導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考

引言

隨著事業(yè)單位的深入改革，固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要性更加突出，固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位履行社會(huì)職能以及提供社會(huì)公共服務(wù)具有積極作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用價(jià)值，但是目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的問題，這些問題給事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作增加一定的難度，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生問題的原因，采取有效措施進(jìn)行解決。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于事業(yè)單位完善內(nèi)控制度事業(yè)單位通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效改進(jìn)單位內(nèi)部控制制度中存在的問題，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有一定的約束指導(dǎo)作用，同時(shí)內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理相互成就，事業(yè)單位可根據(jù)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，對(duì)內(nèi)部控制度進(jìn)行改進(jìn)，保證內(nèi)部控制制度的全面性，保證內(nèi)部控制制度能夠更好地約束控制固定資產(chǎn)管理工作。

（二）保護(hù)資產(chǎn)的安全完整事業(yè)單位的資金收入大多都來自財(cái)政部門撥款，固定資產(chǎn)的采購(gòu)也使用財(cái)政資金，所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際上也是國(guó)有資產(chǎn)，因此保證固定資產(chǎn)的安全完整是非常有必要的。事業(yè)單位通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制各個(gè)管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用管理、監(jiān)督、維修等都有專人處理，事業(yè)單位可隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的用途、使用現(xiàn)狀以及資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的使用過程和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產(chǎn)的安全和完整[1]。

（三）提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行社會(huì)職能和提供社會(huì)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能順利進(jìn)行，避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱部分事業(yè)單位的管理層人員以及員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，不熟悉固定資產(chǎn)管理工作，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出有效建議。事業(yè)單位的管理層人員較為重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視資產(chǎn)配置，比如某事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，但是并未注重資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及實(shí)用性，使得固定資產(chǎn)浪費(fèi)，占用較多的財(cái)政資金。事業(yè)單位在分配固定資產(chǎn)時(shí)缺少完整的分配機(jī)制，固定資產(chǎn)的使用效率受到影響[2]。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺少獨(dú)立的管理組織，而且現(xiàn)階段負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)不清晰，缺少專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，部分固定資產(chǎn)管理人員的能力不足，固定資產(chǎn)管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理過程中，由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)格約束。少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度的重視不足，固定資產(chǎn)制度的落實(shí)不到位，使得固定資產(chǎn)管理制度流于形式。比如事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中明確要求對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查，對(duì)損壞資產(chǎn)進(jìn)行追責(zé)，但是事業(yè)單位并未貫徹落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)的采購(gòu)缺乏有效約束，大多數(shù)事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)將資產(chǎn)的價(jià)值和技術(shù)作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了固定資產(chǎn)是否適用于事業(yè)單位工作，采購(gòu)較為隨意，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)被浪費(fèi)；第二，固定資產(chǎn)日常管理不到位，在固定資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，固定資產(chǎn)的處置制度缺乏合理性，少數(shù)事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致因報(bào)廢處置不合理使得資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理流程不合理固定資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)維修、處置等，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程還存在一定的問題，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門并未發(fā)揮其真正作用。首先，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位每年都會(huì)因采購(gòu)固定資產(chǎn)申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算，但是在制定購(gòu)置計(jì)劃之前，事業(yè)單位并未對(duì)自身所擁有但還沒有投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，占用大量的財(cái)政資金；其次，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)僅僅完成了驗(yàn)收工作，還未入庫(kù)登記就已經(jīng)投入使用，導(dǎo)致后期在清查盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確定位固定資產(chǎn)的使用部門，影響后期固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)及其使用年限；最后，在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)前需要向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，得到批復(fù)后方可進(jìn)行處置，但是部分事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，隨意出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，甚至還有事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金結(jié)余過多，為了減少資金結(jié)余，私自將正在使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，重新購(gòu)置資產(chǎn)，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金流失，既影響事業(yè)單位的社會(huì)形象，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理有待加強(qiáng)目前大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理逐步實(shí)現(xiàn)，但是還有部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時(shí)，還存在一定的不足。比如少數(shù)事業(yè)單位雖然引進(jìn)了較為先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)軟件，但是并未充分應(yīng)用管理軟件，軟件中部分功能沒有發(fā)揮作用，固定資產(chǎn)管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業(yè)單位也沒有將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，使得管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度不足，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程較慢。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理層人員以及其他員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，使其充分理解學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要性，以便于單位管理者能基于戰(zhàn)略角度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門，為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以便于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，及時(shí)找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對(duì)管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、日常管理以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格要求。首先，固定資產(chǎn)管理制度中應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)采購(gòu)內(nèi)容，要求固定資產(chǎn)管理部門必須充分調(diào)查單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，制定準(zhǔn)確預(yù)算計(jì)劃，明確采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)格要求資產(chǎn)采購(gòu)人員根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，不得隨意增加資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和種類，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況；固定資產(chǎn)購(gòu)置完成后需要進(jìn)行登記，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置要透明公開，避免采購(gòu)人員出現(xiàn)不合理行為。其次，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行嚴(yán)格約束，固定資產(chǎn)需要信息登記無(wú)誤之后，方可使用，而且使用部門也需要對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記，以便于后期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理，使用部門要對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)一定的責(zé)任，若是資產(chǎn)由于人為失誤損壞，資產(chǎn)管理部門則需要追究相關(guān)人員或是部門的責(zé)任，不能出現(xiàn)不了了之的情況；與此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度中還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范約束，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，完善固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置行為。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，避免固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)較大的問題。首先，事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。采購(gòu)工作需要由專人負(fù)責(zé)，采購(gòu)金額超過一定額度的固定資產(chǎn)需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，盡可能地降低事業(yè)單位的采購(gòu)成本，同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，保證固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作和采購(gòu)工作由不同部門負(fù)責(zé)。其次，事業(yè)單位管理層要對(duì)固定資產(chǎn)如何分配進(jìn)行研究討論，保證物盡其用，同時(shí)監(jiān)督部門要對(duì)固定資產(chǎn)在各部門的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用部門在資產(chǎn)使用過程中的不規(guī)范行為，而且還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期抽檢；及時(shí)盤點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，排查倉(cāng)庫(kù)中還未使用的資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，占用大量的財(cái)政資金。最后是對(duì)固定資產(chǎn)的處置，結(jié)合固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)處置體系，固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必須要經(jīng)過上級(jí)部門的批復(fù)，不得出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)的情況。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理隨著信息技術(shù)的不斷成熟，事業(yè)單位可以積極引進(jìn)信息技術(shù)展開固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，引進(jìn)先進(jìn)的信息軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，開發(fā)信息管理軟件中的功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和傳遞。事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求對(duì)信息管理系統(tǒng)中的功能進(jìn)行開發(fā)，確保信息管理系統(tǒng)能夠適用于事業(yè)單位。同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工的系統(tǒng)管理權(quán)限，避免因人為操作失誤影響對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；事業(yè)單位管理層人員也可根據(jù)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解單位的固定資產(chǎn)情況，以便于對(duì)固定資產(chǎn)管理方案進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)系統(tǒng)中功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，事業(yè)單位可以選擇將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)納入相關(guān)人員的績(jī)效考核中，以便于提升事業(yè)單位員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度。另外，事業(yè)單位需要結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的變化，對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證信息系統(tǒng)中的功能完善，能夠滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求，事業(yè)單位利用信息管理系統(tǒng)提高固定資產(chǎn)管理效率。

篇2

（一）資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)管理三方面難以融合

在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)三方面的管理進(jìn)行相互融合，然而在事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相互配合。某些事項(xiàng)中資產(chǎn)配置過量、某些事項(xiàng)中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等，這些都是三方面管理工作未能實(shí)現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位為了方便本單位的運(yùn)作而重視資產(chǎn)的購(gòu)置，但是卻忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金大量浪費(fèi)。而資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)之后，卻未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)際資產(chǎn)未能在賬務(wù)上進(jìn)行及時(shí)的處理，造成賬目不明的情況。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低

