導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇治安管理處罰法征求意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

惡性“醫(yī)鬧”事件持續(xù)頻發(fā)

“我至今還記得那記耳光?！?年前的一記耳光，給剛剛投身護(hù)士行業(yè)的李琳（化名）潑了一盆冷水。

只因患兒父親不愿候診，當(dāng)時(shí)作為導(dǎo)診護(hù)士的李琳就遭到這場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)，“父親抱著發(fā)燒的孩子進(jìn)來(lái)就要求立刻看醫(yī)生，由于當(dāng)時(shí)患兒較多，我就讓其稍等一下?！崩盍栈貞浤翘斓那樾危l(shuí)知她話才出口，患兒父親就情緒激動(dòng)地開始罵人并上前打了她一巴掌。

“我當(dāng)時(shí)只能傻傻地被其他護(hù)士拉走，以免更加刺激家屬的情緒?！币呀?jīng)在湖南一家二甲級(jí)醫(yī)院工作5年的李琳，說(shuō)到面對(duì)患者一方的謾罵行為，表示依然只能被動(dòng)地接受。

其實(shí)，李琳只是廣大醫(yī)務(wù)工作者的一個(gè)縮影，近年來(lái)“醫(yī)鬧”成為輿論熱議的問(wèn)題，性質(zhì)惡劣的“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)事件也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

2016年3月14日，深圳龍崗區(qū)平湖人民醫(yī)院發(fā)生一起“醫(yī)鬧”案件。患者家屬組織十余人在平湖人民醫(yī)院大廳內(nèi)舉橫幅、燒紙錢，推搡毆打包括主治醫(yī)生在內(nèi)的多名醫(yī)護(hù)人員，并強(qiáng)迫主治醫(yī)生下跪燒紙錢。隨后，深圳警方以涉嫌尋釁滋事罪對(duì)相關(guān)人員刑事立案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)“醫(yī)鬧”事件共發(fā)生17243起，比5年前多了近7000起；而2013年僅前8個(gè)月，全國(guó)傷醫(yī)事件已達(dá)2240件，比2012年全年的1865起還多20%。

長(zhǎng)期參與維護(hù)醫(yī)師權(quán)益工作的中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)指出，“醫(yī)鬧”是醫(yī)療糾紛極端的表現(xiàn)形式，其影響了正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)秩序，危害性有目共睹。

2016年5月27日，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)了《中國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況白皮書》，這份白皮書的調(diào)查顯示，近6成的醫(yī)務(wù)人員受到過(guò)語(yǔ)言暴力，13%的醫(yī)務(wù)人員受到過(guò)身體上的傷害。

傷醫(yī)事件的更大后果是，越來(lái)越多的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿。白皮書調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年的調(diào)查中，近七成醫(yī)務(wù)人員不希望或絕不希望子女從醫(yī)。

“醫(yī)院被砸”“醫(yī)生被逼下跪”“患者與醫(yī)生同歸于盡”等字眼不斷刺激著人們?nèi)グl(fā)問(wèn)，究竟該如何治理醫(yī)鬧？

其實(shí)，面對(duì)日益頻發(fā)的暴力傷醫(yī)害醫(yī)惡性案件，為了化解醫(yī)患矛盾，尤其是破除“醫(yī)鬧”難題，相關(guān)部門近年來(lái)曾陸續(xù)出臺(tái)過(guò)不少文件。

2012年4月30日，原衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，明確表示今后，“醫(yī)鬧”、號(hào)販將受治安處罰甚至被追究刑責(zé)；

2013年10月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要設(shè)立專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，明確“按照20張病床1名保安”標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)院保安數(shù)量；

2014年4月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》，明確對(duì)6類涉醫(yī)違法犯罪行為將依法懲處。

2015年8月底，“醫(yī)鬧入刑”，并于當(dāng)年11月1日正式施行。但盡管相關(guān)制度規(guī)定接連出臺(tái)，醫(yī)療場(chǎng)所的惡性傷害案件卻依然頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年一二月間，媒體公開報(bào)道的擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等醫(yī)鬧事件就超過(guò)40起。

明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)為公共場(chǎng)所

面對(duì)頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”事件，醫(yī)療界有聲音指出，醫(yī)院秩序保護(hù)不力與立法沒(méi)有將醫(yī)院列為法定“公共場(chǎng)所”有很大關(guān)系。

2014年3月6日，神經(jīng)外科醫(yī)學(xué)權(quán)威、全國(guó)政協(xié)委員凌鋒教授就曾提交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保，盡快出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理條例》，并修改《治安管理處罰法》第23條，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入公共場(chǎng)所范疇進(jìn)行管理，而不再是內(nèi)保單位。

“醫(yī)院到底算不算公共場(chǎng)所？”這其實(shí)也是多年來(lái)爭(zhēng)議不斷的話題。

消防法對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的規(guī)定中，并不包含醫(yī)院，而是將“醫(yī)院的門診樓、病房樓”包含在除公眾聚集場(chǎng)所以外的人員密集場(chǎng)所中。而《治安管理處罰法》第23條，對(duì)公共場(chǎng)所界定為車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或其他公共場(chǎng)所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亦不在其中。

在安保問(wèn)題上，醫(yī)院作為事業(yè)單位，遵循國(guó)務(wù)院的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，是內(nèi)保單位，由內(nèi)部保衛(wèi)負(fù)責(zé)日常安全。

但在深圳市此次頒布的《條例》中，突破了以往的框架，明確界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為公共場(chǎng)所?！稐l例》第47條明確規(guī)定了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所是醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的公共場(chǎng)所”，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安秩序。

中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林告訴記者，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)界定為公共場(chǎng)所是沒(méi)有問(wèn)題的，其本身就是不特定的社會(huì)公眾出入就醫(yī)的場(chǎng)所。

據(jù)阮齊林介紹，涉及公共場(chǎng)所的法律主要有刑法和治安管理處罰法，而公共場(chǎng)所性質(zhì)的界定，就會(huì)使醫(yī)療機(jī)構(gòu)受到更為特殊的保護(hù)，相關(guān)“醫(yī)鬧”行為將可能適用治安管理處罰法和刑法中有關(guān)公共秩序的條文。

鄧?yán)麖?qiáng)也認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)是公共場(chǎng)所，其性質(zhì)的明確對(duì)于打擊醫(yī)鬧提供了更強(qiáng)有力的法律保障，不僅在安保責(zé)任上與公安機(jī)關(guān)緊密掛鉤，同時(shí)在影響本地區(qū)治安指標(biāo)評(píng)議的情形下，公安機(jī)關(guān)對(duì)于其維護(hù)力度要較以往更強(qiáng)?！暗荒芡菩秵挝蛔陨碇伟脖Ｕ系牡谝回?zé)任，不能全部依靠公安機(jī)關(guān)處置?！彼赋觥?/p>

在機(jī)構(gòu)性質(zhì)予以創(chuàng)新的同時(shí)，關(guān)于“醫(yī)鬧”禁止的情形，《條例》則沿襲2014年《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》，以羅列的方式明確了5類嚴(yán)禁的涉醫(yī)違法犯罪行為：

