導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源市場(chǎng)化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】資本市場(chǎng);資源優(yōu)化配置;制度化

當(dāng)前國際金融危機(jī)在全世界范圍內(nèi)蔓延，遭受重創(chuàng)的是發(fā)達(dá)國家的金融體系，對(duì)于我國這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，盡管金融體系沒有遭受嚴(yán)重的打擊，但多少受到金融風(fēng)暴的一些沖擊，同時(shí)也從這次危機(jī)中得到一些啟示:繼續(xù)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，早日擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)，必須建立高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)體系。鑒于目前國內(nèi)金融體系的發(fā)展形勢(shì)以及國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，必須加快資本市場(chǎng)的改革步伐，完善我國資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能。資本市場(chǎng)的深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，這里就從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作簡(jiǎn)單分析。

1 要完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和上市公司結(jié)構(gòu)

資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在很大程度上取決于資本市場(chǎng)功能是否完備。因此，要加快發(fā)展多元化、多層次的資本市場(chǎng)體系，為中小企業(yè)、民營企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供便利的融資渠道。在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上盡快解決國有股、法人股的上市流通問題，大力發(fā)展多種功能的金融中介機(jī)構(gòu)，培育保險(xiǎn)投資基金、退休養(yǎng)老基金、證券投資基金等一大批實(shí)力雄厚、經(jīng)營穩(wěn)健的機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立正是提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，為融資難的中小企業(yè)提供可靠的資金來源，不斷促進(jìn)企業(yè)股權(quán)體制改革以及先進(jìn)的管理制度建設(shè)。創(chuàng)業(yè)板啟動(dòng)主要目的就是扶持中小企業(yè)尤其是高成長性企業(yè)，為風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)投企業(yè)建立正常的退出機(jī)制，為自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略提供融資平臺(tái)，為多層次的資本市場(chǎng)體系建設(shè)作必要的支持。

另外，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)上市融資要一視同仁，并選擇少數(shù)優(yōu)秀的外資企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。所有上市公司都要進(jìn)行規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)制度改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在健全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場(chǎng)主體多元化的同時(shí)，促進(jìn)資本工具、資本產(chǎn)品多元化。嚴(yán)格堅(jiān)持上市標(biāo)準(zhǔn)，建立由公司申請(qǐng)、中介機(jī)構(gòu)推薦，投資者公開、公平認(rèn)購的市場(chǎng)化上市運(yùn)作機(jī)制。

2 要完善資本市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制

要建立規(guī)范的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，對(duì)績效差的上市公司應(yīng)限期改善業(yè)績，對(duì)質(zhì)量低劣的上市公司實(shí)行摘牌和市場(chǎng)清除制度，從體制上打破我國股市單向擴(kuò)容的市場(chǎng)格局，形成雙向開放、有進(jìn)有出、不斷調(diào)整的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷吸納優(yōu)質(zhì)公司上市，淘汰劣質(zhì)公司，提高上市公司整體素質(zhì)，始終保持資本市場(chǎng)的活力。要加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本，完善資本市場(chǎng)退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資的核心環(huán)節(jié)是退出機(jī)制，沒有便捷的退出機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資就無法實(shí)現(xiàn)資本增值和良性循環(huán)，也無法繼續(xù)新一輪投資。

當(dāng)前，應(yīng)加快建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的法律制度，以立法的形式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資在稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予保護(hù)。

3 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能

政府應(yīng)當(dāng)集中精力依法監(jiān)管，這種監(jiān)管必須以執(zhí)行強(qiáng)制性的披露制度為主要手段，保證市場(chǎng)的透明性，使交易在公開、公平和公正的環(huán)境中進(jìn)行。當(dāng)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范、投機(jī)主義盛行、造假成風(fēng)、信息嚴(yán)重不對(duì)稱和股市欺詐等問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序;健全上市公司的信息披露和機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行的透明度。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，關(guān)鍵是要在完善市場(chǎng)約束機(jī)制上下功夫。要在進(jìn)一步完善法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，借鑒西方國家的教訓(xùn)，切實(shí)地健全監(jiān)管機(jī)制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制，才能真正提高有效防范、抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)的能力。

4 要發(fā)展健康的資本市場(chǎng)文化

市場(chǎng)的發(fā)展必須有合乎理性的法律制度作保障，這是市場(chǎng)運(yùn)行的根基;同時(shí)還要有健康先進(jìn)的文化理念，它為市場(chǎng)運(yùn)行提供強(qiáng)大的支撐力。法治、競(jìng)爭(zhēng)、誠信是市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的三個(gè)支持，缺一不可。要充分利用大眾傳媒、報(bào)刊圖書等輿論工具向廣大投資者宣傳誠信、規(guī)范、透明、效率、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等正確的投資理念。市場(chǎng)文化以誠信為本。因此，要以道德和良知來精心呵護(hù)，以法律制度來維護(hù)和保障，大力培育全社會(huì)的誠信意識(shí)、誠信理念、誠信習(xí)慣、誠信風(fēng)氣。

5 建立多層次資本市場(chǎng)體系，提高我國資本市場(chǎng)的廣度和深度

5.1 完善市場(chǎng)機(jī)制。逐步培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。公開、公平、公正、透明和競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的重要前提，而市場(chǎng)化程度高低又是決定資源配置效率的關(guān)鍵。針對(duì)我國目前的資本市場(chǎng)現(xiàn)狀和問題，我們急需建立一個(gè)減少政府過度干預(yù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在發(fā)行機(jī)制上制定法律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由核準(zhǔn)制向注冊(cè)備案制轉(zhuǎn)變，從法律上切實(shí)保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性;在流通機(jī)制上實(shí)現(xiàn)發(fā)行和上市的分離，改變目前上市公司轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)制的現(xiàn)狀;在融資機(jī)制上按照優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)營效率，保證資金投向合理的原則，積極完善多渠道、多元化的融資體制;在市場(chǎng)退出機(jī)制上按照優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則建立有效的退出機(jī)制，改變上市公司外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力的嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè):加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的監(jiān)管合作，使監(jiān)管體系與國際市場(chǎng)接軌。我們?cè)谕七M(jìn)資本市場(chǎng)國際化的過程中，應(yīng)借鑒這次金融危機(jī)中發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管制度方面的建設(shè)。首先要完善國內(nèi)的監(jiān)管體系，使之規(guī)范化、法制化。如加快制定《證券交易法》、《投資者保護(hù)法》、《市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，從法律層面為市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法律支持;注重證券業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，完善和強(qiáng)化自律監(jiān)管;加強(qiáng)多層次監(jiān)管體系間的相互配合，杜絕監(jiān)管真空。其次也要加強(qiáng)與國際上的金融機(jī)構(gòu)和國際金融組織合作，唯此才能有效解決跨國界信息交流的障礙問題，才能有效防止資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在我國轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

篇2

行政過度干預(yù)和國企高度壟斷是中國油氣行業(yè)的痼疾，其存在的重要原因是能源的商品屬性長期被弱化。隨著全球和區(qū)域市場(chǎng)的形成和完善，能源已從戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐??！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性，這既是對(duì)國際油氣市場(chǎng)變化的主動(dòng)適應(yīng)，也是對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命基本要求的具體落實(shí)，有助于進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加公平開放的油氣市場(chǎng)新格局

重要公告>>

中國神華：將派發(fā)股息現(xiàn)金每股2.97元股權(quán)登記日為7月7日

智飛生物：2017年半年報(bào)凈利預(yù)增超12倍宮頸癌重磅疫苗即將上市銷售

中泰橋梁：金陵投資擬清倉減持8.02%股份

海達(dá)股份：兩股東擬清倉減持10%股份

渝三峽A：重組標(biāo)的預(yù)計(jì)不能完成承諾業(yè)績終止重組并申請(qǐng)撤回申請(qǐng)文件

業(yè)績預(yù)告>>>

通威股份：上半年業(yè)績預(yù)增200%-246%

【大事提醒】

篇3

這6個(gè)配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

文件從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，這標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者圍繞文件內(nèi)容分別采訪了國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，并就其中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

訪國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人

變獨(dú)買獨(dú)賣為多買多賣

問：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)是什么?

答：《實(shí)施意見》著重突顯以下九個(gè)主要特點(diǎn)。

一是明確了市場(chǎng)建設(shè)在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制 的初期目標(biāo)。

二是強(qiáng)調(diào)有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，與擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規(guī)模以及市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。

三是提出分散式和集中式兩類市場(chǎng)模式和一系列市場(chǎng)交易品種;對(duì)區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)范圍和功能進(jìn)行了界定。

四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足，以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問題。

五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率;將電力用戶納入市場(chǎng)主體范圍，可充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡。

六是建立了與電力供需相對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)價(jià)格機(jī)制，可以更好地保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。

七是允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，選擇采用區(qū)域電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。

八是針對(duì)市場(chǎng)化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，明確了應(yīng)急處置原則。

九是對(duì)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。

問：電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么?