現(xiàn)如今，我國(guó)還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運(yùn)用人工操作的辦法，這種管理方法會(huì)導(dǎo)致極大的錯(cuò)誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時(shí)效性。由于這種陳舊的管理方式，會(huì)加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因?yàn)楦鞑块T之間利益不同，為了自身的利益，往往會(huì)拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個(gè)部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強(qiáng)有力的監(jiān)管，就會(huì)滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設(shè)立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，然而在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實(shí)落實(shí)到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負(fù)責(zé)任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因?yàn)槭聵I(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權(quán)利職責(zé)不明，存在權(quán)利交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致了在實(shí)際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來實(shí)施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。

二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略

（一）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革

我國(guó)政府單位管理體系的改革中最重要的任務(wù)之一，就是要盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因?yàn)槭聵I(yè)單位工作的復(fù)雜性以及所涉及的部門繁多、事項(xiàng)冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)度，建立起一套符合我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的體制，才能夠在我國(guó)政府的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的管理，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個(gè)穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動(dòng)資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進(jìn)步。

（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況不符，是造成我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從其他先進(jìn)國(guó)家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并且從我國(guó)其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢(shì)，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質(zhì)，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個(gè)部門、所有工作人員能夠嚴(yán)格按照制定的資產(chǎn)管理方案對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國(guó)事業(yè)單位中存在負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責(zé)，但是嚴(yán)格來說，并未能形成具體的、更為細(xì)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且聘用專業(yè)化人才，對(duì)其具體的管理工作進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，明確該管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理工作。

（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率

我國(guó)政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，卻總會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國(guó)的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復(fù)購(gòu)置，另外，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。除此之外，還要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的攀比之風(fēng)，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。

（五）建立并完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

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1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理水平低，職責(zé)分工不明確，制度不健全，人員素質(zhì)參差不齊，家底不清，賬實(shí)、賬賬不符，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置問題較多；資產(chǎn)有償使用、處置行為不規(guī)范；資產(chǎn)缺乏有效整合，使用效率低下；低價(jià)出租、隨意處置等現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)。

（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。一直以來，預(yù)算資金的分配、使用是財(cái)政部門關(guān)注的焦點(diǎn)，卻往往忽視了對(duì)資產(chǎn)形成的監(jiān)管；而單位關(guān)心的是能否購(gòu)置資產(chǎn)及資金來源，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后的使用效益則很少顧及，資產(chǎn)績(jī)效更無(wú)從談起。

2.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制的必要性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理職能的基本物資保證。其資產(chǎn)管理水平的高低直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制，建立行之有效的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)制度，對(duì)于科學(xué)分析、評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，從源頭上控制資產(chǎn)形成，降低單位運(yùn)行成本，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高財(cái)政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制是構(gòu)建公共財(cái)政體系的客觀需要。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建公共財(cái)政框架，與之配套的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制必不可少。深化財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政，就是要將財(cái)政從重錢輕物轉(zhuǎn)向既注重資金分配又注重實(shí)物管理，從增量、存量管理脫節(jié)向二者并重過渡，這勢(shì)必對(duì)原有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生一定的沖擊。資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制的實(shí)施，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益管理，有效提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性。

（2）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制是財(cái)政精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。將規(guī)范化考評(píng)引入資產(chǎn)管理體系，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)，也是建設(shè)節(jié)約型政府的客觀要求。通過建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制，可有效促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的合理分配，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資源的整合與共享共用，降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。

（3）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制能有效確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，大多處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產(chǎn)的安全完整是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。鑒于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規(guī)范化考評(píng)機(jī)制是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制的基本原則、內(nèi)容及指標(biāo)體系的確立

1.基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制是監(jiān)督、考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段，它是考評(píng)主體（財(cái)政部門）運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及量化指標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制、管理效益及信息化程度所進(jìn)行的評(píng)估、比較和分析，綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用和管理成效。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要來源于被考評(píng)行政事業(yè)單位的年度部門決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)盤點(diǎn)表、資產(chǎn)清查及統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。考慮到我市行政事業(yè)單位數(shù)量多，構(gòu)成復(fù)雜，為了確保國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制體系簡(jiǎn)單易行，可操作性強(qiáng)，設(shè)置上應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平與效率相結(jié)合原則。公平與效率相結(jié)合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制的基本原則。公平原則要求指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，考核程序嚴(yán)格規(guī)范，考評(píng)結(jié)果公平公開；效率原則要求考評(píng)工作可操作性強(qiáng)，考評(píng)結(jié)果真實(shí)有效，既有助于促進(jìn)各部門加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)配置和使用效率，又充分調(diào)動(dòng)其在規(guī)范化考評(píng)中的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將考評(píng)工作引向深入。

（2）共性與個(gè)性相結(jié)合原則。為了充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共同屬性，便于分析、比較不同考評(píng)對(duì)象的資產(chǎn)管理狀況，必須要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的共性指標(biāo)。但由于行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜多樣，還應(yīng)根據(jù)各部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的特性指標(biāo)，以反映某類部門或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的運(yùn)行狀況。個(gè)性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡(jiǎn)單細(xì)化，而是要突出部門、行業(yè)的特性。

（3）定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是各種經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)體現(xiàn)，具有統(tǒng)一的價(jià)值。它所提供的管理、服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不以盈利為目的，產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益往往難以用具體的數(shù)據(jù)加以衡量，單純用定量或定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化考評(píng)，都會(huì)影響資產(chǎn)考核結(jié)果的公平、公正性。因此，規(guī)范化考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵循定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。

（4）動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)指標(biāo)應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不易頻繁變動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策依據(jù)、單位自身情況等的變化，指標(biāo)體系也應(yīng)隨之調(diào)整。以靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展，二者結(jié)合起來考核則更為合理。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)的內(nèi)容

實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。該考核機(jī)制的構(gòu)建除了要遵循指標(biāo)設(shè)置的一般原則外，還應(yīng)充分考慮我市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即要求資產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)機(jī)制能全面、客觀地反映我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效，具體包括：國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)；國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度執(zhí)行情況；國(guó)有資產(chǎn)配置情況；國(guó)有資產(chǎn)使用情況；國(guó)有資產(chǎn)處置情況；國(guó)有資產(chǎn)使用效益情況；國(guó)有資產(chǎn)管理信息化實(shí)施情況。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)的指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)指標(biāo)體系的確立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是整個(gè)考評(píng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)的選取盡可能全面、完整，既要考慮數(shù)據(jù)的來源渠道，又要避免指標(biāo)的重復(fù)計(jì)算，要盡量采用現(xiàn)有的評(píng)價(jià)結(jié)果，做到簡(jiǎn)單、省力，減少指標(biāo)總量。

（1）資產(chǎn)管理體制指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，主要考核單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對(duì)使用單位作出評(píng)價(jià),具體分為機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、資產(chǎn)制度管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)管理信息化等二級(jí)指標(biāo)。包括考察資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全，人員是否到位；資產(chǎn)賬目設(shè)置是否齊全；資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度是否完善；資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)出租出借及處置收入是否及時(shí)入庫(kù)；能否定期更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等等。