第一，實(shí)施暴力或者以暴力相威脅、要挾醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施敲詐勒索，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事；第二，聚眾鬧事、圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)占或者沖擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所；第三，侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、傷害醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員，或者非法限制其人身自由；第四，盜竊、搶奪、故意損毀、隱匿醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施及病歷、檔案等重要資料；第五，其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他工作人員人身安全的行為。

在以往的涉及“醫(yī)鬧”事件執(zhí)法過(guò)程中，“讓公安機(jī)關(guān)的基層處警人員去判斷哪些是合理維權(quán)，哪些是應(yīng)打擊的情形，超過(guò)了他們的判斷能力，就可能出現(xiàn)打擊不力的情形?！编?yán)麖?qiáng)向記者介紹，現(xiàn)在明確了禁止情形，不僅更有利于執(zhí)法，也切實(shí)做到依法二字。

在深圳市衛(wèi)計(jì)委召開的主題沙龍上，深圳市福田區(qū)蓮花派出所所長(zhǎng)伍建軍也證實(shí)了這點(diǎn)，他表示《條例》以后，明確了患者不能在醫(yī)院做的行為，禁止的，不可為的行為，執(zhí)法就有了法律依據(jù)?！斑@里面最重要的擾亂公共秩序罪，以前（醫(yī)院）不是公共場(chǎng)所沒(méi)辦法定，現(xiàn)在你去的是公共場(chǎng)所就要處理，法律明確規(guī)定了，對(duì)我們是一件好事”。

“堵”和“疏”配套治理

鄧?yán)麖?qiáng)指出，打擊“醫(yī)鬧”行為固然重要，但是解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題不能一味靠“堵”，也要靠“疏”?！搬t(yī)鬧”行為是醫(yī)患糾紛的極端化，而醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，很多時(shí)候源于醫(yī)患雙方溝通障礙和信息不對(duì)等產(chǎn)生的不信任。

2002年9月1日起公布施行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中規(guī)定了三種醫(yī)療事故的糾紛解決方式，即：醫(yī)患雙方當(dāng)事人協(xié)商、衛(wèi)生行政部門調(diào)解和民事訴訟。

此后，我國(guó)又建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度。自2006年，上海成立首家醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，試水醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度后，各地開始紛紛嘗試這一制度，為醫(yī)患矛盾提供一個(gè)緩沖平臺(tái)。

截至2013年，全國(guó)有30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的規(guī)范性文件；到2014年5月，全國(guó)已建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)3396個(gè)，共有人民調(diào)解員2.5萬(wàn)多人，調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。

深圳《條例》舍棄了基本名存實(shí)亡的醫(yī)療糾紛行政調(diào)解方式，在規(guī)定了自行協(xié)商、人民調(diào)解組織調(diào)解、訴訟方式之余，更增加了仲裁途徑，“當(dāng)事人可以選擇向醫(yī)患糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。

參與了《條例》征求意見(jiàn)的鄧?yán)麖?qiáng)表示，在過(guò)去的方式足以滿足醫(yī)療糾紛解決要求的情形下，暫不論其必要性，深圳仍不惜耗費(fèi)社會(huì)資源，又開辟仲裁這一新的權(quán)力主張途徑以供選擇，為解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的體系支撐，“沒(méi)有理由去鬧了”。

篇2

慶城縣人大常委會(huì)檢查環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況 甘肅省慶城縣人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，先后深入到相關(guān)部門、部分涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，通過(guò)走訪座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看等形式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組建議，縣政府和職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念；環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強(qiáng)綜合管理，積極主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問(wèn)題；縣政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鉆井期間廢棄泥漿和試油期含油污水處理的監(jiān)管，嚴(yán)防亂倒或?qū)牒铀校约安捎推陂g的監(jiān)管，以防輸油管線泄漏。（王）

湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)出臺(tái)《州人大常委會(huì)督辦州人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)實(shí)施辦法》 湖南省湘西土家族苗族自治州十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《州人大常委會(huì)督辦州人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定：由州人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員與機(jī)關(guān)各委辦共同參與代表建議督辦工作。改變過(guò)去由選任聯(lián)工委單一督辦代表建議的工作狀況，形成主任會(huì)議組成人員牽頭重點(diǎn)督辦，各專委對(duì)口督辦，選任聯(lián)工委全面督辦的工作格局，以期形成督辦的整體合力，進(jìn)一步加大督辦力度。辦法同時(shí)還對(duì)督辦的范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限以及督辦的具體方式進(jìn)行了明確規(guī)定。（陳明燈）

渭源縣人大常委會(huì)專題調(diào)查學(xué)前幼兒教育工作情況 甘肅省渭源縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組，先后深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14所幼兒園和縣幼兒園，就幼兒園園所建設(shè)、設(shè)施配備、保教管理等情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組針對(duì)存在的新建園所少與入園需求大的矛盾日益突出、部分幼兒園基礎(chǔ)比較薄弱、學(xué)前教育教師資源短缺等問(wèn)題，建議：要加大投入，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐；要規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；要?jiǎng)?chuàng)新舉措，規(guī)范學(xué)前教育的運(yùn)行秩序。（周海娟）

肅州區(qū)人大常委會(huì)召開涉訴涉法工作座談會(huì) 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)召開涉訴涉法工作座談會(huì)。會(huì)上，大家就涉訴涉法案件處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議踴躍發(fā)言，提出了“十個(gè)問(wèn)題、八項(xiàng)措施”。十個(gè)問(wèn)題即：導(dǎo)入難；勸返難；終結(jié)難；息訴罷訪難；穩(wěn)控難；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)難；科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)難；退出難；依法處置難；經(jīng)費(fèi)、人員、救助難。針對(duì)這十個(gè)方面的問(wèn)題提出了八項(xiàng)措施：建議上級(jí)政府盡快出臺(tái)涉訴涉法案件依法處置的實(shí)施意見(jiàn)；建議制定出臺(tái)涉訴涉法案件的處置流程運(yùn)行機(jī)制或細(xì)則；建議建立涉訴涉法案件信息庫(kù)，健全受理、辦理、終結(jié)臺(tái)賬；進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制；建議在政法部門建立健全工作機(jī)構(gòu)，解決人力、經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；建議加大涉訴涉法案件救助力度，在財(cái)政預(yù)算中列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；建議加大對(duì)非法的依法處置力度；加強(qiáng)對(duì)律師的管理。（焦銀明）

通渭縣人大常委會(huì)調(diào)研公安局窗口服務(wù)情況 甘肅省通渭縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所和縣公安局窗口服務(wù)單位，就公安局窗口服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)窗口民警少，服務(wù)措施創(chuàng)新不夠等問(wèn)題，調(diào)研組提出要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，筑牢服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)；創(chuàng)新服務(wù)，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)考核，健全監(jiān)督機(jī)制。（鄭 昕）

民樂(lè)縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議法院案件執(zhí)行工作情況報(bào)告 甘肅省民樂(lè)縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了縣人民法院案件執(zhí)行工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)縣人民法院結(jié)合“執(zhí)行規(guī)范年”活動(dòng)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、創(chuàng)新工作方法、健全激勵(lì)機(jī)制、完善考評(píng)辦法，不斷加大執(zhí)行工作力度所取得的明顯成效予以充分肯定。同時(shí)，建議縣法院進(jìn)一步加大執(zhí)行工作宣傳力度，健全完善執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)行工作水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的能力，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題；逐步加強(qiáng)執(zhí)行工作力量，保證執(zhí)行工作效率和質(zhì)量；完善執(zhí)行工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度。（白 云）

