導語：如何才能寫好一篇社區(qū)管理與社區(qū)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 網(wǎng)格化管理 智慧社區(qū) 建設

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A

1核心概念界定

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設定相應的社區(qū)網(wǎng)格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結構，實現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運轉效率和服務質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。

1.2智慧社區(qū)

繼西方發(fā)達國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設模式。

2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架

2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實踐，結合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應著力把握住這一發(fā)展契機，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。

2.2推進社區(qū)治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設水平

網(wǎng)格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區(qū)建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區(qū)軟件建設、貫徹人性化的服務理念

社區(qū)建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強調(diào)人本的服務理念，是智慧社區(qū)建設的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區(qū)建設出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業(yè)務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。

2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會力量，構建多方合作的協(xié)同發(fā)展機制

在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負責技術研發(fā)、產(chǎn)品設計與生產(chǎn)以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區(qū)建設真正落實到實處。因此，社區(qū)應積極構建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，營造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境，爭取早日實現(xiàn)智慧化。

參考文獻

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關鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設中所具有的職責和功能，即回答政府應該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設和社區(qū)治理研究起步于20世紀80年代末，在改革開放政治體制改革和轉變政府職能、建設服務型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉變進程進行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵問題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔社區(qū)治理中首要任務和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對社區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃引導、宏觀調(diào)控和政策導向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對社區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、福利等領域發(fā)展狀況的總體把握，當?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標，制定并推動符合社區(qū)實際的發(fā)展計劃，引導社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務，進行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務社會、服務人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務”的轉變呼聲愈演愈烈，服務型政府的構建也成為社區(qū)治理中需要達成的目標之一。政府應著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設施和軟件條件，加大對社區(qū)建設的資金投入，鼓勵支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務。

通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強調(diào)建設“服務型政府”、轉變政府職能，并不是指政府只提供公共服務而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務，而我們所說的服務型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過立法對社區(qū)治理進行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設方面，《中華人老年人權益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區(qū)治理中各組織及個人進行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務中的合作互動過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉變的良好態(tài)勢。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉變的過程中，對社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關系也沒能徹底理清，這就導致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔了社區(qū)組織本應承擔的職能，對社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務插手過多，導致社區(qū)獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會本應是社區(qū)居民進行自我管理和自我服務的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權，難以充分表達民意。政府對社區(qū)自治組織進行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運轉經(jīng)費由政府規(guī)定和撥付，這種對政府經(jīng)費的依賴必然會直接導致政府與社區(qū)之間領導與被領導的行政隸屬關系。同時，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導致了社區(qū)嚴重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權益和進行職責劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區(qū)治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區(qū)治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導公民參與公共事務的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對社區(qū)治理中政府職能科學定位的啟示

科學定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗，將政府角色定位為指導和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會之間的權責關系，鼓勵社區(qū)居委會獨立完成社區(qū)內(nèi)公共事務，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動的社區(qū)治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區(qū)非政府組織，填補政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力機制、反饋機制和監(jiān)督機制，鼓勵居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性。同時，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進行有關社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進行社區(qū)土地規(guī)劃時，要進行民主評議和事務公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學）

注：本文系黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

[1]朱光磊.中國政府職能轉變問題研究論綱[J].中國高校社會科學，2013年第1期，第146頁

[2]劉熙瑞.服務型政府――經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

篇3

【摘要詞】社會;系統(tǒng);根源性

社會治安和社區(qū)管理問題，任何時候都是事關社會穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)的根本性問題。社會治安好，社區(qū)管理完善，人們就能享受到長治久安帶來的和諧大環(huán)境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會終日生活于彷徨之中，勢必影響到經(jīng)濟社會的建設。構筑和諧社會的良好愿望也就無從談起。

