導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)遵循的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實(shí)際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應(yīng)該是在政府的控制和引導(dǎo)下，社會(huì)各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標(biāo)在于增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調(diào)，以保持城市長(zhǎng)期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)正是和諧社區(qū)的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，對(duì)于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機(jī)制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進(jìn)作用。

一、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持社區(qū)的自治性質(zhì)，改變社區(qū)行政化傾向。各級(jí)政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計(jì)劃體制的“慣力”影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)。要依法尊重社區(qū)居民委員會(huì)的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權(quán)和對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會(huì)履行其工作職責(zé)，努力為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在活力。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要深入調(diào)研，積極探索，科學(xué)指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)，努力在健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導(dǎo)意見。

2、政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的政策保證。構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國(guó)的基本方略，完善相關(guān)法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設(shè)走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設(shè)納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)建設(shè)規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，為南京市構(gòu)建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺(tái)。建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。政府各相關(guān)部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責(zé)，不要熱衷于在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)應(yīng)實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度。

3、政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。因此，為構(gòu)建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府必須加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國(guó)一流的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護(hù)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等，并列入財(cái)政預(yù)算，其額度隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個(gè)億，打造出新了藍(lán)旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務(wù)用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對(duì)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧之憂。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的具體途徑

1、推進(jìn)社區(qū)自治，把握構(gòu)建和諧社區(qū)的方向。民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門必須保持清醒頭腦，切實(shí)把政社分開、強(qiáng)化社區(qū)自治作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要準(zhǔn)則。從實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標(biāo)出發(fā)，理清政府和社區(qū)的職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會(huì)組織應(yīng)具備的社會(huì)職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色。擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行居民自治，保證社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理和決策。加快社區(qū)代表會(huì)議制度和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)代表會(huì)議議事規(guī)則和民主議事程序，逐步實(shí)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，充分保障居民對(duì)社區(qū)建設(shè)行使的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，使社區(qū)居民委員會(huì)由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

2、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的宗旨。樹立全新的社區(qū)服務(wù)理念，強(qiáng)化和拓展社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建較為完備的社區(qū)服務(wù)體系，以堅(jiān)持社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)放在面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等面向困難群體的服務(wù)上以及面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)上。積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，盡可能地讓企事業(yè)單位或社會(huì)中介組織來開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展、壯大社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)服務(wù)原則，建立起多樣化、親情化、個(gè)性化，為居民服務(wù)、方便居民辦事的服務(wù)體系或服務(wù)中心，真正做到“社區(qū)以民為本、民以社區(qū)為家”。

篇2

為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，加快社區(qū)信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū)，借鑒外地市、區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以建設(shè)“數(shù)字叢臺(tái)”、服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的要求，突出以人為本的理念，以社區(qū)管理為龍頭，社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，利用2至3年左右的時(shí)間，運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，拓寬政府與居民、與社會(huì)之間的溝通渠道，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求，不斷提升叢臺(tái)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)力，探索實(shí)施一條具有叢臺(tái)特色的建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的新路子。

二、遵循原則

1、以人為本，服務(wù)于民。堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，按照?qǐng)?zhí)政為民、服務(wù)于民的要求，積極拓展政府公共服務(wù)職能，深入開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破部門和區(qū)域界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，最大限度地綜合開發(fā)利用各類信息資源，推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。

3、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，以區(qū)機(jī)關(guān)為中心，街道為重點(diǎn)，社區(qū)為基礎(chǔ)，組織社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。堅(jiān)持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應(yīng)用，突破重點(diǎn)，以數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為突破，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)整體水平的提升，努力建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)。

三、主要內(nèi)容

（一）加快推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)行雙系統(tǒng)，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)部分。在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，利用現(xiàn)在比較成熟的adsl寬帶網(wǎng)平臺(tái)，搭建內(nèi)網(wǎng)專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府對(duì)各街道、社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，保證組網(wǎng)的安全性。同時(shí)，加快推進(jìn)全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高行政辦事效率。在外網(wǎng)建設(shè)上，區(qū)信息中心單獨(dú)建設(shè)一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)，用于區(qū)政府網(wǎng)站、社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)及其他對(duì)外應(yīng)用服務(wù)。社區(qū)居民通過城域網(wǎng)以及adsl寬帶網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訪問、采集信息等各類需求。

（二）加強(qiáng)“三級(jí)四網(wǎng)”服務(wù)體系建設(shè)。圍繞區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“四網(wǎng)”。一是社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)。以區(qū)、街道、社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接為基礎(chǔ)，建設(shè)包含各種政務(wù)、商務(wù)、公益等信息服務(wù)的網(wǎng)站，最大限度的為社區(qū)公眾提供各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求。二是建立服務(wù)熱線電話網(wǎng)。在最大限度整合全區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一明確一個(gè)社區(qū)服務(wù)專用呼叫號(hào)碼，并充分利用通信公司現(xiàn)有資源，通過租賃等方式，為社區(qū)居民提供24小時(shí)快速便捷的服務(wù)。三是建立實(shí)體服務(wù)網(wǎng)。整合各社區(qū)的家政服務(wù)、家電維修、社區(qū)門診等便民資源，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)和服務(wù)熱線電話網(wǎng)的中介功能，為社區(qū)居民提供各類實(shí)體服務(wù)。四是建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)。采取區(qū)、街道、社區(qū)分布式三級(jí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)上信息查詢、信息匯總、文件傳達(dá)等日常管理服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)的硬件建設(shè)。區(qū)級(jí)硬件建設(shè)，原則上以區(qū)信息中心現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有機(jī)房為中心機(jī)房，增配網(wǎng)站服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、郵件服務(wù)器等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和日常管理等能力。街道一級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，重點(diǎn)是做好街道內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層科室的微機(jī)配備，電子觸摸屏、電子顯示屏的配備，多媒體會(huì)議室的建設(shè)等工作，提高街道的現(xiàn)代辦公條件。社區(qū)一級(jí)，是建設(shè)工作的重中之重，按照服務(wù)居民、提高效率的原則，重點(diǎn)是加大社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)教育中心、多媒體會(huì)議室的建設(shè)力度。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的制度化、規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市信息化建設(shè)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接口的標(biāo)準(zhǔn)化，信息采集、報(bào)送和應(yīng)用的規(guī)范化。要建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息維護(hù)等方面的各項(xiàng)管理制度，不斷提高數(shù)字化社區(qū)的管理水平。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家信息安全相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制定叢臺(tái)區(qū)信息安全規(guī)章制度，建立信息安全防御體系，建立和完善信息安全督查和快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)的安全。

（五）加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級(jí)信息化工作培訓(xùn)。針對(duì)目前全區(qū)信息化工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，在加強(qiáng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞信息采集、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)頁更新等各方面知識(shí)，通過專題培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有步聚地加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)兩級(jí)信息化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的需要。同時(shí)，要在各社區(qū)組建一支10—20人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，由區(qū)、街道負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一個(gè)“社區(qū)建設(shè)為大家，人人參與社區(qū)建設(shè) ”的濃厚氛圍。

四、推進(jìn)步驟

全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一個(gè)階段（200*年*月至*月）：試點(diǎn)探索階段。啟動(dòng)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，初步建立一個(gè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過實(shí)地考察篩選，確定光明橋、叢東、聯(lián)西3個(gè)街道，地質(zhì)局、煤炭設(shè)計(jì)院、永新里3個(gè)社區(qū)作為全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。

第二個(gè)階段（200*年*月至*月）：逐步推廣階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇5個(gè)街道、10個(gè)社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化社區(qū)建設(shè)范圍。

第三個(gè)階段（200*年*月至200*年*月）：全面實(shí)施階段。力爭(zhēng)到200*年上半年，將我區(qū)所有社區(qū)全部建成數(shù)字化社區(qū)。

五、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作涉及千家萬戶，是一項(xiàng)關(guān)系全區(qū)居民的民心工程。各有關(guān)部門，鄉(xiāng)、街道和社區(qū)要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，作為構(gòu)建和諧叢臺(tái)的重要內(nèi)容，盡最大努力從資金、人力等方面給予全方位投入，確保整個(gè)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)楊曉和為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張繼臣，區(qū)長(zhǎng)韓詠梅為副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、民政局、人勞社保局、殘聯(lián)、計(jì)生局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、文教體局、司法局、建設(shè)局、綜治辦、科技局負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由郭建軍同志兼任，副主任由白周廷、詹金東同志兼任。

篇3

摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環(huán)境問題已成為最緊迫也最受大眾關(guān)注的問題之一。低碳社區(qū)建設(shè)可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻(xiàn)。我國(guó)在低碳社區(qū)建設(shè)中已取得了一些成績(jī)，但是在公眾認(rèn)知方面仍存在著居民對(duì)低碳社區(qū)認(rèn)知度低，居民的低碳能力低和低碳意識(shí)低等一系列問題。文章將以當(dāng)代動(dòng)機(jī)理論為視角，探尋目前我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)中如何提高公眾認(rèn)知度和參與度的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 ：低碳社區(qū)；動(dòng)機(jī)理論；激勵(lì)居民

近幾年人類的科學(xué)研究和生活實(shí)踐一再證明：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，人類對(duì)氣候的影響是明確的。如今我國(guó)城市發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力：“城市排放的CO2 占全國(guó)的90%，排放的SO2 占全國(guó)的98%。中國(guó)地級(jí)以上287 座城市排放的CO2約占全國(guó)排放總量的72%。城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進(jìn)程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)①。”因此，我們可以斷定，作為連接城市和個(gè)人平臺(tái)的社區(qū)，尤其是以節(jié)能減排為目的的低碳社區(qū)，必然會(huì)推動(dòng)城市發(fā)展模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。

一、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的意義

低碳社區(qū)除具有節(jié)能減排的特點(diǎn)外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區(qū)共性。低碳社區(qū)的建設(shè)就是通過低碳理念的普及和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立來引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的人們主動(dòng)選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設(shè)施從而優(yōu)化社區(qū)的整體環(huán)境，最終達(dá)到節(jié)能減排這一目的的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

在我國(guó)，建設(shè)低碳社區(qū)的重要性為：1.城市發(fā)展低碳化的要求

中國(guó)正處在快速城市化的時(shí)期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長(zhǎng)到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業(yè)化的進(jìn)程對(duì)中國(guó)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):中國(guó)的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式③。顯然，以節(jié)能減排為目標(biāo)的低碳社區(qū)符合環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式的要求。

2.城市環(huán)境亟待改善的需要

近年來我國(guó)城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區(qū)使用綠色建筑材料和節(jié)能材料，要求居民把垃圾進(jìn)行分類，鼓勵(lì)居民綠色出行，所以建設(shè)低碳社區(qū)對(duì)改善城市環(huán)境大有裨益。

3.提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

低碳社區(qū)是建設(shè)低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)④。很多城市政府認(rèn)識(shí)到: 在綠色低碳發(fā)展的大背景下，不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的,及早調(diào)整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升自身在全國(guó)各個(gè)城市,甚至是世界各個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力,凸現(xiàn)城市特點(diǎn),提升經(jīng)濟(jì)盈余⑤。因此，建設(shè)低碳社區(qū)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

二、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的成就

2010年政府就社區(qū)的生活垃圾處理問題專門出臺(tái)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（城建〔2010〕61號(hào)）指出：“生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則。”2014年國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改氣候[2014]489號(hào))》強(qiáng)調(diào)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)是我國(guó)走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是倡導(dǎo)低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長(zhǎng)的重要探索。