敦煌市人大常委會(huì)對(duì)市國(guó)土資源局進(jìn)行工作評(píng)議 甘肅省敦煌市人大常委會(huì)根據(jù)年初工作要點(diǎn)安排，組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表，采取座談交流、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，對(duì)市國(guó)土資源局進(jìn)行了工作評(píng)議。針對(duì)存在的問(wèn)題，評(píng)議組提出：要進(jìn)一步解放思想，正確處理執(zhí)行上級(jí)政策與解決群眾實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系，不斷創(chuàng)新工作方法，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策；要加強(qiáng)對(duì)土地法律法規(guī)的宣傳；要處理好審批和監(jiān)管的關(guān)系，由“重審批、輕監(jiān)管”向“批管并重”轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理，促使廣大國(guó)土干部在作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變、效率上有提高、服務(wù)上有改進(jìn)。（羅 京）

正寧縣人大常委會(huì)積極開展教育實(shí)踐活動(dòng) 甘肅省正寧縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)黨員干部及時(shí)跟進(jìn)，深入基層，接地氣，找問(wèn)題，轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。一是嚴(yán)控“一根煙”。嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支，嚴(yán)禁公務(wù)人員接受煙草饋贈(zèng)。由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，帶頭禁煙、戒煙，打造無(wú)煙公務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所和工作場(chǎng)所。二是少發(fā)“一份文”。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)控參會(huì)人數(shù)，堅(jiān)持開短會(huì)、開小會(huì)、開務(wù)實(shí)管用的會(huì)。三是節(jié)省“一頓飯”。嚴(yán)控接待范圍、標(biāo)準(zhǔn)、陪餐次數(shù)和陪餐人數(shù)，簡(jiǎn)化接待程序，一律實(shí)行縣內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)定點(diǎn)接待、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)灶從簡(jiǎn)接待、村組“零接待”制度。四是少占“一平方米”。黨組成員和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房清理規(guī)定，帶頭主動(dòng)騰退辦公用房，并督促檢查機(jī)關(guān)委（辦）扎實(shí)開展辦公用房清理整改工作。五是多走“一里路”。一方面，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層、深入群眾、深系點(diǎn)，了解群眾呼聲，集中民智、匯聚民心；另一方面，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車“一公里”制度，因公外出城區(qū)一公里內(nèi)（除緊急公務(wù)、機(jī)要通信外），單位一律不安排公務(wù)車輛。（師正偉 ）

宕昌縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況報(bào)告 甘肅省宕昌縣十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《宕昌縣人民政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況的報(bào)告》。會(huì)議指出，地質(zhì)災(zāi)害防治工作，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)組織特別是主要行政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，相關(guān)部門一定要各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，進(jìn)一步做好宣傳教育、調(diào)查規(guī)劃、群測(cè)群防、勘察治理，從實(shí)際出發(fā)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。在礦山開采、水電開發(fā)、交通建設(shè)、開山采石等工作中，要按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害建設(shè)工程的監(jiān)管，必須堅(jiān)持做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”，防止造成人為地質(zhì)災(zāi)害隱患。（李培清）

肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)制定《縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度》 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)制定了《肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度》，對(duì)聯(lián)系要求、對(duì)象、內(nèi)容和方式等方面做了明確要求?！吨贫取芬蟪Ｎ瘯?huì)組成人員每年度至少應(yīng)與所聯(lián)系的代表聯(lián)系一次；確定了自治縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)人大代表列席會(huì)議，每次會(huì)議邀請(qǐng)3至5名人大代表列席；每月第一周的星期四為自治縣人大常委會(huì)主任、副主任接待代表日，并親自處理代表反映的重要問(wèn)題?！吨贫取吠瑫r(shí)規(guī)定，自治縣人大常委會(huì)每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人和代表小組負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研究有關(guān)問(wèn)題，交流活動(dòng)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)代表工作。（吳紅旗）

莊浪縣人大常委會(huì)舉辦治安管理處罰法知識(shí)講座 甘肅省莊浪縣人大常委會(huì)舉辦《治安管理處罰法》知識(shí)講座，邀請(qǐng)甘肅省公安廳周舟同志作為主講，主要對(duì)目前治安管理處罰法的概況、立法背景和在甘肅省的貫徹落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)全面、通俗易懂、鮮活生動(dòng)地講解。本次講座有縣人大常委會(huì)組成人員、“公檢法”部分工作人員、縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等共計(jì)300多人參加。（吳君銘）

張家川回族自治縣人大常委會(huì)跟蹤檢查動(dòng)物防疫法審議意見(jiàn)的落實(shí)情況 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會(huì)組成檢查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)等形式，先后深入多家畜牧交易市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫控中心，對(duì)縣十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉情況的報(bào)告》審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。檢查組在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了繼續(xù)加大宣傳力度，增強(qiáng)貫徹《動(dòng)物防疫法》的自覺(jué)性；多方籌措，增加投入，改善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件；協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管，加大動(dòng)物防檢疫執(zhí)法力度的建議。（楊景鋒）

永昌縣人大常委會(huì)任命人民陪審員 甘肅省永昌縣十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，經(jīng)過(guò)提請(qǐng)任職議案、審查任職報(bào)告、組成人員票決和頒發(fā)任命證書等程序，依法任命了24名永昌縣人民法院人民陪審員。此次新任的人民陪審員是通過(guò)公開報(bào)名、民主推薦和綜合考察確定的擬任人選，來(lái)自永昌縣政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和街道、社區(qū)、村委會(huì)等不同行業(yè)、不同階層，具有廣泛的代表性。他們將在參加培訓(xùn)后正式上崗，主要參與審理社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件。（楊爭(zhēng)榮）

篇3

――黃雪濤

一份承載著特殊意義的建議信，于2011年6月23日上午，寄往了國(guó)務(wù)院法制辦。

2011年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《精神衛(wèi)生法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

民間公益組織“精神病與社會(huì)觀察”和深圳衡平機(jī)構(gòu)指出《草案》存在三大制度漏洞，并提出了六方面的修改意見(jiàn)。

關(guān)鍵點(diǎn)：擾亂公共秩序

建議一：刪除將“擾亂公共秩序”作為非自愿診斷和收治的標(biāo)準(zhǔn)

“擾亂公共秩序”不是一個(gè)確定的罪名，也不是一個(gè)確定的罪行，而僅僅是法理和學(xué)術(shù)上的歸納，內(nèi)容相當(dāng)寬泛?！缎谭ā分械摹皵_亂公共秩序罪”包含“妨害公務(wù)罪”、“招搖撞騙罪”等28個(gè)罪名，《治安管理處罰法》中“擾亂公共秩序”行為包含“破壞選舉”、“追逐、攔截他人”等20個(gè)行為。

如果將“擾亂公共秩序”作為非自愿診斷和收治的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)大大增加濫用的可能。過(guò)去幾年中，轟動(dòng)全國(guó)的“徐林東被精神病案”、“徐武被精神病案”都是被精神病當(dāng)事人因“擾亂公共秩序”而被強(qiáng)制收治的典型。如此，越級(jí)上訪、投訴檢舉不實(shí)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言等都有可能被定為擾亂公共秩序，后果將不堪設(shè)想。

