導語：如何才能寫好一篇環(huán)境檢查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    （1）檢查主體和內(nèi)容的特定性。從事環(huán)境保護現(xiàn)場檢查的機構(gòu)只能是法定的行政機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)無權(quán)進行現(xiàn)場檢查。其檢查內(nèi)容也必須是法定的與環(huán)境保護有關(guān)的事項，而不是對被檢查單位的任何活動現(xiàn)場都能檢查。

    （2）檢查行為的強制性。環(huán)境保護現(xiàn)場檢查是一種單方的行政行為，進行現(xiàn)場檢查不需要取得被檢查單位的同意。對拒絕現(xiàn)場檢查的單位和個人，可以給予行政處罰。

    （3）檢查范圍的固定性。檢查機關(guān)只能對其管轄范圍內(nèi)的單位和個人進行檢查，而不能對管轄范圍以外的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。

    （4）檢查時間的隨機性。檢查機關(guān)可以隨時對排污單位進行現(xiàn)場檢查，而不必事先通知被檢查單位。

篇2

為扎實有效地推進全市2009年度環(huán)境整治工作，根據(jù)年初部署，市生態(tài)辦對全市各鎮(zhèn)（街道）、杭州灣新區(qū)進行了為期四天的農(nóng)村環(huán)境整治檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

從檢查總體情況看，各地對農(nóng)村環(huán)境整治工作普遍重視，能把該項工作納入黨委政府的重要議事日程，組建實干班子，擬方案抓督查強考核，任務(wù)分解到辦，落實到人，做到有計劃、有部署、有措施、有落實。各地結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，統(tǒng)一思想深化認識，進一步增強了推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責任感，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較好改善，進一步鞏固生活垃圾袋（桶）裝化成果，不斷建立完善建成區(qū)、村莊動態(tài)保潔機制和家庭工業(yè)、建筑垃圾集中清運處理機制，對亂張貼、亂涂寫等“牛皮癬”的清理整治普遍納入了日常管理。

對于本次農(nóng)村環(huán)境整治檢查中暴露出來的一些主要問題，檢查組匯總梳理后作了反饋，并提出了整改意見。

一、主要問題

1、一些地方抓一次性整治不徹底。保潔了主要道路卻忽視了背街小巷，路面掃干凈了卻忘記了道路兩側(cè)和綠化帶內(nèi)的保潔，個別公廁內(nèi)部清潔了而公廁周邊依然垃圾滿地。

2、建筑垃圾和工程渣土亂傾倒現(xiàn)象突出。近年來隨著我市各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的加快，建筑垃圾和工程渣土數(shù)量明顯增多，建筑垃圾和工程渣土隨意傾倒在主要道路兩側(cè)的現(xiàn)象日益增多，隨之而來的是生活垃圾隨意傾倒混合在建筑垃圾堆中，形成一處處規(guī)模不等的露天垃圾場。

3、部分公廁欠缺設(shè)施維護和長效保潔。公廁保潔次數(shù)少或沒有及時保潔，尿堿厚黃跡現(xiàn)象普遍，消殺頻率不夠高、消殺記錄不全。雖有使用人素質(zhì)較差不講衛(wèi)生的因素，但主要還是公廁的設(shè)施維護和日常保潔還欠到位。

4、有些地方存在垃圾亂焚燒現(xiàn)象。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、野外等區(qū)域，由于環(huán)境衛(wèi)生管理力度相對較弱，造成垃圾堆放而被亂焚燒。檢查過程中看到，有的垃圾堆正在焚燒，有的是焚燒過剩下的垃圾殘渣。

5、河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”出現(xiàn)反彈。以前經(jīng)清理曾經(jīng)消除了的河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”又出現(xiàn)反彈，河道上一堆一堆漂浮物，發(fā)泡塑料餐具隨處可見，墻上是一張一張的“牛皮癬”。

6、抓常年性保潔力量配備不足。有的村區(qū)域分散面積大，但常年性保潔力量明顯不足，這里雖然有部分村集體經(jīng)濟薄弱的原因，但有的村保潔費用并不比其它地方少多少，保潔人手卻明顯少，以致保潔效果大打折扣。

7、機制保障不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅作為一項突擊性或階段性的工作，只注重一時的環(huán)境改變，而沒有建立搞好環(huán)境整治工作的長效機制，在這方面思考少，動作不大；有的村雖然搞了責任制或?qū)肓耸袌龌\作機制，但缺乏經(jīng)常性的督促和檢查，以致環(huán)境整治工作成效不大，并出現(xiàn)一些反彈回潮跡象。

8、群眾發(fā)動不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅理解為黨委、政府的內(nèi)部性工作，缺少發(fā)動群眾參與的載體和辦法，群眾的參與面不廣，形不成氣候。政府主導行為多、群眾自發(fā)行動少，干部參與多、群眾參與少，導致氛圍不濃，“重整輕管”現(xiàn)象嚴重，平日的“門前三包”管理形同虛設(shè)，衛(wèi)生死角多。

二、整改意見

1、針對檢查出來的上述問題，各地對照現(xiàn)階段生態(tài)建設(shè)進度的要求，下一步需要進一步統(tǒng)一認識、廣泛發(fā)動、凝聚人心、明確方向，在保持過去生態(tài)建設(shè)工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以更大的熱情、更足的信心，不斷鞏固、深化整治成果，努力把全市農(nóng)村環(huán)境整治工作推上一個新的臺階。

2、建立搞好環(huán)境整治工作的長效機制。要搞好環(huán)境整治工作，靠一時突擊，集中整治是不行的，必須建立搞好環(huán)境整治工作的長效機制。各地要動腦筋，化心思，努力探索搞好環(huán)境整治工作的長效機制，并把長效機制實際運作起來。

篇3

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境侵權(quán)；公益訴訟；程序規(guī)則

[中圖分類號]D916.3；D922.6

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護國家和社會公共利益為價值取向的訴訟制度，彌補了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要武器，因為從私訴角度看，人應(yīng)當與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅實的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國家通常具有相對發(fā)達的公眾參與制度以及比較強大的環(huán)境保護領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國當前環(huán)境與資源保護的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費用、舉證責任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點和難點，也是學界及社會關(guān)注的焦點。筆者試對此加以探討。

