導語：如何才能寫好一篇社區(qū)便民服務站建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革行政審批方式、規(guī)范行政審批行為、強化便民服務為重點，以“綜合服務、提供幫助、便利快捷、公開透明”為目標，通過資源整合和優(yōu)化重組建立規(guī)范的便民服務中心，進一步推進鎮(zhèn)政府和街道的職能轉變和體制創(chuàng)新，為廣大群眾提供優(yōu)質、高效、便捷、規(guī)范的服務。

二、主要任務

規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，實現(xiàn)全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）都按“五統(tǒng)一”的建設標準（即：進駐事項統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機構統(tǒng)一，辦公設施統(tǒng)一，中心標識統(tǒng)一）的要求，把便民服務中心建成政府管理服務的重要平臺。鎮(zhèn)（街道）和上級派駐機構的所有行政審批、公共服務事項，全部納入便民服務中心集中辦理，充分授權，實行“一站式”服務。同時，完善窗口服務、業(yè)務受理、政務公開、管理考核等制度。規(guī)范服務行為，自覺接收社會和群眾的監(jiān)督。

三、便民服務中心建設標準

（一）進駐事項標準：鎮(zhèn)（街道）基層站所辦理的與企業(yè)、群眾的生產生活密切相關的各類審批、服務事項和鎮(zhèn)政府、街道的審批、綜合服務事項，均應進駐便民服務中心集中辦理。有條件的應將垂直管理部門的審批服務事項也納入中心集中辦理。為充分發(fā)揮便民服務中心的作用，方便基層和群眾，中心應設民政窗口、殘聯(lián)窗口、合作醫(yī)療窗口、計生窗口、涉農服務窗口、勞動和社會保障窗口、建設窗口、科技信息窗口、便民服務窗口和法律政策咨詢窗口等，各鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H增設特色窗口。

（二）管理制度標準：為規(guī)范服務，統(tǒng)一標準，便民服務中心要建立健全管理制度，并置于顯要位置，方便社會監(jiān)督。便民服務中心管理制度主要包括：（1）政務公開制度；（2）工作人員守則；（3）事項辦理制度；（4）崗位責任制度；（5）首問負責制度；（6）一次性告知制度；（7）限時辦結制度；（8）學習教育制度；（9）責任追究制度；（10）投訴處理制度等。

（三）辦公場所和辦公設施標準：便民服務中心建設要堅持“因地制宜、超前規(guī)劃、分步實施”的原則，建設500平方米以上的固定辦公場所，實行開放式窗口辦公，辦公環(huán)境整潔有序、舒適美觀；應配置必要的辦公設施、設備，設立熱線電話；中心和工作窗口要有明顯的標識牌，設有公示欄或其他公示設施；設置意見（舉報、投訴）箱；工作人員佩證上崗。

（四）機構設置標準：便民服務中心機構設置分為中心管理層和窗口服務層。要成立專門的管理機構，便民服務中心設主任1名，專職副主任1-2名，負責綜合協(xié)調管理工作，設工作人員3-5名，負責日常管理監(jiān)督考核服務工作。中心窗口服務層由單位進駐的工作人員組成，具體負責本單位相關事項的辦理和服務。窗口單位進駐人員數(shù)量要根據(jù)所承擔的工作量確定，要按照“素質高、業(yè)務熟、能力強、作風正”的標準，選配窗口工作人員，并保持相對穩(wěn)定。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年5月）。區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務中心深入各鎮(zhèn)（街道）進行調研，在此基礎上，及時制定便民服務中心建設的標準，召開專門會議進行安排部署。

（二）組織實施階段（年6月-11月）。全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，從實際出發(fā)，堅持應進必進、進必授權，避免體外循環(huán)、兩頭辦理。11月底前全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）要做好場所選定、建設、進駐事項、制度建設、人員調配和培訓等各項工作，按期建成便民服務中心，并規(guī)范運作。

（三）檢查驗收階段（年12月中上旬）。區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務中心組織對各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設情況進行檢查驗收，對達不到要求的上報區(qū)政府通報批評，并責令限期整改，確保12月中旬完成區(qū)委、區(qū)政府下達的建設任務。整個工作完成后進行總結，并上報有關部門。

五、加強組織領導

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關鍵詞：基層社會管理創(chuàng)新；服務型政府建設；涪陵區(qū)白濤街道

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

1 引言

近年來，重慶市涪陵區(qū)各級領導干部越來越認識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制”的總體要求，緊密結合實際，創(chuàng)新理念，以延伸服務端口和延伸服務領域為抓手，不斷推動基層社會管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場鎮(zhèn)建設和化工園區(qū)建設的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務模式和服務機構已經不堪重負，遠遠不能滿足服務群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務端口和服務領域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎、制度體系為保障的基層社會管理新體系。

2.1 建成了系列服務陣地

白濤街道根據(jù)中央建設服務型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務大樓。其中便民服務中心面積達500m2，大廳設立民政、社保、計劃生育、國土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農業(yè)綜合等9個辦事處內設機構的服務窗口，服務項目40項。在經過2年的成功運營后，街道以此為藍本，進一步延伸服務端口和服務領域。2012年街道又投入200余萬元，經過新建或改建，在7個村（居）建成了規(guī)范的村便民服務大樓，在其余11個村（居）設立便民服務點，除了原有的9個服務窗口外，還增設了郵政、水、電、氣、手機費用繳納、就業(yè)指導、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關的服務窗口，服務項目延伸到50余項。

2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據(jù)部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠程調解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊伍

一是建立了一支高素質的大廳服務隊。街道從全體機關工作人員中精心挑選了16名思想素質高、業(yè)務能力強、服務意識濃、形象氣質佳的干部，經過業(yè)務、禮儀培訓，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務隊。街道面向社會招聘了一批應往屆大學畢業(yè)生，經過系統(tǒng)的基層工作培訓后，安排到各個便民服務站（點），負責村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項辦理、網(wǎng)絡系統(tǒng)維護以及其他便民事項的處置，實現(xiàn)了街道便民服務中心與村（居）便民服務站（點）的有機銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區(qū)均建立了由村委會主任負責的為民服務全程服務隊，在每個農業(yè)社設立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務中心、村（居）服務站（點）推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制、上門服務制和信息公開制。

3 白濤街道延伸服務的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場進行一年一次的“生存確認”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便?，F(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進行“生存確認”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動動嘴”。

3.2 提高了服務質量和效率

街道通過充分整合各種服務資源，讓各種服務因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當場辦、本級審批當天辦、區(qū)級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動了服務型政府建設

長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應強烈。建成村級社會管理服務體系后，辦事處始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務公眾作為政府行政的出發(fā)點和落腳點；始終堅持民生優(yōu)先、服務至上的導向，把為公眾提供更多優(yōu)質的公共服務放在更加突出的位置，有效地改善了干群關系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務型政府的轉變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會管理的啟示

基層處于社會管理關口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應者[1]。基層政府履行社會管理職能的過程也是自身調整、改革、再建構的過程，是轉變治理角色、結構與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應性變革是社會管理目標實現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務型基層政府，寓社會管理于公共服務

服務型政府和社會管理創(chuàng)新是社會治理方式總體性創(chuàng)新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標和方案的設計上，以人民群眾的根本利益為基本內容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標準；另一方面，社會管理創(chuàng)新要以經濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎?；鶎诱畱獔猿忠匀藶楸?、服務為先的理念，以服務為抓手，通過延伸服務端口和服務領域，使服務下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務形式，通過服務外包與購買，改進公共服務供給機制。以行政為主導改革社會管理體制，整合基層管理和服務資源，以業(yè)務歸并、人員整合、服務前移為主線，對機構職能、人員及服務設施進行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調動各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務便捷高效的優(yōu)勢，在服務的空間和服務的領域上都以方便基層群眾為目標，真正做到“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強社會工作者隊伍建設，推動社會管理創(chuàng)新

基層社會管理是一項技術和藝術性、情感性很強的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設一支宏大的社會工作者隊伍對于加強社會建設和管理、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設進程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重。當前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學習，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。另一方面，由于公共服務和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，大部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學生社會工作者，適應了社會工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會工作者隊伍，發(fā)揮他們服務管理基層群眾的專業(yè)性和技術性優(yōu)勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當?shù)匚幕惋L土人情、熟悉基層社會、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會管理中的作用 隨著科技的進步和經濟持續(xù)快速的發(fā)展，社會管理信息化已經成為必然趨勢，要順應信息化的時代潮流，大力推進社會管理信息系統(tǒng)建設，積極推動現(xiàn)代科學技術在社會管理中的應用，在各個領域構建高效快捷的社會管理服務新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格都設有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠程矛盾調處和信息反饋，通過網(wǎng)絡進行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設視頻，人可以直接與街道主要領導對話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強政府對社會問題的感知和反應能力，提高政府的回應性和行政效率，方便基層群眾解決問題。

4.4 完善政績考核，改進基層群眾工作

當前社會管理的本質是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領導干部把加強和創(chuàng)新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學發(fā)展觀為指導，研究制定符合建設社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務管理政績考核辦法為抓手，切實轉變領導干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關系。

參考文獻：

[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.