答：電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，按照電壓等級(jí)和用電容量不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長期交易同步開展的電力市場(chǎng)試點(diǎn)，建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機(jī)制;電力市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行一定時(shí)間后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善交易機(jī)制、豐富交易品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)各電力市場(chǎng)的融合與聯(lián)合運(yùn)行。

非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》以及《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)內(nèi)容開展市場(chǎng)化交易，在國家制定的中長期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上，規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易，逐步過渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長期交易機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場(chǎng)。各地零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

問：推進(jìn)電力市場(chǎng)改革能否降低電價(jià)?

答：現(xiàn)行電價(jià)體制下，用戶終端價(jià)格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，將電網(wǎng)企業(yè)購銷差價(jià)作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。市場(chǎng)建設(shè)重在理順價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建反映供需變化、實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價(jià)格信號(hào)，變獨(dú)買獨(dú)賣為多買多賣，其作用在于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，增強(qiáng)電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢(shì)來看，在一段時(shí)間內(nèi)電能量價(jià)格應(yīng)該呈下降趨勢(shì)。隨著電力供需形勢(shì)變化和市場(chǎng)機(jī)制的完善，電價(jià)將出現(xiàn)有升有降的局面。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將加大市場(chǎng)運(yùn)行中市場(chǎng)力、串謀報(bào)價(jià)等問題的監(jiān)管力度，避免市場(chǎng)平均價(jià)格大幅波動(dòng)。

問：《實(shí)施意見》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場(chǎng)?

答：這一次電力市場(chǎng)建設(shè)與2019年的市場(chǎng)化改革相比，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是提出了電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的電力市場(chǎng)。

過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機(jī)制，由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號(hào)存在失真情況，因此，需要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。

交易機(jī)構(gòu)收取手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲

訪國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人

問：為什么要出臺(tái)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》?

答：建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2019〕9號(hào)文構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系要求的重要途徑，是中發(fā)〔2019〕9號(hào)文明確的近期推進(jìn)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一。組建和運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及主體眾多，需要制定專門文件對(duì)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定，以便指導(dǎo)后續(xù)電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行工作。

問：從電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際看，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)組建的總體考慮是怎樣的?

答：電力交易機(jī)構(gòu)不分級(jí)、互不隸屬，同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機(jī)構(gòu)?？紤]到我國電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)各類交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能總體考慮如下：一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心，主要職能是落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機(jī)構(gòu)。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)，主要職能是開展省內(nèi)中長期交易，有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。

組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，不以營利為目的，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

問：如何理解電力交易機(jī)構(gòu)的相對(duì)性和獨(dú)立性?

答：交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織;二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會(huì)員制;三是運(yùn)營管理上，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管;四是人員任命上，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

交易機(jī)構(gòu)的相對(duì)性主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場(chǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)信息。

問：電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)是否會(huì)造成電價(jià)上漲?

答：市場(chǎng)建設(shè)初期，交易規(guī)模處于起步階段，電力交易機(jī)構(gòu)原則上不收取交易手續(xù)費(fèi)，日常運(yùn)行所需資金由各股東或會(huì)員單位按出資比例進(jìn)行分?jǐn)?。條件成熟后，可收取交易手續(xù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議定，按程序批準(zhǔn)或同意后執(zhí)行。

電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲。首先，現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價(jià)中，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立后只是將交易成本透明化，可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)扣除該部分交易成本。其次，交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)在市場(chǎng)主體電費(fèi)中的比例較小，不至于造成電價(jià)上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，交易相關(guān)費(fèi)用僅占電能單價(jià)的1 至2。建立市場(chǎng)化的交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，將提高能源利用效率，減低成本，所降低的成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為保障交易機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所收取的交易相關(guān)費(fèi)用。最后，交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，收取交易手續(xù)費(fèi)形成的當(dāng)期盈余會(huì)在下期返還市場(chǎng)交易主體。

有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)

訪國家能源局電力司負(fù)責(zé)人

問：售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么?

答：售電側(cè)改革是本次電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。中發(fā)〔2019〕9號(hào)文件提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。

一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

二是建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。

三是多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

四是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。

問：什么樣的企業(yè)或個(gè)人能夠成立售電公司?

答：售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。

根據(jù)中發(fā)〔2019〕9號(hào)文和《實(shí)施意見》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可。

問：售電公司組建程序是什么?

答：按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，《實(shí)施意見》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率，重點(diǎn)是一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案。

一承諾，就是符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體應(yīng)向省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并作出信用承諾。一公示，就是省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門通過信用中國等政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

一注冊(cè)，就是列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲準(zhǔn)參與交易。兩備案，就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后備案。

問：售電公司如何分類?

答：售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

問：電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競(jìng)爭(zhēng)?

答：為確保售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可采取以下應(yīng)對(duì)措施：

一是交易機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的省份，交易機(jī)構(gòu)原則上采用相對(duì)控股的公司制或會(huì)員制，確保多方參與。

二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營。

三是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)置 防火墻，從人員、資金、信息等方面確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨(dú)立經(jīng)營情況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

問：發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)?

答：為了調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性，也不至造成新的廠網(wǎng)不分，《實(shí)施意見》對(duì)發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對(duì)控股增量配電網(wǎng)(不包括公共配電網(wǎng))，并未專門限制。而是通過試點(diǎn)，逐步探索社會(huì)資本(包括發(fā)電企業(yè))投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，經(jīng)營區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)也可以有多個(gè)選擇。

推進(jìn)自備電廠與公用電廠公平競(jìng)爭(zhēng)

訪國家能源局電力司負(fù)責(zé)人

問：本次出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》的目的意義是什么?

答：自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分。按照中發(fā)〔2019〕9號(hào)文改革任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展;有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

問：如何統(tǒng)籌各地自備電廠的規(guī)劃建設(shè)?

答：未來新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。

問：對(duì)并網(wǎng)自備電廠運(yùn)行管理有哪些要求?

答：按《指導(dǎo)意見》要求，并網(wǎng)自備電廠：一是要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，合理組織設(shè)備檢修和機(jī)組啟停。二是要按照兩個(gè)細(xì)則參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分?jǐn)?，獲得收益。三是要全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，做好人員培訓(xùn)，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。

問：自備電廠在環(huán)保方面應(yīng)滿足哪些要求?

答：《指導(dǎo)意見》明確，自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合國家和地方最新環(huán)保要求的自備電廠要采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施，限期完成環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造;拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關(guān)停。對(duì)于國家要求實(shí)施超低排放改造的自備燃煤機(jī)組，要在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)改造工作。鼓勵(lì)其他有條件的自備電廠實(shí)施超低排放改造。

為解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供政策基礎(chǔ)

訪國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人

問：此輪電改對(duì)于促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用有何意義?

答：近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，削弱新能源行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁，也嚴(yán)重影響國家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。在目前情況來看，除了技術(shù)因素外，出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機(jī)制原因。

中發(fā)9號(hào)文明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。近期出臺(tái)的6個(gè)電力體制改革配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

問：此次電改配套文件具體是如何考慮新能源和可再生能源并網(wǎng)消納問題的?

答：一是建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度?！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。在發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計(jì)劃，并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。

二是建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力。同時(shí)，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。

三是加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》要求自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。四是在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

問：在保障可再生能源消納方面下一步還會(huì)有什么政策措施?

篇4

關(guān)鍵詞：電力監(jiān)管； 國際經(jīng)驗(yàn)；啟示

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)也取得了迅猛發(fā)展。但是，我國電力行業(yè)的發(fā)展方式還處于粗放型階段，電力發(fā)展對(duì)資源消耗和環(huán)境嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何構(gòu)建一個(gè)能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)環(huán)境、能源安全等目標(biāo)的監(jiān)管框架，提高我國電力行業(yè)效率，特別是火電行業(yè)的效率，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目前電力監(jiān)管中面臨的主要問題，國外在發(fā)展電力行業(yè)的過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)及成熟做法？

一、電力監(jiān)管的必要性和內(nèi)容

一般認(rèn)為，電力行業(yè)是與人們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行業(yè)，其發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)具有網(wǎng)絡(luò)性、高度協(xié)調(diào)性，及一些經(jīng)濟(jì)特性（任玉瓏等，2006）如公共品屬性（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本生產(chǎn)原料和生活必需品）、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷性、高沉淀成本，政府規(guī)制其市場(chǎng)準(zhǔn)入等。但電力行業(yè)的自然壟斷屬性但并非其所有環(huán)節(jié)都具有壟斷性，只是在一定區(qū)域內(nèi)存在自然壟斷性，如輸電環(huán)節(jié)因的自然壟斷主要因?yàn)檩旊娋W(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投入具有高沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下（王俊豪，1998）。