一、適格主體之爭

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當事人啟動環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進一步處理環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公益。同時，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護的范圍、訴訟費用、舉證責任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對于環(huán)境公益訴訟進程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進一步明確的問題。

（一）學界主要觀點

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來看，只有因為自身利益受到侵害而意欲對侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當事人的直接利益與案件爭議事實直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟受到損害的公共利益，就不得不擴大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護的利益具有公共性這一特點決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當相對寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學者主張，有關(guān)機關(guān)、社會組織、普通公民等都應(yīng)當被賦予啟動環(huán)境公益訴訟以救濟環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)以及法律規(guī)定的其他機關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時，作為原告啟動訴訟，以保護公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機關(guān)針對環(huán)境侵權(quán)行為進行監(jiān)督管理，包括在必要時對其提訟，應(yīng)該說這都屬于環(huán)境主管部門應(yīng)當擁有的權(quán)力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對于環(huán)境權(quán)益進行有效救濟的唯一途徑，是符合中國基本國情的，且它也有能力應(yīng)對環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護的行政機關(guān)，其行為的正當性容易受到質(zhì)疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，很多學者評價，這是中國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因為它明確擴大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項規(guī)定顯得比較模糊，而且從運行的實際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭議。

中國石油大學學報（社會科學版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導致學界對于此問題存在很大爭議的原因這一。

（三）實踐中的主要做法

因為日益嚴重的環(huán)境資源問題，中國環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實踐先于立法的趨勢。由于法律中一直缺乏對環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機關(guān)、環(huán)保機關(guān)和有關(guān)社會組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結(jié)合以上所述和中國的實際情況，筆者認為，由檢察機關(guān)擔任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

在兩大法系主要國家，檢察機關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國普遍立法賦予檢察機關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機關(guān)在維護社會公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國的檢察機關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗。中國應(yīng)借鑒國外成功的立法例，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，由檢察機關(guān)擔當環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實現(xiàn)保護環(huán)境公共權(quán)益的目標。

（一）檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

第一，檢察機關(guān)作為原告具有最堅實的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國的檢察機關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機關(guān)”，因而，檢察機關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時，檢察機關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔當環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當承擔舉證責任或部分舉證責任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實現(xiàn)舉證責任。而檢察機關(guān)在人力、物力和財力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機關(guān)擔當原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過寬，特別是普通公民不應(yīng)當成為適格原告，一個重要原因就是擔心原告門檻設(shè)置過低，會導致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費。這種擔心在中國現(xiàn)階段確實不是杞人憂天。而由檢察機關(guān)擔任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時，由檢察機關(guān)擔當環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標準與判決標準的統(tǒng)一，避免因當事人分別可能造成的當事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，20世紀中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對環(huán)保行政機關(guān)擔當原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時間的推移，監(jiān)管機構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機構(gòu)很可能會因為出于保護小集團利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國的社會實踐中得到了印證。目前，中國地方環(huán)保部門對環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因為主動或被動地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對于行政機關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認為，雖然實踐中存在許多行政機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機關(guān)在中國體制中所處的地位，行政機關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點：第一，行政機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機關(guān)屬于法律執(zhí)行機關(guān)，握有強有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運用，這樣對對方當事人來講會形成一種強力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機關(guān)作為法律執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機關(guān)的職能相符，而與行政機關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對新《民事訴訟法》對于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個人這一規(guī)定，在學界和實務(wù)界都有較大的反響。反對者認為，這不利于推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導致司法資源浪費。.[5]筆者認為，普通公民確實不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個人身份對該侵害行為提訟，以救濟自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟的權(quán)利是個人的環(huán)境權(quán)。.[6]對此，很多國家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會組織，也可以為維護公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動，往往只是原告為了維護環(huán)境公共利益。不必然承擔裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護公共利益為目的，則依照中國現(xiàn)實情況，公民以的方式救濟環(huán)境公共權(quán)益，實際上是不可能完成的任務(wù)。

誠然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達的國家，確實有很多國家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權(quán)的保護、環(huán)境公益訴訟的舉證責任等等。而在中國現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會給實務(wù)界造成一定的混亂，浪費司法資源。

民間的環(huán)保團體對保護生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動作用，且受到了國際社會的普遍關(guān)注，國外也確實有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔起原告的責任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學習、借鑒國外成功的經(jīng)驗和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國的國情。通過上述分析可以看出，在當前中國的國情下，由檢察機關(guān)擔任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機關(guān)承擔環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴展，同時，檢察機關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計上必須進行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機關(guān)原告資格

從過去的實踐看，檢察機關(guān)通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護公共環(huán)境利益，取得了良好的社會效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗。立法者應(yīng)適時總結(jié)經(jīng)驗教訓，以法律形式明確規(guī)定檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國家法律的實施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠然，檢察機關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對所有違法行為實行全面監(jiān)督。但對特殊問題實行重點監(jiān)督，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴重違反民事、行政、經(jīng)濟法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對于嚴重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國家和社會環(huán)境公共利益的行為，檢察機關(guān)作為原告，啟動、參與環(huán)境公益訴訟，維護國家和社會公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國的體制。

對于檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認為，檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護社會公共利益，所以在檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國家公訴人。

（二）賦予檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運用，證明責任如何來確定。

筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國，許多州立法規(guī)定，為了維護經(jīng)濟公益，授予檢察總長廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟環(huán)境公益訴訟。其他國家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國檢察機關(guān)在啟動環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當查明案件事實，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機關(guān)自己完成。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進行追訴，有時需要面對的也是較為強勢的組織或機關(guān)，如果不賦予檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護國家和社會公共利益的使命。當然，檢察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，一定要采取慎重務(wù)實的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對民事領(lǐng)域的不當干預(yù)，應(yīng)嚴格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強環(huán)境監(jiān)測告知義務(wù)。監(jiān)測機構(gòu)要如實、完整、及時地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴格規(guī)定檢察機關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當事人的處分權(quán)包括實體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當事人理論，訴訟當事人只是一個程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當事人”來界定訴訟當事人。因為擴張的原告資格決定了，適格當事人往往只是具有被認可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實體權(quán)利。在原告資格擴張和當事人資格擴大的背景下，如何真正實現(xiàn)公益訴訟所承載的保護公共利益這一核心價值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機關(guān)作為公益訴訟原告時，是與案件無直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當事人。國外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對非直接利害關(guān)系原告進行了處分權(quán)的限制。中國公益訴訟制度立法也應(yīng)當借鑒這些規(guī)定，適當限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標最大限度地實現(xiàn)。

