財政決算報告范文
時間：2024-03-07 17:54:42
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篇1
受市人民政府委托，我向大會報告*市*年預算執(zhí)行情況和2009年預算草案，請予審議。
一、*年預算執(zhí)行情況
*年，全市各級政府和財政部門以黨的*大、省委十屆三次全會和市委五屆五次全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市的經濟工作部署以及市五屆人大三次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，依法治稅理財，努力增收節(jié)支，深化財政改革，加強財政管理，基本保證了全市國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，市五屆人大三次會議通過的各項收支計劃和工作任務完成情況良好。
據快報統(tǒng)計（以下*年財政收支數均為快報數），*年，全市地方一般預算收入完成163,568萬元，為年度預算149,136萬元的109.68%，比上年收入實績129,683萬元增收33,885萬元，增長26.13%。加上上級補助收入288,463萬元，上年結余（含省批復決算增加數）13,929萬元，調入資金4,671萬元，全年總計收入470,631萬元。全市一般預算支出完成462,634萬元，比上年支出實績356,811萬元增支105,823萬元，增長29.7%。加上上解上級支出4,987萬元，增設預算周轉金支出2,249萬元，全年總計支出469,870萬元。收支相抵結余761萬元，凈結余761萬元。
*年，市本級地方一般預算收入完成57,409萬元，為年度預算49,553萬元的115.85%，比上年收入實績43,089萬元增收14,320萬元，增長33.23%。加上上級補助收入288,463萬元（根據財政部文件要求，*年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區(qū)）上解收入9,892萬元（含上解省財政的收入），上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入365,747萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，比上年支出實績805,88萬元增支24,467萬元，增長30.40%。加上補助縣（市、區(qū)）支出255,517萬元，上解上級支出4,987萬元，總計支出365,559萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
剔除省財政補助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，*年市本級的收支完成數為：地方一般預算收入完成57,409萬元，加上上級補助收入42,141萬元，縣（市、區(qū)）上解收入6,187萬元，上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入115,720萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，加上補助縣（市、區(qū)）支出9,195萬元，上解上級支出1,282萬元，總計支出115,532萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
*年市本級一般預算收入的主要項目是：
（一）增值稅收入6,663萬元，完成年度預算的99.2%，比上年增長17.0%，增收967萬元。
（二）營業(yè)稅收入11,106萬元，完成年度預算的89.6%，比上年增長4.8%，增收506萬元。
（三）契稅收入6,087萬元，完成年度預算的136.8%，比上年增長57.7%，增收2,226萬元，增收的主要原因是*年大宗土地交易較多。
（四）企業(yè)所得稅收入5,189萬元，完成年度預算的120.7%，比上年增長40.9%，增收1,505萬元。
（五）個人所得稅收入2,202萬元，完成年度預算的100.1%，比上年增長14.4%，增收277萬元。
（六）城市維護建設稅收入2,904萬元，完成年度預算的83.8%，比上年下降1.6%，減收47萬元。
（七）行政事業(yè)性收費收入5,385萬元，完成年度預算的276.2%，比上年增長209.5%，增收3,645萬元，增收的主要原因是*年按上級要求將大部分非稅收入納入預算管理。
（八）專項收入2,167萬元，完成年度預算的98.5%，比上年增長14.8%，增收280萬元。
*年市本級一般預算支出的主要項目是：
（一）一般公共服務22,976萬元，完成年度預算的135.9%，比上年支出17,966萬元增長27.9%，增支5,010萬元。增支主要原因是規(guī)范公務員津貼補貼增加支出。
（二）公共安全17,178萬元，完成年度預算的133.2%，比上年支出11,534萬元增長48.9%，增支5,644萬元。增支主要原因一是規(guī)范公務員津貼增加支出；二是輔警增資增加支出；三是“三基”工程增加支出。
（三）教育12,186萬元，完成年度預算的108.5%，比上年支出9,822萬元增長24.1%，增支2,364萬元。
（四）科學技術2,215萬元，完成年度預算的106.3%，比上年支出2,065萬元增長7.3%，增支150萬元。
（五）文化體育與傳媒2,387萬元，完成年度預算的113.4%，比上年支出2,098萬元增長13.8%，增支289萬元。
（六）社會保障和就業(yè)17,848萬元，完成年度預算的129.5%，比上年支出12,410萬元增長43.8%，增支5,438萬元。增支主要原因是救災救濟支出增加。
（七）醫(yī)療衛(wèi)生5,016萬元，完成年度預算的105.2%，比上年支出3,812萬元增長31.6%，增支1,204萬元。
（八）環(huán)境保護3,154萬元，完成年度預算的129.8%，比上年支出2,841萬元增長11.0%，增支313萬元。
（九）城鄉(xiāng)社區(qū)事務4,320萬元，完成年度預算的102.9%，比上年支出4,384萬元下降1.5%，減支64萬元。
（十）農林水事務7,544萬元，完成年度預算的102%，比上年支出6,716萬元增長12.3%，增支828萬元。
（十一）交通運輸750萬元，完成年度預算的134.3%，比上年支出486萬元增長54.3%，增支264萬元。
（十二）工業(yè)商業(yè)金融等事務6,500萬元，完成年度預算的106.8%，比上年支出3,409萬元增長90.7%，增支3,091萬元。
（十三）其他支出2,981萬元，完成年度預算的101.6%，比上年支出3,045萬元下降2.1%，減支64萬元。
*年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）千方百計組織財政收入，努力完成預算任務。面對全球金融風暴造成出口增速下降等方面的不利影響和國內復雜的宏觀經濟形勢，全市各級財稅部門迎難而上，積極采取各項措施，加強收入征管。繼續(xù)實施財稅聯席會議和收入通報制度，落實收入征管責任制；堅持依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤和監(jiān)控，確保重點企業(yè)和重點項目的稅收及時足額入庫；加大稅務稽查力度，打擊各種稅收違法行為；財政部門進一步加強契稅和非稅收入的征收管理，全面落實“收支兩條線”管理制度。經過全市財稅部門的努力，*年全市和市本級財政皆超額完成了預算收入任務，在2007年較快增長的基礎上實現了高位增長，增速創(chuàng)近五年新高。
（二）嚴格支出管理，保障重點支出需要。*年，為確保收支平衡，按照建設公共財政的要求，在資金安排上堅持“保重點”和“有所為，有所不為”的原則，加大調整財政支出結構的力度，從嚴控制一般性支出，確保公共支出需要，保證國家公職人員工資、政權機關正常運作所需經費，保證社會保障、農業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點支出需要。在合理安排財政支出的基礎上，嚴格支出管理，強化預算約束，規(guī)范超預算支出的審批程序；切實加強對財政支出的稽核和檢查，提高財政資金的使用效益。全市和市本級財政皆實現了收支平衡。
（三）貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高財政對經濟社會發(fā)展的保障能力。
積極主動做好救災資金籌集工作，支持受災群眾抗災復產。強臺風“黑格比”對我市造成嚴重災害。為支持做好抗災復產工作，全市各級財政緊急籌集2,500萬元資金，用于水毀水利工程和市政設施搶修、災民緊急救助和安置、農林漁業(yè)抗災復產等救災開支，在資金方面為抗災復產工作提供有力保障。
全力爭取省產業(yè)轉移競爭性扶持資金,建設省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園。財政、經貿等部門通力合作，全力以赴做好省產業(yè)轉移競爭性扶持資金競標工作，于8月和12月參加省競爭性扶持資金評審，并成功競得省第二批產業(yè)轉移競爭性扶持資金5億元，用于廣州（*）產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設，致力于把廣州（*）產業(yè)轉移工業(yè)園打造成為省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園。
大力支持招商引資和基礎設施項目融資工作，促進經濟發(fā)展。落實招商引資專項經費和旅游促銷經費，保障招商引資工作順利開展；繼續(xù)實施激勵型財政機制，促進縣鎮(zhèn)財政增收。切實做好省財政支持的基礎設施和經濟發(fā)展專項轉移支付資金以及產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金的管理工作，將資金主要用于項目貸款貼息，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用。繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款工作，加強國家開發(fā)銀行貸款項目的跟蹤管理。
加大財政支農力度，支持社會主義新農村建設。全市財政支農農林水事務支出合計完成53,703萬元，比上年增長23.7%，促進了農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，推動了農村公共事業(yè)發(fā)展。落實新的種糧直補政策，種糧直補補貼范圍擴大到全體種糧農民，補貼標準為每畝補貼6.5—7元，共撥付種糧直補補貼資金1,158萬元；繼續(xù)實行農資綜合直補，并按規(guī)定將綜合直補的補貼標準從每畝補貼19元提高到每畝補貼49.5元，共撥付農資綜合直補資金8,119萬元，提高了農民種糧積極性，促進了糧食生產發(fā)展。
認真做好義務教育經費保障機制改革工作，實現農村與城鎮(zhèn)義務教育階段學生全免費。從*年春季學期開始，免費義務教育政策實施范圍擴大到全體城鎮(zhèn)戶口義務教育階段學生，實現農村與城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費、課本費全免。財政部門切實做好義務教育經費保障機制改革工作，及時撥付補助資金，共撥付農村免費義務教育補助經費10,644萬元，城鎮(zhèn)免費義務教育補助經費2,318萬元。
繼續(xù)做好能繁母豬飼養(yǎng)補貼工作，保障市場供應。為保障豬肉供應，穩(wěn)定市場物價，財政部門嚴格執(zhí)行能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策，并按規(guī)定將補貼標準從每頭補貼50元提高到每頭補貼100元。同時，實施能繁母豬保險補貼政策，每頭能繁母豬投?？色@財政補貼保費48元。全市共發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補貼和保險補貼資金3,996萬元，有效調動了養(yǎng)豬戶的積極性，穩(wěn)定了市場價格。
全面落實成品油價格補貼政策，及時撥付補貼資金。配合石油價格形成機制綜合配套改革，對部分弱勢群體、公益性行業(yè)繼續(xù)實行財政補貼，及時撥付補貼資金，共撥付成品油價格補貼34,247萬元，幫助困難群眾和公益性行業(yè)有效應對油價上漲所造成的生產經營困難。