壟斷環(huán)境會(huì)使得電力行業(yè)的效率存在缺失，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。長期以來，電力行業(yè)被認(rèn)為屬于自然壟斷行業(yè)，在發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)垂直一體化，然而，電力企業(yè)不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制約束，就沒有生存和技術(shù)改造的壓力。因此，自然壟斷會(huì)造成“X-非效率”和消費(fèi)者福利損失，需要對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行相關(guān)管制以提高該行業(yè)的效率。如我國電力行業(yè)長期處于政府政策保護(hù)下，行政壟斷嚴(yán)重，將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)維持高額的壟斷利潤，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力反應(yīng)不敏感。

電力企業(yè)生產(chǎn)的外部性需要引入社會(huì)性監(jiān)管。在市場(chǎng)機(jī)制的前提下，電力企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以求占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，帶來更多的社會(huì)就業(yè)和社會(huì)稅收。在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境規(guī)制缺失的條件下，電力企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化為目標(biāo)，而不會(huì)考慮其在生產(chǎn)過程中對(duì)資源的高消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，如二氧化硫、二氧化碳等排放對(duì)環(huán)境的影響。因此，在對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的同時(shí)，需要引入社會(huì)性監(jiān)管減少電力行業(yè)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)。

因此，為了協(xié)調(diào)政府、電力企業(yè)和消費(fèi)者等各相關(guān)方的利益，提高電力行業(yè)效率，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制，對(duì)非自然壟斷和自然壟斷環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)管政策，如在非自然壟斷環(huán)節(jié)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格管制以提高資源配置水平和效率；加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，提高電力行業(yè)整體效率及可持續(xù)發(fā)展能力，降低電力行業(yè)對(duì)資源的過度消耗和環(huán)境的污染。

對(duì)電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指電力產(chǎn)業(yè)和電力市場(chǎng)的具體監(jiān)管，主要是預(yù)防和矯正電力產(chǎn)業(yè)和電力市場(chǎng)的壟斷所帶來的效率損失或者不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資監(jiān)管、供電電能質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，供電電能質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)接入和電力調(diào)度以及電力市場(chǎng)運(yùn)營秩序監(jiān)管等。電力行業(yè)的社會(huì)性監(jiān)管旨在保護(hù)社會(huì)公眾利益包括健康、安全、環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管等，預(yù)防和矯正電力產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生的不良影響。

二、國外電力監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)

電力產(chǎn)業(yè)一直以來的發(fā)電、輸電、配電一體化的壟斷經(jīng)營，使得電力行業(yè)一度被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)。自20世紀(jì)80年代開始，英國、美國、澳大利亞等國圍繞打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率、降低電價(jià)等目標(biāo)開始對(duì)其電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，建立了電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。這些國家的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革給電力產(chǎn)業(yè)帶來了活力，為我國的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)?；陔娏Ξa(chǎn)業(yè)特殊的行業(yè)特征，市場(chǎng)化改革主要是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第一，英國電力的徹底私有化。英國電力工業(yè)作為國際電力工業(yè)改革的先驅(qū)，在私人所有權(quán)；重構(gòu)市場(chǎng)參與主體，建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管等方面進(jìn)行改革（亨特，2004）。

第二，美國電力的市場(chǎng)化改革。美國電力改革主要圍繞放松行業(yè)管制、引入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、提高行業(yè)效率、降低電價(jià)等主要內(nèi)容開展（唐松林等，2007）。由各州根據(jù)“廠網(wǎng)分開、引入競(jìng)爭(zhēng)”的原則自主確定各州改革模式，建立各州電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。電力市場(chǎng)改革打破了20世紀(jì)初的電力公司通過垂直一體化控制發(fā)電市場(chǎng)、輸電和配電市場(chǎng)的局面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電），則放松監(jiān)管，對(duì)于壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），則加強(qiáng)電力的準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和安全、環(huán)保等社會(huì)性監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性和效率。

第三，澳大利亞的電力改革。借鑒英國電力改革的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞重視重建電力市場(chǎng)和對(duì)環(huán)境的規(guī)制監(jiān)管（王瑞琪，傅敏等，2008）。主要包括電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、以重建監(jiān)管體系為核心的新一輪能源體制改革；重視電力行業(yè)對(duì)環(huán)境所帶來的影響。

第四，日本有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化。1995年《電氣事業(yè)法》修訂，開啟了日本電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體制的重大改革。日本的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革采用有限競(jìng)爭(zhēng)的單一買方模式。日本并沒有對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，而是保持了區(qū)域的垂直壟斷，解除發(fā)電領(lǐng)域的進(jìn)入許可證制度，逐步開放電力產(chǎn)品零售市場(chǎng)，增加各類主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)電力企業(yè)降低成本增加盈利，通過改革初步建立電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)框架。

第五，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。主要國家建立與電力市場(chǎng)改革相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管方式和內(nèi)容不斷豐富。如英國、波蘭、阿根廷、加拿大等國成立了專門的全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管模式主要包括以英、美、澳大利亞等國家為代表的獨(dú)立電力監(jiān)管模式和以德國、法國、日本等國為代表的非獨(dú)立監(jiān)管模式。不同監(jiān)管模式下，不同的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能不相同，從監(jiān)管職能上，現(xiàn)代電力監(jiān)管制度有如下特點(diǎn)：一是區(qū)分發(fā)電、售電等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和輸配電等壟斷環(huán)節(jié)；二是在輸配電價(jià)格監(jiān)管上，由保護(hù)性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如最高限價(jià)價(jià)格監(jiān)管（RPI-X）就是監(jiān)管部門在考慮了物價(jià)指數(shù)的前提下，提前制定下一階段輸、配電公司輸配電價(jià)格的最高限價(jià)，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本。三是建立與完善了促進(jìn)低碳電力發(fā)展的配套監(jiān)管機(jī)制。如英國燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施新的激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制、鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新的輸電線路、鼓勵(lì)配電企業(yè)使用新的智能技術(shù)、激勵(lì)低碳發(fā)電技術(shù)等。

三、綠色電力――世界各國電力發(fā)展新趨勢(shì)

綠色電力包括風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能和其他可再生能源的電力。相對(duì)于傳統(tǒng)的火力發(fā)電，綠色電力的生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的二氧化硫等有害排放物，更有利于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為了適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)需要，各國重視發(fā)展綠色電力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)電力發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管，并建立和完善促進(jìn)電力行業(yè)利用新能源、可再生能源進(jìn)行電力生產(chǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)綠色電力的發(fā)展。

第一，美國。20世紀(jì)兩次能源危機(jī)促進(jìn)了美國綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以可再生能源為原料的綠色電力從20世紀(jì)70年代開始在電力產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了一定的地位（仲蘇亮，2010）。美國綠色電力產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于美國政府、美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、各州公共事業(yè)委員會(huì)制定的財(cái)政激勵(lì)政策、管制政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年美國綠色電力達(dá)到1135億kw?h，占全部電力能源比重的8.9%，其中小水電發(fā)電6.6%，到2025年，美國綠色電力的比例將達(dá)到15%。

第二，歐盟。除了丹麥，歐盟各成員國都充分利用自然條件發(fā)展綠色電力，并從價(jià)格和數(shù)量的角度來鼓勵(lì)綠色電力的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者。德國政府政策采用了固定價(jià)格和轉(zhuǎn)移支付的形式向投資者做出長期承諾，有效地激勵(lì)了電力企業(yè)利用可再生能源發(fā)電。通過對(duì)設(shè)備制造商的以資金補(bǔ)貼和信貸補(bǔ)貼，對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者進(jìn)行機(jī)組直接補(bǔ)貼和風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼（如選用每臺(tái)450-2000千瓦機(jī)組，則每千瓦補(bǔ)貼120美元，并提供優(yōu)惠的低息貸款；對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)提供每千瓦時(shí)電量給予0.06馬克的補(bǔ)貼）。荷蘭通過提供價(jià)格補(bǔ)貼鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)者，愛爾蘭則通過采用公開招標(biāo)政策促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但與其它政策相比，促進(jìn)綠色電力發(fā)展的效果不顯著。

