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篇1

關(guān)鍵詞：耕地?fù)p失/驅(qū)動(dòng)因子/政策啟示

進(jìn)入90年代以來，土地利用/土地覆被變化受到越來越多的關(guān)注，成為全球變化研究的核心領(lǐng)域之一[1].由于全球變化研究領(lǐng)域更為側(cè)重對(duì)地球系統(tǒng)的碳循環(huán)和生物多樣性變化的研究，因而對(duì)森林（特別是熱帶雨林）和濕地等類型的土地覆被變化投入了較多的精力。其實(shí)，另一種土地覆被變化可能對(duì)地球生命支撐系統(tǒng)的威脅更為直接，這就是有限的耕地資源在工業(yè)化過程中的喪失。就這種變化來講，中國(guó)大陸在近20年來成為全球最為突出的地區(qū)。

考慮到下個(gè)世紀(jì)初人口高峰到來時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的壓力，耕地資源的變化無疑是影響中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1耕地?cái)?shù)量變化的總體趨勢(shì)

與淡水資源一樣，土地資源屬于典型的多功能性自然資源，隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受到來自各方面需求的壓力不斷增大。特別是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)，土地資源，尤其是耕地資源，在這種需求的壓力下經(jīng)歷著前所未有的利用方式和質(zhì)量的變化。中國(guó)改革開放以來耕地資源變化總體趨勢(shì)表現(xiàn)為向其他利用方式的轉(zhuǎn)變，總面積持續(xù)減少。在“誰來養(yǎng)活中國(guó)”

的論爭(zhēng)和全球食物安全危機(jī)之背景下，耕地?fù)p失的問題引起了政府和社會(huì)各界廣泛的關(guān)注[2、3].我國(guó)政府為了遏制耕地持續(xù)減少的勢(shì)頭，提出了以行政區(qū)“耕地總量平衡”為目標(biāo)的耕地保護(hù)政策。

對(duì)于我國(guó)耕地總量，一直缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)。比較長(zhǎng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料[4].根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的資料，我國(guó)耕地面積在1957年達(dá)到高峰，其后經(jīng)歷了一次大幅度的減少。第二次大的滑坡發(fā)生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次從1992年持續(xù)至今。

改革開放以來耕地減少的速度是60年代至今最快的一段時(shí)間。根據(jù)原國(guó)家土地管理局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料計(jì)算[5]，1978～1997年累計(jì)增加耕地1140萬hm2，累計(jì)減少1605萬hm2，兩者相抵，凈減少465萬hm2，占耕地總面積的3.5%，相當(dāng)于整個(gè)江蘇省的耕地面積。這段時(shí)間平均每年凈減少耕地25萬hm2，而在此前的10年（1968～1978）間，平均每年凈減少16萬hm2，速度明顯加快。

在改革開放以來的20年間，耕地總量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面積超過了減少的耕地面積。但凈增面積有限，不超過10萬hm2.凈減少最快的是1984～1988年，年均減少55萬hm2，其中1985年是減少最多的一年，達(dá)100萬hm2.1993～1995三年也很突出，每年凈減少近40萬hm2.

如果僅從全國(guó)尺度考察耕地總量變化，會(huì)忽視一些重要的現(xiàn)象。從耕地面積變化的空間分布上看，凈減少最快的一是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津及遼寧等沿海省份；二是陜西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。盡管從全國(guó)的趨勢(shì)看個(gè)別年份耕地面積是凈增加的，但這些自然條件較好的省份自1978年以來一直維持著凈減少的趨勢(shì)。

那些自然條件較差的邊遠(yuǎn)省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、寧夏等省，1988年以后耕地卻基本上是凈增加的。個(gè)別省份，如內(nèi)蒙古和黑龍江等，增加的幅度還比較大。耕地面積變化的這種區(qū)域差異，說明在我國(guó)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡中，生產(chǎn)力較低的耕地面積的增加，在數(shù)量上部分地抵消了優(yōu)質(zhì)良田的減少，因而掩蓋了問題的實(shí)質(zhì)。

2耕地?cái)?shù)量變化的構(gòu)成和分布

1988年以來，原國(guó)家土地管理局每年公布耕地增減的統(tǒng)計(jì)資料，被認(rèn)為是這方面比較權(quán)威的數(shù)據(jù)。根據(jù)該局1988～1995年的數(shù)據(jù)分析，8年中增加的耕地主要來源于荒地開墾，占76%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)墾所占的比例較小，分別為13%和11%.在損失耕地的構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括轉(zhuǎn)變?yōu)楣麍@、魚塘、林地及草地的耕地，占有最大的份額，為62%.其次為非農(nóng)建設(shè)占地，占20%.自然災(zāi)害損毀（風(fēng)蝕、水蝕、沙壓、洪澇）的耕地面積占18%.

新開墾的耕地主要來于自然條件較為惡劣的東北、西北和西南地區(qū)。新疆、云南、黑龍江、內(nèi)蒙古及廣西等省8年間荒地開墾面積最大，占全國(guó)開荒總面積的60%.有趣的是，這幾個(gè)省份也正是災(zāi)害毀損耕地最為嚴(yán)重的地區(qū)。從結(jié)構(gòu)調(diào)整占地的情況看，果園和魚塘占地問題較為嚴(yán)重的省份包括廣東、江蘇、遼，全國(guó)公務(wù)員共同天地寧、湖北及陜西等，主要是東部和中部地區(qū)；而退耕還林還草的耕地占總耕地面積最大的省份有內(nèi)蒙古、陜西、新疆、和云南，主要分布在西部地區(qū)。非農(nóng)建設(shè)占地比較嚴(yán)重的地區(qū)明顯地分布在以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津?yàn)橹行牡臇|部沿海地區(qū)，此外，湖北、河南及安徽等中部省份也比較嚴(yán)重。值得注意的是，在1988～1991年期間，沿海12個(gè)省份非農(nóng)建設(shè)占地在全國(guó)此類占地中的比重維持在40%左右，而在此后的4年，比重上升到50%～55%.

中國(guó)近20年來耕地面積的變化及其政策啟示來自:免費(fèi)

3增減耕地的質(zhì)量差異

如果只從數(shù)量上比較耕地面積的增減，不能充分說明目前發(fā)生在我國(guó)的耕地問題的實(shí)質(zhì)。

實(shí)際上，在我們這個(gè)有著幾千年農(nóng)業(yè)文明而且人多地少的國(guó)度，尚存的可開墾宜農(nóng)荒地資源已十分有限。因此，近年來新增加的耕地主要是生產(chǎn)力較低的邊際土地。這些耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，退耕的危險(xiǎn)很大。此外，由于人口與耕地在空間分布上高度相關(guān)，損失的耕地，尤其是非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，主要是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。這些耕地往往含有很高的物化資本。從以上所述耕地面積變化的地理分布上，也可以看出這些問題。

為了說明近年來我國(guó)耕地變化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的損失，我們按增、減耕地所在地區(qū)的糧食單位面積平均產(chǎn)量進(jìn)行了大致的估算[6].1988～1995年間，我國(guó)新增加的耕地面積為39萬hm2/a，減少60萬hm2/a，比例為1∶1.54.按增減耕地所在省份和所發(fā)生的年份糧食平均產(chǎn)量水平估算，新增加耕地貢獻(xiàn)的糧食為143萬t/a，減少的耕地造成的糧食損失為236萬t/a，比例為1∶1.65.假如將空間尺度縮小到縣，這種估算就更加接近于實(shí)際情況。1980～1994年間，我國(guó)耕地凈增加縣份增加的耕地總計(jì)為10萬hm2/a，凈減少的縣份減少共44萬hm2/a，比例為1∶4.4.按增減耕地所在縣份1990年糧食平均產(chǎn)量水平估算，耕地凈增加縣份貢獻(xiàn)的糧食約424萬t/a，耕地凈減少縣份的糧食損失為3216萬t/a，比例為1∶7.6.實(shí)際上，采用所在地區(qū)平均產(chǎn)量水平來計(jì)算，多數(shù)情況下是過高地估計(jì)了新增耕地而過低地估計(jì)了損失的耕地的生產(chǎn)水平。但無論如何，這一估算說明，假如只是從總量增減平衡上來衡量我國(guó)的耕地問題，可能會(huì)舍本求末。

論文中國(guó)近20年來耕地面積的變化及其政策啟示來自

4耕地變化的驅(qū)動(dòng)力分析

在改革開放后的20年中，我國(guó)耕地面積的變化與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有著較為密切的聯(lián)系（圖1）。

首先，從全國(guó)耕地總量的變化曲線上看，以固定資產(chǎn)投資大幅度提高為特征的經(jīng)濟(jì)鼓動(dòng)期都伴隨著新一輪的耕地總量滑坡，而經(jīng)濟(jì)調(diào)整期則出現(xiàn)耕地?fù)p失減緩的勢(shì)頭。與固定資產(chǎn)投資關(guān)系最為密切的是非農(nóng)建設(shè)占用耕地的情況。以這個(gè)時(shí)期中耕地減少幅度較大的1992～1995年為例，以省級(jí)數(shù)據(jù)計(jì)算的兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.85.非農(nóng)建設(shè)占地對(duì)固定資產(chǎn)投資較為敏感，某種程度上說明我國(guó)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地效率低，不夠集約。如果把單位固定資產(chǎn)投資占用耕地的面積作為評(píng)價(jià)用地效率的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，用地效率較高的省份大都分布在城市化水平高的地區(qū)，如京、津、滬、吉、粵、魯、閩等；城市化水平低的省份往往用地效率也低，如藏、皖、豫、黔、滇、桂、陜等（表1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間布局上的分散是造成非農(nóng)建設(shè)占地多的一個(gè)主要方面。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在城鎮(zhèn)的只占8%，其余分散在農(nóng)村[7].以省級(jí)資料做比較，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散程度高的省份用地效率就低（表1）。

*資料來源：建設(shè)占地為1992～1995年數(shù)據(jù)，來源于文獻(xiàn)5；固定資產(chǎn)投資為1992～1995年數(shù)據(jù)，來源于文獻(xiàn)4；工業(yè)企業(yè)數(shù)和城市化程度為1995年數(shù)據(jù)，來源于文獻(xiàn)4.

