導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通部設(shè)計(jì)變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)變更的定義；分類(lèi)；處理程序；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2306-1499-（2014）11-0063-01

設(shè)計(jì)變更(Design Alteration)是指設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。即工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，進(jìn)面提高設(shè)計(jì)能力都具有十分重要的意義。

1.設(shè)計(jì)變更的原因

1.1修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變；

1.2增減工程內(nèi)容；

1.3改變使用功能；

1.4設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產(chǎn)生錯(cuò)誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深。

2.設(shè)計(jì)變更的分類(lèi)及審批權(quán)限

2.1公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：

(1)連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

(2)特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

(3)特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

(4)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

(5)收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

(6)超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。

2.2各類(lèi)設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)限

(1)公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。

對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級(jí)交通主管部門(mén)提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，并提交以下材料：

1設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書(shū)。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱(chēng)、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類(lèi)別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

2對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；

3省級(jí)交通主管部門(mén)要求提交的其他相關(guān)材料。

省級(jí)交通主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否同意開(kāi)展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)審查。其中，重大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計(jì)變更文件由省級(jí)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門(mén)的同意。

(2)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。一般設(shè)計(jì)變更文件項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。

(3)任何單位或者個(gè)人不得違以上辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。

3.設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批程序

3.1提出設(shè)計(jì)變更,根據(jù)實(shí)際情況，變更的提出有可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個(gè)單位，有些則是上述幾個(gè)單位都會(huì)提出。提出設(shè)計(jì)變更的建議應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。設(shè)計(jì)審查單位、主管部門(mén)也可以提出設(shè)計(jì)完善意見(jiàn)和設(shè)計(jì)變更建議。

3.2監(jiān)理單位審查 (限施工單位提出的設(shè)計(jì)變更)。

3.3原設(shè)計(jì)單位完成方案設(shè)計(jì)或征求原設(shè)計(jì)單位意見(jiàn) (限委托其他設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)的對(duì)比預(yù)估出設(shè)計(jì)變更增減的金額，以便于控制工程的造價(jià)

3.4方案論證及比選；必要時(shí)，建設(shè)單位可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。

3.5省交通主管部門(mén)審批或?qū)彶楹笊蠄?bào)交通部。

一般設(shè)計(jì)變更的審查也應(yīng)遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價(jià)的確定

根據(jù)公路工程施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價(jià)來(lái)辦理結(jié)算。其中，變更工程的單價(jià)原則，其一是確定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。

除專(zhuān)用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總價(jià)額不予支付。

4.2已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。

4.3已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目的，但有類(lèi)似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類(lèi)似子目的單價(jià)，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。

4.4已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于或類(lèi)似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理按合同約定商定或確定變更工作的單價(jià)。

4.5如果本工程的變更指示是因?yàn)槌邪诉^(guò)錯(cuò)，承包人違反合同或承包人的責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

5.設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的影響

5.1對(duì)工程投資的影響。在實(shí)際施工時(shí)，地質(zhì)條件往往較原來(lái)的設(shè)計(jì)會(huì)有很大的出入，會(huì)遇到一些設(shè)計(jì)和投標(biāo)時(shí)未考慮到的各種問(wèn)題，所以，相應(yīng)的要發(fā)生一些工程的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。這樣就會(huì)對(duì)工期的前期預(yù)算投資帶來(lái)影響。

5.2對(duì)施工成本和效益的影響。在實(shí)際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，工程投資不過(guò)量增加。施工單位則希望工程投資符合實(shí)際，同類(lèi)工程量的增加，可是施工單位資源完成的產(chǎn)值更多，投入產(chǎn)出比增大，效率提高而成本降低，進(jìn)而增加效益。業(yè)內(nèi)的一句話很形象地概括了上述的事實(shí)： “中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠變更”。

5.3對(duì)工程進(jìn)度的影響。在現(xiàn)實(shí)公路施工中那些為解決工程質(zhì)量、技術(shù)等問(wèn)題所發(fā)生的變更，往往會(huì)增大工程量。對(duì)處于關(guān)鍵線路上的工序進(jìn)行變更，如果采取的管理手段及措施相對(duì)的滯后，就會(huì)嚴(yán)重地影響是施工的進(jìn)度。再則，施工工程中，對(duì)于重大的工程變更會(huì)牽涉到許多的技術(shù)和相關(guān)的審批程序，甚至有的還需要進(jìn)行專(zhuān)家論證，這些都勢(shì)必會(huì)影響到工程的整體進(jìn)度。

6.結(jié)束語(yǔ)

在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，各種新材料，新工藝，新技術(shù)也在日新月異的發(fā)展。由于每一個(gè)公路工程項(xiàng)目都因?yàn)樽陨淼氖褂霉δ堋⒌乩砦恢枚鴮?dǎo)致了自身的唯一性，而設(shè)計(jì)變更又是不可避免的，因此設(shè)計(jì)變更的控制及管理就顯現(xiàn)的尤為重要。在施工期間發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，已建工程還可能被拆除，勢(shì)必造成變更損失。因此要盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在現(xiàn)場(chǎng)施工前，認(rèn)真仔細(xì)的做好圖紙會(huì)審及現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使工程項(xiàng)目的投資得到有效控制。

參考文獻(xiàn):

[1]公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則.成都：交通廳，2006

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[關(guān)鍵詞]高速公路施工造價(jià)控制

一、把好計(jì)量支付關(guān)

1.認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺(tái)帳

在進(jìn)場(chǎng)之初,就應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺(tái)帳,在貴州高速公路項(xiàng)目稱(chēng)為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計(jì)圖相對(duì)于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計(jì)量規(guī)則來(lái)建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項(xiàng)目。新增項(xiàng)目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。新增項(xiàng)目的審核要把好兩個(gè)關(guān),一是防止施工單位將某一細(xì)目中的多個(gè)工程量作為新增項(xiàng)目。二是新增項(xiàng)目的單價(jià),單價(jià)的確定原則為:標(biāo)價(jià)的工程量清單中已有適用于新增項(xiàng)目的價(jià)格,則按工程量清單單價(jià)。標(biāo)價(jià)的工程量清單中只有類(lèi)似于新增項(xiàng)目的單價(jià),可參照類(lèi)似單價(jià)進(jìn)行單價(jià)分析。標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒(méi)有適用或類(lèi)似于新增項(xiàng)目的單價(jià),由施工單位提出新的單價(jià),報(bào)監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)。

2.做好工程各項(xiàng)款額的審核,建立計(jì)量支付臺(tái)帳

(1)開(kāi)工預(yù)付款是施工單位進(jìn)場(chǎng)后開(kāi)展前期工作的資金保障,要及時(shí)進(jìn)行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開(kāi)工預(yù)付款用于與工程無(wú)關(guān)的支出,濫用開(kāi)工預(yù)款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購(gòu)進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)材料是否進(jìn)場(chǎng)、存儲(chǔ)良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實(shí)。

(3)總則的計(jì)量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進(jìn)行計(jì)量,計(jì)量的條件是現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)際完成。保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)量要求施工單位提供保險(xiǎn)單副本和保險(xiǎn)費(fèi)交費(fèi)發(fā)票。安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量,按200章至700章清單合計(jì)的1%來(lái)控制,按照分項(xiàng)工程實(shí)際完成情況與現(xiàn)場(chǎng)安全投入的票據(jù)或計(jì)價(jià)證明材料來(lái)進(jìn)行計(jì)量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過(guò)的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

(4)實(shí)物工程量(200-700章)的計(jì)量,是計(jì)量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開(kāi)展工作的有效保障。在施工單位每月申報(bào)實(shí)物工程量計(jì)量時(shí),監(jiān)理工程師要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)進(jìn)行核實(shí),以批準(zhǔn)的0#變更和其他設(shè)計(jì)變更確定的工程量為限額,以實(shí)際完成的工程量來(lái)計(jì)量,能計(jì)量的項(xiàng)目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實(shí)、不能弄虛作假。

(5)嚴(yán)格遵守計(jì)量程序,及時(shí)做好各期計(jì)量支付臺(tái)帳,避免重計(jì)、超計(jì)或者漏計(jì),為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長(zhǎng),受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,這些變化會(huì)造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴(yán)格進(jìn)行控制,否則就會(huì)使合同價(jià)失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更指自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止,對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量及與工程費(fèi)用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計(jì)變更的總體要求

設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國(guó)家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以?xún)?yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計(jì)變更的處理

(1)根據(jù)實(shí)際情況需要變更設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理或上級(jí)單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審并同意。說(shuō)明工程變更項(xiàng)目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計(jì)的初步評(píng)估,并與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。(2)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序,未按報(bào)批手續(xù)上報(bào)或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì),擅自開(kāi)工的工程,不得驗(yàn)收結(jié)算。工程設(shè)計(jì)變更按交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目法人對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門(mén)審批,重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批。每個(gè)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報(bào)批規(guī)定。(3)重點(diǎn)控制好施工單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出單位有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級(jí)主管部門(mén)。施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況提出的變更,由施工單位約請(qǐng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要的形式確定書(shū)面意見(jiàn)。

三、及時(shí)處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予的費(fèi)用補(bǔ)償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會(huì)合同內(nèi)容。(2)及時(shí)、合理地處理索賠。索賠處理不及時(shí),對(duì)施工單位和業(yè)主都會(huì)產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長(zhǎng)期得不到合理解決,索賠積累將會(huì)導(dǎo)致資金困難,影響工程進(jìn)度,給雙方都帶來(lái)不利的影響。(3)加強(qiáng)主動(dòng)控制,減少工程索賠。在工程管理過(guò)程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認(rèn)可的文件及各種會(huì)議紀(jì)要等。

2.索賠費(fèi)用的計(jì)算

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關(guān)鍵詞：道路橋梁，工程造價(jià)控制，思路，路徑