制度設(shè)計的原則應(yīng)當是：凡是可能影響到環(huán)境實體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當進行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當由法官實施。具體的制度設(shè)計可以包括以下幾點：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴格的限制。法院負責審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟時，或者更有助于保護公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時，才允許和解，否則不應(yīng)當允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個與受害人或社會公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎勵支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻的公民或社會組織。

綜上所述，中國的檢察機關(guān)既是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，又是社會公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應(yīng)盡快通過立法確定檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護社會公共利益。.[13]

[參考文獻]

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縣委信息中心：

9月23日我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會召開后，***縣優(yōu)化辦積極行動，23日下午組織單位工作人員對會議精神進行了再學習，在扎實學習、消化吸收的基礎(chǔ)上，切實把思想和行動迅速統(tǒng)一到縣委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略決策上來，就如何開展好我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進行了認真研究，對下一階段優(yōu)化環(huán)境工作進行了安排部署，突出工作重點，以實際行動落實縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神。

一、完善機制體制增強制度可操作性

按照的李書記重點優(yōu)化五種環(huán)境的工作思路，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中心工作重心，完善機制體制，增強制度可操作性，確保制度落實執(zhí)行。一是完善優(yōu)化環(huán)境案件查辦快速反應(yīng)機制，按照《***縣損害環(huán)境案件查辦制度》要求，協(xié)調(diào)縣紀委監(jiān)察局各室、公安“110”、紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，建立了優(yōu)化環(huán)境查辦15分鐘工作圈，確定了詳細的責任區(qū)域，責任單位，制作受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等運行中各類表格和規(guī)范的文書，建立運轉(zhuǎn)順暢的工作流程。二是規(guī)范涉企檢查審批和行政處罰預(yù)警、備案，按照《***縣涉企檢查審批制度》和《***縣行政處罰預(yù)警和備案制度》要求，制定了詳細的涉企檢查審批和預(yù)警備案工作流程，制作工作開展運行中的各類表格，建立涉企審批、處罰預(yù)警和備案工作臺帳，明確了審批備案原則、報批程序及相關(guān)責任人，確保各項制度的落實執(zhí)行。

二、加強監(jiān)督檢查確實會議精神落實到位。

一是開展全縣優(yōu)化環(huán)境大會貫徹落實情況專項檢查?？h優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心將聯(lián)合縣紀委監(jiān)察局就貫徹落實會議情況開展一次專項檢查活動，對單位、部門貫徹落實全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，落實執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度情況進行檢查，確保各項制度落實到位。二是積極受理投訴，整合受理投訴和舉報電話，由縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心（7822110）二十四小時受理舉報投訴，受理各界投訴，切實做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。三是嚴查損害發(fā)展環(huán)境案件，對損害發(fā)展環(huán)境問題實行“零容忍”，對查實的問題從嚴、從重、從快予以處理并及時曝光。

 

 

 

 

***縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心

                            2011年9月26日

 

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為了保障我校衛(wèi)生工作順利開展，組建了學校愛國衛(wèi)生領(lǐng)導小組。下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育、紅十字理事會等等組織。近年來，又增設(shè)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等領(lǐng)導機構(gòu)。各職能小組有領(lǐng)導、有分工、有規(guī)劃、有計劃、有總結(jié)。定期召開會議，校領(lǐng)導在關(guān)心支持的同時，定期檢查和抽查各項工作開展的情況。各領(lǐng)導小組均建立了規(guī)章制度。如：醫(yī)務(wù)室工作職責及工作制度、傳染病管理疫情報告制度、體衛(wèi)工作制度、教學衛(wèi)生制度、兩操評比制度、環(huán)境衛(wèi)生清掃檢查評比制度、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度、師生體檢制度、學生安全與衛(wèi)生防護制度等等。以上各項制度的建立，對我校各項工作的推動和開展均起到了決定性作用。

學校食堂被評為重慶市中小學示范食堂后，學校對食堂進行了進一步建設(shè)，重新成立了以馮校長掛帥、分管副校長主管的生活管理領(lǐng)導小組，切實做到了有人管事、有人干事的工作機制。

衛(wèi)生經(jīng)費的投入：學校在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾運輸、環(huán)境保護、綠化美化、健康教育、師生的體檢、食堂環(huán)境、飲水衛(wèi)生、廁所改造、醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生經(jīng)費的投入，每年都要幾十萬，甚至上百萬。

二、衛(wèi)生工作，常抓不懈

1、采用多種形式的健康教育，加強衛(wèi)生防病宣傳。我們充分利用校園網(wǎng)、校園廣播、《三峽校園報》、宣傳櫥窗、黑板報、講座、標語、健康教育課和醫(yī)務(wù)室開展對師生的健康咨詢等形式進行衛(wèi)生知識宣傳。在某些傳染病流行季節(jié)，醫(yī)務(wù)室還印發(fā)傳單等資料發(fā)到每個師生手頭，提前使大家掌握該病的流行特點、防治知識。