第三，日本。日本于1997年4月頒布了《促進(jìn)新能源利用的特別措施法案》，設(shè)計(jì)的新能源(可再生能源)包括：太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、廢棄物發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、潔凈燃料汽車、天然氣供熱、燃料電池等。政府為促進(jìn)上述新能源的使用，設(shè)立了新能源導(dǎo)入期補(bǔ)助金，并在稅金、資金籌措等方面制定了許多優(yōu)惠政策。2002年5月頒布了《關(guān)于電力事業(yè)等利用新能源發(fā)電的特別措施法》(簡(jiǎn)稱新能源電力促進(jìn)法或RPS法)，規(guī)定從2003年4月1日起實(shí)施。日本正式引進(jìn)了RPS制度（Renewables Portfolio Standard），要求電力行業(yè)有義務(wù)在政府設(shè)定的新能源(可再生能源)發(fā)電量目標(biāo)中，利用一定比例以上的新能源(可再生能源)電量。目前適用于RPS制度的新能源(可再生能源)有：太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷?000千瓦以下的水能和生物質(zhì)能源（廢棄的木屑、制糖的蔗渣、家畜糞便、莊稼竿秸以及有機(jī)生活垃圾等有機(jī)物統(tǒng)稱為生物質(zhì)能源）。該法案規(guī)定，所有的電力行業(yè)都必須利用一定比例的由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定的新能源(可再生能源)發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的電力，具體履行方法有三種：一是自主建設(shè)新能源(可再生能源)發(fā)電機(jī)組發(fā)電；二是從其他公司購買新能源(可再生能源)電力并實(shí)施供電；三是從其他公司購買相當(dāng)于新能源(可再生能源)的電力單位量。各電力行業(yè)在年度末的售電量中必須確保的新能源電量比例由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣根據(jù)新能源(可再生能源)的出力而制定。2003年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這一年所確定的新能源（可再生資源）電力使用量為32.8億千瓦時(shí)，實(shí)際完成量為40.2億千瓦時(shí)。另外，企業(yè)和民間組織為促進(jìn)新能源（可再生能源）的發(fā)展，也相繼出臺(tái)和修改了一些相關(guān)制度。

四、啟示

電力工業(yè)的發(fā)展既要符合經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，又要統(tǒng)籌考慮能源、資源和環(huán)境容量的約束（林伯強(qiáng)，2004）?？v觀世界各國電力體制改革及電力市場(chǎng)建立的模式，打破壟斷，實(shí)行市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的趨勢(shì)已成必然。借鑒國內(nèi)外電力監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮我國電力行業(yè)未來改革趨勢(shì)的前提下，我國電力發(fā)展應(yīng)注意幾方面：

第一，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，健全電力監(jiān)管體系。

我國電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用（朱峰，2007）。電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵目標(biāo)是應(yīng)確保電網(wǎng)獨(dú)立性和電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性。在改革過程中，電力產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從垂直一體化壟斷逐漸分拆，增大了相互協(xié)調(diào)的成本和難度（李桂林，2007）。要縮小地區(qū)間電力利用效率的差距，就必須在技術(shù)、管理、政策等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作（錢峻峰等，2010）。

政府規(guī)制電力行業(yè)的基本目標(biāo)是既要使受規(guī)制企業(yè)取得合理的收益和利潤率，又要使企業(yè)以最低的成本滿足社會(huì)的電力服務(wù)需求（石良平，劉小倩，2007）。雖然2005年國務(wù)院頒布的《電力監(jiān)管條例》界定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等多項(xiàng)內(nèi)容，但仍然是部門利益妥協(xié)平衡的產(chǎn)物，沒有充分體現(xiàn)電力監(jiān)管改革的國際趨勢(shì)。在開放市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管是最核心的電力監(jiān)管職權(quán)。而該條例并沒有將這兩項(xiàng)核心職權(quán)明確授予電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以平衡和調(diào)節(jié)國家、消費(fèi)者、投資者、電力企業(yè)之間的利益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管（黃良進(jìn)等，2010）。

因此，進(jìn)一步完善我國電力產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。（1）政府從產(chǎn)業(yè)鏈整體效率及煤電一體化發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，成立能源部，對(duì)電力、煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、運(yùn)、電的規(guī)劃、布局、價(jià)格和進(jìn)入條件，全面負(fù)責(zé)能源產(chǎn)業(yè)鏈布局、發(fā)展與規(guī)劃。（2）進(jìn)一步明確國家電監(jiān)會(huì)的職權(quán)范疇。電監(jiān)會(huì)的基本職責(zé)是監(jiān)督電力企業(yè)及整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，并正確處理有關(guān)各方的利益關(guān)系。電監(jiān)會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入、壟斷性企業(yè)投資審批、價(jià)格制定等職權(quán)。（3）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置可以體現(xiàn)為：國家電監(jiān)會(huì)區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)縣級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)（晉自力，陳松偉，2011）。

第二，加強(qiáng)綠色電力規(guī)劃，改善電源能源結(jié)構(gòu)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出要“發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。中國發(fā)展綠色電力應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：（1）加快發(fā)展“綠色煤電”技術(shù)?！熬G色煤電”的技術(shù)基礎(chǔ)是整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）和碳捕集與封存（CCS）技術(shù)?！吨袊?1世紀(jì)議程》已將IGCC電站列為中長期電力科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。（2）大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源和清潔能源。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源，但我國具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件的優(yōu)質(zhì)風(fēng)場(chǎng)主要分布在三北地區(qū)，遠(yuǎn)離能源消費(fèi)中心，需要建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架。我國太陽能資源和沿海風(fēng)電資源分布廣泛，接近能源需求地，但規(guī)模較小，對(duì)配網(wǎng)的響應(yīng)能力和穩(wěn)定控制要求較高，可以在東部、東南部負(fù)荷中心地區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)建筑節(jié)能和分布式太陽能發(fā)電、供熱（劉予勝，楊尚東，2010）。核能在中國還處于初級(jí)發(fā)展階段，我國投運(yùn)的核電機(jī)組共11臺(tái)，總裝機(jī)容量只有9.1，而如果按核電發(fā)展規(guī)劃，即便到了2020年達(dá)到80的裝機(jī)容量，也只占全國電力裝機(jī)容量的5%，發(fā)電量的8%（朱民，2010）。（3）推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的根本性變革。我國電力需求集中在東中部發(fā)達(dá)地區(qū)，約占全國需求總量的3/4，而水力、風(fēng)能、太陽能等大型清潔能源則主要分布在我國西南和西北地區(qū)。有效的電力長途輸送需求使智能電網(wǎng)成為推進(jìn)綠色能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在未來建設(shè)變電站中應(yīng)多采用環(huán)保設(shè)計(jì)，增加特高壓變

電站與數(shù)字化變電站的建設(shè)，在變電站設(shè)備選型中采用低損耗、低噪音高可靠性的設(shè)備（路石俊等，2010）。

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篇5

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場(chǎng)化改革的力度，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營造真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快投融資體制和價(jià)格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。 主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲(chǔ)量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，應(yīng)加大放開競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸與銷售分離，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競(jìng)爭(zhēng)，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國家仍有必要加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序極其不利。一方面，企業(yè)會(huì)憑借優(yōu)勢(shì)地位將壟斷延伸到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；另一方面，會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長期存在。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭(zhēng)奪用戶的競(jìng)爭(zhēng)。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司對(duì)所有的市場(chǎng)參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國外改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出去，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對(duì)第三方提供非歧視性管道接入，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在有條件的情況下可引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如可由兩家國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對(duì)于我國能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級(jí)的投資項(xiàng)目；對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生重大項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項(xiàng)目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營；同時(shí)，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵(lì)各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)的石油天然氣企業(yè)對(duì)外投資，支持具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險(xiǎn)等方面予以幫助。

（五）價(jià)格體制改革

價(jià)格的市場(chǎng)化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價(jià)格市場(chǎng)化道路。

1.完善與國際價(jià)格接軌的辦法，促進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制的形成

從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價(jià)格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開放的要求，堅(jiān)持與國際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是多種機(jī)制減少價(jià)格波動(dòng)。石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動(dòng)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價(jià)，形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，保障投資者的合理回報(bào)。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價(jià)格，可以采取社會(huì)平均回報(bào)率或略高的投資回報(bào)率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對(duì)天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格的管制，鼓勵(lì)供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競(jìng)爭(zhēng)，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在條件成熟時(shí)政府不再監(jiān)管天然氣井口價(jià)，但對(duì)管輸價(jià)格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并推動(dòng)企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，必須探索國有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應(yīng)從法律保障我國能源安全角度出發(fā)，制定國家層面涵蓋整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進(jìn)節(jié)能，應(yīng)根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)用能行為，其重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。

篇6

【關(guān)鍵詞】集中供熱；供熱市場(chǎng)；城市集中供熱系統(tǒng)；供熱企業(yè)

城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使著城市供熱行業(yè)的飛速發(fā)展，其間歷經(jīng)單體及聯(lián)片和集中供熱，且逐漸演化為城市中最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。供熱關(guān)乎廣大人民的利益，屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性公共事業(yè)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展有著極大現(xiàn)實(shí)意義，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)生產(chǎn)及環(huán)境治理與人們的正常生活水平提升。本文對(duì)山西省供熱市場(chǎng)進(jìn)行分析，并提出實(shí)用性應(yīng)用策略。

