huán)，應(yīng)注意吸取本國(guó)他省及外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在進(jìn)行充分的調(diào)查分析后，制定適合福建省農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足福建省農(nóng)民的需求。

3.1厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)

在福建省，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民收入的三四倍。為妥善解決這種現(xiàn)狀，省政府應(yīng)從財(cái)政收入中提取一部分投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，省級(jí)財(cái)政部門為特殊家庭如單親離異家庭建立特別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人賬戶，共同形成“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

3.2完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提供法制保障

省政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，在一定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)修改或重新制定適合福建省當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的規(guī)章制度、基金營(yíng)運(yùn)情況、基金管理體制、基金支付標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源等，及各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任。

3.3建立多層次、多渠道、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

為保障福建省農(nóng)村低收入家庭的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須同農(nóng)民的承受能力、農(nóng)村的實(shí)際情況、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基本省情相適應(yīng)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障和社會(huì)保障措施相配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)際情況相結(jié)合。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督和管理，保證政策切實(shí)執(zhí)行

福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)接受社會(huì)公眾以及媒體監(jiān)督，保障農(nóng)村養(yǎng)老人員的切身福利得到落實(shí)。

3.5拓寬福建省農(nóng)村低收入家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道

福建的農(nóng)村家庭在保障家庭基本生活的前提下，將資本和儲(chǔ)蓄投資于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這種收益穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低的理財(cái)產(chǎn)品。他們投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅可以為自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且投資所獲得的額外收益將進(jìn)一步改善家庭基本生活情況。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]賈記磊.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題探析[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2010(07).

篇3

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 農(nóng)村社會(huì)保障 對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國(guó)民收人再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會(huì)主義和諧社會(huì)以“公平公正”為價(jià)值核心，是一種公平公正的社會(huì)制度安排，必然要求國(guó)家為所有居民提供同等的社會(huì)保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會(huì)主義剩余價(jià)值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gDN可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。然而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時(shí)也對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況。

1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨(dú)生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國(guó)以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國(guó)家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。

1-2從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的制約因素。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對(duì)于中國(guó)九億農(nóng)村人口來說始終處于社會(huì)保障的邊緣。社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療未納入社會(huì)保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個(gè)人又無力繳費(fèi)，致使許多農(nóng)民不參加社保。

1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國(guó)在1992年建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國(guó)家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報(bào)告中提出我國(guó)民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。

2國(guó)外農(nóng)民社會(huì)保障制度體系研究與啟示

日本農(nóng)村社會(huì)保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年日本政府首次頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會(huì)保障體系建立并在全國(guó)普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“國(guó)民皆年金社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障是在城市居民社會(huì)保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會(huì)保障建立時(shí)，德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會(huì)保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國(guó)家承擔(dān)了主要的責(zé)任。

新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點(diǎn)，實(shí)行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國(guó)是當(dāng)今福利型國(guó)家的縮影，但其“高稅費(fèi)、高福利”的政策讓一般的國(guó)家都望塵莫及。

啟示①各國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國(guó)時(shí)差為55年，日本時(shí)差為30年。②各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個(gè)人共同出資、個(gè)人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國(guó)家大多數(shù)實(shí)行政府出資，實(shí)行全民社會(huì)保障；而有的國(guó)家則認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)保障首先是個(gè)人的責(zé)任，然后才是國(guó)家的責(zé)任，如日本就是由政府與個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保障資金。而完全個(gè)人出資的國(guó)家在東西方國(guó)家都有。

3對(duì)策與建議

3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，過高的福利費(fèi)開支最終導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；個(gè)人出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國(guó)家而言，由于勞動(dòng)者投保能力不強(qiáng)，造成資金短缺：因此在我國(guó)應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成多元化的籌資方式。

篇4

論文摘要:在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多新問題。面對(duì)這些問題，作為傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給果道的功能重建進(jìn)行了論述。在3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的關(guān)系方面既強(qiáng)調(diào)各自功能的重建，亦強(qiáng)調(diào)彼此之間的聯(lián)系和依存。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境被打破，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨著許多新問題?！稗r(nóng)村留守老人”“失地農(nóng)民”“農(nóng)村空巢老人”等在城市化進(jìn)程中逐漸形成的新弱勢(shì)群體，意味著當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對(duì)這些問題，作為農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是需要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養(yǎng)老功能

(一)現(xiàn)階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義

盡管在城市化進(jìn)程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情決定了我們不可能在極短的時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)老的責(zé)任從家庭過渡到社會(huì)。wWw.133229.cOm福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財(cái)力為后盾，而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口老齡化是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農(nóng)村老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系還相當(dāng)薄弱，所以目前以福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式解決數(shù)目龐大的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，城市化的過程也是漸進(jìn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在諸多地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，集體尚無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在這樣的條件下根本無法對(duì)老年人實(shí)行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對(duì)于諸多農(nóng)村家庭來講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數(shù)只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。所以無論是從國(guó)力、集體力量還是個(gè)人財(cái)力來講，短時(shí)間內(nèi)尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。

(二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑

(1)引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能退化的本質(zhì)原因，在于維系家庭結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的資產(chǎn)積累模式由土地收人轉(zhuǎn)向了其他途徑，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的收人又具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個(gè)人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結(jié)構(gòu)，履行養(yǎng)老義務(wù)。