在1988～1995年間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的耕地?fù)p失占總耕地?fù)p失的一半以上。這部分占地主要有兩種情況，一是退耕還林還草，二是開辟果園或開挖魚塘。前者主要是在政府有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策和十大防護(hù)林工程的指導(dǎo)和帶動(dòng)下進(jìn)行的；后者主要是農(nóng)民在比較經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下發(fā)生的①。1979～1996年，我國(guó)的果園面積增加了近4倍。從增長(zhǎng)曲線上來看，與糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)有密切的關(guān)系。果園面積的兩個(gè)快速擴(kuò)大期（1985～1988年和1993～1996年）都是在糧食總產(chǎn)上了一個(gè)臺(tái)階之后。1985～1988年是果園面積擴(kuò)大最快的時(shí)期，它是在1983年糧食產(chǎn)量達(dá)到一個(gè)高峰之后，農(nóng)民人均占有糧食得到了迅速提高，人們開始尋找提高收入的新的土地經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，我國(guó)3種主要糧食作物的單位面積產(chǎn)量也是在1984年前后達(dá)到歷史新高，為農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)提供了可能。

土地退化構(gòu)成我國(guó)耕地?fù)p失的另一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因子。我國(guó)每年因?yàn)?zāi)害毀損的耕地面積平均為4.5萬hm2左右，主要發(fā)生在東北、西北和西南各省。災(zāi)損耕地嚴(yán)重的省份也是開荒面積最多的地區(qū)，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.75.這些地區(qū)自然條件均較惡劣，環(huán)境十分脆弱。一般來講，受沙漠化威脅大的東北和西北地區(qū)，因?yàn)?zāi)損而棄耕的面積較大；受水土流失威脅較大的西南地區(qū)，因?yàn)?zāi)損而棄耕的面積相對(duì)較小，但造成的耕地生產(chǎn)力損失也是不可忽視的。

5政策啟示

根據(jù)以上分析，作者認(rèn)為在我國(guó)目前耕地保護(hù)的政策和管理上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

中國(guó)近20年來耕地面積的變化及其政策啟示（1）在耕地的保護(hù)上，數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)并重。政府在有關(guān)政策的宣傳和掌握上，應(yīng)盡快從行政區(qū)“耕地總量平衡”向“基本農(nóng)田的有效保護(hù)”和“用途管制”轉(zhuǎn)移。從本文的分析可以看出，片面強(qiáng)調(diào)總量平衡，不僅造成該保護(hù)的良田沒有保護(hù)好，還間接地鼓勵(lì)地方開墾那些不適宜耕種的土地，造成環(huán)境和生態(tài)的惡化；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花不利于耕地的保護(hù)。應(yīng)鼓勵(lì)城市的發(fā)展，縮并自然村，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)靠攏；

篇2

基于施工合同在項(xiàng)目中的重要性，從合同策劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、索賠管理及合同后評(píng)價(jià)五方面，分析了建設(shè)工程施工合同管理的策略，從而提升合同的管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:

工程項(xiàng)目;施工合同;索賠管理;合同策劃

合同在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中扮演著重要的角色，合同作為承發(fā)包雙方工程任務(wù)委托和承接的依據(jù)，雙方必須認(rèn)真執(zhí)行。作為承包方，為了履行合同義務(wù)，施工企業(yè)才進(jìn)行工程的建設(shè)，那么施工企業(yè)要如何履行合同責(zé)任，才能保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在就從合同的策劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、索賠及合同后評(píng)價(jià)方面進(jìn)行探討。

1合同策劃

為了保證合同總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須進(jìn)行合同策劃。合同策劃首先要認(rèn)真研究企業(yè)戰(zhàn)略和工程實(shí)施戰(zhàn)略，為減少在合同簽訂實(shí)施中的一些不必要的糾紛，在合同簽訂之前，我們首先要對(duì)我們承建的項(xiàng)目進(jìn)行全面了解。了解施工圖紙的設(shè)計(jì)是否準(zhǔn)確完善，本項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模，施工的技術(shù)難度，招標(biāo)文件對(duì)工程在質(zhì)量和工期上的要求，投標(biāo)時(shí)所做的質(zhì)量工期承諾、工程的施工范圍有哪些不確定因素，項(xiàng)目工程的資源供應(yīng)能否滿足要求，有哪些條件限制等。我們還要了解工程所在地的法律環(huán)境、建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度，物價(jià)是否穩(wěn)定，還有工程的氣候、地質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)條件。當(dāng)然，對(duì)簽訂合同另一方的資信、企業(yè)規(guī)模和管理水平及項(xiàng)目資金的準(zhǔn)備情況更應(yīng)做好調(diào)查。根據(jù)掌握的各方面信息資料，綜合考慮，保證合同策劃內(nèi)容詳細(xì)，為簽訂合同打好基礎(chǔ)工作。合同策劃的重點(diǎn)是合同風(fēng)險(xiǎn)策劃，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)首先決定于所簽訂合同的類型，對(duì)于固定總價(jià)合同的簽訂必須謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@種合同一旦簽訂，發(fā)生物價(jià)和工作量的變化，承包商就要全部承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，所以只有在工期很短、工作量基本無變化的項(xiàng)目工程才能采用，目前市場(chǎng)上一些開發(fā)商對(duì)工程量變化不大但工期長(zhǎng)的工程采用固定總價(jià)加變更合同，合同約定，對(duì)于因物價(jià)波動(dòng)部分承包商承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，超出范圍則超出部分由發(fā)包人承擔(dān)，這樣避免了因價(jià)格異常波動(dòng)而給承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使合同可以順利執(zhí)行;而對(duì)成本加酬金合同，承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種合同僅適合緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的工程。對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，一般采用單價(jià)合同，承包商承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)工作量風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)诤贤炗喼耙J(rèn)真分析，根據(jù)工程性質(zhì)選取適宜的合同計(jì)價(jià)方式。

2合同實(shí)施計(jì)劃

合同實(shí)施計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，有計(jì)劃地去執(zhí)行是全面完成目標(biāo)任務(wù)的保障。在建設(shè)工程施工合同簽訂后，我們首先要組建組織機(jī)構(gòu)，建立合同實(shí)施保證體系，根據(jù)合同的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任要求作出布署安排，制定出合理的合同實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)然，一份好的計(jì)劃，首先要將合同承包的內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)來，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，合同的相關(guān)條款，結(jié)合施工企業(yè)的人力、財(cái)力、物資儲(chǔ)備情況，確定哪些項(xiàng)目自主完成，哪些項(xiàng)目分包。對(duì)分包合同要有明確的責(zé)任范圍劃分、采用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出切實(shí)可行的計(jì)劃，從而保證項(xiàng)目的順利完成。對(duì)于復(fù)雜型、專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，企業(yè)自身的技術(shù)水平無法達(dá)到時(shí)，需合理選擇專業(yè)化分包單位。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大或經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)虧損情況的項(xiàng)目可以選擇將部分內(nèi)容分包給生產(chǎn)效率高的專業(yè)單位。作為合同實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)明確自行承擔(dān)和委托分包的工程內(nèi)容，以及自行采購(gòu)和委托采購(gòu)的材料設(shè)備范圍。根據(jù)范圍把合同實(shí)施工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確各參與方的責(zé)任范圍及落實(shí)內(nèi)容。各參與方都應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容、范圍及未完成合同要求的相應(yīng)處罰有詳細(xì)了解。計(jì)劃要有保證體系，將合同的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)要有一整套完善的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰制度來保證，與項(xiàng)目經(jīng)理部的成員經(jīng)濟(jì)上掛鉤，每月要有合同責(zé)任目標(biāo)考核，優(yōu)者獎(jiǎng)，差者罰，使合同的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了保證。而對(duì)于分包商，我們?cè)诤贤炗啎r(shí)已做了詳細(xì)策劃，只要在合同約定中明確了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，我們就可依據(jù)合同來約束分包商，使其按合同要求保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

3合同實(shí)施控制

合同實(shí)施控制也就是過程控制，在合同實(shí)施前必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，交底的目的就是要讓相關(guān)人員熟悉合同內(nèi)容，了解工程范圍和各自的合同責(zé)任，通過合同交底，把合同目標(biāo)和一些重要條款讓執(zhí)行的人做到心中有數(shù)，大家只有了解了合同的各種規(guī)定和責(zé)任義務(wù)，才能自覺遵守合同，按照合同條款來指導(dǎo)自己的工作，合同目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)督作用必不可少，在合同實(shí)施過程中，我們必須做好監(jiān)督工作，跟蹤每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)施過程，檢查實(shí)施過程是否在合同計(jì)劃的范圍之內(nèi)，若出現(xiàn)偏差，就要及時(shí)查找產(chǎn)生偏差的原因，分析原因并采取有效的糾正措施。合同計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)，必須要認(rèn)真落實(shí)合同中的每一項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)建設(shè)工程的需要，為分包商的工作提供必要的保證，不得出現(xiàn)因材料供應(yīng)不及時(shí)而讓勞務(wù)方無法正常進(jìn)行工序作業(yè)，要按合同及時(shí)支付分包商款項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，有效解決合同在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。如因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，工程建設(shè)過程中因?yàn)楣ば虼罱拥臅r(shí)間引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，相互交叉作業(yè)時(shí)因作業(yè)面引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)等。因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)是最常見的。對(duì)于一些合同內(nèi)容表述不詳細(xì)的條款，或是未明確劃定范圍的責(zé)任，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，誰也不愿多承擔(dān)責(zé)任，從而引起了內(nèi)部和外部的爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)于這些問題和爭(zhēng)執(zhí)，合同管理人員必須做好調(diào)解工作，做出正確的判定。現(xiàn)舉例說明一二，晉城方化圜2號(hào)樓工程，主體的一次結(jié)構(gòu)和二次結(jié)構(gòu)的勞務(wù)部分分別分包給了兩家具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的分包商，一次結(jié)構(gòu)施工任務(wù)完成后撤出場(chǎng)地，同時(shí)要將外防護(hù)架拆除，而此時(shí)二次結(jié)構(gòu)正在砌筑使用中，因此而起爭(zhēng)執(zhí)，最后公司合同管理人員出面才調(diào)解此事，這是分包商之間的爭(zhēng)執(zhí)還有承包商與分包商之間的爭(zhēng)執(zhí)，如費(fèi)用結(jié)算問題，勞務(wù)方簽訂合同按建筑面積計(jì)取勞務(wù)費(fèi)用，因采光井是否計(jì)算引起爭(zhēng)執(zhí)。合同規(guī)定建筑面積計(jì)算執(zhí)行GB/T50353—2005計(jì)算規(guī)范，此規(guī)范中明確規(guī)定采光井無論是否有蓋均不計(jì)算建筑面積，而按新規(guī)范GB/T50353—2013中的規(guī)定卻是要計(jì)取的，此部分施工作業(yè)消耗人工費(fèi)用還比較多，后經(jīng)協(xié)商按一半計(jì)取。我們?cè)诤贤瑢?shí)施過程中，在遵守法律及合同規(guī)定的條款的同時(shí)，要以完成合同為目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決合同中遇到的種種問題。合同在執(zhí)行過程中的變更，我們一定要認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的任何合同內(nèi)容變更，都必須由合同管理人員負(fù)責(zé)提出，特別是向業(yè)主的任何文字性的答復(fù)和請(qǐng)求，必須經(jīng)過合同管理人員的審核。在合同實(shí)施中產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或工程師指令，附加協(xié)議等文件也是合同的一部分，也應(yīng)審查并妥善保管。項(xiàng)目經(jīng)理部要對(duì)合同階段性目標(biāo)的完成情況、工程范圍的相符性、成本增減等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，通過計(jì)劃與實(shí)際的對(duì)比分析，找出產(chǎn)生差異的原因，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和管理等措施，以確保合同目標(biāo)的順利完成。