1、引言

在工程伊始，熟悉和掌握了設(shè)計(jì)圖紙，指出充分利用計(jì)價(jià)定額資料、施工組織設(shè)計(jì)以及計(jì)算和提取工程量的程序和方法，橋梁工程的預(yù)算就變得由難而易，進(jìn)而就會(huì)準(zhǔn)確掌握橋梁的工程造價(jià)。接著，是工程造價(jià)編制，一般步驟和工作內(nèi)容可概括為擬定工作方案，確定編制原則；熟悉掌握計(jì)價(jià)定額的內(nèi)容和使用范圍，工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法，應(yīng)取費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；在熟悉設(shè)施國(guó)表資料和文字說(shuō)明、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、做好核對(duì)工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量；了解施工方案和施工計(jì)劃中的內(nèi)容，確定先進(jìn)合理、安全可靠的施工方法；進(jìn)行工程造價(jià)和各種價(jià)格、費(fèi)用的分析和累計(jì)計(jì)算，復(fù)核及審核，最后編寫(xiě)編制說(shuō)明和成稿裝訂。

2、關(guān)于工程造價(jià)

一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)主要是指完成一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),在項(xiàng)目規(guī)劃、工程施工、工程驗(yàn)收等階段所需要投入資金的總和。具體來(lái)講,就是從人力、物力、財(cái)力3個(gè)方面的資金投入,三者的總和構(gòu)成了工程造價(jià)。工程造價(jià)由建筑安裝費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用以及其他費(fèi)用等部分組成，其他費(fèi)用包括:管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、土地轉(zhuǎn)費(fèi)等。

本文認(rèn)為，工程造價(jià)的資金總和基本上能反映出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本投入。工程造價(jià)是對(duì)建設(shè)過(guò)程中需要的資金進(jìn)行合理地預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目的決策、投資計(jì)劃、籌集資金等都需要以工程造價(jià)為依據(jù)。事實(shí)上，橋梁工程是否能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)利益,其關(guān)鍵就在于工程造價(jià)能否準(zhǔn)確地預(yù)算出來(lái)。施工階段是項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中資金投入量最大的一個(gè)階段，也是能否取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。

眾所周知，建設(shè)工程具有施工時(shí)間長(zhǎng)、資金投入大、資源消耗多、未知因素多等特點(diǎn),這使得造價(jià)管理存在較大的難度，造價(jià)控制的好壞直接影響到項(xiàng)目的盈利情況。因此,要把握好施工階段的造價(jià)控制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體橋梁工程的造價(jià)控制。

3、道路橋梁工程造價(jià)控制的思路和路徑

3、1建立健全嚴(yán)密有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控體系

應(yīng)包括3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次：（1）在項(xiàng)目部及造價(jià)編制人員全過(guò)程中融入相互牽制、相互制約的制度,建立以防為主的監(jiān)控防線。（2）在有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,對(duì)一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶(hù)的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過(guò)復(fù)核,重要業(yè)務(wù)實(shí)行各職能部門(mén)簽認(rèn)制,專(zhuān)業(yè)崗位應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng),工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)算定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。（3）以現(xiàn)有的稽核、審計(jì)、紀(jì)律檢查部門(mén)為基礎(chǔ)，成立一個(gè)由公司直接領(lǐng)導(dǎo)并獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目部的審計(jì)小組。審計(jì)小組通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、項(xiàng)目審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查會(huì)計(jì)報(bào)表等手段,對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施成本控制,建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。這3個(gè)層次構(gòu)筑的成本控制體系對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行防、堵、查、遞進(jìn)式的監(jiān)督控制,對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范和化解項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),將具有重要的作用。

3、2科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行橋梁工程造價(jià)編制

根據(jù)橋梁工程施工的技術(shù)特點(diǎn)，在計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的數(shù)量時(shí)，既要注意橋梁的基礎(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量，更要注意與其相關(guān)的輔助工程的數(shù)量。因?yàn)閷?duì)于橋梁的基礎(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量一般在設(shè)計(jì)圖表中均已給定，此時(shí)只需按照擬定的施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)相關(guān)定額的說(shuō)明、適用范圍及其他注意事項(xiàng)，就能較容易地套用定額進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，但是對(duì)于與其相關(guān)為完成主體工程所必須采取的措施，并有助于主體工程形成的輔助工程的數(shù)量，在設(shè)計(jì)圖表中均無(wú)反映，可塑性大，對(duì)造價(jià)又有極其重要的影響，因此必須根據(jù)橋梁的實(shí)際情況和施工要求，參考以往的經(jīng)驗(yàn)正確計(jì)算輔助工程的數(shù)量，確保編制的造價(jià)符合實(shí)際情況。

在橋梁工程造價(jià)編制過(guò)程中，應(yīng)按照橋梁的基礎(chǔ)下部結(jié)構(gòu)上部結(jié)構(gòu)其他工程的施工順序在計(jì)算主體工程的數(shù)量時(shí)，充分考慮相應(yīng)的輔助工程數(shù)量，使編制工作程序化、系統(tǒng)化，最大程度地避免漏項(xiàng)或重復(fù)的錯(cuò)誤。

在橋梁工程造價(jià)編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題主要有：（1）認(rèn)真閱讀相關(guān)設(shè)計(jì)圖表和文字說(shuō)明，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，準(zhǔn)確計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的數(shù)量。（2）根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計(jì)，確定先進(jìn)、合理、安全、可靠的施工方法。（3）根據(jù)相關(guān)定額的內(nèi)容、適用范圍、工程量計(jì)算規(guī)則及施工方法，確定與主體工程相關(guān)的輔助工程數(shù)量。（4）根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，確定各分部分項(xiàng)工程的費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程其它費(fèi)用，確保建筑安裝工程費(fèi)的計(jì)算準(zhǔn)確。（5）按照橋梁工程的施工順序編制工程造價(jià)，可以加快造價(jià)的編制速度，提高造價(jià)的準(zhǔn)確度。

3、3在施工預(yù)算中科學(xué)地剝離和提取工程量

我國(guó)的公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙的編制辦法，不同于房建工程（現(xiàn)國(guó)家已對(duì)建筑工程推行工程量清單計(jì)價(jià)模式），作為編制工程造價(jià)的基礎(chǔ)資料的工程量，通常是設(shè)計(jì)人員在完成設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí)已進(jìn)行了計(jì)算。在編制工程造價(jià)之前，造價(jià)工程師又進(jìn)行了熟悉設(shè)計(jì)圖紙和對(duì)工程量的核對(duì)工作。所以，施工計(jì)價(jià)的關(guān)鍵是如何從設(shè)計(jì)圖紙中提取工程量。在編制預(yù)算工作中，橋梁工程的計(jì)價(jià)是比較繁瑣的，而且又是占造價(jià)文件篇幅最多的一項(xiàng)，加之近年來(lái)橋梁的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)地不斷發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，更增加了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的難度。建議：（1）輔助工程量的確定至關(guān)重要。根據(jù)橋梁工程施工技術(shù)的特點(diǎn)，其造價(jià)的基礎(chǔ)資料包括以下兩下方面的內(nèi)容：①主體工程，它包括橋染基礎(chǔ)、下部和上部工程。一般設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)給定，按照定額的要求，可較容易確定其計(jì)價(jià)的各項(xiàng)工程量。②輔助工程，它們只是有助于主體工程的形成，為完成主體工程所必須采取的措施，完工后隨之拆除的一些設(shè)施。這樣情況就比較復(fù)雜，如屬于基礎(chǔ)工程部分的，有挖基、圍堰、排水、工作平臺(tái)、護(hù)筒、泥漿船及其循環(huán)系統(tǒng)等；屬于上下部工程的，有拱盔、支架、吊裝設(shè)備、提升模架、施工電梯等；與基礎(chǔ)和上下部工程都有關(guān)聯(lián)的，如混凝土構(gòu)件運(yùn)輸、預(yù)制場(chǎng)及其設(shè)施（如大型預(yù)制構(gòu)件底座、張拉臺(tái)座、門(mén)架等）、拌和站（船）、蒸汽養(yǎng)生設(shè)施等。這些輔助工程的計(jì)價(jià)數(shù)量，除挖基外，都要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工組織設(shè)計(jì)的要求，并參考以往的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)取定，設(shè)計(jì)圖紙上是不反映的，可塑性較大，而對(duì)工程造價(jià)又有極其重要的影響。因此，正確取定各項(xiàng)計(jì)價(jià)工程量，就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（2）提取工程量順序。橋涵工程計(jì)價(jià)的項(xiàng)目比較多，工程量的計(jì)算和提取難度也大。實(shí)踐證明，按照通常的施工順序提取工程量，一般是比較準(zhǔn)確和迅速的。也就是說(shuō)，按照挖基基礎(chǔ)下部工程上部工程順序，以及相應(yīng)的輔助工程順序進(jìn)行，使工作程序系統(tǒng)化，最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)的錯(cuò)誤。

3、4嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理好工程索賠

公路工程建設(shè)周期長(zhǎng),受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,這些變化會(huì)造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴(yán)格進(jìn)行控制,否則就會(huì)使合同價(jià)失控,甚至突破概算。建議：（1）公路工程變更一般為設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更指自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止,對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量及與工程費(fèi)用相關(guān)的一切工程變更。（2）設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國(guó)家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以?xún)?yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。（3）工程設(shè)計(jì)變更的處理.1)根據(jù)實(shí)際情況需要變更設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理或上級(jí)單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審并同意。說(shuō)明工程變更項(xiàng)目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計(jì)的初步評(píng)估,并與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。2)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序,未按報(bào)批手續(xù)上報(bào)或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì),擅自開(kāi)工的工程,不得驗(yàn)收結(jié)算。工程設(shè)計(jì)變更按交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目法人對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門(mén)審批,重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批。每個(gè)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報(bào)批規(guī)定。3)重點(diǎn)控制好施工單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出單位有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級(jí)主管部門(mén)。施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況提出的變更,由施工單位約請(qǐng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要的形式確定書(shū)面意見(jiàn)。

另外，要及時(shí)處理好工程索賠。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予的費(fèi)用補(bǔ)償。