在家庭中引進(jìn)資產(chǎn)積累和生產(chǎn)機(jī)制，僅靠家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府通過有組織的引導(dǎo)和幫助，對(duì)農(nóng)民的家庭資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。在政府如何引導(dǎo)家庭進(jìn)行資產(chǎn)的積累和建設(shè)方面，呼圖壁縣保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦開展了以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目。所謂保險(xiǎn)證質(zhì)押借款，是指已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門辦理借款手續(xù)。所借款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。此項(xiàng)目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個(gè)體家庭資產(chǎn)的累積生產(chǎn)機(jī)制，而且還創(chuàng)建了一個(gè)積累家庭資產(chǎn)與本地財(cái)富的新循環(huán)。保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目把取之于農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運(yùn)營(yíng)。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。重塑老年人在家庭中的權(quán)威可以從三個(gè)途徑人手:

第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)民的價(jià)值理念在沒有約束和引導(dǎo)的前提下直接受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權(quán)威，必須加大對(duì)農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國(guó)際上對(duì)老年人成功老化進(jìn)行了較多的研究，研究認(rèn)為成功的老齡化依賴個(gè)人的選擇和行為，可以通過個(gè)人的選擇和努力來實(shí)現(xiàn)。美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關(guān)的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎(chǔ)。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應(yīng)周圍發(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低。現(xiàn)階段對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新老年弱勢(shì)群體，特別是對(duì)留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動(dòng)有很多表現(xiàn)形式，但是成功老齡化最關(guān)注兩個(gè)方面，即和他人的關(guān)系以及有創(chuàng)造力的行為。相對(duì)于失地農(nóng)民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導(dǎo)他們逐漸走出孤獨(dú)的生活圈子，與外界進(jìn)行交流。與此同時(shí)，也可以挖掘他們?cè)谵r(nóng)業(yè)活動(dòng)以及家務(wù)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價(jià)值的同時(shí)，也重樹了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及技術(shù)方面的權(quán)威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點(diǎn)。

第三，建立相關(guān)法制保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭倫理已經(jīng)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性沖擊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺意識(shí)是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力。有子女卻無人贍養(yǎng)的空巢老人問題已經(jīng)充分說明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。

在農(nóng)村建立相關(guān)的法律制度，首先要在農(nóng)村深人宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年權(quán)益保障法規(guī)和相關(guān)條例。其次，在實(shí)施過程中要設(shè)立農(nóng)村老年人法律援助中心，及時(shí)處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實(shí)施方面，可以推廣農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，同時(shí)嘗試建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。

在這里需要提出的是，重塑農(nóng)村老年人在家庭中的道德權(quán)威，需要社區(qū)組織以及相關(guān)社會(huì)組織的共同促進(jìn)。比如在促進(jìn)農(nóng)村老年人成功老化方面，就需要農(nóng)村社區(qū)工作者在老年服務(wù)中承擔(dān)具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預(yù)防和社區(qū)教育中的積極作用。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

在城市化進(jìn)程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責(zé)任開始消退，在養(yǎng)老問題方面就表現(xiàn)為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村形成新的養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)服務(wù)是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上的既面向全體社區(qū)成員，同時(shí)又突出重點(diǎn)對(duì)象和特殊需求的福利。社區(qū)服務(wù)屬于人力保障中的服務(wù)保障范圍，是社會(huì)保障體系不可缺少的重要組成部門。面對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，社區(qū)老年服務(wù)所扮演的角色更加重要。目前，我國(guó)許多大城市已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年社區(qū)服務(wù)，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)卻極少開展推廣。就現(xiàn)階段農(nóng)村諸多養(yǎng)老問題的解決來說，社區(qū)老年服務(wù)的開展和推廣極具現(xiàn)實(shí)意義:

首先，社區(qū)老年服務(wù)能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補(bǔ)充。農(nóng)村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過社區(qū)組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務(wù)，無疑為家庭養(yǎng)老提供了補(bǔ)充。

其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對(duì)于服務(wù)保障的需求也在急劇膨脹，但由于國(guó)家提供服務(wù)保障的財(cái)力有限，所以社區(qū)服務(wù)就能在滿足人們服務(wù)保障需求的同時(shí)減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

最后，社區(qū)老年服務(wù)的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了平臺(tái)，從而有利于農(nóng)村福利社會(huì)化的落實(shí)和發(fā)展。

三、政府角色的轉(zhuǎn)變

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)在運(yùn)行中所扮演的角色本應(yīng)是服務(wù)型的，即應(yīng)以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現(xiàn)在政策制定的滯后性。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府首先要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變角色，即在農(nóng)村建設(shè)中由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府必須意識(shí)到自身在農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)主體中的缺位，針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的財(cái)力和政策支持。

(1)樹立正確觀念，履行基本義務(wù)。中國(guó)社會(huì)一向都認(rèn)為照顧老人是子女的責(zé)任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務(wù)。在城市，已經(jīng)建立起以社區(qū)為中心的助老服務(wù)體系，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來。但是在農(nóng)村，當(dāng)面臨相同狀況的時(shí)候，卻沒有得到政府應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前集中爆發(fā)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)引起政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的整體思考。歷數(shù)改革開放以來的中國(guó)老年政策，農(nóng)村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現(xiàn)行的中國(guó)老年政策在很大程度上是將農(nóng)村老年人隔離在外的。當(dāng)城市已經(jīng)建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時(shí)，廣大農(nóng)村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村保障體系的建設(shè)中承擔(dān)必要的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。

(2)以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)。上文中我們從意識(shí)層面提出了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策建議，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建是至關(guān)重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進(jìn)程中農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，為他們提供應(yīng)有的服務(wù)。首先要組織各方力量，了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，依據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉(zhuǎn)換意識(shí)、制定政策，落實(shí)地方政府的財(cái)政撥付。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)解體、保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級(jí)政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行思想工作教育。組織他們下基層農(nóng)村對(duì)民情進(jìn)行考察，了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉(zhuǎn)換原有的價(jià)值理念，引起對(duì)農(nóng)村工作的重視。從政策制定方面來講，國(guó)家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設(shè)計(jì)可實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人也能共享社會(huì)發(fā)展成果。