4索賠管理

對(duì)施工單位來說，在承包合同的實(shí)施中，我們要善于發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，針對(duì)具體的索賠事件，收集整理好索賠證據(jù)。具體在建設(shè)工程的實(shí)施過程中，可能會(huì)產(chǎn)生的索賠事件主要是:因設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)勘察等資料不到位而延誤工期，工程地質(zhì)出現(xiàn)異常情況，合同缺陷，業(yè)主的指令改變?cè)贤?guī)定的施工順序和施工部署，工程變更，附加工程、不可抗力等。一旦這些索賠事件發(fā)生，施工日記首先要詳細(xì)記錄好事件過程，做好原始記錄，并規(guī)范整理相關(guān)資料，這樣才能在提出索賠報(bào)告時(shí)及時(shí)收集到索賠證據(jù)，既節(jié)約了時(shí)間，也保證了索賠證據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性，這樣不但反映了事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情況，也能經(jīng)得起推敲。當(dāng)然除了真實(shí)性和及時(shí)性，索賠證據(jù)必須具備全面性和法律證明效力，只有索賠證據(jù)全面，并具有法律證明效力，才能對(duì)承包商有利。對(duì)一切口頭承諾和協(xié)議都不能產(chǎn)生法律證明效力，所以合同變更協(xié)議必須要經(jīng)過承包方和發(fā)包方的簽字認(rèn)可方能生效。只有保證證據(jù)的真實(shí)、及時(shí)、全面、有效，才能使承包商的索賠要求易于接受。

5合同后評(píng)價(jià)

工程承包合同內(nèi)容履約完成后，合同自然終止。合同完成后應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，將合同總結(jié)與項(xiàng)目管理總結(jié)工作結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成企業(yè)合同管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，改進(jìn)和提升企業(yè)的管理工作。我們進(jìn)行的合同后評(píng)價(jià)，首先要評(píng)價(jià)合同的簽訂情況，看是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的策劃和戰(zhàn)略，是否正確解讀招標(biāo)文件，是否準(zhǔn)確分析合同風(fēng)險(xiǎn)，合同的實(shí)施方案是否切實(shí)可行，工程報(bào)價(jià)存在哪些問題，合同談判中遇到些什么問題，我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后簽訂合同必須要注意。其次是要對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合同在執(zhí)行中是否與合同實(shí)施計(jì)劃相一致，合同執(zhí)行中遇到的特殊情況及所采取的措施，合同風(fēng)險(xiǎn)控制的利弊得失，以及與分包商之間協(xié)調(diào)的問題，索賠和糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)。再次是要對(duì)合同簽訂的具體條款，特別是對(duì)本項(xiàng)目有重大影響的合同條款的表達(dá)和執(zhí)行利弊進(jìn)行評(píng)價(jià)，如在某某工程項(xiàng)目施工中，合同形式為固定總價(jià)加變更合同，并有專用條款約定，鋼筋、木材、水泥超出投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%時(shí)可予以調(diào)整，而在施工中遇商品混凝土價(jià)格大幅增長(zhǎng)，在結(jié)算的審核中商品混凝土是否調(diào)價(jià)便形成爭(zhēng)議，后經(jīng)多次商討，發(fā)包方才同意將商品混凝土的80萬元差價(jià)支付給承包商，因此項(xiàng)合同中爭(zhēng)議較多，隨后公司召開會(huì)議將此項(xiàng)合同中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，企業(yè)在后來簽訂的合同中，將類似合同可調(diào)價(jià)部分材料明確化，具體細(xì)化到價(jià)格波動(dòng)可調(diào)整的具體材料上，也為結(jié)算人員的工作帶來便利。

6結(jié)語

合同管理是施工企業(yè)管理的核心，對(duì)企業(yè)來說尤為重要，要提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在建筑市場(chǎng)上牢固扎根，就必須做好合同管理工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，樹立企業(yè)形象，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越戰(zhàn)越勇。

參考文獻(xiàn):

［1］張劍鋒．論加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理［J］．價(jià)值工程，2010(16):72．

［2］鄧海霞．談建筑工程合同管理［J］．山西建筑，2012，38(8):273-274．

篇3

一、基本情況根據(jù)省整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見的要求，我局于____年月日召開了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)會(huì)議，布置整頓和規(guī)范醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。提出工作目標(biāo)是：

(一)通過對(duì)醫(yī)療器械注冊(cè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，要使醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)秩序進(jìn)一步規(guī)范，注冊(cè)申報(bào)質(zhì)量進(jìn)一步提高，弄虛作假違規(guī)申報(bào)行為受到嚴(yán)厲懲處。

(二)通過對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，要使醫(yī)療器械生產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)質(zhì)量管理體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障醫(yī)療器械質(zhì)量，杜絕不合格醫(yī)療器械流入市場(chǎng)。

(三)通過專項(xiàng)治理工作，建立健全上市后醫(yī)療器械不良事

件監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)、有效反饋醫(yī)療器械不良事件信息。

按照動(dòng)實(shí)施計(jì)劃要求，各企業(yè)在_月__前，進(jìn)行了自查自糾，并寫出來書面報(bào)告。我局在各企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)_家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)核查，在這次核查中我局對(duì)存在問題的_家企業(yè)中，家下了責(zé)令改正通知書。整個(gè)工作在__月__日已經(jīng)完成。

二、存在問題

（一）、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，管理不夠正規(guī)，制度落實(shí)不到位。

（二）、部分企業(yè)倉(cāng)庫(kù)較小，不能做到擺放有序。

（三）、部分企業(yè)無生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)記錄不規(guī)范。

（四）、個(gè)別企業(yè)無滅菌記錄。

（五）、個(gè)別企業(yè)的醫(yī)療器械未經(jīng)全檢出廠。

（六）、個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)地址沒有及時(shí)變更。

三、下一步工作

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程，征地移民概念，監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作，外部協(xié)調(diào)

 

一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念

水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動(dòng)中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。

水利工程征地移民監(jiān)理旨在實(shí)現(xiàn)移民活動(dòng)的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項(xiàng)監(jiān)理。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作

1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的按時(shí)足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償費(fèi)的有效使用；農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)和生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計(jì)劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實(shí)施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實(shí)施方案的制定；配合審計(jì)和檢查；臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施；參加征地移民各階段驗(yàn)收等。

2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作

（1）水利工程征地移民實(shí)施進(jìn)度控制方面

1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施方案提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，督促實(shí)施方采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。

2）對(duì)實(shí)施方編制的征地移民實(shí)施方案和有關(guān)問題提出審核意見。

3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實(shí)施計(jì)劃和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)方案，對(duì)各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點(diǎn)控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)向發(fā)包人反映征地移民計(jì)劃的執(zhí)行情況。

4）對(duì)勘測(cè)定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。

（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面

1）協(xié)助發(fā)包人審查實(shí)施方提交的征地移民實(shí)施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。

2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測(cè)移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評(píng)價(jià)。

3）對(duì)移民安置工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時(shí)報(bào)告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報(bào)告。

4）對(duì)征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報(bào)告。

5）參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報(bào)告，移民工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監(jiān)督征地移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項(xiàng)檢查項(xiàng)目資金使用及資金分配公告情況；定點(diǎn)抽查移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)。

2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

3）督促征地移民補(bǔ)償資金按計(jì)劃及時(shí)到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

（4）監(jiān)理信息管理制度

對(duì)水利工程征地移民專業(yè)項(xiàng)目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)重大問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

（5）合同的管理

協(xié)助發(fā)包人組織各項(xiàng)移民工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會(huì)議管理、支付款項(xiàng)、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等。

（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)

全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目承建合同，就實(shí)施方選擇的分包商資格及分包項(xiàng)目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實(shí)施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)的驗(yàn)收工作。

三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)

水利工程征地移民項(xiàng)目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實(shí)際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實(shí)施過程中。

1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)

進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個(gè)方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對(duì)地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，有兩項(xiàng)協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府或工程辦事機(jī)構(gòu)工作的積極性。

2、合同爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)

在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項(xiàng)移民工程建設(shè)過程中，對(duì)單項(xiàng)移民工程諸如專項(xiàng)遷建合同糾紛、臨時(shí)用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時(shí)才向合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。對(duì)仲裁決定不服時(shí)，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請(qǐng)人民法院審判決定。

3、與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)

在水利工程征地移民工作中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實(shí)物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計(jì)單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)單位的工作關(guān)系，能夠?yàn)檎鞯匾泼駥?shí)施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實(shí)施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個(gè)全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、召開工作例會(huì)和文件往來等。

4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級(jí)銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實(shí)施初期對(duì)資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時(shí)間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時(shí)間，需要與勘測(cè)定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測(cè)評(píng)估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調(diào)工程征地移民政策與技術(shù)應(yīng)用.北京：中國(guó)水利水電出版社，2010

篇5

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理 進(jìn)度管理 電子政務(wù)

引言

隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。近幾年，電子政務(wù)建設(shè)在國(guó)內(nèi)快速的發(fā)展，迅速推動(dòng)了政務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。QP區(qū)電子政務(wù)建設(shè)是從2002年開始，以公務(wù)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，現(xiàn)已初步形成了以公務(wù)員門戶和辦公自動(dòng)化為基礎(chǔ)應(yīng)用支撐，各條線業(yè)務(wù)專門應(yīng)用全面鋪開，實(shí)有人口庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息庫(kù)和法人庫(kù)為核心的綜合應(yīng)用逐步開展的電子政務(wù)一體化建設(shè)和應(yīng)用體系。隨著政務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)政務(wù)領(lǐng)域的信息化項(xiàng)目管理工提出了更高的要求。

1.IT項(xiàng)目進(jìn)度管理基礎(chǔ)理論

1.1 IT項(xiàng)目進(jìn)度管理理論概述

項(xiàng)目進(jìn)度管理的重要性不言而喻，從項(xiàng)目管理的鐵三角：進(jìn)度、成本、質(zhì)量來看，進(jìn)度是項(xiàng)目最重要的三個(gè)目標(biāo)之一。由于進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中目標(biāo)明確，而資源有限，不確定因素多，干擾因素多，這些因素有客觀的、主觀的，主客觀條件的不斷變化，計(jì)劃也隨著改變，因此，在項(xiàng)目施工過程中必須不斷掌握計(jì)劃的實(shí)施狀況，并將實(shí)際情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，必要時(shí)采取有效措施，使項(xiàng)目進(jìn)度按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度控制管理是動(dòng)態(tài)的、全過程的管理，其主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)。

1.2 IT項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要內(nèi)容

單純對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理來講，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是要制定一個(gè)可行而且高效率的計(jì)劃，二是要將此計(jì)劃堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度情況，通過偏差分析可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度方面的偏差。如果由于某些原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延遲，達(dá)到組織規(guī)定的變更線，則必須對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行變更，并重新制定項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和相關(guān)輔助計(jì)劃。