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一、工作意義和總體目標

郵政是國家重要的社會公共事業(yè)，郵政網(wǎng)絡是國家重要的通信基礎設施。隨著社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，我市郵政普遍服務面臨新形勢新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在服務網(wǎng)點建設相對滯后，“最后一公里投遞”問題突出，農村郵件不能妥投到戶，城鎮(zhèn)信報箱數(shù)量少、質量差和管理亂的現(xiàn)象比較普遍，外來務工人員通郵保障薄弱。加強郵政普遍服務，推進村郵站和信報箱建設，有利于更好地維護公民基本通信權利，有利于加快實現(xiàn)基本公共服務均等化，確保全體社會公民均等、便利、安全地享用郵政普遍服務，促進新農村建設和社會和諧安康，促進建成惠及全市人民的小康社會。

總體目標：到2012年12月，全市232個行政村全部建立郵政服務站（簡稱“村郵站”），即每個行政村有一家村郵站，更新改造信報箱2.56萬個。到2012年12月底實現(xiàn)農村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱，城鄉(xiāng)郵件妥投到戶，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍公共服務體系。

二、村郵站的建設步驟、建設類別、建設方式和資金分攤

（一）村郵站的建設步驟

1．準備階段（2011年3月-2011年6月）：該階段的工作重點是調查摸底階段。開展調查摸底，聽取意見，制定標識標準，編制方案，起草實施意見。宣傳發(fā)動、核實具體建設點。

2．建設階段（2011年7月-2011年12月）：在全市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設232個村郵站。

3．實施階段。2012年6月底前全市232個村郵站全部正式運營。

4．驗收總結階段。2012年8月至10月，對建成的村郵站信報箱進行驗收，撥付建設資金。鞏固村郵站、信報箱建設成果，不斷改進服務方式，豐富服務內容。

（二）村郵站的建設類別

為便于村郵站標準化建設和運營管理，村郵站按不同的服務定位和設施配置分一類村郵站、二類村郵站和三類村郵站（簡稱“一類站”、“二類站”、“三類站”）三類，分類建設、配置和管理。

1．一類站。只提供基本服務（函件、報刊、普通包裹投遞等服務），不辦理擴展服務。在一些規(guī)模小、郵政業(yè)務需求不多的行政村，或離郵政網(wǎng)點較近的行政村，以建設一類站為主。

2．二類站。除提供基本服務外，還應依托就近的郵政網(wǎng)點，采用手工方式開辦簡易郵政業(yè)務（受理信函、包裹、報刊的收寄收訂）等擴展服務。

3．三類站。在二類站功能基礎上，依托村郵站信息化平臺，提供郵政各類業(yè)務代辦受理、票務出售、話費充值、公用事業(yè)費用代收代繳（比如水電費、電話費、有線數(shù)字電視費等）、帳戶轉付和小額現(xiàn)金支付等助農取款金融服務、農村藥品配送和農資配送等。

（三）村郵站的建設方式

1．建設模式。村郵站建設原則上與村級便民服務中心相結合，個別村有特殊情況，也可以標準化新建。建設由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干落實，村落實站房和人員；市郵政部門負責郵政業(yè)務指導、培訓；市監(jiān)察部門負責村郵站建設督促檢查；驗收工作由市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、住建、農辦、民政、郵政等部門組織；驗收合格后由市財政撥付建設資金。

2．服務功能。分“基本服務功能”和“擴展服務功能”兩個方面。基本服務功能包括函件、報刊、普通包裹投遞等基本公共服務。擴展服務功能是指除上述基本服務項目之外郵政其他業(yè)務的代辦受理、公共事業(yè)費用代收代繳等。

3．村郵站站房。由村無償提供，每站建筑面積原則上不小于15平方米，建設標準為站均6000元（含裝修、服務設施和村郵員設備）。

4．村郵員由當?shù)乇忝穹罩行墓ぷ魅藛T兼任。由所在地行政村管理。

（四）資金分攤

1．村郵站建設資金

村郵站投資標準為站均6000元。其中省郵政公司以實物形式補助20%，省財政以資金形式補助16%,杭州市財政以資金形式補助30%，市財政以資金形式補助34%。

2．村郵站日常經費

村郵站日常運營經費及村郵員薪酬根據(jù)村郵站建設類別確定，分三類標準由市財政專項補助到村便民服務中心：一類站站均補助1200元/年，二類站站均補助2400元/年，三類站站均補助3600元/年,今后隨著經濟發(fā)展，以及村民對郵政服務需求增加，適時調整村郵站日常運行經費和村郵員薪酬。擴展類業(yè)務由郵政企業(yè)按照業(yè)務量另外支付酬金。

三、“信報箱”建設、管理方式和資金分攤

（一）信報箱的建設方式

信報箱改造補建由市郵政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責落實，市郵政部門負責規(guī)劃信報箱布局，參與施工方招標和驗收檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責施工協(xié)調。市住建、規(guī)劃、城管等部門根據(jù)職責配合做好工作。新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報箱建設由開發(fā)建設單位負責。信報箱建設時間和村郵站建設時間同步。

（二）信報箱的管理方式

1．建設模式：信報箱改造補建由市住建局牽頭，市郵政局組織實施，社區(qū)配合。其中新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報箱建設由市郵政局組織統(tǒng)一招標采購，開發(fā)建設施工單位負責實施信報箱安裝，并將市郵政局納入“信報箱安裝”單位驗收單位。社區(qū)負責日常管理維護，確保信報箱管理維護及時到位。市郵政局負責業(yè)務指導，協(xié)助規(guī)劃信報箱布局，并配合社區(qū)做好信報箱維護等工作。

2．建設內容：到2012年6月，全部更新改造新安江城區(qū)、洋溪、更樓街道及乾潭、梅城、壽昌、大同的居民樓、住宅區(qū)2.56萬個符合國家標準的信報箱，投資標準為每個120元（以實際招投標價為準）。

3．建設要求：自2010年1月1日起，凡新建、改建、擴建、在建的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，開發(fā)建設單位要把信報箱作為配套設施納入建設工程預算，與建設工程同步規(guī)劃設計、同步施工、同步竣工驗收，后續(xù)維護納入“房屋維修基金”。2010年1月1日前已通過審批但尚未竣工驗收或交付使用的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，沒有信報箱建設內容的，開發(fā)建設單位要根據(jù)工程進度，從規(guī)劃立項、設計、施工等環(huán)節(jié)補充，增加信報箱建設，并將建設費用納入總預算。城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)內未裝信報箱以及信報箱丟失、損壞或不符合規(guī)范標準的，有關單位要有計劃地補裝、維修和更新。

（三）資金分攤

信報箱投資標準為120元/戶。信報箱建設通過招標降低采購成本，以實際中標價（或采購目錄價）補助和配套。其中，省財政補助16%、杭州市財政補助30%，市財政配套34%，郵政部門配套20%。市財政每年撥付5萬元作為信報箱維護資金，維護工作由市郵政部門負責。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立以分管副市長為組長的市村郵站和信報箱建設領導小組，下設建設工作辦公室（辦公室設在市郵政局）。監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、郵政局、住建局、民政局、農辦等相關部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處為成員單位。各成員單位要各司其職、密切配合，確保村郵站和信報箱建設工作扎實有序推進。

（二）明確工作責任

根據(jù)村郵站和信報箱建設工作領導小組各成員單位的工作職能，由市發(fā)改局負責規(guī)劃編制和項目審批工作；市財政局負責資金保障工作；市郵政局負責實施管理工作；市監(jiān)察局負責將村郵站和信報箱建設工作納入便民服務中心建設計劃；市住建局負責將信報箱建設納入城鄉(xiāng)住宅樓房、住宅區(qū)建設項目驗收內容。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處承擔村郵站的建設和日常管理任務。

（三）加強監(jiān)督檢查

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關鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)；電子政務；信息惠民

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）18-0252-02

Promote the Focus Areas，Information Benefit See Results ― Comments on the Construction of Information Management Model City of Wuhu City

LI Zuo

（Anhui Economic Information Center， Hefei 230001， China）

Abstract：Wuhu City Information Huimin pilot city construction work organization guarantee and the key Huimin area go hand in hand， integrated with remarkable results， the high degree of public satisfaction， in the information sharing platform， social service management informationization construction， integration of government information service for the people， has reached a high level， the overall information Huimin work in Anhui Province has a demonstration effect. In this paper， the work of information management in Wuhu city as a sample， a comprehensive evaluation of the pilot work in Wuhu city and put forward the next step of work， trying to put forward the comprehensive solution of urban information.

Key words：internet； e-government； information benefiting

蕪湖市信息惠民示范城市建設工作以提升全市信息基礎設施集約化水平和信息化協(xié)同共享水平為基本目標，建立健全信息惠民體制機制，完善信息惠民支撐體系和政策體系，探索加快信息惠民的創(chuàng)新舉措，使全市信息惠民基礎設施更加完善，體制機制更加優(yōu)化，公共服務水平和政府行政效能顯著提升。2015年，受安徽省發(fā)改委委托，安徽省經濟信息中心承擔全省試點市信息惠民項目階段性建設效果的預評價工作，目前對蕪湖市的預評價工作已經結束，有關情況如下。

1 蕪湖市信息惠民示范城市建設概況

蕪湖市信息惠民示范城市建設工作的主要任務主要有以下幾個方面。一是推進信息惠民政策制度標準規(guī)范體系建設，建立健全信息惠民規(guī)劃方案、項目和資金管理等規(guī)章制度，制定各類資源共享標準體系。二是推進電子政務提升政府管理服務效能建設。按照“內部辦公與對外公眾服務同步協(xié)調推進”的思路，把“電子政府”建設由政府公務人員為中心轉向以服務群眾為中心，建設以人為本的“電子政府”。三是推進社會保障領域信息惠民工程建設，全面實現(xiàn)業(yè)務的網(wǎng)上查詢、申報、受理等功能，打造“公共服務大廳”。四是推進健康醫(yī)療領域信息惠民工程建設，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)各級各類衛(wèi)生醫(yī)療機構的信息化網(wǎng)絡體系。五是推進養(yǎng)老服務領域信息惠民工程建設，建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。六是推進公共安全領域信息惠民工程建設，積極推進“天網(wǎng)工程”建設，構建視頻監(jiān)控資源共享平臺，提高公共安全保障水平。七是推進社會服務領域信息惠民工程建設，全力打造“0553”社會服務管理信息化的蕪湖模式。