2、開展健康檢查，預(yù)防疾病發(fā)生。為了確保師生身體健康，做到不生病、少生病，有病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的原則，我們做了以下工作。①搞好環(huán)境衛(wèi)生，減少蚊蠅茲生的場所。②科學滅蠅滅鼠及環(huán)境消毒。③利用各種宣傳方式教育師生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，如不亂扔亂吐，不吃不潔飲食、勤洗手等。④配合萬州區(qū)疾控中心搞好幾種傳染病的預(yù)防疫苗注射(打預(yù)防針)。⑤堅持晨檢，嚴格疫情報告制度，發(fā)現(xiàn)傳染病立即上報疫情，同時隔離治療或休學，并對污染環(huán)境嚴格消毒。⑥每年要對全校學生進行一次常規(guī)體檢，并進行生長發(fā)育的評價分析，發(fā)現(xiàn)疾病通知家長及早帶到醫(yī)院進行治療。⑦每年要組織食品從業(yè)人員和招聘人員進行一次健康體檢，對不健康的要調(diào)離。

3、保護校園環(huán)境，重視愛國衛(wèi)生。學校環(huán)境衛(wèi)生是培養(yǎng)學生良好衛(wèi)生習慣的一個重要條件，也是學校精神面貌的一個重要體現(xiàn)。學校長期實行分片包干，責任到班，定人、定時、定點，每天一小掃，每周一大掃，每月一徹底掃除的制度。對衛(wèi)生工作采取定期和不定期檢查相結(jié)合的辦法，經(jīng)常進行評比，做到打掃、保潔經(jīng)?；?，檢查評比制度化，對環(huán)境衛(wèi)生的消毒、殺蟲、滅鼠、滅蚊蠅等工作都有詳細的計劃安排。

4、嚴禁在教室和會議室等公眾場合吸煙!請勿吸煙!吸煙有害健康!等禁煙標志到處都是。有禁煙制度和罰沒等處罰記錄。校內(nèi)公眾場合基本無吸煙現(xiàn)象。

三、創(chuàng)衛(wèi)工作，勇挑重擔

創(chuàng)重慶市級文明城區(qū)及全國衛(wèi)生城市是萬州區(qū)政府及全區(qū)市民的一項重大政治任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府高度重視，進行了周密的部署和安排。我校作為中學的代表被列為必檢單位。在接受任務(wù)時間緊的情況下，學校召開了動員大會，全校師生員工上下一條心，同心協(xié)力，把原本就比較衛(wèi)生潔凈的校園打扮得更加靚麗。特別是對食堂的考核驗收工作，考核領(lǐng)導小組非常嚴格，不論是檢查滅四害情況，還是廚房加工工藝流程及衛(wèi)生情況、消毒情況、食品留樣情況和各種登記都檢查得認真仔細，對包裝食品原料的產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等一一過目，我校在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導的細心指導下，嚴格按照食堂量化分級管理的要求，在 雙創(chuàng)多次考核驗收工作中順利過關(guān)，得到了考核領(lǐng)導小組的高度評價。

四、校園環(huán)境整治見效果

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一、組織領(lǐng)導

市城管局成立市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度工作領(lǐng)導小組，由局長陳國寧任組長，副局長李鎮(zhèn)國、方毅軍任副組長，市容處昝浩、執(zhí)法處鄧雅萍、法規(guī)處沈志剛，錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區(qū)城管（行政執(zhí)法）局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌，市城管行政執(zhí)法支隊支隊長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由方毅軍副局長兼任辦公室主任，成員由市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成，實行定期例會制度,以確保責任區(qū)制度推廣、落實工作有效開展。

二、責任分工

（一）市城管局負責全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作的組織、指導和檢查考核。具體職責是：

1.研究制定全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作實施方案，及時掌握全市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作進展，做好牽頭組織、日常指導及與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

2.制定市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作檢查考核辦法和達標標準，結(jié)合“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評及城管行政執(zhí)法隊伍績效考核，定期、不定期組織進行檢查考核。

（二）各區(qū)人民政府（管委會）為落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的責任主體。各區(qū)城管（行政執(zhí)法）局負責對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度實施情況進行監(jiān)督、檢查，具體職責是：

1.根據(jù)市統(tǒng)一部署，制訂本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作計劃并組織實施，建立臺帳資料和工作檔案，對街道開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作進行指導和檢查、監(jiān)督。

2.負責本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推廣、落實工作的執(zhí)法保障，依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂情況同步落實執(zhí)法管理監(jiān)督責任，并對執(zhí)法監(jiān)督履職盡責情況進行績效考核。

3.了解與掌握本區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作情況，并定期向所在區(qū)人民政府（管委會）及市主管部門報告。

（三）各街道負責落實本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，具體職責是：

1.按照市、區(qū)部署，制定本街道市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作計劃，負責本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂工作及日常監(jiān)督管理。

2.定期向上級部門報告工作進展和落實情況，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容詳實的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)臺帳資料和工作檔案。

（四）建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是市容環(huán)境衛(wèi)生責任人，所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責任的從其約定（見《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第八條）。

建設(shè)、公用事業(yè)、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門，應(yīng)按照各自的職責分工、產(chǎn)權(quán)所有及《無錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，確保市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施立面整潔。

市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執(zhí)法人員的工作，對阻礙城市管理人員及城管行政執(zhí)法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，要依法嚴肅查處。

三、范圍要求

二環(huán)以內(nèi)主次干道沿街、沿廣場經(jīng)營戶單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度簽約率達100%，二環(huán)以外市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度簽約率達90%以上，執(zhí)法管理監(jiān)督責任與責任書簽訂同步落實。

四、方法步驟

具體分四個階段進行：

1、1月15日至1月31日為第一階段。宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底準備階段。

2、1月31日至5月1日為第二階段。結(jié)合市容環(huán)境整治，由各區(qū)城管部門配合各街道在二環(huán)以內(nèi)的主次干道，與沿路、沿廣場經(jīng)營戶逐一簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書、逐一落實執(zhí)法保障責任?！按汗?jié)”前各區(qū)應(yīng)至少完成1-2條主要道路的簽約任務(wù)。

3、5月1日至10月1日為第三階段。在鞏固提升市容環(huán)境整治成效的同時，與轄區(qū)內(nèi)所有沿街（路）單位簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任書。

4、10月1日以后為第四階段。通過邊簽約邊管理，全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，確保履約率與簽約率的同步提高和落實。