（1）制定項(xiàng)目計(jì)劃

制定項(xiàng)目計(jì)劃是在WBS分解結(jié)構(gòu)和對(duì)項(xiàng)目估算的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目執(zhí)行的各項(xiàng)計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃的制定是項(xiàng)目管理中的重要基礎(chǔ)性工作，項(xiàng)目計(jì)劃制定的合理與否，對(duì)于項(xiàng)目的管理有至關(guān)重要的作用，項(xiàng)目管理計(jì)劃是項(xiàng)目進(jìn)度管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（2）計(jì)劃跟蹤與進(jìn)度管理

在確定項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃時(shí)，就制定了項(xiàng)目的進(jìn)度表。確定了每一項(xiàng)任務(wù)的工作量、開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、結(jié)束時(shí)間。這時(shí)應(yīng)該讓每個(gè)項(xiàng)目組成員都清楚地知道整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間表，項(xiàng)目組成員根據(jù)所分配的任務(wù)制定自己的詳細(xì)工作計(jì)劃。

計(jì)劃跟蹤和進(jìn)度管理中很重要的一點(diǎn)是注意項(xiàng)目信息的收集和管理。信息管理的有效程度是計(jì)劃跟蹤決定性條件。因?yàn)橛?jì)劃的跟蹤與調(diào)整最重視時(shí)效性，及時(shí)的處理能避免很多問題，沒有充分的信息支撐，就無法及時(shí)做計(jì)劃調(diào)整的決策。信息的有效管理可以促進(jìn)信息交流的扁平化，這樣就可以有效的支持項(xiàng)目扁平化的管理方式，減少管理金字塔的層級(jí)，提高管理的效率。項(xiàng)目信息的扁平化和透明化管理使每個(gè)人的工作都變得透明，減少了項(xiàng)目管理的漏洞，提高團(tuán)隊(duì)的效率。

2.QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目概況及進(jìn)度管理問題

2.1 QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目背景介紹

QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)是QP區(qū)各種信息的分類匯總地，是QP區(qū)各類電子政務(wù)應(yīng)用的集中入口。該平臺(tái)提供了統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、公文交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登陸，實(shí)現(xiàn)了信息的共享。但是，隨著近年來電子政務(wù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在全區(qū)范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用，作為公務(wù)員門戶系統(tǒng)的政務(wù)公共信息平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)，使用頻率大幅上升，應(yīng)用功能不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步提高服務(wù)水平，以統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享和安全穩(wěn)定為原則，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，避免單點(diǎn)故障，對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、改善，提升系統(tǒng)的可用性、靈活性、開放性和可擴(kuò)展性。

2.2 QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的進(jìn)度管理問題

（1）QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目組的溝通問題

電子政務(wù)工程項(xiàng)目一般都是一個(gè)投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，因此，在QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上，用戶方和開發(fā)方達(dá)成共識(shí)，組成了如圖3-5所示的項(xiàng)目管理小組。

圖2-1 項(xiàng)目管理小組

項(xiàng)目管理小組主要由QP區(qū)科委信息化服務(wù)中心主任、副主任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及開發(fā)方項(xiàng)目經(jīng)理組成，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量管理。用戶代表組由QP區(qū)四辦公文收發(fā)人員及部分重要部門的公文收發(fā)人員組成，主要參與需求調(diào)研及系統(tǒng)功能試用及測(cè)試。項(xiàng)目實(shí)施組主要是開發(fā)公司為QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目配備相應(yīng)的資源，以保障該項(xiàng)目得順利實(shí)施。但是整個(gè)項(xiàng)目管理小組自需求調(diào)研開始，就存在分歧。

①項(xiàng)目實(shí)施組對(duì)用戶提出的需求在理解方面存在偏差，導(dǎo)致需求內(nèi)容難達(dá)成共識(shí)。一方面是項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)缺乏政府信息化項(xiàng)目的業(yè)務(wù)背景和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，沒有能完全了解客戶的需求，需求分析不到位。需求分析人員在需求獲取過程中，由于不了解客戶的業(yè)務(wù)流程及行業(yè)狀況，不好把握客戶的需求，無法將需求表述為準(zhǔn)確的技術(shù)用語，對(duì)項(xiàng)目需求分析產(chǎn)生一定的影響。另一方面是用戶方不能全面、準(zhǔn)確地闡述項(xiàng)目需求。QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)的用戶群是QP區(qū)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，由于大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用戶對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的功能及作用缺乏了解，他們提出的需求有些脫離實(shí)際，有些表述不全面，使得需求分析人員無法全面掌握用戶的真正的需求。

②在QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，項(xiàng)目實(shí)施組對(duì)碰到的疑難問題隱而不講，只匯報(bào)項(xiàng)目順利進(jìn)展的部分，使QP區(qū)科委信息化服務(wù)中心以為整個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)展良好。而隱藏的問題如滾雪球般越滾越大至最終的爆發(fā)。

（2） QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的需求多變問題

軟件需求是軟件開發(fā)的開端與基礎(chǔ)，對(duì)軟件項(xiàng)目的最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)是QP區(qū)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的辦公門戶。由于用戶面廣，隨之而來的需求也多種多樣，五花八門。而且很多人對(duì)軟件項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不到位，有種“只有想不到，沒有做不到”的心理因素，導(dǎo)致用戶需求的多變。

作為項(xiàng)目開發(fā)方，項(xiàng)目經(jīng)理面對(duì)用戶的需求，抱著統(tǒng)統(tǒng)采納的態(tài)度，不加以拒絕，這也導(dǎo)致了整個(gè)項(xiàng)目需求無法確認(rèn)。良好的開端是成功的一半。但是項(xiàng)目需求不確定，意味著后續(xù)的工作無法開展，項(xiàng)目進(jìn)度滯后嚴(yán)重。

（3）QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的資源調(diào)配問題

對(duì)于軟件開發(fā)項(xiàng)目而言，最重要的資源是人力資源。但是項(xiàng)目開發(fā)方對(duì)QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，導(dǎo)致他們?cè)谘哉Z上重視該項(xiàng)目，在實(shí)際操作中輕視該項(xiàng)目。雖然整個(gè)實(shí)施組由系統(tǒng)架構(gòu)組、系統(tǒng)開發(fā)組、系統(tǒng)測(cè)試組、數(shù)據(jù)遷移組和應(yīng)用培訓(xùn)組組成，但是實(shí)際到位的人員屈指可數(shù)，而且部分人員或身兼多個(gè)角色、或身兼多個(gè)項(xiàng)目。在這樣的實(shí)際情況下，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度可想而知。

3.QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的進(jìn)度控制

3.1 優(yōu)化QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目組的組織結(jié)構(gòu)

QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目涉及面廣，從區(qū)層面一直延伸至村居委這個(gè)層面。因此在QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行至需求調(diào)研階段顯現(xiàn)諸多問題時(shí)，項(xiàng)目管理小組及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了項(xiàng)目進(jìn)展情況。為保質(zhì)保量完成該項(xiàng)目，在分管領(lǐng)導(dǎo)的牽頭協(xié)調(diào)下，對(duì)QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)做了補(bǔ)充和調(diào)整，增加了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，軟件第三方測(cè)評(píng)、項(xiàng)目監(jiān)理。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由QP區(qū)科委副主任、QP區(qū)信息化服務(wù)中心主任及開發(fā)公司經(jīng)理組成，主要負(fù)責(zé)QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)中重大問題的決策和協(xié)調(diào)，保障該項(xiàng)目所需的資源，并對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況和整體管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督。系統(tǒng)第三方測(cè)評(píng)組和監(jiān)理機(jī)構(gòu)是受用戶委托的第三方機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)第三方測(cè)評(píng)組主要職責(zé)是在項(xiàng)目實(shí)施組完成系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試、測(cè)試，交付用戶試用前對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行需求、功能、負(fù)載、可用性等方面的測(cè)試，并出具評(píng)估測(cè)試報(bào)告。引入系統(tǒng)第三方測(cè)評(píng)組主要是保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定上線，避免項(xiàng)目實(shí)施組自己開發(fā)自己測(cè)試可能存在的問題。項(xiàng)目監(jiān)理的主要職責(zé)是為用戶提供咨詢，協(xié)助用戶做好該項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度控制等工作，并就項(xiàng)目的重大問題向用戶提供決策建議。

圖3-1 項(xiàng)目管理組織人員結(jié)構(gòu)

3.2 編制QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的需求規(guī)格書

在IT項(xiàng)目管理中，需求的分析與確認(rèn)是具有非常重要的作用的，這是因?yàn)镮T項(xiàng)目相對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目來說，需求更難分析清楚，也更容易變更。分析任何一個(gè)失敗的項(xiàng)目，幾乎都可以找到需求分析和確認(rèn)工作的問題。需求分析一定要把使用、管理系統(tǒng)的相關(guān)的人員的需求都調(diào)研和分析清楚，并且找到他們需求中不一致的地方，再次進(jìn)行調(diào)研和澄清，不能存在模糊和含糊的需求，項(xiàng)目組不能想當(dāng)然。

QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目組通過需求問卷和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，將原有系統(tǒng)內(nèi)欄目信息、應(yīng)用功能重新進(jìn)行梳理、分類、調(diào)整，并結(jié)合多方用戶建議及新的應(yīng)用需求，匯總需求功能主要包括：統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)（崗位、部門、職級(jí)、用戶、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、角色、日志等管理）、統(tǒng)一信息平臺(tái)（欄目、信息、日志等管理）、統(tǒng)一任務(wù)中心（公文管理、OA系統(tǒng)、電子郵件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等）、政務(wù)論壇（板塊管理、帖子管理）、自定義專欄（欄目、信息等管理）、統(tǒng)一搜索中心及后臺(tái)管理。

3.3 合理制定QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃

合理確定項(xiàng)目目標(biāo)是成功項(xiàng)目管理的開始，也是項(xiàng)目范圍管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，本項(xiàng)目的目標(biāo)是建成覆蓋QP區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政務(wù)辦公平臺(tái)和信息交換平臺(tái)，應(yīng)用延伸至村居委。在明確了項(xiàng)目目標(biāo)和完成項(xiàng)目的政府采購(gòu)流程的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度安排進(jìn)行合理規(guī)劃，并配備項(xiàng)目跟蹤手段進(jìn)行有效的項(xiàng)目管理。

QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃如下：

（1）項(xiàng)目計(jì)劃表

其中編碼和集成分成了兩階段來做，一階段主要包含：統(tǒng)一搜索中心、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)、統(tǒng)一任務(wù)處理中心、“一站式”政務(wù)外網(wǎng)門戶、門戶PORTAL改造、門戶皮膚及個(gè)性化定制功能的開發(fā)。二階段包含自定義欄目模板、統(tǒng)一日志管理、統(tǒng)一內(nèi)容管理、政務(wù)論壇等功能模塊的開發(fā)。具體計(jì)劃如圖3-2所