看待社會治安問題，必須運用系統(tǒng)觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現(xiàn)象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現(xiàn)象判定誘發(fā)原因，采用“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規(guī)模社會沖突埋下隱患。運用系統(tǒng)觀點，結合科學發(fā)展觀理念，進一步創(chuàng)新社會治安和社區(qū)管理機制，實現(xiàn)最大限度降低社會沖突的風險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設，維護社會穩(wěn)定，保障公民權利。

一、提高老年保障及社會保障水平

經(jīng)過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟增長方式的基礎，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩(wěn)定及經(jīng)濟社會發(fā)展的問題正逐漸突顯。如：就業(yè)問題，醫(yī)療、養(yǎng)老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關公民生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題，也是最容易誘發(fā)社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。

老年一代處于不安狀態(tài)，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現(xiàn)，中年主力一代缺乏正視社會現(xiàn)象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山牛”的最大問題，缺乏認同感、缺乏安全感。生兒育女為養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現(xiàn)今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現(xiàn)在的社會保險號稱覆蓋城鄉(xiāng)二元結構，各種養(yǎng)老保險異軍突起，參保人員持續(xù)高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現(xiàn)象。間接導致人們傳統(tǒng)觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質(zhì)量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發(fā)生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導致了公民畸形心理的發(fā)展。社會人員通過過激行為發(fā)泄內(nèi)心煩躁，種種搶劫、、自殺等現(xiàn)象層出不窮，很大程度影響了社會穩(wěn)定，也導致社區(qū)管理職能嚴重缺失。

因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務，推進民生工程，控制CPI指數(shù)，提高醫(yī)療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質(zhì)量水平及將嚴格執(zhí)行計劃生育家庭的幼兒、學前、中小學、高等教育納入計劃生育政策的優(yōu)惠和政策傾斜序列來，讓嚴格執(zhí)行計劃生育政策的家庭享受到相關政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區(qū)管理工作，為和諧幸福社會建設創(chuàng)造條件。

二、提高居民的文化素養(yǎng)、道德水平，進一步增強外來務工人員歸屬感

由于地域文化差異、生活習慣不同、身份認同形態(tài)差別、價值觀不同、文化素養(yǎng)和道德水平等方面的差異，外來務工人員與當?shù)鼐用窈苋菀装l(fā)生意識形態(tài)的沖突，很容易演變?yōu)楝F(xiàn)實沖突。由于缺乏統(tǒng)一的價值取向、道德標準以及合理的調(diào)節(jié)機制，這樣的小打小鬧很容易產(chǎn)生意識形態(tài)怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區(qū)管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于不同地域人群的融合。

為破除以上因素對治安的影響，一是應從意識形態(tài)和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習慣。對各地文化習俗及事項制作成小冊子分發(fā)到居民手中，通過小冊子初步建立理性認識，增加不同人群的互信和認同度。二是加大對教育事業(yè)的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發(fā)展規(guī)劃、家庭實際狀態(tài)等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務工人員子女融入當?shù)厣鐣?，增長認同度，增強歸屬感。實現(xiàn)突破區(qū)域和地域的文化風俗界限，建立一體化的社會聯(lián)防機制，構建和諧幸福社會。

三、通過有效社區(qū)管理，點、線、面結合，建立社會治安聯(lián)動平臺

社會治安聯(lián)防是一個全面覆蓋式的聯(lián)動機制。政府應加大公共服務投入，以社區(qū)為小區(qū)域，建立社區(qū)管理中心。以各小區(qū)域為點建立垂直型和輻射型的聯(lián)動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網(wǎng)的道德、文化、利益等的結合點。同時形成完備的反饋機制、監(jiān)視機制、執(zhí)法機制和司法機制，實現(xiàn)真正的有效社區(qū)管理。把各風險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風險共a擔、利益同享的社會網(wǎng)絡之中。從更高層面考慮社會治安聯(lián)防，還應該合理考慮小作坊式工商、個體企業(yè)、團體對社區(qū)安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風險降低到預防層面，實現(xiàn)全面參與的新型社會聯(lián)防。