(3)均衡發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。我們出臺(tái)一項(xiàng)福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現(xiàn)階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識(shí)到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項(xiàng)具體政策的出臺(tái)不僅要考慮到它在城市的效應(yīng)，而且也要考慮其是否惠及農(nóng)村老年人。

第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)和保障力度也各有差異。在這種情況下，國(guó)家在決定實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)常選取一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行嘗試，這樣在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)家資源會(huì)局限于個(gè)別地區(qū)。我們要考慮到當(dāng)這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經(jīng)發(fā)展到較高水平的時(shí)候，個(gè)別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。

第三，不同工作領(lǐng)域的均衡發(fā)展。不能將主要的財(cái)力持續(xù)地投人到個(gè)別的工作領(lǐng)域，或者只是專門針對(duì)農(nóng)村的一類養(yǎng)老問題制定政策，而是應(yīng)該盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)村老年人現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障的覆蓋面。在對(duì)某一工作領(lǐng)域進(jìn)行投資的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅考慮到這項(xiàng)投資所帶來的社會(huì)效應(yīng)有多大，更重要的看投資到這個(gè)領(lǐng)域能夠解決多少農(nóng)村老人的實(shí)際問題。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 養(yǎng)老 模式 老齡化

一、家庭養(yǎng)老模式

在我國(guó)，家庭養(yǎng)老模式的歷史悠久，它有利于傳承中華文明，家庭養(yǎng)老模式為發(fā)展與形成我國(guó)的傳統(tǒng)文化帶來了良好的方式。家庭屬于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)主導(dǎo)的家庭結(jié)構(gòu)模式，一個(gè)個(gè)的家庭組合而成了整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，并且家庭養(yǎng)老也屬于非常自然的一種選擇，其中，養(yǎng)兒防老思想不斷地深入人心，這提供了家庭養(yǎng)老的文化與心理基礎(chǔ)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化不斷進(jìn)步的影響下，我國(guó)恰恰處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即從傳統(tǒng)社會(huì)過渡為現(xiàn)代社會(huì)，在這個(gè)過程當(dāng)中，傳統(tǒng)意義上的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了比較大的變化，進(jìn)而嚴(yán)重地制約著家庭養(yǎng)老模式，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步思索的問題就是改進(jìn)與完善家庭養(yǎng)老的哪些環(huán)節(jié)以及怎樣改進(jìn)與完善等。家庭養(yǎng)老也被叫做代際贍養(yǎng)，它的主要單位是家庭，在父母處在養(yǎng)老階段的時(shí)候，讓子女為自身的父母帶來精神慰藉、平時(shí)的生活照料，物質(zhì)支持等等。在人的生命周期中，老年人屬于晚期階段，在不斷退化的身體機(jī)能、不斷增長(zhǎng)的年齡和下降的社會(huì)地位的影響下，他們逐步地失去了獨(dú)立性，他們的依賴性越來越強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候要求獲得家庭的照顧與關(guān)愛。家庭養(yǎng)老模式屬于儒家文化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中孝道功能的體現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村的獨(dú)特性，再加之其它的養(yǎng)老模式比較滯后以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低下，所以在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老模式的表現(xiàn)最為明顯，并且家庭養(yǎng)老模式在精神慰藉與基本生活照顧上的作用是不可取代的。為此，當(dāng)今我國(guó)最為主要的農(nóng)村養(yǎng)老模式依舊是家庭養(yǎng)老。

二、社區(qū)養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化養(yǎng)老的一種方式就是社區(qū)養(yǎng)老，它的基本單位是社區(qū)，采取的養(yǎng)老方式為集中供養(yǎng)。在我國(guó)的一些相關(guān)規(guī)定中，要求對(duì)失去勞動(dòng)能力、沒有依靠的殘疾、孤寡、弱、老居民實(shí)行“五?！?，也就是確保他們的衣、食、住、燒、葬（教）等，建立社會(huì)救濟(jì)作為特點(diǎn)的社會(huì)保障制度?！拔灞！别B(yǎng)老方式的實(shí)現(xiàn)主要是在建設(shè)敬老院的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一地供養(yǎng)孤寡老殘人員。結(jié)合我們的人口普查情況來看，我國(guó)農(nóng)村業(yè)已步入了老年化的時(shí)代，而處理好占全國(guó)老人總數(shù)四分之三的農(nóng)村老人養(yǎng)老是我們需要探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題。在家庭養(yǎng)老模式較難承受我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老重?fù)?dān)的情況下，就務(wù)必依靠社會(huì)化的養(yǎng)老模式?？墒牵鶕?jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料顯示，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)化的養(yǎng)老未能夠得以廣泛地進(jìn)行。僅僅是在少數(shù)的農(nóng)村試行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大多數(shù)的農(nóng)村老人依舊處在社會(huì)保障系統(tǒng)的外面，以及青壯年人群是大部分的社會(huì)化養(yǎng)老對(duì)象，當(dāng)前的老年人被排除在系統(tǒng)外。鑒于此，我們需要研究一種過渡和均衡，而基于這種養(yǎng)老模式的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。各個(gè)地方的農(nóng)村，特別是發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村也日益注重涵蓋村、鄉(xiāng)和縣的社會(huì)化養(yǎng)老模式。而社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老指的是擁有較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)村，根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)集體和國(guó)有企事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓集體社區(qū)將養(yǎng)老金發(fā)放給農(nóng)村老人。通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)或村級(jí)來統(tǒng)籌養(yǎng)老金的單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交費(fèi)充當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，職工個(gè)人僅僅是象征性地繳納費(fèi)用或不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的制約，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老的范圍不夠?qū)?，在東部較為發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村地區(qū)，能夠進(jìn)行探索與嘗試。