五、執(zhí)法保障

執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能和監(jiān)管力度，直接決定市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的實施效果，各級城市管理行政執(zhí)法隊伍對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的落實負有執(zhí)法、管理、監(jiān)督之責。

（一）各級城市管理行政執(zhí)法隊伍要積極主動配合街道開展市容環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂工作，對每一份簽訂的責任書均要同步把執(zhí)法保障責任落實到具體執(zhí)法人員，以切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕責任書簽訂搞形式、走過場現(xiàn)象，使市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的長效管理作用充分體現(xiàn)出來。

（二）與簽訂的市容環(huán)境衛(wèi)生責任書相對應(yīng)的執(zhí)法管理監(jiān)督人員，應(yīng)認真履行執(zhí)法職能，加強日常監(jiān)管，對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任人違反規(guī)定或者不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責任的，責令限期整改，逾期未改正的，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十九條之規(guī)定，處以一百元以上一千元以下罰款，以確保市容環(huán)境衛(wèi)生責任落實到位。

（三）執(zhí)法保障人員對責任區(qū)制度落實的監(jiān)管情況，將作為2007年城管行政執(zhí)法隊伍績效考核的重要內(nèi)容之一，由市城管行政執(zhí)法局在日?；蚨ㄆ诙讲榭己酥兄攸c加以考評，凡發(fā)現(xiàn)已簽約的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)存在違反市容環(huán)境“五包”現(xiàn)象的，將對執(zhí)法監(jiān)督管理責任人工作績效酌情予以扣分處理，并與市對所在區(qū)局總體考核成績掛鉤、與考核獎金掛鉤。

六、有關(guān)要求

1、加強宣傳，營造氛圍。各級城管部門要充分利用新聞媒體，會同街道、社區(qū)（村）加強對道路沿線單位的宣傳教育，督促發(fā)動地區(qū)單位和市民群眾依法履行責任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理義務(wù)，確保做到市容環(huán)境齊抓共管、社會各界人人有責。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以開展“基層組織建設(shè)年”活動為契機，按照“拓展延伸、提升水平、注重常態(tài)、健全機制”的要求，進一步完善制度，創(chuàng)新舉措，突出重點，切實增強群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識和參與意識，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，全面提升環(huán)境面貌。

二、總體目標

以“擴大保潔范圍、提高保潔水平、深化保潔措施”為重要抓手，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作薄弱環(huán)節(jié)，健全環(huán)境治理長效管理體系，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境綜合治理工作機制基本完善，到2013年底，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作基本達到《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準》要求，主要環(huán)境建設(shè)指標有新的提升。其中，街道保潔時間不低于10小時，垃圾日產(chǎn)日清，定點堆放，集中清運，分類收集率達20%，生活垃圾清運率和無害化處理率達到100%。

三、工作重點

（一）實現(xiàn)保潔范圍的全覆蓋。將轄區(qū)內(nèi)道路、車站、公廁、中小學等公共場所納入日常保潔范圍，做到保潔界限清晰。繼續(xù)深化“門前五包”制度，把企事業(yè)單位和家庭納入“門前五包”范圍，明確單位和個人的“五包”范圍和要求，即責任范圍從門口到公路中間白色分界線為止。努力實現(xiàn)日常保潔和單位、家庭“五包”的無縫化對接，不留保潔死角，實現(xiàn)保潔范圍的全覆蓋。

（二）實現(xiàn)動態(tài)化保潔。進一步加強保潔隊伍建設(shè)，對場鎮(zhèn)街道實行保潔專職承包。各村（居）委要根據(jù)轄區(qū)人口和管轄范圍，配備動態(tài)化保潔相適應(yīng)的保潔隊伍，為實現(xiàn)日常保潔動態(tài)化奠定扎實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全面消除環(huán)境衛(wèi)生死角，確保道路整潔暢通，村委會衛(wèi)生整潔，亂張貼亂涂寫現(xiàn)象得到有效遏制，轄區(qū)內(nèi)零星垃圾現(xiàn)象明顯改觀，使保潔水平再上一個新臺階。

（三）完善環(huán)境治理長效管理體系。健全和完善鎮(zhèn)及村（居）委轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔制度、垃圾集中處理制度、公廁衛(wèi)生保潔制度、“門前五包”制度等各類衛(wèi)生保潔制度；完善鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場地規(guī)范化管理，堅決杜絕建材垃圾亂堆放、亂傾倒現(xiàn)象。建立健全對保潔隊伍日常檢查制度，建立健全對村（居）委環(huán)境治理監(jiān)督檢查考核制度。通過制度約束、源頭管理、日常檢查、監(jiān)督考核，形成農(nóng)村環(huán)境治理的長效管理體系。

（四）實現(xiàn)環(huán)境綜合治理網(wǎng)格化管理。落實環(huán)境綜合治理責任，加強領(lǐng)導與檢查，對場鎮(zhèn)街道保潔、車輛停放、市場秩序?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，由黨委書記，黨委副書記、鎮(zhèn)長兩同志牽頭負總責，落實分段責任到人頭，定時檢查。責任具體劃分詳見附表。各村由村支部書記、村委會主任負責，具體落實本村網(wǎng)格化管理區(qū)域劃分和責任人員。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生。定期開展衛(wèi)生大掃除，徹底清除主次干道、集貿(mào)市場、公共場所的暴露垃圾、積存垃圾、雜草磚石，搞好環(huán)境衛(wèi)生。各村各單位要抓好辦公場所、居民庭院內(nèi)外的衛(wèi)生，保持樓體、巷道及周邊潔凈。社區(qū)要督促環(huán)衛(wèi)工人，強化清掃保潔，垃圾日產(chǎn)日清，保持垃圾桶（池）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊整潔，無蚊蠅、無鼠無臭味；勤清掏、沖洗公廁，保持干凈衛(wèi)生、完好通暢。清理不規(guī)范的廣告、招牌、燈箱、條幅，拆除亂搭亂建彩鋼棚，及時清除影響鎮(zhèn)容、有礙安全、污染環(huán)境的亂堆亂放、亂吊亂掛、亂搭亂建、亂潑亂倒等違章行為。