（2）項(xiàng)目里程碑

表3-1 項(xiàng)目里程碑

（3）項(xiàng)目跟蹤手段

項(xiàng)目跟蹤主要通過周工作確認(rèn)、月工作確認(rèn)和階段工作確認(rèn)三種方式跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。周工作確認(rèn)主要是通過每周的項(xiàng)目例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目小組的工作完成情況予以檢查并確定下周的工作計(jì)劃，同時(shí)在項(xiàng)目例會(huì)上對(duì)提出的爭(zhēng)議和問題進(jìn)行討論。月工作確認(rèn)主要是討論總體的項(xiàng)目進(jìn)展、問題和變更的狀態(tài)、后續(xù)的工作進(jìn)程和任務(wù)分配等并形成會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目階段工作確認(rèn)主要是通過實(shí)施方分階段提交工作成果和驗(yàn)收的辦法來管控進(jìn)度。項(xiàng)目階段在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書中確定（可采用里程碑方式），每完成一個(gè)階段的工作，實(shí)施方項(xiàng)目經(jīng)理就將工作成果提交用戶方確認(rèn)。在得到確認(rèn)后，方可開始下一階段的實(shí)施工作。

3.4 完善QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的變更管理制度

為了有效管理QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目在實(shí)施過程的需求變更，在項(xiàng)目實(shí)施過程中引入了變更管理制度及流程來規(guī)范變更操作。通過規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)變更實(shí)施的流程步驟，以減少變更對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)帶來的影響，減少因變更帶來的問題，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并確保變更的順利執(zhí)行。通過變更管理流程降低變更對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將變更的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

變更管理制度適用于QP區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)硬件和軟件的變更；應(yīng)用系統(tǒng)上應(yīng)用軟件的變更；網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件的變更；日常作業(yè)運(yùn)行時(shí)間的變更；對(duì)外部造成影響的環(huán)境的變更；各種配置和參數(shù)的變更；應(yīng)用文檔的增加和更新?？傊☉?yīng)用、設(shè)備和設(shè)施以及各種運(yùn)營(yíng)流程。

圖3-3 變更申請(qǐng)流程

圖3-4 變更執(zhí)行流程

在完成變更操作后，實(shí)施組須對(duì)變更的實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行記錄和評(píng)估，并上交項(xiàng)目管理小組備案。評(píng)估內(nèi)容包括以下方面：變更計(jì)劃執(zhí)行的情況；變更過程中出現(xiàn)的非預(yù)期情況；變更后系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀；變更實(shí)施結(jié)果。

3.5 改進(jìn)QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)項(xiàng)目的匯報(bào)制度

由于IT項(xiàng)目相對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目具有的不成熟、不確定性和變化性特征，所以項(xiàng)目實(shí)施過程中的溝通就尤為重要。如果溝通到位，項(xiàng)目的很多問題都可以避免或彌補(bǔ)。如需求分析不到位，但是在系統(tǒng)開發(fā)過程中，項(xiàng)目組與用戶保持了密切溝通，在開發(fā)過程中逐步明確和細(xì)化了需求，這樣需求不清的風(fēng)險(xiǎn)就隨著開發(fā)慢慢消除了。另外，項(xiàng)目組內(nèi)部的溝通也非常重要，充分的溝通可以避免系統(tǒng)模塊之間的不一致性，也避免需求理解的差異。

電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施對(duì)人的依賴性比其他行業(yè)更為突出。因此，如何加強(qiáng)項(xiàng)目溝通管理是項(xiàng)目成功的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。特別是在項(xiàng)目實(shí)施階段更是要有一個(gè)良好的溝通機(jī)制來保證項(xiàng)目順利實(shí)施，用戶方和承建方的項(xiàng)目小組之間應(yīng)建立起良好的、有效的溝通渠道，包括：用戶方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承建方項(xiàng)目經(jīng)理之間；項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組成員之間；雙方項(xiàng)目組成員之間；雙方高層之間。

4.結(jié)語

項(xiàng)目管理在政府領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用還處于探索階段，政務(wù)問題涉及方方面面，關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，信息化項(xiàng)目的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。本文通過以QP區(qū)政務(wù)公共信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)度管理進(jìn)行初步的探討，它系統(tǒng)地確定項(xiàng)目的需求、子任務(wù)，進(jìn)度計(jì)劃、合理的組織保障、有效的溝通機(jī)制等等，相信這對(duì)從事電子政務(wù)建設(shè)的人員會(huì)有一定的參考價(jià)值，對(duì)完善政府領(lǐng)域信息化項(xiàng)目的管理體制有著重要作用，也對(duì)今后深入推進(jìn)政府領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目的管理有著深遠(yuǎn)意義。

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篇6

關(guān)鍵詞：合同管理；管理流程；信息系統(tǒng)；界面管理

1引言

大型項(xiàng)目的合同種類繁多，傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力，很難實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取，對(duì)合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)合同索賠缺乏信息支持?；诠芾砹鞒痰暮贤芾硇畔⒒哪繕?biāo)是對(duì)大型施工企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進(jìn)行管理；對(duì)合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤；通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同評(píng)審的網(wǎng)絡(luò)化；根據(jù)合同確定項(xiàng)目的預(yù)算成本，作為成本控制依據(jù)，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比跟蹤；依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫(kù)為項(xiàng)目獲取索賠機(jī)會(huì)提供信息支持。

近年來，信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的空間，全面推動(dòng)了流程管理的實(shí)現(xiàn)與組織的變革，對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的實(shí)施進(jìn)行流程分析，將相互關(guān)聯(lián)的管理過程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、分析和理解，確定項(xiàng)目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系，從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)合理的管理工作流程，將有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個(gè)過程及其相互作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的管理，從而保證了各項(xiàng)工程施工活動(dòng)的決策正確性及其實(shí)施結(jié)果的預(yù)期性，最終有效地保證項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目的合同管理流程簡(jiǎn)介

2．1大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程的概念 管理流程是指管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，它反映了在某種活動(dòng)目標(biāo)的導(dǎo)向下，這些活動(dòng)的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系，制約、推進(jìn)和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細(xì)部流程，總體流程規(guī)定了管理活動(dòng)的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系；局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系；細(xì)部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動(dòng)的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過程。 大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程是它反映了工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的客觀規(guī)律和管理活動(dòng)的特點(diǎn)，將設(shè)計(jì)過程所需要的信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并為設(shè)計(jì)技作業(yè)和管理活動(dòng)輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運(yùn)作規(guī)則，促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。

2．2大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程的特點(diǎn) 管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點(diǎn)。

2．2．1目的性是指管理流程表達(dá)了管理業(yè)務(wù)完成的過程，一定以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的：

2．2．2必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過某種流程；

2．2．3多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性，指一個(gè)管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù)，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關(guān)的，是嚴(yán)密的組織的。一個(gè)管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系；

2．2．4層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性，相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性，即一個(gè)綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。

2．3大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程的構(gòu)建步驟 為了保證設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理的成功實(shí)施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個(gè)理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個(gè)條件；(1)流程同步，指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等方面準(zhǔn)確滿足設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計(jì)算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項(xiàng)目信息流程、資金流、物資流的運(yùn)轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責(zé)任分配矩陣、繪制各級(jí)管理流程圖等。

管理流程設(shè)計(jì)是大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要組成部分，管理流程設(shè)計(jì)通過將某項(xiàng)管理工作分解為各個(gè)管理活動(dòng)，直到管理工序，并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點(diǎn)的工序，根據(jù)管理科學(xué)原理采用不同的工序完成方式，在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過程，為科學(xué)地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)中，通過流程研究，優(yōu)化與再設(shè)計(jì)，使進(jìn)一步通過結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過如下幾個(gè)步驟： (1)對(duì)設(shè)計(jì)合同管理工作進(jìn)行研究與探索，確定分解的準(zhǔn)則，是按管理職能劃分或是按工程實(shí)施順序劃分等準(zhǔn)則； (2)確定某項(xiàng)管理工作的管理活動(dòng)組成，并理清管理活動(dòng)中各個(gè)管理工序，初步擬定某項(xiàng)管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程； (3)去除每項(xiàng)管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程的控制

大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技術(shù)方法，通過對(duì)影響設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)的因素進(jìn)行識(shí)別、設(shè)計(jì)環(huán)境進(jìn)行分析，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同管理的目標(biāo)控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)設(shè)計(jì)行為狀態(tài)實(shí)行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào)，從而保證對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理職能的履行，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息，對(duì)管理活動(dòng)做出最優(yōu)化決策和指令，使每個(gè)管理過程始終逼近項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃?？刂葡到y(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行，是由項(xiàng)目管理部門的高級(jí)、中級(jí)、及技術(shù)管理三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的，三個(gè)層次的水平將直接影響目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度，與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大，而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平，直接影響到計(jì)劃與實(shí)際的差異程度。因此，信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成相匹配的系統(tǒng)。

2．5合同管理流程的界面分析與管理 界面，又稱接口，是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限，是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng)，除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外，還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，人們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成，在工程項(xiàng)目中界面具有十分廣泛的意義，項(xiàng)目的各類系統(tǒng)，如目標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等，他們的系統(tǒng)單元之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項(xiàng)目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間及各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面，而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項(xiàng)目管理系統(tǒng)與外界以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系，他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述： (1)項(xiàng)目的各類組織系統(tǒng)之間以及項(xiàng)目整個(gè)系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如，政府主管部門、項(xiàng)目管理組織、承包商、材料供應(yīng)商等項(xiàng)目參建單位之間的工作往來形成了復(fù)雜的管理流程界面：從總體上，項(xiàng)目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過界面輸入的，項(xiàng)目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過界面輸出的，所以整個(gè)系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。 (2)在工程項(xiàng)目生命周期的各階段之間的管理流程界面。設(shè)計(jì)項(xiàng)目自可行性研究至設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)到施工、施工到驗(yàn)收，在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導(dǎo)致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項(xiàng)目管理實(shí)施過程之間的管理流程界面。 (3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理中，項(xiàng)目管理的各個(gè)職能以及各個(gè)管理部門在項(xiàng)目過程中形成一定的關(guān)系，互相依賴、互相影響，由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標(biāo)不同，按其職能可將項(xiàng)目管理系統(tǒng)分解為進(jìn)度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等，從而各個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。 (4)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面，例如進(jìn)度計(jì)劃管理系統(tǒng)中，進(jìn)度計(jì)劃的編制分為總體實(shí)施計(jì)劃及各年度、季度、月度計(jì)劃的編制。在總體計(jì)劃編制的管理模塊中，輸入是項(xiàng)目管理目標(biāo)及上層系統(tǒng)組織的意圖，輸出是項(xiàng)目的總體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于年度進(jìn)度計(jì)劃的編制而言，其輸入是總體實(shí)施計(jì)劃，輸出是項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。所以，不同階段的計(jì)劃編制工作之間存在流程界面。 (5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門的流程，即流程的系列活動(dòng)是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動(dòng)是不同的，但卻是相關(guān)的，活動(dòng)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，有些活動(dòng)乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動(dòng)的媒介，這些活動(dòng)間也發(fā)生了遠(yuǎn)程聯(lián)系，通過這些不同部門間的相關(guān)活動(dòng)的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果，從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。例如，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中, 對(duì)項(xiàng)目管理組織者而言, 首先必須讓各專業(yè)對(duì)自身圖紙電子版驗(yàn)收合格,然后組織專業(yè)間會(huì)簽交底, 之后方能協(xié)調(diào)出版部門按計(jì)劃出圖。這項(xiàng)管理工作的實(shí)施跨越了不同的專業(yè)、不同的行政科室和院內(nèi)不同部門，產(chǎn)生了部門間立體交互的流程界面。 因此，我們要對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，運(yùn)用集成管理的思想，對(duì)流程實(shí)施集成管理，做好各管理流程的界面協(xié)調(diào)，保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動(dòng)，同時(shí)要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使整個(gè)管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。