一、山西省供熱市場(chǎng)分析

山西省供熱事業(yè)主要是隨著城市經(jīng)濟(jì)及建設(shè)發(fā)展而不斷進(jìn)步的，供熱也是全市總體框架的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)居民正常生活及生產(chǎn)進(jìn)步和環(huán)境治理有著極大現(xiàn)實(shí)意義。山西省供熱事業(yè)發(fā)展多年，其間不同年代、方式、規(guī)模、管理水平等組成了城市供熱的主要特征。發(fā)展及改革與管理可以說是山西省當(dāng)下最關(guān)鍵的幾個(gè)問題，同時(shí)這也是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。供熱體制的改革與所處的市場(chǎng)環(huán)境及條件密不可分，應(yīng)對(duì)供熱市場(chǎng)具體狀況進(jìn)行全方位分析。

山西省各市級(jí)均未形成完善的供熱市場(chǎng)，某些供熱體制還只是基于福利供熱制度下，也可以說相關(guān)改革工作也是剛開始，再加上市場(chǎng)化條件不成熟，導(dǎo)致供熱主體非企業(yè)化，供熱的商品化要求應(yīng)明確市場(chǎng)主體，以達(dá)到供熱社會(huì)化及企業(yè)化的目的，這也是促進(jìn)供熱市場(chǎng)化的主要條件。山西省供熱隨其經(jīng)濟(jì)及建設(shè)的發(fā)展需求逐漸增多，不過目前供熱企業(yè)并非是真正意義上的企業(yè)，山西省熱力集團(tuán)、企業(yè)均還是為政府保駕，這主要是財(cái)政政策性補(bǔ)貼及諸多供熱企業(yè)管理及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在限制性，將供熱納進(jìn)了車間式管理，另外就是企業(yè)間存在極大差異，產(chǎn)權(quán)也不清晰且歸屬不明，許多供熱企業(yè)生存僅是依靠開戶費(fèi)及副業(yè)維持，加上某些供熱企業(yè)盡管已經(jīng)進(jìn)行了改革，形成集體控股公司卻不規(guī)范。供熱企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r違背了市場(chǎng)公平性，市場(chǎng)環(huán)境因此而失穩(wěn)，這也嚴(yán)重阻礙了供熱企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及穩(wěn)態(tài)生存，使得供熱企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的降低。

二、供熱規(guī)劃需基于程序和存在現(xiàn)象

供熱規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃，因此要遵循城市整體規(guī)劃，再根據(jù)供熱負(fù)荷發(fā)展預(yù)測(cè)制定科學(xué)有效的專項(xiàng)供熱規(guī)劃，這方面主要是熱源及熱網(wǎng)方面的規(guī)劃。同時(shí)也應(yīng)注重因地制宜，致力于不同地域及不同供熱方式的研究，相關(guān)人員對(duì)城市建設(shè)發(fā)展速度預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確則嚴(yán)重影響供熱市場(chǎng)發(fā)展。城市基礎(chǔ)熱源及熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)跟不上城市發(fā)展，熱源供熱能力這時(shí)會(huì)嚴(yán)重缺失，當(dāng)下的熱源往往處于產(chǎn)滿狀態(tài)下。城區(qū)供熱負(fù)荷總體偏多，比如山西省新建、改建、擴(kuò)建的諸多建筑等，將未來的發(fā)展置于小型燃?xì)忮仩t，這也是非常浪費(fèi)資源、土地，并且應(yīng)用效率不高，同時(shí)未能充分發(fā)揮多熱源聯(lián)網(wǎng)及熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)；供熱價(jià)格也是很難理順的，價(jià)格為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此開放及公平和競(jìng)爭(zhēng)的供熱市場(chǎng)才能可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)有效的供熱價(jià)格體系應(yīng)基于各方面調(diào)價(jià)機(jī)制，同時(shí)這也是供熱市場(chǎng)化最關(guān)鍵的問題。除此之外，國家各方面法規(guī)非常滯后且很難維系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)按照法律來維護(hù)市場(chǎng)秩序，以便保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，這也是促進(jìn)供熱市場(chǎng)化的主要保證，保障企業(yè)可依法供熱，同時(shí)用戶也是依法采暖，這樣也能確保政府依法行政。尤其是供熱敏感性及現(xiàn)存設(shè)備不可分割性，這要求務(wù)必依法維系供需雙方的權(quán)益。再者就是社會(huì)保障制度不健全，供熱體制改革成功的城市證實(shí)，處理低收入群體采暖保障方面的問題主要是供熱收費(fèi)制度，這也是促進(jìn)及達(dá)到供熱市場(chǎng)化的關(guān)鍵條件?，F(xiàn)行政策是確保居民正常供暖時(shí)關(guān)注其財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及其承受力，卻從未注重從本質(zhì)上處理該問題，最終形成政府請(qǐng)客且企業(yè)買單，這主要是犧牲了供熱企業(yè)自身利益。并且要注重社會(huì)矛盾方面的制約改革，以促使供熱市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，合理解決歷史負(fù)擔(dān)問題，將山西省諸多分散式資源嚴(yán)格整合。

三、環(huán)保方面的思考

為了適應(yīng)山西省大氣治理要求，省內(nèi)諸多城市建立了安全高效的低碳式供熱體系，也就是構(gòu)建穩(wěn)定且符合各方面發(fā)展的核心大網(wǎng)，同時(shí)也應(yīng)建立大燃?xì)鉄犭姾诵?，這是熱網(wǎng)的主力支撐，再運(yùn)用城區(qū)現(xiàn)狀來改善燃煤鍋爐房空間資源，合理調(diào)節(jié)基荷及尖峰的匹配度。目前，山西省應(yīng)積極面對(duì)供熱格局的變化，將燃煤改為燃?xì)猓@樣即可改變之前的燃煤支撐燃料的大格局。燃?xì)鈫我荒茉粗问沟霉岢杀炯哟?，燃?xì)鈿庠匆彩且粋€(gè)急需處理的問題。著眼于能源合理利用和能源保障安全方面來講，應(yīng)盡量少運(yùn)用燃油且所排放的氣體完全達(dá)標(biāo)，燃煤熱源點(diǎn)應(yīng)是其應(yīng)急儲(chǔ)備熱源，以確保應(yīng)對(duì)能源緊張時(shí)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防范能力。煤的清潔燃燒技術(shù)探究已經(jīng)開始進(jìn)行，山西省供熱企業(yè)應(yīng)對(duì)此給予高度重視。能源應(yīng)用時(shí)應(yīng)盡量降低能源運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，這樣也能使得城市能源應(yīng)用更為合理。

四、結(jié)束語

往往企業(yè)發(fā)展過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，當(dāng)然供熱企業(yè)也不例外，因此供熱企業(yè)應(yīng)緊抓機(jī)遇，從而以敏銳的觸覺占領(lǐng)供熱市場(chǎng)，積極推動(dòng)新型供熱技術(shù)的創(chuàng)新，編制適應(yīng)于現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略型供熱規(guī)劃。同時(shí)供熱企業(yè)應(yīng)注重自身體制改革，各項(xiàng)改革策略均不可偏離自身市場(chǎng)環(huán)境及條件。著眼于山西省各市具體發(fā)展情況，以提出針對(duì)性處理策略處理供熱市場(chǎng)各方面矛盾，同時(shí)充分培養(yǎng)自身企業(yè)于供熱市場(chǎng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)的條件，供熱企業(yè)全部改革均需基于供熱市場(chǎng)化。本文深層分析了山西省供熱市場(chǎng)各方面環(huán)境及條件，針對(duì)山西省供熱規(guī)劃中的問題，詳細(xì)分析了其關(guān)鍵程序和現(xiàn)象與環(huán)保方面。

參考文獻(xiàn)

[1]王紅霞.關(guān)于供熱規(guī)劃的思考[J].區(qū)域供熱，2011，（6）.

[2]鄭云林，黃湘來.供熱計(jì)量改革現(xiàn)狀與思考[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2014，（2）.