通過有效社區(qū)服務，結合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細的社區(qū)居民登記制度，形成各社區(qū)居民資料與公安相關部門同步更新的網(wǎng)絡信息平臺，構建治安聯(lián)防機制，降低社會風險發(fā)生的機率。

四、發(fā)揮退休老人、閑賦人員的作用，發(fā)揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區(qū)管理工作

充分發(fā)揮本社區(qū)退休老人、閑賦人員的作用，利用他們對本社區(qū)比較熟悉的特點，合理安排、有償報酬，組織他們在本社區(qū)相關路口蹲點和進入社區(qū)巡查（配與哨子），承擔社區(qū)警戒員的工作，維護治安和協(xié)調(diào)社區(qū)管理。一方面能釋放退休人員的空虛失落感和增加收入；另一方面能增加閑賦人員的就業(yè)機會，增加他們的社會責任感，為融入社會作好準備。

篇4

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構建

社區(qū)是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟體制轉軌和社會結構轉型，國家在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，農(nóng)村社區(qū)建設的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務體系的重大轉型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導的單中心治理轉變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設還比較陌生，主動參與意識不強，認為農(nóng)村社區(qū)建設是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構，多數(shù)還是以村務管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領導重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設的參與機制。

3、公共服務薄弱，服務水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務向社區(qū)管理服務的轉變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等均嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應新型農(nóng)村社區(qū)建設管理的需要。

5、資金投入不足，基礎設施落后。我國農(nóng)村基礎設施建設長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉變帶動生產(chǎn)方式轉變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領導機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入政府年度財政預算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎、將村民自治引入社區(qū)建設，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設活動中享有話語權、參與權，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

3、培育公民意識和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務；社區(qū)衛(wèi)生服務；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務及社會工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務、文化活動和協(xié)調(diào)、以促進社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化，增強社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。

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關鍵詞： 九江市 社區(qū)體育 管理現(xiàn)況

1.九江市社區(qū)體育組織現(xiàn)況

組織作為專用名詞解釋，是一個實體。是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會團體。［1］城市社區(qū)體育組織是社區(qū)體育活動開展的最小載體，包括兩大類：行政主導型和自主松散型。行政主導型是以政府部門或企事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式，如街道各單項體協(xié)、社區(qū)體育俱樂部等。自主松散型是社區(qū)居民自發(fā)建立的比較松散的組織形式，如體育活動點、輔導站、社區(qū)單項（人群）體協(xié)等。目前九江市各社區(qū)都建立了體協(xié)，各體育活動點、輔導站、單項主要以各類健身舞、腰鼓、木蘭系列、氣功、太極拳（劍）、健身走、登山、放風箏、籃球、乒乓球等內(nèi)容為主，除登山、籃球等協(xié)會外，其他組織都以自管形式為主。

對體育活動組織的管理方式主要是以掛靠所屬單位為主，調(diào)查結果統(tǒng)計，截至2006年12月份，257個體育活動組織中，有102個組織無掛靠，約占總數(shù)的40.9%，有32個組織掛靠在轄區(qū)內(nèi)單位處，有21個組織掛靠在社區(qū)物業(yè)管理處，其余100個組織分別掛靠在街道辦事處或是社區(qū)居委會。其中有經(jīng)費來源的組織只有53個單位，約占總數(shù)的20.52%，經(jīng)費來源主要以自籌方式為主，其中僅有4個體育活動組織經(jīng)費來源于贊助形式。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對九江市社區(qū)體育的組織管理行為較少，雖然在晨晚練活動點配備有社會體育指導員和體育骨干，并對體育活動組織的健身場地進行協(xié)調(diào)，但每個組織結構簡單，內(nèi)部無明確的管理，規(guī)范性程度低，無規(guī)章制度；且存在著外部管理松散現(xiàn)象，體育部門對社區(qū)體育活動組織負責進行宏觀管理，但一般不主動過問體育活動組織，基本上采取放任自流的態(tài)度。