蕪湖的信息惠民示范城市建設主要分為規(guī)劃整合階段、全面建設階段和深化應用階段，一是規(guī)劃整合階段（2014年1月-2014年12月），主要做好規(guī)劃與方案制訂、標準研究、現(xiàn)有資源梳理整合，確定典型應用示范等工作；二是全面建設階段（2014年1月-2016年12月），內容包括加強信息惠民基礎設施建設和各類信息系統(tǒng)開發(fā)，利用云資源開展集約化建設；三是深化應用階段（2015年1月-2016年12月），主要是積極探索信息惠民的新方法、新途徑，深化惠民信息系統(tǒng)的應用。

2 蕪湖市各信息惠民重點領域建設情況

1）社保領域

截至目前，蕪湖市全市采集社?？〝?shù)據(jù)277萬人，銀行開戶257萬人，制卡252萬人，發(fā)卡225萬人，社保卡社保激活率100%，金融賬戶激活率85%，批量發(fā)卡工作基本完成。社保卡人群覆蓋范圍為73%，社?？蓱梅帐马棓?shù)有6大項。在社?？☉梅矫妫徍袑崿F(xiàn)了原醫(yī)?？ㄋ泄δ艿某薪樱瓿闪松绫？ㄈ〈t(yī)保卡的轉換；實現(xiàn)了社?？ňW(wǎng)上提取醫(yī)保個人賬戶劃轉和異地就醫(yī)報銷功能；實現(xiàn)了市區(qū)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險待遇，縣區(qū)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇，民師等各類群體相關補貼等金融功能。

蕪湖市一是開發(fā)了基層自助服務終端系統(tǒng)，自助終端服務分社保卡服務、查詢服務、繳費服務、業(yè)務辦理服務、醫(yī)院就診服務、便民服務六大類。二是搭建了網(wǎng)上辦事大廳，設置七個欄目，已完成社會保險費申報、核定、人員增減功能，網(wǎng)上繳費正在開發(fā)中。三是推出了微信移動服務平臺。平臺提供信息、政策查詢、社會保險信息查詢、社?？I(yè)務受理、特殊功能訂閱、其他便民服務等功能。四是推進“一卡通”診間結算系統(tǒng)建設，建立“一卡通”診間結算平臺，將系統(tǒng)延伸到社區(qū)自助服務終端，實現(xiàn)在社區(qū)自助終端預約掛號和查詢。五是建立社會保險費實時繳費平臺。轉變原社會保險費征繳方式、數(shù)據(jù)交換方式、對賬方式，實行平臺化征收。截至目前，共有96.9萬人通過信息化平臺繳納保費。

目前，蕪湖市基于市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，社保數(shù)據(jù)已實現(xiàn)與省人社廳、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局等部門間的數(shù)據(jù)實時共享；利用社保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了與其他市直部門數(shù)據(jù)的比對清洗，充實并完善了市級數(shù)據(jù)交換共享平臺中人口信息字段；通過市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，將數(shù)據(jù)推送至“易戶網(wǎng)”“易企網(wǎng)”，實現(xiàn)個人、企業(yè)的實名認證以及社保信息的網(wǎng)上查詢。

2）醫(yī)療領域

蕪湖市在全市范圍內推廣“銀醫(yī)一卡通”，蕪湖區(qū)域衛(wèi)生信息平臺實現(xiàn)了居民社?？?、身份證號、醫(yī)院診療卡的關聯(lián)，推動網(wǎng)上掛號、就診預約、電子健康檔案查詢等新型服務模式創(chuàng)新發(fā)展；以身份證號碼為主索引，實現(xiàn)了居民電子健康檔案的在全市各醫(yī)療衛(wèi)生機構的共享調閱；同時，通過實名注冊“蕪湖市衛(wèi)生健康網(wǎng)”，居民可在家中實時調閱自己的電子健康檔案信息。

蕪湖市雙向轉診系統(tǒng)已經覆蓋8家醫(yī)院，65家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，142家社區(qū)衛(wèi)生服務站，105家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，149家村衛(wèi)生室。建立了全市統(tǒng)一的預約掛號平臺，居民可以通過登陸“蕪湖衛(wèi)生健康網(wǎng)”完成各市屬醫(yī)療機構的預約掛號、預約就診，截至目前，預約掛號系統(tǒng)已經完成了在4家市屬醫(yī)院的部署和實施工作。

蕪湖市在市、縣級醫(yī)院建立了一套成熟的衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)，截至目前，已經覆蓋10家醫(yī)院，65家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，142家社區(qū)衛(wèi)生服務站，105家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，149家村衛(wèi)生室，以及婦幼機構、藥管中心、急救中心、血站等機構?；趨^(qū)域衛(wèi)生信息平臺，蕪湖市建立了區(qū)域檢驗中心、區(qū)域影像中心，統(tǒng)一了全市的診療服務編碼，實現(xiàn)重復檢驗、重復檢查提醒功能。該功能目前已覆蓋市屬8家公立醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院、市內所有基層社區(qū)醫(yī)院。

根據(jù)市政府工作部署，居民健康卡將與蕪湖市市民卡一并發(fā)放，覆蓋率將達到100%。使用居民健康卡就診醫(yī)療機構達到100%。居民電子健康檔案，建檔率達到了82.81%，基本實現(xiàn)患者電子病歷與居民電子健康檔案信息的同步。

3）社區(qū)領域

蕪湖市將政府各職能部門所有與居民相關的行政審批和公共服務項目，統(tǒng)一整合到“一站通”平臺，并延伸至所有村（居）委會和公共服務中心，收到了減員70%，辦事效率提升67%以上，居民辦事滿意率100%的成效。蕪湖市依托社區(qū)管理信息系統(tǒng)，已全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)管理向科學化、精細化目標發(fā)展，社區(qū)管理水平得以提升。蕪湖市大力實施城市社區(qū)便利店電子商務促進工程，在全市范圍內推廣試行“利安社區(qū)電超市”服務模式，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供水、電、氣、通訊等繳費和訂購火車票、飛機票、汽車票、旅游景點門票以及農資配送、家電銷售等信息化便民服務，給廣大社區(qū)群眾帶來工作、生活便利。

社區(qū)服務領域在線辦理事項占全部事項的50%，主動式服務數(shù)量70項，社區(qū)集中采集數(shù)據(jù)支撐委辦局數(shù)量達到80%，社區(qū)服務綜合利用數(shù)據(jù)涉及20多個委辦局。

3 蕪湖市信息惠民示范城市建設成果評價

蕪湖市信息惠民試點城市建設工作組織保障有力，綜合成效顯著，公眾滿意度較高，在信息共享平臺搭建、社會服務管理信息化建設、整合政府信息為民服務等方面已經達到了較高的水平，在信息共享標準規(guī)范制定、多渠道多元化推進信息系統(tǒng)建設等方面進行了大量卓有成效的探索，信息惠民整體工作在安徽省具有示范作用。

蕪湖市信息惠民試點城市建設工作還存在以下幾個問題。

1）部分信息惠民領域還需進一步加強。

從國家要求的九大領域來看，蕪湖市存在著建設水平不一、服務能力不均等的問題，下一步還需在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、教育等領域進一步加強信息化建設，利用信息系統(tǒng)增強政府服務能力，提高公眾滿意度。

2）各部門信息共享和協(xié)同服務能力還需進一步加強。

總體來看，雖然蕪湖市依托信息共享平臺實現(xiàn)了各部門信息數(shù)據(jù)的匯總，但依托信息共享平臺實現(xiàn)各部門協(xié)同服務能力還有待加強，各部門內部的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)量繁多，各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通還未充分實現(xiàn)。安徽省將政府權力清單公開運行與互聯(lián)網(wǎng)相結合，將政府大數(shù)據(jù)與政務服務相結合，將提升政府運行效能與提高群眾滿意度為根本目標，力爭打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新模式，全面提升政務服務水平。

4 蕪湖市信息惠民示范城市建設下一步推進建議

建議蕪湖市在今后的建設工作中著力于以下三個方面：

1）繼續(xù)推進集約化服務能力建設。

建議蕪湖市充分總結“易戶網(wǎng)”、“易企網(wǎng)”建設經驗，進一步梳理全市各惠民領域信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)交換平臺為支撐，全面整合政府信息資源和服務渠道，打造更高水平的全市集約化服務平臺，努力把信息服務功能集中到“一張卡”、“一張網(wǎng)”，真正實現(xiàn)惠民“一站式”服務。

2）繼續(xù)推進延伸化服務能力建設。

建議蕪湖市充分引導各政府部門依托信息化平臺，加強對基層公眾的服務能力，通過信息手段促進“醫(yī)療均等化”、“教育均等化”、“養(yǎng)老均等化”，在加強各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設的同時，注重對基層公眾的引導，使全市人民對信息惠民工作的認知度進一步加深。

篇5

全市共批準建立社區(qū)共43個，其中城市社區(qū)11個、場鎮(zhèn)社區(qū)32個，轄173個居民小組。城市社區(qū)按7職設置，建制鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)社區(qū)按5職設置，其他場鎮(zhèn)社區(qū)按3職設置。太平鎮(zhèn)11個社區(qū)相繼成立了理事會，理事會共133個理事會單位，理事會成員220人。建立了11個社區(qū)黨委、黨支部，2442名黨員到社區(qū)參加雙報道活動。