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關(guān)鍵詞：煤電聯(lián)動(dòng)；電力改革；能源；市場(chǎng)

一、解決煤電矛盾的措施

1.體制改革

解決電煤之爭(zhēng)的根本出路在于體制改革，不只是煤電兩個(gè)行業(yè)要改革，更重要的是政府機(jī)構(gòu)及相應(yīng)行業(yè)，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的配套改革，以理順部門之間的關(guān)系，避免政出多門，矛盾叢生。

2.煤炭配置市場(chǎng)化

加強(qiáng)立法、反壟斷與監(jiān)管，確定煤炭資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，注重煤炭資源開采前、中、后管理，建立機(jī)構(gòu)，完善配套管理體制，做到透明、公開、公正與公平。改善煤炭流通體制，加快鐵路體制改革。鐵路運(yùn)力對(duì)煤炭流通的制約非同小可。

3.煤電聯(lián)營

煤電聯(lián)營是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，既可解決煤電矛盾又可多創(chuàng)效益。在實(shí)施煤電聯(lián)營時(shí)，一是加快大型煤炭基地的坑口電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電資源共享；二是鼓勵(lì)各類電力和煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團(tuán)，充分利用煤炭和電力能源，就地就近發(fā)展相關(guān)用煤和用電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤、電和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是鼓勵(lì)煤炭與電力企業(yè)簽訂中長期供貨合同，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定煤炭供貨渠道與價(jià)格，降低社會(huì)交易成本。

二、目前價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的主要問題

1.煤價(jià)與電價(jià)信息難以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制的落實(shí)，將主要依靠政策部門對(duì)煤炭價(jià)格信息的掌握程度。目前我國煤炭市場(chǎng)的價(jià)格體系是一個(gè)分煤種、分地區(qū)、分經(jīng)銷商、分用戶的復(fù)雜系統(tǒng)，而且?guī)缀鯖]有有效的價(jià)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，電價(jià)體系是一個(gè)較為復(fù)雜的單一同質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)格體系，每個(gè)省、市、自治區(qū)的電價(jià)水平不一樣；每個(gè)市、縣、區(qū)的電價(jià)水平也有所不同；而在同一區(qū)域不同的電力用戶其價(jià)格水平也有較大差異；甚至24小時(shí)之內(nèi)，同一用戶的價(jià)格也有正常電價(jià)與優(yōu)惠價(jià)之分。

2.電價(jià)市場(chǎng)化改革與成本計(jì)算難以協(xié)調(diào)

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)之后，電廠只能采用成本法來核定上網(wǎng)電價(jià)。否則，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)將無法實(shí)施。這樣，早就由于無法準(zhǔn)確衡量電廠成本效率而為前人所詬病的成本法，將再次以行政法規(guī)的手段而不得不繼續(xù)采用下去。這種情況下，電價(jià)市場(chǎng)化改革與成本法計(jì)算將難以協(xié)調(diào)在電力體制市場(chǎng)化改革的框架之下。一個(gè)明顯的沖突是在同一個(gè)電網(wǎng)公司、不同電廠的上網(wǎng)電價(jià)必須依據(jù)競(jìng)價(jià)原則來確定。競(jìng)價(jià)的結(jié)果可能高于或者低于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)之后的價(jià)格，這樣，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的規(guī)定產(chǎn)生了沖突。而在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的前提下，控制煤炭價(jià)格漲幅也會(huì)在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)失靈。

三、煤電聯(lián)動(dòng)的未來發(fā)展

1.煤電企業(yè)的縱向一體化發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的角度看，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)是具有縱向生產(chǎn)關(guān)系的兩類企業(yè)。其縱向關(guān)系主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)的電煤是電力企業(yè)的投入品。當(dāng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)就電煤進(jìn)行交易時(shí)，由于有限理性和機(jī)會(huì)主義的存在，使得煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間存在著較大的交易成本，并進(jìn)而有可能使得煤炭企業(yè)和電力企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。電煤價(jià)格的不斷上漲以及重點(diǎn)國有礦合同兌現(xiàn)率較低的現(xiàn)象，都充分證明了這一點(diǎn)?？扑箯钠髽I(yè)和市場(chǎng)的交易成本角度出發(fā)，分析了企業(yè)一體化程度的決定因素，從節(jié)約市場(chǎng)交易成本的角度出發(fā)，解決這一問題的最好方法就是煤電企業(yè)縱向一體化發(fā)展，同時(shí)，縱向一體化還使得電力企業(yè)可以獲得確定的投入要素的供給，或者說可以獲得確定的要素產(chǎn)品市場(chǎng)，從而可以避免由于原材料供給的不確定性所帶來的損失。

2.加快能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程

2007年12月1日公開的《能源法》征求意見稿第87條規(guī)定：國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具體來說，對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；具有自然壟斷性的，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

四、進(jìn)一步深化電力改革，促進(jìn)煤電聯(lián)合

1.建立新的煤電投資機(jī)制

鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)投資電力行業(yè)，鼓勵(lì)電力行業(yè)投資和兼并、購買煤礦。鼓勵(lì)并推動(dòng)煤電資本的相互持股、參股或者控股。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)原有電力企業(yè)和煤炭企業(yè)相互持股，降低利益紛爭(zhēng)和交易成本。利用不同資本的融合兼并重組，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營或者跨行業(yè)經(jīng)營，特別是電力企業(yè)可以直接參股煤礦，由煤炭、電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的基礎(chǔ)上、通過談判協(xié)商決定電煤價(jià)格。

2.在鐵路行業(yè)的改革中，支持煤炭電力企業(yè)投資和參股

在此基礎(chǔ)上，國家進(jìn)一步鼓勵(lì)并推動(dòng)電力、煤炭、航運(yùn)、港口、銷售等行業(yè)和地域之間的多元資本融合兼并，組建多業(yè)并進(jìn)、實(shí)力穩(wěn)固的跨地區(qū)和跨行業(yè)綜合經(jīng)營（集團(tuán)）公司，打破行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化協(xié)作，提高資產(chǎn)運(yùn)作效率，最終將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，煤電聯(lián)營既可以解決煤電矛盾又可以多創(chuàng)造效益。煤、電行業(yè)之間的矛盾，正從煤、電博弈轉(zhuǎn)變到尋求利益均分。加快煤、電聯(lián)營的建設(shè)步伐，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)煤、電上市公司的綜合實(shí)力。煤電聯(lián)營組成能源集團(tuán)，是解決目前彼此之間矛盾，完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑之一。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-070-02

一、引言

當(dāng)前，由于二氧化碳的排放導(dǎo)致變暖是全球氣候變化的主要特征，這也是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。中國是一個(gè)煤炭消費(fèi)大國，溫室氣體排放總量位居世界第二位，為了使我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中能夠獲得更優(yōu)的資源分配、在征收碳關(guān)稅的政策方面爭(zhēng)取更大的話語權(quán)，尋求減排與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路已迫在眉睫。2009年底哥本哈根氣候變化會(huì)議強(qiáng)調(diào)的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳經(jīng)濟(jì)模式。

可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，尤其是在區(qū)域發(fā)展不平衡，人均資源不對(duì)等這樣的背景下既要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，是一個(gè)巨大的社會(huì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)。要對(duì)低碳技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新資金的運(yùn)行機(jī)制、適應(yīng)與減緩能力的建設(shè)等問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步促進(jìn)減排政策措施的實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展奠定實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)。

國內(nèi)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的理論研究已取得了顯著成就：文獻(xiàn)[1]用多元化指數(shù)方法分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化會(huì)導(dǎo)致國家從以高碳燃料為主轉(zhuǎn)向以低碳為主。文獻(xiàn)[2]通過相關(guān)分析探討了中國GDP增長與碳排放的關(guān)系，結(jié)果表明，二者有明顯的相關(guān)性(R2=0.9581)；文獻(xiàn)[3]對(duì)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入探索，并就中國減少碳排放的目標(biāo)和措施以及如何開展國際合作問題提出了建設(shè)性的建議。在此基礎(chǔ)上，本文分析了二氧化碳減排與GDP持續(xù)增加之間的關(guān)系及其影響因素，并進(jìn)一步深入探討了減排與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決途徑。

二、GDP增長與二氧化碳排放關(guān)系

2007年，我國碳排放量達(dá)到了63.44億t，是1953年的43.93倍，而GDP則為1953年的60.51倍。1979~2002年，碳排放增長率總體較為穩(wěn)定，平均碳排放增長率為4%，其中1997和1998年的增長率為負(fù)；這期間我國實(shí)施了“計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔”的經(jīng)濟(jì)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，GDP的平均增長率高達(dá)9.7%。2003年我國的碳排放量加速上升，增長率達(dá)到16.8%，遠(yuǎn)高于同期我國實(shí)際GDP10%的增長率。2002~2007年我國GDP平均增長率達(dá)到10.56%，由于我國這一階段的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于能源消費(fèi)的高增長，碳排放平均增長率為12.15%。

從1953~2007年中國的GDP、能源消費(fèi)與二氧化碳排放的增長趨勢(shì)，可以看出二氧化碳排放量和能源消費(fèi)量與GDP的變動(dòng)方向基本是一致的，GDP迅速增長的外在表現(xiàn)形式是人們消費(fèi)水平的迅速增長，這必然導(dǎo)致對(duì)能源消費(fèi)總量的增加，也就間接造成了二氧化碳排放量增多，說明二氧化碳排放量和能源消費(fèi)量的增加是由GDP的迅速增長導(dǎo)致的。同時(shí)能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量的增長與GDP的增長之間有著的大幅度差異，平均每年的增長速度相差約8.3%，這說明我國能源利用率上的提高，導(dǎo)致單位GDP的能耗（能源強(qiáng)度）和單位GDP的碳排放（碳排放強(qiáng)度）降低。