篇4

1項(xiàng)目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國(guó)家高速公路“7918”網(wǎng)中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網(wǎng)第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經(jīng)懷集、廣寧、四會(huì)、大旺，止于佛山市三水區(qū)，接已建成通車(chē)的廣州至三水高速公路并與規(guī)劃中的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)外環(huán)高速公路在四會(huì)相連。工程全長(zhǎng)約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內(nèi)12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬(wàn)立方米，路基填方2262.51萬(wàn)立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護(hù)工程28.06萬(wàn)立方米，排水工程20.98萬(wàn)立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預(yù)留1座互通），設(shè)分離式立交20處；服務(wù)區(qū)3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其中懷集至四會(huì)段路線長(zhǎng)約82公里，屬山嶺重丘區(qū)，路基寬度32.0m，計(jì)算行車(chē)速度80km/h；四會(huì)至三水段路線長(zhǎng)36km，為平原微丘區(qū)，路基寬度33.5m，計(jì)算行車(chē)速度100km/h。本項(xiàng)目建成通車(chē)可承載最大交通量為50228pcu/日，滿(mǎn)足粵西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

本項(xiàng)目全線已于2007年上半年開(kāi)工建設(shè)（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開(kāi)工建設(shè)）。

本項(xiàng)目的建設(shè)有利于國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和我省干線公路網(wǎng)布局、提高粵西北地區(qū)的公路網(wǎng)密度、改善粵西及肇慶地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后狀況和投資環(huán)境都具有極大的作用。本項(xiàng)目建成后，有利于加強(qiáng)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展沿線外向型經(jīng)濟(jì)和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內(nèi)容的基礎(chǔ)上， 根據(jù)實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。工程變更在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是不可避免的，例如工程條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對(duì)工程變更進(jìn)行審查，就是以公平、公正的立場(chǎng)，嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同文本、設(shè)計(jì)圖紙、變更圖紙、重大變更的會(huì)議紀(jì)要及其延伸資料，開(kāi)展審查工作。

3 工程變更審查的內(nèi)容

由于該工程本身具有路線長(zhǎng)、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區(qū))復(fù)雜多變的特點(diǎn)，同時(shí)又受各方不確定因素的影響， 在施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的工程變更。為了有效地控制工程造價(jià)，本次對(duì)第1～33合同段，共計(jì)62份數(shù)量較大的工程變更進(jìn)行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對(duì)變更的符合性及合理性等進(jìn)行審查。該工程變更報(bào)告審查主要內(nèi)容如下：

(1)、根據(jù)提出的工程變更報(bào)告，充分理解報(bào)告內(nèi)容與原施工圖設(shè)計(jì)文件對(duì)比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據(jù)國(guó)家相關(guān)的文件及技術(shù)規(guī)范，對(duì)工程的變更方案合理性及有關(guān)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求進(jìn)行分析審查。

(3)、根據(jù)《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則》(粵交基(2007)1241號(hào))、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設(shè)計(jì)管理細(xì)則》審查工程變更報(bào)告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個(gè)流程的手續(xù)是否完備，意見(jiàn)簽證是否準(zhǔn)確及齊全。

(4)、根據(jù)工程變更的計(jì)量及原則，審查確定增減工程量計(jì)算是符合廣賀公司及國(guó)家相應(yīng)的規(guī)定，指出應(yīng)修正的內(nèi)容。

(5)、根據(jù)省交通廳《廣東省公路工程造價(jià)文件編制辦法》(粵交基函212號(hào))以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計(jì)價(jià)原則及方法，審查工程變更工程量的計(jì)算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定及國(guó)家工程變更管理規(guī)定，對(duì)工程變更工程的清單單價(jià)套用進(jìn)行合理性分析，對(duì)一般設(shè)計(jì)變更根據(jù)工程量清單或合同進(jìn)行變更金額核定，對(duì)工程量清單或合同以外的按交通部概預(yù)算編制辦法進(jìn)行核定變更金額。

4 變更報(bào)告中存在的普遍問(wèn)題

通過(guò)對(duì)該工程已批復(fù)成立的各項(xiàng)變更進(jìn)行逐項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，它們也是工程變更中普遍存在的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行剖析，以便變更審查工作順利進(jìn)行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實(shí)際變更內(nèi)容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項(xiàng)、分部、單位工程時(shí)，承包人描述的變更理由不夠充分。個(gè)別變更對(duì)施工合同計(jì)量規(guī)則及其他相關(guān)資料(地勘資料、設(shè)計(jì)圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說(shuō)明引起變更不是由承包人施工方法不當(dāng)引起的。

(3)確定變更方案時(shí)缺乏比較，無(wú)經(jīng)濟(jì)效益、進(jìn)度或其他因素(環(huán)保、安全等)的比較分析數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設(shè)計(jì)單位的變更函但無(wú)詳細(xì)的地質(zhì)勘探資料報(bào)告。

(2)變更資料缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實(shí)性差，如：變更令無(wú)現(xiàn)場(chǎng)原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續(xù)不完善

(1)變更手續(xù)不完善，導(dǎo)致變更資料與過(guò)程檢查資料、評(píng)定資料之間的簽署時(shí)間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關(guān)附件的填寫(xiě)和裝訂格式不規(guī)范。還出現(xiàn)工程量、變更金額累計(jì)小錯(cuò)誤。

(3)變更報(bào)告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定中對(duì)變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點(diǎn)、建議及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1工作重點(diǎn)

(1)根據(jù)該高速公路工程變更管理辦法，對(duì)申報(bào)變更進(jìn)行法令程序性審查。是否有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主及承包人各方共同簽認(rèn)的工程變更現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽單，或由監(jiān)理、業(yè)主單位形成的工程變更會(huì)議紀(jì)要，或經(jīng)業(yè)主簽發(fā)的工程變更設(shè)計(jì)通知單，或與該變更項(xiàng)目有關(guān)的報(bào)告業(yè)主或監(jiān)理的批復(fù)等資料；不同類(lèi)別變更的審批是否按照規(guī)定流程進(jìn)行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規(guī)定對(duì)變更報(bào)告文件進(jìn)行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計(jì)量及計(jì)價(jià)要合理及符合合同及相關(guān)規(guī)定。

5.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)變更審查工作，我總結(jié)如下：

(1)在審查工作開(kāi)始前，先與審批單位及業(yè)主進(jìn)行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開(kāi)展。

(2)由于本工程線路長(zhǎng)，各方面影響因素多，地質(zhì)勘測(cè)資料也相對(duì)較粗的工程變更，根據(jù)變更報(bào)告提交的資料，對(duì)每一項(xiàng)變更，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件、施工合同、地勘報(bào)告、計(jì)量計(jì)價(jià)原則認(rèn)真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進(jìn)行。

(3)對(duì)工程變更工作量按計(jì)量原則進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn) “算增不算減或多算增少算減 ”等問(wèn)題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理三方都已簽證，也本著合理合法性進(jìn)行審查。

(4)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，結(jié)合該工程變更管理實(shí)施細(xì)則和施工合同，審查申報(bào)變更的合理、合法性。對(duì)超出可提出變更要求內(nèi)的變更事項(xiàng)，予以否定，從而嚴(yán)格控制建設(shè)資金。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國(guó)交通工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)工程造價(jià)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位

公路交通是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國(guó)家所有，政府特許的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，關(guān)系到使用成本高低。造價(jià)同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項(xiàng)目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價(jià)現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)滯后，工程造價(jià)監(jiān)管機(jī)制未形成

現(xiàn)行公路工程計(jì)價(jià)定額是1997年的，反映的是90年代末期我國(guó)公路建設(shè)的管理水平和機(jī)械化裝備狀況；90年代中期開(kāi)始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)水平，概算建安費(fèi)（可比部分）與中標(biāo)價(jià)差距較大（也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈因素），表現(xiàn)為價(jià)格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實(shí)施過(guò)程造價(jià)監(jiān)管不易到位。各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理的控制多在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價(jià)的確定而未能有效地對(duì)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施中工程變更事項(xiàng)多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

（三）交通建設(shè)工程造價(jià)管理執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)

交通建設(shè)造價(jià)管理政策性強(qiáng)，造價(jià)管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價(jià)行為。近年來(lái)，全國(guó)只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個(gè)省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級(jí)“交通（公路）建設(shè)工程造價(jià)管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價(jià)監(jiān)管，但存在著各省造價(jià)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不一致，國(guó)家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少?lài)?guó)家層面的造價(jià)管理法規(guī)。

（四）造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運(yùn)工程、疏竣工程三個(gè)專(zhuān)業(yè)定額管理站，各自獨(dú)立開(kāi)展工作，省一級(jí)的交通（公路）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)其職能、名稱(chēng)也各不相同，地市一級(jí)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒(méi)有設(shè)立地市級(jí)造價(jià)站，有的設(shè)立了也沒(méi)有正常開(kāi)展工作。作為造價(jià)管理部門(mén)多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價(jià)管理域面狹小。而對(duì)工程造價(jià)起主要控制作用的設(shè)計(jì)和施工階段，造價(jià)管理部門(mén)雖介入而不是主要的組織實(shí)施者，使得造價(jià)管理經(jīng)常處于被動(dòng)局面，難以真正起到合理控制工程造價(jià)作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生

工程設(shè)計(jì)中，雖然實(shí)施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問(wèn)題。誠(chéng)實(shí)守信的信用評(píng)級(jí)也不完善，也常因偷工減料、減低等級(jí)、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價(jià)。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對(duì)策和改進(jìn)的建議

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

應(yīng)將現(xiàn)有的公路工程定額站、水運(yùn)工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國(guó)交通建設(shè)工程造價(jià)管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時(shí)各省區(qū)（市）交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

交通建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)則，造價(jià)編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來(lái)公路建設(shè)中累計(jì)的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價(jià)能反映工程的實(shí)際水平，為有效控制工程造價(jià)打下基礎(chǔ)。

（三）完善工程造價(jià)的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價(jià)管理依法行政才可控制