（2）資產(chǎn)管理效益指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，主要考核單位資產(chǎn)管理的使用效益水平。具體分為資產(chǎn)配置合理指標(biāo)、資產(chǎn)安全完好指標(biāo)、資產(chǎn)利用效率指標(biāo)等二級(jí)指標(biāo)。資產(chǎn)配置合理指標(biāo)反映行政事業(yè)單位辦公用房、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)總量和人均固定資產(chǎn)配置狀況，考察單位資產(chǎn)配置是否超標(biāo)或者不足，包括固定資產(chǎn)率，人均總資產(chǎn)、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設(shè)備占用率，購(gòu)置計(jì)劃執(zhí)行率，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率等三級(jí)指標(biāo)。資產(chǎn)安全性指標(biāo)反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)完好、完整情況，包括固定資產(chǎn)完好率，年更新率等三級(jí)指標(biāo)。資產(chǎn)利用效率指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的有效利用情況。包括資產(chǎn)調(diào)劑使用率，固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)收益率等三級(jí)指標(biāo)。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)職責(zé)分工及工作流程

（1）職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)制度、工作方案；組織實(shí)施重大資產(chǎn)的規(guī)范化考評(píng)；對(duì)各單位資產(chǎn)的規(guī)范化考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)工作的具體實(shí)施部門，負(fù)責(zé)組織本單位及下屬單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)工作；定期向財(cái)政部門等匯報(bào)資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)情況；改進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

（2）工作流程。財(cái)政部門組織成立規(guī)范化考評(píng)機(jī)構(gòu)選定考評(píng)范圍確定考評(píng)內(nèi)容制定具體實(shí)施細(xì)則建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系擬定考評(píng)工作方案下發(fā)考評(píng)工作通知收集數(shù)據(jù)，審核資料現(xiàn)場(chǎng)核查打分、測(cè)算考評(píng)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)考評(píng)結(jié)果撰寫考評(píng)報(bào)告。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)的應(yīng)用

為了更好發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)工作的實(shí)際效用，可通過運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的使用效益、效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，一是及時(shí)了解資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，單位年初預(yù)算安排的資產(chǎn)類別、數(shù)量是否合理，以便不斷完善考核指標(biāo)體系，將資產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)結(jié)果與單位資產(chǎn)預(yù)算掛鉤，按照資產(chǎn)使用效益來配置資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，激勵(lì)單位不斷提高資產(chǎn)管理水平；二是便于對(duì)行政事業(yè)單位管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，督促單位提高資產(chǎn)管理意識(shí)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。對(duì)綜合評(píng)價(jià)分值高，資產(chǎn)管理成效突出，特別是具有示范效應(yīng)的單位可適度予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并把好的管理經(jīng)驗(yàn)加以宣傳和推廣；對(duì)資產(chǎn)管理水平低的單位，提出相應(yīng)改進(jìn)建議，并采取一定的懲罰措施，必要時(shí)可適度削減資產(chǎn)配置預(yù)算。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制的實(shí)施

1.實(shí)施步驟

（1）深入調(diào)研。2013年年初，市財(cái)政將構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)機(jī)制納入研究范圍，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，收集整理相關(guān)資料，探討研究實(shí)施的可能性。

（2）制定辦法。市財(cái)政資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)辦法，建立國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化考核指標(biāo)體系，擬定考評(píng)工作方案，在征求局內(nèi)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，進(jìn)行了修訂完善，力爭(zhēng)使考評(píng)結(jié)果客觀公正。

（3）組織試點(diǎn)。市財(cái)政選取部分有代表性的、納入預(yù)算管理的市級(jí)行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理規(guī)范化考評(píng)試點(diǎn)。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)考評(píng)試點(diǎn)單位的資產(chǎn)管理狀況評(píng)判打分，考核和評(píng)價(jià)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

2.試點(diǎn)及成效

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 事業(yè)單位 管理 措施

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類不細(xì)致

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類：綜合分六類：固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。其中通用設(shè)備又以調(diào)度指揮系統(tǒng)及車載終端系統(tǒng)為主，包括指揮和移動(dòng)信息子系統(tǒng)升級(jí)改造、車載信息終端、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)軟件、人工篩選合同設(shè)備系統(tǒng)、軟件與移動(dòng)信息子系統(tǒng)、視頻會(huì)議子系統(tǒng)、通用計(jì)算機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信子系統(tǒng)、無(wú)線數(shù)字集群子系統(tǒng)、指揮調(diào)度臺(tái)與座椅子系統(tǒng)。按形成來源分三類：購(gòu)置建造、接受損贈(zèng)和融資租入的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的種類繁多，同時(shí)在型號(hào)也千差萬(wàn)別，管理固定資產(chǎn)就成為了一個(gè)非常繁瑣需要耐心細(xì)致的工作。正因?yàn)槿绱?，相關(guān)人員缺乏耐心，使得一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成為了一種形式。因此，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分類勢(shì)在必行。對(duì)固定資產(chǎn)的種類進(jìn)行劃分的時(shí)候，需要以財(cái)務(wù)規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)還要考慮到事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況，這樣才能夠科學(xué)有效的進(jìn)行資產(chǎn)的劃分。但是如果對(duì)固定資產(chǎn)劃分不清楚，就會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作增加工作量，同時(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效果也會(huì)大打折扣。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

事業(yè)單位為了凸顯固定資產(chǎn)的使用效果，同時(shí)也為了規(guī)范事業(yè)單位的日常管理工作，通常會(huì)選擇固定資產(chǎn)管理。如今一些事業(yè)單位在管理工作上會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如管理沒有到位、處理問題不得當(dāng)、責(zé)任沒有明確，事業(yè)單位管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是處理這類問題，對(duì)管理工作加以規(guī)范。事業(yè)單位如果缺乏有效的管理制度和工作方法，在固定資產(chǎn)的購(gòu)買、驗(yàn)收、分發(fā)、使用的環(huán)節(jié)中，就會(huì)出現(xiàn)一些問題，從而影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效果。為了預(yù)防這類問題的發(fā)生，相關(guān)管理人員就要做好工作，比如計(jì)算記錄固定資產(chǎn)實(shí)物登記帳卡的缺失情況，完善固定資產(chǎn)增減變動(dòng)時(shí)的手續(xù)等。事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而得到一些優(yōu)勢(shì)，但也使得事業(yè)單位中出現(xiàn)固定資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)登記不詳實(shí)

在清查事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，很容易就可以發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)登記情況不詳實(shí)，存在或多或少的問題，這會(huì)影響固定資產(chǎn)管理的有效性，嚴(yán)重地會(huì)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作和監(jiān)控工作帶來麻煩。究根揭底，這主要是固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)淡薄、管理水平不高。這就直接使得他們的固定資產(chǎn)明細(xì)表等表格不規(guī)范不明確，不能直接反映固定資產(chǎn)的情況，甚至還出現(xiàn)大大小小的問題，看似完整，實(shí)際上這些明細(xì)表沒有價(jià)值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬務(wù)登記的種種不規(guī)范問題，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)明細(xì)賬金額和固定資產(chǎn)的總賬金額之間有了一些出入。事業(yè)單位若想有效的管理固定資產(chǎn)，必須解決固定資產(chǎn)賬務(wù)的登記情況，只有了解了實(shí)際情況，才能更加合理地開展下一步工作。現(xiàn)管理的固定資產(chǎn)價(jià)值7100萬(wàn)元，其中：土地、房屋及構(gòu)筑物2000萬(wàn)元，通用設(shè)備4700萬(wàn)元，家具及專用設(shè)備400萬(wàn)元。這些固定資產(chǎn)都是清查而得，所以清查的重要性可想而知，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況才能更好地管理固定資產(chǎn)。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)管理不到位

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)工作的時(shí)候，通常都能夠遵照規(guī)章制度既定程序進(jìn)行采購(gòu)的管理工作。但是管理人員疏于管理，固定資產(chǎn)在保管和使用中的損失問題采購(gòu)工作完成后慢慢顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位要想提高固定資產(chǎn)的管理效果，就要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，不能把眼光只放在前期的管理上。