近年來，市委政府的主要領導高度重視，各理事會單位積極支持協(xié)調，共組織社會各界捐助資金240多萬元，新建了社區(qū)日間照料中心11個，新建社區(qū)便民服務站11個，協(xié)調解決了11社區(qū)辦公用房的問題，同時為11個社區(qū)購置了辦公桌椅、電腦、打印機等現(xiàn)代辦公用品。市委主要領導親自協(xié)調，龍鑫房產公司按照開發(fā)配套建設方案為燎原社區(qū)無償提供一樓一底辦公用房350余平米;市人社局、民政局投入資金在燎原社區(qū)建立了社區(qū)社會保障平臺、社區(qū)養(yǎng)老服務中心。狀元社區(qū)理事會通過協(xié)調爭取龍騰房產公司為狀元社區(qū)無償提供260平米的二樓住房作為辦公用房，東城社區(qū)理事會幫助社區(qū)從國有資產(原“101”國電公司庫房4間)中劃撥面積300平方米作為社區(qū)辦公用房。目前，裕豐社區(qū)、新華社區(qū)正在協(xié)調市國資委利用閑置國有資產解決辦公用房。通過社區(qū)理事會的資助和協(xié)調，極大的改善了社區(qū)辦公環(huán)境，推動了社區(qū)便民服務平臺建設，提升了社區(qū)的服務水平和質量。

(四)注重精神文明建設，不斷提高居民素質。社區(qū)理事會成立以來，切實加強群眾精神文明建設，積極號召廣大市民爭做文明、開放__人，樹立良好__形象。一是抓宣傳教育，各社區(qū)理事會利用專欄、講座、召開院壩會、印發(fā)資料等形式，宣傳文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識等內容，促進了市民良好衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成，增強了居民不隨地吐痰、不亂扔亂倒垃圾、不亂停亂放車輛的自覺性;二是大力開展了“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“文明社區(qū)”、“五好家庭”等文明評選創(chuàng)建活動，太平鎮(zhèn)共評選“五好家庭戶”1000多戶，被市文明辦、愛衛(wèi)辦命名“文明社區(qū)”6個，“文明小區(qū)”20個，“文明樓院”99個，“衛(wèi)生樓院”110個。新華、秦川、古馬兒、燎原等社區(qū)被__市命名為市級和諧示范社區(qū)稱號。

(五)以開展活動為載體，不斷提升社區(qū)對外形象。各社區(qū)理事會，按照每年協(xié)助社區(qū)開展一次群眾性公益文體活動的要求，積極開展各種活動。新華社區(qū)和理事會成員單位舉行了“社區(qū)治安暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳活動”;古馬兒社區(qū)理事會舉辦法律進社區(qū)“法制講座”，增強了廣大居民的法律意識;東城社區(qū)、裕豐社區(qū)在“世界讀書日”活動期間，開展了“與書香同伴，和快樂同行”書友會活動，捐書3000冊，建立了“社區(qū)流動書屋”，不斷豐富了社區(qū)居民的精神文化生活;適時舉辦了“除陋習、樹新風，構建和諧社區(qū)”為主題的文娛晚會;裕豐社區(qū)理事會聯(lián)合福利中心舉行了“頌黨恩，慶六一”關愛福利院兒童結對幫扶活動，并為福利中心的小朋友送去了學習和生活用品;“七一”前夕，各社區(qū)理事會聯(lián)合舉辦了主題為“黨旗飄飄、跨越奮進”文藝晚會。通過活動的開展，豐富了廣大群眾的文化生活，提升了社區(qū)的知名度，增加了群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感。

(六)開展扶貧濟困，進一步密切了黨群干群關系。社區(qū)理事會成立后，積極組織理事會成員單位開展訪貧問苦，每個理事單位聯(lián)系幫扶一名社區(qū)困難群眾，每年利用春節(jié)、“七?一”等節(jié)日開展對低保戶、貧困黨員、困難職工、孤寡老人等進行慰問，使困難群眾感受到黨和政府的關懷。如燎原社區(qū)理事會成員單位地稅局與社區(qū)困難學生周靜建立長年幫扶對子，每年資助周靜學生1000元，直到大學畢業(yè);各社區(qū)理事會每年春節(jié)元旦等節(jié)日都要籌集資金對轄區(qū)低保戶、貧困學生、困難職工、寡老人進行慰問;秦川社區(qū)理事會為社區(qū)白血病患兒陳志皓男捐款2000元，并經常為困難群眾送去大米和青油，解決生活困難等問題;東城社區(qū)理事會成員單位市檢察院在每年春節(jié)前要對10 特困戶進行走訪慰問，并送去慰問金2000元，去年“七一”慰問了貧困黨員3戶，每戶送去慰問金500元。據(jù)不完全

篇6

關鍵詞：保定市；居家養(yǎng)老；策略

基金項目：2013年保定市哲學社會科學規(guī)劃課題（課題編號：201302053）

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A

原標題：保定市居家養(yǎng)老服務體系構建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點

21世紀必將是人口老齡化的時代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。作為一個人口大國，我國面臨的人口老齡化問題更是嚴峻。當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發(fā)達國家不同，中國作為較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國社會的養(yǎng)老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，到2010年底，全市人口共計1，119萬，60歲以上老年人有146萬，占全市總人口的13.07%，老齡化形勢十分嚴峻。

二、居家養(yǎng)老服務的意義

目前，社區(qū)養(yǎng)老遠不能滿足老年人的照料和醫(yī)療需求，機構養(yǎng)老成本昂貴，“未富先老”的國情和相對較高的住養(yǎng)成本，也使多數(shù)老年人對機構養(yǎng)老望而卻步。再加上傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，以及居家養(yǎng)老的親近性、自由性和經濟性等優(yōu)勢，使居家養(yǎng)老方式成為社會養(yǎng)老的主體。

居家養(yǎng)老是一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優(yōu)點，而且能夠緩解政府財政壓力，提供適應老年人生活習慣和心理特征便捷服務，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會起到良好的支撐作用。據(jù)調查，選擇居家養(yǎng)老方式的老年人超過90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發(fā)展居家養(yǎng)老，不僅有利于社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，更有利于形成積極的社會風尚，促進社會文明進步。

三、居家養(yǎng)老面臨的難題

雖然在居家養(yǎng)老方面做了很多開拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調查中我們仍然發(fā)現(xiàn)面對如何養(yǎng)老的這一世紀難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養(yǎng)老資金來源單一，且嚴重不足。居家養(yǎng)老一開始就是由政府主導的，政府不僅在居家養(yǎng)老的機構設置、運作方式等方面處于主導地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區(qū)各種養(yǎng)老服務都是依靠政府資助才發(fā)展起來的。但是由于中國人口的基數(shù)大，老年人口是一個龐大的絕對數(shù)目，僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。而且現(xiàn)在60歲以上的老人，大多數(shù)都沒有從計劃經濟時代的思維模式中跳出來，仍然覺得國家和企業(yè)應該為他們退休后提供一切的保障，還沒有形成自己規(guī)劃老年生活，購買養(yǎng)老服務的意識。再加上，我國的居家養(yǎng)老模式一開始就是由政府來主導的，更加強化了“養(yǎng)老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識。

社區(qū)三無老人（無勞動能力、無經濟來源、無法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經濟較困難的老人可享受無償服務。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛(wèi)生、日常護理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務，他們如果有需要，必須自己購買服務。

（二）服務內容單一，難以滿足老年人的各種現(xiàn)實需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來，隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、理財投資需求、自我實現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷受到社會的關注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經濟改革、嚴格的獨生子女政策、大規(guī)模國內移民等因素的共同作用，傳統(tǒng)的孝道在今天的中國受到了很多現(xiàn)實的限制和侵蝕。

（三）服務人員專業(yè)化水平低，志愿者嚴重不足。由于居家養(yǎng)老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務人員專業(yè)化水平較低。一般除了對服務人員進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行其他的專業(yè)培訓。當然，從業(yè)人員的年齡、學歷、素養(yǎng)等本身也沒有達到進行更高層次、更專業(yè)化層次培訓的可能。陪護和家政都是屬于流動性很強的行業(yè)，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進企業(yè)或工廠，就沒人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來打工人員，她們本身沒有受過多少正規(guī)教育、沒有一技之長。家政和護理工作對她們來說比較容易上手，培訓內容也能接受。目前，我國僅家政服務這一塊的服務人員，無論是數(shù)量還是質量都遠遠不能滿足市場的需求，更不要說對老人居家養(yǎng)老所需的專業(yè)人才培養(yǎng)了。為解決當前的巨大需求，很多社區(qū)都動員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛心和幫助。

四、保定市居家養(yǎng)老服務體系構建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢十分嚴峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬，占全市總人口的12.9%，高于全國0.4個百分點，老年人口總數(shù)全省第一。在保定市當前“未富先老”的大背景下，為了應對老齡化趨勢，構建“以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務模式。著眼為97%的老年人提供居家養(yǎng)老服務，依托市社區(qū)服務中心網(wǎng)絡平臺，免費為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務）以及主動關懷（為老服務）等服務，走出了一條行之有效的居家養(yǎng)老服務道路。

為了加快推進保定市養(yǎng)老服務體系建設，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機構、有場地、有網(wǎng)絡、有服務、有高齡津貼）”、“三統(tǒng)一（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識）”建設標準，建立具備老年人臨時托養(yǎng)、日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務站（中心）。

（一）政府主導，依托社區(qū)服務中心網(wǎng)絡平臺為居民提供服務。在社區(qū)養(yǎng)老服務上，保定市在城市街道建立居家養(yǎng)老服務中心，在社區(qū)建立不少于30平方米的居家養(yǎng)老服務站，通“12349”便民服務熱線和老年人緊急救助服務系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，充分利用社會資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內容的居家養(yǎng)老服務。