2.九江市社區(qū)體育工作計劃制定情況

社區(qū)體育工作計劃是社區(qū)體育管理職能中最基本的一個職能，是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)體育活動的實際情況，通過科學預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)社區(qū)體育要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。社區(qū)體育工作計劃制定是社區(qū)體育管理科學性、系統(tǒng)性、可行性的一部分，一般包括指導思想、目的要求、計劃任務安排、具體措施、經(jīng)費和物質(zhì)保障五個方面。指導思想是根據(jù)國家和政府的中心工作，對社區(qū)體育發(fā)展的指導精神、方針政策，提出本社區(qū)體育管理工作中的重點和爭取達到的總目標。計劃目的要求是指根據(jù)計劃指導思想和總目標，提出具體的目的要求。計劃任務安排包括社區(qū)體育管理工作中各項事務的安排及籌劃。具體措施是為了完成各任務、活動落實計劃安排，必須從實際出發(fā)，有針對性地采取各種措施和手段。

3.九江市社區(qū)體育資源管理現(xiàn)狀

城市社區(qū)體育資源包括人力、財力、物力3個方面。人力資源主要是指社會體育指導員和體育骨干，是社區(qū)體育活動開展的杠桿力量。財力是指體育經(jīng)費，是開展社區(qū)體育的物質(zhì)保證，社區(qū)體育的資金除了政府支持外，還應采取各種形式，拓展資金籌集的途徑。物力是指體育場館、器械設施、場地等，它們是實施和開展社區(qū)體育的重要條件。

3.1指導員情況

九江市體育指導員的安排采用就近、就便指導原則，以方便健身的居民和指導員開展工作。我市采用對社區(qū)體育指導員進行簡單登記的形式對指導員情況進行備案，主要的登記內(nèi)容為：性別、年齡、文化程度、等級、指導項目、聯(lián)系方式等方面。就整體而言，我市對社區(qū)體育指導員的管理較為松散。九江市從2000年至2006年12月底，10個街道辦事處中，社區(qū)體育指導員主要分為組織管理型和技術指導型，共有158名三級社會體育指導員，其中72.58%的指導員是屬于健身技術指導型，有10.69%屬于組織管理類，其余的指導員二者兼有。在164名二級社會體育指導員中，有32%的指導員屬于組織管理型。有54%的指導員屬于健身技術指導類，其余的指導員為二者兼有；22名一級指導員中，有13名為健身指導類型，7名為組織管理類，2名為二者兼有；國家級2人均為健身技術指導類。如表：

在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)每個晨晚練習點和體育活動站所承載1-3個體育組織，且不同的活動內(nèi)容，所涉及到的活動人員多達幾百人，活動的時間也不盡相同，活動的人群年齡特征也不一，單靠某一項目的指導員進行健身指導是遠遠不夠的；多數(shù)指導員為兼職，在指導時間上只能以兼顧為主；指導內(nèi)容主要是各類健身舞（操）、武術、太極拳（劍）、木蘭系列、體育舞蹈、腰鼓、秧歌，從圖1中可以看出，指導內(nèi)容集中在各類健身舞（操）、體育舞蹈和太極三項內(nèi)容上，因社區(qū)內(nèi)社會體育指導員的指導內(nèi)容單一，必須限制社區(qū)體育活動的多樣性發(fā)展。見圖1：

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，截至2006年12月，男、女性社區(qū)體育指導員的比例分別為42.39%和57.61%。街道辦事處對于社區(qū)體育指導員的管理僅限于前期組織培訓和簡單登記備案，忽視對指導員進行系統(tǒng)的管理，在對后期缺少指導工作監(jiān)督和評估管理。在登記管理中，對指導員的基本情況登記不全，指導員的居住地址、專業(yè)等信息不全。