二、提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果的有效策略

（一）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作

事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候，需要由采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃需要獲得單位固定資產(chǎn)管理部門關(guān)于資產(chǎn)購(gòu)置的編訂計(jì)劃，和多方人員論證后，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意批準(zhǔn)，然后再著手采購(gòu)資產(chǎn)。當(dāng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)完成采購(gòu)后，相關(guān)人員要一起對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，到場(chǎng)的需要有單位固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)室等等部門。待驗(yàn)收合格，方能填好固定資產(chǎn)管理驗(yàn)收入庫(kù)單，另外做好固定資產(chǎn)管理卡片，方便以后的管理工作。會(huì)計(jì)部門依據(jù)相關(guān)發(fā)票和收據(jù)，做好憑證工作，，這樣將來會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)輕松不少。

（二）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查管理工作

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和使用過程不是一成不變的，在這個(gè)過程中，固定資產(chǎn)的數(shù)量和固定資產(chǎn)的金額都在發(fā)生著變化。所以，我們要制定科學(xué)準(zhǔn)確有效的固定資產(chǎn)清查制度來管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況。事業(yè)單位要及時(shí)清查固定資產(chǎn)，年終進(jìn)行全面清查盤點(diǎn) ，一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈盤虧，就要分析原因、及時(shí)處理和追責(zé)。為了不積壓閑置造成浪費(fèi)，就要分析固定資產(chǎn)管理工作的情況，這樣才能使資產(chǎn)發(fā)揮最大作用。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員要做好重點(diǎn)抽查工作、核查工作，防止因?yàn)槿藙?dòng)降到固定資產(chǎn)管理的有效性。

（三）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位固定基礎(chǔ)核算監(jiān)督是事業(yè)單位固定資金管理的重要內(nèi)容。為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效性，需要通過實(shí)際經(jīng)驗(yàn)建立完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)需要有明確固定資產(chǎn)管理部門的責(zé)任、權(quán)利、利益。然后提高會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督制度，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)。同時(shí)需要定期清查與盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，從而使得固定資產(chǎn)賬務(wù)的準(zhǔn)確性得到保證。只有有了良好的意識(shí)，思想上工作上才能認(rèn)真，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督工作才能圓滿完成。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位為了能更好地管理固定資產(chǎn)，更好地反映出固定資產(chǎn)地凈額，務(wù)必要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和改善，對(duì)固定資產(chǎn)類別的劃分更加科學(xué)和準(zhǔn)確，比如在事業(yè)單位固定資產(chǎn)負(fù)債表里統(tǒng)計(jì)出固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊項(xiàng)目，這會(huì)使得固定資產(chǎn)的管理工作是準(zhǔn)確無(wú)誤的。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際所有數(shù)量有很多表現(xiàn)方式，但把折舊與固定資產(chǎn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)類項(xiàng)目的充分有效結(jié)合是最直接最有效的一種，同時(shí)還能更好地避免固定資產(chǎn)由于賬目失實(shí)、賬目不符等原因而有所流失。除此以外，相關(guān)的職能部門在政策發(fā)生變動(dòng)后，政策需要及時(shí)的跟進(jìn)。這樣才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作做知道，從而優(yōu)化和提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效性。

（五）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作

最后，事業(yè)單位還要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的缺陷、管理人員思想意識(shí)上的不足，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)處理問題。把責(zé)任和管理通過規(guī)章制度落實(shí)到個(gè)人，建立起一套有效的機(jī)制，從而準(zhǔn)確有效的預(yù)算單位盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置。在固定資產(chǎn)管理工作中引入評(píng)估程序，更好地處置事業(yè)單位的閑置固定資產(chǎn)，從而發(fā)揮更大作用，還可以，通過固定資產(chǎn)競(jìng)價(jià)拍賣等途徑，回收固定資產(chǎn)的資金投入到其他項(xiàng)目上。與此同時(shí)，政府的財(cái)政部門不能放松，要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、處置等相關(guān)監(jiān)督工作?？茖W(xué)有效的審批清查事業(yè)單位要處置的固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量等，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位具有其特殊的性質(zhì)，固定資產(chǎn)大部分是國(guó)家財(cái)政直接撥款得來。正是因?yàn)檫@樣，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理普遍存在不科學(xué)的現(xiàn)象。例如：事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類不細(xì)致、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)登記不詳實(shí)、事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)管理不到位等問題普遍存在。這些問題的存在往往造成了國(guó)家資產(chǎn)的很大浪費(fèi)。所以需要從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查管理工作、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督、優(yōu)化事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度等方面入手，才能夠促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王海英.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].China’s Foreign Trade，2010

篇5

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)管

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的要求

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的部門預(yù)算實(shí)行的是零基預(yù)算編制方法,由于受各種因素的影響,資金的分配不盡合理,由此必然會(huì)產(chǎn)生資源配置的不合理,而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作正是彌補(bǔ)這一不足的有效方式。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以為政府采購(gòu)提供更詳實(shí)的依據(jù),也有利于對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要

行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府體制改革的一個(gè)重要步驟。事業(yè)單位的改革更加有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫,需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施,使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的客觀要求

長(zhǎng)期以來,我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)是企業(yè)占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和國(guó)家預(yù)算制度的改革,有相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,相當(dāng)多的全額單位將轉(zhuǎn)為差額單位或自收自支單位,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位使用效果和效益顯得越來越重要。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

(一)對(duì)資產(chǎn)的管理工作重視不夠

存在“重建輕管”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:一是單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。二是存在多頭管理資產(chǎn)的現(xiàn)象。三是極個(gè)別單位甚至認(rèn)為所有資產(chǎn)都在單位存放使用,反正沒人拿走,歸誰(shuí)使用、怎樣使用、使用情況如何不清楚。四是對(duì)單位的應(yīng)收款項(xiàng)催還不夠及時(shí),部分應(yīng)收款拖延時(shí)間太長(zhǎng),幾乎形成了呆賬。

(二)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn):在購(gòu)置環(huán)節(jié),少數(shù)單位對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的可行性論證,部門只要需要就購(gòu)置,造成了少部分資產(chǎn)配置不夠合理。在使用環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理部門按要求購(gòu)置資產(chǎn)后,對(duì)資產(chǎn)如何管理、使用、資產(chǎn)損毀承擔(dān)什么責(zé)任等明確不夠,沒有相應(yīng)的制約措施;在處置環(huán)節(jié),少部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了,但沒有及時(shí)作賬務(wù)處理,使得單位的可使用資產(chǎn)總量不實(shí),影響單位資產(chǎn)的合理配置。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

資產(chǎn)使用效率低下的最明顯表現(xiàn)是資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象,這些閑置的資產(chǎn)大到價(jià)值幾十萬(wàn)的機(jī)器設(shè)備,小到幾千元的儀器,造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。另一個(gè)情況是資產(chǎn)配置不合理。各單位對(duì)于爭(zhēng)取到的資金既使超過實(shí)際需要也想辦法全部使用完,突擊花費(fèi)以避免財(cái)政資金被收回的現(xiàn)象仍然存在。

(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

一是管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)往往放在爭(zhēng)取財(cái)政資金,爭(zhēng)取過購(gòu)置資產(chǎn)上,在資產(chǎn)的管理上存在許多問題。造成資產(chǎn)的流失。二是購(gòu)買處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。由于監(jiān)管力度不夠,部分單位為了牟取私利,沒有按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的處置,資產(chǎn)大量流失。三是賬外資產(chǎn)的存在引起的資產(chǎn)流失。賬外資產(chǎn)是事業(yè)單位較為普遍存在的問題,正逐步成為單位的小金庫(kù)或者變?yōu)樗饺四怖氖侄巍?/p>

三、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高資產(chǎn)管理意識(shí)