3大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理流程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3．1背景分析 某大型項(xiàng)目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理的事務(wù)，其中包括招投標(biāo)文檔，并通過分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個(gè)部門和各個(gè)人案頭、柜子中的所有合同臺(tái)賬、費(fèi)用往來、文件往來、進(jìn)度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中，使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強(qiáng)大的管理功能，還可很好地橋接工程項(xiàng)目的其它業(yè)務(wù)管理，如：對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個(gè)管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。

3．2本項(xiàng)目合同流程管理的目標(biāo)分析 本項(xiàng)目的合同流程管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過程跟蹤管理，同時(shí)為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括： (1)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽約的流程化管理，該部分內(nèi)容可鏈接到招投標(biāo)管理子系統(tǒng)中； (2)以合同為主線，以費(fèi)用回收與設(shè)計(jì)產(chǎn)品交付為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全生命周期的管理； (3)對(duì)合同變更、索賠等重要合同事件進(jìn)行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計(jì)量支付中的工程變更管理； (4)對(duì)項(xiàng)目會(huì)議、方案變更、資源供應(yīng)、進(jìn)度調(diào)整等進(jìn)行記錄，以便查詢。 本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對(duì)工程相關(guān)合同生命周期中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。 按照合同的生命周期，本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過程有合同的申請(qǐng)審核、工程各類合同的簽約、履約、計(jì)量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進(jìn)程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。 合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹層狀結(jié)構(gòu)，對(duì)合同申請(qǐng)、審核、簽訂、索賠、計(jì)量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、有效地管理，使工程項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)。

3．3合同管理綜合流程圖 根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4主要的功能模塊的分析

3．4．1合同簽約管理模塊 本功能模塊是保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，有效控制投資規(guī)模，規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點(diǎn)： (1)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改； (2)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn)； (3)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接； (4)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同模板的增、刪、改； (5)實(shí)現(xiàn)對(duì)因招標(biāo)項(xiàng)目的信息查詢； (6)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。 合同簽約管理流程。 3．4．2合同進(jìn)程管理 合同進(jìn)程管理主要包括進(jìn)度信息管理、質(zhì)量信息管理、計(jì)量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進(jìn)度信息管理 該模塊主要反映工程的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況，可由各標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進(jìn)度匯總表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下： (1)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的調(diào)用； (2)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的信息查詢； (3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的對(duì)比分析。

2、質(zhì)量信息管理 該模塊主要提供工程檢測(cè)與評(píng)定及質(zhì)量事件的信息?？捎筛鳂?biāo)段質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報(bào)表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下： (1)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用：

(2)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息查詢： (3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段質(zhì)量情況的對(duì)比分析。

3、計(jì)量信息管理 該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每期工程計(jì)量信息的查詢與匯總，可由各標(biāo)段審核后的計(jì)量及相關(guān)信息，如工程量清單、中間計(jì)量表匯總出審核后的中間計(jì)量總表。其流程圖。 該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下： (1)實(shí)行計(jì)量信息的調(diào)用： (2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進(jìn)度信息，能夠?qū)塾?jì)完成數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且用直方圖對(duì)合同完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； (3)能夠?qū)ν瓿身?xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅?(4)對(duì)以往審核后計(jì)量信息的查詢。

4、支付信息管理 該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每月支付信息進(jìn)行查詢與匯總?？捎蓪徍撕蟮母鳂?biāo)段支付及其相關(guān)信息，如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。 該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下： (1)實(shí)現(xiàn)調(diào)用支付信息； (2)實(shí)現(xiàn)對(duì)中間支付信息的查詢； (3)對(duì)支付金額超過支付比例的進(jìn)行預(yù)警； (4)對(duì)支付款項(xiàng)做支付跟蹤，查詢實(shí)際支付時(shí)間、支付數(shù)量，及累計(jì)各期的支付數(shù)。

3．4．3合同變更 主要實(shí)現(xiàn)合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計(jì)算審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合同變更(工程變更和設(shè)計(jì)變更)的量?jī)r(jià)分析，并設(shè)置是否記人合同總價(jià)調(diào)整的功能?？蓪?shí)現(xiàn)由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時(shí)間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。 該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下： (1)當(dāng)有新合同變更單進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)報(bào)警，提示相關(guān)工作人員； (2)對(duì)各標(biāo)段合同變更單的查詢： (3)對(duì)各類變更進(jìn)行量?jī)r(jià)分析； (4)對(duì)合同變更審核過程進(jìn)行查詢； (5)能夠通過查詢相關(guān)的設(shè)計(jì)變更單審核工程變更單。 3．4．4合同索賠 該模塊主要實(shí)現(xiàn)合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價(jià)以及工期。本功能模塊不實(shí)現(xiàn)索賠的錄入，索賠申請(qǐng)審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。該模塊可實(shí)現(xiàn)由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關(guān)工程問題關(guān)聯(lián)：

(3)合同索賠需進(jìn)行量?jī)r(jià)分析和費(fèi)用分?jǐn)偂?合同索賠的基本流程圖見圖7所示

3．4．5合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進(jìn)行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結(jié)算 合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項(xiàng)信息，如合同金額，發(fā)生變更金額，累計(jì)完成投資額，累計(jì)進(jìn)度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實(shí)現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5接口 合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件，因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。 在工程項(xiàng)目實(shí)施中合同管理是投資、進(jìn)度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。

(1)與投資控制子系統(tǒng)通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系，兩個(gè)系統(tǒng)的交叉主要在實(shí)際計(jì)量支付的管理和變更、索賠對(duì)投資的影響上，實(shí)際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實(shí)施，審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進(jìn)一步查詢分析。

(2)對(duì)于計(jì)劃進(jìn)度控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和進(jìn)度子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃與計(jì)劃完成情況的信息由計(jì)劃進(jìn)度子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(3)對(duì)于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系，合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用，由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。

(4)對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目的合同相關(guān)信息可由招投標(biāo)子系統(tǒng)調(diào)用，包括在合同申請(qǐng)過程中招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)信息。

篇7

企業(yè)投資項(xiàng)目的流程管理是投資項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn),保障收益的基礎(chǔ)性管理工作。本文重點(diǎn)對(duì)企業(yè)新建投資項(xiàng)目和資產(chǎn)重組性投資項(xiàng)目,設(shè)計(jì)出以投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)到退出的基本流程,供相關(guān)企業(yè)在投資活動(dòng)中借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】

投資項(xiàng)目;流程;設(shè)計(jì)



投資項(xiàng)目管理是企業(yè)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的管理活動(dòng),科學(xué)、周密的投資項(xiàng)目管理流程是企業(yè)規(guī)范投資行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益的基礎(chǔ)。本文所指的投資項(xiàng)目包含兩類項(xiàng)目,一是建設(shè)項(xiàng)目,包括新建和擴(kuò)建改造項(xiàng)目;二是企業(yè)重組項(xiàng)目,包括產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和增資擴(kuò)股項(xiàng)目。通常企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程概括為:項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)和項(xiàng)目退出。

一、項(xiàng)目決策

投資項(xiàng)目根據(jù)不同的類別,其決策程序有所不同。

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、編制項(xiàng)目建議書、審核項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目立項(xiàng)、組建項(xiàng)目工作組、項(xiàng)目調(diào)研、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、專家評(píng)審、決策會(huì)議審定項(xiàng)目。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、簽訂項(xiàng)目合作意向書、盡職調(diào)查、編制項(xiàng)目預(yù)案、審核項(xiàng)目預(yù)案,資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,編制項(xiàng)目方案、審定項(xiàng)目方案、簽訂協(xié)議。

3、項(xiàng)目建議書

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書,主要包含以下內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場(chǎng)潛力,技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)以及關(guān)鍵技術(shù)的來源,投資和融資方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析和防范,項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)情況,項(xiàng)目實(shí)施的路徑和流程安排。

4、可行性研究報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,包含以下內(nèi)容:項(xiàng)目基本情況、客觀背景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)分析、投融資方案、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目組織、退出機(jī)制、投資的必須性和最終結(jié)論。

5、盡職調(diào)查

并購(gòu)重組項(xiàng)目應(yīng)對(duì)被并購(gòu)單位做盡職調(diào)查,主要包含以下內(nèi)容:經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基本概況,組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成,對(duì)外簽約以及執(zhí)行情況,股本、資產(chǎn)、負(fù)債的結(jié)構(gòu),管控制度、運(yùn)營(yíng)模式、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施情況,產(chǎn)品、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備、動(dòng)力配套設(shè)備的情況,產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工藝水平,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、營(yíng)銷隊(duì)伍、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。

二、項(xiàng)目實(shí)施

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:編制實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

實(shí)施計(jì)劃:項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位編制,內(nèi)容包括項(xiàng)目人員職責(zé)分工、項(xiàng)目各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總體進(jìn)度安排、項(xiàng)目資金使用安排、項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì):項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作應(yīng)由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的勘察和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)審定的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算、審核初步設(shè)計(jì)和投資概算、施工圖設(shè)計(jì)、編制投資預(yù)算、審核施工設(shè)計(jì)和投資預(yù)算。

項(xiàng)目招標(biāo):項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建、安裝、裝修、設(shè)備采購(gòu)均要進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)價(jià)格、誠(chéng)信程度、施工能力、以前業(yè)績(jī)、質(zhì)量保障和工期進(jìn)度綜合評(píng)估擇優(yōu)選擇。

項(xiàng)目建設(shè):項(xiàng)目的開工建設(shè),在取得規(guī)劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監(jiān)理部門到位后方可施工。項(xiàng)目開工建設(shè)后,項(xiàng)目承建單位和施工監(jiān)理部門應(yīng)逐日填寫建設(shè)日記,每周召開施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理會(huì),每月填報(bào)施工進(jìn)度報(bào)表。

項(xiàng)目竣工:項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目專業(yè)驗(yàn)收和項(xiàng)目綜合驗(yàn)收三個(gè)方面。由項(xiàng)目承建單位、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收;由質(zhì)檢、消防、環(huán)保、勞動(dòng)等部門進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收;由城建規(guī)劃和項(xiàng)目審批部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目投資決算和項(xiàng)目審計(jì)工作,在決算和審計(jì)通過后,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)的建帳工作。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:制訂或修訂重組企業(yè)的公司章程,出資資金到位并進(jìn)行驗(yàn)資,辦理資產(chǎn)交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產(chǎn)權(quán)代表,組建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),聘用總經(jīng)理等高層管理人員,明確各類機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

投資項(xiàng)目實(shí)施階段完成,在投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后,對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)采用的方法主要根據(jù)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和投資方案所設(shè)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行分析對(duì)比。