三、土地養(yǎng)老模式

由古到今，土地一直都是農(nóng)民的支柱，屬于農(nóng)民生活和生存的保障，對(duì)于農(nóng)民來講，土地不但是生產(chǎn)資料，而且也是生活資料。特別是在我國(guó)實(shí)行以來，隨著土地的福利性均分，土地變成了確保農(nóng)民基本生活要求最本質(zhì)的手段，且借助土地政策積極地調(diào)解效率和公平間的聯(lián)系，將農(nóng)業(yè)稅取消，且補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而使土地的福利績(jī)效跟效率損失相抵消，最終奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施一系列的制度，使得農(nóng)民的家庭與土地都有所保障。在固有的生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，農(nóng)村老年人能夠憑借自身田地的收入對(duì)生活來源問題進(jìn)行解決，能夠通過土地對(duì)基本的生活和生存進(jìn)行維持，可以說，農(nóng)村老人最后的一道養(yǎng)老保障屏障就是土地。在越來越注重農(nóng)村養(yǎng)老問題的當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)選用農(nóng)村養(yǎng)老保障模式來講，人們好像都非常注重社會(huì)養(yǎng)老模式，從而逐步地減弱了土地養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的保障作用。然而，因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不完善，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能夠有效地保障農(nóng)民的生活，以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度非常緩慢。可是，土地是農(nóng)民進(jìn)行生活的本質(zhì)和基礎(chǔ)，不可以減弱它的重要作用。相反的，提高土地養(yǎng)老的保障水平，在某種意義上可以極大地緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老模式

結(jié)合我國(guó)的人口普查情況來講，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于老齡化的時(shí)期，并且將來社會(huì)的老齡化現(xiàn)象會(huì)日益嚴(yán)重，在老年人數(shù)量較大的農(nóng)村地區(qū)，老齡化的問題非常得嚴(yán)峻，然而，在不斷地健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展依舊處在低谷時(shí)期。為了使社會(huì)的穩(wěn)定與公平得以維護(hù)，以及為了使農(nóng)村的老齡化問題得以解決，探究創(chuàng)建跟農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相協(xié)調(diào)、跟其它保障策略相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得非常迫切，與此同時(shí)，這也屬于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵策略。在民政部所頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中，由國(guó)家、集體、個(gè)人三個(gè)方面一起擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金，并且讓社會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老存在的新思路和新問題進(jìn)行解決，具體的實(shí)施策略是：以縣作為基本的單位，遵循農(nóng)民自愿的要求，在政府部門的啟發(fā)下，立足于農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以集體補(bǔ)助作為輔助，以農(nóng)民個(gè)人繳納作為主導(dǎo)，國(guó)家給予相應(yīng)的政策支持，實(shí)施的模式為積累儲(chǔ)備，且結(jié)合積累的資金預(yù)期以及總額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。事實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和方向就是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人 養(yǎng)老保障制度 地區(qū)

一、農(nóng)村殘疾人的生存現(xiàn)狀

人均收入低，農(nóng)村殘疾人是絕對(duì)意義上的貧困群體。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)能力普遍較低，大多只能從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)，勞動(dòng)收入微薄，難以維持基本生活。殘無所養(yǎng)，老而養(yǎng)殘現(xiàn)象突出?，F(xiàn)今財(cái)政對(duì)農(nóng)村殘疾人的補(bǔ)貼和救濟(jì)不足，一些地方甚至把補(bǔ)助金挪作他用，殘疾人應(yīng)得的保障落空，即使是規(guī)定的權(quán)益也享受不到，老無所養(yǎng)也就成為必然。

二、影響農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障政策實(shí)施的因素

1.目前農(nóng)村殘疾人面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)方面的。生理殘疾帶來家庭生產(chǎn)資產(chǎn)和勞動(dòng)力的匱乏，直接影響了家庭正常的經(jīng)濟(jì)收入，一個(gè)普遍現(xiàn)象就是農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村健全人家庭。經(jīng)濟(jì)上的窘境使得農(nóng)村殘疾人的生活(如看病、子女上學(xué)等)仍存在困難，要其為將來的養(yǎng)老考慮和儲(chǔ)蓄只能是一種奢望。

2.生理殘疾帶來的“心理殘疾”。殘疾人生理上的殘疾極易造成其較低水平的自我評(píng)估，導(dǎo)致其在自我實(shí)現(xiàn)上的失敗心理，生理上的殘疾與心理殘疾由此共生?！靶睦須埣病痹斐闪司裆系膲毫拓?fù)擔(dān)，心理上錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和定位不僅從觀念上影響了他們對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)，更從行為上妨礙了養(yǎng)老保障的實(shí)施。

3.政府職能缺失。在殘疾人養(yǎng)老保障中政府發(fā)揮的作用仍然太小。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后成為政府職能缺失的理由。此外，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)有別的政策傾向也影響著農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障的實(shí)施。

4.殘疾人養(yǎng)老保障制度的不完善。目前針對(duì)農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障主要還是依托于原來的五保戶制度，單一的保障制度使得農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障水平很低；其次是基金與運(yùn)營(yíng)存在問題，農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老基金仍仔在收支缺口，地方管理部門非專業(yè)化的管理也影響了基金的使用效率，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用基金的腐敗行為。

三、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障制度的基本框架

1.家庭養(yǎng)老。我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主，其他保障為輔。家庭養(yǎng)老還包括殘疾人的自我供養(yǎng)，主要指那些有勞動(dòng)能力的殘疾人在年齡、體力允許范圍內(nèi)的自我供養(yǎng)。而現(xiàn)今，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也陷入了困境，家庭中殘疾人的生活來源很大程度上依賴于家庭其他成員的支持，無形中加重了其家庭成員的負(fù)擔(dān)和壓力，容易造成養(yǎng)老責(zé)任的推卸。