要進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平,需要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的意識(shí),具體而言要樹立以下觀念:一是市場(chǎng)意識(shí),要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求來看待事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題,積極采取措施來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念,以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力不斷提高資產(chǎn)管理水平。三是效益意識(shí),各級(jí)事業(yè)單位要增強(qiáng)效益意識(shí),提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的使用效果,要向管理要效益,提高各項(xiàng)投入的產(chǎn)出。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)以外部監(jiān)管即財(cái)政為主導(dǎo)的監(jiān)管為主導(dǎo),將資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算、集中支付、績(jī)效考核等相結(jié)合,強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督和服務(wù),提高資產(chǎn)的使用效率。應(yīng)科學(xué)制定具體的制度、政策、準(zhǔn)、操作規(guī)范,將對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相結(jié)合,通過責(zé)任分解和監(jiān)督強(qiáng)化不同職能部門的監(jiān)管力度,促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理由粗放化向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。要完善資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度。資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)制度要落實(shí)到實(shí)處,還要依賴于健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督制度。

(三)提高國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

通過所有權(quán)的集中化管理,所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即各級(jí)政府,改變目前那種由財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn),該資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀。在制度上硬化所有者對(duì)使用者的制約。通過使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。全力打造行政事業(yè)單位有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng),大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過收支的預(yù)算化管理。降低國(guó)有資產(chǎn)閑置率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(四)嚴(yán)控事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)出

一是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。二對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。5.深化改革,促進(jìn)相關(guān)制度的完善

要完善單位預(yù)算管理制度,嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置和使用。完善單位資產(chǎn)采購(gòu)制度,加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)的法律制度建設(shè),提高資產(chǎn)管理的整體效果。深化單位國(guó)庫(kù)集中收付制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金管理從預(yù)算到撥付、使用、清算的全程控制。強(qiáng)化非稅收入收支兩條線管理,將收支兩條線與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和財(cái)政集中收付制度結(jié)合起來,強(qiáng)化財(cái)政、物價(jià)按部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的監(jiān)管和審批,規(guī)范各單位的收費(fèi)情況。

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篇6

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)清查

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有事業(yè)單位100多萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)規(guī)模已超過12萬(wàn)億元，而且保持著每年10%左右的增長(zhǎng)速度。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程以及對(duì)外投資等，如何摸清單位資產(chǎn)的占用和使用狀況、分布和變動(dòng)情況、質(zhì)量水平和保值增值情況，并與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，是體現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清查的重要性

隨著公共服務(wù)的不斷完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷放大。但是，由于存在“重購(gòu)置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查工作并不到位。事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清查就意味著必須首先加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清查建賬，把全部國(guó)有資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，然后建立會(huì)計(jì)記錄、核算和報(bào)告體系，這有利于完善單位財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這樣財(cái)政部就可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，為編審部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好國(guó)有資產(chǎn)的清查有利于M一步明確事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量及具體使用情況，從而采取合理的應(yīng)對(duì)策略盤活存量資產(chǎn)，降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本，努力提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益，這符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的基本要求，對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府意義重大。

二、當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的薄弱點(diǎn)

按照組織所從事的活動(dòng)性質(zhì)，事業(yè)單位可分為公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、行政執(zhí)法型的事業(yè)單位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理非常薄弱，相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現(xiàn)象一直存在：第一，資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)有的，與個(gè)人關(guān)系不大，因此對(duì)資產(chǎn)使用和管理并不注意，資產(chǎn)的監(jiān)管力度偏弱，資產(chǎn)清查工作流于形式，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。第二，資產(chǎn)管理制度不完善。資產(chǎn)管理工作需要財(cái)務(wù)部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內(nèi)部管理制度。而當(dāng)前很多事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理制度太過粗略，執(zhí)行力不夠，可操作性不強(qiáng)，使得資產(chǎn)清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產(chǎn)清查程序并不規(guī)范。一些事業(yè)單位沒有建立國(guó)有資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度和程序，日常管理相對(duì)松散，清查步驟不嚴(yán)格、不規(guī)范，各部門只是應(yīng)付式、象征性地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，清查結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確，達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)清查的目的。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的規(guī)范化方案

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識(shí)

2016年以來，主席多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。事業(yè)單位必須從根本上重視國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定期清查，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，從價(jià)值角度重塑財(cái)務(wù)管理模式。要利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)核實(shí)單位存量資產(chǎn)情況，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并針對(duì)性研究解決對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，要建立起固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，界定和明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，有效掌控和調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，避免重復(fù)采購(gòu)和資產(chǎn)流失。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算方法之一，事業(yè)單位必須按照《事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》、《事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作規(guī)則》等完善資產(chǎn)管理機(jī)制，使得清查盤點(diǎn)工作有據(jù)可依。要明確國(guó)有資產(chǎn)清查的工作范圍，凡使用時(shí)間在1年以上，仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)且能夠可靠地計(jì)量成本的固定資產(chǎn)，都屬于資產(chǎn)清查的范圍。單位要建立定期清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門以及各使用、管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查，明確管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人，做到不虛不重不漏。資產(chǎn)使用和管理部門依照資產(chǎn)臺(tái)賬每季度清點(diǎn)一次部門資產(chǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，并報(bào)送資產(chǎn)管理部門，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬；事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，編制《固定資產(chǎn)匯總表》，并與財(cái)務(wù)部資產(chǎn)管理人員進(jìn)行核對(duì)，年終進(jìn)行總清查、總對(duì)賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)清查程序

事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)清查辦公室，并制定詳細(xì)的工作方案，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。具體清查工作分為四個(gè)階段：第一，摸底清理統(tǒng)計(jì)階段。各使用和管理科室、部門確定資產(chǎn)管理員，認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)清理、統(tǒng)計(jì)，按照名稱、類別、型號(hào)、數(shù)量、原值、投入使用日期、變動(dòng)情況等如實(shí)錄入《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，同時(shí)明確注明資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。第二，實(shí)地盤查階段。首先資產(chǎn)清查辦公室工作人員比較分析財(cái)務(wù)科的資產(chǎn)清單明細(xì)、各部門自查的《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，進(jìn)行技術(shù)推算盤點(diǎn)，然后清查辦公室組建幾個(gè)小組，分赴各部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行修正，并打印出來由各負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對(duì)階段。各清查小組對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果分門別類進(jìn)行匯總，統(tǒng)一編號(hào)，錄入電腦里的《固定資產(chǎn)匯總表》，財(cái)務(wù)部門據(jù)此利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。工作人員制定資產(chǎn)卡，發(fā)放到各科室、部門，統(tǒng)一貼資產(chǎn)標(biāo)簽。第四，總結(jié)階段。資產(chǎn)清查辦公室對(duì)資產(chǎn)清查資料進(jìn)行分類整理，形成資產(chǎn)清查檔案，對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、處置。針對(duì)清查過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應(yīng)的整改措施，并責(zé)令各部門限期整改。在此基礎(chǔ)上，清查辦公室要編寫資產(chǎn)清查報(bào)告，指出問題，提出建議。針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)分析，建立和完善各類資產(chǎn)管理制度。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十明確提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。各個(gè)事業(yè)單位必須增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識(shí)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)清查程序，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)保值增值，以不斷提升單位的資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，更好地服務(wù)于我國(guó)的公共事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體系；措施

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是本單位的公共財(cái)產(chǎn)，是其履行社會(huì)職責(zé)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高其服務(wù)能力。但是我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都忽視了資產(chǎn)管理和監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，需要制定有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)。

一、管理方式集中化

行政事業(yè)單位采取集中方式進(jìn)行資產(chǎn)管理，權(quán)力主要集中在財(cái)政部門。實(shí)施管理方式集中化，需要做到以下四個(gè)方面：