為滿足社區(qū)居民服務需求，2009年11月，保定市民政局對社區(qū)服務中心進行改制，聯(lián)合民營企業(yè)和國有企業(yè)，由民營企業(yè)投資建立了新的民辦非企業(yè)――保定市社區(qū)服務中心，實現(xiàn)了管理體制和運行機制的根本轉變：由政府投資、管理變成政府主管、社會組織投資、運營。市社區(qū)服務中心探索建立的老人救助系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務體系。中心通過先進的信息技術和移動通訊技術相結合的技術手段，無償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無線固定電話和陪護老年人所有活動范圍的移動終端），針對所有有需要的人群免費提供服務，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場更優(yōu)惠的資費政策（無月租贈來電，月最低消費10元）；并且使用科學的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現(xiàn)場救助，監(jiān)聽老人狀況，同時討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時間發(fā)送到指定的醫(yī)療機構，縮短急救時間，挽救生命；三是精準的衛(wèi)星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動關懷服務，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創(chuàng)新模式，實現(xiàn)多方共贏、群眾受益。社區(qū)服務中心網(wǎng)絡平臺是利用先進的信息技術與通訊技術相結合，服務千家萬戶的德政工程。政府實行監(jiān)督管理，企業(yè)投資，社會組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費用，全部依靠中國移動與運營企業(yè)投資，只需要提供政策指導、業(yè)務監(jiān)督和市場監(jiān)管，即可樹立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會保障體系，既減輕了政府財政負擔，又為群眾辦了實事。

2、中國移動公司雖然在此項目中投入大量資金，但在實際運營過程中，老年人使用的無線固定電話、移動救助終端和與老年人綁定的親情號碼，都必須使用移動號碼才能享受服務，這對于中國移動公司來說可以擴大用戶、占領市場、穩(wěn)定客戶群，能夠保證其長期效益。

3、社區(qū)服務中心作為民辦非企業(yè)，承擔著政府、企業(yè)、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務、為企業(yè)服務過程中，一方面可以樹立企業(yè)公益形象；另一方面可以從中國移動通訊功能費中獲得一部分傭金，得到相應的利益回報，為自身持續(xù)發(fā)展增添動力。

4、對于居民來說，一方面對于“三無”老人等采取政府埋單和社區(qū)志愿者上門服務等方式為其提供無償服務，為經濟比較困難的提供低償服務，對經濟條件比較好的提供有償服務。無論哪種服務，只要撥打12349服務熱線或者登錄社區(qū)服務網(wǎng)站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務；另一方面老年用戶可免費得到老年人救助終端，享受無償?shù)木o急救援和生活幫助信息服務，而且可以享受比市場更優(yōu)惠的通訊資費政策。

5、對于中心加盟企業(yè)，中心免費為其介紹客戶，不但擴大企業(yè)的影響，同時增加企業(yè)的收入。企業(yè)還可利用平臺宣傳其企業(yè)形象，接受社會公眾監(jiān)督，讓居民享受更好的服務。

（三）市場運作，保證了社區(qū)服務中心持續(xù)發(fā)展的能力。保定市社區(qū)服務中心采取政府主導、社會組織承辦、企業(yè)投資、市場化運作的方式，利用先進的信息、通訊技術手段，整合社會資源，為群眾提供便民和老年救助服務，實現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府多方受益的目的。

政府規(guī)劃服務項目，確立服務標準，中心為全市居民提供便民服務和老年救助服務的同時，也可以從中國移動通訊功能費和增值服務中獲得收益，為通訊運營企業(yè)業(yè)務拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務和為老服務軟件開發(fā)的專利權，為與其他地市合作奠定了良好的基礎。

社區(qū)中心以網(wǎng)絡平臺為依托，依靠功能強大的移動通信和互聯(lián)網(wǎng)絡，憑借自身造血功能（通過獲取通話功能費用傭金、開發(fā)各種增值服務，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩(wěn)定長效的自我生存發(fā)展能力。同時，中心還可對加盟的服務企業(yè)通過資格審核、服務回訪、信用評估淘汰等管理制度，幫助市場規(guī)范服務企業(yè)，真正使居家養(yǎng)老的老年人享受到更規(guī)范、更優(yōu)質的服務，使老年人晚年生活無憂。

主要參考文獻：

[1]劉頌.解析居家養(yǎng)老服務體系建設的終極目標及運作路徑[J].南京人口管理干部學院學報，2012.1.

篇7

1、積極構建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。今年我區(qū)共設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構28個（社區(qū)衛(wèi)生服務中心7個，社區(qū)衛(wèi)生服務站21個）。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化、標準化建設，積極探索建立“全科醫(yī)生簽約服務”、“家庭醫(yī)生團隊”的新模式，著力為轄區(qū)居民提供主動、方便、連續(xù)的健康管理服務，居民健康檔案規(guī)范、兒童保健、孕產婦保健水平進一步提高，堅持便民服務、特色服務，不斷增強社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展動力。社區(qū)衛(wèi)生服務水平步入全省先進行列（__橋中心、__中心獲“全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號，__中心獲得省級示范中心，今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又獲得“__市示范衛(wèi)生服務中心”稱號（全市只有5個示范中心）。

2、重大傳染病病人救助和救治落實到位。積極開展結核病、晚期血吸蟲病、艾滋病等病人醫(yī)療救治與救助工作。上半年共實施醫(yī)療救治結核病病人25 人（任務數(shù)33人），救助資金22500元，救治救助艾滋病病人8人（任務數(shù)9人），救助資金35000元。對于重大傳染病病人，我局在嚴格保密其個人隱私的基礎上，以一對一的形式主動上門為其服務并積極幫助這些特困人群提高生活質量和水平，全區(qū)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障有力。

3、婦女兒童健康水平不斷提升。認真落實《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，按照“兩綱”要求，大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，完善服務體系，健全保障制度，為兒童、婦女提供有效、優(yōu)質服務?；榍搬t(yī)學檢查便民、實效，一站式服務，截止目前,共免費婚檢1820人（任務數(shù)2600人、婚檢完成率達70%），婚檢率達70%。認真實施擴大國家免疫規(guī)劃，適年兒童各規(guī)劃疫苗接種率均達省頒標準。不斷完善各衛(wèi)生服務中心接種門診的條件和管理，強化流動兒童的預防接種工作，健全婦幼保健和預防接種網(wǎng)絡，婦女兒童健康水平不斷提升。

4、敬老工程惠及非戶籍老人?！熬蠢瞎こ獭钡膶嵤┦且环N“尊老惠老”的大愛之舉，我局將敬老工程落到實處，出臺《__區(qū)敬老工程實施方案》，召開專題會議，廣泛動員部署。今年，我局將常住我區(qū)非戶籍65歲以上老人也納入了免費體檢范疇，惠及廣泛群眾。截止6月16日，已為轄區(qū)內65歲以上老年人免費體檢10489人（__1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、__1600人、__崗1860人、__1760人）。

1、完善和修訂基層醫(yī)療機構績效考核方案。在以往績效考核各項機制的基礎上，首次將社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的績效成績計入社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效考核成績，意在為中心/服務站（村衛(wèi)生室）的一體化管理打下基礎。同時，增加了家庭醫(yī)生簽約服務和中醫(yī)藥服務相關內容。

2、加強藥品和醫(yī)用耗材管理力度。為加強我區(qū)實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構的監(jiān)管，切實讓老百姓得到實惠，上半年出臺了《關于加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥品管理工作的通知》以及《__區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥物制度考核評分細則》，改變以往基本藥物零差率補助經費不經考核一律撥付的做法，目的在于提高零差率補助經費的使用效益。同時，為理順全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)用耗材管理，還出臺了《關于進一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)用耗材管理工作的通知》，要求所有中心的醫(yī)用耗材全部由區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一進行采購，在一定程度上進一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)用耗材的采購和使用。

3、強化村衛(wèi)生室管理。今年初，我局首次組織全區(qū)村衛(wèi)生室參觀先進村衛(wèi)生室并舉辦了現(xiàn)場座談會，就今年如何提高村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務水平廣泛征求了村醫(yī)的意見和建議。上半年將為21個一體化管理的村衛(wèi)生室配置電腦、打印機等設備，目前正在招標采購中。

4、啟動基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點工作。今年我區(qū)被國家衛(wèi)計委確定為全國基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點之一，意在過去幾年基層醫(yī)改的基礎上進一步深化基層衛(wèi)生改革。目前，我局按照國家衛(wèi)計委的要求和部署，已經初步擬定了《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點總體方案（20__-2016）》以

及《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系點20__年工作安排》。同時，我區(qū)正積極配合國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展__區(qū)基線調查工作。1、提高公共突發(fā)應急事件處置能力。扎實推進基層衛(wèi)生應急能力建設。健全衛(wèi)生應急指揮與決策系統(tǒng)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和綜合分析，針對人感染H7N9禽流感開展防控工作：強化宣傳工作，發(fā)放各類應急宣傳材料5萬余份，更新健康教育宣傳欄94期。對全區(qū)基層醫(yī)務工作人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置培訓2場，培訓人數(shù)200余人。配備應急搶救設備，加強突發(fā)公共衛(wèi)生應急實地演練，確保各項突發(fā)公共衛(wèi)生應急防控工作的落實。