關(guān)鍵點(diǎn)：非自愿住院

建議二：將“知情同意”作為精神障礙體格檢查的基本原則

據(jù)《草案》第23條規(guī)定，“自愿”是精神障礙診斷的原則性條件，“非自愿”診斷是例外情況。但《草案》中對(duì)“自愿”的表述為“不得違背他人意志”，模糊了這一立法本意。實(shí)踐中，不排除有人在不知情的情況下做了精神障礙鑒定之后主動(dòng)接受這一結(jié)果，這也是“不違背他人意志”的一種，但這種事后承認(rèn)的方式無(wú)法普遍適用。

事實(shí)上，很多“被精神病”案當(dāng)事人都是在不知情的情況下被利益相關(guān)人邀請(qǐng)的精神科醫(yī)生悄悄做了精神病診斷，并導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。

針對(duì)以上情況，《建議信》建議：“除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)知情人同意不得對(duì)他人進(jìn)行確定其是否患有精神障礙的體格檢查?！薄俺齻€(gè)人自行到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷外，疑似精神障礙患者的近親屬可以陪同將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。”

關(guān)鍵點(diǎn)：監(jiān)護(hù)人

建議三：保障非自愿住院人員的特定委托權(quán)限

《草案》對(duì)非自愿住院制度設(shè)計(jì)了監(jiān)護(hù)人主導(dǎo)的原則，導(dǎo)致“監(jiān)護(hù)人”權(quán)力過(guò)大。一旦進(jìn)入收治程序，送治的近親屬就自動(dòng)被視為“監(jiān)護(hù)人”行使監(jiān)護(hù)權(quán)。這種親權(quán)對(duì)成年公民自決權(quán)的侵犯，不僅構(gòu)成法理上的嚴(yán)重漏洞，現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)惡劣的社會(huì)后果。

如“深圳鄒宜均案”、“廣州何錦榮案”、“南通朱金紅案”和“福建邵武陳國(guó)明案”都因家庭財(cái)產(chǎn)糾紛，被近親屬以綁架方式送往精神病院強(qiáng)制送診。此類案件中，鄒宜均、何錦榮、朱金紅等非自愿住院，“患者”均有能力自主委托人，卻因“監(jiān)護(hù)人”阻攔，權(quán)被粗暴否定，使其自救措施不斷激化成為公共事件。

因此建議：非自愿住院治療的患者本人，有權(quán)委托監(jiān)護(hù)人以外的人，行使其訴訟及異議的權(quán)利。

關(guān)鍵點(diǎn)：公民自決權(quán)

建議四：監(jiān)護(hù)人資格應(yīng)在緊急收治后經(jīng)法院確認(rèn)

《草案》中，精神障礙患者的民事行為能力仍然由精神科醫(yī)生診斷確定。那么，在確定患者“不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為”的民事行為能力、設(shè)定監(jiān)護(hù)人環(huán)節(jié)上，《草案》就采取了去司法程序化的制度設(shè)計(jì)。

這實(shí)際上是變相廢除了成年公民自決權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制，使我國(guó)公民的自決權(quán)，可因近親屬的主觀判斷和醫(yī)生診斷，而遭受否定，事實(shí)上形成由醫(yī)生替代法官宣告自然人的行為能力限制。

現(xiàn)實(shí)中，如果先通過(guò)司法認(rèn)定公民的民事行為能力，再確認(rèn)監(jiān)護(hù)人資格，將拖延很長(zhǎng)時(shí)間。在這段期間內(nèi)，精神病患可能發(fā)生危害自身、他人和社會(huì)的嚴(yán)重后果。

為解決這一尷尬，司法追認(rèn)的方式解決了這一難題：監(jiān)護(hù)人資格應(yīng)在非自愿住院之日起15天內(nèi)申請(qǐng)法院宣告，并確認(rèn)監(jiān)護(hù)人資格。

關(guān)鍵點(diǎn)：強(qiáng)制診斷

建議五：重罪犯罪嫌疑人須做“強(qiáng)制精神障礙診斷”

刑事案件中，判定犯罪嫌疑人是否是“精神病人”直接影響到量刑；而在故意殺人案中則事關(guān)生死。在現(xiàn)有精神病司法鑒定體制下，如果偵查機(jī)關(guān)、公訴人、法院不認(rèn)為犯罪嫌疑人有精神病、不搜集證據(jù)，被告人及其家人、辯護(hù)人提出的精神病鑒定請(qǐng)求和申請(qǐng)往往得不到采納。

所以建議對(duì)死刑犯進(jìn)行強(qiáng)制精神病鑒定，且對(duì)犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪八種重罪的無(wú)監(jiān)護(hù)人及近親屬的犯罪嫌疑人，也必須進(jìn)行強(qiáng)制精神病鑒定，才能還原司法公正。

此外，現(xiàn)實(shí)中存在很多觸犯刑法的精神病患，由于無(wú)人收治而再次傷人的情況。故建議：經(jīng)司法核實(shí)，犯罪嫌疑人無(wú)刑事責(zé)任能力的，一律進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。

關(guān)鍵點(diǎn)：行政職責(zé)

建議六：無(wú)監(jiān)護(hù)人，近親屬的疑似精神病人非自愿住院由民政行政部門首長(zhǎng)批準(zhǔn)決定

現(xiàn)有《草案》第28條第2款(“患者屬于查找不到監(jiān)護(hù)人、近親屬的流浪乞討人員的，由送診的民政等行政部門辦理住院手續(xù)”)確定了民政部門對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)疑似精神障礙患者的管理責(zé)任。

篇4

“當(dāng)時(shí)畫面的真實(shí)性還飽受爭(zhēng)議，好幾個(gè)航空人士的朋友圈都發(fā)了這則視頻?！焙娇瘴镎Z(yǔ)聯(lián)合創(chuàng)始人余明說(shuō)，“畫面中光影和透視關(guān)系天衣無(wú)縫；拍攝地點(diǎn)與客機(jī)真實(shí)航路完全符合；最重要的是，如果是合成視頻，作者需要找素材，而首都航空是一家規(guī)模比較小的公司，從概率說(shuō)，它們的飛機(jī)幾乎不大可能出現(xiàn)在素材庫(kù)里面。”綜合以上3點(diǎn)，他們敢于判斷視頻是真的。

第二天，浙江省公安廳通報(bào)了這一事件。拍攝者承認(rèn)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)8.5公里處將無(wú)人機(jī)升空至450米，拍下了這一畫面，本意是拍攝日落。

各大媒體隨即報(bào)道了此事，在幾周之后，四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)附近又出現(xiàn)疑似“黑飛”的無(wú)人機(jī)，造成 3個(gè)航班備降周邊城市，5個(gè)出港航班延誤。

對(duì)技術(shù)恐慌癥說(shuō)不

除了就空域分配與民航方面的既存矛盾，春節(jié)期間，多個(gè)微信群出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)綁著煙花四處亂轉(zhuǎn)的短視頻。而微博上，廣東河源無(wú)人機(jī)愛(ài)好者嫌傳統(tǒng)的串門禮太普通，用無(wú)人機(jī)發(fā)紅包拜年，結(jié)果收獲一只綁在無(wú)人機(jī)上的活雞，作為回贈(zèng)。這些“神奇”用法讓人看得心驚膽顫，甚至引發(fā)了很大程度的社會(huì)恐慌。