近年來我國(guó)在低碳社區(qū)試點(diǎn)探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區(qū)試點(diǎn)：

上海低碳社區(qū)的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)；預(yù)計(jì)2040 年竣工的東灘生態(tài)城有望成為世界的一個(gè)碳中和（CO2 零排放）的區(qū)域。⑥

揚(yáng)州社區(qū)傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代節(jié)能改造項(xiàng)目由揚(yáng)州市政府與GTE（德國(guó)技術(shù)合作公司）合作將節(jié)能建筑的理念與技術(shù)運(yùn)用于揚(yáng)州老城區(qū)的改造，對(duì)位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的傳統(tǒng)建筑中地方修建的新辦公樓采取了節(jié)能措施，將傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代節(jié)能概念相結(jié)合。⑦

北京長(zhǎng)辛店低碳社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展框架及績(jī)效指標(biāo)的指導(dǎo)下，制定多用途社區(qū)概念規(guī)劃，建立低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)包容、環(huán)境優(yōu)化、資源有效的社區(qū)。⑧

三、我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)知及參與調(diào)查

我國(guó)的低碳社區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調(diào)查初步了解了居民參與低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

調(diào)查研究說明：本調(diào)查的主體是社區(qū)居民，調(diào)查方法為自填式問卷法。問卷發(fā)放點(diǎn)主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發(fā)放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區(qū)間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，符合一般社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)則。

1.樣本的基本情況：

樣本說明：

性別結(jié)構(gòu)：男性占49%，女性占51%，被調(diào)查者女性稍多，但符合研究要求。

年齡結(jié)構(gòu)：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。

教育水平結(jié)構(gòu)：初中占14%，高中占40%，大學(xué)占39%，研究生占4%，其他占3%。

職業(yè)結(jié)構(gòu)：政府人員占6%，企事業(yè)單位人員占30%，自由職業(yè)者占30%，其他占34%。

2.調(diào)查結(jié)果與分析

表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。

總體上來說，各年齡段的人對(duì)綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對(duì)低碳生活的認(rèn)知還處在較低層次，對(duì)低碳生活的相關(guān)宣傳仍需加大力度。

表2說明：在聽說過低碳社區(qū)的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區(qū)的人比沒聽過的低六個(gè)百分點(diǎn)。

性別對(duì)低碳社區(qū)的認(rèn)知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區(qū)的人還在半數(shù)以上。

表3說明：雖然有多數(shù)人沒聽過低碳社區(qū)，但是在調(diào)查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區(qū)建設(shè)；存在著23.7%人對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)沒有興趣。

表4說明：學(xué)歷越高的人了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，學(xué)歷越低的人大概了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，在所調(diào)查的人中了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人有1/3多一點(diǎn)。

當(dāng)然我們必須要看到，有相當(dāng)一部分人是大概明白甚至是不明白如何進(jìn)行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實(shí)際執(zhí)行力和支撐執(zhí)行力的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備兩方面)較低。

表5說明：選擇會(huì)關(guān)閉暫時(shí)不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會(huì)關(guān)閉暫時(shí)不用的電器，還有一部分人不會(huì)關(guān)閉暫不使用的電器。

可以看出，多數(shù)人會(huì)讓家用電器時(shí)常處于待機(jī)狀態(tài)，而不是主動(dòng)切斷電源，這反映出，人們的低碳意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，日常行為往往會(huì)與低碳生活背道而馳。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以把我國(guó)居民參與低碳社區(qū)建設(shè)面臨的問題總結(jié)如下：

（1）居民對(duì)于低碳社區(qū)的認(rèn)知度普遍低下。

（2）居民關(guān)于如何過低碳生活的知識(shí)儲(chǔ)備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主動(dòng)選擇低碳生活方式的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。

（4）居民普遍忽視生活中節(jié)能減排的細(xì)節(jié)（如隨手關(guān)燈、垃圾分類）。

四、動(dòng)機(jī)理論視角下提高居民認(rèn)知和參與低碳社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

低碳社區(qū)的建設(shè)問題，也可看作是社區(qū)管理的問題。社區(qū)的管理者可以將社區(qū)看作一個(gè)“公司”（這個(gè)公司不是以營(yíng)利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認(rèn)真工作，了解員工如何受到獎(jiǎng)勵(lì)以及為什么會(huì)被激勵(lì)，并且選擇最合適的激勵(lì)方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運(yùn)用管理學(xué)當(dāng)中的動(dòng)機(jī)理論尋求解決居民對(duì)低碳社區(qū)認(rèn)知度低、低碳能力低、低碳意識(shí)低（“三低”）的問題的對(duì)策。

在本文的討論范圍內(nèi)，管理的目的就是解決“三低”，而社區(qū)內(nèi)的居民可以看作是員工。從當(dāng)代動(dòng)機(jī)理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設(shè)低碳社區(qū)過程當(dāng)中，管理者應(yīng)該注意到以下6個(gè)問題：

①要認(rèn)清個(gè)體差異；②利用目標(biāo)；③確保目標(biāo)被“員工”認(rèn)為是可實(shí)現(xiàn)的；④個(gè)人化的獎(jiǎng)勵(lì)；⑤獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤；⑥檢查公平性。

因此，在動(dòng)機(jī)理論視角下，可以提出提高低碳社區(qū)居民參與度的對(duì)策：

1.加大對(duì)低碳社區(qū)的宣傳力度

因?yàn)榫用耖g因年齡、學(xué)歷等因素存在著對(duì)低碳社區(qū)的認(rèn)知差異，所以相關(guān)部門要依據(jù)居民年齡、學(xué)歷、職業(yè)的不同借助與之相應(yīng)的媒介（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等）對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識(shí)、節(jié)約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進(jìn)行普及。

2.引導(dǎo)居民建立低碳生活目標(biāo)

社區(qū)管理者應(yīng)運(yùn)用多種方式對(duì)居民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，讓居民知道自身的行為（如節(jié)約用電、綠色出行、垃圾分類等）對(duì)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境以及節(jié)能減排和改善大氣質(zhì)量具有不可小覷的作用，從而引導(dǎo)居民自覺地把低碳生活作為他們的目標(biāo)。

3.增加低碳社區(qū)建設(shè)的趣味性和互動(dòng)性

社區(qū)管理問題說到底還是人的問題，要建設(shè)低碳社區(qū)就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設(shè)低碳社區(qū)的樂趣。為了達(dá)到這一目的，管理者可以在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間舉辦有關(guān)低碳知識(shí)的競(jìng)賽，要?jiǎng)?chuàng)新居民互動(dòng)方式，比如創(chuàng)立社區(qū)低碳日，組織居民參觀低碳示范社區(qū)等。

4.設(shè)立社區(qū)低碳生活評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、引入低碳生活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

社區(qū)管理者可以定下本社區(qū)的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對(duì)個(gè)人和家庭的低碳情況予以記錄評(píng)估，并適時(shí)在社區(qū)內(nèi)予以公示（當(dāng)然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應(yīng)當(dāng)遵從自愿原則）以供社區(qū)居民交流討論，營(yíng)造個(gè)人之間，家庭之間競(jìng)相“低碳”的社區(qū)低碳氛圍。

5.建立低碳生活獎(jiǎng)勵(lì)制度

在低碳社區(qū)建設(shè)中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)居民選擇低碳生活方式的激勵(lì)作用。管理者應(yīng)建立一套完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些在低碳生活中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面肯定其努力和激勵(lì)其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區(qū)建設(shè)中來。

6.建立有效的低碳糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)好的制度和好的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯(cuò)誤的。毫無疑問，有關(guān)低碳社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)和制度是需要監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的。這一點(diǎn)是管理者必須要注意的地方，因?yàn)橛行У谋O(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制可以長(zhǎng)久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實(shí)施和低碳社區(qū)建設(shè)活動(dòng)本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們長(zhǎng)期生活在社區(qū)內(nèi)，隨手關(guān)燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動(dòng)都會(huì)給社區(qū)整體環(huán)境帶來影響，一旦社區(qū)內(nèi)居民選擇低碳生活的積極性被完全調(diào)動(dòng)起來，我們國(guó)家的整體環(huán)境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區(qū)居民是低碳社區(qū)建設(shè)，或說是節(jié)能減排的不可小覷的力量。

社區(qū)管理者只有通過加大對(duì)低碳社區(qū)的宣傳力度，建立低碳生活激勵(lì)機(jī)制和自查制度等方式，才能將居民在節(jié)能減排中的力量發(fā)揮到最大。

引文注釋

①氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013（11）：105.

②蔣慧琴,張麗麗.基于個(gè)體行為的低碳社區(qū)建設(shè)研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

③付允，馬永歡，等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2008(3):23.

④李俊峰,馬玲娟.低碳經(jīng)濟(jì)是規(guī)制世界發(fā)生格局的新規(guī)則[J].世界環(huán)境,2008:2(2):17～20.

⑤蘇瑾.贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)[J].世界環(huán)境,2007(4):32～34.

⑥佚名.上海、保定入選WWF低碳城市試點(diǎn)—低碳城市發(fā)展項(xiàng)目正式啟動(dòng)[J].節(jié)能與環(huán)保，2008(2):37.

⑦德國(guó)技術(shù)合作公司（GTZ).傳統(tǒng)建筑中的建筑節(jié)能——揚(yáng)州試點(diǎn)項(xiàng)目[z].2008.

⑧奧雅納工程顧問.北京長(zhǎng)辛店低碳社區(qū)概念規(guī)劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

篇4

關(guān)鍵詞：新型社區(qū)；業(yè)主委員會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0090-02

中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)自20世紀(jì)90年代初以來，已經(jīng)發(fā)展了二十多年。1949年以后的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)是以國(guó)家權(quán)力的不斷強(qiáng)化為主要特征的[1]，政府需要通過單位制和高度集中的行政架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的管理。單位制社區(qū)賦予了其成員權(quán)利和身份，具有明顯的行政科層制的特征。20世紀(jì)90年代的住房改革和社會(huì)保障體系的建設(shè)，西方的小政府、大社會(huì)思想的深入，促進(jìn)了單位制的日益解體，過去單位所賦予的諸多權(quán)利、功能逐漸轉(zhuǎn)移到了社會(huì)中。傳統(tǒng)的單位社區(qū)在向現(xiàn)代的自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了后單位社區(qū)以及商品房住宅小區(qū)，也就是城市新型社區(qū)。

城市新型社區(qū)的發(fā)展剛剛起步，新型社區(qū)的特點(diǎn)不可避免地給這一類型社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了一些問題。筆者希望通過對(duì)一個(gè)新型社區(qū)進(jìn)行個(gè)案研究，重現(xiàn)此社區(qū)中的沖突過程，沖突過程中各權(quán)力主體表現(xiàn)如何，采取怎樣的技術(shù)和策略來解決社區(qū)建設(shè)存在的，諸如各權(quán)力主體之間關(guān)系如何、怎樣調(diào)整，這樣的政治方面的問題。

一、沖突的重現(xiàn)