立法確立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實(shí)履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來(lái)維護(hù)交通建設(shè)市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)工程造價(jià)管理工作必須有法可依，造價(jià)監(jiān)管才能有效實(shí)施，造價(jià)才可控制。

（四）應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要重視交通建設(shè)造價(jià)人員資格認(rèn)證和造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的懂管理、會(huì)管理的從業(yè)機(jī)構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來(lái)越重要的造價(jià)管理工作。有的省已實(shí)行了造價(jià)從業(yè)人員持證上崗和對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實(shí)效。要進(jìn)一步與人事部門(mén)協(xié)調(diào)公路工程造價(jià)人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價(jià)工程師持證上崗制度。

（五）應(yīng)加強(qiáng)交通建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)管

篇6

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理 綠化工程 成本控制

由于城市綠化工程是近年來(lái)剛發(fā)展起來(lái)新生事物,對(duì)其會(huì)計(jì)的研究?jī)H停留在城市園林綠化工程定額定價(jià)的基礎(chǔ),而對(duì)其進(jìn)行控制的研究就更少了。比如我國(guó)2008年關(guān)于園林綠化工程的技術(shù)規(guī)范就不便于目前編制工程量清單及計(jì)量、支付,沒(méi)有與清單相應(yīng)的細(xì)化條款,尤其在合同期內(nèi)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量支付的對(duì)應(yīng)關(guān)系沒(méi)有明確,雖采用了清單計(jì)價(jià),使后期質(zhì)量、計(jì)量、支付漏洞較多,出現(xiàn)多計(jì)的現(xiàn)象較多,導(dǎo)致對(duì)施工質(zhì)量的管理寸步難行。本文為此具體探討了財(cái)務(wù)管理在園林綠化工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

一、我國(guó)城市園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理失控的施工原因

施工階段是資金投入的主要階段,因而是造價(jià)控制中的難點(diǎn)、工程管理的重點(diǎn)。本階段的控制分為項(xiàng)目業(yè)主的造價(jià)控制以及承包商的成本及利潤(rùn)控制。業(yè)主在施工階段控制造價(jià)的目標(biāo)是在滿(mǎn)足預(yù)定功能、達(dá)到預(yù)定質(zhì)量及工期的情況下,完成某一工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)最低。目前,由于多種原因,在此階段業(yè)主控制工程造價(jià)中存在以下問(wèn)題:第一,習(xí)慣于行政手段控制造價(jià),缺乏合同管理的意識(shí)。對(duì)于園林綠化工程,實(shí)施該項(xiàng)目的主體一般是政府,而政府委托的業(yè)主代表,往往是指揮部(由交通部門(mén)組建)而不是項(xiàng)目管理公司,指揮部本身就帶有濃重的行政色彩。它習(xí)慣于通過(guò)行政命令的形式管理項(xiàng)目,它要求承包商執(zhí)行行政命令,而不是履行合同。這對(duì)于原下屬的單位行之有效,而對(duì)于有合同意識(shí)的外地承包商,就不適用了。中止合同時(shí),提出的索賠額就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所完成工程的款額,致使業(yè)主處于被動(dòng)狀態(tài)。第二,不能按合同支付工程款,為承包商違約提供了依據(jù)?，F(xiàn)在處于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控狀態(tài),政府向銀行代款,尤其對(duì)回收率不是直接體現(xiàn)出來(lái)的地方園林,其難度相當(dāng)大。原計(jì)劃能代到的代款,全部不能到賬,工程完工了,工程款卻不能按合同支付。第三,計(jì)量方法不正確,使承包商獲得額外利潤(rùn)。

二、我國(guó)城市園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理失控的施工對(duì)策

1、大力推行最低價(jià)中標(biāo)

低價(jià)中標(biāo)充分反映了價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,是我國(guó)園林建設(shè)市場(chǎng)今后發(fā)展的必然趨勢(shì),并將在園林綠化工程首先推行。低價(jià)中標(biāo)可以使具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)脫穎而出,建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)和工期都有保障。如果一味要求投標(biāo)報(bào)價(jià)接近業(yè)主的標(biāo)底,則投標(biāo)者都千方百計(jì)追求接近標(biāo)底,使競(jìng)爭(zhēng)的空間很小,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來(lái),不利于降低工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量。其一,政府應(yīng)培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前園林建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題,歸根到底就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題在園林建設(shè)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。因此,政府應(yīng)著力于改革傳統(tǒng)管理模式,并盡快建立符合我國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系和工程信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行行業(yè)管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,將建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行和管理逐步納入法制化軌道。只有在這樣一種成熟與規(guī)范的良性市場(chǎng)環(huán)境下,低價(jià)中標(biāo)才能健康發(fā)育和成熟,也只有這樣,中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)才能與世界市場(chǎng)形成經(jīng)濟(jì)一體化。其二,業(yè)主要提高建設(shè)管理水平,有力推行低價(jià)中標(biāo)。作為園林建設(shè)業(yè)主,不能一味被動(dòng)等待政府用建立良好的市場(chǎng)環(huán)境才推行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主完全可以通過(guò)提高建設(shè)管理水平,采取一系列積極有效的措施,達(dá)到建設(shè)工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的,配合政府共同推進(jìn)良性市場(chǎng)環(huán)境的建立。

2、建立合格承包商名單

園林建設(shè)業(yè)主可通過(guò)多種途徑,如查詢(xún)政府有關(guān)信息網(wǎng)站,摘錄誠(chéng)信度高的承包商名單、以往招標(biāo)資格預(yù)審資料、與承包商的合作經(jīng)歷等,積累資料,建立合格承包商名單,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和定期評(píng)價(jià),把不合格的承包商從名單中剔除。建立合格承包商名單與資格預(yù)審制度相結(jié)合,既可為園林建設(shè)業(yè)主在資格預(yù)審時(shí)省時(shí)省力,同時(shí)亦可幫助業(yè)主更加有效地回避風(fēng)險(xiǎn),為園林綠化工程低價(jià)中標(biāo)提供保障。

3、實(shí)行擔(dān)保制度

目前園林工程綠化工程的擔(dān)保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設(shè)管理體制不完善,法律法規(guī)不健全和市場(chǎng)主體行為不規(guī)范,因此可以通過(guò)適當(dāng)提高擔(dān)保額度,并將履約保證金延續(xù)到養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)歸還,來(lái)約束和規(guī)范承包商行為,防止承包商低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠,甚至一走了之等違約行為,保障園林綠化工程建設(shè)業(yè)主的權(quán)益。同時(shí)高額的擔(dān)保及施工完才支付工程款,將會(huì)使某些借資質(zhì)施工的個(gè)人,無(wú)能力實(shí)施,有效減少借資質(zhì)做工程的事件發(fā)生。采用低價(jià)中標(biāo),要設(shè)立標(biāo)底,標(biāo)底井不作為評(píng)標(biāo)的依據(jù),但是中標(biāo)人提交履約擔(dān)保額的依據(jù)。在招標(biāo)時(shí)明確規(guī)定低于標(biāo)底的某一百分率)的報(bào)價(jià),將要求該投標(biāo)人作書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。提交履約擔(dān)保時(shí),根據(jù)與標(biāo)底相比降低的額度,另外提交一定額度的銀行保函。

4、加大合同管理力度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,工程管理最重要的內(nèi)容是質(zhì)量管理。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,法律法規(guī)的日漸完善,今天的合同管理已成為工程管理中的三大控制工作的中心。為適應(yīng)園林建設(shè)的需要,業(yè)主應(yīng)著手培養(yǎng)一批懂法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才,建立合同評(píng)審制度,確保合同條款的明確完善,特別是施工合同中的雙方權(quán)利和責(zé)任、工程變更、索賠等條款必須仔細(xì)斟酌,避免日后因條款模糊不清而引起紛爭(zhēng)。對(duì)園林建設(shè)工程變更,更要詳細(xì)制定《工程變更管理辦法》。可能涉及到索賠和反索賠的事件必須詳細(xì)記錄,并建立簽認(rèn)制度,確保索賠和反索賠資料的真實(shí)有效性。通過(guò)提高園林建設(shè)工程合同管理水平,可以有效地防止承包商的違約行為的發(fā)生,為園林建設(shè)工程低價(jià)中標(biāo)提供有力的保障。

5、準(zhǔn)確計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)收集的數(shù)據(jù)

很多園林綠化是帶狀的綠化,往往里程很長(zhǎng),地方園林往往各種大小道口很多,臨路而建的建筑物較多,不可種植的地段較多。而苗木的計(jì)量是以株為計(jì)量單位,這對(duì)于大喬木,現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集較易;而對(duì)于分隔帶的小灌木數(shù)據(jù)就比較難收集,且準(zhǔn)確度較低,分隔帶因各類(lèi)道口較多,被人為分隔的地段較多,基本不能按標(biāo)準(zhǔn)段放樣種植。同樣,對(duì)于護(hù)坡草皮,由于開(kāi)設(shè)的道口及因地勢(shì)不同,邊坡的長(zhǎng)短不同,收集數(shù)據(jù)因而較難。為了保證驗(yàn)收的數(shù)字的準(zhǔn)確性,我們建議采用計(jì)算機(jī)錄入表格技術(shù):一是方便現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)有記錄;二是便于計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的錄入,采用電子表格計(jì)算,從而減少人工計(jì)算錯(cuò)誤;三是利于今后實(shí)行計(jì)算機(jī)的動(dòng)態(tài)管理。比如某計(jì)算機(jī)錄入表格技術(shù)適用于行道樹(shù)及護(hù)坡草皮,方便了護(hù)坡草皮的計(jì)算,對(duì)正確性有所提高。不會(huì)出現(xiàn)數(shù)字的重復(fù)及漏計(jì)的現(xiàn)象,每100米采集具有代表性的三點(diǎn)寬度,能滿(mǎn)足精度要求。同時(shí)將沿線各段開(kāi)設(shè)的道口長(zhǎng)度扣除,體現(xiàn)公平公正。這種表格的記錄大大方便了復(fù)核及同一樁號(hào)內(nèi)不同品種間數(shù)量的校核,同時(shí)也能彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足,及動(dòng)態(tài)的地形地物,能反映現(xiàn)場(chǎng)各百米內(nèi)的種植品種及數(shù)量,有時(shí)可作為竣工圖的表格化。將這種表格與現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)碼圖片結(jié)合起來(lái)使用,更能反映園林綠化的現(xiàn)場(chǎng)特性,達(dá)到園林綠化信息化管理的目標(biāo)。