（六）整頓交通秩序?？茖W規(guī)范、合理設(shè)置停車場所，完善交通標識設(shè)施，查處機動車輛亂停亂靠等違章違規(guī)行為，杜絕侵占公路、破壞道路設(shè)施和在公路打草曬糧等現(xiàn)象，創(chuàng)造便捷高效、規(guī)范安全的交通環(huán)境。

（七）整頓市場秩序。強化對鎮(zhèn)區(qū)的主次干道管理，坐商歸店，游商歸市，嚴禁伸店經(jīng)營、占道經(jīng)營，嚴禁招牌、廣告占道，取締馬路市場，解決以路為市、占道經(jīng)營、堵塞交通、影響形象的問題。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各村、社區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，精心組織，明確責任，真抓實干，真正把農(nóng)村環(huán)境和庭院治理擺上重要議事日程。

（二）齊抓共管，形成合力。環(huán)境治理是一項綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性的重要工作，需要各村、各單位在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下共同參與，既分工承擔，又密切配合。鎮(zhèn)環(huán)境治理領(lǐng)導小組是此項活動的牽頭部門，要切實履行管理、指導、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責，要敢抓敢管，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

篇8

一、提高認識，加強領(lǐng)導，落實并強化責任

切實加強對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，做到年初有計劃、有安排、有部署、有落實，將機關(guān)辦公區(qū)、宿舍小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生都納入責任范圍，將愛國衛(wèi)生工作責任落實到各單位和個人，從而在全局形成齊抓共管愛國衛(wèi)生工作的局面。

二、完善愛國衛(wèi)生制度，加大宣傳力度

1.按照市政府工作安排部署，做好迎接省級衛(wèi)生城市復(fù)查工作。嚴格按照《省衛(wèi)生城市標準》的要求，分解落實工作任務(wù)，制定具體實施方案和規(guī)劃，做到責任明確、任務(wù)落實，為我市爭創(chuàng)國家級文明城市做好基礎(chǔ)準備。

2.根據(jù)實際修訂完善好《辦公區(qū)衛(wèi)生管理制度》、《綠化管理制度》，力爭所有衛(wèi)生制度上墻。

3.通過開展一系列活動，做好單位職工的愛國衛(wèi)生知識宣傳普及工作，利用墻報、會議、標語、信息、報道等形式，做好衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生常識、重大疫病知識的宣傳工作，使愛國衛(wèi)生意識深入人心，增強職工對常見疾病的認識和自我保健能力。

4.積極配合各轄區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）組織的愛國衛(wèi)生宣傳活動并有相關(guān)記錄資料。

三、高標準，嚴要求，落實好日常工作職責

以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為目標，以辦公室環(huán)境、人文環(huán)境、職業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境等四個環(huán)境建設(shè)為重點，采取切實有效的措施，努力使機關(guān)環(huán)境得到最大的改善，機關(guān)形象得到進一步提升。

1.繼續(xù)加大對愛國衛(wèi)生工作的投入，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，鞏固、健全工作機制和長效管理機制。

2.加強單位內(nèi)部的日常衛(wèi)生檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。要堅持垃圾定點傾倒，單位院壩、樓道、辦公室天天打掃，地面、墻壁、門窗長期無灰塵、蜘蛛網(wǎng)，室內(nèi)物品堆放整齊有序等，并積極開展愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動。嚴格落實考核機制，把衛(wèi)生大檢查和平時抽查相結(jié)合，局后勤中心每半月對機關(guān)衛(wèi)生進行檢查，每月對各工商所、宿舍區(qū)的衛(wèi)生進行檢查或抽查，做好相關(guān)記載。

3.各責任區(qū)要認真組織落實好“門前四包”(包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包安全)，租賃房屋時要簽訂“門前五包”、門內(nèi)衛(wèi)生達標責任書，加強督促和檢查。

4.積極參與社會衛(wèi)生活動，組織開展除“四害”工作，配合轄區(qū)統(tǒng)一行動，按時投放滅鼠毒餌，噴灑滅蚊、蠅、蟑螂藥物，積極參與所在轄區(qū)的衛(wèi)生共建活動。

5.密切與轄區(qū)街道辦事處、口長單位、社區(qū)居委會的聯(lián)系，接受其指導并積極配合檢查，并將每次檢查結(jié)果作為績效考核依據(jù)。

篇9

第二條本制度所稱服務(wù)環(huán)境建設(shè)督察員（以下簡稱督察員），是指由市紀委監(jiān)察局聘請的，對本市各鎮(zhèn)各部門及其工作人員服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查的專兼職人員。

第三條督察員主要從人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)負責人等社會各界人士中聘請。督察員實行動態(tài)管理，每屆聘期為二年。聘任期滿后，因工作需要，并征得本人同意，可以續(xù)聘，如到期未續(xù)聘即自然解聘。

第四條督察員的基本條件

（一）有較高的政治素質(zhì)，堅定的政治信念，擁護黨的路線、方針、政策；

（二）熱心服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，關(guān)心時政，參政議政能力強，具有較高的政策水平；

（三）有較強的責任感和事業(yè)心，善于開展監(jiān)督，敢于大膽發(fā)表見解，樂于為群眾和企業(yè)排憂解難；

（四）實事求是，堅持原則，作風正派，公正廉潔，具有較為豐富的工作經(jīng)驗；

（五）身體健康，有參加監(jiān)督檢查和評議的時間和精力。

第五條市紀委監(jiān)察局負責督察員的日常聯(lián)系和管理，及時向督察員通報服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作推進情況，聽取督察員的意見建議。

第六條督察員的義務(wù)

（一）宣傳市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策、規(guī)定以及各部門加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)的情況，讓社會各界全面了解和參與服務(wù)環(huán)境建設(shè)；

（二）對市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；

（三）通過明查暗訪，了解并反饋各鎮(zhèn)各部門及其工作人員在依法行政、勤政廉政、服務(wù)效率、工作作風方面的情況；

（四）收集和反映社會各界對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議以及轉(zhuǎn)遞社會各界的投訴；