Z小區(qū)是山西省太原市一個(gè)典型城市新型社區(qū)，該小區(qū)于2008年開始建設(shè)，2011年完工交房。在小區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中涉及的權(quán)力主體大致有三部分：業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、居委會(huì)。小區(qū)的開發(fā)商某公司在交房后，指定了一家沒有資質(zhì)的物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的日常事務(wù)進(jìn)行管理。隨著小區(qū)業(yè)主的大量入住，物業(yè)管理的不規(guī)范問題日益凸顯，比如說，居民網(wǎng)絡(luò)的安裝，物業(yè)公司橫加操縱和干涉；小區(qū)的綠化程度低下，衛(wèi)生條件堪憂等，業(yè)主對(duì)于物業(yè)公司的行為產(chǎn)生了一些不滿。

2012年該物業(yè)注冊(cè)了物業(yè)公司，物業(yè)公司的注冊(cè)并沒有給小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來好的景象。筆者調(diào)查的業(yè)主反映了眾多該物業(yè)公司存在的問題，交房之后煤氣一直沒有接通；小區(qū)沒有電動(dòng)車自行車存車棚，增加了安全隱患；物業(yè)公司為了節(jié)省成本每個(gè)單元的兩部電梯只開一部；物業(yè)沒有及時(shí)清除小區(qū)流浪狗。種種問題導(dǎo)致了物業(yè)公司和業(yè)主的關(guān)系惡化。

物業(yè)公司的不作為喚起了業(yè)主們運(yùn)用社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，在社區(qū)精英的多次動(dòng)員和鼓勵(lì)下，兩次貼出了《告居民書》，通過艱難的合法途徑，成立了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)代表召集業(yè)主召開了業(yè)主大會(huì)，決定運(yùn)用合法途徑解聘原開發(fā)商指定的物業(yè)公司。業(yè)委會(huì)通過業(yè)主們的投票獲得了支持和同意，開始公開招聘符合自身要求的物業(yè)公司，某物業(yè)公司中標(biāo)。業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的做法引起了原物業(yè)公司強(qiáng)烈的反應(yīng)，在新的物業(yè)公司尚未入駐的情況下，橫加干涉業(yè)主大會(huì)的召開，在2015年6月19日晚發(fā)生了惡性打架斗毆事件，致使多名業(yè)委會(huì)成員和業(yè)主受傷住院，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人也被相關(guān)部門依法關(guān)押。

對(duì)于該小區(qū)自始至終發(fā)生的一系列事件，作為行政力量的社區(qū)負(fù)責(zé)人某主任極少關(guān)心和參與，直到發(fā)生惡性事件之后，某主任才出面進(jìn)行調(diào)解。而筆者調(diào)查的業(yè)主對(duì)于某主任的評(píng)價(jià)不高，談到政府力量參與社區(qū)建設(shè)的程度很低，在惡性事件發(fā)生之后也沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，其主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、沖突中權(quán)力主體的博弈

在上述新型社區(qū)的沖突過程中，前文提到的三大權(quán)力主體為了維護(hù)自身的權(quán)益各自做出了不同的表現(xiàn)，更進(jìn)一步地體現(xiàn)出了三駕馬車[2]之間權(quán)力的博弈。

（一）市場(chǎng)權(quán)力主體以物業(yè)公司為代表，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化

物業(yè)公司代表著市場(chǎng)的力量，社區(qū)居民有償購買物業(yè)公司的服務(wù)。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，物業(yè)公司作為一種服務(wù)性的組織，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換原則、成本效益原則和利潤(rùn)最大化原則來承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得居民的認(rèn)可及業(yè)主的授權(quán)，居民和物業(yè)公司之間是一種市場(chǎng)關(guān)系。

Z小區(qū)的物業(yè)公司是由開發(fā)商指定的，這種關(guān)系對(duì)后期的沖突產(chǎn)生了激化的作用。諸如煤氣不到位、房產(chǎn)證辦不下等等這些問題本身都屬開發(fā)商，但業(yè)主只能找到物業(yè)公司算賬，激化了物業(yè)公司和業(yè)主的矛盾；物業(yè)公司本應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)性，否則就會(huì)面臨著被業(yè)主委員會(huì)解聘的危機(jī)，但該物業(yè)公司連基本的綠化、保潔和保安服務(wù)的職責(zé)都未盡到，物業(yè)公司的從業(yè)人員素質(zhì)比較低下，缺乏服務(wù)意識(shí)；再者，該物業(yè)公司從無資質(zhì)到注冊(cè)物業(yè)公司，物業(yè)公司在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)過程中仍然在尋求合法化的身份，必須使自己有合法化的外衣，才能在市場(chǎng)權(quán)威的庇護(hù)下處于沖突之中的不敗之地。

（二）社會(huì)權(quán)力主體以業(yè)主委員會(huì)為代表，希求社會(huì)集體利益的合法與合理保護(hù)

業(yè)主委員會(huì)是在房改之后出現(xiàn)的自發(fā)性的組織，根據(jù)我國(guó)1994年33號(hào)令《城市新進(jìn)住宅小區(qū)管理辦法》，它擁有選擇與更換物業(yè)管理公司的權(quán)力；決定小區(qū)的重大管理舉措；監(jiān)督物業(yè)管理公司的日常行為。但是受到傳統(tǒng)觀念和單位制社區(qū)的影響，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)公共環(huán)境、公共事務(wù)等缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。

在該小區(qū)居民自身權(quán)益屢次受到侵害之后，小區(qū)中的居民在社區(qū)精英的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召下成立了業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主之間的交流和互助增加了社區(qū)的歸屬感，形成了有組織的利益群體，社區(qū)參與意識(shí)大大增強(qiáng)；在實(shí)際的更換物業(yè)公司和維權(quán)過程中，主要是社區(qū)精英（主要由社區(qū)中的退休人員和一部分文化程度高的業(yè)主組成）的領(lǐng)導(dǎo)起到了極大的作用，我們可以看到社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)大部分是被動(dòng)的、受號(hào)召的方式；該事件最終以業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的勝利而告終，新的物業(yè)公司入駐，帶來了更滿意的服務(wù)，對(duì)我們來說，看到了社會(huì)力量由強(qiáng)到弱、由無到有的過程，由此可見社會(huì)力量的重大作用。

（三）行政權(quán)力主體以居委會(huì)為代表，要求政府力量對(duì)城市社區(qū)的合理介入

在小政府、大社會(huì)的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)單位制中濃厚的行政色彩減弱，國(guó)家權(quán)力逐漸從基層撤離出來，但是并沒有完全撤離，街道辦、居委會(huì)的存在鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)[3]。社區(qū)自治的觀念愈加深入，使居委會(huì)這樣的行政力量處于比較尷尬的位置。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，居委會(huì)對(duì)于小區(qū)的物業(yè)管理沖突無權(quán)直接干涉和加以管理控制，最多只能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)γ艿碾p方起到一個(gè)調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)作用。但是當(dāng)矛盾確實(shí)發(fā)生后，又會(huì)有業(yè)主、物業(yè)公司、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來問責(zé)居委會(huì)。該小區(qū)事件的自始至終，居委會(huì)只在惡性事件發(fā)生之后出來進(jìn)行了調(diào)節(jié)，新型社區(qū)是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)新興事物，各方面的權(quán)責(zé)都不明確，需要國(guó)家和政府在一個(gè)程度上進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督；而實(shí)際上，行政力量對(duì)于社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和沖突，沒有更多的權(quán)力進(jìn)行干涉，作為中國(guó)基層政權(quán)末梢環(huán)節(jié)的最“弱者”，居委會(huì)對(duì)于社區(qū)沖突只能選擇性應(yīng)付[1]，進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)之后還會(huì)引來社會(huì)各界的一些不滿。

三、多元權(quán)力主體博弈的啟示

從該社區(qū)的個(gè)案分析中看到，小政府、大社會(huì)的社區(qū)自治非常艱難，盡管如此，城市社區(qū)多元權(quán)力主體博弈的研究，對(duì)于城市社區(qū)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展仍有著重要的啟示意義。

（一）要提高城市社區(qū)中的市場(chǎng)力量

市場(chǎng)力量需要更加規(guī)范。物業(yè)公司是市場(chǎng)力量的代表，從以上分析我們發(fā)現(xiàn)了，無論是市場(chǎng)群體的素質(zhì)，還是法規(guī)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)管都比較低下和缺乏。首先要提高自身從業(yè)人員的素質(zhì)，提升進(jìn)入此服務(wù)行業(yè)的門檻；其次，物業(yè)公司要依據(jù)一定的法律法規(guī)明確自身的權(quán)利和義務(wù)，在自己應(yīng)當(dāng)服務(wù)到位的領(lǐng)域做到令業(yè)主滿意；最后，物業(yè)公司入駐社區(qū)后，可從身心融入社區(qū)、自我角色角度認(rèn)同自身是該社區(qū)的一員等方面，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

（二）要發(fā)展城市社區(qū)中的社會(huì)力量

注重加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)權(quán)力。作為社會(huì)力量的業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)，要增強(qiáng)自身的社區(qū)參與意識(shí)，明確自己作為社區(qū)成員擁有的權(quán)利和義務(wù)，增加公共事務(wù)和活動(dòng)的參與程度；社區(qū)成員要有社區(qū)歸屬感，在面對(duì)自身利益受到損害的時(shí)候，學(xué)會(huì)運(yùn)用合法途徑來解決；業(yè)主對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的日常事務(wù)要給予支持、關(guān)懷和監(jiān)督。

（三）要完善城市社區(qū)中的政府力量

政府力量界定清晰，作為政府力量的居民委員會(huì)，在城市社區(qū)自治機(jī)制尚未成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中履行自身的義務(wù)，調(diào)解可以避免的沖突，促進(jìn)社區(qū)日?；顒?dòng)的進(jìn)行；國(guó)家法律法規(guī)對(duì)“三駕馬車”權(quán)力的界定要更加明確，尤其對(duì)于正在喚醒的社會(huì)力量給予更權(quán)威的支持，促進(jìn)社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)。

由于市場(chǎng)化的不斷深入，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的逐漸調(diào)整，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了巨大的轉(zhuǎn)變，社區(qū)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)影響著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新型社區(qū)，各權(quán)力主體的界限不明確，往往帶來了不可避免的沖突。本文通過對(duì)一個(gè)典型的城市新型社區(qū)的調(diào)查研究，僅是當(dāng)前社區(qū)的一種，可能不適用于所有的社區(qū)，但是這樣的結(jié)論可以作為研究其他地區(qū)時(shí)的比較資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]李漢林. 中國(guó)單位社會(huì)[J]. 招商周刊，2005（Z5）：56-58.