6、嚴(yán)格工程變更程序控制造價(jià)

園林綠化工程實(shí)施中我們強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因其地形、地貌、周邊環(huán)境的變化而不斷變化,設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。園林綠化工程不同于園林綠化,它是帶狀的,線路長(zhǎng),涉及面廣,尤其對(duì)地方園林而言由于園林建設(shè)所占用土地不是征用的,僅是核減農(nóng)業(yè)稅,地方矛盾較多,加上沿線由于灰土路基的施工,水系不能及時(shí)調(diào)整,設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。設(shè)計(jì)變更往往是承包商獲得利潤(rùn)的突破口,因此在施工階段一定要控制好工程變更,從而控制工程造價(jià)。工程變更時(shí),要嚴(yán)格按變更程序操作,對(duì)工程變更后的造價(jià)要分析,業(yè)主造價(jià)控制的目標(biāo)是整個(gè)工程造價(jià)最低,而承包商的目標(biāo)是利潤(rùn)率最高(相同的投入,所得利潤(rùn)最高),因而當(dāng)兩者的目標(biāo)同時(shí)達(dá)到時(shí),即達(dá)到變更后的雙旅。同時(shí),要對(duì)變更后的可行性進(jìn)行分析,要不能影響園林綠化的功能及產(chǎn)生的各種效益。對(duì)于特殊地段的苗木,若不符合因地制宜時(shí),要及時(shí)做出變更,以減少雙方的損失。比如某城市在實(shí)施園林苗圃時(shí),只能因地制宜選擇品種,根據(jù)苗木的習(xí)性及時(shí)變更。對(duì)于新形成的低洼地(原宅基地取土后成低洼地)、邊溝又嚴(yán)重堵塞地段就應(yīng)及時(shí)變更品種,就應(yīng)將原設(shè)計(jì)的不耐水濕的杜英、巒樹(shù)更換為耐水濕的重陽(yáng)木、意楊。若業(yè)主不能做出及時(shí)的變更,承包商按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工,結(jié)果一下雨,苗木就淹死,社會(huì)財(cái)富就會(huì)浪費(fèi);承包商若不申請(qǐng)索賠,損失由承包商負(fù)責(zé)。若承包商提出索賠也不無(wú)道理,這是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,造成的損失;而施工前,業(yè)主承諾主要邊溝由業(yè)主委托其他承包商完成,現(xiàn)排水不暢,致死苗木死亡,業(yè)主應(yīng)給予綠化承包商賠償損失,此時(shí)這種損失就必須由業(yè)主承擔(dān)。因此設(shè)計(jì)時(shí)一定要對(duì)園林沿線的地形、地貌進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查,以減少變更的次數(shù);對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷,要通過(guò)正確的變更來(lái)彌補(bǔ);否則出現(xiàn)大量的索賠,業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就比較難了。

總之,在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段,在園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)綜合分析多種因素,通過(guò)管理降低成本,問(wèn)管理要利潤(rùn),問(wèn)管理要效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉朝暉、秦仁杰:公路環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)[M].人民交通出版社,2003.

[2] 胡長(zhǎng)龍:城市園林綠化設(shè)計(jì)[M].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,2003.

篇7

Abstract： This paper analyzes the basic requirements of engineering data compilation from three aspects of importance of engineering data， basic requirements and composition of data， then simply analyzes the solutions of problems in engineering data from six aspects in order to ensure first-class engineering and first-class quality of completion data.

關(guān)鍵詞： 資料；要求；問(wèn)題；解決

Key words： data；requirements；problems；solutions

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0097-02

0 引言

隨著公路等級(jí)的提高，人們對(duì)公路的質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)工程管理的完善也日益提升，因此建設(shè)好一條公路，除了有一流的外觀和高質(zhì)量外，還要具備完整的、真實(shí)的建設(shè)中各項(xiàng)資料。但是近些年，很多施工單位的工作人員都是把資料作為檢查和交工驗(yàn)收的應(yīng)付附件對(duì)待，并沒(méi)有真正從心里認(rèn)識(shí)到資料的重要性，導(dǎo)致施工資料、監(jiān)理資料普遍存在很多問(wèn)題，就需要我們避免這些漏洞的存在。因此，現(xiàn)就工程資料整理的基本要求及存在問(wèn)題的解決方法與大家共同探討。

1 工程資料的重要性

①資料是管理的需要。②施工階段的指導(dǎo)依據(jù)就是資料，也是交工后證明工程質(zhì)量是否合格的材料。③資料是記錄參建人員免責(zé)的憑證。

2 資料整理的基本要求

①真實(shí)性：工程資料必須要真是反映工程建設(shè)的情況。②及時(shí)性：工程資料必須要與工程施工同步。③完整性：工程資料不得有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)。④準(zhǔn)確性：工程資料必須填寫(xiě)準(zhǔn)確，評(píng)語(yǔ)準(zhǔn)確、無(wú)誤。

3 工程資料組成

3.1 管理資料

①制度建設(shè)：各職能部門(mén)的管理制度、管理崗位職責(zé)、檢查考核辦法、安全制度、安全應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境保護(hù)制度、工程質(zhì)量（安全）保證體系、組織機(jī)構(gòu)框圖、工程進(jìn)度計(jì)劃表。②建設(shè)依據(jù)：建設(shè)依據(jù)主要有項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及審批文件、設(shè)計(jì)變更及審批文件等三點(diǎn)組成。③工程管理資料：招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同書(shū)、工程建設(shè)過(guò)程中的檢查、考核情況、質(zhì)量控制的有關(guān)文件、建設(shè)單位的往來(lái)文件。④竣、交工驗(yàn)收文件：交工驗(yàn)收文件、竣工驗(yàn)收文件、各參建單位的總結(jié)報(bào)告。

3.2 施工資料

①制度建設(shè)：主要包括崗位制度、安全制度、應(yīng)急預(yù)案、檔案管理制度、機(jī)械設(shè)備管理制度、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、施工工藝流程圖、工程進(jìn)度計(jì)劃表。

②施工管理文件：人員結(jié)構(gòu)建設(shè)及其框圖、施工組織設(shè)計(jì)、有關(guān)管理規(guī)定、主要技術(shù)管理人員和主要設(shè)備到場(chǎng)情況表等。

③施工控制文件。1）工程質(zhì)量往來(lái)文件：業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)的關(guān)于質(zhì)量相關(guān)的文件，都要經(jīng)過(guò)管理人員批準(zhǔn)然后組織設(shè)計(jì)；在試驗(yàn)段施工報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的關(guān)鍵工序施工方案、總體開(kāi)工報(bào)告、工程質(zhì)量自檢報(bào)告及工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料。2）施工中所遇到的非正常情況，也要我們進(jìn)行全面的記錄等。3）交工驗(yàn)收施工單位的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、評(píng)定資料。4）安全生產(chǎn)的有關(guān)文件，本單位對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、要求；安全生產(chǎn)總結(jié)；文明施工的有關(guān)文件；文明施工的有關(guān)規(guī)定、要求；文明施工總結(jié)。5）進(jìn)度的文件、圖表、批準(zhǔn)文件，有關(guān)進(jìn)度的往來(lái)文件等都要進(jìn)行記錄。6）施工原始記錄：施工日志、測(cè)量原始記錄、各工序施工原始記錄、會(huì)議記錄、紀(jì)要。

④工程實(shí)體資料。每一類(lèi)資料一般包括：1）開(kāi)工報(bào)告；2）原材料試驗(yàn)資料，所用半成品和成品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果；3）各項(xiàng)質(zhì)量控制的指標(biāo)都要進(jìn)行檢測(cè)記錄；4）地基處理、隱蔽工程施工記錄資料；5）施工過(guò)程中遇到的非正常情況要分析其是否影響工程質(zhì)量；6）施工中發(fā)生的質(zhì)量事故，都要有相關(guān)的認(rèn)可證明文件等；7）公路工程質(zhì)量評(píng)定資料；8）中間交工證書(shū)及交工證書(shū)。

A、路基工程資料。需報(bào)監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計(jì)，試驗(yàn)資料、試驗(yàn)段資料、分項(xiàng)開(kāi)工申請(qǐng)以及按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實(shí)測(cè)項(xiàng)目資料等，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)定。

B、路面工程。（1）基層。需報(bào)監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計(jì)，試驗(yàn)資料、試驗(yàn)段資料、分項(xiàng)開(kāi)工申請(qǐng)；施工工藝控制資料：基層料的拌和、松鋪厚度、含水量、碾壓遍數(shù)、養(yǎng)生以及按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實(shí)測(cè)項(xiàng)目資料等，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)定。

（2）瀝青面層。需報(bào)監(jiān)理審批的資料：瀝青混合料的三階段配合比、施工組織設(shè)計(jì)，試驗(yàn)資料、試驗(yàn)段資料、分項(xiàng)開(kāi)工申請(qǐng)；施工工藝控制資料：瀝青混合料配合比、瀝青混合料溫度控制、松鋪厚度、碾壓機(jī)具及碾壓遍數(shù)的控制以及按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實(shí)測(cè)項(xiàng)目資料等，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)定。

（3）混凝土面層。需報(bào)監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計(jì)，試驗(yàn)資料、試驗(yàn)段資料、分項(xiàng)開(kāi)工申請(qǐng)；施工工藝控制資料：模板檢查記錄、施工溫度記錄、混凝土坍落度試驗(yàn)記錄、混凝土配合比控制以及按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實(shí)測(cè)項(xiàng)目資料等，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)定。