積極推進社會保障事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。積極籌措社會保障資金，保證城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金、離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放。配合勞動保障、社會保險等部門，做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險、工傷保險、計生保險基金的征收管理工作，*年全市共征收各險種社會保險基金66,026萬元，發(fā)放51,231萬元。支持實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，共撥付城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金523萬元，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數達39萬人。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療體系建設，全市農村合作醫(yī)療補助支出11,000萬元，新型農村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，覆蓋率從2007年的83.9%提高到97.6%。積極籌措資金解決困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險問題，*年全市共10,561名困難企業(yè)退休人員參加了基本醫(yī)療保險。
（四）深化各項財政改革，加快構建公共財政體制框架。在繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和績效評價制度等改革的同時，*年又在市本級全面推行規(guī)范公務員津貼補貼、非稅收入征管電子化、預算單位財務核算信息集中監(jiān)管、公務卡結算等各項財政改革，推進財政管理的規(guī)范化、科學化、公開化、民主化，不斷完善公共財政體制。
（五）強化財政管理和監(jiān)督，維護財經秩序。加強對財政專項資金的監(jiān)督管理。配合省審計廳、省財政廳做好對省補助我市的農業(yè)、社保等專項資金的審計和檢查工作，加強專項資金使用情況的跟蹤管理；制定《*市產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》，對省補助的產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金實行規(guī)范管理。規(guī)范行政事業(yè)單位資產管理。對全市行政事業(yè)單位資產進行全面核實，掌握行政事業(yè)單位資產的全貌；制定《*市市直行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》，規(guī)范行政事業(yè)單位資產處置工作。繼續(xù)做好財政性資金投資項目的工程預、決（結）算編制和審核工作。*年全市共編審工程預、決（結）算項目785項，送審造價187,190萬元，經審核定案造價176,734萬元，核減10,456萬元，核減率5.6%，有效地控制了工程造價，節(jié)約了財政資金。積極配合人大、審計等部門對財政資金的監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告預算、決算、預算執(zhí)行情況以及超預算支出情況的制度，配合審計部門做好年度財政收支審計工作。進一步加強財政內部監(jiān)督制度建設。繼續(xù)完善財政內部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，健全監(jiān)督制度，全面推進依法理財。
二、2009年一般預算草案
（一）2009年全市一般預算草案
2009年，我市財政收支預算安排的指導思想是：以黨的*大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實市委、市政府工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經濟發(fā)展，推動社會和諧進步。堅持量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，努力推進基本公共服務均等化。不斷深化財政管理體制改革，進一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據上述指導思想，按照我市2009年國民經濟指標及社會發(fā)展計劃，經市政府研究，2009年全市一般預算收入擬安排189,738萬元，比*年收入實績163,568萬元增加26,170萬元，增長16%。
2009年全市一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。
2、營業(yè)稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。
3、企業(yè)所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。
4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。
5、城市維護建設稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。
6、房產稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。
7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。
9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。
10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。
11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。
12、專項收入6,650元，比上年增長15.8%。
13、行政事業(yè)性收費收入17,450萬元，比上年增長14.9%。
14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。
15、國有資本經營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。
根據2009年全市一般預算收入計劃189,738萬元，加上上級補助收入120,340萬元，上年結余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財力為301,948萬元。按照《預算法》的規(guī)定，2009年全市一般預算支出計劃相應安排301,948萬元。
2009年全市一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9%。
2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5%。
3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。
4、科學技術4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。
5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。
6、社會保障和就業(yè)40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。
8、環(huán)境保護2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。
10、農林水事務15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。
11、交通運輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。
13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。
14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。
（二）2009年市本級一般預算草案
根據全市財政預算收支計劃安排的指導思想以及市本級財政的具體情況，經市政府研究，2009年市本級財政收支計劃作如下安排：
2009年市本級一般預算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實績57,409萬元增加8,611萬元，增長15%。一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。
2、營業(yè)稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。
3、企業(yè)所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。
4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。
5、城市維護建設稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。
6、房產稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。
7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。
8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。
9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。
10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。
11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。
12、專項收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運輸管理費等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。
13、行政事業(yè)性收費收入6,735萬元，比上年增長25.1%。
14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。
15、國有資本經營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。
根據2009年市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入120,340萬元（根據財政部文件要求，2009年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區(qū)）上解收入9,791萬元（含上解省財政的收入），上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區(qū)）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。
剔除省財政補助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財政的支出，2009年市本級的預算收支安排計劃為：市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入13,311萬元，縣（市、區(qū)）上解收入4,500萬元，上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區(qū)）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。按照《預算法》的規(guī)定，2009年市本級一般預算支出計劃相應安排78,419萬元。