3.2資金管理體制

社區(qū)體育資金管理的目的是廣辟資金渠道，有效籌集和合理分配使用資金，以更好地保障社區(qū)體育的順利開展和發(fā)展。據(jù)資料顯示，九江市社區(qū)體育的資金主要來源由以下幾個方面構成：街道財政的預算，有關政府部門的補貼，通過體育賽事商業(yè)化運作籌措經(jīng)費，轄區(qū)內(nèi)單位的資助，體育有償服務獲取以及體育彩票基金等。主要用于社區(qū)體育基礎設施建設、體育競賽活動和全民健身活動、外聘專業(yè)人員等方面。對于街道財政預算這一方面的管理上，各街道辦事處主要采取統(tǒng)一由財務處管理，主要用于基礎設施建設和轄區(qū)內(nèi)支持體育活動的開展以及外聘專業(yè)人員，有關部門的補貼一般用于體育競賽活動和全民健身活動。轄區(qū)內(nèi)單位的資助只要體現(xiàn)在大型綜合運動會方面。街道辦事處組織的體育有償服務及各類體育活動組織自行發(fā)起的有償活動服務的收入一般用以支付體育組織活動開支。

3.3場地設施管理現(xiàn)狀

社區(qū)體育場地設施的管理主要目的是提高社會體育場地設施的利用率。各街道對于社區(qū)體育室內(nèi)場地和經(jīng)營性場地設施的使用都制定了管理規(guī)定和規(guī)章制度，指派專人負責體育場地的保養(yǎng)與維修，明確了開放性質(zhì)并規(guī)定了開放時間；對于剛投入使用的全民健身路徑，一般由所在地居委會或物業(yè)管理處指定專人管理并進行使用說明的解釋。但這些指定的管理人員多以臨時性為主，并付有報酬。全民健身路徑是一種群眾公共體育設施，是以若干體育器械組成的健身樂園，修建在體育館周圍、公園廣場綠化帶邊沿地區(qū)以及生活小區(qū)，美觀實用，趣味性大，老少皆宜［2］，能隨時吸引居民使用，使用高峰往往是在早晨和晚上，給健身路徑的管理帶來不少困難。為了給居民進行科學的指導，一個新投入使用的健身路徑，在3個月內(nèi)，根據(jù)時間段配備有1-2名管理人員，這就加大了街道辦事處的管理任務和財務支出。社區(qū)內(nèi)各單位和學校的體育場地設施資源豐富，室內(nèi)場地是對外收費才能使用的，室外場地和資源一般是在不影響正常工作和教學的情況下對居民免費開放，開放時間也是沒有限制的，居民可以隨時進行健身和使用。

參考文獻：

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【關鍵詞】糖尿??；社區(qū)管理；綜合防治

【中圖分類號】R19 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0514-02

糖尿?。―M）是一組與胰島素功能缺陷或胰島素分泌絕對或相對不足有關的慢性代謝性疾病。目前已成為嚴重威脅人類健康的主要疾病之一，其造成的各種慢性并發(fā)癥是患者早亡和致殘的主要原因。對社區(qū)中的糖尿病人進行規(guī)范化綜合管理和防治，是提高糖尿病控制率，降低致殘率，從而提高患者的健康水平和生活質(zhì)量。

1 社區(qū)管理

糖尿病社區(qū)管理，是近年來興起的一種醫(yī)學管理模式，是在各級政府支持，衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)，疾病預防控制機構，社區(qū)衛(wèi)生服務機構和綜合醫(yī)院共同參與下，形成的糖尿病社區(qū)綜合防治模式。這種管理模式，改變了以往單一藥物治療的概念，對提高居民的整體健康水平，控制糖尿病及并發(fā)癥的發(fā)生和發(fā)展意義重大。