第一，預(yù)算集中化管理。財(cái)政部門具有資產(chǎn)預(yù)算集中管理權(quán)，資產(chǎn)預(yù)算需要經(jīng)過財(cái)政部門的審批，通過后才能加以實(shí)施，否則無(wú)法對(duì)部門的資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置，應(yīng)該從資產(chǎn)入口掌握控制權(quán)。

第二，產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸財(cái)政部門獨(dú)家管理，各單位只擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。各單位需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)使用者和所有者，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)資金的來源和使用進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理使用資產(chǎn)，禁止擅自處理資產(chǎn)，也不能隨意更改資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第三，收益專戶管理。對(duì)單位購(gòu)置的資產(chǎn)或政府撥付的資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現(xiàn)坐收、坐支等現(xiàn)象。

二、管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化

行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產(chǎn)管理，即重視財(cái)政撥款，忽視了撥款使用；重視資產(chǎn)購(gòu)置，忽視了資產(chǎn)使用。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是行政部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視，沒有構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)。因此，行政部門需要改變對(duì)資產(chǎn)管理的態(tài)度，設(shè)置專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

第一，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于部門設(shè)施相對(duì)較為齊全的行政事業(yè)單位可以設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，而配置不齊全行政事業(yè)單位則可以在總務(wù)科中設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理小組。配置的工作人員至少需要本科學(xué)歷，并熟知一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)應(yīng)該熟悉固定資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)。較大行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，較小的行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物管理與價(jià)值管理兩種類型。行政事業(yè)單位需要將使用管理和實(shí)物管理結(jié)合起來，將財(cái)務(wù)管理和價(jià)值管理聯(lián)系起來。構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財(cái)政部門以及主管部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職能：負(fù)責(zé)資產(chǎn)效率管理、實(shí)物管理以及使用管理，將管理信息及時(shí)上報(bào)，將其作為預(yù)算編制和決策制定的依據(jù)。保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，合理配置資產(chǎn)，有效利用資產(chǎn)。

第二，主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的主管部門也需要設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其需要負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理以及系統(tǒng)內(nèi)部各部門的資產(chǎn)管理。主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能是：承擔(dān)財(cái)政部門委托的資產(chǎn)管理的責(zé)任，合理行使職權(quán)；對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)控制，提高資產(chǎn)的實(shí)效性，保證預(yù)算準(zhǔn)確、可靠；了解和掌握相關(guān)的資產(chǎn)信息，充分開發(fā)資產(chǎn)潛力；對(duì)單位資產(chǎn)使用行為進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和合法性；對(duì)資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證其落實(shí)到位。

第三，財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門需要設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，其職能是合理配置資產(chǎn)，促使各部門對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效的管理。通過合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。選擇合適的配置方式，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行控制，綜合分析資產(chǎn)使用信息，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，監(jiān)督資產(chǎn)使用和收益等情況。

三、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

各地方應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)適合本地發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定一套完善的法律法規(guī)，保障在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中有法可依。打造一支專業(yè)素質(zhì)高的監(jiān)督小組，其主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)非法使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，應(yīng)該及時(shí)制止，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，并上報(bào)給上級(jí)政府部門，保證其及時(shí)制定有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，盡量將國(guó)有資產(chǎn)的損失降到最低。對(duì)于非法、過度使用國(guó)有資產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

組織各級(jí)行政事業(yè)單位制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。政府部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定配置標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和耐用性為原則，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，便于以后監(jiān)督部門進(jìn)行查詢。同時(shí)，定期在網(wǎng)上公示行政事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。嚴(yán)禁購(gòu)置高消費(fèi)設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，有效利用國(guó)有資產(chǎn)。另外，需要建立多部門協(xié)調(diào)審批辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行監(jiān)管，提高使用流程的透明性和規(guī)范性。

四、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理是非常敏感的一個(gè)話題，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)施預(yù)算集中化管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理、收益專戶管理，管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化，并建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的合法化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；應(yīng)對(duì)措施

一、緒論

事業(yè)單位里的固定資產(chǎn)是保障事業(yè)單位業(yè)務(wù)與其他活動(dòng)順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是它們履行公共服務(wù)職能的必備條件之一。隨著我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模變得日益龐大，這在無(wú)形中加大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的難度。本文將針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行細(xì)致入微的分析，然后再根據(jù)實(shí)際情況找到合適的應(yīng)對(duì)措施，以此來提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的水平，發(fā)揮出應(yīng)有的管理效益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特征

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費(fèi)用主要是行政性的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的方式，因而，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬，具有自身的獨(dú)特特征。（1）事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實(shí)際成本還會(huì)列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計(jì)提折舊，也不做任何計(jì)提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的比例來計(jì)提修購(gòu)基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；（3）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，其所發(fā)生的各種實(shí)際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項(xiàng)目完工并交付時(shí)才會(huì)增加；（4）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)算盈虧，也不反映出售、報(bào)廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計(jì)算，其中發(fā)生的各種變價(jià)和清理費(fèi)用，都直接納入到專項(xiàng)修購(gòu)基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；（5）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額，這是較為特殊的地方；（6）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的融資租金收入在租金未付清之前，固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶的金額不一致，往往無(wú)法真實(shí)的反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）管理意識(shí)薄弱。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)依然存在著“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然說有些事業(yè)單位也對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，但是，整體的管理工作并沒有得到進(jìn)一步的規(guī)范，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)依然較弱，責(zé)任心不強(qiáng)，造成了固定資產(chǎn)的閑置、流失甚至浪費(fèi)等不良現(xiàn)象；（2）管理制度不健全。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作缺乏健全的管理制度作為有效指導(dǎo)與規(guī)范，從而導(dǎo)致了一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作變得無(wú)章可循，無(wú)法可依。即使一些事業(yè)單位也制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是，其實(shí)際執(zhí)行力度卻明顯不夠，或者由于制度本身缺陷而不具備可操作性。那么，這樣不健全的管理制度，最終使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效果大打折扣，無(wú)法真正有效保護(hù)好固定資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了毀損、流失的現(xiàn)象；（3）管理機(jī)構(gòu)不完善。事業(yè)單位中有很多沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，更多的是采用條塊分割的管理模式，讓多個(gè)部門共同管理固定資產(chǎn)。這就使得固定資產(chǎn)管理工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)管理工作中不協(xié)調(diào)的問題，管理職責(zé)也容易出現(xiàn)不明確的定位，大大影響了固定資產(chǎn)管理效率，有時(shí)一些管理部門之間還會(huì)出于各種利益而互相推諉、相互扯皮，這就為固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生漏洞和浪費(fèi)埋下了不良的伏筆；（4）管理工作不到位。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中往往存在著保管、維護(hù)不力，處置不規(guī)范的現(xiàn)象。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)往往屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政撥款進(jìn)行購(gòu)置，一些部門之間使用時(shí)也是無(wú)償使用的。但是，在購(gòu)置之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往是不計(jì)成本，也不核算盈虧的，因而，這就造成了事業(yè)單位對(duì)其管理不夠重視的現(xiàn)狀，因?yàn)樗⒉慌c管理職責(zé)掛鉤，即使出現(xiàn)了損壞等也沒有專門的追責(zé)機(jī)制進(jìn)行約束。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中問題的應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這就是說事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性與必要性，讓固定資產(chǎn)管理真正在公共服務(wù)中具有積極的推動(dòng)作用。這是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理的效果與質(zhì)量，直接關(guān)系到事業(yè)單位其他各項(xiàng)工作的開展情況，關(guān)系到他們的職能目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)等。因而，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到良好的帶頭作用，不僅在思想上真正重視起來，更要在行動(dòng)上積極實(shí)施起來，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)與盤存等制度，強(qiáng)化對(duì)于固定資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，讓事業(yè)單位相關(guān)管理人員自覺遵守相關(guān)的政策和法規(guī)，從而齊心協(xié)力的把固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效管理；（2）修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則還不夠完善。我們應(yīng)該盡快修訂并完善相關(guān)的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)則。這就是說我們應(yīng)該進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的概念，即要同時(shí)具有多個(gè)特征的有形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)，要讓固定資產(chǎn)進(jìn)行不同的折舊，可以采用不同的折舊率或折舊方法，而不是不計(jì)折舊的傳統(tǒng)做法。對(duì)于一些后續(xù)的固定資產(chǎn)相關(guān)支出，也應(yīng)該在符合一定條件的基礎(chǔ)上，計(jì)入到固定資產(chǎn)成本當(dāng)中去，否則，就應(yīng)該在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。因而，事業(yè)單位就應(yīng)該建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置管理制度，避免固定資產(chǎn)流失或損失；（3）添加固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制。當(dāng)前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理往往是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這種核算方法不能充分完整的核算，也不能真實(shí)的反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。因此，事業(yè)單位應(yīng)該摒棄掉這種傳統(tǒng)的做法，而是引入明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置成本予以資本化，并更好的核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成本，不僅記錄資金支出，還要記錄資金價(jià)值的折舊，在長(zhǎng)期的情況下建立一種效率和成本之間的密切聯(lián)系，讓固定資產(chǎn)管理中更好的反映實(shí)際情況；（4）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的界定與核算。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩種性質(zhì)的固定資產(chǎn)。那么，我們?cè)谶M(jìn)行管理的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)它們分別進(jìn)行核算與管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)來說，事業(yè)單位是在投入到商品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域中去的時(shí)候，以保值為基礎(chǔ)，以增值作為目的的，那么，事業(yè)單位就應(yīng)該按照企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行核算，這將有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，有利于節(jié)約財(cái)政資金，有利于從源頭上遏制事業(yè)單位濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)來說，其承擔(dān)更多的社會(huì)功能，不直接參與到商品生產(chǎn)和流通中去。那么，事業(yè)單位就應(yīng)該在依靠國(guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，適當(dāng)?shù)慕⒄叟f補(bǔ)償制度，從而維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這其中也要注意防止事業(yè)單位固定資產(chǎn)的過度配置和過度商業(yè)化運(yùn)作，要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革的步驟，構(gòu)建共享共用機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的資產(chǎn)處置管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效整合。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中問題頗多，我們必須盡快加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置處置的科學(xué)化管理意識(shí)，統(tǒng)一并細(xì)化資產(chǎn)管理要求，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，提高固定資產(chǎn)使用效率，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為等，從而讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化與高效化。