2009年市本級一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。
2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。
3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。
4、科學技術1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。
5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。
6、社會保障和就業(yè)12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。
7、醫(yī)療衛(wèi)生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。
8、環(huán)境保護660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。
10、農林水事務4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。
11、交通運輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。
13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。
14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。
三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財政預算任務
2009年是全面落實黨的*屆三中全會精神，推進我市經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。做好2009年的財政工作，圓滿完成2009年預算任務，對于全面實現市委、市政府提出的2009年經濟社會發(fā)展目標，推動和諧*建設，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認清形勢，堅定信心，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實抓好以下幾個方面的工作：
（一）全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經濟發(fā)展。全市各級財政部門必須堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，大力支持和促進經濟發(fā)展，狠抓財源建設，千方百計把經濟“蛋糕”和財政“蛋糕”做大，實現經濟與財政協(xié)調發(fā)展。要嚴格規(guī)范省產業(yè)轉移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財政補助的產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金結合使用，發(fā)揮乘數效應，加快我市省級產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設，推動我市園區(qū)經濟和工業(yè)經濟加快發(fā)展。要繼續(xù)落實招商引資專項經費，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財政機制，調動全市招商引資積極性。要發(fā)揮南海I號的品牌效應，進一步加大對市內各旅游區(qū)基礎設施和公共設施的投入，支持旅游業(yè)做大做強。要繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎設施和公共項目建設。要用好科技三項費用，支持有實力的企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。要繼續(xù)貫徹落實出口退稅負擔機制，促進外貿發(fā)展。
（二）強化收入管理，確保完成全年預算任務。堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化收入管理，確保完成預算收入任務，進一步增強公共財政保障能力。完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，促進全市收入均衡增長。繼續(xù)實施財稅聯席會議制度，完善工作責任制，嚴格依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤，確保實現財稅收入穩(wěn)定增長。進一步規(guī)范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規(guī)定將應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入足額納入預算管理。
（三）嚴格控制支出，確保重點支出需要。嚴格按《預算法》要求編制預算，堅持收支平衡、略有結余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預算。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁越權調整、改變預算用途。要在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力確保市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重點項目支出需要，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項政策的資金需要，提高對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要堅,持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活的方針，健全完善財政支農惠農政策體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎實推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
（四）深化財政改革，推進公共財政體制建設。按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財的要求，從財政收、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進行改革創(chuàng)新，不斷完善公共財政體制。要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等各項改革，進一步拓展改革的廣度和深度。全面推進非稅收入電子化征管、行政事業(yè)單位資產管理、財務核算信息集中監(jiān)管、公務卡結算等改革，及時總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，在條件成熟時全面推開。
篇2
關鍵詞：新事業(yè)單位會計制度財務報告信息質量
黑龍江省財政廳課題。
一、哈爾濱市人防辦事業(yè)單位財務報告編制的范圍
哈市人防辦全系統(tǒng)共有16家事業(yè)單位（其中4家為自收自支經營類事業(yè)單位）、2個人防機關戶（行政機關戶、人防經費賬戶）和6家企業(yè)。
人防經費戶實行原《事業(yè)單位會計制度》，經濟業(yè)務發(fā)生按制度規(guī)定，以實行收付實現制會計核算方法進行賬務處理。4家經營類事業(yè)單位及其所屬的5家企業(yè)（2集體企業(yè)和1家小型國有商業(yè)企業(yè)及2家有限公司）分別實行原《事業(yè)單位會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計制度》，經濟業(yè)務發(fā)生按制度規(guī)定，分別實行收付實現制會計核算方法和權責發(fā)生制會計核算方法進行賬務處理；6家企業(yè)均實行《企業(yè)會計制度》，經濟業(yè)務發(fā)生按制度規(guī)定，以權責發(fā)生制會計核算方法進行賬務處理。
按照新制度規(guī)定：除執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會計制度、納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則和參照公務員法管理的事業(yè)單位外，其他各級各類事業(yè)單位均應執(zhí)行新《會計制度》。也就是說市人防辦16家事業(yè)單位，除4家經營類事業(yè)單位中，1家因執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，不符合執(zhí)行新制度的范圍，應有15家事業(yè)單位和1個人防經費戶執(zhí)行新制度。但實際上，市人防辦只有12家事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度，12家事業(yè)單位納入市財政預算管理并實行財政國庫集中支付制度。
二、新事業(yè)單位會計制度財務報告存在的問題
（一）會計報表編制的主體范圍狹小，財務報告的內容不完整
編制具有完整性、相關性、重要性、可靠性、實質重于形式等高質量特征的財務報告，前提之一是正確界定報告主體，合理劃分納入財務報告編制的范圍。按照新制度和市財政部門決算說明的規(guī)定，市人防辦上報財政年度部門決算報表（匯總）的主體，只有納入預算管理12家事業(yè)單位，本套決算編報內容包括預算單位的全部收支情況，編報口徑與單位預算銜接一致。財政部門撥付未納入部門預算編報范圍單位的資金，如市人防辦本級賬戶和3家經營類事業(yè)單位沒有納入編報范圍，不需編報本套決算報表。也就是說年度部門決算報表僅涵蓋了納入預算管理的12家事業(yè)單位，從市人防辦整體財務管理的角度來看，實際上是縮小了報告主體范圍。
財務報告是一份內容完整的書面文件。事業(yè)單位會計準則第39條規(guī)定：財務會計報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預算執(zhí)行等會計信息的文件。但就市人防辦上報財政部門決算報表來看，市人防辦本級行政戶和3家經營性事業(yè)單位的財務狀況和事業(yè)成果財務報告內容并沒有得到全面反映。市人防辦年度決算報表（匯總）僅重點反映了納入預算管理的事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，并非真正意義上的完整財務報告。
（二）會計基礎的選擇難以反映事業(yè)單位財務狀況全貌，導致會計報告信息不完整，信息反映過于簡單
事業(yè)單位的會計信息是通過財務報表來呈現，財務報表通過會計基礎即收付實現制的核算方法對事業(yè)單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務加以確認、計量、記錄、報告而形成。新制度的會計報表包括：01表資產負債表、02表收入支出表、03表財政補助收入支出表及報表附注說明。
財務報表所提供的信息首先要符合國家宏觀調控的需要，適應財政部門預算管理需要，同時還要滿足各部門、各單位加強財務管理的需要，并且信息披露內容要滿足完整性和充分性。
在實際工作中，事業(yè)單位按照市財政局的要求編制年度部門決算報表，決算報表只對預算內的活動進行全面披露，也就是說只對市人防辦12家納入預算管理的事業(yè)單位預算收支情況以及資金運行情況進行反映，市人防辦經費賬戶和3家經營類事業(yè)單位的的會計報告信息沒有進行充分披露。市人防辦現行的年度部門決算報表（匯總）只是為了滿足財政預算管理需要，反映年度預算執(zhí)行情況的結果，無法真實全面反映市人防辦所有事業(yè)單位全部資產和負責的狀況，無法滿足市人防辦全面加強財務管理的需要。