（五）深入調(diào)查研究，積極為市委、市政府開展服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作建言獻策；

（六）積極參加市紀委監(jiān)察局召集的督察員工作會議以及組織的其它相關(guān)活動；

（七）自覺遵守相關(guān)工作制度和工作紀律，保守工作秘密，廉潔奉公，不利用督察員身份謀取不正當利益。

（八）辦理市紀委監(jiān)察局委托的其它事項。

第七條督察員的權(quán)利

（一）根據(jù)市紀委監(jiān)察局的安排對全市服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查、開展評議；

（二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的問題，有權(quán)對相關(guān)責任人和責任單位進行詢問、質(zhì)詢并提出整改建議；

（三）對影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的行為，有權(quán)按照規(guī)定對責任人或責任部門提出問責建議；

（四）了解、查閱與服務(wù)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的文件資料；

（五）根據(jù)安排參加或列席有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面的會議。

第八條督察員工作制度

（一）例會制度。原則上每半年召開一次督察員工作例會，必要時可隨時召開部分或全體督察員工作會議。例會主要通報服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作動態(tài)，聽取督察員開展督查工作情況的匯報，提出督查工作要求。督察員開展督查工作，應(yīng)形成書面材料，準確反映社會各界對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議，并提出糾正服務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在問題的措施。

（二）聯(lián)系制度。督察員在市紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導下開展工作，具體由市效能辦負責聯(lián)系，組織開展督查活動。

(三)信息反饋制度。督察員提出的意見建議和反映的問題以及轉(zhuǎn)遞的投訴，相關(guān)部門要認真辦理，并及時將辦理落實情況向督察員反饋。暫時落實不了的，也要將有關(guān)情況及時告知督察員。

（四）分組督查制度。督察員根據(jù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的需要組成若干個督查小組，每個小組設(shè)正副組長各一名，分組開展工作。

（五）定期報告制度。督察員每季度以書面形式向市紀委、監(jiān)察局報告一次督查情況。各督查小組定期交流匯總督查情況，并定期向市紀委監(jiān)察局書面報告工作開展情況。

第九條任何單位和個人不得以任何理由對督察員提出的意見建議以及轉(zhuǎn)遞的投訴置之不理或久拖不決，甚至挾私報復(fù)，違者由市紀委監(jiān)察局視情進行問責。

第十條為加強對服務(wù)環(huán)境建設(shè)的督查，市紀委監(jiān)察局將視工作需要抽調(diào)督察員參與明查暗訪活動，各相關(guān)單位要積極配合并大力支持。

篇10

圍繞解決群眾普遍關(guān)心、與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展，治難點求長效。通過全民動員，人人動手清潔家園、美化家園，逐步形成完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系，進一步提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

二、行動內(nèi)容

第一階段：年3月1日至31日

(一)階段目標

健全機構(gòu)，組織發(fā)動，清除垃圾、污水，清潔公廁，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善。

(二)工作要求

1、組織發(fā)動。各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)制定具體的實施方案，召開動員大會，主要領(lǐng)導親自部署，并帶領(lǐng)機關(guān)干部參與整潔活動。開展多種形式的宣傳動員，報道先進事跡，充分發(fā)動機關(guān)企事業(yè)單位及廣大民眾等積極參與。

2、清除垃圾、污水。以城區(qū)主、次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部，內(nèi)河兩岸，農(nóng)貿(mào)市場以及單位、居民房前屋后為重點，徹底清除積存垃圾，整治污水坑溏，疏通溝渠，消滅衛(wèi)生死角，使全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到進一步改善。

3、清潔公廁。所有公廁，有專人管理，責任到人，制度上墻。強化公廁保潔，及時清運糞便，做到衛(wèi)生整潔，無蠅無蛆，基本無臭，糞坑不滿溢，地面、坑位清潔，無污水橫流。

4、環(huán)境保潔。主次干道、小街巷有專人、分段、分片負責。落實清掃保潔有關(guān)制度，確保環(huán)境衛(wèi)生保潔。

5、組織巡查。嚴格日常管理，加強市容市貌的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改并反饋。

6、建立投訴平臺。各街鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話、信箱或電子郵箱，并向社會公布；實時收集群眾反映的問題，及時研究解決、跟蹤反饋。

7、開展集中整治活動。月20日至30日，全區(qū)開展為期11天的環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動。結(jié)合今年創(chuàng)建文明和國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，有針對性地獨立及配合市里開展11場專項整治活動。

(三)評價指標

1、健全機構(gòu)情況：全區(qū)主次干道、小街巷及新村樓院等保潔員配備到位。

2、組織發(fā)動情況：各街鎮(zhèn)要召開動員大會，主要領(lǐng)導親自部署，帶領(lǐng)機關(guān)干部開展環(huán)境衛(wèi)生整潔活動，清除衛(wèi)生死角。有具體的實施方案，開辟宣傳專欄，宣傳整潔行動的意義、衛(wèi)生知識，報道先進事跡。

3、清除垃圾、污水情況：轄區(qū)內(nèi)未見垃圾成堆、污水橫流現(xiàn)象；房前屋后無暴露垃圾，無雜物亂堆，無垃圾亂倒，無污水亂排等現(xiàn)象，群眾滿意。

4、清潔公廁情況：公廁100%有衛(wèi)生管理制度、責任到人，制度上墻，公布公廁衛(wèi)生舉報、投訴電話，達到衛(wèi)生整潔要求。

5、長效保潔：所有街鎮(zhèn)落實長效保潔制度要求，做到主次干道、背街小巷、新村樓院、農(nóng)貿(mào)市場等地均有專人保潔，及時清理垃圾，環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。