一方面，需要承認(rèn)，最近幾年無(wú)人機(jī)數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)的使用者不再是少數(shù)專業(yè)人士或者發(fā)燒友。極少數(shù)人的危險(xiǎn)使用，在空中對(duì)民航構(gòu)成干擾，或者意外墜落，可能會(huì)釀成災(zāi)難性的后果。

另一方面，恐慌某種程度來(lái)源于對(duì)變革式新技術(shù)的本能抵觸，它被稱為“技術(shù)恐懼癥”。對(duì)于新技術(shù)的爭(zhēng)議，在任何一個(gè)年代都存在，要知道，從汽車、電視到互聯(lián)網(wǎng)，這些我們習(xí)以為常的發(fā)明都曾被認(rèn)為是危險(xiǎn)的。

19世紀(jì)，蒸汽汽車在英國(guó)達(dá)到了實(shí)用化的階段，首先是作為公共汽車，然后是私人汽車。 蒸汽汽車行駛時(shí)像一個(gè)傳說(shuō)中的火龍，噴吐著煙火粉塵，聲音很大，驚天動(dòng)地，行人備受驚擾，趕馬車的人更為反感。當(dāng)時(shí)美國(guó)人把汽車稱為“魔鬼的車”，歐洲的報(bào)紙上曾經(jīng)刊登過(guò)描繪汽車爆炸場(chǎng)面的漫畫，坐車的人血肉橫飛，令人慘不忍睹，目的是恫嚇人們不要乘坐汽車。

但事實(shí)上，放到時(shí)間的洪流里，科技的浪潮并不可逆。

無(wú)人機(jī)靈活、高效、節(jié)省成本的特點(diǎn)，在安防、測(cè)繪、物流等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著積極作用。

近日，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為馬爾代夫超過(guò)20個(gè)島嶼配備了無(wú)人機(jī)，幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)的地圖測(cè)繪，了解海水侵蝕對(duì)島嶼環(huán)境造成的影響，預(yù)先設(shè)計(jì)防波堤的位置和緊急撤離路線。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)植保的效率是人工打藥的40倍，它也被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的拐點(diǎn)。在城市生活中，無(wú)人機(jī)正在為交警的高速巡查提供幫助，為地震、洪水等災(zāi)難投遞救援物資， 旅行愛(ài)好者帶著它拍下日月星辰、山湖河海，從中國(guó)春晚到美國(guó)超級(jí)碗，無(wú)人機(jī)作為表演者出現(xiàn)在很多演出現(xiàn)場(chǎng)。

目前，也有相當(dāng)規(guī)模的人以此為職業(yè)，無(wú)人機(jī)航拍成為了一個(gè)新興的創(chuàng)業(yè)方式，不需要昂貴的設(shè)備投入可以實(shí)現(xiàn)直升機(jī)的拍攝效果，被認(rèn)為前景廣闊。

便攜、智能、到手即飛，無(wú)人機(jī)未來(lái)有很多想象空間。如何合理、安全地使用無(wú)人機(jī)，充分發(fā)揮它的功能效用，而不是在天上亂飛，成為業(yè)界共識(shí)。

法律不要在空中懸停

無(wú)人機(jī)作為一個(gè)新興事物，究竟要怎么管理目前也還在摸索階段，為新科技產(chǎn)品立法，往往是被一些標(biāo)志性事件所推動(dòng)的。

20年前，日本攝影師瀨戶正人的一組地鐵偷拍照片引發(fā)了廣泛的社會(huì)轟動(dòng)，被偷拍者把攝影師告上法庭，最終日本立法，數(shù)碼產(chǎn)品拍照必須有聲音，這一慣例也自然沿用到了手機(jī)上。

杭州蕭山機(jī)場(chǎng)事件的第二天，無(wú)人機(jī)就被新增進(jìn)了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見(jiàn)稿）》，違反國(guó)家規(guī)定在低空飛行無(wú)人機(jī)，可處五日以上十五日以下拘留的條款。

中國(guó)航協(xié)通用航空協(xié)會(huì)劉寬說(shuō)：“文件，針對(duì)無(wú)人機(jī)的執(zhí)法處罰依據(jù)將非常明確，但涉及無(wú)人機(jī)的國(guó)家規(guī)定有哪些，還是需要向行業(yè)內(nèi)外廣泛普及?！敝袊?guó)民航局2016年的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行適行規(guī)定》被引用最多，7KG以下的無(wú)人機(jī)駕駛員無(wú)需拿證，而7KG以上則有許多嚴(yán)格的執(zhí)照限制。對(duì)于7KG的這一限制，航空專業(yè)人士表示，它沿襲自航模時(shí)代。幾年前，航模遙控器的控制范圍還非常有限，但目前消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，在飛行距離、高度和續(xù)航時(shí)間都增長(zhǎng)顯著，使用重量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有待商榷。

2016年8月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA了無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例PART107，文件全文長(zhǎng)達(dá)600頁(yè)，就無(wú)人機(jī)的飛行高度、時(shí)間以及操作者的資質(zhì)都做出了明確規(guī)定，具有一定的可借鑒性。

其中120M限高的討論最為激烈，與美國(guó)大面積低矮房屋不同，以上海為例，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者認(rèn)為120M的最高限制將導(dǎo)致無(wú)人機(jī)只能在建筑物間穿行，撞樓的事故率還可能隨之提高。若以提高安全度為目的，這一標(biāo)準(zhǔn)就不一定成立。

回到汽車的例子，為解決汽車與馬車的矛盾，英國(guó)從1858年開始實(shí)行最早的道路交通法規(guī)――“紅旗法”，規(guī)定蒸汽車“在郊外限速4英里/小時(shí)以下，市內(nèi)限速在2英里/小時(shí)以下，而且在蒸汽汽車前方幾米遠(yuǎn)的地方要有一手持紅旗的男人先行，以使人們知道將有危險(xiǎn)物接近?！?有的城市甚至不允許汽車在大路上行駛，汽車發(fā)明家們想方設(shè)法為自己的發(fā)明爭(zhēng)取合法性和公正待遇，但這一法律實(shí)行到了1896年，那時(shí)已經(jīng)是汽油汽車誕生10年以后了。這些規(guī)定現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)有些難以想象，也非?；闹?。

為無(wú)人機(jī)立法，北京大學(xué)國(guó)際法學(xué)院助理教授茅少偉提醒道：“立法本身不是目的，需要首先弄清楚法律規(guī)制的目的、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，合理分類。不妥當(dāng)?shù)牧⒎ú粌H可能影響前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在執(zhí)行上帶來(lái)的問(wèn)題也會(huì)損傷法律本身的嚴(yán)肅性?！?/p>

誰(shuí)都沒(méi)法叫醒裝睡的人

近一百多年的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車法規(guī)已經(jīng)日趨完善，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分道、信號(hào)燈交通標(biāo)識(shí)完善、登記注冊(cè)制度的都起到了很正向的作用。