在資產核算信息方面，只包括納入預算管理的12家事業(yè)單位資產的信息，市人防辦經費賬戶和3家經營類事業(yè)單位資產狀況被忽略和遺漏，造成了市人防辦經費賬戶和3家經營類事業(yè)單位固定資產的使用和管理缺少有效的監(jiān)督和檢查。
在負責核算信息方面，市人防辦某經營類事業(yè)單位向人防辦行政戶借款給職工開支形成的債務，由于不涉及當前的預算收支，且該單位也沒納入部門決算范圍，所以該單位在市人防辦部門決算報表（匯總）中債務信息不能反映，造成了財政部門沒有及時準確掌握市人防辦內部債務信息情況，險些將工資借款安排到市人防辦行政戶年度部門預算中。按照黑政發(fā)[2015]4號《黑龍江省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》規(guī)定：預算單位不得對非預算單位及未納入年度預算的項目進行借款或墊付資金。
正是由于會計基礎的局限性和納入部門決算范圍的狹小性，決定事業(yè)單位的會計信息只為預算管理而服務，導致一些與預算收支沒有直接關系的重要會計信息被忽略和遺漏，從而不能反映市人防辦所有事業(yè)單位的財務狀況全貌。
三、建立以權責發(fā)生制為會計基礎的財務會計報告，完善財務會計報告的內容
（一）界定財務會計報告主體，完善財務會計報告內容
財務報告的主體是報告中所反映行為的執(zhí)行者，只有界定了財務報告的主體，才能進一步明確財務會計報告主體的范圍，才能明確報告究竟應該覆蓋哪些具體內容，做到既不越位，又不遺漏。國際上界定財務會計報告主體范圍的概念和方法有許多種，其中控制概念被逐漸采納和應用。以控制作為標準，擁有控制權的單位及其被控制的單位都將成為財務會計報告的主體，被財務會計報告所涵蓋的不僅是納入預算管理的事業(yè)單位，而且預算外事業(yè)單位也是財務會計報告的主體。也就是說，市人防辦年末上報市財政年度部門決算時，如果按照控制標準界定財務會計主體范圍，不僅包括納入預算管理的12家事業(yè)單位，而且還包括市人防辦經費賬戶和3家經營類事業(yè)單位。年度部門決算報表（匯總）內容不在只是反映預算執(zhí)行情況，納入控制范圍的所有資產和負責情況均在年度財務會計報告中全面體現，年度部門決算報表的內容也更加完善、更加完整。
（二）會計基礎由收付實現制逐步改為權責發(fā)生制，提高財務會計報告信息質量
市人防辦年度部門決算報表按照新制度的規(guī)定，以收付實現制為會計核算基礎編制而成的，決算報告不僅反映預算收支情況及預算執(zhí)行情況，而且也是披露預算單位會計綜合信息的一種規(guī)范化途徑。但隨著經濟社會發(fā)展，年度部門決算報告提供的會計信息已經難以滿足各方面使用者的需要。逐步引入權責發(fā)生制，建立以權責發(fā)生制為會計核算基礎的部門決算報表體系，是我們研究和探討的問題。
如果按權責發(fā)生制為會計核算基礎編制年度部門決算報表，可以更為全面反映決算部門的財務狀況。權責發(fā)生制會計不僅從各個方面記錄和反映資產的信息，而且能夠促使部門決算主體嚴格遵守資產認定、所有權證實及資產計價的程序對資產負債表中的資產進行確認。高質量的資產信息有助于使用者對資產的維護、過剩資產的處置、毀損或陳舊資產的重置作出更佳的決策。權責發(fā)生制會計還可以提高全面、完整的有關負責、或有負責和義務信息，使報告使用者了解部門所有負責的性質和負責水平，并對部門的財務狀況作出現實的評價，降低決策失誤的風險。
可見，權責發(fā)生制會計提高了部門決算報告的信息質量，而且比收付實現制更準確、更全面地反映了事業(yè)單位的財務狀況。權責發(fā)生制會計能夠反映事業(yè)單位在管理、使用資產方面的信息，準確反映事業(yè)單位現在和未來的負責狀況，為新制度自身存在的問題提供了新的改革方向。
綜上所述，新制度財務報告仍存在一定的局限和不足。會計核算基礎仍以收付實現制為主，不能真實反映事業(yè)單位財務狀況，財務報告信息不完整，信息反映過于簡單，不利于會計信息使用者做出正確判斷。
但盡管如此，新制度通過詳細規(guī)定財務報表編制，較為全面的規(guī)范了事業(yè)單位經濟業(yè)務或事項的確認、計量、記錄和報告，提高事業(yè)單位會計信息質量，提升了事業(yè)單位財務管理水平，健全和完善政府會計體系，建立現代財政制度，打造陽光財政奠定了堅實的會計基礎。
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篇3
為及時、全面、準確地掌握企業(yè)年度財務狀況、經營成果及現金流量情況，強化財務會計報告的管理工作，不斷提高會計報表數據信息質量，根據《財政部關于印發(fā)20**年度企業(yè)會計決算報表的通知》（財統(tǒng)[20**]2號）、《財政部關于印發(fā)20**年度境外企業(yè)會計決算報表的通知》（財統(tǒng)[20**]3號）、《財政部關于加強20**年度企業(yè)會計決算報表工作的通知》（財統(tǒng)[20**]5號）精神，現就進一步加強我市20**年度企業(yè)（含集體企業(yè)、境外企業(yè)，下同）會計決算報表工作的有關事項通知如下：
一、財政部對20**年會計決算設立的總體原則
20**年度企業(yè)會計決算報表在保持上年度報表體系基本穩(wěn)定的基礎上，適應和滿足財政改革和國家宏觀經濟體制改革的要求，繼續(xù)完善報表指標設立，規(guī)范數據控制方法，根據相關的法規(guī)、制度變化和各項財政管理工作的需要進行了必要的修改完善。
（一）此次的修改實現了會計制度和相關會計準則的銜接。財政部頒布的企業(yè)會計制度，打破了所有制和行業(yè)界線，不僅有利于提高會計信息質量，更有利于滿足財政部門公共財政體制下加強財政職能的需要，會計制度和相關準則是修改企業(yè)會計報表的主要依據。
（二）結合財政管理工作需要，調整增加了部分報表內容，以更好地為政府宏觀經濟決策服務。為充分體現財政的監(jiān)管職能，對部分報表內容進行適當修改。
（三）為滿足國有資產監(jiān)管的要求，在會計決算附表部分，增加了國有資產資管理的相關內容，主要是切實減輕基層企業(yè)負擔，實現財政部一表多用、資源共享的原則，這樣一套報表即減輕了基層的負擔，又滿足了各方面的需要。
二、認真貫徹執(zhí)行國家頒布的相關法規(guī)和制度，嚴格規(guī)范報表的編制工作
市屬各企業(yè)在20**年度企業(yè)會計決算報表的實施過程中，要認真貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《關于印發(fā)<合并會計報表暫行規(guī)定>的通知》等相關的會計制度、會計準則和規(guī)定，統(tǒng)一按《財政部關于印發(fā)20**年度企業(yè)會計決算報表的通知》（財統(tǒng)[20**]2號）、《財政部關于印發(fā)20**年度境外企業(yè)會計決算報表的通知》（財統(tǒng)[20**]3號）規(guī)定的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，全面、高質量完成20**年會計決算報表的各項工作。
（一）對企業(yè)集團所屬的財務公司、獨立核算的國有建設單位、控股的境外企業(yè)，20**年度決算要注意以下問題：
1．企業(yè)集團（總公司）應將所屬財務公司編報的金融企業(yè)會計報表轉換為企業(yè)會計決算報表后，納入集團公司的合并會計報表。
2．企業(yè)集團（總公司）應將所屬建設單位決算報表轉換為企業(yè)會計報表后，納入集團公司的合并會計報表。
3．企業(yè)集團（總公司）所屬的控股境外企業(yè)，應按要求單獨編報20**年度境外企業(yè)會計決算報表的同時，附送企業(yè)集團（總公司）境內外合并會計報表。
（二）做好決算前的基礎工作
1．做好資產核查；
2．核實債務和權益；
3．正確結轉損益；
4．賬實賬表一致；
（三）國資委決算報表不要求城鎮(zhèn)集體企業(yè)填報，因此，城鎮(zhèn)集團企業(yè)按要求的填報級次，逐級直接輸入財政決算軟件中。
（四）國有和國有控股企業(yè)、境外企業(yè)的會計報表雖然可以從國資委決算軟件中生成與財政相同的報表，要由基層企業(yè)轉換生成，層層匯總，不能用總公司匯總數據直接生成財政決算上報。
（五）財政企業(yè)會計決算不含企業(yè)集團（公司）所屬事業(yè)單位。
三、加強企業(yè)會計決算報表注冊會計師審計及審計備案工作
根據財政部有關文件精神，企業(yè)集團總公司委托年度會計報表審計業(yè)務的會計師事務所必須符合財政部《關于國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計若干問題的通知》（財企[2000]905號）和《關于國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計有關問題的補充通知》（財企[200l]707號）的要求，國有企業(yè)會計報表，除特殊規(guī)定的行業(yè)外，應委托中國注冊會計師和境內會計師事務所進行全面審計。鑒于我市具體情況，經研究決定，市屬各有關主管局、企業(yè)集團（總公司）在報送年度報表的同時（20**年3月10日以前），市財政局一并提交年度審計備案報告、整改意見并附送《國有企業(yè)年度會計報表審計備案表》，（報送3．5寸盤及加蓋公章的打印資料一份）。
四、加強領導、明確工作職責、做好組織協(xié)調工作
年度會計決算報表不僅是各企業(yè)加強財務會計管理的重要手段，也是政府部門進行宏觀經濟決策的重要依據。市屬各單位、各區(qū)縣財政局應高度重視會計決算報表工作，精心組織，狠抓落實，周密安排，在人員和物質上給予充分保障，將會計決算報表的布置、培訓、填報、審核、匯總和上報等各項工作落到實處。
由于機構調整，各單位匯總上報決算的任務要面對兩個單位，各區(qū)縣財政局要做好協(xié)調工作。為此，要求各單位、各區(qū)縣財政局要切實加強對會計決算工作的領導，各區(qū)縣財政局要及時明確工作分工和責任，盡快落實牽頭單位。市屬各主管局總公司財務有關部門、各區(qū)縣財政局要做好所屬企業(yè)的培訓、匯審、上報工作，嚴格把好培訓關、審核關、匯總上報關，這是整個決算工作的三個環(huán)節(jié)，確保各個環(huán)節(jié)工作質量，盡職盡責，樹立全局意識，做好組織、協(xié)調配合工作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免在工作落實過程中出現脫節(jié)現象，且做到不重不漏，使**市20**年企業(yè)會計決算工作如期，高質量完成。
（二）據實填報，嚴格把關，認真審核，確保年度會計決算報表的工作質量
要高度重視年度會計決算報表的質量問題，嚴把質量關，嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定編報口徑填列決算的有關數字，保證會計信息的真實、準確。
1．要及時對所屬企業(yè)上報的會計決算報表數據進行驗審，除依據相關規(guī)章制度及文件要求進行審核外，要充分采取人工與計算機審核相結合的方式，利用計算機設置的參數、過錄表查詢、有效性審核等功能，嚴格控制數據質量。對在匯審過程中發(fā)現所屬企業(yè)的問題，要及時要求相關企業(yè)進行核實修改，嚴禁擅自越級調整基層企業(yè)報表數據。
2．嚴格按照企業(yè)填報級次填報，大型企業(yè)編報到三級企業(yè)，三級以下的并入第三級；中小型企業(yè)編報到二級，二級以下的并入二級；境外企業(yè)決算報表基本填報單位是具有法人資格的一級境外企業(yè)，所屬的二級以下（含二級）境外企業(yè)的數據并入一級企業(yè)數據中填報。國有境外企業(yè)集團要求填報至集團子公司，子公司以下的數據應并入子公司數據中填報，任何單位不得擅自縮減填報級次。
3．各單位必須按照編制說明的要求，準確、完整填報封面中各項文字信息的代碼信息，不得任意更改或漏填。
（三）重視和加強年度報表分析報告的質量，真實反映企業(yè)財務狀況，提高決算報表分析水平
目前，我國會計改革正處于一個新的發(fā)展階段，《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務會計報告條例》、《企業(yè)會計制度》、具體會計準則相繼修訂出臺，為此，對于企業(yè)財務管理人員和會計人員的職業(yè)素質提出了更高的要求，其中，加強對企業(yè)的財務報表分析就是急需提高的素質之一。財務報表是對企業(yè)經濟活動的反映，決算報告結果涉及到出資人、債權人、經營者、政府管理部門等各方面的權責關系，因此，做好財務報表分析至關重要。要把洞悉報表上有關數據所揭示的內涵作為重點，進行深層次的分析，切莫敷衍了事，20**年的決算報表分析也將是決算評比工作中一項重要的評比內容。各部門要全面、準確、客觀、及時的對企業(yè)財務狀況和經營情況進行分析，對企業(yè)的經營優(yōu)劣作出準確的分析，為企業(yè)領導和政府決策提供真實、準確的決策依據。