2.土地保障。對(duì)于農(nóng)村殘疾人來說，土地的養(yǎng)老保障功能作用微弱。殘疾人作為有勞動(dòng)能力缺陷的人群，在土地的耕作上存在困難，如果是無勞動(dòng)能力的殘疾人，喪失了土地耕作能力，即使依靠土地租，也只能解決目前基本的糧食問題，土地的養(yǎng)老保障功能仍很弱小。因此，土地對(duì)農(nóng)村殘疾人來說，其養(yǎng)老保障功能受到了極大弱化甚至是基本喪失。

3.社區(qū)養(yǎng)老?！稗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，以一個(gè)村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養(yǎng)老提供供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。怛是，由于社區(qū)養(yǎng)老天生地對(duì)地方集體經(jīng)濟(jì)有著很強(qiáng)依賴性，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)難以為社區(qū)養(yǎng)老提供足夠的資金，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展程度、覆蓋面和保障水平都很低，養(yǎng)老保障也隨之陷入了資金和管理上的困境。

4.保險(xiǎn)養(yǎng)老。1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案(試行)》，指出在有條件的地方逐步展開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行以個(gè)人繳費(fèi)為主、集中助為輔、國(guó)家給予政策扶持的籌資模式和建立個(gè)人賬戶、儲(chǔ)蓄積累的保險(xiǎn)模式。但基于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，總體實(shí)施效果并不明顯。表現(xiàn)在：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小、農(nóng)村社會(huì)保障程度低，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障尚未建立。即使有社會(huì)救濟(jì)作為補(bǔ)充，也只能領(lǐng)取維持生存的口糧或是救濟(jì)金。再次，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金無保證，能力弱，集體積累少，用于社會(huì)救濟(jì)的資金十分有限，救濟(jì)往往是錢多多補(bǔ)、錢少少補(bǔ)、無錢不補(bǔ)，致使農(nóng)村貧困戶得不到及時(shí)救助，陷入貧困的惡性循環(huán)中。

四、完善殘疾人養(yǎng)老保障制度的政策措施

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作；經(jīng)濟(jì)組織；有效途徑

近年來，伴隨著我國(guó)城市化水平的日益提高，農(nóng)村人口呈逐年下降趨勢(shì)。由于農(nóng)村人口的大量外流，造成了部分農(nóng)村，有地?zé)o人種，有田無人耕的窘境。為了保護(hù)國(guó)家耕地、田地，增強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)水平，我們針對(duì)農(nóng)村人口少且比較分散的特點(diǎn)，建立了一個(gè)以農(nóng)村社區(qū)合作為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民群眾為主體的經(jīng)濟(jì)組織來提高農(nóng)民收入和地方農(nóng)業(yè)水平。該方法在濰坊市取得了矚目的成就。我們以此為契機(jī)，不斷探索，不斷研究，為此總結(jié)出了如下經(jīng)驗(yàn)。

一、積極發(fā)展農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)

所謂農(nóng)民合作，首先我們想到的如何讓他們合在一起。在濰坊市市委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部班子參與了下基層等活動(dòng)。在活動(dòng)中，我們對(duì)濰坊市周邊縣以及農(nóng)村進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、考察，領(lǐng)導(dǎo)同志們指出：濰坊市各縣、村需要進(jìn)行統(tǒng)一的社區(qū)管理，要盡快建立起以農(nóng)民為主體的社區(qū)服務(wù)站，要把農(nóng)民們統(tǒng)和起來。領(lǐng)導(dǎo)們的意見引發(fā)了我們的思考，于是社區(qū)建設(shè)被提上了議事日程。

在社區(qū)建立之初，群眾們的意見很大，因?yàn)樗麄儾涣私馍鐓^(qū)建設(shè)的意義所在，加之小農(nóng)意識(shí)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)根深蒂固，讓他們一度對(duì)社區(qū)建設(shè)十分反感。

經(jīng)過縣、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭，我們決定先建立一個(gè)示范社區(qū)，并讓進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行了廣泛的社區(qū)合作。幾個(gè)月以來，社區(qū)農(nóng)戶無論是農(nóng)業(yè)信息的獲取，還是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇都先人一步。后來，社區(qū)還建立了科技農(nóng)業(yè)服務(wù)站，農(nóng)業(yè)專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高有著十分重要的意義。由于農(nóng)戶們經(jīng)濟(jì)水平的提高，很快，社區(qū)里面又新增了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生院和農(nóng)村文藝表演團(tuán)。改善了農(nóng)村的醫(yī)療條件，豐富了農(nóng)民的精神生活。

示范社區(qū)通過一年多的努力，取得了驕人的成績(jī)，這也讓其他農(nóng)民朋友看到了農(nóng)村社區(qū)的潛力所在。直至2009年底，濰坊市農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量激增，有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二、多渠道的產(chǎn)供銷鏈條

濰坊市在山東的東部地區(qū)，經(jīng)過專家分析和科學(xué)論證，他們認(rèn)為，濰坊市適合種植蔬菜，如果能夠集中農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、包裝、深加工、出口，將是村民們致富的一條捷徑。經(jīng)過艱苦探索和廣泛調(diào)研，在專家組、市、縣、村領(lǐng)導(dǎo)的深入配合下，我們領(lǐng)導(dǎo)各社區(qū)農(nóng)民組織了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、富有創(chuàng)造力的產(chǎn)、供、銷市場(chǎng)鏈條，經(jīng)驗(yàn)分享如下。