2、均等化衛(wèi)生服務項目實施卓有成效。認真落實市政府關于《促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化實施意見》，繼續(xù)促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。我局，今年在實施基本公共衛(wèi)生服務均等化項目的有效保障機制和實施途徑上進行有效探索，出臺《__區(qū)20__年基本公共衛(wèi)生服務實施辦法》，建立了基層醫(yī)療機構參與公共衛(wèi)生服務的激勵機制。每季度考核組對公共衛(wèi)生服務項目實施情況進行公正的考核并嚴格獎懲，對考核排名末五位的服務站（村衛(wèi)生室）進行約談，幫助整改，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。截止目前，城市居民健康檔案建檔人數(shù)260029人，建檔率83.88%；規(guī)范化電子建檔人數(shù)238151人，建檔率76.82%。其余各項公共衛(wèi)生服務項目均扎實開展。20__年，我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目的落實得到了國家衛(wèi)生計生委基層衛(wèi)生司的認可，我區(qū)被確定為國家基本公共衛(wèi)生服務聯(lián)系區(qū)(國衛(wèi)基層保便函[20__]61號，全國僅6個區(qū)）。

1、加大艾滋病預防力度。積極落實艾滋病“四免一關懷”政策，加大艾滋病防治宣傳教育力度，免費提供自愿咨詢檢測。對高危人群艾滋病行為進行干預，對艾滋病病人開展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區(qū)、公共場所利用播放、咨詢臺、發(fā)宣傳材料、張貼標語宣傳畫等多種形式，廣泛開展艾滋病防治知識宣傳教育。上半年共對娛樂場所服務人員行為干預1065人次，對社區(qū)、工地、高校宣傳2570人次，免費抽取血樣1100份，發(fā)放宣傳材料 4700份，發(fā)放安全套12006只。加大艾滋病防治力度，完善政府組織領導，部門各負其責，全社會共同參與的防治工作機制。

2、開展結核病防治。做好結核病歸口管理、健康教育和病人督導管理工作。加強對痰檢點的管理。主動和市結防科溝通，切實落實結核病人服藥督導工作。完成市疾控交給的結核病人追蹤任務，按時發(fā)放各種補助經費，規(guī)范結核病患者的發(fā)現(xiàn)、治療、追蹤和全程督導管理。

3、強化免疫規(guī)劃管理。加強業(yè)務培訓和常規(guī)接種管理。每季度定期對接種單位常規(guī)檢查指導，并對檢查結果進行通報。規(guī)范疫苗貯存和運輸過程的冷鏈管理。繼續(xù)做好各類免疫規(guī)劃監(jiān)測工作。

4、加強血防防治。繼續(xù)鞏固血防阻斷省級達標成果，利用板報、展板、宣傳櫥窗、圖片、標語、發(fā)放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識，繼續(xù)聘用禁牧協(xié)管員6人并簽訂了聘用協(xié)議（任務數(shù)6人），協(xié)管員認真履職。上半年全區(qū)未發(fā)生急性血吸蟲病病例。

5、強化母嬰保健工作。繼續(xù)實施“母嬰安全”項目，加強婦幼保健人員培訓，不斷提高服務能力，切實提高住院分娩率，確保孕產婦生育安全，落實婦幼管理，積極開展婦幼保健規(guī)范化服務。上半年，孕產婦產前檢查率達96.8%，7歲以下兒童保健管理率達96%,住院分娩率100%，孕產婦死亡率0/10萬，高危孕產婦管理率100%，進一步實現(xiàn)降低出生缺陷和殘疾，提高人口素質目標。積極與鎮(zhèn)辦協(xié)作，利用墻報、宣傳欄等多種形式,開展母嬰保健法律法規(guī)宣傳和婦幼保健知識教育。

1、加強公共衛(wèi)生監(jiān)管。認真落實衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》，構建了區(qū)級監(jiān)督、辦事處協(xié)助管理的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。深入開展食品衛(wèi)生、飲用水、公共場所專項整治工作。加大飲用水衛(wèi)生日常性監(jiān)督管理力度，加強機構改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。

2.嚴格規(guī)范醫(yī)療市場。全面貫徹落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《醫(yī)療機構管理辦法》，堅持醫(yī)療機構按規(guī)劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫(yī)療機構和醫(yī)護人員的規(guī)范化、法制化管理。積極開展“依法治區(qū)”等普法宣傳，提高衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率，嚴厲打擊非法行醫(yī)，截止目前，打擊非法行醫(yī)立案3起，有效凈化了我區(qū)醫(yī)療服務市場。

3、開展醫(yī)療機構綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療安全。上半年，我局依據(jù)相關法律法規(guī)，對全區(qū)醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進行了一次全面的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，并責令、督查、幫助整改到位，為我區(qū)醫(yī)療安全提供了有效保障。

4、加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。 上半年，在各中心聘用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管員18名，每季開展一次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管督查，不定期召開衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會議，加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓，并為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備了檢查服，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作步入常態(tài)化，確保了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的全覆蓋。

1.落實國家基本藥物制度，緩解“看病貴”問題。將《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥目錄》內的藥品全面納入?yún)^(qū)基本醫(yī)療保障目錄，不設自付比例；針對一些價格低、療效好的基本藥物實行直接掛網(wǎng)采購和零差率銷售；推行藥品統(tǒng)一招標、跟標采購，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室已全部采購、使用全省統(tǒng)一招標的藥品，20__年上半年藥品招投標、跟標 22.9萬元，占醫(yī)療使用藥品100％，緩解群眾看病貴問題。組織醫(yī)藥費用控制情況檢查，及時對每人次門診收費，對每季度開展抽查醫(yī)療費用執(zhí)行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫(yī)生，將檢查結果與績效考核獎金掛鉤，并予以公示等，確保群眾的利益得到落實。

2、 公平合理醫(yī)療資源配置，解決“看病難”問題。想方設法籌集、爭取資金，加快區(qū)醫(yī)院新大樓裝修工程，按三級醫(yī)院要求進行配置，新醫(yī)院將開通預約診療服務，患者可撥打預約電話進行預約，由醫(yī)院導診臺負責具體辦理預約掛號手續(xù)、登記聯(lián)絡、領取預約就診號、提供咨詢等服務；區(qū)醫(yī)院新大樓即將投入使用，將設立收費處及西藥房自動排隊叫號系統(tǒng)。設立病人自動服務系統(tǒng)：新建HIS系統(tǒng)化驗結果自助查詢系統(tǒng)即將投入使用。區(qū)醫(yī)院已實行《門診病歷》通用。開展推行醫(yī)學檢驗、檢查互認工作，推行節(jié)假日門診。將區(qū)醫(yī)院努力打造成__市特色眼科醫(yī)院，緩解“看病難”問題。

3、 醫(yī)療糾紛預防體系進一步完善。 切實提高醫(yī)務人員對醫(yī)療糾紛防范與應對能力，提升安全責任意識和防范意識。完善醫(yī)患糾紛預防與處置預案，__區(qū)醫(yī)患糾紛專業(yè)調解委員會，建立預防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”機制，推行醫(yī)療責任

保險，多方位創(chuàng)造和諧醫(yī)患關系。1.中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建工作全面完成。全國基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建任務的各項工作業(yè)已全部到位，目前等待上級驗收。

2、 無償獻血工作持續(xù)推進。今年我局一如既往高度重視無償獻血工作，多措并舉，廣泛動員，力爭順利完成今年目標任務數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，截止5月31日，全區(qū)參加無償獻血人數(shù)累計達84人，完成比例為6.23%。

3.行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設一支“服務好、質量好、醫(yī)德好，群眾滿意”的衛(wèi)生隊伍。全面推行黨風廉政建設責任制，切實加強衛(wèi)生行業(yè)作風、效能建設，強化職工教育和隊伍管理，從制度建設著手，加強行業(yè)自律。認真辦理兩案工作。加強衛(wèi)生信息化管理，及時答復辦理市民有關衛(wèi)生的咨詢、投訴。認真抓好安全生產教育，落實安全生產目標責任制，堅持定期召開安全生產工作例會，開展安全生產檢查，杜絕安全事故。截止目前，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未發(fā)生一起安全責任事故。

4.衛(wèi)生系統(tǒng)人口和計劃生育綜合治理扎實開展。 認真開展打擊“兩非“行動，加強了對各級保健機構的管理與監(jiān)督。健全了出生實名登記、報告制度。對轄區(qū)內開展計劃生育手術及設有B超的醫(yī)療保健機構進行了計劃生育綜合治理專項檢查。

1、關于局醫(yī)政科建設問題：

區(qū)境目前有102家醫(yī)療機構，現(xiàn)只有1名干部且非專業(yè)人員在對各醫(yī)療機構監(jiān)管（實際只是組織培訓和辦理各類相關證照），存在很多安全隱患。行政許可是一項很嚴肅的政府工作職能，目前，因醫(yī)政科人手緊張且無專業(yè)人員，執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護士證辦理，委托區(qū)醫(yī)院全權負責材料受理和審核工作，衛(wèi)生局只負責蓋章。這種做法著實欠妥，而且不符合衛(wèi)生行政許可有關規(guī)定。此問題也多次反映，至今未果。

2。關于衛(wèi)生專業(yè)人才問題：

各衛(wèi)生服務中心缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師，醫(yī)護比嚴重失調。區(qū)醫(yī)院缺乏副高專業(yè)人才。人才問題也嚴重制約了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展，成為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)行的用人機制很難覓得衛(wèi)生專業(yè)人才，急需改革。

3. 關于無償獻血工作進展緩慢問題：

截止目前，全區(qū)無償獻血只完成全年任務的6.23%，工作進展極其緩慢。究其原因：無償獻血工作沒有得到各單位主要領導的高度重視；各街道辦宣傳動員招募公民參與無償獻血力度不足、缺乏得力措施；動員招募的公民身體素質很多不符合獻血要求，成功獻血比例??；區(qū)衛(wèi)生局只能督促，缺少應有的抓手。對此，區(qū)政府若不引起足夠的重視，全年的獻血任務又將無法完成，直接影響政府目標考核。