篇5

今天的會(huì)議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議，可以說醞釀已久。召開這次會(huì)議有三個(gè)背景：一是全市上下正在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、11月6日省委工作會(huì)議精神。這次會(huì)議等到今天開，很大程度上是等黨的十七屆三中全會(huì)、省委工作會(huì)議召開，從而能夠深入貫徹落實(shí)中央、省委的精神，結(jié)合我們平湖實(shí)際，更加扎實(shí)有效地做好工作。所以，我們一邊準(zhǔn)備，一邊等。二是今年又正好是改革開放30周年。30年來，我們平湖的“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)GDP從*年的1億元增加到20*年的12.82億元，農(nóng)村居民人均純收入從*年的211元增加到20*年的10082元，農(nóng)村面貌更是日新月異，這主要是得益于我們?cè)邳h的正確路線、方針、政策指引下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。過去的發(fā)展，得益于農(nóng)村的大改革、大發(fā)展；今后的改革發(fā)展，同樣要從農(nóng)村開始。三是全市的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵階段。去年，我們?cè)?0*年試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開這項(xiàng)工作，到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間，有必要對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況作一些深入分析。所以，這次會(huì)議，是一次深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委工作會(huì)議精神的會(huì)議，是一次以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的會(huì)議，是一次系統(tǒng)回顧一年多的實(shí)踐，在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心，并進(jìn)一步查找問題、把握關(guān)鍵，落實(shí)措施、務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作的會(huì)議。為了開好這次會(huì)議，講究會(huì)議效果，提高會(huì)議質(zhì)量，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做了大量前期準(zhǔn)備工作；剛才我們又特地組織現(xiàn)場(chǎng)參觀，三個(gè)單位作了交流發(fā)言，相信大家看了、聽了、思考了以后，一定會(huì)有不少啟發(fā)。

去年8月24日召開的全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出了明確一個(gè)指導(dǎo)思想（就是要按照中央“二十字”方針，結(jié)合我們平湖的實(shí)際，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)）、體現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞（一是體現(xiàn)一個(gè)“新”字，二是體現(xiàn)“社區(qū)”）、把握三個(gè)環(huán)節(jié)（一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，二是操作環(huán)節(jié)，三是政策環(huán)節(jié)）、突出四個(gè)重點(diǎn)（調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性、典型引路、加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)）的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求。一年多來，大家圍繞這些目標(biāo)要求在推進(jìn)，有成績(jī)，有不足，也有需要破解的矛盾和問題。對(duì)此，川弟副市長(zhǎng)已經(jīng)作了系統(tǒng)回顧、深入分析，并就下一步工作進(jìn)行了具體部署，我都贊同，希望大家按照要求抓好落實(shí)。這里，我圍繞“肯定成績(jī)、堅(jiān)定信心，查找問題、把握關(guān)鍵，落實(shí)措施、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的問題，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要肯定成績(jī)、堅(jiān)定信心

全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體上是有效的，也取得了一定的階段性成績(jī)，112個(gè)完成村莊規(guī)劃編制的村中已有109個(gè)村啟動(dòng)建設(shè)了151個(gè)農(nóng)民集聚點(diǎn)，累計(jì)進(jìn)新社區(qū)建房農(nóng)戶達(dá)到3356戶，其中至少有五、六個(gè)村到年底有望建成50戶以上的規(guī)模型新社區(qū)，向中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)型中心社區(qū)集聚的工作也在探索和實(shí)踐，“兩分兩換”試點(diǎn)工作也已經(jīng)展開，但要看到，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、工程量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況千差萬別，又關(guān)系每家每戶、每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民的切身利益。所以，我們特別要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定信心，從而使大家持之以恒認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真抓。我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)：

（一）符合中央精神。新農(nóng)村建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的牛鼻子，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。怎么樣子抓住這個(gè)牛鼻子、抓住這個(gè)總抓手？農(nóng)村新社區(qū)是一個(gè)好的載體。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)說到底是在做“三個(gè)集中”的文章，即投資向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向社區(qū)集中，通過“三個(gè)集中”推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。“三個(gè)集中”中最關(guān)鍵的是人口向社區(qū)集中，這個(gè)集中牽動(dòng)著其他兩個(gè)集中，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“社區(qū)”問題，而是涉及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土地節(jié)約集約等方方面面的問題，是完完全全的“三農(nóng)”問題。這次黨的十七屆三中全會(huì)，歷史、辯證、客觀、系統(tǒng)地回顧總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，既看成績(jī)，又看問題和挑戰(zhàn)，分析部署非常具有針對(duì)性、有效性，為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)，尤其是會(huì)議《決定》提出的“一個(gè)長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”、“一個(gè)允許”、“三個(gè)不得”、“三個(gè)大幅度”等一系列具體要求，不但給廣大農(nóng)民群眾吃了一顆定心丸，而且也給我們抓“三農(nóng)”工作的同志吃了一顆定心丸，表明我們已經(jīng)在實(shí)踐的各項(xiàng)“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)非常符合中央精神。

（二）符合平湖實(shí)際。具體分析起來，尤其符合三個(gè)方面實(shí)際：

一是平湖的階段性特征。我們平湖區(qū)域規(guī)模小、人口密度高、城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一定的階段。這樣的發(fā)展階段所具有的特征，與黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“三個(gè)進(jìn)入”的判斷完全符合。所以，我們有條件、也是時(shí)候通過推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等途徑來加快城鄉(xiāng)一體化了。

二是農(nóng)民的居住狀況與社會(huì)管理、公共服務(wù)均等化要求之間存在矛盾。平湖有9萬多戶農(nóng)村居民，分布在2343個(gè)自然村落。這種居住狀況，既不利于我們對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理，又不利于我們推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城市文明、鄉(xiāng)村文明、基礎(chǔ)配套等都難以惠及廣大農(nóng)民群眾，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和質(zhì)量的提高。

三是農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度低與可持續(xù)發(fā)展之間存在矛盾。一方面，全市的可用建設(shè)用地空間已幾近枯竭。另一方面，農(nóng)村用地節(jié)約集約程度很低。目前農(nóng)村居民居住占用建設(shè)用地總面積7.6萬畝、戶均0.84畝。我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，平均每戶占地面積0.5畝甚至可以更低，這樣每戶可以騰出0.34畝以上的用地空間，9萬多戶能節(jié)約3萬畝左右的用地空間甚至更多。這是事關(guān)平湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。

二、要查找問題、把握關(guān)鍵

針對(duì)目前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)碰到的問題，這里就幾個(gè)需要把握的關(guān)鍵事項(xiàng)作一強(qiáng)調(diào)：

（一）針對(duì)規(guī)劃環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好規(guī)劃關(guān)。規(guī)劃是龍頭，是管方向、管大局、管戰(zhàn)略的一項(xiàng)工作，涉及選址是否合理、規(guī)模是否適度、功能是否配套、方向是否對(duì)頭、執(zhí)行是否到位，真是涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民、生產(chǎn)生活生態(tài)、基礎(chǔ)基層基本、過去現(xiàn)在將來的關(guān)鍵。可以說，科學(xué)合理的規(guī)劃，是最大的節(jié)約、最大的效益。這個(gè)關(guān)不把，就是我們失職；不把好，就是我們不稱職。我們?cè)趯?shí)踐中感到，規(guī)劃上的問題還是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村規(guī)劃點(diǎn)太多、太散。點(diǎn)多了、散了，農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約集約用地水平就又不高了，而且配套工程就多、資金需求量就大，市里和鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)的財(cái)力就都難以承受。即使以后發(fā)展了，財(cái)力增加了，也不能這樣到處去配套。

2、有的點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)模太小。一個(gè)村有時(shí)要規(guī)劃2-3個(gè)點(diǎn)。一個(gè)村最多就幾百戶人家，一、二千人，如果規(guī)劃2-3個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)就可能不足千人。人口少，人氣就不會(huì)旺、商氣自然就不會(huì)旺，同時(shí)配套就做不到位，尤其一些體現(xiàn)城市文明的新技術(shù)、新材料、新設(shè)施就運(yùn)用不到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中去，建設(shè)的檔次、品位就不會(huì)高，這樣的農(nóng)村新社區(qū)就變成了農(nóng)戶的簡(jiǎn)單疊加，根本就體現(xiàn)不出我們?nèi)ツ曛v過的“新”和“社區(qū)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，甚至就可能出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”。

因此，我們要把規(guī)劃完善放在更加突出的位置，進(jìn)一步突出規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性、綜合性和戰(zhàn)略性作用。對(duì)農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃開展“回頭看”的工作，剛才川弟副市長(zhǎng)已經(jīng)提出明確要求，希望有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、村本著實(shí)事求是的原則，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，尊重歷史、尊重實(shí)踐、尊重鄉(xiāng)土文化，把規(guī)劃進(jìn)一步完善起來、優(yōu)化起來，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。

把好規(guī)劃關(guān)，除了規(guī)劃的制訂完善，還應(yīng)該包括規(guī)劃的執(zhí)行和執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，這些方面請(qǐng)大家同樣要把握好。我們花了這么大的人力、物力、財(cái)力來搞規(guī)劃，不能使規(guī)劃成為一種擺設(shè)，一定要充分發(fā)揮好規(guī)劃的作用。

（二）針對(duì)政策環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好執(zhí)行關(guān)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)開展以來，我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策意見，包括這次會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)建設(shè)管理的意見》、《平湖市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》在內(nèi)，總共有過14個(gè)政策意見，分兩類：一是資金支持類的，二是建房管理類的。政策環(huán)節(jié)存在問題，主要是建房管理類的問題，因?yàn)樵趯?shí)踐中仍然存在超面積的、一戶兩宅的、“兩違”的等現(xiàn)象。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？主要是政策執(zhí)行過程中沒有把好關(guān)，執(zhí)行政策不統(tǒng)一、不嚴(yán)肅，這個(gè)事情一定要重視起來、糾正過來。一級(jí)組織、一個(gè)干部，能否讓老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？關(guān)鍵的關(guān)鍵說到底，就是看“三條”：一是做到公開、公平、公正；二是干部自己要正氣，也只有自己正氣，才能公開、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢為，為了絕大多數(shù)群眾的利益，為了維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、連續(xù)性，敢于批評(píng)人、敢于得罪人。這三條，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)上最主要的體現(xiàn)，就是把好政策執(zhí)行關(guān)，操作上做到公開、公平、公正，紀(jì)律上做到嚴(yán)明、嚴(yán)肅、嚴(yán)格。不能因?yàn)闊o為而導(dǎo)致無序，不能因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任而導(dǎo)致不敢作為、無人作為、不作為、慢作為、亂作為。

（三）針對(duì)操作環(huán)節(jié)存在的問題，我們要把好責(zé)任關(guān)。操作過程中，有兩個(gè)方面的問題希望大家引起重視，進(jìn)一步落實(shí)好責(zé)任。

一是有的鎮(zhèn)、村存在“等、靠、要”的思想。好象這項(xiàng)工作一定要等上面都謀劃好了、創(chuàng)造好條件了再去干，這樣也太簡(jiǎn)單了。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可循，惟有一邊探索、一邊實(shí)踐?，F(xiàn)在我們碰到了一些問題，將來在推進(jìn)過程中還會(huì)碰到這樣那樣的問題，因?yàn)檫@是一項(xiàng)縱向看時(shí)間跨度很長(zhǎng)、橫向看涉及面又很廣的工作。市、鎮(zhèn)（街道）、村都有各自的責(zé)任，市里要做好市里的工作，鎮(zhèn)里要做好鎮(zhèn)里的工作，村里要做好村里的工作。當(dāng)然，希望向上面爭(zhēng)取一些政策、資金方面的支持，也無可厚非，但不能完全抱一種“等、靠、要”的思想和態(tài)度，有些事情應(yīng)該由鎮(zhèn)（街道）、村來做，由鎮(zhèn)（街道）、村來把關(guān)的，就不能往上推。