3.3 監(jiān)理資料

①制度建設(shè)：監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理辦公室職責(zé)、合同段駐地監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理人員工作守則、質(zhì)量（安全）管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、監(jiān)理考核管理辦法、監(jiān)理機(jī)構(gòu)示意圖、工程質(zhì)量保證體系、監(jiān)理工作流程圖。②監(jiān)理管理文件：監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況、監(jiān)理工作計(jì)劃、第一次工地會(huì)議紀(jì)要、合同管理文件、來(lái)往函件、監(jiān)理總結(jié)。③工程質(zhì)量控制文件：1）質(zhì)量控制措施、規(guī)定及往來(lái)文件；2）施工組織設(shè)計(jì)、試驗(yàn)段、原材料試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告單、配合比及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)、開(kāi)工報(bào)告審批資料。3）有關(guān)工程的監(jiān)理工作指令。4）按規(guī)定頻率抽檢的工程抽檢資料、交工驗(yàn)收評(píng)定資料、交工證書(shū)及中間交工證書(shū)。5）工程進(jìn)度計(jì)劃管理文件：業(yè)主對(duì)進(jìn)度要求的有關(guān)文件，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃有關(guān)安排要求文件；關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃的有關(guān)指令。6）其它資料：監(jiān)理日志，會(huì)議記錄、紀(jì)要。

4 工程資料存在問(wèn)題的解決方法

4.1 從工程立項(xiàng)抓起

項(xiàng)目法人需要把竣工資料作為工程建設(shè)的重要部分，因此在實(shí)行竣工資料編制的時(shí)候，我們要與項(xiàng)目開(kāi)工同步收集，這樣在工程驗(yàn)收完工與竣工資料驗(yàn)收就會(huì)形成同步管理制度。

4.2 建立健全資料管理制度

項(xiàng)目法人單位在工程項(xiàng)目建設(shè)初期就應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定，還要保證施工技術(shù)資料記錄齊全，原材料質(zhì)量資料的真實(shí)可靠，最后還要與竣工圖相符。

4.3 運(yùn)用合同法律手段

工程項(xiàng)目檔案管理部門(mén)要善于應(yīng)用招標(biāo)承包的有利條件，把文件材料積累和歸檔工作作為合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列為條款，這樣能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)督職能，使公路工程檔案工作從法律的角度上真正得到保證。

4.4 重視檔案知識(shí)宣傳教育

一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工后，需要管理單位高度重視和加強(qiáng)檔案管理的宣傳和教育工作，這樣能夠確保工程順利進(jìn)行，竣工后確保檔案資料質(zhì)量一流。

4.5 竣工文件整編列入進(jìn)度計(jì)劃

建設(shè)單位和承包商，在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)分部工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項(xiàng)工程單位工程進(jìn)度計(jì)劃中，對(duì)在整編資料中發(fā)現(xiàn)的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，要及時(shí)研究給予解決。

4.6 嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)

因此在竣工驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目管理部門(mén)、監(jiān)理工程師要嚴(yán)格把好審查驗(yàn)收關(guān)，對(duì)各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報(bào)告要進(jìn)行認(rèn)真審查，著重檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄的真實(shí)性和工程變更設(shè)計(jì)的落實(shí)情況，認(rèn)真審查竣工圖及文字資料是否完整、準(zhǔn)確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等。確保竣工檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項(xiàng)目合同決算時(shí)，真正發(fā)揮憑證作用，達(dá)到收集整理檔案的目的。

5 總結(jié)

綜上所述，我們不難看出，竣工資料整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)涉及到各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的復(fù)合型工作。為了保證公路工程竣工檔案資料能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，就要我們不斷加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平。這樣才能保證“一流”化的公路竣工檔案資料形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部公路科學(xué)研究院.公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：人民交通出版社，2004.

篇8

第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》政辦發(fā)〔2012〕號(hào)等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中：縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及農(nóng)村公路中的大橋、隧道工程項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，其它項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路項(xiàng)目。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行企業(yè)自檢、工程監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督的四級(jí)質(zhì)量保證體系。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法成立項(xiàng)目法人作為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)：所有農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率100%，縣道、鄉(xiāng)道和橋梁、隧道工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求向社會(huì)公示。工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、舉報(bào)電話、通訊地址及工程質(zhì)量主要控制措施，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章交通主管部門(mén)管理職責(zé)

第六條縣交通行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)管理要求，制定全縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理規(guī)定，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

第七條縣交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，貫徹落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)管理政策和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，檢查全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目參建各方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條縣交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方質(zhì)量行為，接受上級(jí)主管部門(mén)工作指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織進(jìn)行日常的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處重大質(zhì)量安全問(wèn)題。

第三章質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

第九條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)，研究制定本縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施措施。

第十條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，分析本縣農(nóng)村公路質(zhì)量狀況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，定期向上級(jí)交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作。辦理縣道及一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通質(zhì)監(jiān)人員開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，巡視檢查受監(jiān)項(xiàng)目實(shí)體工程質(zhì)量，制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為。出具受監(jiān)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作意見(jiàn)，參與交、竣工驗(yàn)收工作，對(duì)受監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量鑒定。對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議依據(jù)權(quán)限進(jìn)行仲裁。

第十一條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照要求成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理小組，協(xié)助交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督管理。有建設(shè)項(xiàng)目的行政村必須配備2名以上群眾義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)路基驗(yàn)收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和寬度及養(yǎng)生等施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)督。

第十二條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率必須達(dá)到100%。建立定期檢查和不定期抽查的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，采取巡回檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

第十三條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期，自發(fā)出監(jiān)督通知開(kāi)始到竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止?？h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實(shí)事求是，客觀公正。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)審查制度和財(cái)政投資評(píng)審制度，保證項(xiàng)目投資的合理性?？h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站按照管理權(quán)限對(duì)農(nóng)村公路造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

第四章招標(biāo)投標(biāo)管理

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)?？h交通行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村公路項(xiàng)目招投標(biāo)按照《省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法實(shí)施辦法（試行）》交基建〔〕號(hào)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，30萬(wàn)元以下項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的縣道、中橋、隧道及以上監(jiān)理項(xiàng)目，采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招投標(biāo)確定監(jiān)理單位；鄉(xiāng)道、村道、站房、小橋、安保工程，由縣交通行政主管部門(mén)組建的監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理，費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支。

第十七條縣（鄉(xiāng)）道建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)由縣交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，具體招投標(biāo)方式由縣發(fā)改局審批，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。村道建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn))政府在縣交通行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下組織進(jìn)行，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

第五章建設(shè)各方管理責(zé)任

第十八條建設(shè)單位管理職責(zé)

（一）建設(shè)項(xiàng)目法人為項(xiàng)目管理責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任制，成立工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備項(xiàng)目建設(shè)工程師。制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量管理。認(rèn)真組織施工圖設(shè)計(jì)審查，做好開(kāi)工前的設(shè)計(jì)交底，消除質(zhì)量隱患。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序。符合招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要招標(biāo)，采用“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的評(píng)標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工單位；未達(dá)到招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行合同管理。

（四）主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和交通行政主管部門(mén)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督；認(rèn)真履行工程開(kāi)工報(bào)告制度，申報(bào)施工許可，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督；接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；協(xié)調(diào)解決施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項(xiàng)工作；工程完工及時(shí)申請(qǐng)質(zhì)量鑒定和交竣工驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，按規(guī)定及時(shí)收集、整理、歸檔，建立詳實(shí)的工程檔案。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期的技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)參建人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高參建人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十九條設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審查和審批。縣道、鄉(xiāng)道、中橋、隧道、站房及以上項(xiàng)目必須由具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，村道、小橋、涵洞、安保工程由縣農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支。

（二）建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，對(duì)公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位對(duì)其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

（三）按照《省農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；遵循因地制宜原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，按時(shí)提交設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（四）參與交竣工驗(yàn)收，檢查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行并提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第二十條施工單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的施工單位應(yīng)具備縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)及其以上資質(zhì)；大橋、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承建。嚴(yán)禁個(gè)人承攬施工任務(wù)，嚴(yán)禁將中標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。

（二）依據(jù)設(shè)計(jì)文件和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建立健全施工質(zhì)量保證體系，主動(dòng)接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查；制定和完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和控制措施，明確崗位質(zhì)量責(zé)任；編制包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、質(zhì)量保證措施，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝責(zé)任人在內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)須配備與施工工藝相配套的壓實(shí)、拌合、計(jì)量、振搗、整平設(shè)備。施工工藝須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。

（四）承建重要農(nóng)村公路項(xiàng)目的施工單位應(yīng)建立符合工程要求的工地臨時(shí)試驗(yàn)室；對(duì)里程短、投資少的重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，施工單位可通過(guò)協(xié)議形式委托有資質(zhì)的試驗(yàn)室承擔(dān)試驗(yàn)工作。

（五）工程發(fā)生質(zhì)量事故，須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理和建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查。

（六）竣工的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目須按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求，及時(shí)提交完整的技術(shù)檔案、試驗(yàn)成果及有關(guān)資料。

第二十一條監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，其監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)不低于公路工程監(jiān)理丙級(jí)；大橋、隧道工程項(xiàng)目監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān)；對(duì)一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可按區(qū)域采取項(xiàng)目捆綁方式招標(biāo)社會(huì)監(jiān)理或由縣交通局組織成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。

（二）實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理人員資格和設(shè)備的配備須滿(mǎn)足監(jiān)理合同要求；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理人員須依法參加監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目須將監(jiān)理機(jī)構(gòu)、到崗人員及監(jiān)理工作計(jì)劃報(bào)市交通質(zhì)監(jiān)單位審核；縣道及一般農(nóng)村公路項(xiàng)目報(bào)縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站審核。