從制造商大疆創(chuàng)新的表態(tài)來(lái)看，其正在借鑒地面交通管理體系的舉措。2017年2月13日之后，大疆在機(jī)場(chǎng)附近劃定了更為嚴(yán)格的電子圍欄，機(jī)場(chǎng)半徑6KM的禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛；10KM限飛區(qū)內(nèi)飛行高度不得超過(guò)120M。之后，還將全面使用ADS-B接收機(jī)等載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，收到民航飛機(jī)信息后警示用戶載人飛機(jī)的存在，并將無(wú)人機(jī)飛行信息實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，一機(jī)一碼，監(jiān)管部門可對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無(wú)人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄。

避障、自動(dòng)返航等技術(shù)也在幫助無(wú)人機(jī)產(chǎn)品提高安全性，然而就像汽車交通事故o法完全避免一樣，無(wú)人機(jī)也難以就此“完全”安全。前文提到的不少案例，都來(lái)自用戶安全意識(shí)的缺失，很多人對(duì)無(wú)人機(jī)能用來(lái)做什么，不能做什么的認(rèn)知非常模糊。對(duì)于一些主觀故意、硬件破解，無(wú)人機(jī)自媒體@Hey Drones指出道：“禁飛區(qū)也好、限飛區(qū)也罷，其本質(zhì)并不是補(bǔ)全產(chǎn)品本身的缺陷，而是去防范那些漠視飛行安全、亂用無(wú)人機(jī)的人心?！?/p>

篇5

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含新城區(qū)和古城區(qū)）的所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條*縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法大隊(duì)）在縣城范圍內(nèi)依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

縣發(fā)展和改革局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、交通局、文體局、*局、公路管理段、運(yùn)政管理所和*鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門，按各自的職責(zé)做好縣城建設(shè)管理工作。有關(guān)部門對(duì)縣城的行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合。

第四條*派出所協(xié)同綜合執(zhí)法大隊(duì)做好縣城管理綜合執(zhí)法工作。

第二章規(guī)劃建設(shè)管理

第五條縣規(guī)劃建設(shè)及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃，組織編制縣城道路、供水、供電、節(jié)水、排水及污水處理、公共客運(yùn)、消防、郵政、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和關(guān)系公共安全的各類專業(yè)規(guī)劃。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從縣城風(fēng)格、風(fēng)貌、道路、建筑、景觀、公共設(shè)施建設(shè)等方面，突出傳統(tǒng)文化和民族特色，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和有關(guān)部門征求意見(jiàn)，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門組織評(píng)審后，由規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門報(bào)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六條縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按審批程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和變更，應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位中招標(biāo)投標(biāo)。

第八條縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，按照城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃的要求建設(shè)城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、消防設(shè)施、供水、供電、綠地、停車場(chǎng)、公共客運(yùn)、應(yīng)急場(chǎng)所、節(jié)水、排水及污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等市政公用設(shè)施。

第九條新建、擴(kuò)建、改建工程，需依附或者穿越縣城道路等市政公用設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條單位和個(gè)人自行建設(shè)的專用道路、管線等，與縣城市政公用設(shè)施連接時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)。

第十一條縣城是省級(jí)歷史文化名城，古城建設(shè)修繕必須嚴(yán)格按《*古城保護(hù)規(guī)劃》和《*省*歷史文化名城保護(hù)管理辦法》（試行）第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定來(lái)實(shí)施。

古城區(qū)內(nèi)未列級(jí)的具有保護(hù)價(jià)值的民宅及建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)后掛牌保護(hù)，其修繕應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)、文化行政主管部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

第十二條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合縣城規(guī)劃，適應(yīng)緊急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)的需要。

在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的土地上擴(kuò)建、改建原有建筑的，經(jīng)社區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見(jiàn)后，向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可開工。

第十三條工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備后，工程施工單位和監(jiān)理單位方可承擔(dān)項(xiàng)目施工和工程監(jiān)理。

第十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公益用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。因重大建設(shè)確需占用或者改變用途的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)的道路、綠化、亮化和地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同步配套建設(shè)。人行道應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道、殘疾人無(wú)障礙通道。

新建、改建道路時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)鋪設(shè)供排水、電力、通信等地下管網(wǎng)?？h城區(qū)主要街道不得架設(shè)空中管線。

第十六條規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理許可手續(xù)，用地期限不得超過(guò)兩年。

禁止在臨時(shí)建設(shè)用地上建蓋永久性建筑物和構(gòu)筑物。

第十七條工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志。在道路兩側(cè)設(shè)置的防護(hù)設(shè)施高度不得低于2米。

第十八條縣城道路不得擅自開挖，確需開挖的，道路紅線寬20米以上的，報(bào)州建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；道路紅線寬20米以下的，報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。工程竣工后，道路修復(fù)不合格的，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一修復(fù)，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十九條縣人民政府鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與下列城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)：

㈠出租車和公交車線路的特許；

㈡公共設(shè)施上的廣告使用；

㈢供水、公園、停車場(chǎng)和垃圾、污水處理；

㈣法律法規(guī)允許的其他項(xiàng)目。

以上項(xiàng)目的出讓，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，依法招標(biāo)投標(biāo)，所得收益用于市政公益設(shè)施建設(shè)。

第二十條規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有街道功能的國(guó)道、省道公路的建設(shè)、改造，由交通、公路管理段和規(guī)劃建設(shè)行政主管部門共同建設(shè)和管理。

第三章市容衛(wèi)生管理

第二十一條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)管理，完善各類服務(wù)設(shè)施，實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。*鎮(zhèn)人民政府、綜合執(zhí)法大隊(duì)和城區(qū)各社區(qū)共同劃分確定責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

*鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在城區(qū)居住的所有單位和住戶門前衛(wèi)生、綠化、秩序三包工作的組織落實(shí)和考核。

第二十二條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)垃圾處理設(shè)施。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站負(fù)責(zé)對(duì)縣城主要街道、廣場(chǎng)和公共衛(wèi)生間的清掃、保潔，并負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾、糞便實(shí)行統(tǒng)一管理、分類收集、運(yùn)輸和處理，實(shí)行有償服務(wù)。垃圾處理應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清。

有毒、有害的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，不得任意堆放、傾倒、處置。

各種動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)的地方深埋或者火化處理，不得任意丟棄。

臨街商鋪和餐飲門市應(yīng)當(dāng)配備垃圾收集容器，禁止向街道、河道或者非指定場(chǎng)所傾倒污水和垃圾。

第二十三條運(yùn)載砂石、渣土和粉塵物等車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密封閉，防止運(yùn)輸物品沿途拋撒，并按城管綜合執(zhí)法、*交通管理部門規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸和處置。危險(xiǎn)化學(xué)物品、爆炸物品必須由專門車輛、專業(yè)人員組織運(yùn)輸。

第二十四條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共張貼欄。

標(biāo)語(yǔ)或者宣傳品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)懸掛張貼，期滿后及時(shí)清除。

第二十五條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬類等寵物，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理登記牌照，寵物應(yīng)當(dāng)定期接受檢疫。

縣城建成區(qū)內(nèi)禁止戶外放養(yǎng)犬類等寵物。

第二十六條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自在公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實(shí)物造型等；

㈡擅自在建筑物外側(cè)、綠化樹木和市政公用設(shè)施上釘、掛、貼、刻、寫、畫等；

㈢擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、張貼廣告；

㈣在公共區(qū)域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺；

㈤在縣城干道兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)以及臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、門窗外、屋頂外或者其他公共場(chǎng)所、公共設(shè)施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品；