1.1 建立社區(qū)糖尿病病人檔案 由社區(qū)醫(yī)師及護士入戶為社區(qū)居民建立健康檔案，詳細記載患者的一般情況、家庭史、生活習慣、體格檢查、發(fā)病時間、聯(lián)系方式、接受治療情況，特別是血（尿）糖情況、用藥情況、過敏史、有無并發(fā)癥以及治療、保健指導和追蹤訪視記錄等，資料錄入微機，實行計算機動態(tài)管理。要求社區(qū)醫(yī)師要全面掌握每位患者的情況及問題，為訂制有針對性的治療與健康教育計劃提供依據(jù)。健康檔案的建立有助于提高 DM 患者的自我保健意識、緩解其病情，同時還能節(jié)省患者的一部分開支[1]。完整的健康檔案可提高社區(qū)衛(wèi)生的管理效率。

1.2. 組建以社區(qū)衛(wèi)生服務站為載體，社區(qū)全科醫(yī)生、護士、居委會干部、義工等組成的干預小組，開展社區(qū)內(nèi)的糖尿病三級預防，建立隨訪制度，定期入戶對患者的用藥情況、用藥種類、測量血糖是否規(guī)律、血糖化驗時間、血壓、體重、腰圍、臀圍、臨床表現(xiàn)、眼底檢查時間、體力活動、活動時間、飲食情況進行隨訪。為每例糖尿病患者制定個體化干預方案。隨訪時注意觀察患者的病情發(fā)展和藥物治療出現(xiàn)的副作用，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向患者預警，督促患者到醫(yī)院做進一步治療，直到病情好轉。在社區(qū)實施連續(xù)性糖尿病患者隨訪管理，可促進患者對糖尿病相關知識的了解，增強對疾病自我管理意識，改善糖尿病患者的遵醫(yī)行為，有效控制血糖，減緩并發(fā)癥的發(fā)生，提高患者的生活質(zhì)量。

1.3 建立適應新形勢的糖尿病管理模式-環(huán)狀模式。新形勢下糖尿病的社區(qū)管理要求每個糖尿病患者在得知自身患有糖尿病之時就能在生理、心理和社會方面得到醫(yī)師的關注，并在長期的疾病控制過程中得到醫(yī)師的幫助，解決其心理、生理問題。建立環(huán)狀的糖尿病管理模式，是滿足社區(qū)衛(wèi)生服務向更具內(nèi)涵性發(fā)展的糖尿病管理模式。體現(xiàn)全科醫(yī)學的生物-心理-社會綜合的模式，適合當前醫(yī)療衛(wèi)生服務的供求關系，體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念。

醫(yī)師針對糖尿病患者提供全程的心理管理，針對糖尿病患者的否定情緒、焦慮癥、憂郁癥等作出相關的診治，指導患者合理進食及進行適當?shù)捏w育鍛煉，并幫助患者與其他糖尿病患者進行互相交流，使其得到其他患友的支持鼓勵，得到心理的交融，找到互相督促鍛煉的伙伴，正確處理好與家人、其他社會人群的關系，讓患者處在一個良好的社會氛圍中，得到家人和社會的幫助。

1.4 建立社區(qū)和綜合醫(yī)院雙向轉診網(wǎng)絡。由綜合醫(yī)院內(nèi)分泌?？漆t(yī)師負責社區(qū)醫(yī)生糖尿病管理的規(guī)范化培訓，以及對社區(qū)血糖控制不理想的患者進行會診，指導社區(qū)醫(yī)師對糖尿病病人的綜合管理。