市屬各企業(yè)、各區(qū)縣財政局要按照市財政局統(tǒng)一下發(fā)的軟件、參數、報表格式、決算編報說明及本通知要求，及時報送**市財政局企業(yè)處。
（一）企業(yè)、集體企業(yè)會計決算：
市屬各主管局、企業(yè)集團（總公司）于20**年3月10日前報送**市財政局企業(yè)處。
各區(qū)縣財政局于20**年3月20日前，上報**市財政局企業(yè)處。
（二）境外企業(yè)會計決算：
市屬企業(yè)于20**年5月31日前報送**市財政局企業(yè)處；
各區(qū)縣財政局于20**年6月30日前，上報**市財政局企業(yè)處。
企業(yè)、集體企業(yè)決算匯審時間初步定于20**年3月中上旬，具體時間、地點、方式另行通知。
境外企業(yè)決算匯審時間另行通知。
篇4
一、總體要求
（一）精心組織，積極準備。部門決算是各單位預算執(zhí)行情況的綜合反映，是政府宏觀經濟決策的重要參考，也是編制預算、科學管理收支的基本依據。各單位務必充分認識部門決算工作的重要性，切實加強對部門決算工作的領導，精心組織，積極準備，統(tǒng)籌安排好各個工作環(huán)節(jié)，確保按時按質上報2012年度部門決算報表。
（二）全面準確，內容完整。根據部門預算管理的總體要求，理解和掌握決算報表的編報口徑，保證部門決算報表的內容涵蓋單位全部收支，準確、及時地反映部門預算執(zhí)行情況，做到數據真實準確，內容完整，賬表、表表相符。不得瞞報、虛報、人為修改數據、形成表外資產。不得虛列支出，隨意結轉。部門決算與部門預算應相互銜接并協(xié)調一致，部門決算與財政總決算應合理分工并相互銜接。
（三）及時清理，如實填報。各單位要按照有關財務會計制度規(guī)定及預算批復文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對年度預算收支數字和各項繳撥款項。凡屬本年的各項收支要及時入賬，支出要按規(guī)定渠道如實列報，最后按規(guī)定進行年終結賬。
（四）結合實際，認真落實。各單位應結合本單位的實際情況，認真落實部門決算報表的分工和責任，嚴格按照統(tǒng)一的填報要求、操作程序、數據管理要求完成部門決算報表的匯編任務。
二、編制范圍
（一）單位范圍：列入2012年度財政預算編制范圍的行政事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)，具體包括：
1、各黨政機關、事業(yè)單位和社會團體。
2、納入預算編制范圍的各區(qū)屬國有企業(yè)。
3、與財政部門直接發(fā)生經常性繳、撥款關系并按規(guī)定應向財政部門上報決算的其他單位。
（二）資金范圍：預算單位的全部收支情況，但不包括償還性資金。
三、填報規(guī)則
（一）一級預算單位應對部門本級、所屬單位和本級代編決算報表進行審核、匯總，剔除收入支出重復匯總數。
（二）按政府收支分類科目填列的報表，應填列到最底級的科目。
（三）各單位報表中的財政撥款和預算外資金撥款科目及數額應分別與財政總預算會計、財政預算外專戶會計實際撥款科目及數額核對一致。
（四）各單位應充分利用決算會審軟件，加強數據審核，保持基本平衡公式審核全部正確，原則上無邏輯性公式錯誤，核實性公式有錯調整，無錯保留，并在填報說明中進行說明。
四、報送要求
（一）各單位應及時做好報表收集、審核、匯總和上報工作。在確保數據審核無誤的基礎上，各單位將填報說明、分析報告等電子文檔附加在決算軟件的“上報文檔”中，同決算報表數據一并傳出，并于2012年1月12日前報送區(qū)財政局國庫科，書面材料待財政部門審核通過后另行報送。
（二）本套報表的填報和分戶錄入的金額單位為“元”（保留兩位小數），匯總打印報表的金額單位為“萬元”（保留兩位小數）。
（三）正式上報的部門決算報表及相關資料統(tǒng)一用A3紙打印，并按照上報文件、填報說明、分析報告、決算報表的順序裝訂。
篇5
關鍵詞：中小學校;基建竣工;財務決算;問題及對策
基建竣工財務決算報告是反映建設項目的建設成果以及財務狀況的總結性文件，是據以辦理固定資產交付使用的依據。因此，做好基建竣工財務決算是中小學校財務工作的重要部分。然而，部分中小學校在基建項目管理過程中，存在“重進度，輕決算”的現象，導致工程竣工投入使用多年仍未辦理財務決算和資產移交手續(xù)，造成國有資產賬實不符，不利于國有資產的管理。本文從中小學?；⒐へ攧諞Q算中存在的問題進行分析，提出了解決中小學?；椖靠⒐へ攧諞Q算難的對策。
一、中小學?；⒐へ攧諞Q算的內容
（一）編制范圍
經政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產已交付使用但未辦理竣工決算的項目，均需要進行基建竣工財務決算的編制。
（二）提交的基建檔案資料
從項目開始報建、立項到竣工投入使用所包涵的各個環(huán)節(jié)的材料。
一是項目建議書、立項批文、可行性研究批文、初步設計批文、設計概算批復、施工圖評審批復、建設用地規(guī)劃許可證，征地預公告，拆遷公告及實施方案，用地批文、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、開工單。
二是項目招投標文件，中標通知書、采購合同、變動補充協(xié)議、設計、施工以及勘察單位等各種資質證明材料。
三是竣工圖，勘察、設計、監(jiān)理等費用的合同、審定報告和建安工程、遷改工程審結書、設備驗收證明、竣工預驗收鑒定書及會議紀要、監(jiān)理工作報告、項目停、緩建，增、減建設內容及計劃外項目，其他主要變更事項的報批文件，項目賬簿、憑證。
（三）項目竣工財務決算報告、承諾書、各類報表
竣工財務決算報告，主要是對項目概況、財務管理、財產物資清理及債權債務的清償情況、資金情況、項目管理情況、財務決算存在的問題和建議、決算與概算的差異和原因分析、需說明的其他事項進行說明。
含封面在內的報表共七張，分別是：財政性資金投資建設竣工工程財務決算報審表，報表封面，項目概況表，財務決算表，項目交付使用資產總表、明細表，工程相關費用審核情況表。
建設單位的單位領導需對報審材料的真實和完整性簽署承諾書。
二、中小學校基建竣工財務決算存在的問題
（一）編制不及時，導致資產賬實不符
按照規(guī)定，建設單位應在項目竣工后 3 個月內完成竣工財務決算的編制。然而，部分中小學校建設項目竣工后資產直接投入使用，有的一年甚至幾年都沒有完成財務決算的編制，資產也沒有暫估入賬，而是等財務決算批復后據以入賬，造成資產賬實不符?；蛘哔Y產按暫估價值入賬，因沒有完成財務決算審計，估算的價值不準確，往往也會導致資產賬實不符。
（二）缺乏相應的內部控制制度
由于基建業(yè)務不經常發(fā)生，有的學校沒有健全的基建內部管理制度，或建立了制度沒有細化，在執(zhí)行過程中流于形式，形同虛設。部分項目預算不夠科學或設計不夠合理，導致項目實施過程中設計變更等，而財務部門沒有很好地履行財務監(jiān)督的職能，在項目沒有按規(guī)定向職能部門申請調整總概算的情況下，累計付款數超過總概算數也予以支付，造成工程竣工時，項目造價超過總概算5%，審計部門不接收報審材料，影響決算工作的開展。
（三）學校領導或項目負責人不夠重視
由于“高考制度”的存在，中小學校的領導普通認為“升學率”才是學校工作的重中之重， 因此存在 “重教學質量、輕內部管理”的現象，不重視財務管理工作，認為項目已經投入使用，對決算工作抱無所謂的態(tài)度。
而項目負責人對工程的立項、規(guī)劃報建、進度和質量等方面的管理較為重視，但對竣工財務決算的重視不夠，認為項目能通過竣工驗收投入使用，就達到預期的目標了，財務決算這些收尾工作就交給財務人員來完成。由于缺乏完善的管理制度，相關職責不明確，財務人員和項目負責人之間產生相互推諉現象，以致財務竣工決算難以開展。
（四）基建檔案資料缺失，缺乏報審依據
編制基建竣工財務決算需提供的資料很多，而中小學校工程在建設過程中，由于人員配備等原因，往往沒有設專人收集和保管這些基建檔案，項目負責人經常是總務處主任或抽調的老師來擔任，對基建知識了解不夠，不重視這些資料的收集和保管，導致這些資料時有散失，從而影響決算工作的及時編制。
（五）財務人員缺乏基建知識，影響決算的編制
中小學校一般規(guī)模較小，財務人員編制有限，一般只設會計1至2人，所以，在基本建設過程中，基建財務人員大多由學校財務人員兼任，而財務人員只負責一般的財務處理，沒有參與到基本建設的全過程中去，對項目的立項到竣工驗收等環(huán)節(jié)不了解，基建與財務工作銜接不夠，對哪個環(huán)節(jié)所對應的基建檔案資料不清楚，導致后期由財務人員做決算時，不知所措，困難重重，不得已將決算工作擱置下來。
三、加強中小學?；⒐へ攧諞Q算管理的對策
（一）加強各職能部門的監(jiān)督力度，督促及時編制
財政部門應加強對建設單位的財務監(jiān)督和資產登記管理，督促完成竣工項目的財務決算編制工作。計劃部門應關注項目的執(zhí)行情況，對已竣工項目督促建設單位填報各種經濟數據，及時編制財務決算。主管部門應加大對學校領導和項目負責人的考核和監(jiān)督機制，督促學校按時完成財務決算編制。
（二）加強基建內部管理制度建設
基建竣工財務決算是一項綜合性的工作，跨越項目的立項、建設、驗收等全過程，時間長，工作復雜，涉及到基建、總務、財務部門，且不是日常的學校業(yè)務活動，所以，中小學校應結合本校實際情況，制訂建設項目內部管理制度，明確各部門、各成員崗位職責，嚴格按照批準的概預算建設內容進行建設，各部門、各成員之間相互配合、積極溝通，保證按時完成財務決算的編制工作。
（三）加強對學校領導和項目負責人的監(jiān)督考核機制
1.提高領導層的管理理念
領導的重視程度，是推進基建竣工財務決算工作的關健。因而，中小學校的上級主管部門，應利用會議、通知公告等形式，對領導層宣講基建竣工財務決算工作的重要性，提高他們對竣工財務決算工作重要性的感知。
2.加大對項目終身負責制的執(zhí)行力度
落實《基本建設財務管理規(guī)定》的“在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷、項目負責人及財務主管人員不得調離。”的規(guī)定，做到凡事有始有終，避免后來的領導或項目負責人對前面的工作不了解產生推拖現象，影響項目竣工決算工作的及時編制。
3.加強內外部監(jiān)督考核機制
將竣工財務決算工作的完成情況納入學?？冃Э傤~、個人績效和升遷考核中，進一步推動領導和項目負責人的主動性。同時，加大對基建項目的財務審計工作，督促學校及時完成項目竣工財務決算編制。
（四）加強基建檔案的監(jiān)管
指定專人歸集和保管基建項目在整個建設過程中的各種資料，明確基建檔案管理人員的職責，將基建檔案的規(guī)范化管理工作納入常規(guī)業(yè)務檢查中，確?；n案資料的完整性和連續(xù)性。
（五）加強對基建財務人員的培訓
1.提高參與度
鼓勵基建財務人員參與到項目的立項到驗收等環(huán)節(jié)中，使其充分了解基建業(yè)務方面的知識，提升編制基建竣工財務決算的能力。
2.加大培訓范圍
一是加強對基建相關的規(guī)章制度及業(yè)務流程的培訓，讓基建財務人員熟悉從項目的報建到完成所經過的每個環(huán)節(jié)所涉及的基建檔案，避免在準備后期的竣工財務決算資料時，不知所措。
二是組織基建財務人員學習竣工財務決算報表的填列和決算報告的編寫，讓其熟悉報表中每一個指標的含義，口徑和資料來源，保證竣工財務決算報告做到內容全面、完整。
三是培訓基建財務知識，使其掌握基建業(yè)務賬務處理的要求，準確規(guī)范核算基建各項支出，為基建竣工財務決算做好準備。
四、基建竣工財務決算編制的方法和步驟
在編制報表及報告前，要對項目的檔案資料、財產物資以及賬目進行一次全面清理，主要分為三大步驟：
（一）歸集整理項目檔案資料
對項目竣工財務決算需提供的資料進行歸集整理，檢查資料是否齊全，對缺漏的資料及時聯系有關單位提供，核實消防是否通過驗收、竣工驗收是否已到建設部門備案，最后，將歸集好的資料按項目進展時間順序裝訂成冊。
（二）全面清點財產物資
對各種材料、設備等財產物資逐項清點核實，登記造冊，妥善保管。需要處理的，其變價收入如實入賬，嚴禁私分各種物資和變價收入。