㈥運(yùn)輸車輛沿途潑灑渣土、粉塵、垃圾等；

㈦擅自拆除、移動(dòng)、封閉、挪用或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

㈧擅自占道經(jīng)營(yíng)。

㈨擅自在道路和公共活動(dòng)場(chǎng)所放養(yǎng)禽畜、打曬糧食。

第四章劃行歸市管理

第二十七條縣工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好城區(qū)個(gè)體工商戶的劃行歸市工作，不斷規(guī)范管理和完善市場(chǎng)功能，營(yíng)造一個(gè)公平有序誠(chéng)信文明的市場(chǎng)交易環(huán)境。

第二十八條城區(qū)各商戶要自覺(jué)遵守市容管理的相關(guān)規(guī)定，文明經(jīng)營(yíng)，貨物一律不準(zhǔn)擺到場(chǎng)外(或店外)，杜絕占道經(jīng)營(yíng)。銷售自產(chǎn)蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的要進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)。

第二十九條縣工商行政主管部門應(yīng)按照《*縣縣城總體規(guī)劃（修編）》要求，結(jié)合縣城實(shí)際，統(tǒng)籌安排好各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三十條因特殊需要，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可在指定位置臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)，其他一律不準(zhǔn)在店外擺攤設(shè)點(diǎn)。

第五章戶外廣告管理

第三十一條本辦法所稱戶外廣告是指：

㈠利用公共或自有場(chǎng)地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、燈箱、櫥窗、牌匾、布幅、繪畫、汽球、拱門、招牌等廣告;

㈡利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告;

㈢以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼、散發(fā)的廣告。

第三十二條設(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊(duì)提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告。

第三十三條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定將戶外廣告設(shè)置的審批、收費(fèi)、管理工作委托綜合執(zhí)法大隊(duì)組織實(shí)施。

綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶外廣告的設(shè)置審批、收費(fèi)、管理，并組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督戶外廣告管理中的有關(guān)事宜，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體管理辦法。

第三十四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊(duì)提交以下資料：

㈠申請(qǐng)書；

㈡戶外廣告設(shè)計(jì)效果圖（包括現(xiàn)狀圖、裝修后白天效果圖和裝修后夜景效果圖）、設(shè)計(jì)圖、平面位置圖；

㈢廣告牌設(shè)置地的產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)；

㈣工商行政管理部門對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)的《戶外廣告登記證》；

㈤建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

㈥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的審查意見(jiàn)。

綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置的，發(fā)給《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十五條凡從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱廣告經(jīng)營(yíng)單位），必須經(jīng)工商行政管理部門依法審查，符合規(guī)定資格條件，并在綜合執(zhí)法大隊(duì)登記備案。

廣告經(jīng)營(yíng)單位受理戶外廣告業(yè)務(wù)時(shí)必須告知業(yè)主辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告、牌匾、櫥窗和霓虹燈等裝置，應(yīng)當(dāng)安全美觀、內(nèi)容健康、文字規(guī)范。

第三十七條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、制作材料來(lái)實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

第三十八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

㈠在交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志10米范圍之內(nèi);

㈡在候車亭、路街（巷）標(biāo)牌、消防栓、郵筒等公共設(shè)施10米范圍之內(nèi)(候車亭、站牌本身附設(shè)的廣告除外);

㈢影響地下管線、高壓電力架空線安全運(yùn)行的;

㈣跨越道路、公路的；

㈤利用違章建筑、危房及其它可能危及安全的建筑和設(shè)施的;

㈥在透視圍墻上的;

㈦在建筑物外墻、頂部設(shè)置實(shí)物廣告的;

㈧影響現(xiàn)狀綠地效果、依附于行道樹或者影響行道樹生長(zhǎng)的;

㈨在建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告（門頭牌匾）超出建筑物、構(gòu)筑物50公分的，高度超出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的；

㈩縣城古城保護(hù)區(qū)重要路段、建筑物門頭牌匾不按門頭材質(zhì)和風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（十一）在政府機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和旅游景點(diǎn)周圍的建筑控制地帶內(nèi)的;

（十二）其它影響市政公共設(shè)施、妨礙人民生活、損害市容市貌或建筑物形象的。

第三十九條戶外廣告業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬戶外廣告進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和維修，以保證戶外廣告設(shè)施的整潔、完好和安全。

第四十條戶外廣告設(shè)置期限一般不超過(guò)2年，大型戶外廣告、電子牌（屏）設(shè)置期限一般不超過(guò)3年，臨時(shí)性戶外廣告（包括橫垂條幅）設(shè)置期限一般不得超過(guò)10天。戶外廣告設(shè)置一般不得超出設(shè)置期限，如需繼續(xù)設(shè)置，須在到期前重新辦理相關(guān)手續(xù)，逾期不辦理的，按違法設(shè)置戶外廣告處理。

第四十一條已設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得占用、拆除、遮蓋或損壞。如果因城市建設(shè)等特殊情況需要拆除的，由有關(guān)部門提請(qǐng)綜合執(zhí)法大隊(duì)通知設(shè)置單位，在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)條件拆除。

第四十二條戶外廣告業(yè)主在戶外廣告原設(shè)施上更換廣告內(nèi)容、版面的，應(yīng)于更換前7日，將更換的內(nèi)容、版面設(shè)計(jì)等有關(guān)資料，提請(qǐng)綜合執(zhí)法大隊(duì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得更換。

第四十三條設(shè)置戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)按照有償使用的原則，向綜合執(zhí)法大隊(duì)交納有關(guān)費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門制定,其他單位和部門不得擅自以任何名義收取。

第四十四條戶外廣告業(yè)主應(yīng)承擔(dān)戶外廣告設(shè)施引發(fā)的安全責(zé)任。

第六章綠化管理

第四十五條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織并積極創(chuàng)建生態(tài)園林縣城。

規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城區(qū)綠化實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)縣城的綠化，保護(hù)縣城園林綠化設(shè)施。

第四十六條縣城的綠化覆蓋率不低于30％，綠地率不低于25％，人均公共綠地不低于8平方米。

第四十七條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)縣城公共綠地、道路綠化和風(fēng)景綠地的建設(shè)和管理。

單位的庭院綠化由單位負(fù)責(zé)。新區(qū)和古城改造區(qū)的綠化，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)，交業(yè)主或者物業(yè)管理單位管護(hù)。

鼓勵(lì)居民綠化庭院，提倡單位、個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地。

第四十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列建設(shè)項(xiàng)目的公共綠地占總用地的比例應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

㈠新建片區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑區(qū)不低于35％；

㈡工礦企業(yè)不低于20％；

㈢以商貿(mào)為主的古城改造區(qū)不低于15％；

㈣新建的大型商業(yè)中心不低于20％；

㈤其他建設(shè)工程區(qū)不低于30％。

第四十九條因條件限制綠化面積達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)實(shí)施異地綠化。

第五十條禁止侵占縣城公園、風(fēng)景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質(zhì)。

禁止損毀城區(qū)樹木、花草和綠化設(shè)施。

禁止擅自砍伐或者更換城區(qū)樹木。確需砍伐或者更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

古樹名木由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門建立檔案，設(shè)置標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁砍伐和遷移。