三、碳排放的影響因素

碳排放強(qiáng)度是指每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量，該指標(biāo)主要是用來衡量一國經(jīng)濟(jì)同碳排放量之間的關(guān)系，如果一國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，每單位國民生產(chǎn)總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)低碳的發(fā)展模式。所以說碳排放強(qiáng)度是在保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下衡量減排效果的最好指標(biāo)。GDP變化與二氧化碳排放的關(guān)系是復(fù)雜的，其主要影響因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.市場(chǎng)化程度的影響。圖1為1953~2007年我國階段性碳排放強(qiáng)度比較，從中可以發(fā)現(xiàn)：改革開放之前（1953~1978年），由于實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)?，碳排放?qiáng)度較高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成初期（1953年~1957年），隨著對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，平均碳排放強(qiáng)度達(dá)到21.54tCO2/萬元；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段（1958~1978），在“”計(jì)劃的指示下重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，能源消耗量迅速增加，使得使這一時(shí)期的二氧化碳排放量急劇上升，平均碳排放強(qiáng)度達(dá)到39.93tCO2/萬元，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成階段上升了85%。在改革開放的初期（1979~1984年）開始實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由于該階段改革尚未從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面開展，國有企業(yè)仍處于“放權(quán)讓利”時(shí)期，這一時(shí)期的碳排放強(qiáng)度仍很高，為37.05tCO2/萬元，但是碳排放強(qiáng)度的降低是明顯的；在改革開放全面推進(jìn)階段（1985~2007年），隨著生產(chǎn)資料商品化的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)化程度得到很大提高，這一階段的碳排放強(qiáng)度為19.94tCO2/萬元，與改革的初始階段相比降低了46%，顯示了較高的碳排放效率；與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行階段相比，單位排放量降低了50%。據(jù)測(cè)算，1985~2007年，假定經(jīng)濟(jì)增長速度不變，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，我國的二氧化碳排放量總共減少了11467851t。

以上數(shù)據(jù)充分說明隨著市場(chǎng)化程度的加深，碳排放強(qiáng)度越來越低。市場(chǎng)化是在開放的市場(chǎng)中，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制，效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。這一機(jī)制使得市場(chǎng)的作用擴(kuò)大化，能夠更加合理有效地配置資源，使資源得到了有效的利用，提高了資源的利用率。由此可見市場(chǎng)化一方面推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，另一方面也使全球變暖這一環(huán)境問題得到了緩減。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。碳排放系數(shù)是指每一種能源燃燒或使用過程中單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量，一般在使用過程中，根據(jù)IPCC的假定，可以認(rèn)為某種能源的碳排放系數(shù)是不變的。由表1可見，在煤、石油和天然氣這三種化石能源中，煤的碳排放系數(shù)最高，石油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60％。其他形式的新能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水等屬于無碳能源。

煤炭一直是中國的主要能源，占整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%左右。1992年我國進(jìn)行了煤炭工業(yè)管理體制改革，使得煤炭消費(fèi)由于價(jià)格上升的因素而大幅度下降，而其他能源的消費(fèi)則有所增加。在2006年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由1978年的70.7%下降到69.4%，其他能源的比重由29.3%上升到30.6%，其中可再生能源和核電這類無碳能源的比重由3.4%提高到7.2%。碳排放總量與能源消費(fèi)總量之比從1978年的2.5減少到了2006年的2.4，碳排放強(qiáng)度也由1978年的44.2tCO2/萬元下降到了2006年的13.81tCO2/萬元，說明煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的降低能顯著減少了二氧化碳的排放?？梢姾侠淼哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅能提高對(duì)資源的有效利用，更重要的是減少了碳的排放，有利于減排與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從圖2可以看出，中國改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)對(duì)二氧化碳排放的影響大體上可分為兩個(gè)階段：1980年~1993年，第一產(chǎn)業(yè)的比重由30.2%下降到19.7%，第三產(chǎn)業(yè)的比重由21.6%上升到33.7%，第二產(chǎn)業(yè)的份額在經(jīng)過較長一段時(shí)間的徘徊之后開始呈上升趨勢(shì)。在此期間的碳排放強(qiáng)度由1978年的40.14tCO2/萬元下降到1993年的22.32tCO2/萬元。1993年以后，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸平緩，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則迅速增長，到2007年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為11.1%、48.5%、40.4%，這一時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但是其碳排放強(qiáng)度已下降到13.36tCO2/萬元，這充分說明大力發(fā)展低能耗和低碳排量的第三產(chǎn)業(yè)可以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)大力減少二氧化碳的排放。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

由以上分析可知，二氧化碳減排與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行的關(guān)鍵在于市場(chǎng)化程度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家“先發(fā)展、后減排；先高碳，后低碳”的低碳經(jīng)濟(jì)道路不同的是，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式途徑，采取嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)和相應(yīng)的政策措施，因而，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.探索低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國的“低碳經(jīng)濟(jì)”道路與發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)道路有所不同。發(fā)達(dá)國家主張的低碳經(jīng)濟(jì)是建立在國家綜合實(shí)力已經(jīng)比較強(qiáng)大、人民生活水平相對(duì)富足的基礎(chǔ)上的，而且市場(chǎng)化程度較高；而中國的低碳經(jīng)濟(jì)道路是建立在工業(yè)化進(jìn)程尚未過半、城市化水平顯著偏低、絕大多數(shù)人民的生活水平還處于相對(duì)較低的水平基礎(chǔ)之上，而且我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，同時(shí)社會(huì)主義國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還具有其特殊性。因此，我國必須從實(shí)際情況出發(fā)，充分利用加入WTO的契機(jī)，更深更廣地融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的深度與廣度，加快能源配置效率和能源技術(shù)效率的提高，降低碳排放強(qiáng)度，走出一條“以發(fā)展促減排、以減排促發(fā)展”的道路。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是單位能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度大的主要原因，優(yōu)化一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)用能技術(shù)的先進(jìn)化，合理發(fā)展可再生能源和核電，提高可再生能源和核電在一次能源消費(fèi)中的比重，努力降低單位能源消費(fèi)的CO2排放強(qiáng)度，有利于盡快提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的能源使用效率。提高能源利用效率，減少單位GDP所消耗的能源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和減少二氧化碳排放量的首要任務(wù)。研究表明，我國能源利用效率僅為3.4％，與國際先進(jìn)水平相比低了10個(gè)百分點(diǎn)。因此，吸收國內(nèi)外先進(jìn)的能源利用和碳減排技術(shù)，改進(jìn)中國的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，對(duì)減少單位產(chǎn)出的能源消耗和碳排放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)增加二氧化碳排放量，但單位產(chǎn)出增加量會(huì)逐次減少。從各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)二氧化碳排放的影響系數(shù)看，第三產(chǎn)業(yè)普遍小于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又小于第一產(chǎn)業(yè)，如英國分別為0.000235、0.010445、0.051490，英國第一產(chǎn)業(yè)所占比重每增加1%，會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放量增加5.1%；第二產(chǎn)業(yè)每增加1%，會(huì)使二氧化碳排放量增加1.04%；而第三產(chǎn)業(yè)每增加1%，只會(huì)使二氧化碳排放量增加0.02%。可見低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以維持經(jīng)濟(jì)增長又能保證低碳排放甚至零排放。中國的第一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因此應(yīng)具體分析我國的國情，抓住契機(jī)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與步伐，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量的均衡，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

五、結(jié)論

在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國必須從實(shí)際出發(fā)，在扎實(shí)、深入研究的基礎(chǔ)上，從GDP增長與碳排放的關(guān)系出發(fā)，深入分析影響碳排放的因素，研究低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策，開展試點(diǎn)工作，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與國際低碳規(guī)則的制定，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，走出一條符合國情、有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

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篇9

這個(gè)虎頭蛇尾的訂貨會(huì)一開始就企圖制造市場(chǎng)化的感覺。會(huì)議的名字改成了拗口的“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，有關(guān)部門也聲稱盡量不干預(yù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格。其實(shí)，這次會(huì)議是在發(fā)改委叫停6000億元違規(guī)電力投資以及數(shù)次惡性礦難的陰影中召開的，會(huì)議也延續(xù)了去年夏季電荒時(shí)的煤電角力和鐵路運(yùn)力奇缺的形勢(shì)特征。

或許這些才是本次會(huì)議不同于以往的地方，新出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)方案與之相比只能算是小巫見了大巫。如此形勢(shì)表明，今年的煤、電、運(yùn)三方其實(shí)比以往任何時(shí)候都更需要中央的“計(jì)劃”而不是自由的“市場(chǎng)”。