1、加強公共衛(wèi)生服務體系建設，認真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和醫(yī)療安全事故；

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質量和服務水平；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好飲用水、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的安全保障工作；

3、認真做好基層衛(wèi)生綜合改革聯(lián)系點工作。積極提升區(qū)醫(yī)院“龍頭”地位，努力構建無院級化管理模式；

4、夯實村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務站“網(wǎng)底”基礎，進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系；

5、積極開展愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平；

6、健全機制，改進作風，進一步提升我區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務能力，做好國家基本公共衛(wèi)生聯(lián)系區(qū)工作；

篇8

XX村創(chuàng)建文明村的主要做法及成績是：

一、因地制宜，科學指導，堅持規(guī)劃先行。XX村按照“依市而建，靠市而興”的理念，確定“依托老市集，以商帶農，以農促商，開拓新市場”的發(fā)展思路，聘請市規(guī)劃設計院編制了新農村建設總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目區(qū)詳規(guī)，保證了新農村建設的科學性和可持續(xù)性。

二、政府主導，農民主體，加強基礎設施建設。在新農村建設過程中，制定了切實可行，符合群眾意愿的實施方案，公開扶植標準，創(chuàng)新補助辦法，實施“以獎代補”，充分帶動了群眾建設新農村的積極性，在基礎設施建設上，XX村一是開展農田水利建設，疏通灌溉溝渠19200米，硬化渠道7000米；二是開展道路橋梁建設，新修通村路2800米、環(huán)村路4500米、入戶路6900米、生產路5500米；三是開展林網(wǎng)工程，全村種植香樟、廣玉蘭、女貞、紫薇、海桐、紅葉石蘭、白楊等樹木12000余顆；四是開展安全飲水工程，解決了村民生活安全用水問題；五是發(fā)展清潔能源，建成了生物質燃氣站，可保障1000戶居民使用清潔燃氣；六是開展改廚改廁綜合整治工程，改善村民生活衛(wèi)生條件。

三、整體推進，突出重點，強化小區(qū)公共服務。XX新農村建設將重點打造新型“宜居村莊”，在整體規(guī)劃中突出中心社區(qū)建設，建成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建居民住宅81套，在社區(qū)內新建集貿市場、小學、幼兒園、衛(wèi)生所、休閑廣場，安裝太陽能路燈，安排專人定時收集生活垃圾，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。

四、規(guī)模生產，集約經營，發(fā)展特色產業(yè)。讓土地向種植大戶集中，發(fā)展特色農業(yè)是XX新農村建設的要求，也是發(fā)展農村經濟，促進農民致富的新路。為此，XX村依靠本村種植蔬菜具備一定技術基礎的優(yōu)勢、多年種植大棚蔬菜模式的優(yōu)勢、合作社經紀人銷售隊伍較多的優(yōu)勢，立足蔬菜產業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)。近年來，XX村全面清理了零星土地、小坑塘、聯(lián)片平整零星荒地和宅基地，整理出耕地300余畝；又根據(jù)村民要求，對全村耕地進行統(tǒng)一調整，將種田戶分散的責任田集中，將外出務工經商戶的責任田集中，將村機動地集中，通過調整，共集并土地200余畝。通過兩次土地集并，為發(fā)展XX村經濟打下了堅實的基礎。同時，XX村努力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，成功引進一家農業(yè)經營龍頭企業(yè)，首期承包50畝耕地發(fā)展陽光冬暖大棚蔬菜，通過傳授技術，提品市場帶動全村大棚蔬菜產業(yè)發(fā)展。XX村以此為契機，充分發(fā)揮白皮黃瓜、辣椒等蔬菜種植優(yōu)勢，大力推廣長茄、番茄等蔬菜品種，擴大蔬菜種植面積500畝。發(fā)展蔬菜種植與傳統(tǒng)種植相比，人平增收4000元。XX村繼續(xù)加大招商引資力度，以土地租賃的形式，成功引進武漢中谷集團到村投資1000萬元，建設芽苗菜生產基地，不僅能吸納村剩余勞動力，還推廣了種植技術，增加了村集體經濟收入。

五、建章立制，規(guī)范操作，創(chuàng)新機制樹新風。村兩委班子以新建辦公室為活動陣地，不斷提高兩委會的管理水平和服務水平，創(chuàng)建了黨員陽光便民服務站，制定了“一站五隊”工作制度，為村民提供方便快捷的服務。為了保障新農村建設的成果，加強村級管理，XX村重新修編和完善了所有村務制度，實現(xiàn)了規(guī)章制度上墻，村務公開。并根據(jù)新農村建設需要，重新修編了村規(guī)民約，發(fā)放每戶一冊。以約定俗成的方式將土地管理、清潔衛(wèi)生、道路養(yǎng)護、樹木養(yǎng)護等納入村規(guī)民約，嚴格按制度辦事，按規(guī)章管理，促進了工作，節(jié)省了開支。

篇9

 

一、免費開展婦女“兩癌”篩查、產前篩查和新生兒疾病篩查

對農村適齡婦女和納入城市低保范圍的適齡婦女免費開展一次宮頸癌、乳腺癌篩查，宮頸癌、乳腺癌各完成篩查0.9萬人。  每月“產前超聲篩查和免費血清學篩查率”保持在55%以上；新生兒“兩病”和“聽力篩查率”保持在90%以上。

責任領導：韓曉東

責任單位：縣衛(wèi)健委

二、加快醫(yī)療設施和遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設

（一）加快縣人民醫(yī)院和疾控中心等重點項目建設，全面啟動縣域醫(yī)共體建設。

責任領導：韓曉東

責任單位：縣衛(wèi)健委、疾控中心

（二）建成覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院的遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡。

責任領導：韓曉東

責任單位：縣衛(wèi)健委

三、實施殘疾兒童康復救助

對具有我縣戶籍或居住證、符合康復條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助，全年救助不少于80人，基本實現(xiàn)有需求殘疾兒童應救盡救。

責任領導：周篤銘

責任單位：縣殘聯(lián)

四、實施城鎮(zhèn)綜合提升工程

（一）開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，全年完成城關鎮(zhèn)和諧社區(qū)精制棉廠居民樓、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)企業(yè)局居民樓、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)城關鎮(zhèn)居民樓、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)新世紀居民樓、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)汽車站家屬院、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)林業(yè)局居民樓、城關鎮(zhèn)朝陽社區(qū)縣供銷社家屬院、城關鎮(zhèn)鳳鳴社區(qū)物資局居民樓、城關鎮(zhèn)清華社區(qū)李振和居民樓、城關鎮(zhèn)清華社區(qū)城關信用社居民樓、城關鎮(zhèn)清華社區(qū)一高老居民樓11個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成改造328戶。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局、房地產事務中心、清豐投資集團

（二）謀劃建設黃河文化園西停車場等5個社會智慧停車場，新增2600余個停車位。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局

（三）逐步啟動文化路、黃河路供暖工程，實施縣社黨校、黃莊等5個棚戶區(qū)供暖配套設施項目建設，新增供暖能力110萬平方米。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局、市政園林局  

五、推進市政道路工程

（一）實施誠睦路北延（朝陽路至頓丘大道）、東大街東延（和義路至人和大道）、銀泉路（曉月路至將軍路）、經二路（長安路至G342）、金濮路（G342至清豐縣界）、同興路東延至經二路、和義路（文化路至啟明路）、行理路（鳳鳴路至曉月路）、單拐大道西延、和義路（康王路至朝陽路）、曉月路（康王路至黃河路）、黃河路（幸福大道至人和大道）12個市政道路基礎設施項目。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局

（二）服務文明路（清豐縣界至蘇北路）300米建設工作，積極配合征地拆遷。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局、自然資源局、馬莊橋鎮(zhèn)

六、加快棚戶區(qū)改造進度

加快推進黃莊、油房，東趙店，縣社黨校家屬院片區(qū)，夏固、高趙店等棚戶區(qū)改造項目。

責任領導：弓曉飛

責任單位：縣住建局、房地產事務中心 、清豐投資集團

七、完善農村基礎設施

（一）持續(xù)提升農村供水“規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”水平，保障農村飲水安全，年底前實現(xiàn)智能水表安裝縣域全覆蓋。

責任領導：周篤銘

責任單位：縣水利局

（二）建成仙莊鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、大屯鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活污水處理全覆蓋。

責任領導：王子寧

責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、仙莊鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、大屯鄉(xiāng)

（三）提高農村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，完成24個配電臺區(qū)升級改造，新建改造10千伏及以下線路24千米。

責任領導：王子寧

責任單位：國網(wǎng)清豐供電公司

（四）改善農村出行條件，持續(xù)推動“四好農村路”建設，實施農村公路“百縣通村入組”工程，新建、改建農村公路55公里，完成六塔鄉(xiāng)蔣村，馬村鄉(xiāng)宅劉外，紙房鄉(xiāng)申屯，陽邵鎮(zhèn)報錄，高堡鄉(xiāng)王莊，雙廟鄉(xiāng)雙廟街西，雙廟鄉(xiāng)桂寨，雙廟鄉(xiāng)秦家、戶家、殷家8個自然村通硬化路項目。

責任領導：王子寧

責任單位：縣交通運輸局、六塔鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、紙房鄉(xiāng)、陽邵鎮(zhèn)、高堡鄉(xiāng)

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，新能源化率達到100%。

責任領導：王子寧

責任單位：縣交通運輸局

八、提高5G網(wǎng)絡覆蓋面和移動政務服務能力

（一）加快推廣“i濮陽”便民服務應用和“豫事辦”濮陽分廳建設，實現(xiàn)服務事項掌上辦、隨身辦。分廳事項月使用率不低于90%；分廳日均訪問人數(shù)與當?shù)赜脩糇粤康谋戎挡坏陀?%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（居）政務服務代辦站全域覆蓋。