（三）實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過(guò)協(xié)議方式利用施工單位的試驗(yàn)室，但試驗(yàn)檢測(cè)工作須由監(jiān)理單位獨(dú)立完成。對(duì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理試驗(yàn)可通過(guò)協(xié)議方式就近委托有資質(zhì)的試驗(yàn)室完成。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢測(cè)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)必須獨(dú)立、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）監(jiān)理須加強(qiáng)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與現(xiàn)場(chǎng)旁站。

（五）認(rèn)真審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)、試驗(yàn)規(guī)程和施工工藝；監(jiān)督、檢查合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更；參與質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。

第六章試驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)定

第二十二條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站必須建立檢測(cè)試驗(yàn)室。檢測(cè)試驗(yàn)室的管理執(zhí)行省廳有關(guān)要求，至少應(yīng)具備砼強(qiáng)度、砂石材料、配合比試驗(yàn)、路基彎沉和路面取芯等常規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和工作能力，人員須依法通過(guò)培訓(xùn)考核合格。

第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)工作由交通部門(mén)批準(zhǔn)的丙級(jí)及以上資質(zhì)的檢測(cè)單位承擔(dān)；大橋、隧道項(xiàng)目檢測(cè)工作由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位承擔(dān)；一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)工作由縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站檢測(cè)試驗(yàn)室承擔(dān)。各檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)。

第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定按交通部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和省廳有關(guān)要求進(jìn)行。只有通過(guò)公路工程質(zhì)量評(píng)定合格、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量檢測(cè)意見(jiàn)書(shū)》后，方可進(jìn)行驗(yàn)收工作。

第七章工程竣（交）工驗(yàn)收

第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收試行辦法》的規(guī)定。一般農(nóng)村公路由縣交通行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）未報(bào)監(jiān)的項(xiàng)目，不得組織質(zhì)量檢測(cè)。

（二）未通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)合格的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。

（三）未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得交付使用，不得付清工程款。

（四）交通行政主管部門(mén)組織對(duì)驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)比，并從縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中拿出部分資金作獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。

第八章質(zhì)量管理程序

第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守以下質(zhì)量管理程序：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批復(fù)。

（二）建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo),選定施工、監(jiān)理單位。

（三）建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)交底,設(shè)計(jì)單位解答有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（四）建設(shè)單位辦理施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，執(zhí)行工程開(kāi)工報(bào)告和政府監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。

（五）建設(shè)單位組織檢查施工、監(jiān)理單位人員、設(shè)備（含試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備）到位情況，為工程開(kāi)工作準(zhǔn)備。

（六）施工單位按照監(jiān)理程序辦理開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展施工。每道工序只有通過(guò)監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)入下一道工序施工。施工期間，接受建設(shè)單位、監(jiān)理組織和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查，接受地方群眾監(jiān)督。

（七）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查施工、監(jiān)理單位履約情況，巡視檢查工程實(shí)體質(zhì)量，對(duì)重要結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量抽檢。

（八）施工、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，檢測(cè)單位路基、橋涵結(jié)構(gòu)物、防護(hù)排水、路面工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量作出鑒定。

（九）交通主管部門(mén)按照《省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收試行辦法》的規(guī)定，組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)接收單位，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收，簽發(fā)驗(yàn)收鑒定（評(píng)價(jià)）書(shū)。

第九章質(zhì)量控制要點(diǎn)

第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)工程必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條路面施工前，相關(guān)單位必須對(duì)路基工程進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢測(cè)路基寬度、彎沉和平整度。以上指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求后，才能進(jìn)行路面施工。

第二十九條水泥、瀝青路面施工必須保證原材料質(zhì)量（水泥路面使用325#普通硅酸鹽水泥），配合比滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；重點(diǎn)控制好原材料計(jì)量、砼拌合、振搗（或壓實(shí)）、平整、養(yǎng)生等關(guān)鍵工序施工，保證面板寬度、厚度及平整度。水泥路面應(yīng)及時(shí)切縫、灌縫，加強(qiáng)縮縫、脹縫施工質(zhì)量控制；瀝青路面應(yīng)加強(qiáng)溫度、運(yùn)輸、攤鋪的施工控制，保證工程質(zhì)量。

第三十條橋涵結(jié)構(gòu)物工程須加強(qiáng)原材料和水泥混凝土配合比設(shè)計(jì)、制備、運(yùn)輸、澆注的質(zhì)量控制；混凝土制備采用重量法計(jì)量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。

第三十一條加強(qiáng)橋涵結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護(hù)管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。建立健全質(zhì)量檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)禁超載運(yùn)行，確保橋涵結(jié)構(gòu)物使用安全。

第三十二條危舊橋梁改造時(shí)，應(yīng)采取有效措施對(duì)稱(chēng)平衡卸載與加載，加強(qiáng)梁（拱）的位移、變形監(jiān)測(cè)。橋梁改造后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，達(dá)到荷載等級(jí)要求。

第三十三條防護(hù)工程的圬工砌體必須選好石料，砂漿拌制采用重量法計(jì)量、機(jī)械拌合，加強(qiáng)砌體養(yǎng)生。

第十章安全生產(chǎn)管理

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程，使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施。

（一）交通建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專(zhuān)職安全員。

（二）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員應(yīng)當(dāng)取得《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。

（三）交通建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

（四）發(fā)生安全事故應(yīng)按規(guī)定及程序及時(shí)上報(bào)。

（五）交通建設(shè)相關(guān)單位要定期開(kāi)展工程安全隱患排查治理。

（六）交通建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，為員工辦理工傷保險(xiǎn)。

第十一章建設(shè)資金及管理

第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金分國(guó)省補(bǔ)助和地方自籌兩部分。國(guó)省補(bǔ)助資金按上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)里程、地理?xiàng)l件等具體情況確定，按省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳制訂的辦法執(zhí)行。地方自籌資金由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)檢查、監(jiān)督。

第三十六條地方自籌資金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前全額到位，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第十二章附則

第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)建立工程質(zhì)量月報(bào)制度。建設(shè)單位在每月28日前將截至本月25日的工程質(zhì)量及相關(guān)情況報(bào)送至縣交通局和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第三十八條違反上述規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

篇9

一直以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說(shuō)明我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)。

2公路工程施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題

工程建安費(fèi)占項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)也最為激烈，如何通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，選擇到一個(gè)實(shí)力強(qiáng)、履約信譽(yù)好的施工單位，確定合理的合同價(jià)格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過(guò)程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價(jià)中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過(guò)多，不能滿(mǎn)足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長(zhǎng)時(shí)間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢(shì)必出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個(gè)人，為進(jìn)入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級(jí)的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價(jià)中標(biāo)的環(huán)境下，自營(yíng)難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費(fèi)。這種從招投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施階段的“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式，不利于創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度管理難度。

(2)惡意低價(jià)中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》，其中的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法四種主要評(píng)標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)是一致的，那么，對(duì)于通過(guò)了評(píng)標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細(xì)評(píng)審(主要為業(yè)績(jī)和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開(kāi)工、料、機(jī)、管理、利潤(rùn)、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報(bào)價(jià)上限85%的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為其低于成本的，需投標(biāo)人說(shuō)明未低于成本報(bào)價(jià)，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專(zhuān)家難以此條款將最低價(jià)廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡(jiǎn)易工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)最低有低于上限達(dá)40%的，實(shí)施過(guò)程中的工程設(shè)計(jì)變更均按中標(biāo)價(jià)的降價(jià)比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

(1)“掛靠”經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管措施。①?lài)?yán)格資格審查，實(shí)行信息公開(kāi)，建立在建項(xiàng)目和擬開(kāi)工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的信息庫(kù)。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(lái)(例如現(xiàn)場(chǎng)踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進(jìn)行聯(lián)系，并做好往來(lái)登記;開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)證明材料原件的核驗(yàn)。筆者還建議由建設(shè)主管部門(mén)建立統(tǒng)一的在建和擬開(kāi)工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人信息庫(kù)，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)查驗(yàn)是否有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在多個(gè)項(xiàng)目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門(mén)已建立信用評(píng)價(jià)管理體系，但評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)參建單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨(dú)建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個(gè)從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢(xún)，并將失信行為納入評(píng)標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對(duì)企業(yè)信譽(yù)的重視，遏制“掛靠經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。③加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況?？梢圆扇《ㄆ跈z查投標(biāo)文件承諾的主要負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶(hù)或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶(hù);定期向法人公司通報(bào)合同履約情況，約見(jiàn)法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評(píng)價(jià)管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項(xiàng)目管理。

(2)避免選擇惡意低價(jià)的投標(biāo)人。①?gòu)?qiáng)化報(bào)價(jià)評(píng)審。目前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組中經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，專(zhuān)家組一般很少對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行深入分析，弱化了報(bào)價(jià)評(píng)審，沒(méi)法對(duì)“是否低于成本價(jià)”這一主要問(wèn)題進(jìn)行判別和決定，建議加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組中經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的力量，對(duì)于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)審，避免中標(biāo)后總是因價(jià)格問(wèn)題扯皮。②公布參考造價(jià)。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以?xún)?nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，即最高發(fā)包價(jià)，該價(jià)格應(yīng)經(jīng)行政主管部門(mén)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查，我市的國(guó)有投資項(xiàng)目還需經(jīng)市財(cái)政評(píng)審中心審查。在取得報(bào)價(jià)上限審批后，要求設(shè)計(jì)單位按批復(fù)的限價(jià)，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，自行編制和擬定了總報(bào)價(jià)，根據(jù)其總報(bào)價(jià)低于報(bào)價(jià)上限的比例，各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項(xiàng)的造價(jià)水平，以免在總價(jià)上盲目降價(jià)，又確保了各工程項(xiàng)(細(xì))目單價(jià)平衡。③推行合理低價(jià)法。合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法都是通過(guò)確定最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報(bào)價(jià)的選擇范圍即是通過(guò)了符合性審查和詳細(xì)評(píng)審，并經(jīng)評(píng)審修正的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩種評(píng)標(biāo)辦法的共同點(diǎn)是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無(wú)法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價(jià)格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點(diǎn)在于兩種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法前面已經(jīng)說(shuō)得比較多了，而合理低價(jià)法是采用二次平均計(jì)算，選擇處于整體報(bào)價(jià)中偏下的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)，按合理低價(jià)法機(jī)制，最低的報(bào)價(jià)不會(huì)中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價(jià)搶標(biāo)，抬高了整體報(bào)價(jià)水平。通過(guò)若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價(jià)法的合同價(jià)格水平要高于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。筆者認(rèn)為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該允許價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但是，公路工程作為社會(huì)公益事業(yè)，影響面寬，評(píng)標(biāo)過(guò)程的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)適度，采取合理低價(jià)法體現(xiàn)了較低價(jià)格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價(jià)，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時(shí)降低了工程建設(shè)過(guò)程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評(píng)價(jià)體系尚未健全，契約意識(shí)有待提高的形勢(shì)下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目推行采取合理低價(jià)法。