6、巡查落實情況：市容市貌保潔到位的情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)的整改情況。

(四)督導檢查

1、督導內(nèi)容：重點督查組織動員，責任落實，大街小巷、房前屋后、沿路、沿河等部位環(huán)境衛(wèi)生整治和集中整治行動開展等情況。

2、督查時間:月20-31日之間。

第二階段：年月日至30日

(一)階段目標

在前一階段環(huán)境衛(wèi)生大整治的基礎(chǔ)上，以化學方法殺滅“四害”。動員群眾在房前屋后，庭院內(nèi)外翻盆倒罐，清除容器積水、衛(wèi)生死角，填堵鼠洞，抹平縫隙，徹底清除“四害”孳生地；以各街鎮(zhèn)為建制單位，扎實開展以滅鼠為主的“除四害”藥物防治活動，有效降低“四害”密度。

(二)工作要求

1、各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要把“除四害”工作擺上議事日程，廣泛發(fā)動群眾，解決“除四害”工作人員和經(jīng)費等問題。

2、按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一方法）要求，做到不漏單位、不漏居民戶、不留死角。

3、實行片區(qū)和單位領(lǐng)導責任制。明確責任片區(qū)和工作職責，各機關(guān)、企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)、社區(qū)都要有一個領(lǐng)導來抓“除四害”工作，負責落實具體工作。

4、各社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位要配齊“除四害”管理（投藥）人員，原則上按每個單位（社區(qū)）配1-2名，具體落實“除四害”各項工作。

5、組織巡查。由區(qū)領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)區(qū)直機關(guān)和相關(guān)單位人員組成“除四害”工作督導組，在本轄區(qū)開展巡查工作。

6、各街鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)助社區(qū)組織開展活動。努力提高“除四害”技術(shù)水平，區(qū)疾病預(yù)防控制中心負責布雷指數(shù)等監(jiān)測，科學評價“除四害”效果。

(三)評價指標

1、組織部署?！俺暮Α本C合治理工作有組織、有部署、有總結(jié)、有評價。

2、科學用藥，合理用藥。藥械使用方法科學，效果顯著。沒有使用國家明令禁止的“除四害”藥械。

3、群眾滿意。現(xiàn)場走訪，群眾對“除四害”效果較滿意。走訪10戶以上群眾，滿意度達80%以上。白天檢查各類環(huán)境未見活鼠活動。

4、成效明顯。

（1）鼠密度：轄區(qū)鼠跡陽性率不超過3%，外環(huán)境白天不見活鼠活動。

（2）蠅密度：轄區(qū)集貿(mào)市場、食品加工廠、飯店、賓館、飲食店等重點行業(yè)有蠅房間不超過2%，一般單位不超過5%；加工、銷售直接入口食品的場所不得有蠅。

（3）蚊密度：轄區(qū)各類積水的蚊蚴陽性率不超過4%。

（4）蟑密度：轄區(qū)有蟑房間不超過5%。

（四）檢查督導

1、督導內(nèi)容：“除四害”綜合防治情況。

2、督導時間：月20-30日之間。

第三階段：年月日至5月31日

（一）階段目標

完善設(shè)施，保潔到位，制度健全，鞏固成果，衛(wèi)生評比，使良好的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得以持續(xù)。

（二）工作要求

1、完善設(shè)施。主次干道按規(guī)定配齊垃圾桶，及時更新破損（舊）垃圾箱。主次干道和小街巷等含人行道路面平整。小飲食店、小理發(fā)美容店、小旅館等配有消毒水池、消毒柜等固定的消毒設(shè)施。

2、保潔到位。落實路段、街巷衛(wèi)生保潔制度，背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場有專人保潔;垃圾及時清運，做到垃圾不落地，垃圾、果皮箱不滿溢，基本無蠅、無鼠。

3、健全制度。要結(jié)合實際制定清掃保潔制度、公共場所衛(wèi)生管理制度、食品安全管理制度、媒體監(jiān)督制度、群眾投訴、反饋制度和檢查評比標準和制度等，及時處理群眾反映的問題，定期檢查評比。

4、衛(wèi)生評比。將衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)的評選作為評選文明單位、文明小區(qū)的前置條件。在轄區(qū)開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)評選活動，形成一批衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)。

5、群眾滿意度調(diào)查。隨機入戶調(diào)查或走訪過往群眾，了解其對春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的滿意度。

（三）評價指標

1、完善設(shè)施情況：主次干道垃圾箱、果皮箱等設(shè)施按要求設(shè)置、配齊，周圍清潔、無暴露垃圾，定期消殺，基本無蠅。

2、保潔到位情況：主次干道、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、房前屋后等重點部位環(huán)境衛(wèi)生整潔：無亂堆放，無垃圾落地，無污水橫流，垃圾、果皮箱不滿溢，溝渠通暢，無禽畜圈養(yǎng)，蚊、蠅密度低，未見活鼠。

3、健全制度情況：各街鎮(zhèn)至少要有4項衛(wèi)生長效管理制度；群眾投訴或媒體反映的問題有記錄、有問題處理過程的記錄，有結(jié)果，有對群眾的回訪，聽取群眾意見；有關(guān)資料齊全。

4、衛(wèi)生評比情況：相關(guān)資料齊全，有文件、有表彰、有檢查評比等記錄資料。

5、群眾滿意度調(diào)查情況：隨機入戶調(diào)查10戶，走訪20人，滿意和基本滿意率應(yīng)大于90%。

（四）督導檢查

1、督導內(nèi)容：重點督查設(shè)施建設(shè)、保潔到位、長效管理機制建設(shè)、檢查評比、群眾滿意度等情況。

2、督查時間：5月21-31日之間。

三、組織措施

（一）各街鎮(zhèn)為全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動責任主體。負責動員部署、組織轄區(qū)內(nèi)實施全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

（二）全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動以塊為主，條塊結(jié)合。區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位密切配合，齊抓共管，在本次活動中對各街鎮(zhèn)進行對口指導，落實指標任務(wù)。

（三）各街鎮(zhèn)要聘請社會衛(wèi)生監(jiān)督員，組織人大代表、政協(xié)委員等對“全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”開展監(jiān)督。

四、督導檢查

（一）督導安排。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動督導檢查組依據(jù)本方案階段目標、工作要求、評價方式，對各街鎮(zhèn)春季城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動開展情況進行檢查，評估并通報檢查情況。

（二）抽樣方式和數(shù)量。采取隨機抽樣的方式。