1、評(píng)價(jià)內(nèi)容

目標(biāo)評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)比檢查投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。主要包含三個(gè)方面,一是根據(jù)投資審定時(shí)所確定的可量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行對(duì)比檢查,分析偏差原因;二是對(duì)投資項(xiàng)目原定目標(biāo)的正確性、合理性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);三是對(duì)政策變化、市場(chǎng)變化、實(shí)施過程的重大變更進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

效益評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)主要是分析項(xiàng)目的生存能力、盈利能力和回報(bào)能力。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ),與項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測(cè)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析偏差情況及原因。

持續(xù)性評(píng)價(jià):該項(xiàng)目評(píng)價(jià)在投資項(xiàng)目各種資源投入全部完成后,分析項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目是否可以持續(xù)發(fā)展,項(xiàng)目是否具有可復(fù)制性。

管理評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是以目標(biāo)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合相關(guān)資料,對(duì)項(xiàng)目各階段的管理工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。包括投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理者評(píng)價(jià)。

2、評(píng)價(jià)程序

投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)程序:明確任務(wù)、制定計(jì)劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調(diào)查、溝通交流、編寫報(bào)告、提出建議。

3、評(píng)價(jià)方法

投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法主要采用:統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法、有無比較法、邏輯框架法、定性與定量結(jié)合法。

4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

投資項(xiàng)目成功度標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為四個(gè)等級(jí)。

篇8

［關(guān)鍵詞］移民工作;原則;程序;體會(huì)

1移民監(jiān)理工作應(yīng)遵守的原則及依據(jù)內(nèi)容

移民監(jiān)理工作應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理規(guī)范、施工合同等，按照移民監(jiān)理工作程序?qū)?xiàng)目的施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行控制。主要執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范:《水電工程移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5379－2007)、《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5378－2007)、《水利水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL664－2014)、《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》(NB/T35038－2014)征求意見稿。

2移民監(jiān)理工作方法及程序

采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)理與巡查結(jié)合的工作方式開展移民監(jiān)理工作，對(duì)工程行使“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的基本職能。

2.1進(jìn)度控制

進(jìn)度控制移民安置實(shí)施的綜合進(jìn)度是指所有移民搬遷安置、兌現(xiàn)補(bǔ)償項(xiàng)目和移民單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度綜合形成的形象進(jìn)度面貌。進(jìn)度控制是移民監(jiān)理工作的關(guān)鍵。進(jìn)度控制的目標(biāo)是使移民搬遷安置及專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建，滿足樞紐主體工程的階段工期要求和總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度控制的依據(jù):經(jīng)批準(zhǔn)的水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)及其它技術(shù)文本;業(yè)主及移民實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的移民安置實(shí)施規(guī)劃(實(shí)施計(jì)劃)、分項(xiàng)規(guī)劃(計(jì)劃)、階段計(jì)劃、各年度計(jì)劃;批準(zhǔn)的移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的年度實(shí)施計(jì)劃、分項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃;由實(shí)施單位依據(jù)工程承包合同編制并經(jīng)發(fā)包方同意的專項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)。移民監(jiān)理單位進(jìn)度控制的職責(zé):協(xié)助業(yè)主審核地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，做好各項(xiàng)移民安置項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度的考核、測(cè)評(píng)。具體措施如下:1)深入移民安置項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象進(jìn)度。2)定期對(duì)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位上報(bào)的進(jìn)度表或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施(施工)記錄進(jìn)行查閱、審核。3)以年度(階段)進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(里程碑事件)時(shí)限為準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)度執(zhí)行情況作出分析、評(píng)價(jià)。4)對(duì)出現(xiàn)的進(jìn)度偏離現(xiàn)象，應(yīng)采取監(jiān)理措施及時(shí)糾正。5)監(jiān)理人員要定期對(duì)移民工程項(xiàng)目活動(dòng)行為的實(shí)施進(jìn)度(以實(shí)物量、工程量、形象及完成比例)作好統(tǒng)計(jì)、匯總累計(jì)工作，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映，以便供業(yè)主和(區(qū))實(shí)施機(jī)構(gòu)掌握移民安置計(jì)劃執(zhí)行情況。特殊情況要隨時(shí)向業(yè)主報(bào)告。

2.2質(zhì)量控制

移民工程質(zhì)量控制必須堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。移民實(shí)施綜合質(zhì)量包括移民安置實(shí)施工作總體質(zhì)量和移民單項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量。主要對(duì)安置目標(biāo)、安置標(biāo)準(zhǔn)、移民工程功能的恢復(fù)實(shí)現(xiàn)程度及移民單項(xiàng)工程項(xiàng)目質(zhì)量等重要指標(biāo)的符合程度進(jìn)行控制。具體體現(xiàn)在移民生產(chǎn)安置、生活安置、專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建、庫(kù)底清理工作等方面的質(zhì)量控制，其中移民生產(chǎn)安置質(zhì)量是質(zhì)量控制的重點(diǎn)。移民安置活動(dòng)和移民工程質(zhì)量控制依據(jù):大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例;大中型水利水電工程移民驗(yàn)收辦法(征求意見稿);移民安置各專項(xiàng)工程相關(guān)專業(yè)國(guó)家(部)頒技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法;經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和據(jù)此進(jìn)行的技施設(shè)計(jì)(施工圖)，移民監(jiān)理質(zhì)量控制職責(zé):協(xié)助業(yè)主審核實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的移民安置實(shí)施方案;采用抽查、巡查的方式，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位的工作質(zhì)量進(jìn)行控制，并接受質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查、監(jiān)督;參與階段性移民工作的終驗(yàn)及移民工作竣工的總驗(yàn)收，并提出相關(guān)監(jiān)理意見;實(shí)行質(zhì)量檢測(cè)及報(bào)告制度;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)實(shí)施單位自檢成果進(jìn)行抽檢;對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目活動(dòng)行為作出質(zhì)量評(píng)價(jià)，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映;質(zhì)量(安全)事故處理權(quán)限及途徑;對(duì)于重大質(zhì)量事故，監(jiān)理人員均應(yīng)本著“三不放過”及“誰造成事故誰負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)助業(yè)主按照合同、協(xié)議規(guī)定程序進(jìn)行處理;監(jiān)理人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量(安全)事故及事故隱患，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)理通知，要求其在限期內(nèi)報(bào)告相關(guān)情況，提出整改措施，并報(bào)告業(yè)主(或委托方)，監(jiān)理人員配合業(yè)主(或委托方)做好事故調(diào)查處理工作;督促有關(guān)單位按照業(yè)主(或委托方)決定的處理方案執(zhí)行。

2.3投資控制

經(jīng)批準(zhǔn)的移民概算投資、業(yè)主與移民局簽訂的投資包干協(xié)議額度是投資控制的目標(biāo)值。經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)(單位)年度投資(用款)計(jì)劃、單項(xiàng)工程的施工圖預(yù)算、工程施工合同有關(guān)資金的條款是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理投資控制的依據(jù)。移民工程投資控制:正常審核審查實(shí)施機(jī)構(gòu)上報(bào)的資金計(jì)劃，及時(shí)跟蹤移民資金的流向及撥付標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于重大漏項(xiàng)、方案變更進(jìn)行審查，并提出建議;實(shí)行移民資金的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，監(jiān)理單位制訂統(tǒng)計(jì)表報(bào)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)按表式填報(bào)月度資金撥付、使用、結(jié)算統(tǒng)計(jì)資料，反映資金的流向、資金使用效果及存在的問題;監(jiān)理單位逐月對(duì)移民資金使用效果作出評(píng)價(jià)，在月報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中予以反映;對(duì)移民資金的使用、管理情況進(jìn)行審計(jì)，是實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要手段;監(jiān)理單位建議業(yè)主委托有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，對(duì)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)(單位)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。同時(shí)，一定要重點(diǎn)控制好移民工程的變更工作，主要控制安置方式的變更和實(shí)物量的重大變化。

2.4合同管理

移民監(jiān)理的合同管理包括實(shí)施機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、專項(xiàng)工程實(shí)施單位簽訂的單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同。合同管理依據(jù):中華人民共和國(guó)合同法;經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、移民安置規(guī)劃;在合同履行階段，單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工、專項(xiàng)監(jiān)理合同是重要的監(jiān)理依據(jù)。移民監(jiān)理合同管理方面，事先了解招標(biāo)文件中項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、實(shí)施方案是否與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、移民安置規(guī)劃相一致，并提出意見或建議;參與招標(biāo)資質(zhì)預(yù)審;經(jīng)常了解合同執(zhí)行情況，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果違約事件，及時(shí)轉(zhuǎn)告業(yè)主;參與合同糾紛的協(xié)調(diào);建立合同文件電子管理系統(tǒng)，以便于各種合同文件的查詢、檢索、分析。

2.5信息管理

移民工程信息管理方面，實(shí)行移民監(jiān)理信息收集、分類、歸納反饋制度。

2.6移民監(jiān)理正常的工作程序

1)前期工作，組建監(jiān)理部，配備專業(yè)人員及辦公設(shè)備。2)制訂監(jiān)理工作制度，組織全體人員學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范，了解設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙，編寫監(jiān)理工作大綱及實(shí)施細(xì)則。3)實(shí)施階段監(jiān)理工作，行使監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”權(quán)力。4)進(jìn)行工程驗(yàn)收及移民監(jiān)理檔案資料歸檔移交工作。

3移民監(jiān)理工作幾點(diǎn)體會(huì)

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關(guān)鍵詞： 估價(jià)特征 工程變更 造價(jià)控制 索賠

Abstract: China's entry into the WTO for ten years, it to international economic moving acceleration. Project cost management is to keep close to the international rules and improvement. This will inevitably lead to the project cost rules and regulations of the big reform. Based on the construction of each stage rules as the foundation, in the management of the project cost related analysis how to correctly and detailed control the cost of the real also reliable. Avoid the happening of the investment of construction projects out of control. Combined with the construction process of examples, to discuss the method of cost control.