4結(jié)束語(yǔ)

篇10

控制可以定義為，監(jiān)視各項(xiàng)活動(dòng)以保證它們按計(jì)劃進(jìn)行，并糾正各種重要偏差的過(guò)程。一個(gè)有效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動(dòng)完成的方向是朝著達(dá)到組織目標(biāo)運(yùn)行的?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)越是容易。張石高速公路工程檔案管理工作的控制，就是規(guī)范該項(xiàng)目的檔案管理，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效利用，為工程建設(shè)、使用、養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

1．1制訂控制的目標(biāo)

目標(biāo)是指組織期望的成果，目標(biāo)為所有管理決策指明了方向，并作為標(biāo)準(zhǔn)可用來(lái)衡量實(shí)際的績(jī)效，正是由于這些原因，目標(biāo)成為控制的基礎(chǔ)。張石高速公路檔案工作的整體目標(biāo)是“建一流工程檔案”，即形成一套反映工程建設(shè)全過(guò)程“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”的工程檔案。同時(shí)通過(guò)工程檔案工作的有效管理和控制，從工程資料及工程檔案層面的規(guī)范管理，來(lái)達(dá)到確保工程質(zhì)量的目的。

1．2完善控制的標(biāo)準(zhǔn)

明確的、可證實(shí)的和可度量的目標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)，是比較、衡量工作過(guò)程的依據(jù)。對(duì)于檔案管理工作而言，即完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性的量化指標(biāo)。

(1)完整性。工程檔案工作做到與高速公路建設(shè)同步，即從立項(xiàng)時(shí)就開(kāi)始了項(xiàng)目文件的積累，包括工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究及審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、交工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期及竣工驗(yàn)收各階段內(nèi)容。

(2)準(zhǔn)確性。根據(jù)公路工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評(píng)定單元?jiǎng)澐?，下發(fā)了分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定表格，細(xì)化了每道工序及檢查項(xiàng)目，在確保資料真實(shí)可靠的前提下，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。

(3)系統(tǒng)性。根據(jù)張石高速公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容及形成特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置了六個(gè)一級(jí)目錄，即綜合類(lèi)、工程設(shè)計(jì)類(lèi)、工程施工類(lèi)、工程監(jiān)理類(lèi)、工程竣工類(lèi)。各大類(lèi)之間既有聯(lián)系，又相互獨(dú)立，便于管理和使用。控制執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)為交通部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》。

2嚴(yán)格控制的過(guò)程在檔案管理工作中，我們同時(shí)使用了前饋控制、同期控制、反饋控制三個(gè)控制系統(tǒng)。

2．1前饋控制

前饋控制發(fā)生在實(shí)際工作之前，它能避免預(yù)期發(fā)生的問(wèn)題。檔案工作的前饋控制表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立。張石高速公路張家口管理處在省高指的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了交工檔案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理處負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，總監(jiān)、管理處工程科、合同科、辦公室、財(cái)務(wù)科和駐地監(jiān)理主任、施工承包單位項(xiàng)目經(jīng)理為成員，具體組織與領(lǐng)導(dǎo)交工文件的編制工作。同時(shí)管理處、施工、監(jiān)理單位都設(shè)立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)的具體工作機(jī)構(gòu)，形成了自上而下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

(2)技術(shù)人員培訓(xùn)。工程伊始，管理處邀請(qǐng)河北省檔案局、交通運(yùn)輸廳的專(zhuān)家，對(duì)全部工程技術(shù)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。將檔案工作“全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”的組織目標(biāo)，落實(shí)到了各單位技術(shù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)中。

2．2同期控制

同期控制是發(fā)生活動(dòng)之中的控制，檔案工作的同期控制，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(1)建立工作制度。工程伊始，管理處、施工、監(jiān)理單位都建立了檔案工作的“四納入”和“三參加”制度?！八募{人”即歸檔工作納入工程計(jì)劃管理工作，納入施工管理及考核范圍，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員的崗位責(zé)任制，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！叭齾⒓印奔磳?zhuān)職檔案員參加工程例會(huì)、參加工程質(zhì)量評(píng)定會(huì)、參加各單項(xiàng)驗(yàn)收和工程項(xiàng)目總驗(yàn)收。這些制度和工作機(jī)制的建立與實(shí)施，有力地保障了工程檔案工作的順利進(jìn)行。工程檔案資料來(lái)源于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。在建立檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從源頭抓起，高度重視現(xiàn)場(chǎng)原始資料的收集。管理處根據(jù)情況，分片進(jìn)行宣講、指導(dǎo)，經(jīng)常督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)堅(jiān)持“三同步”：①施工和建檔同步。工程開(kāi)始就按照交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》列出所有分項(xiàng)工程，圍繞分項(xiàng)工程的結(jié)束進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，監(jiān)理對(duì)施工資料進(jìn)行核查，確保真實(shí)齊全。為達(dá)到這一控制目標(biāo)，管理處規(guī)定：如達(dá)不到資料同步的要求，資料檢查人員有權(quán)提出暫緩或部分暫緩計(jì)量支付。②查工程與查資料同步，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，檢查檔案資料的收集情況與真實(shí)可靠性，以保證達(dá)到檔案資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和系統(tǒng)的管理目標(biāo)。③評(píng)獎(jiǎng)與評(píng)定同步，管理處在核定施工單位“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，監(jiān)理單位“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的同時(shí)，將抽查分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定資料和施工原始資料的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。

(2)實(shí)行定期檢查制度。為了更好地做好工程項(xiàng)目檔案編制工作，管理處制訂了對(duì)施工單位、監(jiān)理單位定期檢查督促的工作制度，規(guī)定每月對(duì)各標(biāo)段交工檔案工作檢查一次，并將檢查結(jié)果于月底進(jìn)行通報(bào)，收到了較好的效果。

(3)抓住同期控制的焦點(diǎn)一完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。在同期控制的過(guò)程中即在日常資料檢查時(shí)，控制的焦點(diǎn)是資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性的檢查。如路基工程壓實(shí)度資料的檢查，不單只是看壓實(shí)度是否符合規(guī)范要求，同時(shí)將追溯檢查現(xiàn)場(chǎng)取樣的試驗(yàn)檢測(cè)資料。如果路基為二灰土填筑，檢查內(nèi)容同時(shí)包括灰劑量實(shí)驗(yàn)報(bào)告。通過(guò)這些資料的系統(tǒng)檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些可能存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)以及可能存在的人為假資料情況的出現(xiàn)，并立即予以糾正或查處。

2．3反饋控制反饋控制是控制作用發(fā)生在行動(dòng)之后。反饋控制的主要缺點(diǎn)：管理者獲得信息時(shí)損失已經(jīng)造成。但與前饋控制和同期控制相比，反饋控制在這兩方面要優(yōu)于它們。一是反饋控制為管理者提供了關(guān)于目標(biāo)的效果完簿如何的真實(shí)信息。如果反饋顯示標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)之有很小的偏差，說(shuō)明目標(biāo)達(dá)到了；如果偏差很大，管理者就應(yīng)該利用這一信息使新標(biāo)準(zhǔn)制訂的更有效。我們?cè)诿吭碌膬?nèi)業(yè)資料檢查過(guò)程中，注意通過(guò)觀察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式收集施工、監(jiān)理單位的反饋信息，進(jìn)一步細(xì)化上級(jí)要求，使之更好地符合工程實(shí)際，更好地指導(dǎo)檔案工作。

2．4控制的重點(diǎn)案卷的標(biāo)準(zhǔn)化。為了確保案卷結(jié)構(gòu)、形式的質(zhì)量，管理處采取了以下措施：

(1)具體規(guī)定卷內(nèi)目錄填寫(xiě)須包括工程檢驗(yàn)認(rèn)可書(shū)、工程報(bào)驗(yàn)單、施工放樣單、中間檢驗(yàn)申請(qǐng)單等具體內(nèi)容，保證每份文件的完整性。

(2)對(duì)軟封皮的填寫(xiě)采取了格式化的要求，使得案卷題名詳細(xì)、具體的反映卷內(nèi)內(nèi)容。

(3)要求各施工單位完成立卷、分冊(cè)工作后，統(tǒng)一交管理處集中裝訂。為了確保裝訂質(zhì)量，我們特地請(qǐng)市檔案局的專(zhuān)業(yè)裝訂人員完成這些工作。

(4)竣工圖是我們重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。工程建設(shè)中，我們認(rèn)真做到了設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與竣工圖上所表示內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，并在竣工說(shuō)明中，將變更內(nèi)容做詳細(xì)說(shuō)明。

(5)我們還編制了一套文檔模板，對(duì)竣工圖表、分類(lèi)目錄表進(jìn)行規(guī)范，并下發(fā)到各施工、監(jiān)理單位。

(6)為了使交工檔案進(jìn)一步規(guī)范化，我們選取了交工檔案工作較先進(jìn)的施工單位張石高速公路04標(biāo)，先于其他各標(biāo)段將交工文件全部整理歸檔，裝訂完畢。將其作為張石高速公路交工文件的范本，使各施工、監(jiān)理單位對(duì)交工文件編制的要求感性化，并有了參照標(biāo)準(zhǔn)。