參 考 文 獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理意識(shí)；建議

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位的資金中的很大一部分都被單位的固定資產(chǎn)所占據(jù)，所以我國(guó)大部分的事業(yè)單位對(duì)于這部分資產(chǎn)的管理都比較重視，如何妥善管理這部分資產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行增值，對(duì)于單位擁有不言而喻的意義。下面闡述一下自己對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的一些問題與應(yīng)對(duì)措施。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念界定

所謂事業(yè)單位的資產(chǎn)，實(shí)際上就是指存在于事業(yè)單位當(dāng)中的，為了促進(jìn)科研活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的基本保障，包括事業(yè)單位所持有或控制的固定資產(chǎn)。對(duì)外投資以及無(wú)形資產(chǎn)。而在這些資產(chǎn)當(dāng)中，使用時(shí)間在一個(gè)會(huì)計(jì)年度以上的并且單位價(jià)值較大、原有物質(zhì)形態(tài)具有較高穩(wěn)定性的資產(chǎn)，就是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。另外，使用時(shí)間在一個(gè)會(huì)計(jì)年度之內(nèi)的就是短期資產(chǎn)，或者稱為流動(dòng)資產(chǎn)，例如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨以及其他短期投資等等。在事業(yè)單位當(dāng)中，流動(dòng)資產(chǎn)是非常重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平很大程度上受其影響；另外，所謂對(duì)外投資，就是事業(yè)單位基于自己的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)所進(jìn)行的項(xiàng)目管理，是事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展和規(guī)模管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的重要途徑；所謂無(wú)形資產(chǎn)，就是不具有實(shí)物形態(tài)，但是同樣具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、土地權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等等，雖然沒有具體的形態(tài)，但是仍然是事業(yè)單位獲取長(zhǎng)期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源，是體現(xiàn)事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。正是因?yàn)檫@些資產(chǎn)的重要性，所以，加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位來說具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，事業(yè)單位需要明確單位內(nèi)部的資產(chǎn)存量和具體結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)的分布情況，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，從而才能更及時(shí)有效地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，更加科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)配，優(yōu)化資源配置。與此同時(shí)，事業(yè)單位還需要建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制體制。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)引發(fā)的一些問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，因?yàn)槠渖婕暗囊蛩胤浅６啵w了單位內(nèi)部的所有員工和部門，但同時(shí)又很系統(tǒng)的活動(dòng)。盡管事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在不斷改進(jìn)當(dāng)中，但是仍然有部分問題沒有得到重視或者根本解決。比如科學(xué)資產(chǎn)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，沒有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的價(jià)值，因而很多管理措施都沒有落實(shí)到位。此外，資產(chǎn)管理制度本身存在缺陷，權(quán)責(zé)劃分不明確。

1.制度不全，權(quán)責(zé)不到位

一般情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)部門共同負(fù)責(zé)的。其中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)卡片的登記，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)體管理和盤查。但是在具體的管理活動(dòng)當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多事業(yè)部門的相關(guān)管理制度不健全，不落實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障。另外，資產(chǎn)的實(shí)際情況與賬簿的登記情況不相符的現(xiàn)象也是經(jīng)常出現(xiàn)，究其原因，主要是因?yàn)楹芏嘣O(shè)備在購(gòu)買之后沒有及時(shí)入賬，導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)得到科學(xué)的資產(chǎn)管理。不僅如此，很多事業(yè)單位還存在這樣的情況：購(gòu)置資產(chǎn)后長(zhǎng)時(shí)間未用或者少用，導(dǎo)致資產(chǎn)的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。@從另一方面來說，反映出監(jiān)督部門的監(jiān)督不到位問題。

2.任意報(bào)廢，變相處置

一是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，不經(jīng)過集體討論，不顧單位的實(shí)際情況和國(guó)家利益，不經(jīng)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，認(rèn)為自己是單位的主要負(fù)責(zé)人，因而可以對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，甚至用國(guó)家的資產(chǎn)來滿足自己的私人利益。第二，沒有對(duì)國(guó)家相關(guān)政策予以重視，搖著合法合規(guī)的旗子，處置或變買一些閑置的固定資產(chǎn)，所得收入直接用于請(qǐng)客吃飯或者進(jìn)入自己腰包。三是一些領(lǐng)導(dǎo)在單位機(jī)構(gòu)改革、換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷變動(dòng)時(shí)、不堅(jiān)持個(gè)人原則，把許多辦公設(shè)備、通信工具變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)，致使國(guó)家利益受損。

3.資產(chǎn)信息缺乏真實(shí)性

一般情況下，事業(yè)單位是采用以前的方法來對(duì)固定基金和固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，但是這兩者的賬面價(jià)值是不發(fā)生改變的。因此，固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值就很難得到真正的發(fā)揮。另外，事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤，無(wú)法對(duì)其賬面價(jià)值進(jìn)行實(shí)時(shí)更改。

4.管理模式較為單一

部分事業(yè)單位在對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理上仍然是手段單一、形式不合理。不僅如此，資產(chǎn)管理的直接負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)部門的人員進(jìn)行兼職，因而非常容易出現(xiàn)管理問題，降低管理效率，進(jìn)而使得單位的固定資產(chǎn)得不到有效保障，影響單位資產(chǎn)的運(yùn)用和管理。