第七章房屋拆遷管理

第五十一條縣城房屋拆遷必須符合縣城總體規(guī)劃，有利于縣城古城區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境改善和文物古跡保護(hù)。

第五十二條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對(duì)縣城房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣國(guó)土資源部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第五十三條房屋拆遷中嚴(yán)禁下列行為：

㈠房屋拆遷完成后，未經(jīng)縣房屋拆遷管理部門驗(yàn)收；

㈡拆遷人自行拆遷，未配備兩名以上經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格的房屋拆遷工作人員；

㈢不具備拆遷資質(zhì)接受委托拆遷；

㈣不具備規(guī)定的資質(zhì)條件從事房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)；

㈤轉(zhuǎn)讓受委托的評(píng)估業(yè)務(wù)。

第五十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得出具虛假評(píng)估報(bào)告，不得違反估價(jià)規(guī)范。

第八章環(huán)境噪聲管理

第五十五條本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第五十六條在制定縣城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。

第五十七條在縣城區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活和其他活動(dòng)中不得產(chǎn)生超標(biāo)噪聲，污染環(huán)境。

第九章市政公用事業(yè)管理

第五十八條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、綜合執(zhí)法大隊(duì)和*交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣城道路的管理，嚴(yán)格控制縣城道路的挖掘和占用，保證縣城道路設(shè)施完好和交通暢通、安全。

新建、擴(kuò)建、改建的縣城道路交付使用后5年內(nèi)、大修的縣城道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)確需挖掘的，要限期完工，恢復(fù)原狀。

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘縣城道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在占用或者挖掘前10日向社會(huì)公告。

統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施地下公共管溝設(shè)施建設(shè)，已建成公共管溝等設(shè)施的，相應(yīng)管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共管溝。

第五十九條縣城實(shí)行統(tǒng)一供水，計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制縣城用水、節(jié)水計(jì)劃和相關(guān)行業(yè)綜合用水定額、單項(xiàng)用水定額。

縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制取用地下水?？h城公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)因供水不能滿足需要，確需取用地下水補(bǔ)給的，應(yīng)當(dāng)征得水利行政主管部門的同意后方可取水。

第六十條市政工程質(zhì)量的監(jiān)督委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

市政工程質(zhì)量的檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由省建設(shè)行政主管部門考核審定的市政工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六十一條向縣城排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取城市排水許可證。

第六十二條縣城燃?xì)庠O(shè)施不得擅自改動(dòng)。確需改動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上城建主管部門批準(zhǔn)。

第六十三條新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家推廣的節(jié)水、節(jié)能等工藝、設(shè)備、器具。

進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)銷的城市燃?xì)馊紵骶?，?yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并加貼合格標(biāo)志后，方可銷售。

第六十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列危害市政公用設(shè)施的行為：

㈠擅自連接、改裝、拆除供水、排水等公用管線、公共管溝、亮化照明電源；

㈡擅自在縣城公共供水管道上安裝抽水水泵；

㈢擅自將自建的供水、排水、再生水利用等設(shè)施與縣城相應(yīng)的設(shè)施連接；

㈣擅自停止運(yùn)行再生水利用設(shè)施；

㈤向縣城排水設(shè)施排放或者傾倒有毒、易燃、易爆和未經(jīng)處理的污水以及廢棄物；

㈥擅自在已實(shí)施雨水、污水分流的區(qū)域?qū)⒂晁?、污水系統(tǒng)混接；

㈦損壞縣城道路、橋梁、供水、排水、公共管溝、消防設(shè)施、縣城公共客運(yùn)等市政公用設(shè)施、設(shè)備；

㈧損壞、偷盜窨井蓋、電話亭、路燈、指路牌；

㈨擅自占用縣城道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地、應(yīng)急場(chǎng)所和壓占地下管線。

第六十五條鼓勵(lì)社會(huì)投資市政公用設(shè)施建設(shè)。

社會(huì)投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，可以實(shí)行有償服務(wù)；收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、物價(jià)行政主管部門審批核定。

第六十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

法律、法規(guī)規(guī)定要求招標(biāo)的市政工程，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第十章道路交通管理

第六十七條規(guī)劃建設(shè)、*、交通、運(yùn)政管理、城管綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)相互配合合理劃定泊車地點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)干道秩序管理，查處站外搭客車輛和其他車輛亂停亂放行為；凡進(jìn)入縣城的機(jī)動(dòng)車輛，按規(guī)定地點(diǎn)停放，嚴(yán)禁亂停亂放。規(guī)范機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)秩序，取締非法載員。

對(duì)客運(yùn)車輛實(shí)行總量控制，嚴(yán)格管理；規(guī)范好城區(qū)客運(yùn)停車場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序和站門口秩序；查處非法客運(yùn)車輛。

第六十八條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自占用或挖掘縣城道路；

㈡擅自在縣城道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

㈢未能對(duì)縣城道路上各種管線的檢查井、箱蓋或者縣城道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)；

㈣未能在縣城道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；

㈤占用縣城道路期滿或者挖掘縣城道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)；

㈥依附于縣城道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

㈦緊急搶修埋設(shè)在縣城道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

㈧未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘縣城道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)；

㈨其他損害、侵占縣城道路的行為。

第六十九條縣城區(qū)域內(nèi)需要臨時(shí)占用道路的，必須辦理道路臨時(shí)占用許可證，并按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納道路占用費(fèi)。

需要挖掘縣城道路的，必須辦理道路挖掘許可證，并根據(jù)挖掘工程量繳納道路挖掘修復(fù)保證金。挖掘的道路修復(fù)后，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)主管部門驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)要求則保證金全部返還。

臨時(shí)占用、挖掘縣城道路的行政許可、收費(fèi)由縣規(guī)劃建設(shè)局委托綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行。

第七十條沿街給水管道出現(xiàn)跑冒滴漏，供水單位要及時(shí)搶修，產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)修理費(fèi)用。

第十一章法律責(zé)任

第七十一條違反本辦法第九條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第七十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰。

第七十三條違反本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第七十四條違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。

第七十五條違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

第七十六條違反本辦法第二十三條、第二十六條第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧項(xiàng)、第三十二條、第六十四條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十九條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上100元以下的罰款。

第七十八條違反本辦法第二十六條第㈨項(xiàng)規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處5元以上50元以下罰款。

第七十九條違反本辦法第五十條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十條違反本辦法第五十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第十九條規(guī)定責(zé)令改正，可以并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第八十一條違反本辦法第五十四條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；可以依法取消其從事房屋拆遷評(píng)估的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條違反本辦法第五十七條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第八十三條違反本辦法第六十條第二款規(guī)定，未經(jīng)考核審定從事市政工程質(zhì)量檢測(cè)，由規(guī)劃建設(shè)主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第八十四條違反本辦法第六十二條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第八十五條違反本辦法第六十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定對(duì)銷售者給予警告，責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，可以并處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第八十六條違反本辦法第六十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處2萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十七條公民、法人和其他組織對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)的行政處罰決定不服的，可以向*縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向人民法院。

第八十八條執(zhí)法人員有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

㈠沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

㈡、、；

㈢無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

㈣實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

㈤刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

㈥截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財(cái)物；

㈦索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；