（三）清理賬目
1.清理項目總成本。項目總成本包含建安工程審結價、各項前期費用總支出之和。一是勘察、設計、監(jiān)理等要按規(guī)定送審計機構審定，以審定價為報審金額。二是清理建安工程勞動保險費是否已按審結價的2%到建設部門進行結算。由于缺乏對工程知識的了解，很多中小學校只于工程開始時按中標價的2%預繳勞動保險費，建安工程審結后，沒有按審結價結算。三是農民工工資保障金、新型墻體改革專項基金是否已按規(guī)定核退。四是各項前期費用是否已按合同、有關規(guī)定結算并取得相關確認依據。
2.將清理后的項目總成本與批復的總概算對比，超過總概算的向有關部門申請調整投資總概算，獲批后方能報送決算材料。
3.對各項債權、債務進行清理。清理收回應由施工單位負擔的電費、水費等各項應收款。償還各項應付款，并做好賬務處理。因特殊原因未能在決算前收回或償還的各種往來款項，應與對方單位取得書面確認函。項目結余資金要按照規(guī)定處理，該上交的及時上交，不得轉移、隱匿。
4.清理項目的資金來源。中小學?；窘ㄔO項目的資金來源主要是財政性資金，部分學校有少數的捐贈款項等。對賬目中的基建撥款科目進行核實后，及時與上級主管部門、財政部門做好對賬工作，并取得書面確認函證。
5.加強與施工、勘察、監(jiān)理單位、上級主管部門、財政部門的溝通聯系，對編制峻工財務決算過程中需要這些部門提供的資料，及時溝通解決，保證決算工作的及時準確完成。
最后，根據清理后的項目檔案資料、項目總成本以及各項開支情況填報整套基本建設項目竣工財務決算報表及決算報告。
參考文獻：
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篇6
關鍵詞：事業(yè)單位；部門決算；質量
中圖分類號：F221
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0151-01
1 提高部門決算編制質量的重要性
(1)會計制度規(guī)定會計主體必須進行信息反饋。
《事業(yè)單位財務規(guī)則》第三十九條規(guī)定“事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告”。這就要求事業(yè)單位作為會計主體，有責任有義務向決算報表的使用者提供數字真實、內容完整、具有較強進效性的會計決算信息。
(2)監(jiān)督部門對部門預算編制、執(zhí)行和基層單位經濟業(yè)務進行監(jiān)督管理的需要。
隨著財政體制改革的深入，目前預算管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級管理”的方針，預算包括預算收入和預算支出兩部分。而部門決算是對一個單位全年財務收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是事業(yè)單位收支預算執(zhí)行結果的體現，也是對事業(yè)單位預算編制的合理性與否的檢驗。另一方面有利于財政部門加強宏觀監(jiān)督和管理，財政部門通過部門決算的數據可以從宏觀方面了解各行各業(yè)、各部門之間的收支狀況，以便明確財政投入方向和投入重點，還可以從微觀方面掌握一地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門、一個單位的收支狀況和機構運作狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實現對基層單位經濟業(yè)務的監(jiān)督。
(3)事業(yè)單位自身進行財務管理的需要。
單位預算執(zhí)行、資金籌集、資金投入情況如何?人員、公用、專項等經費各占了多少比例?資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何?這些都可以透過部門決算報表及文字報告展示出來。通過對部門決算數據包含的信息進行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發(fā)展的現狀、特征和問題，為制定相應的政策措施提供基本依據。
2 事業(yè)單位在部門決算報表編制中存在的主要問題
(1)事業(yè)單位主觀上對決算重視不夠。
目前事業(yè)單位普遍存在重預算、輕決算的現象，決算編制口徑隨意性大，帳表不符、數據失真。部門預算是事業(yè)單位主要的資金來源，因此人們往往會更關心經費是否能保證業(yè)務的正常進行，是否能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而對決算的認識只停留在屬于一個年終后整體算賬的層次，片面地認為決算只是對財務狀況和資金使用的匯總，已沒有太大的意義。正是由于事業(yè)單位對部門決算編制的定位不高，再加上一些財務人員的業(yè)務水平問題，在決算編制過程中，遇到編報說明中未予提及或不是很明確的情況時，沒經過認真細致地分析就草率列報。再者就是會計基礎工作沒做好，編審不認真甚至出于對來年預算的考慮，人為不按規(guī)定口徑填列。
(2)時間緊任務重，對賬程序多、環(huán)節(jié)多，而出現拼湊、敷衍現象。
目前財政部門采取的是“財政――主管部門――基層單位”的三級對賬模式，這樣對賬環(huán)節(jié)多，遇到問題時也比較費時、費力，從某種程度上影響了決算編制的時效性。而且部門決算編制前要檢查預算的執(zhí)行、整理和催收各種往來款項、清查資產、清理稅務、年末賬務處理，而且在歲尾年初，單位要總結、評比、新年度的電算化賬要轉入、要理順，還不能間斷新一年的報銷等日常業(yè)務，事業(yè)單位會計人員一般較少，這樣會計人員常感覺到顧此失彼，特別是對于業(yè)務多、下屬單位多的單位，部門決算往往出現拼湊、敷衍現象，決算能通過基本邏輯審核就萬事大吉，部門決算的一個重要部分決算分析說明往往也是淺嘗輒止、浮于表面、甚至流于形式。
(3)事業(yè)單位的某些核算方法也影響到部門決算的質量。
部門決算的基礎數據來源于日常的會計憑證、賬簿，這些數據是否真實準確，是否完整全面，直接影響部門決算的質量和工作效率。事業(yè)單位的固定資產主要是財政撥款或單位專項資金申請購置的。使用過程不計成本、不提折舊。造成單位對資產是重購置，輕管理。幾年下來雖然多數固定資產已經破損或經濟價值已大下降，但賬面上、報表中固定資產的總額仍然是原始價值，這就造成虛增報表中總資產的價值的狀況。另外隨著改革的深入，市場經濟發(fā)展。許多事業(yè)單位也存在對外投資的情況，對外投資的產生，核算收益與虧損是財務核算的一項重要內容，但由于對外投資不計提減值準備，所以投資狀況不能真實的體現在賬面上、報表中。《準則》在第二章一般原則中規(guī)定?！皶嫼怂阋话悴捎檬崭秾崿F制，其經營性收支業(yè)務可采用權責發(fā)生制”，這樣就為有經營性收支的事業(yè)單位在選擇方法時可以根據單位實際自由選擇核算方法，這樣容易導致人為調節(jié)賬表的可能性大，使報表數據失真。
3 提高決算編制質量的建議
(1)提高單位負責人、會計人員對決算的認識。
首先明確部門決算報告編制單位負責人要對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，以及財務人員在決算報告編制過程中的主要責任，并規(guī)定對于提供虛假會計信息的單位及相關責任人，將按照《會計法》等有關法律規(guī)定進行處理。對決算報表質量不高和在會計決算中存在故意虛報、瞞報等違紀違法行為的單位及相關責任人進行通報批評和必要的行政處罰。
(2)把握好決算編審的質量。
部門決算的編制不是一蹴而就的工作，單位要有良好的會計基礎工作，建立較為完整的財務管理和核算體系，在此基礎上根據決算編制的要求各個會計崗位達成共識，相互協(xié)助和配合，具體來說要做到：一要把好原始憑證的審核關；二要把好憑證錄入審核關；三要把好與財政的對賬關；四要把好年度結賬前的基礎工作關；五要把好編制環(huán)節(jié)的數據錄入和匯審關。
(3)做好決算數據分析、提高決算水平。
長期以來，事業(yè)單位部門決算一直存在著“重數據、輕分析、重算賬、輕管理”的問題，目前部門決算體系是由原國有資產管理局的事業(yè)單位會計決算報表經財政部按照“統(tǒng)一設計、集中布置、一表多用、數據共入享”的原則整合而來的，它的設計是每年根據財政信息管理的要求進行調整，但它的要求只有報表，沒有對報表附注及財務狀況說明的要求，這嚴重影響了對部門決算報表的理解。為了保證部門決算所披露的會計信息全面、客觀，建議在編制部門決算說明或報告時，在全面反映財務狀況和資金使用情況的前提下，對年度內發(fā)生的重大的經濟事項及其他事項進行說明，同時要對單位財務管理方面存在的不足進行總結，根據本單位事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃，分析財務收支和資金保障情況，為下一年度的預算的編制與執(zhí)行，為加強財務方面的管理提供有力的基礎。
篇7
關鍵詞：政府財務報告 政府決算報告 政府財務報表
一、我國政府會計改革的必要性及改革的主要內容
（一）我國政府會計改革的必要性
我國目前的會計體系由企業(yè)會計和政府會計組成，企業(yè)會計主要是核算和監(jiān)督企業(yè)資金來源、運用、成本和費用，以及企業(yè)經營所得和財務成果，據以分析得失、改善經營管理，提高經濟效益的一種會計體系；政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府受公眾的委托管理國家公共事務和國家資源、國有資產的情況，報告政府公共財務資源管理的業(yè)績及履行受托責任情況的專門會計。我國企業(yè)會計經過一系列改革，已基本實現了與國際會計準則的趨同；政府會計在1998年進行了一次重大改革，形成了以財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內的以收付實現制為基礎的政府預算會計制度。隨著我國經濟環(huán)境的變化和財政管理體制改革的不斷深入，我國政府預算會計體系已不能滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展的需要，因此政府會計改革已成為我國會計改革的重點。
（二）我國政府會計改革的主要內容
我國政府會計改革的主要內容有：建立健全政府會計法律法規(guī)、制定統(tǒng)一的政府會計準則、編制政府綜合財務報告、編制地方政府債務報告、修訂完善政府預算會計制度、推進行政事業(yè)單位財務制度改革、全面清理核實政府資產負債項目、建立政府會計信息系統(tǒng)。
二、我國政府財務報告制度改革情況
以收付實現制為基礎的決算報告制度主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結果，不能全面、準確地反映政府資產負債和成本費用，不利于管控政府的債務風險。2013年黨的十八屆三中全會提出建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。2014年12月的《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》明確了建立政府綜合財務報告制度的重要意義、指導思想、總體目標和基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、施步驟和組織保障。2015年12月財政部了《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，這標志著我國政府財務報告編制工作進入操作起步階段。
三、政府財務報告與政府決算報告的區(qū)別
2015年11月頒布的《政府會計準則――基本準則》規(guī)定，政府會計由預算會計和財務會計兩個系統(tǒng)構成，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發(fā)生制，采用雙系統(tǒng)、雙基礎原則。根據《基本準則》的要求，政府會計主體將同時編制政府財務報告和政府決算報告。但是政府財務報告和政府決算報告反映的側重點不同。
政府決算報告以收付實現制會計核算為基礎，財政部門編制本級政府財政總決算報告，各部門編制本部門決算報告。
政府財務報告制度規(guī)定，財政部門編制政府綜合財務報告，主要以權責發(fā)生制為基礎，側重反映政府整體資產負債狀況和收入費用情況；各部門編制部門財務報告，側重反映本部門資產負債狀況和收入費用情況。