（一）點(diǎn)線合作模式

所謂點(diǎn)線合作模式，指的是把農(nóng)民、加工廠、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商看成一個(gè)點(diǎn)，然后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)部門的穿針引線，把這些孤立的點(diǎn)串聯(lián)起來，讓每個(gè)點(diǎn)之間形成密不可分的關(guān)系。為了推廣點(diǎn)線合作模式，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們開展了抓典型、抓模范活動(dòng)，把好的合作經(jīng)驗(yàn)介紹給更多農(nóng)民朋友，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入。各農(nóng)村社區(qū)也組織了眾多宣傳活動(dòng)，形成了政府部門牽頭，以社區(qū)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)組織。

（二）擴(kuò)大規(guī)模增加影響力

在社區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，濰坊市領(lǐng)導(dǎo)班子及其農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)積極想辦法，為把產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，付出了努力和心血，想出了一條社區(qū)與社區(qū)進(jìn)行合作的新路子，讓多個(gè)社區(qū)合作生產(chǎn)。這樣的高瞻遠(yuǎn)矚，讓濰坊市成立了幾個(gè)大的蔬菜生產(chǎn)基地。很難以想象，這幾個(gè)大的蔬菜基地都是各個(gè)農(nóng)村社區(qū)通力合作的結(jié)果。由于實(shí)行了規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)極為明顯。由于科學(xué)化的耕作，產(chǎn)品質(zhì)量得到了最大程度上的保證。濰坊市的蔬菜基地也因此而知名全國(guó)，蔬菜更是遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本、新加坡并極受歡迎?？梢钥闯?，只有擴(kuò)大規(guī)模才是農(nóng)民創(chuàng)收致富的出路，但擴(kuò)大規(guī)模并不是盲目地、毫無章法的擴(kuò)充，而是根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)需要的創(chuàng)舉。

三、逐步跟進(jìn)各類保障制度

既然要發(fā)展農(nóng)戶成立以農(nóng)民為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作組織，那么各種社會(huì)保障制度也是非常有必要的。只有解除他們生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，才能夠讓農(nóng)戶們安安心心地發(fā)展生產(chǎn)，吸引更多的年輕勞動(dòng)力來到農(nóng)村這片廣袤的土地。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)保障制度，我將分別從生活、醫(yī)療、養(yǎng)老幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）生活保障

我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)里面以戶為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些確實(shí)喪失了勞動(dòng)能力，連自己的生活都無法照顧的農(nóng)戶我們會(huì)登記在案，每個(gè)月為他們發(fā)放最低生活保障金，直接由相關(guān)單位定期送到困難農(nóng)戶的家中，避免了之前農(nóng)村低保戶不知道哪里領(lǐng)低保、很難領(lǐng)低保的問題。

（二）醫(yī)療保障

積極開展新農(nóng)合醫(yī)保參保活動(dòng)，社區(qū)衛(wèi)生院要定期為社區(qū)農(nóng)戶作身體檢查。小病即可就地醫(yī)治，大病則可由衛(wèi)生院專車送往城鎮(zhèn)，到有條件的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。醫(yī)療費(fèi)用絕大部分都能夠得到報(bào)銷，減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）養(yǎng)老保障

成立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院，對(duì)于那些因?yàn)樽优谕獯蚬さ目粘怖先撕托枰M(jìn)行護(hù)理行動(dòng)不便的老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)農(nóng)戶中間宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，讓他們自愿入保。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高中杰. 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

篇8

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障模式　分析

論文摘要:河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。文章對(duì)我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析.并對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立進(jìn)行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。建國(guó)以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn):一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村戶掛鉤(通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母)、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(從法律上保證子女對(duì)老年人的供養(yǎng))等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會(huì)化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動(dòng)收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。

(二)社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

經(jīng)過幾十年的發(fā)展.河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式:

1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開支。實(shí)行后，供養(yǎng)五保戶的款物.主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健４送?，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織還對(duì)一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2.優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國(guó)家對(duì)革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對(duì)老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷。

4養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

(1)銀行部門推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。對(duì)象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲(chǔ)戶自定。

(2)保險(xiǎn)公司開展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。

(3)養(yǎng)老基金會(huì)。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會(huì)有二女兒戶養(yǎng)老基金會(huì)”、“獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會(huì)”、”老年福利基金會(huì)”等幾種形式。這些.‘基金會(huì)”的資金多來源于個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買國(guó)債。

二、河南省杜會(huì)化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國(guó)農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長(zhǎng)壽的生活。

社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫(yī)療保險(xiǎn)休系:四是老年救濟(jì)體系;五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，采取個(gè)人、單位和國(guó)家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時(shí)，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則;老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對(duì)高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場(chǎng)所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對(duì)居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會(huì)有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會(huì)化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對(duì)老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國(guó)家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國(guó)家、集體、個(gè)人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會(huì)救助體系這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對(duì)貧困是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對(duì)貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所為主。

總之，未來中國(guó)農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來設(shè)計(jì)，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會(huì)化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度來設(shè)計(jì)此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且以此為重點(diǎn)來完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度。

③對(duì)于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)救助為主，等時(shí)機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、建立和完善。

對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會(huì)救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實(shí)際收人情況，同時(shí)考慮全國(guó)其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中第一個(gè)推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實(shí)際情況，遵循以下幾個(gè)方面的原則，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老制度。 1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2003年河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型:第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國(guó)內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時(shí)我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則

(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲(chǔ)蓄存款余額等幾項(xiàng)指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可推至65歲以后。

(3)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實(shí)際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個(gè)社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保:同時(shí)要大力鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