二是有的部門配合不積極、不主動(dòng)。部門之間的配合總體是好的，但有的部門認(rèn)識(shí)不到位、步調(diào)不一致，還是僅僅把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)看成是農(nóng)口部門的事，好象與己無關(guān)，碰到問題就采取“推”的方式。希望今天會(huì)議以后，大家都能夠齊心協(xié)力，既各司其職，又協(xié)同配合，共同把這項(xiàng)工作做好?，F(xiàn)在，大家都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，有沒有把會(huì)議精神真正落實(shí)到行動(dòng)上、實(shí)踐上，是否積極參與、支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)就是一種檢驗(yàn)，各個(gè)部門在這項(xiàng)重點(diǎn)工作中都有各自應(yīng)有的責(zé)任。

三、要落實(shí)措施、務(wù)實(shí)推進(jìn)

這次會(huì)議之前，市委、市政府專門對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究分析，并提出了一系列措施，這項(xiàng)工作能不能真正做到“不走調(diào)”，達(dá)到“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實(shí)有效”的要求，關(guān)鍵要把這些措施落到實(shí)處、務(wù)實(shí)推進(jìn)，不跟風(fēng)，不作秀，不勞民傷財(cái)，不圖形式，不做表面文章。

首先，組織、領(lǐng)導(dǎo)上要進(jìn)一步加強(qiáng)。要按照“政府推動(dòng)、部門合作、鎮(zhèn)村實(shí)施”的要求，健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里最近對(duì)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整完善，整合成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和七個(gè)專項(xiàng)組。同時(shí)建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)辦公室，辦公室有集中辦公的，也有相對(duì)集中辦公的，集中辦公人員的抽調(diào)單位一定要支持他們的工作，使他們集中精力來做這件大事情，相對(duì)集中辦公的也要認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工作；辦公室對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)政策、強(qiáng)化督查。各專項(xiàng)組要堅(jiān)持開展一年一檢查、一分析。各相關(guān)部門，既要各司其職，又要通力協(xié)作，共同做好工作。各鎮(zhèn)、街道和村，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極主動(dòng)做好工作。村級(jí)組織一定要發(fā)揮好作用，要把這項(xiàng)工作作為村級(jí)組織換屆之后抓的第一件大事、為老百姓辦的一件重要實(shí)事、好事來對(duì)待，真正開好頭、起好步，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安排和政策把關(guān)等方面用心、認(rèn)真地去思考、去實(shí)踐、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把這件大事、實(shí)事、好事辦成，要作為對(duì)我們村級(jí)組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、能力強(qiáng)不強(qiáng)、原則性強(qiáng)不強(qiáng)的一種重要檢驗(yàn)。

第二，政策、資金上要進(jìn)一步用好。我剛才講了，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中出臺(tái)了一系列政策，有一類是扶持政策，市財(cái)政投入了大量資金，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也給予了很大支持，這些對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)都是有力推動(dòng)。希望各鎮(zhèn)、街道和村結(jié)合實(shí)際，用足、用好、用活這些政策、資金方面的扶持措施，花有限的資金把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)這件大事辦好。同時(shí)，對(duì)有關(guān)政策資金的安排、兌現(xiàn)有關(guān)部門要按照要求落實(shí)好，市里下?lián)艿男刨J資金按照要求三年后再分期回收，對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面的資金各級(jí)都要加強(qiáng)管理。

第三，思路、模式上要進(jìn)一步完善。要全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的新情況新問題，準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，既要把點(diǎn)上的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提煉為指導(dǎo)面上工作的方法，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并有效轉(zhuǎn)化為我市的具體實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的思路、模式進(jìn)行完善。

最后，再強(qiáng)調(diào)一下結(jié)合問題。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，也不能就新社區(qū)而新社區(qū)，必須與當(dāng)前有關(guān)工作結(jié)合起來：

一要與貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神相結(jié)合。既要在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的全過程中體現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)精神，又要把黨的十七屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)方面，尤其是要進(jìn)一步全面、系統(tǒng)、具體、深入地排查梳理我市“三農(nóng)”工作當(dāng)中老百姓反映強(qiáng)烈的與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、與新形勢(shì)新任務(wù)不相符合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律不相符合的觀念理念、想法做法、政策措施，有的加以糾正，有的加以完善。

二要與“兩分兩換”試點(diǎn)工作相結(jié)合。“兩分兩換”，就是宅基地和承包地分開、搬遷與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。這是嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。我們一方面要按照要求抓好試點(diǎn)工作，另一方面要把“兩分兩換”這種好的理念、思路、做法運(yùn)用到我們的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等工作中去。

篇6

《意見》分三個(gè)部分，第一部分：加強(qiáng)社區(qū)科普大學(xué)工作的總體要求，第二部分：推動(dòng)社區(qū)科普大學(xué)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，第三部分：為加強(qiáng)社區(qū)科普大學(xué)工作創(chuàng)造有利

條件。

《意見》指出，加強(qiáng)社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，立足社區(qū)、服務(wù)百姓，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，不斷提高市民科學(xué)文化素質(zhì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧沈陽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要牢牢把握社區(qū)科普大學(xué)的辦學(xué)方向，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以實(shí)施社區(qū)科普益民行動(dòng)計(jì)劃為主線，面向社區(qū)居民廣泛開展科學(xué)教育，擴(kuò)大科普大學(xué)普惠面。堅(jiān)持以具備參學(xué)條件的離退休、失業(yè)待業(yè)、居家賦閑的社區(qū)居民為學(xué)員主體，招收對(duì)象逐步向青少年、農(nóng)民及在職人員擴(kuò)展，推動(dòng)辦學(xué)觸角向涉農(nóng)街道、少數(shù)民族聚集區(qū)等區(qū)域延伸。拓展辦學(xué)功能，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以安全健康、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展系統(tǒng)化科普教育，著力提高社區(qū)居民應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題、改善生活質(zhì)量、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)在科普課程中的比重，推動(dòng)科普大學(xué)由科普教育平臺(tái)向社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范管理模式，要在堅(jiān)持“兩級(jí)辦學(xué)”（市辦總校、社區(qū)辦分校）、“三級(jí)管理”（市、區(qū)、街道）和“四個(gè)固定”（教學(xué)場(chǎng)所、授課時(shí)間、任課教師、學(xué)員隊(duì)伍）的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)校和學(xué)員的自主管理，在社區(qū)的指導(dǎo)下民主選舉產(chǎn)生校委會(huì)、班委會(huì)，不斷完善學(xué)校章程及各項(xiàng)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，使社區(qū)科普大學(xué)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

進(jìn)一步完善教學(xué)內(nèi)容，遵循“以人為本、服務(wù)為先”的理念，按照社區(qū)居民的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，采取多種教學(xué)方式，不斷增強(qiáng)教學(xué)的知識(shí)性、趣味性和實(shí)用性。積極開展第二課堂活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)載體，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。探索推廣互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，增強(qiáng)社區(qū)科普大學(xué)的吸引力和凝聚力。

進(jìn)一步強(qiáng)化師資力量，采取單位推薦、個(gè)人自薦、社會(huì)招聘等形式，選聘各類優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)科普大學(xué)教師，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的社區(qū)科普大學(xué)教師隊(duì)伍。

不斷拓展服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)科普大學(xué)與社區(qū)群眾聯(lián)系密切、互動(dòng)廣泛的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)學(xué)員參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及學(xué)校、科研院所，充分利用社區(qū)科普大學(xué)這一平臺(tái)，開展面向社區(qū)居民的理論宣講、知識(shí)普及活動(dòng)。在社區(qū)科普大學(xué)探索建立社情民意反饋機(jī)制，為黨委、政府做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有益幫助。不斷拓展社區(qū)科普大學(xué)社會(huì)公共服務(wù)功能，采取行之有效的方式方法，協(xié)助社區(qū)開展各類公共服務(wù)。

《意見》要求，各級(jí)黨委、政府要高度重視社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)，將其作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，成立市社區(qū)科普大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)由市科協(xié)、市文明辦、市社區(qū)建設(shè)辦組成，辦公室設(shè)在市科協(xié)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市社區(qū)科普大學(xué)的教學(xué)工作。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)科普大學(xué)的投入力度。堅(jiān)持“多方參與、共同治理，共駐共建、資源共享”的原則，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)，為社區(qū)科普大學(xué)提供人力、物力、財(cái)力支持，改善社區(qū)科普大學(xué)教學(xué)場(chǎng)所及各類硬件設(shè)施。社區(qū)科普大學(xué)要充分利用社區(qū)多功能活動(dòng)室開展教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)設(shè)備等至少應(yīng)滿足50名以上學(xué)員教學(xué)活動(dòng)需要。充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷健全完善社區(qū)科普大學(xué)管理體制。具備條件的社區(qū)要逐步開辦社區(qū)科普大學(xué)，暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，要與相鄰社區(qū)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)。探索建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)科普大學(xué)工作制度，并將社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)納入和諧社區(qū)示范活動(dòng)以及高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、文明社區(qū)等考核之中。加大對(duì)社區(qū)科普大學(xué)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造建設(shè)和發(fā)展社區(qū)科普大學(xué)的濃厚氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)倫理道德；新農(nóng)村；新型社區(qū)；和諧社會(huì)

改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)發(fā)展迅猛，在當(dāng)前“新常態(tài)”環(huán)境下，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨向成熟，相比較之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)劣勢(shì)地位。造成這一局面的原因有很多，其中包括法治建設(shè)方面、教育方面、文化方面、道德建設(shè)方面，總之，問題日益尖銳，嚴(yán)重阻礙著新型農(nóng)業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。在這一時(shí)期，加快農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德，摒棄落后道德、腐朽主義，特別是在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，可以改善農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)組織渙散、宗教勢(shì)力抬頭等不利形勢(shì)。為此，本文結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德與新型社區(qū)道德的關(guān)系來展開討論。

一、新時(shí)期我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)與發(fā)展概述

新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)中蘊(yùn)含著農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的寶貴資源，這也是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的一種挖掘、傳承與重新利用。傳統(tǒng)文化是保存先人的智慧成就，是千百年來一點(diǎn)一滴積累下來的精神財(cái)富，其之所以存在，定然有其存在的價(jià)值。同樣，在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)文化仍有其現(xiàn)實(shí)意義，它仍舊是中華民族賴以生存和發(fā)展的理性工具。在新時(shí)期弘揚(yáng)正確的人生觀、價(jià)值觀具有積極的意義，可以引導(dǎo)著社區(qū)居民消除拜金主義、享受主義，繼續(xù)以淳樸的姿態(tài)展示于世，同時(shí)也能呼喚人們的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

所謂社區(qū)，它一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人類群落，即一定數(shù)量人群組成的社會(huì)生活空間。在一定范圍的共同區(qū)域空間內(nèi)生活的居民及家庭，相互之間擁有共同的生活習(xí)俗、道德規(guī)范、價(jià)值觀念，包括家庭成員之間、社區(qū)各家庭之間，關(guān)系相對(duì)比較密切。當(dāng)生活社區(qū)形成之后，地域內(nèi)的居民，會(huì)逐漸擁有自己的生活習(xí)慣、思想觀念、思維模式，自然而然確立了一種約定俗成的規(guī)范、準(zhǔn)則。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是用來衡量整個(gè)社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值觀，決定了我們現(xiàn)代生活中的基本道德規(guī)范。2014年10月20日， 黨的十四次全體會(huì)議，重點(diǎn)提到了社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，并且將道德建設(shè)放在首要位置。當(dāng)下我國(guó)大力發(fā)展建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其思想道德建設(shè)，是大勢(shì)所趨、時(shí)代必然。新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)的“行政村”而言的，同時(shí)與城市居民社區(qū)有所不同。新型農(nóng)村社區(qū)存在的形式，是由“行政村”建設(shè)而成，或者由多個(gè)“行政村”合并而成，建設(shè)的目的就是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)間的差距，讓我國(guó)廣大農(nóng)民與城市居民共享現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。當(dāng)前，在我國(guó)東部地區(qū)，比如山東東部地區(qū)、江蘇南部、浙江、福建、廣東等地，在新農(nóng)村建設(shè)方面均取得了顯著成效，中部和西部地區(qū)也正在積極籌措建設(shè)當(dāng)中，比如在安徽、山西、河南、湖北等地，不少城市在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)層面也取得了一定的進(jìn)展?？傊?，加強(qiáng)新農(nóng)村道德建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下改革的必然，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)也是新型農(nóng)業(yè)社區(qū)的內(nèi)在訴求。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德在新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)中的作用和意義