5.固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

雖然在近幾年全國(guó)清產(chǎn)核查工作下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平有所提高，但是需要注意的是，在事業(yè)單位當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理的效果如何，實(shí)際上是與事業(yè)單位的工作質(zhì)量直接聯(lián)系的。然后很多事業(yè)單位的工作人員沒有意識(shí)這一點(diǎn)，即使部分單位認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是認(rèn)識(shí)也不到位，認(rèn)為固定資產(chǎn)與個(gè)人無(wú)關(guān)，是單位財(cái)會(huì)人員和負(fù)責(zé)人是責(zé)任，但是單位負(fù)責(zé)人卻很少抽出時(shí)間來管理固定資產(chǎn)，他們大多數(shù)的時(shí)間被繁瑣的行政事務(wù)占用，但是本文認(rèn)為，之所以事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因就是由于對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)的缺乏。

三、完善固定資產(chǎn)管理制度的措施與對(duì)策

1.增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

一個(gè)單位的財(cái)產(chǎn)，直接關(guān)系到一個(gè)單位的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，是事業(yè)單位未來發(fā)展的重要支撐。所以，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對(duì)其引起高度重視，并加大宣傳力度，積極構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制。在對(duì)事業(yè)單位固定財(cái)產(chǎn)的管理上，實(shí)行民主決策，確保資產(chǎn)管理的公開化、透明化、科學(xué)化。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作

事業(yè)單位在會(huì)計(jì)期末進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，需要有專門的負(fù)責(zé)人員和財(cái)務(wù)人員逐一核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)的損壞積極尋找原因，如果是個(gè)人主觀原因造成的，要求當(dāng)事人進(jìn)行賠償。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位發(fā)展和重要物質(zhì)保障，建立健全固定資產(chǎn)制度有助于優(yōu)化資源配置，有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的管理能力，在實(shí)際的管理活動(dòng)當(dāng)中，要構(gòu)建符合實(shí)際的考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]區(qū).事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（3）：228-230.

篇10

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理模式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，增加了行政事業(yè)單位的工作，但也出現(xiàn)一些問題。例如在管理固定資產(chǎn)過程中，缺少適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)；提折舊和減值準(zhǔn)備沒有歸入到固定資產(chǎn)中，相關(guān)人員缺少一個(gè)有效的評(píng)估體系。本文探討一個(gè)新的管理模式，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，缺少有效的協(xié)調(diào)，沒有將提折舊和減值準(zhǔn)備納入其中，在評(píng)估資產(chǎn)使用效益時(shí)，無(wú)法發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。目前，行政事業(yè)單位缺少健全的法律法規(guī)支持，還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。相關(guān)人員并沒有重視資產(chǎn)的使用和管理情況，沒有規(guī)定固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人。行政事業(yè)單位內(nèi)部存在缺陷，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，缺乏專門的管理部門和人員。行政事業(yè)單位的相關(guān)人員在管理固定資產(chǎn)時(shí)，沒有重視對(duì)資產(chǎn)的核算，導(dǎo)致三方面問題的出現(xiàn)。一是，在管理固定資產(chǎn)過程中，缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致這種管理不夠靈活，在行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)很多問題；二是，固定資產(chǎn)沒有得到有效的處理，無(wú)法發(fā)展自身價(jià)值。在實(shí)際運(yùn)作中，固定資產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)其補(bǔ)償價(jià)值，所以這種情況會(huì)導(dǎo)致一些弊端；三是缺乏評(píng)估資產(chǎn)使用效益的體系，相關(guān)人員無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估。

二、建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式

行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，所以應(yīng)正確處理行政事業(yè)單位的相關(guān)問題。目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中有一些問題，引起了政府部門的重視，相關(guān)人員可以采用管理新模式，解決這些問題，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的物質(zhì)保障作用。所以，相關(guān)人員可以以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中，工作人員要做好自身工作，滿足行政事業(yè)的多方條件，從而增加整體效率。這種方式同樣會(huì)使管理人員與財(cái)務(wù)人員脫離對(duì)賬工作，不必進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，減少了重復(fù)的手工勞動(dòng)，并有效改善了在傳統(tǒng)管理下的常見問題，如管理效率低和錯(cuò)誤率高等。應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，能夠使賬目核對(duì)更加準(zhǔn)確，并共同分享這些資源，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，通過這種方式建立合理的資產(chǎn)管理體系，完善管理措施，結(jié)合實(shí)際情況改變管理模式，事后最后監(jiān)控。這種方式滿足了資產(chǎn)投入需求，并逐步形成了計(jì)價(jià)核算和審核報(bào)銷的監(jiān)控模式，能有效進(jìn)行使用和調(diào)節(jié)，合理處置報(bào)廢情況，嚴(yán)密監(jiān)督和管理固定資產(chǎn)，使其資產(chǎn)得到更好的利用。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用最大化

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)內(nèi)部的管理制度及方法，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，更好的完善部門的各項(xiàng)工作，執(zhí)行創(chuàng)新條例和報(bào)告機(jī)制，在事業(yè)單位中樹立全心的資產(chǎn)管理理念，確保固定資產(chǎn)的新管理模式能夠與行政事業(yè)單位相適應(yīng)。工作人員通過建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以強(qiáng)化管理的效果，并促使行政事業(yè)單位提升公共資源的利用率。在行政事業(yè)單位，相關(guān)人員應(yīng)構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，這種體系能夠有效提高資產(chǎn)的利用率，并改善行政事業(yè)單位的資源管理工作。這種績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系引起了行政事業(yè)單位的重視，逐漸開始應(yīng)用和推廣。資源配置情況也是影響固定資產(chǎn)管理工作的重要因素，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置情況，進(jìn)行合理規(guī)劃，避免穿重復(fù)與使用率下降的情況。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新制度，建立非營(yíng)業(yè)性固定資產(chǎn)折舊制度

行政事業(yè)單位可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，改變固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的情況，并在行政事業(yè)單位建立合理的非營(yíng)業(yè)性固定資產(chǎn)的折舊制度。針對(duì)這種情況，我國(guó)也頒布了有關(guān)法律，為這種制度的實(shí)行提供基礎(chǔ)。在實(shí)際運(yùn)作中，固定資產(chǎn)的使用比較特殊，所以應(yīng)選取有差異的折舊方法，一是，房屋和建筑物沒有無(wú)形的損耗問題，而機(jī)械設(shè)備比較耐用，更新速度也比較慢，科技含量不高，在使用中有著均衡的價(jià)值轉(zhuǎn)移，所以可以采用直線法計(jì)提折舊；二是，行政事業(yè)單位中的非耐用性設(shè)備的更新速度較快，使用時(shí)間不長(zhǎng)，并有著高水平的科技含量，而技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，會(huì)使這些設(shè)備的價(jià)值不斷下降，所以相關(guān)人員應(yīng)采用加速折舊的方法，制定折舊制度。行政單位的工作人員要重視圖書資金，保證其不會(huì)在使用中遭受較大磨損。隨著時(shí)間的推進(jìn)，圖書資料的價(jià)值會(huì)不斷提升，所以工作人員要進(jìn)行折舊核算時(shí)，要采取直線法計(jì)算折舊。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過上文對(duì)如何建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式的分析，可以得出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的模式、方法和手段都有很大變化，并逐步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為了使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加完善，應(yīng)不斷創(chuàng)新，深入管理，建立固定資產(chǎn)管理的新模式，從而有效利用和配置資產(chǎn)情況，并使其在公共服務(wù)中體現(xiàn)更大的價(jià)值。

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