Keywords: appraisal features engineering change cost control claim for compensation

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著中國(guó)的入市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則靠攏。我們要不斷的學(xué)習(xí)和融入，并以此為基礎(chǔ)充分發(fā)揮我國(guó)造價(jià)方面的優(yōu)勢(shì)，避免無謂的投資風(fēng)險(xiǎn)?？礈?zhǔn)一定的市場(chǎng)前景才能更準(zhǔn)確抓住建筑工程的投資價(jià)值，為社會(huì)和自我創(chuàng)造財(cái)富。

目前我國(guó)項(xiàng)目投資失控是固定投資資產(chǎn)方面的普遍現(xiàn)象，我們知道，在一項(xiàng)建筑建設(shè)項(xiàng)目之中，消耗的資源數(shù)量非常之大，涉及資源品種之多，建設(shè)周期之長(zhǎng)，各方面經(jīng)濟(jì)利益之復(fù)雜，所以如果協(xié)調(diào)不夠順暢，那么影響的范圍將會(huì)很廣泛。

工程建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府或國(guó)有企業(yè)的投資，以及干哥哥公共、公益性項(xiàng)目在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然占有一定的份額。因此工程造價(jià)的管理不僅影響市場(chǎng)價(jià)格價(jià)值，也是一種工程特色。因此，在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量過硬并保證進(jìn)度的前提下，努力實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程估價(jià)的特點(diǎn)

工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜特殊的生產(chǎn)活動(dòng)，它跟一般的工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不一樣。工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、涉及廣、消耗大、協(xié)作性強(qiáng)、建設(shè)地點(diǎn)固定、客觀條件各異、生產(chǎn)過程單一、不批量生產(chǎn)、需要預(yù)先定價(jià)等特點(diǎn)。這也就是工程建設(shè)造價(jià)區(qū)別于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的特點(diǎn)。

1.工程造價(jià)的費(fèi)用管理

工程造價(jià)管理有兩層含義：第一，是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理。這個(gè)含義就是在實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)的過程中，擬定規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，預(yù)測(cè)、確定并將空工程造價(jià)及其變動(dòng)這一活動(dòng)過程。它屬于投資管理的范疇，涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。

2.工程造價(jià)的價(jià)格管理

工程造價(jià)的價(jià)格管理是屬于價(jià)格管理的范疇的。在客觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，它通常分為兩個(gè)層次：第一，微觀層次上，它是說企業(yè)在了解市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)實(shí)施的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)、競(jìng)價(jià)的活動(dòng)手段。第二，在宏觀層次上，是說政府部門預(yù)見市場(chǎng)發(fā)生發(fā)展是客觀實(shí)際的需要，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范，運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)、政治手段對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行一定的調(diào)控，并通過市場(chǎng)的管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格的系統(tǒng)活動(dòng)。

工程變更以及合同價(jià)格調(diào)控

工程變更

工程變更就是項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的狀況不一樣，引起工程變更的原因又很多，比如發(fā)包人變更想法，對(duì)工程存在新的要求，修改了工程項(xiàng)目、削減開支、削減預(yù)算等等。又或者是因?yàn)橐恍┰O(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，前期設(shè)計(jì)導(dǎo)致施工出現(xiàn)問題，需要及時(shí)糾正，這樣就需要重新計(jì)算價(jià)格。再或者工程環(huán)境發(fā)生了改變，有些社會(huì)因素干擾了預(yù)算開支的不同，必須要改變?cè)?jì)劃?？傊?，實(shí)施計(jì)劃魚實(shí)際工程不符，他們必須有效進(jìn)行協(xié)調(diào)和重新設(shè)計(jì)。因此，工程變更將最終體現(xiàn)在設(shè)計(jì)變更上。

在工程出現(xiàn)變更的時(shí)候，我們必須處理好其所帶來的影響。首先，當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)。一定要及時(shí)掌握情況，無論受到什么損失都要記錄完全。其次，出現(xiàn)變更后要盡快落實(shí)變更，落實(shí)一切指令，以免受到更大的損失。最后，對(duì)此次變更所帶來的損失影響進(jìn)行分析，避免再次發(fā)生。

估價(jià)重要原則

在施工過程中，發(fā)生必不可少的變更之后，我們要切實(shí)做好估價(jià)的工作，防止更多的損失。具體做法如下：

列出變更子清單，詳細(xì)記錄變更內(nèi)容，同時(shí)不因施工有誤工時(shí)而增加時(shí)間。

參照清單與承包方協(xié)定新的計(jì)劃方案，在合理范圍內(nèi)重新制定新的計(jì)劃。

已經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒有近似的價(jià)格的時(shí)候，按照市場(chǎng)本加利方式制定，經(jīng)商卻實(shí)施落定。

還有一部分變更是由施工環(huán)境等類似的突發(fā)狀況形成的。這就需要一定的措施費(fèi)。措施費(fèi)的適當(dāng)提供，有利于雙方友好快捷的制定新計(jì)劃，并向預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)。

3.估價(jià)過程中的其他因素。

工程建設(shè)周期長(zhǎng)眾所周知，想要又快又好的完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅要有

前期的合理投資和完美設(shè)計(jì)，更需要雙方的真誠(chéng)合作。自古以來，合作都是中國(guó)人最突出的力量源泉。因此，各方協(xié)調(diào)合作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是估價(jià)的準(zhǔn)確與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人與承包人以及施工單位設(shè)計(jì)單位都又密不可分的關(guān)系，是環(huán)環(huán)相扣的。

我們同時(shí)要考慮他們的建議：

第一，承包人的建議。有效控制工程造價(jià)的起點(diǎn)就是承包人的計(jì)劃書，承包人提供的圖紙和要求以及其他詳細(xì)的要求之類的。一份合理的計(jì)劃書，需要有很好的預(yù)見性內(nèi)容，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和施工能力等。監(jiān)理人與承包人要及時(shí)聯(lián)絡(luò)，溝通，并積極判斷其所提出的建議是否有價(jià)值。因?yàn)橐坏┻@個(gè)建議被采納，那么就是確鑿的估價(jià)依據(jù)，具有一定的法律效應(yīng)。如果這項(xiàng)建議能夠降低或者對(duì)施工有好處，是值得鼓勵(lì)的。

第二，施工人員的安排。這些人在施工的前期階段也許微不足道，但是，其實(shí)他們?cè)陬A(yù)算過程中是一筆必不可少的支出，而且是最為直觀的估價(jià)對(duì)象，他們的費(fèi)用同樣需要根據(jù)市場(chǎng)份額來考慮。必要時(shí)，也要根據(jù)在場(chǎng)人員列出詳細(xì)清單，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格給予一定得報(bào)酬?？紤]到人工的一些特殊狀況，也要預(yù)先準(zhǔn)備好。

第三，材料設(shè)備的估價(jià)。建設(shè)工程在招標(biāo)的時(shí)候就已經(jīng)能夠確定所需的材料、設(shè)備等，已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這是實(shí)現(xiàn)就要準(zhǔn)備出的一部分投資。要有效控制這部分的資金是很簡(jiǎn)單的。

三、工程索賠

在建設(shè)工程中如有一方不按合同進(jìn)行，沒有履行其義務(wù)，那么另一方就可以要求進(jìn)行賠償。索賠有許多原因：

當(dāng)事人違約

合同缺陷

合同變更

監(jiān)理人指令

不可抗力量或不理物質(zhì)條件

其他原因

當(dāng)發(fā)生需要索賠的狀況時(shí)，要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律辦事。依法解決施工中的問題。搜集好相關(guān)證據(jù)，程序公正進(jìn)行，合理的做好價(jià)格表，積極配合調(diào)查。

其實(shí)，只要我們做好了前面的工作，保證各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)錯(cuò)誤，能夠及時(shí)調(diào)整和掌握施工計(jì)劃和過程，就可以避免發(fā)生索賠事情。在一項(xiàng)建設(shè)工程中，我們期待的是完滿，而不是計(jì)較。因此，控制好工程的造價(jià)，分析出正確的估價(jià)形式和前景，必然會(huì)有一份滿意的結(jié)果。

[參考文獻(xiàn)]

1.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制 [M]，造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009

篇10

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地整理儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地整理儲(chǔ)備，是指市人民政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備范圍的集體土地依法實(shí)施征收，對(duì)國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)、收回、置換后，進(jìn)行土地前期開發(fā)整理，并予以儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問題。

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

市土地整理中心作為本市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購(gòu)、整理儲(chǔ)備、委托交易工作。城市發(fā)展控制區(qū)以外的土地整理儲(chǔ)備工作，由區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

市人民政府對(duì)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條市土地整理中心可以委托區(qū)、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔(dān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。根據(jù)需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對(duì)特定的區(qū)域、特定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地整理。

第六條下列土地納入土地整理儲(chǔ)備范圍：

（一）因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要使用的土地；

（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用的國(guó)有土地；

（三）土地使用權(quán)人未按照土地使用權(quán)出讓合同約定或國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)，需要收回土地使用權(quán)的土地；

（四）土地使用權(quán)使用期限屆滿，需要收回的土地；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（六）依法確認(rèn)的閑置土地；

（七）依法確認(rèn)為無土地使用權(quán)人的土地；

（八）政府委托管理的其他國(guó)有土地；

（九）其他納入整理儲(chǔ)備范圍的土地。

第七條本市實(shí)行土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃管理制度。

市土地行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)的需要，按照本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)的供求情況，擬定土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議通過，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地整理中心組織實(shí)施。

土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度整理儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度整理儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（三）年度末儲(chǔ)備土地的存量規(guī)模。

第八條土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃按照項(xiàng)目實(shí)施管理。城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由市土地行政主管部門審批和下達(dá)，城市發(fā)展控制區(qū)以外的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由區(qū)、縣人民政府審批和下達(dá)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第九條對(duì)納入土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物，優(yōu)先組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極做好配合工作。

第十條市土地整理中心及其委托的單位實(shí)施土地整理，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合被整理土地的實(shí)際情況，制定土地整理實(shí)施方案。土地整理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括土地整理的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

土地整理實(shí)施方案須報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十一條根據(jù)土地整理儲(chǔ)備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的意見，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十二條實(shí)施整理國(guó)有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據(jù)批準(zhǔn)的土地整理實(shí)施方案與被整理土地使用權(quán)人簽訂土地整理補(bǔ)償協(xié)議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規(guī)定辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地和房屋拆遷等各項(xiàng)審批手續(xù)。涉及國(guó)有農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、土地整理實(shí)施方案批準(zhǔn)文件及其他要件，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地征收手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地納入儲(chǔ)備。納入儲(chǔ)備滿2年未供應(yīng)的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)，扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第十四條被整理土地使用權(quán)的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權(quán)利人的委托書及其他要件，辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十五條整理非住宅房屋國(guó)有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國(guó)有土地使用證書規(guī)定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現(xiàn)狀利用條件等進(jìn)行土地和房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市土地整理中心及其委托的單位結(jié)合經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，與被整理土地使用權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》及本市其他有關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條整理城鎮(zhèn)住宅國(guó)有土地的，按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收拆遷的規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條使用劃撥土地的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對(duì)土地資產(chǎn)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

以有償方式取得的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的具體辦法，另行制定。

第十九條依法收回的國(guó)有土地，土地行政主管部門履行完畢相關(guān)程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統(tǒng)一管理，納入政府儲(chǔ)備土地。

第二十條根據(jù)公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國(guó)有土地，與被整理土地使用權(quán)人達(dá)不成土地整理協(xié)議的，可以按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請(qǐng)對(duì)被整理土地使用權(quán)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施征收。

第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市土地整理中心統(tǒng)一管理，土地使用權(quán)屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。

任何單位或者個(gè)人不得擅自占用政府儲(chǔ)備土地或者在其地上取土。

第二十二條政府儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲(chǔ)備土地連同地上物，采取出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，所得收益專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

政府儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用時(shí)限，一般不得超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

第二十三條政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的，市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)制定政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用方案，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的政府儲(chǔ)備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。

政府儲(chǔ)備土地公開出讓前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核定。

第二十五條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政部門從繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

第二十六條市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。