新型農(nóng)村社區(qū)是和諧社會(huì)事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而和諧社會(huì)的構(gòu)建則是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，在這種社會(huì)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德自然是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)具有同等功能，即積極引導(dǎo)并加快新型農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的社會(huì)公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)。換言之，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德可以為和諧新農(nóng)村及新型社區(qū)的構(gòu)建提供正確的行為規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。具體可總結(jié)歸納為以下三個(gè)層面。

第一，在新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)中，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德可助推和諧新農(nóng)村建設(shè)，助推新農(nóng)村民主法治建設(shè)。尤其是對(duì)廣大農(nóng)村而言，在民主法治建設(shè)領(lǐng)域全面落后于城市地區(qū)的狀況下，和諧社會(huì)的本質(zhì)就是縮小城鄉(xiāng)差距，在和諧新農(nóng)村體系構(gòu)建過程中，既是核心也是最直接的一項(xiàng)內(nèi)容，就是加強(qiáng)村民道德建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主法治建設(shè)最根本的要求，公平正義的民主法治建設(shè)就是其中一項(xiàng)前提條件。因此，要構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)道德體系，先要全面理解新農(nóng)村社區(qū)道德的內(nèi)涵，“公平正義、民主法治、誠(chéng)信友愛、安定有序”，這些都是農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德優(yōu)秀文化長(zhǎng)期積累下來的成果，其定將成為新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)的有力支撐。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)道德與法治建設(shè)，離不開農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的影響，離不開傳統(tǒng)倫理道德的約束。農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的影響是根深蒂固的，是千百年來大家一致遵循的道德意識(shí)與價(jià)值觀念。作為新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)核心內(nèi)容的農(nóng)村法治內(nèi)容建設(shè)，其與倫理道德觀念密切相關(guān)。同時(shí)，兩者之間本身有較大的關(guān)聯(lián)性，法律體系的構(gòu)建是以社會(huì)倫理道德作為基準(zhǔn)，而道德的底線則是法律。換言之，倫理道德影響著法律，法律體系內(nèi)體現(xiàn)著倫理道德。倫理道德是當(dāng)?shù)鼐用竦囊环N生活習(xí)俗，同時(shí)也能充分體現(xiàn)出各地區(qū)民族間的一種價(jià)值觀念和精神追求，正所謂“法律無外乎人情”。農(nóng)村社區(qū)的居民，相比較之下，他們更認(rèn)同自己所生活環(huán)境的習(xí)慣，正是由于這些習(xí)慣（傳統(tǒng)倫理道德），在很大程度上維持著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，農(nóng)村法治建設(shè)雖是當(dāng)務(wù)之急，但農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德不容忽視。

第三，社會(huì)在進(jìn)步，人們的思想觀念也需要轉(zhuǎn)變。在全新的現(xiàn)代化社會(huì)，要想真正適應(yīng)與尋求農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，價(jià)值觀念必須更新。農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德是構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向與行為規(guī)范，但也需要與新型社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配，簡(jiǎn)單一點(diǎn)講，就是需要構(gòu)建一套“新倫理”道德體系，對(duì)傳統(tǒng)倫理道德體系進(jìn)行更新與重構(gòu)。因此，在農(nóng)村民主法治、新型社區(qū)及其道德建設(shè)過程中，需要從當(dāng)代農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的倫理道德觀念。也就是說，需要在原有（傳統(tǒng)）倫理道德體系的基礎(chǔ)上加以延伸、衍生。

三、新型社區(qū)道德建設(shè)中可借鑒農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德

思想道德建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)前“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，因此，新型農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)該跟上時(shí)展的步伐，對(duì)新型社區(qū)道德建設(shè)應(yīng)提出新的要求。在新型社區(qū)道德建設(shè)中，需要堅(jiān)持“遵憲守法、愛社愛家”的基本原則，遵循“文明誠(chéng)信、自強(qiáng)不息”的準(zhǔn)則。以大家治小家，以小家襯大家，重塑“敬老愛幼、鄰里和諧”的家庭美德。在具體發(fā)展建設(shè)上，可以有層次、分輕重來進(jìn)行。

第一，新型農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)公德。關(guān)于社會(huì)公德建設(shè)，它是指農(nóng)民在社會(huì)公共生活領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村居民的生活水平得到改善，公共生活領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，從而出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)公德建設(shè)的問題。以我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)較落后的一些地區(qū)為例，在新型社區(qū)建設(shè)中，缺乏公共道德的傳統(tǒng)和內(nèi)在機(jī)制。對(duì)此，要想在廣大農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，首要任務(wù)就是深入了解內(nèi)外部各種因素，包括社會(huì)公德的內(nèi)在體系、外部環(huán)境等，只有充分把握住了農(nóng)村社會(huì)公德所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，才能透過表象挖掘出本質(zhì)，才能將體系變革真正融入其中，進(jìn)而有助于建立一個(gè)以平等、有序、公正、誠(chéng)信、民主為基本價(jià)值理念的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)社會(huì)公德體系。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職業(yè)道德。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的主體對(duì)象是廣大農(nóng)民，農(nóng)民之所以稱為農(nóng)民，主要有兩個(gè)因素：第一個(gè)因素，農(nóng)村社區(qū)居民的身份，他們生活在農(nóng)村地域；第二個(gè)因素，農(nóng)民的職業(yè)，他們大多從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，或者相關(guān)的一些行業(yè)。在改革開放以前，農(nóng)民的身份和職業(yè)是由政治因素決定的，在那個(gè)時(shí)期，農(nóng)民從出生那一刻就被定義為農(nóng)民，憑借農(nóng)民的身份，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是在20世紀(jì)末期，農(nóng)村開始改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得更加緊密，大量的農(nóng)民開始流動(dòng)，從農(nóng)村地域走了出來，所以現(xiàn)在我們看到了諸如農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村社會(huì)管理者、個(gè)體商戶等群體。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，但對(duì)隨之而來的問題，我們也必須加以重視，那就是農(nóng)村社區(qū)職業(yè)道德問題。應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，包括“愛崗敬業(yè)”“奉獻(xiàn)社會(huì)”“誠(chéng)實(shí)守信”等。

第三，新型農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)中的家庭美德。無國(guó)無家，小家組成大國(guó)，這是家庭式社會(huì)生活的基本組織形態(tài)。形象地表達(dá)，家庭之于社會(huì)，就如同人體的細(xì)胞，家庭的和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障。在新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以傳統(tǒng)倫理道德為基準(zhǔn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化意識(shí)，剔除落后迂腐的道德思想，因?yàn)榧彝リP(guān)系是倫理道德所規(guī)范的首要目標(biāo)。換言之，農(nóng)村社區(qū)家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系的變遷，對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)道德都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，而這些變化反過來又影響著家庭倫理關(guān)系。兩者相輔相成，進(jìn)而形成一套新的倫理道德體系，以此來適應(yīng)不斷變化著的社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整?；谶@一點(diǎn)，在社區(qū)道德內(nèi)容建設(shè)中，應(yīng)加大法治宣傳力度，加強(qiáng)民主意識(shí)教育，建立民主平等的新型農(nóng)村社區(qū)關(guān)系。

目前，全國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，社會(huì)各方面發(fā)展基本處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，廣大的農(nóng)民在道德上、價(jià)值觀認(rèn)知上都發(fā)生了一定的變化?？傮w來看，這一時(shí)期屬于道德觀念新舊交織的關(guān)鍵時(shí)期。所以，從思想觀念上加以轉(zhuǎn)變，適度加大宣傳教育力度，可引導(dǎo)并增強(qiáng)農(nóng)民在當(dāng)今多元化社會(huì)的道德觀，促進(jìn)農(nóng)民朝著積極的一面去發(fā)展，包括道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、道德思維能力等。關(guān)于這一點(diǎn)，目前全國(guó)大部分地區(qū)做得還不錯(cuò)，不少地區(qū)都開展了先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)群眾的積極性，對(duì)推動(dòng)精神文明建設(shè)、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】完整社區(qū)；可持續(xù)研究；海綿城市；生態(tài)社區(qū)

1研究背景

1.1“完整社區(qū)”建設(shè)與發(fā)展背景

世界正在經(jīng)歷快速的城市化進(jìn)程，隨著城市的集聚，提高了人類的生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，同時(shí)也帶來了住房、交通、能源、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境等方面的巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)是城市物質(zhì)空間與社會(huì)組織體系中的基礎(chǔ)單元。因此，設(shè)計(jì)與建設(shè)滿足發(fā)展需要的新型城市社區(qū)至關(guān)重要。為滿足新時(shí)代城市建設(shè)的需求，國(guó)內(nèi)外一系列新的社區(qū)建設(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于較早經(jīng)歷城市化進(jìn)程，在新型社區(qū)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。作為可持續(xù)發(fā)展原則的延伸，以生態(tài)學(xué)概念為基礎(chǔ)衍生的“生態(tài)社區(qū)”概念也受到廣泛的關(guān)注與應(yīng)用，例如，英國(guó)豪其頓生態(tài)住房項(xiàng)目，美國(guó)COTATICOHOUSING共享社區(qū)項(xiàng)目等。我國(guó)也提出了一系列新型社區(qū)理念。我國(guó)兩院院士吳良鏞提出，社區(qū)除了解決住房外，必須囊括服務(wù)、治理、衛(wèi)生、教育、娛樂、文化等綜合性內(nèi)容，形成以人為核心，硬件與軟件兼具的最基本生活場(chǎng)所———完整社區(qū)。隨后，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年12月23日工作會(huì)議中，首次將“完整社區(qū)”概念正式推出，以此助推社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，加速社區(qū)公共環(huán)境更新與特色社區(qū)文化營(yíng)造，最終實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的社區(qū)體系。

1.2社區(qū)可持續(xù)綠色環(huán)境研究

社區(qū)作為城市的一部分，因其自身的功能屬性而決定其與居民密切的相關(guān)性、互動(dòng)性以及高參與度，使社區(qū)的建設(shè)更新中除了基礎(chǔ)設(shè)施的改建外，更多地向景觀綠化、空間更新、文化營(yíng)建、游憩設(shè)施等側(cè)重，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)的重視，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)建逐漸得到人們的關(guān)注。本文從社區(qū)海綿城市系統(tǒng)營(yíng)造與社區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境營(yíng)造兩方面進(jìn)行闡述，結(jié)合案例解析我國(guó)目前在社區(qū)可持續(xù)綠色環(huán)境中的探索。