3.堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主的原則

有人曾經(jīng)說過:“社會(huì)保障不是一個(gè)毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計(jì)劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，它是一個(gè)以勞動(dòng)和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動(dòng)和繼續(xù)勞動(dòng)的計(jì)劃?！庇纱丝梢姡⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個(gè)家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個(gè)人繳費(fèi)為主。在以個(gè)人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助.補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行退休補(bǔ)貼制度。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富;民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對(duì)這部分人實(shí)行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍和民辦教師隊(duì)伍很有必要。(2)對(duì)“五?！崩先说酿B(yǎng)老補(bǔ)貼?！拔灞！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國(guó)家應(yīng)給予照顧。(3)對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計(jì)劃生育與養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，是推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要配套措施。對(duì)以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個(gè)人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄?。這是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的靈活運(yùn)用，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)生工作順利開展發(fā)揮獨(dú)特的作用。

5.有效性原則

篇9

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；社區(qū)居家養(yǎng)老

本文為2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目；課題名稱：《保定市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的研究》（批準(zhǔn)號(hào)：201301214）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月7日

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老年型人口發(fā)展階段，養(yǎng)老問題日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全問題已經(jīng)成為政府和理論界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。保定位于河北省中部，毗鄰北京，總?cè)丝?，119萬，其中60歲以上老年人146萬，占全市人口總數(shù)的13.07%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

一、保定市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度保障水平較低，覆蓋面窄，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題尤其突出。受收入水平及傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要模式仍是居家養(yǎng)老，目前的居家養(yǎng)老尚缺少公共服務(wù)支撐。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村合作醫(yī)療存在參合者“拿藥費(fèi)用高，檢查項(xiàng)目多，合理醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷困難”的現(xiàn)象，半數(shù)以上農(nóng)村老人認(rèn)為“看病難，看病貴”，有病往后拖，醫(yī)不起，此種情況已經(jīng)成為促使老年人生活質(zhì)量下降的主要因素。農(nóng)村敬老院大都是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，規(guī)模小、設(shè)施差、入住率低。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展水平低。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度日艱難，原因在于“三低”狀態(tài)的存在：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、工資標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)條件低。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅憑自身實(shí)力無力再改善條件、擴(kuò)大規(guī)模，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急需資金和政策扶持。

養(yǎng)老服務(wù)體系專業(yè)化程度較低，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。在農(nóng)村，除敬老院外，其他養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其一些小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，房屋檔次普遍低，空間小，通風(fēng)、采光條件差，公用附屬設(shè)施不配套，專業(yè)化管理無從談起。

（三）養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)制度不健全，服務(wù)人員缺乏嚴(yán)重。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于護(hù)理老人臟、累、收入低，面臨“招工難”。且現(xiàn)有服務(wù)人員年齡偏大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，從而導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下。

（四）養(yǎng)老資源供求失衡。基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力弱。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：對(duì)于養(yǎng)老的預(yù)期，選擇家庭養(yǎng)老的占71%、選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的占16%、選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占13%，有61%的老年人希望提供社區(qū)上門服務(wù)、28%的人希望提供社區(qū)日托服務(wù)。目前，保定社區(qū)養(yǎng)老工作還處于試點(diǎn)階段，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)只占老年人總數(shù)的1.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二、完善保定市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策

（一）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，依托財(cái)政建立適度普惠的家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心，為農(nóng)村老人提供較完善的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和精神家園。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，可以由村委會(huì)組織有愛心的婦女成立“鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組”，定期上門給鄰居老人開展家政服務(wù)，實(shí)施“鄰里互助式”養(yǎng)老服務(wù)模式。

（二）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。鼓勵(lì)醫(yī)療、救護(hù)、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的管理和教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。要改變目前醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)集中于市中心以及片面求大求全的局面，開展醫(yī)療服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”、“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“有病去醫(yī)院”到“小病進(jìn)社區(qū)、大病去醫(yī)院”的轉(zhuǎn)變。通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)和建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”等方式，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)敬老服務(wù)。

（三）政府要給予政策扶持。要積極制定落實(shí)扶持政策措施，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險(xiǎn)公司及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

注重結(jié)合醫(yī)療服務(wù)資源，突出“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”等特點(diǎn)，可以將每年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的10%用于補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全，政府采取行政措施，幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得較好的增值收益率。在養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)管理、人才培養(yǎng)等方面，要探索制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)需求和養(yǎng)老發(fā)展需要。

（四）不斷探尋養(yǎng)老服務(wù)新模式。目前，保定市的養(yǎng)老模式，尤其農(nóng)村地區(qū)，主要還是以家庭養(yǎng)老為主。父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母，天經(jīng)地義。調(diào)查顯示，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，老人離家集中居住，由于與中國(guó)傳統(tǒng)的“葉落歸根”思想不一致，容易使老人產(chǎn)生親情背離感、孤獨(dú)失落感。而家庭養(yǎng)老模式，當(dāng)老年人失去生活自理能力后，需要長(zhǎng)時(shí)間的悉心照料，子女由于工作等原因，往往心有余而力不足。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式介于家庭照顧和社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間，指以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，以專業(yè)化社會(huì)服務(wù)力量為依靠，為居家老人提供生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的一種新的服務(wù)形式。居家養(yǎng)老充分運(yùn)用社區(qū)資源，使老年人能在其熟悉的環(huán)境下安享晚年。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老孤獨(dú)失落的問題，又解決了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)不足的難題。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主要模式之一。可以建立敬老院、老年公寓、托老所等老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭撫養(yǎng)、照顧有困難的老人以及獨(dú)居老人實(shí)行集中統(tǒng)一的管理服務(wù)，不但能給老年人提供更好的服務(wù)，而且對(duì)于減輕家庭壓力也具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]http：///inner/shown-ews.jsp？newsid=10174.