政府財務報告與政府決算報告反映的側重點雖然各有不同，但是兩者互為補充、有機銜接，兩套報告體系并行，可以形成科學、完整的政府財政財務信息報告體系。
四、政府財務報告的內容
《政府財務報告編制辦法（試行）》（財庫[2015]212號）規(guī)定，政府財務報告以權責發(fā)生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。
政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映本部門財務狀況、運行情況等，包括會計報表、報表附注、財務分析等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表以及當期盈余與預算結余差異表、凈資產差異表。
政府綜合財務報告由政府財政部門編制，包括會計報表、報表附注、財政經濟分析、政府財政財務管理情況等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表。
五、政府財務報表的編制方法
（一）政府部門會計報表的編制方法
政府部門會計報表編制分為兩個階段：（1）編制單位會計報表。根據權責發(fā)生制原則，對單位會計賬簿相關數據進行調整，編制單位會計報表。調整事項還應當編制調整分錄。（2）編制合并會計報表。上級單位除編制本單位會計報表外，應對所屬單位之間發(fā)生的經濟業(yè)務或事項進行抵銷，編制合并會計報表。抵銷事項還應當編制抵銷分錄。
（二）政府綜合會計報表的編制方法
政府綜合會計報表屬于合并會計報表，在匯總本級政府各部門財務報表、財政總預算會計報表、農業(yè)綜合開發(fā)資金會計報表、土地儲備資金財務報表、物資儲備資金會計報表等被合并主體報表基礎上，采用抵銷、調整等方法合并編制形成。其中，抵銷是對本級政府各部門之間、政府財政與部門之間的經濟業(yè)務或事項進行抵銷；調整是指按照權責發(fā)生制原則將被合并主體報表中的收入和支出，調整為應歸屬于當期的收入和費用。
六、政府財務報告編制中面臨的問題
（一）部分采用權責發(fā)生制，影響了政府財務報告數據的真實性、準確性
現階段由于我國政府會計還只是部分采用權責發(fā)生制進行核算，根據財政部的規(guī)定在編制政府財務報告時，應根據權責發(fā)生制原則對有關數據進行調整、抵銷，據以編制政府財務報告。這就要求財務人員對單位的全年業(yè)務進行逐項分析，編制調整、抵銷分錄。這項工作不僅工作量大、容易造成錯漏，業(yè)務處理還比較復雜，從而影響到政府財務會計報告的真實性、完整性和準確性。
（二）會計基礎工作的質量影響財務報告數據的真實性
政府綜合財務報告的編制主體是行政事業(yè)單位。一直以來受單位財務人員素質以及其他因素的影響，很多行政事業(yè)單位的會計基礎工作還不規(guī)范。例如單位與單位之間、單位與財政部門之間對往來賬不進行核實；大多數政府公共基礎設施不入賬；對固定資產不計提折舊、固定資產不進行盤點導致固定資產賬實不符；雙分錄科目記賬不完整等。會計基礎工作不規(guī)范將導致政府綜合財務報告失真。
（三）行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務素質普遍較低
受編制規(guī)模限制、業(yè)務復雜等多種因素的影響，行政事業(yè)單位財務人員與企業(yè)財務人員相比，行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務素質普遍較低，此外部分財務人員在業(yè)務學習中存在著惰性，不了解政府財務報告的編制方法，從而影響到政府財務報告制度改革的進程。
（四）我國政府綜合財務報告沒有對外公開
試編的政府綜合財務報告只是在財政系統(tǒng)內部進行使用，沒有對外全面公開，社會公眾不能獲取政府財務信息并進行監(jiān)督；此外政府財務報告數據的真實性和完整性現階段還不需要進行審計，不能確保數據的真實性，將不能有效提高政府資金的使用效率，對資金進行有效管理。
七、規(guī)范推進政府財務報告編制的建議
（一）建立完善的以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度體系
近年來政府會計改革明確了行政事業(yè)單位核算的內容，兼顧了預算管理和財務管理，部分經濟業(yè)務引入權責發(fā)生制。根據新的政府財務報告編制辦法，在編制以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告時，應將有關業(yè)務通過編制調整、抵銷分錄的方法調整為按權責發(fā)生制進行核算。調整抵銷涉及到大量數據的轉換及合并，業(yè)務處理復雜，工作量大，容易出現錯誤，對財務人員的專業(yè)能力有較高的要求，因此應當盡快建立相關會計制度，將權責發(fā)生制逐步引入政府會計核算，規(guī)范資產、負債、收入、費用等會計要素的計量和確認標準，真實地反映政府財務狀況，據以直接根據會計賬簿編制政府財務報告。
（二）進一步加強行政事業(yè)單位會計基礎工作范化建設
行政事業(yè)單位應當按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求進一步做好單位會計基礎工作，按《會計法》的要求配備符合條件的會計人員，定期與相關單位核對往來款項，清查固定資產，根據行政事業(yè)單位會計制度要求進行會計核算。此外要建立健全單位內部會計制度，保證單位會計工作有序進行，為提高政府財務報告的信息質量打下堅實的基礎。
（三）加強政府會計人才隊伍建設
政府綜合財務報告與政府決算報告相比，具有涵蓋范圍廣、會計處理復雜的特點，對會計人員的業(yè)務能力提出了較高的要求，培養(yǎng)熟悉財政財務管理、通曉政府財務會計的人才，是順利推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的必備條件和重要保障。
（四）建設政府會計信息管理系統(tǒng)
會計信息化可以提高會計工作效率，可以有效匯總、分析財務數據，為決策提供依據，在會計改革、會計管理及日常會計核算中發(fā)揮著重要的作用。在推進政府財務報告制度改革中，同樣要加快政府財務報告信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，建立切實有效的信息應用與分析方法體系，提高報告編制工作效率，確保政府財務報告數據的真實、可靠。
（五）及時總結試編經驗，確保政府財務報告編制工作全面展開
以權責發(fā)生制為基礎編制的政府財務報告業(yè)務處理相對復雜，因此在試編過程中要及時發(fā)現問題，及時總結經驗并查找原因，完善政府財務報告編制方法，全面加快推動政府財務報告編制工作的開展。
篇8
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業(yè)務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務清算業(yè)務?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規(guī)和制度，并根據地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預算單位應該加強業(yè)務培訓，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
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篇9
2008年換屆以來，省人大財經委認真貫徹實施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及我省省級預算審查監(jiān)督條例，在拓展審查監(jiān)督內容、創(chuàng)新審查監(jiān)督方式、增強監(jiān)督審查實效等方面進行了積極探索和有益嘗試。
以部門預算為抓手，深化預決算審查監(jiān)督工作
2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務廳、省文化廳的2012年部門預算草案。
“今年的部門預算草案與以往相比，有很大進步?！笔∪舜蟠碛菸钠家呀浀?次參加部門預算審查會。她認為，2012年的預算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數據對比。
類似的部門預算審查會已成為我省人大深化預決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預算上會審議有了大幅提高。
預算審查階段，在對省級預算和部門預算全面審查的基礎上，每年還選取2個部門預算，結合專家審查和專題審查進行重點審查。在決算審查階段，還借助審計的作用，由審計部門對重點審查的部門決算進行全面詳細的審計，并實行部門決算審簽制度。省人大財政經濟委員會的工作人員介紹說，本屆以來，已對農業(yè)廳、科技廳、國土資源廳、教育廳、商務廳、文化廳等6個部門的預算進行了重點審查。
組織代表對部門預算安排的重點項目進行視察；選擇幾個重點專項資金，就是否按規(guī)定及時足額撥付到位，有否存在違規(guī)使用情況等方面，開展專題調研和檢查——這些都成為加強對預算執(zhí)行有效監(jiān)督的主要做法。
2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關于科技專項資金使用管理情況的報告。這是省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監(jiān)督議題。
從2011年開始，省財政廳單獨向常委會會議作當年1至8月份預算執(zhí)行情況的調研報告。
“與上一屆相比，在預算執(zhí)行監(jiān)督的過程中，我們還十分關注財政資金的使用績效，并努力推動績效評價結果在預算編制中的應用?！笔∪舜筘斦洕瘑T會的工作人員介紹。
5年來，我省公共財政預算和政府性基金預算的編制不斷細化，社會保險基金預算編制進一步完善。
督促財政部門進一步擴大一般性轉移支付的規(guī)模和比例，支持專項性一般轉移支付制度改革，一般性轉移支付的比例由2008年的45.9%提高至2011年的55.2%。
做好“自選”動作，有重點地開展專項監(jiān)督
“全省地方政府性債務從規(guī)模、結構、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當前我省地方政府性債務管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務風險隱患。主要是：債務規(guī)模增勢較大；政府投融資平臺缺乏規(guī)范化管理；部分地方未能嚴格執(zhí)行和落實省政府有關政府性債務管理的相關規(guī)定?！?/p>
地方政府性債務風險問題，是近年社會普遍關注的熱點。2010年9月28日，省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省政府陳敏爾副省長所作的《關于全省地方政府性債務管理情況的報告》，并提出具體審議意見。
對地方政府性債務進行全面的摸底，對其管理情況進行監(jiān)督，這在省級人大中尚屬首次。
5年來，除了按照法定程序，做好預決算草案審查、預算執(zhí)行監(jiān)督外，省人大財經委還圍繞省委經濟工作重心及常委會監(jiān)督工作重點，緊扣我省經濟發(fā)展的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，開展了多項專項監(jiān)督。
2008年，圍繞省人大常委會對教育工作進行專項監(jiān)督，財經委積極做好教育專項資金使用情況的調研，就保障教育經費法定增長、促進教育發(fā)展均等化、化解教育負債、規(guī)范教育專項資金管理等問題，提出了意見和建議。
2009年，財經委重點關注了應對國際金融危機所采取的一攬子計劃的執(zhí)行情況，開展了對政府主導性重大建設項目實施情況的監(jiān)督。
2011年，省人大常委會還采取全省統(tǒng)一部署、各級人大上下聯動的方式，聽取和審議養(yǎng)老保險基金管理情況的報告。為確保此項工作的順利進行，財經委組織開展了養(yǎng)老保險基金管理情況專項調研。在調研過程中廣泛吸收各方意見和建議，形成完善制度建設、健全投入機制、加大征繳力度、加強基金管理、強化服務能力等五方面意見建議。