2社區(qū)海綿城市系統(tǒng)營(yíng)造研究

2.1海綿社區(qū)概念解讀

海綿社區(qū)，是能夠像海綿一般進(jìn)行吸水儲(chǔ)水的社區(qū)環(huán)境。根據(jù)測(cè)算，海綿社區(qū)在適應(yīng)環(huán)境變化以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面較普通環(huán)境更具彈性與恢復(fù)力，具體表現(xiàn)為對(duì)雨水的吸、蓄、滲、凈，并“釋放”儲(chǔ)備的水進(jìn)行循環(huán)利用。海綿社區(qū)在海綿城市的建設(shè)中起著承上啟下的作用，是海綿城市的基本細(xì)胞，也是先進(jìn)的雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系在新型城市居住社區(qū)的應(yīng)用。海綿社區(qū)可以通過生態(tài)植草溝、下凹綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等途徑和設(shè)施來實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)自然雨洪災(zāi)害后的“彈性和恢復(fù)力”。相較于傳統(tǒng)社區(qū)，海綿社區(qū)能夠使硬質(zhì)景觀與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并高效地蓄積、調(diào)配雨水，這也是如今社區(qū)設(shè)計(jì)與建設(shè)的主要方向。

2.2海綿社區(qū)的建設(shè)原則

2.2.1科學(xué)布局，合理規(guī)劃海綿社區(qū)的建設(shè)應(yīng)遵循海綿城市總體思路，科學(xué)布局并協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，充分研究上位海綿城市規(guī)劃，將海綿城市理念融入社區(qū)內(nèi)街道、公共綠地、居住小區(qū)的設(shè)計(jì)中，規(guī)避因?yàn)榭紤]疏忽而造成的遺漏或建設(shè)浪費(fèi)。2.2.2減少不透水地面，增加下滲現(xiàn)有的住宅小區(qū)街道與廣場(chǎng)的不透水材質(zhì)鋪裝比例較高，促使暴雨期間雨水徑流快速達(dá)到峰值，從而提高市政排水系統(tǒng)的排水壓力。海綿社區(qū)建設(shè)中提倡使用透水材質(zhì)鋪裝，促進(jìn)雨水下滲，使雨水以原始的方式滲透到地下，補(bǔ)充地下水，促進(jìn)和恢復(fù)水系統(tǒng)的自然循環(huán)過程。2.2.3結(jié)合環(huán)境，因地制宜海綿城市背景下的社區(qū)建設(shè)是一個(gè)繁雜的工程，只有充分考慮并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候特征、降雨情況等客觀因素，選用合適的符合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)，才能做到用最少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)。2.2.4建設(shè)與管理相結(jié)合重視工程的建設(shè)過程，而項(xiàng)目后期的維護(hù)與管理幾乎缺失，這是許多項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展偏離既定規(guī)劃效果的重要原因。實(shí)行建設(shè)與后期維護(hù)管理相結(jié)合的方式，對(duì)設(shè)計(jì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，才能實(shí)現(xiàn)真正的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

2.3海綿社區(qū)的營(yíng)造方法和路徑

海綿社區(qū)的建設(shè)必須落實(shí)到海綿城市建設(shè)的層級(jí)上，營(yíng)建方法可以運(yùn)用五維立體化的方法：1）良好的制度建設(shè)：獎(jiǎng)懲機(jī)制與分區(qū)測(cè)評(píng)機(jī)制的有序建立，設(shè)計(jì)過程管理與后期養(yǎng)護(hù)管理全過程控制；2）引入彈性社區(qū)理念和垂直綠化建筑理念；3）與景觀更新機(jī)制有效結(jié)合；4）推行與倡導(dǎo)社區(qū)居民低碳生活；5）加快低影響開發(fā)智慧化推進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)解決生態(tài)問題，提高解決效率。海綿城市建設(shè)行動(dòng)應(yīng)在海綿社區(qū)中充分開展。首先，屋頂雨水可棄流流入高位花壇及雨水桶的雨水，同時(shí)，部分溢流流入下沉綠地，雨水桶內(nèi)存儲(chǔ)的雨水可供小區(qū)綠化使用。其次，道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝雨水，可通過滲透鋪裝及管溝、下沉綠地、雨水花園等方式對(duì)雨水進(jìn)行凈化、消納處理，超標(biāo)準(zhǔn)的雨水選擇排入附近的雨水管道。新處理的雨水可分為兩部分使用，一部分進(jìn)入雨水管進(jìn)行間接式利用，另一部分通過調(diào)蓄、存儲(chǔ)后進(jìn)入雨水池和景觀水體，在過濾消毒后，集中用于植被灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路澆等，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3社區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境營(yíng)建

3.1生態(tài)環(huán)境營(yíng)建的優(yōu)勢(shì)

3.1.1生態(tài)自主循環(huán)景觀建設(shè)初期，針對(duì)場(chǎng)地氣候、溫度、濕度、地下水、土壤等要素做全面的分析，利用土壤改良等方式搭建可持續(xù)的生態(tài)自主循環(huán)體系。3.1.2景觀互動(dòng)共享社區(qū)是城市組成中最重要的部分，大量的城市人口都集中于此，這里能夠真切地反映一座城市的生活面貌。社區(qū)更新應(yīng)著重考慮生態(tài)環(huán)境搭建與園林景觀美化，不斷豐富街區(qū)空間的色彩，增加季相變化互動(dòng)感。打造可互動(dòng)、可參與的共享式自然生境景觀。3.1.3環(huán)境柔化調(diào)和在城市設(shè)計(jì)與建設(shè)的過程中，植物起到了至關(guān)重要的作用。它自身色彩多樣，卻猶如繪畫中的黑白色一般，能夠與各種城市界面相搭配。同時(shí)，它能夠調(diào)和柔化不同建筑、構(gòu)筑物之間的矛盾感，使原本沖突的硬質(zhì)個(gè)體變得統(tǒng)一和諧，也使城市景觀變得更加自然、美觀。

3.2社區(qū)中的生態(tài)環(huán)境———以創(chuàng)智天地街區(qū)改造項(xiàng)目為例

生態(tài)環(huán)境主要包含溫度、濕度、光照、水系、土壤、微生物、動(dòng)植物等多個(gè)方面，而在社區(qū)中與人居活動(dòng)最為密切的主要是溫度、濕度、光照、植物景觀4個(gè)方面。3.2.1溫度和濕度近年來，隨著氣候的變化，上海地區(qū)夏季極端高溫的天數(shù)越來越多，暖冬和冬季零下氣溫交替變化的情況也越來越多，同時(shí)，作為沿海城市，上海春季和夏季的空氣濕度較高，秋季及冬季較為干燥。這一情況直接影響著人的四季體感，而以植物為主的社區(qū)生態(tài)環(huán)境則潛在并有效的做出貢獻(xiàn)。以創(chuàng)智天地街區(qū)改造項(xiàng)目為例，社區(qū)范圍內(nèi)的道路尺度普遍較小，無法在道路空間實(shí)現(xiàn)綠量提升，設(shè)計(jì)以現(xiàn)狀圍墻作為依托，栽植攀緣植物，如藤本月季、紫藤等攀緣開花植物，將原先簡(jiǎn)陋、無特色的透空圍墻打造成明快浪漫的街區(qū)特色花墻，打造特色花墻景觀的同時(shí)，增加了設(shè)立的立面綠量，通過植物的吸收、蒸騰等生物作用，有效調(diào)節(jié)了道路空間的空氣質(zhì)量。3.2.2光照社區(qū)空間主要以市民的居住和日常通行為主要功能，有夏季遮陰、冬季采光的要求，所以，在植物的選擇上多以落葉品種為主，尤其是建筑物的南側(cè)因盡量避免遮擋，若存在不可避免的情況時(shí)，應(yīng)控制植物與建筑物距離。創(chuàng)智天地作為改造項(xiàng)目，大學(xué)路行道樹現(xiàn)狀即為常綠樹種香樟，并且與建筑立面距離固定，因此，改造時(shí)著重對(duì)下層空間進(jìn)行梳理，盡可能地簡(jiǎn)化下部空間的綠化布置，并采用花箱進(jìn)行補(bǔ)充配合，兼顧景觀效果和空間體驗(yàn)感。3.2.3植物景觀社區(qū)環(huán)境中的植物需著重考慮兩方面的訴求：1）季相表現(xiàn)。社區(qū)中的主要人群均為長(zhǎng)期居住于此的市民，因此，需要合理配置觀花、觀果、觀葉、聞香、常綠等不同的感官體驗(yàn)和季相表現(xiàn)，采用多樣化的植物配置營(yíng)造豐富的社區(qū)生態(tài)環(huán)境。2）安全性。社區(qū)中的植物選擇應(yīng)禁止選擇有毒有害植物，并且盡可能避免一些會(huì)造成過敏等問題的植物，如夾竹桃、懸鈴木等。創(chuàng)智天地現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地在改造前因植物種類的繁多而顯得雜亂無章，沒有主題性與邏輯性。針對(duì)不同場(chǎng)地的植被主題品種設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)選擇1~2個(gè)特色季相設(shè)計(jì)，并注意每個(gè)地塊的錯(cuò)期觀賞。在每個(gè)地塊擁有特有亮點(diǎn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，能夠提升場(chǎng)地生物多樣性、改良優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境并為游人帶來絕佳的觀賞體驗(yàn)。

4結(jié)語

在可持續(xù)綠色環(huán)境之外，“完整社區(qū)”還有更多維度的外延———社區(qū)街道空間、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)運(yùn)營(yíng)、綠色低能耗建筑……近年來，世界各地城市社區(qū)公共空間建設(shè)向精細(xì)化、多維度、個(gè)性化方向發(fā)展，打破原來的固有模式和僵化的城市界面，創(chuàng)造新的共享空間。本文希望通過融入可持續(xù)發(fā)展理念拋磚引玉，引起更多專業(yè)人士的對(duì)于綠色景觀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終讓“完整社區(qū)”社區(qū)可以承載市民幸福生活，激發(fā)社區(qū)活力，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張起帆.生態(tài)系統(tǒng)視野下的健康社區(qū)建設(shè)[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2021(6):162-168.

[2]劉禹汐.完整居住社區(qū)實(shí)踐初探[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2021(20):58-61.