長期以來，煤和電一直是國家計(jì)劃控制下的產(chǎn)業(yè)，只是國家首先讓煤走向了市場(chǎng)，但電力仍是國家控制。當(dāng)能源還不那么緊缺的情況下，兩個(gè)行業(yè)相安無事。隨著近兩年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，能源相對(duì)短缺，作為基礎(chǔ)資源的煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)。于是，在與電力企業(yè)的交易中，煤炭行業(yè)提出按市場(chǎng)價(jià)格交易，但電力企業(yè)卻以自己仍在計(jì)劃控制之下，煤價(jià)漲了電價(jià)卻不能隨行就市作為抗辯的理由。歸根到底，煤電之爭(zhēng)其實(shí)就是市場(chǎng)與計(jì)劃的體制之爭(zhēng)。而要解決這一矛盾，不應(yīng)該讓市場(chǎng)化的煤去牽就仍計(jì)劃著的電，而是應(yīng)該加大電力機(jī)制的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。與此同時(shí)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)中的不合理因素，把當(dāng)前煤價(jià)中的水分?jǐn)D掉，也是為電力企業(yè)減負(fù)的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

這次會(huì)議因?yàn)槊禾?、電力企業(yè)在國家發(fā)改委規(guī)定的8%的價(jià)格基準(zhǔn)上僵持不下，本來意在改革往年訂貨會(huì)計(jì)劃調(diào)節(jié)的方式，放手讓煤電企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)控手段下完成自由交易的國家發(fā)改委終于按捺不住，授意煤電企業(yè)在規(guī)定的1月5日前必須達(dá)成談判。同時(shí)，煤炭系統(tǒng)代表則稱，電廠煤合同剛剛開始，市場(chǎng)煤合同尚未有動(dòng)靜，對(duì)發(fā)改委5日結(jié)束銜接會(huì)的授意表示質(zhì)疑?？磥?，政府的有意不干預(yù)和意圖終結(jié)訂貨會(huì)計(jì)劃方式的方案在煤電之爭(zhēng)僵持不下的局面很難兌現(xiàn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；市場(chǎng)化改革；營銷模式

引言

電力市場(chǎng)化導(dǎo)致原本處于壟斷地位的電力行業(yè)，失去了賣方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。而隨著科技的進(jìn)步與電力企業(yè)的增加，導(dǎo)致原本供不應(yīng)求的市場(chǎng)供求關(guān)系，發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。這種供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變促使電力企業(yè)逐漸進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，所以，對(duì)其營銷模式的研究具有重要意義。

一、電力市場(chǎng)化改革的總體思路和主要原則

1.總體思路

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

2.主要原則

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量的比例，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。

（2）堅(jiān)持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益等用電。在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。

（3）堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

（4）堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

（5）堅(jiān)持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

二、電力市場(chǎng)化改革過程中的特點(diǎn)

1.營銷模式發(fā)生改變

自從我國全面推行電力體制深化改革以來，絕大多數(shù)的電力企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為股份制的經(jīng)營體制，電力企業(yè)在自主經(jīng)營方面已經(jīng)取得了顯著的成就。但是在實(shí)際的改革當(dāng)中我們不難發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)雖然已經(jīng)迅速完成向股份制的經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，但是其電力市場(chǎng)營銷模式的轉(zhuǎn)型卻始終進(jìn)程緩慢，沒有獲得實(shí)際性的轉(zhuǎn)型與改變。放眼當(dāng)前不斷市場(chǎng)化的電力企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為了能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求一線生機(jī)，需要電力企業(yè)加快創(chuàng)新市場(chǎng)營銷模式的進(jìn)程。

2.供需關(guān)系發(fā)生變化

現(xiàn)階段，環(huán)境問題已經(jīng)逐漸成為國民關(guān)心的頭等大事，我國為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)電方式上正在大力推廣使用風(fēng)能發(fā)電、水能發(fā)電等無污染、清潔型的發(fā)電方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)以燃燒煤炭為主的高污染、高耗能的發(fā)電方式。尤其是大型水利水電工程在我國各地如火如荼的開展建設(shè)，使得我國長期以來供不應(yīng)求的電力市場(chǎng)需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這雖然在很大程度上緩解了我國用電荒的問題，但是逐漸傾向于供過于求的電力市場(chǎng)供需關(guān)系，也正在進(jìn)一步加劇電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。而面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不斷呈現(xiàn)激烈化、白熱化的電力市場(chǎng)，電力企業(yè)只有通過創(chuàng)新市場(chǎng)營銷模式和構(gòu)建全新的電價(jià)體系，才能夠在在環(huán)境之下尋求長久穩(wěn)定的發(fā)展。

三、電力市場(chǎng)化改革下的營銷模式分析

1.建立服務(wù)性的電力營銷模式

作為一種近幾年才發(fā)展踐行的新型營銷模式，服務(wù)型營銷模式與傳統(tǒng)的電力營銷理論推行的觀念有著很大的不一樣，認(rèn)為服務(wù)營銷學(xué)理論中應(yīng)該對(duì)多個(gè)變量組合進(jìn)行解釋和發(fā)展，在傳統(tǒng)的4P理論之外，還增加了“人”、“服務(wù)的過程”、“具象的展示”等因素。服務(wù)的質(zhì)量基于電力企業(yè)的技術(shù)水平和功能質(zhì)量，同時(shí)還提出了“服務(wù)接觸”的概念，這一系列理論認(rèn)為以服務(wù)作為電力營銷過程的出發(fā)點(diǎn)，通過提高對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的滿意程度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電力市場(chǎng)的開拓。

2.建立綜合型的電力營銷模式

綜合型的電力營銷模式指的是將當(dāng)前的市場(chǎng)營銷模式、關(guān)系營銷模式等理論相對(duì)成熟、應(yīng)用非常廣泛的營銷模式進(jìn)行集成，有機(jī)的聯(lián)系在一起，進(jìn)而形成一種新型的、綜合各種優(yōu)點(diǎn)的營銷模式。綜合型營銷模式非常注重對(duì)企業(yè)中的資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)，如產(chǎn)品資源、服務(wù)資源以及用戶資源等，更好的為電力營銷服務(wù)。這樣的特點(diǎn)決定了綜合型營銷模式能夠很好的與當(dāng)前的電力市場(chǎng)化過程相適應(yīng)，所以，電力企業(yè)在制定電力營銷戰(zhàn)略的過程中可以借鑒綜合型營銷模式中的優(yōu)點(diǎn)，服務(wù)于電力產(chǎn)品的營銷。

3.建立大用戶終端直接交易模式

用電量較大的用戶如：電解鋁行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、儲(chǔ)能電站、大型礦山、水泥廠等消費(fèi)群體可以考慮引入直接交易模式，即：用電大戶與供電企業(yè)直接簽訂雙邊電力交易合同，其中包括形式多樣的訂單式供電協(xié)議。大用戶終端直接交易模式優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了供需雙方的直接互動(dòng)，這不僅解決了供需雙方在滿足用電、供電問題上的一些特殊需求，還緩解了社會(huì)用電平衡，極大地提高了社會(huì)整體工作效率。

4.建立普通用戶差異化營銷模式

差異化營銷，指的是對(duì)消費(fèi)者按照某種屬性進(jìn)行有效區(qū)分，并針對(duì)其特點(diǎn)制定專屬產(chǎn)品。供電企業(yè)要根據(jù)子市場(chǎng)的特點(diǎn)，分別制定產(chǎn)品策略、價(jià)格策略、渠道（分銷）策略以及促銷策略并予以實(shí)施。電力產(chǎn)品差異化營銷可以針對(duì)普通電力消費(fèi)者的訴求，專門制定一些有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)以及相應(yīng)的銷售措施。例如：從價(jià)格層面看，階梯電價(jià)是差異化營銷的一種常見手段，它通過消費(fèi)者用電量的多少制定了不同的價(jià)格清單；此外，階段性定價(jià)也是差異營銷的體現(xiàn)，通過不同時(shí)段的電量輸出實(shí)現(xiàn)了價(jià)格差異。因此，消費(fèi)者用電大數(shù)據(jù)的采集是實(shí)現(xiàn)差異化營銷的關(guān)鍵所在。

5.建立用電顧客關(guān)系管理系統(tǒng)

在未來電力市場(chǎng)化的大環(huán)境下，供電企業(yè)除了針對(duì)不同的消費(fèi)群體制定產(chǎn)品以外，還要不斷創(chuàng)新服務(wù)管理體制，建立與電力消費(fèi)者息息相關(guān)的客戶關(guān)系系統(tǒng)，通過一些電力增值服務(wù)，這些服務(wù)或單獨(dú)提供給用戶，或與電力銷售服務(wù)進(jìn)行捆綁，其主要目的在于拉近與消費(fèi)者的距離，吸引更多的潛在用戶從而有效地挖掘市場(chǎng)，鎖定市場(chǎng)份額并進(jìn)一步創(chuàng)造更大的市場(chǎng)收益。