篇10

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認(rèn)為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看,它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù),正受到來自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計(jì)劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人,不僅財(cái)力上難以支付,而且精力上力不從心,靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

2.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢(shì)地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識(shí)的匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù),有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料,家庭和社會(huì)地位較高?，F(xiàn)在掙錢靠科學(xué)、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優(yōu)勢(shì)。由于缺乏完善的社會(huì)保障,農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí),行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

3.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng),子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀(jì)80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動(dòng),進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時(shí)還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動(dòng)。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi),許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力,因無固定收入,生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

此外,隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革,使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負(fù)債累累?，F(xiàn)在的孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費(fèi)是過去的幾倍甚至幾十倍,農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學(xué),這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進(jìn)程比農(nóng)村快,近年來已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村,對(duì)60歲的老人實(shí)行退休制度,有的對(duì)老年人按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國(guó)農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。二是老年服務(wù)體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等都未建立。三是老年協(xié)會(huì)組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會(huì)組織發(fā)展較快,在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國(guó)的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔(dān)當(dāng)重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。

(三)農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達(dá)1/6,農(nóng)村老人基本沒有社會(huì)保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬人,占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%,人均養(yǎng)老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個(gè)別富裕村才有,廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。

農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配嚴(yán)重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村,由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20%降至10%,農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元,僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農(nóng)村無醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%,約有40%～60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。

農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。

農(nóng)村傳統(tǒng)的“五?！敝贫仁艿匠邪?zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊?！拔灞！崩先宋茨軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟(jì)只有417元,每月只有二三十元。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的幾點(diǎn)思路

如前所述,我國(guó)將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣,情況之復(fù)雜,難度之大,以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力,由國(guó)家和集體大包大攬起來,實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助,靠社會(huì)的助老工程,靠政府的救濟(jì),靠某個(gè)組織的恩賜,都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程,靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題:

(一)提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,消除長(zhǎng)久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。

1.提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)改革開放以后的許多年,注意力主要集中在體制轉(zhuǎn)型上,過多強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障為國(guó)企改革的配套作用,將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則。如果失去了公平的分配機(jī)制就無法保證人人能夠分享社會(huì)發(fā)展成果,這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2.從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。

此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

(二)關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體,這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況,而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題,必須通過國(guó)家參與、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決。比如,增加脆弱群體老年人救助?？?用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實(shí)施醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助卡、設(shè)立扶貧病房、按一定比例減免藥費(fèi)和治療費(fèi);廣泛開展社會(huì)捐助活動(dòng),設(shè)立老年基金專戶或結(jié)對(duì)的形式,對(duì)特困老人開展救助;建立特困老人檔案,動(dòng)態(tài)管理,抓實(shí)抓好等等?？傊?應(yīng)根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況,做出不同的處理,盡量幫助他們安度晚年。

(三)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和老年人特征基礎(chǔ)上,應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會(huì)化養(yǎng)老的范疇,后兩個(gè)則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個(gè)整體。

1.加快建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。這是一個(gè)根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng),是國(guó)家、各級(jí)政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系,一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低,90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這是一個(gè)缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度,通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種形式,以個(gè)人為主、補(bǔ)貼為輔的方針,發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的合力,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次,擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面,解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度。2006年是“五保”制度建立50周年,新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定,五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段,目前關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。第四,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題,滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個(gè)行政村。在我國(guó),與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):其一,加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調(diào)整管理方式,增添新的內(nèi)容,才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容,滿足各種需要。其二,盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽,但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度,也有的按年給予補(bǔ)貼,對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三,加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來,老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用,紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦,減輕了家庭負(fù)擔(dān),把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo),促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”,促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中,老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動(dòng)地位,嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此,我們必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。其一,農(nóng)村老人在有勞動(dòng)能力也就是在年輕的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄,即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲(chǔ)蓄,可參加養(yǎng)老保險(xiǎn),徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農(nóng)村常年體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體,要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉,進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。其三,老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí),要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系,做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。其四,“征地養(yǎng)老”是新形勢(shì)下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺(tái)了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’,享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案,農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理,鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補(bǔ)助,每月440元,逐年提高,醫(yī)藥費(fèi)也可報(bào)銷70%～90%。以土地?fù)Q保障,這是一個(gè)新的嘗試,有條件的地方可以借鑒和推廣。

(四)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。這幾年社會(huì)和人們開始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對(duì)農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,對(duì)文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強(qiáng)烈。也正因如此,農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。于是老人們的活動(dòng)也就是幾個(gè)人拉拉家常,有的則無事生非參與賭博等,引起不良后果。因此,如何開展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng),是一個(gè)需要重視的問題。目前比較實(shí)際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用,組織一些簡(jiǎn)易的老年文娛活動(dòng)和圖書館,這在山西運(yùn)城開展得較早,值得借鑒。

摘要：目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后,社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足等,導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會(huì)保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。解決這一問題需要統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村,老年人口,養(yǎng)老問題

Abstract:Atpresentthecountrysideseniorcitizencaresfortheagedthepresentsituationtobeunoptimistic.Thefamilyretirementfunctionattenuates,thecommunityretirementmechanismlag,thesocialwelfare,thegovernmentreliefandguaranteetheinvestmentseriousinsufficiencylowlyandsoon,causestheoverwhelmingmajoritycountrysideseniorcitizentooccupythefamilyedgeandoutsidethesocialsecuritysystem,theretirementisworrying.Solvesthisproblemtoneedtoplantheconsideration,thecomprehensiveprogramofpublicorder,fromtheidea,thesystemandsoonobtainsvariously.

keyword:Countryside,oldpopulation,retirementquestion

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。很久以來,人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。事實(shí)是全國(guó)1.43億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。

參考文獻(xiàn):

〔1〕趙雨亭.銀齡新論〔M〕.太原:山西人民出版社,2004.