責任領導：岳春青

責任單位：縣行政服務中心

（二）擴大5G基站新建規(guī)模，加快推進5G重點場景應用，全縣計劃新建基站不少于119個，2021年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域全覆蓋。

責任領導：王子寧

責任單位：縣工信局

九、加快補齊城鄉(xiāng)教育短板

建成投用3所農村寄宿制學校。加強農村義務教育階段教師隊伍建設，招聘農村學校特崗教師80名。建成投用農村教師周轉宿舍216套。積極創(chuàng)建省級兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)，建成1所省級兒童青少年近視防控示范學校。大力開展義務教育優(yōu)質均衡行動，實施教育園區(qū)初中部、黃河路小學等19個教育項目；實施普惠性學前教育資源擴容計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園；鼓勵支持縣一高和華師附色化發(fā)展，深化職業(yè)教育產教融合。

責任領導：韓曉東

責任單位：縣教育局、縣一高、華師附中、職業(yè)技術學校

十、提升社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平

舉辦“春風行動”專場招聘會，新增就業(yè)5000人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1700人，就業(yè)困難人員再就業(yè)450人。全縣完成補貼性職業(yè)技能提升培訓8000人次。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1150人。推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)及創(chuàng)業(yè)示范村建設，鞏固1家省級、提升2家縣級創(chuàng)業(yè)孵化園。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元。依托全民參保計劃信息，實現(xiàn)“應保盡保”。組織實施新型職業(yè)農民、巧媳婦工程等專項培訓計劃。持續(xù)實施全民技能振興工程，積極培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。建設13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，在全縣503個行政村設立人社工作服務站。

責任領導：岳春青

責任單位：縣人社局

 

 

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清豐縣人民政府辦公室

篇10

第一條為規(guī)范城市居住小區(qū)、居住組團及零星住宅（以下統(tǒng)稱居住小區(qū)）配套公共服務設施建設管理，依法維護業(yè)主和開發(fā)建設單位的合法權益，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《城市房地產開發(fā)經營管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建居住小區(qū)配套公共服務設施的建設管理。

第三條本規(guī)定所稱居住小區(qū)配套公共服務設施，是指根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行配套建設的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、行政管理、市政公用、商業(yè)服務等公共服務設施。

第四條本規(guī)定所稱居住小區(qū)配套公共服務設施接收單位是指居住小區(qū)所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

第五條居住小區(qū)配套公共服務設施按屬性分為非營利性和營利性公共服務設施。

非營利性公共服務設施是指不以營利為目的，建設成本宜列入居住小區(qū)開發(fā)建設成本或由政府投資的公共服務設施。

營利性公共服務設施是指以營利或提供公益性專業(yè)化服務為目的，宜進行市場化運作或專業(yè)化運營的公共服務設施。

第六條發(fā)展改革、財政、教育、公安、民政、國土資源、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、貿易、住房保障房產管理等主管部門按照各自職責依法做好居住小區(qū)配套公共服務設施的建設管理工作。

第七條居住小區(qū)配套公共服務設施建設，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能省地的原則，使用性質相近或功能可兼容的公共服務設施應綜合設置。

第八條居住小區(qū)配套公共服務設施應與住宅建設項目同步規(guī)劃設計，同步配套建設，同步交付使用。

第二章規(guī)劃與建設

第九條居住小區(qū)配套公共服務設施由規(guī)劃行政主管部門按照有關規(guī)定確定。

第十條居住小區(qū)配套公共服務設施的性質、建筑規(guī)模、用地面積、用地位置等應按照土地出讓經濟技術指標，由開發(fā)建設單位做出修建性詳細規(guī)劃。

第十一條幼兒園、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、警務室和社區(qū)衛(wèi)生服務站等用房，由開發(fā)建設單位統(tǒng)一代建。國土資源部門在土地招拍掛公告時，應明確告知競買人在競得土地進行規(guī)劃建設時必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求配建與居住人口規(guī)模相對應的居住區(qū)公共服務設施，并在成交確認書中予以確認。

第十二條分期建設的居住小區(qū)，規(guī)劃行政主管部門在審查修建性詳細規(guī)劃、建筑方案以及核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時，應對每期工程的公共服務設施項目的名稱、功能、位置、指標等進行核定。

居住小區(qū)配套公共服務設施應盡量安排在首期建設。

第十三條居住小區(qū)配套公共服務設施工程達到下列要求后，開發(fā)建設單位方可申請居住小區(qū)建設工程竣工綜合驗收：

（一）按照規(guī)劃建設方案完成公共服務設施建設，并且經規(guī)劃行政主管部門驗收合格；

（二）具備投入使用條件，已經明確產權、管理權，并且以書面形式明確管理責任。

第十四條開發(fā)建設單位應將居住小區(qū)配套公共服務設施建設計劃在銷售場所予以公示，公示內容包括配套公共服務設施的建筑面積、建設地點、建設時序、交付時間、產權歸屬，并書面告知購房人。開發(fā)建設單位在進行居住小區(qū)前期物業(yè)管理招投標時，應將配套公共服務設施的建設計劃作為招投標書的內容告知投標人。

第十五條房屋登記機構應當在居住小區(qū)配套公共服務設施的房屋所有權證上注明其規(guī)劃設計用途。依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房等，由房屋登記機構在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權屬證書。

第三章權屬界定

第十六條下列居住小區(qū)配套公共服務設施建成后，由開發(fā)建設單位按城建管理范圍，移交給規(guī)定的接收單位，產權歸接收單位所有：

（一）幼兒園；

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務站；

（三）社區(qū)居委會用房;

（四）社區(qū)服務中心；

（五）警務室；

（六）垃圾分類投放站；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定歸政府所有的其他配套公共服務設施。

第十七條居住小區(qū)配套公共服務設施由相關公共服務機構使用和維護，產權單位應與使用單位簽訂《委托管理協(xié)議書》，明確權利和義務。

第十八條下列設施應列入開發(fā)建設成本，建成移交后產權歸全體業(yè)主共有：

（一）占用業(yè)主共有的道路、綠地或者其他地面建設的汽車停車位；

（二）居住小區(qū)內的道路，但屬于城市市政道路的除外；

（三）居住小區(qū)內的綠地，但屬于城市公共綠地或者明示屬于個人的除外；

（四）物業(yè)服務用房；

（五）公共廁所（由政府投資建設的，歸政府所有）；

（六）根據(jù)規(guī)劃配建的，僅供居住小區(qū)內業(yè)主使用的戶外健身運動場所；

（七）物業(yè)管理區(qū)域內封閉運行的集中式太陽能熱水、中水處理、直飲水、地源熱泵等成本由全體業(yè)主分攤的設施設備，但由其他投資人投資建設的除外。

鼓勵開發(fā)建設單位統(tǒng)一配建小區(qū)標識牌、路標指示牌等便民服務設施。

第十九條農貿市場、超市、商店等營利性公共服務設施，由開發(fā)建設單位投資統(tǒng)一建設，其產權歸開發(fā)建設單位或者買受人所有，但交付使用后應當納入居住小區(qū)物業(yè)管理。按照規(guī)劃要求在住宅小區(qū)內配套建設的會所的歸屬，應當在商品房買賣合同中約定。約定屬于建設單位所有的，建設單位應當提權歸其所有的證明文件，并優(yōu)先為業(yè)主提供服務。

第二十條物業(yè)管理區(qū)域內規(guī)劃用于停放汽車的車庫（包括專用車庫和共用車庫內的車位）的歸屬，由開發(fā)建設單位與物業(yè)買受人在商品房買賣合同中約定屬于開發(fā)建設單位所有或者相關業(yè)主共有。約定屬于開發(fā)建設單位所有的，開發(fā)建設單位應當提權歸其所有的證明文件，并可以附贈、出售或者出租給業(yè)主。

第四章交付

第二十一條開發(fā)建設單位應在居住小區(qū)工程綜合驗收備案之日起90日內，書面通知接收單位接收非營利性配套公共服務設施。

接收單位應在接到書面移交通知之日起30日內書面反饋移交意見，明確移交時間、方式等。

第二十二條居住小區(qū)配套公共服務設施應按規(guī)劃設計要求建設，達到基本使用要求后移交。接收單位不得以任何理由增加額外的接收條件。

開發(fā)建設單位應將配套公共服務設施的土地資料、工程報建、建筑施工圖紙驗收等有關文件移交接收單位，并將移交資料清單作為移交協(xié)議附件。

第二十三條本規(guī)定第十六條規(guī)定的居住小區(qū)配套公共服務設施，接收單位向房屋登記機構提出登記申請后，房屋登記機構直接將上述房屋登記在接收單位名下。

房屋交付過程中產生的相關費用由接收單位承擔。

第二十四條產權歸屬接收單位所有的配套公共服務設施，土地可單獨劃宗的，單宗確權；不能單獨劃宗的，按照公用宗確權。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條產權歸屬接收單位所有的居住小區(qū)配套公共服務設施按照國有資產進行管理，任何單位和個人不得擅自改變其使用功能，不得擅自轉讓或變相轉讓給其他單位使用。

第二十六條未按本規(guī)定完成居住小區(qū)配套公共服務設施建設的，各職能部門不予進行小區(qū)竣工驗收；擅自變更居住小區(qū)配套公共服務設施使用性質的，由相關主管部門責令改正。

第二十七條各職能部門有關人員不按本規(guī)定履行居住小區(qū)配套公共服務設施管理職責的，由其所在單位或上級主管部門責令限期糾正，并追究有關責任人的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章附則