篇9

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 瑞景公園社區(qū) 對(duì)策研究

1我國(guó)循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),通過制定并落實(shí)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費(fèi),使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進(jìn)城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.2.1低能耗,強(qiáng)調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是在源頭上進(jìn)行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強(qiáng)調(diào)可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類回收和綜合利用,最大限度地實(shí)行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則,具體反映在對(duì)社區(qū)廢棄物進(jìn)行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對(duì)社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時(shí)尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5參與社會(huì)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會(huì)大循環(huán),強(qiáng)調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動(dòng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進(jìn)行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個(gè)家庭開始分類,對(duì)一些危險(xiǎn)的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點(diǎn)進(jìn)行回收處理,社區(qū)清潔部門進(jìn)一步細(xì)分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機(jī)垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負(fù)責(zé)處理剩余垃圾,對(duì)可燃又無法循環(huán)

利用的生活垃圾可選擇性地進(jìn)行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

*基金項(xiàng)目:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和政策研究》(項(xiàng)目號(hào):09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國(guó)花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國(guó)和省、市級(jí)“綠色社區(qū)”、省、市級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達(dá)60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì),將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營(yíng)造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法

2.2.1節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國(guó)第一個(gè)通過驗(yàn)收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實(shí)現(xiàn)了高層住宅24小時(shí)熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實(shí)施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個(gè)系統(tǒng):太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí),該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時(shí),在其他節(jié)能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。

2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達(dá)1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時(shí),瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負(fù)荷。

2.2.3資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機(jī)等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會(huì)的橋梁作用,及時(shí)傳達(dá)政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實(shí)行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實(shí)踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅(jiān)持以宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計(jì)創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實(shí)行垃圾分類投放,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實(shí)現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴(yán)格控制工作時(shí)間,實(shí)現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2創(chuàng)建工作新平臺(tái),完善管理和監(jiān)督機(jī)制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會(huì)、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊(duì)和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會(huì)。建立健全聯(lián)席會(huì)制度,定期召開會(huì)議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,志愿者行動(dòng)為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會(huì)這個(gè)紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺(tái),完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制。

2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)

瑞景公園社區(qū)著力推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”活動(dòng)相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)。通過市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動(dòng),提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動(dòng)中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識(shí)。

3我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府支持、市場(chǎng)推動(dòng),還需要社區(qū)居民主動(dòng)參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)和居民主動(dòng)參與的運(yùn)行機(jī)制,才能共同促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個(gè)層面來看,我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán),造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵(lì)、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對(duì)社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)、約束政策法規(guī)體系仍有待進(jìn)一步完善。同時(shí),相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),有關(guān)政策法規(guī)在實(shí)施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一

我國(guó)長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財(cái)力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項(xiàng)資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動(dòng)各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

3.3 社區(qū)居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的認(rèn)識(shí)不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使得部分居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的理念認(rèn)識(shí)不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于綠色花園社區(qū),單純強(qiáng)調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)等層面,同時(shí)宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機(jī)制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情普遍較低。

4我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策探討

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進(jìn)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。基于瑞景社區(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為可以從以下方面入手,來促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機(jī)構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機(jī)制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會(huì)和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動(dòng);建立健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理,定期搜集居民對(duì)社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機(jī)制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計(jì)劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動(dòng),為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,制定具體行動(dòng)計(jì)劃,安排開展活動(dòng)的時(shí)序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實(shí)際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時(shí),建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動(dòng)平臺(tái),創(chuàng)建社區(qū)論壇,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時(shí)解決發(fā)展中存在的問題,從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時(shí)就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實(shí)際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對(duì)諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進(jìn)行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會(huì)大循環(huán)之間的聯(lián)動(dòng),諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機(jī)制,倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對(duì)社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍,激發(fā)和調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機(jī)制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時(shí),創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi),引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費(fèi)模式。

參考文獻(xiàn):

[1] 叢瀾,徐威.創(chuàng)建省級(jí)綠色社區(qū)的思路及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].福建環(huán)境,2003,20(5):43-46.

[2] 張林英,周永章,溫春陽,稅偉,等.創(chuàng)建綠色社區(qū),促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)[J].現(xiàn)代城市研究,2006,21(1):35-38.

篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 市政 公用設(shè)施

Abstract: in the new rural community of municipal public facilities in the sharing of resources, pay attention to people's livelihood, pay attention to public opinion, benefit and the benefit of the people, to prevent the municipal public facilities of repeated construction, excavation occurred, promote construction of new community level, let people experience the new community brought profound changes and tremendous convenience, comprehensively enhance the overall level of community facilities, implementation of community within the municipal facilities integration. According to strengthen the construction of new community construction of municipal and public facilities management and puts forward some suggestions for reference.

Key words: new rural; public; public facilities

中圖分類號(hào) F294.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

目前，大安鎮(zhèn)正全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)宜居，注重優(yōu)化生活環(huán)境，遵循“工業(yè)強(qiáng)市、宜居美鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)”的理念，以“環(huán)境、生態(tài)、宜居、和諧”為主題，以提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民精神風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)化、城市化轉(zhuǎn)變，把社會(huì)主義新農(nóng)村全部建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的新型社區(qū)。

為了新農(nóng)村社區(qū)市政公用設(shè)施資源共享，關(guān)注民生、重視民意、惠及民利，防止市政公用設(shè)施重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象發(fā)生，提升新型社區(qū)建設(shè)水平，讓群眾親身感受新型社區(qū)帶來的深刻變化和巨大便利，全面提升社區(qū)市政設(shè)施整體水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)市政設(shè)施一體化。因此，加快市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫?，F(xiàn)就加強(qiáng)新型社區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)管理提出以下參考建議：

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

新型社區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)辦公室具體指導(dǎo)實(shí)施。鎮(zhèn)建設(shè)、土地、供電、光纖、通訊等單位要根據(jù)自身工作，加強(qiáng)溝通對(duì)接，加大建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)；各村要按照相關(guān)要求，統(tǒng)籌組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)道路一次開挖、綜合下地，滿足使用功能。避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)，提高新型社區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)、使用、管理綜合效益。鎮(zhèn)建設(shè)辦具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的日常管理工作。

二、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)

新型社區(qū)市政公用設(shè)施由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)局牽頭組織，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。社區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置給水、雨水、污水、電力、電信、供熱、燃?xì)?、有線電視、網(wǎng)絡(luò)電話、安保監(jiān)控等管線，工程管線宜采用地下敷設(shè)方式。還應(yīng)配套建設(shè)供熱站、變電室、燃?xì)庹{(diào)壓站、高壓水泵房、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、存車處、停車場(chǎng)、消防站和公交站等設(shè)施。

各村要打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的共建共享。各村提供新型社區(qū)人口規(guī)模、建設(shè)用地、建筑面積、套數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相關(guān)管線部門、單位要根據(jù)人口規(guī)模、建設(shè)用地、建筑面積、套數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)提出

技術(shù)指標(biāo)、功能要求和設(shè)施配置，做到資源共享，市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)交底、圖紙審查、施工組織、管線建設(shè)五統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、一次到位、適度超前的原則，由鎮(zhèn)委托一家符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，按照建設(shè)規(guī)模、套數(shù)，科學(xué)合理統(tǒng)一設(shè)計(jì)水、電、路、氣、暖、訊、光纖等市政設(shè)施。相關(guān)管線管理單位應(yīng)配合做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提供接口、預(yù)留管線、檢查井、孔洞等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和位置，以完善前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須確保配套齊

全、覆蓋全面，滿足使用功能。

（二）統(tǒng)一技術(shù)交底。根據(jù)鎮(zhèn)和新型社區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)交底。明確設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容、深度等相關(guān)技術(shù)參數(shù)，盡量合并溝槽，減

少重復(fù)開挖，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，積極使用太陽能、天燃?xì)獾刃履茉?，提高市政公用設(shè)施維護(hù)技術(shù)和質(zhì)量水平。

（三）統(tǒng)一圖紙審查。設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)后，各村和相關(guān)部門、單位聯(lián)合開展圖紙審查，提出修改意見。建設(shè)和設(shè)計(jì)單位要根據(jù)審查意見，完善內(nèi)容，深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，確

保實(shí)施內(nèi)容明確，設(shè)計(jì)參數(shù)準(zhǔn)確，能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。社區(qū)市政公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

（四）統(tǒng)一施工方案。項(xiàng)目施工前，配套施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)方案和施工實(shí)際，按照施工工序，共同研究制定配套項(xiàng)目綜合施工方案，明確項(xiàng)目建設(shè)先后順序，交叉施工需協(xié)調(diào)的時(shí)間和位置，確保各施工環(huán)節(jié)相互銜接，相互配合，有序建設(shè)。

（五）統(tǒng)一管線建設(shè)。由于光纖、通訊等弱電技術(shù)參數(shù)的相似性，為節(jié)約資源，減少環(huán)節(jié)，避免重復(fù)建設(shè)，可確定一家單位一并建設(shè)。完成后的管線等弱電設(shè)施實(shí)行成本分?jǐn)?/p>

或有償使用。

配電設(shè)施經(jīng)供電企業(yè)驗(yàn)收合格后，公用部分（居民及商業(yè)計(jì)量裝置以前電力設(shè)施）由供電企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。專用部分（社區(qū)服務(wù)、社區(qū)路燈和樓梯照明等專用變壓器及以后電力設(shè)施）資產(chǎn)歸住宅小區(qū)業(yè)主，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，供電企業(yè)應(yīng)給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。供電企業(yè)對(duì)社區(qū)用戶實(shí)施“供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)”四到戶管理，并提供24小時(shí)電力故障報(bào)修服務(wù)。業(yè)主及物業(yè)企業(yè)在供電企業(yè)對(duì)住宅配電設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合。自來水、天然氣、暖氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)電話可參照上述做法，安全便捷，方便群眾。

三、加強(qiáng)施工管理

新型社區(qū)市政公用設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌實(shí)施，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，涉及村、部門和單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工協(xié)調(diào)管理，有序推動(dòng)配套工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量安全。一是鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，確定專人，派駐現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理和具體事項(xiàng)協(xié)調(diào)；二是聘請(qǐng)監(jiān)理單位，開展質(zhì)量安全監(jiān)管和施工組織協(xié)調(diào)，提供配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)；三是項(xiàng)目建設(shè)單位要明確施工現(xiàn)場(chǎng)專職管理人員，負(fù)責(zé)所建項(xiàng)目施工建設(shè)和質(zhì)量安全；四是做好工程設(shè)計(jì)變更，對(duì)與實(shí)際情況有出入或因工程需要確需變更設(shè)計(jì)的，須征得鎮(zhèn)政府和部門同意，由方案或施工圖設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)變更資料；五是做好隱蔽工程驗(yàn)收和保護(hù)，已實(shí)施的地下管線工程，隱蔽后須進(jìn)行標(biāo)記標(biāo)識(shí)，并與可能交叉作業(yè)單位做好對(duì)接，確保隱蔽管線不受破壞。

四、規(guī)范竣工備案

項(xiàng)目完工后，必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，由鎮(zhèn)建設(shè)局指導(dǎo)，各村和質(zhì)量監(jiān)督管理部門參與，項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。社區(qū)市政公用設(shè)施工程須經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，填寫竣工驗(yàn)收備案資料，送相關(guān)監(jiān)管部門、社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)政府備案。

五、市政公用設(shè)施工程達(dá)到下列要求

（1）、生活用水及節(jié)水設(shè)施齊全，生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)，水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、生活用電應(yīng)按有關(guān)部門的供電方案納入城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時(shí)施工用電和其他不符合要求的用電，保證用電的功能要求和使用安全。

（3）、天燃?xì)饧{入城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)夤?yīng)方案完成室內(nèi)和室外燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)和銜接，并經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)驗(yàn)收確認(rèn)。

（4）、供熱系統(tǒng)要符合供熱配建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求。

（5）、電話網(wǎng)絡(luò)通信線、有線電視線按設(shè)計(jì)要求敷設(shè)到戶。

（6）、道路建設(shè)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并按照設(shè)計(jì)要求完成相應(yīng)的公共照明設(shè)施建設(shè)。

（7）、雨、污水排放納入永久性城市（鎮(zhèn)）雨、污水排放系統(tǒng)，將污水排入污水管網(wǎng)集中處理。

（8）、完成社區(qū)相應(yīng)綠化、健身廣場(chǎng)和圍墻建設(shè)，因季節(jié)原因未完成綠化的，應(yīng)有防塵措施。