專項監(jiān)督工作的開展，不僅推動了政府預算行為的進一步規(guī)范，也深化了人大對政府預算的審查監(jiān)督，有助于促進依法理財、民主理財和科學理財，加快我省的民主政治建設步伐。
搞好“創(chuàng)新”動作，聲聲詢問促政府“陽光理財”
如何壓縮“三公”經費？衛(wèi)生醫(yī)療、困難群眾生活保障資金如何落實？政府如何管理和使用土地出讓金？……這一個個百姓關心的問題，如今從幕后走向了前臺。
2011年9月29日上午8時30分，省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年我省財政決算和審計工作報告，向省政府相關部門提出詢問。
“我省財政預決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度，下一步省財政廳將采取什么舉措讓‘三公’經費更加公開透明，如何進一步壓縮‘三公’經費的支出？”省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。
“財政預算會在政府官方網站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預算和48個部門的預算都已在網站上公開。針對‘三公’經費，主要采取‘零增長控制，全過程監(jiān)督’措施，還要著手解決超編制、超標準配置使用公務用車等問題，嚴禁擅自擴大公務接待范圍，嚴格控制經費支出?！卞X巨炎答道。
兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務和土地出讓金管理、財政預決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財政、審計部門主要負責同志到會作了認真回答。
專題詢問這個新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預算審查監(jiān)督工作的一個新亮點，也成為我省本屆人大監(jiān)督工作的一個新亮點。
會后，省人大財經委起草了專題詢問的審議意見，經主任會議通過后交省政府研究處理。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。
篇10
第一條為提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。
本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規(guī)，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。
第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。
市審計、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責協(xié)同財政部門共同搞好財政投資評審工作。
第四條財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業(yè)等的合法權益。
第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評審工作的重點和任務。
第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監(jiān)督管理機制。
第七條財政投資評審的范圍：
（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；
（二）政府性基金安排的項目；
（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；
（四）政府性融資安排的項目；
（五）其他財政性資金安排的項目支出。
第八條財政投資評審的主要內容：
（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價相關的其他情況；
（二）項目資金的使用、管理情況；
（三）項目單位執(zhí)行基本建設財務會計制度的情況；
（四）材料、設備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。
第九條財政投資評審采取以下幾種方式：
（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；
（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。
第二章職責劃分
第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：
（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；
（二）確定財政投資評審項目；
（三）對財政投資評審提出具體要求；
（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；
（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；
（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據需要對評審結果進行抽查復核。
第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：
（一）按規(guī)定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；
（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。
第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規(guī)定：
（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；
（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；
（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執(zhí)行，對自身存在的問題應當及時整改。
第三章評審實施
第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。
第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續(xù)；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續(xù)。
第十五條評審機構應當遵守下列規(guī)定：
（一）組織專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；
（二）執(zhí)行國家規(guī)定的投資評審操作規(guī)程，獨立完成評審任務；
（三）按規(guī)定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；
（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；
（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：
（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；
（二）對被審單位提供的資料進行初審；
（三）評審人員進入項目現場踏勘、調查、核實項目的基本情況；
（四）對項目內容按有關標準、定額、規(guī)定逐項進行評審，確定合理的工程造價；
（五）審查項目單位的財務、資金狀況；
（六）對評審中發(fā)現的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；
（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；
（八）向項目單位出具評審初步結論；
（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；
（十）按規(guī)定程序和時限報送評審報告。
第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：
（一）項目預算：10—20個工作日；
（二）項目結算或決算：20—60個工作日；
（三）其他評審事項：10個工作日。
特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。
第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。
財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監(jiān)督、批復竣工決算的依據。
項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續(xù)。
財政部門對審減（增）的資金，按照有關規(guī)定予以核減（增）。
第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。
第四章罰則
第二十條對財政投資評審中發(fā)現的項目單位存在違反財政法規(guī)的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。
第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規(guī)，依法追究法律責任。
第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。
第五章附則
第二十四條各區(qū)、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。
關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明
一、制定的必要性
財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規(guī)范評審工作程序，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強財政投資項目的監(jiān)督管理和保證財政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過投資評審，市財政節(jié)約了大量資金，有效地加強了財政資金的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。
財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業(yè)，評審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實現法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。
二、制定的依據和過程
（一）制定的依據
本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。
（二）制定的過程
2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容
根據預算法規(guī)定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執(zhí)行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。
（二）關于項目評審時限及送審資料的要求
1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規(guī)范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報送。
2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。
3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設單位等三方會審以及出現重大問題需要協(xié)調解決等因素造成的評審時間延長。