2 綜合防治

糖尿病的綜合防治以生活方式干預為主，藥物治療為輔。主要包括健康教育、飲食控制、降糖藥物、自我監(jiān)測、運動療法等 5個方面的內(nèi)容。

2.1 健康教育 糖尿病是一種慢性的終身疾病，在長期控制高血糖和其他代謝異常的漫長過程中，患者對治療的配合和自我管理是糖尿病治療獲得良好效果的關鍵[2][3]。有效的病人自我管理能將病人的健康狀況維持在一個較好的水平[4]。適時的健康指導對于糖尿病人的病情控制起著重要作用。健康教育是通過向糖尿病患者講授有關糖尿病的有關知識，和糖尿病的自我管理技巧，是糖尿病患者了解糖尿病的危害性和糖尿病治療目標、堅定戰(zhàn)勝糖尿病的決心、實現(xiàn)糖尿病的自我管理的手段。當他們的健康出現(xiàn)問題時，他們不再感到束手無策，能準確采取自我護理措施，尋求恰當?shù)尼t(yī)護幫助，主動調(diào)整生活方式，進行有效的自我護理，有調(diào)查表明，社區(qū)糖尿病人對糖尿病相關知識的渴求是迫切的。糖尿病的健康教育是現(xiàn)代糖尿病管理方案中必不可缺的組成部分。通過對病人的健康教育，使其了解體力活動減少、生活緊張和精神壓力及過度優(yōu)越的生活可能是導致糖尿病的誘發(fā)因素[5]，改變不良的生活方式和習慣，保持良好的心態(tài)，使其能夠很好的控制血糖，減少并發(fā)癥的發(fā)生。通過對病人家屬的健康教育，使家屬了解疾病的有關知識，識別藥物不良反應，如出現(xiàn)低血糖時能及時處理。家屬理解支持對療效也有非常重要的作用。很多研究表明社會支持與糖尿病的療效呈正相關。

2.2 飲食控制 飲食治療是糖尿病前期綜合治療中的基礎療法，是控制病人的代謝，預防并發(fā)癥的必要手段，要長期堅持，嚴格執(zhí)行。飲食治療應盡可能的做到個體化，除了要考慮到飲食治療的總原則外，還要考慮到糖尿病的類型、生活方式、文化背景、是否肥胖、治療情況、并發(fā)癥和個人飲食喜好。首先制定一天的總熱量，然后將總熱量按1/3、1/3、1/3 分配。限制飲酒，特別是高血壓、肥胖和高甘油三酯的病人。食鹽應限制在 6g 以內(nèi)，尤其是高血壓病人。以糖類、低脂、適量蛋白質(zhì)為宜，提倡進食高纖維飲食，富含纖維的食物能明顯改善糖尿病病人的糖、脂代謝紊亂，該類食物包括谷物類、豆類、藻類、綠葉蔬菜等。食譜多樣化，選用食品交換份法，配餐合理，定時定量進餐。合理的飲食控制是治療 2 型糖尿病的最基本措施。

2.3 降糖藥物 糖尿病的降糖藥物分為口服降糖藥和胰島素兩大類。治療的根本目標是通過藥物對血糖和其他代謝異常的控制來減少糖尿病急慢性并發(fā)癥的發(fā)生和發(fā)展的危險性。糖尿病的藥物治療要遵循綜合治療和個體化原則。向病人解釋使用有關藥物的目的和意義，并觀察療效和副反應?；请孱悜颓鞍胄r口服，主要副反應是低血糖反應，偶有藥物過敏，如皮膚瘙癢和皮疹，雙胍類可在進餐中服用，并從小劑量開始，可減輕胃腸道反應；阿卡波糖應在進餐時與第一口主食同時嚼服，胰島素增敏劑使用時注意監(jiān)測肝腎功能。胰島素使用時應向病人講解注射部位、注射時間和注射方法，教會病人正確保存胰島素、處理低血糖及使用胰島素泵。有研究表明，規(guī)范合理用藥可將血糖控制在良好范圍內(nèi)，減少并發(fā)癥的發(fā)生。

2.4自我監(jiān)測 每周至少做1次空腹及餐后2小時血糖，2～3個月做1次糖化血紅蛋白測定。自我血糖監(jiān)測可幫助改善血糖控制，保障了降糖治療的安全性和有效性。由于糖尿病可引起心、腦、腎、眼及周圍神經(jīng)系統(tǒng)并發(fā)癥，因此應定期測量血壓，監(jiān)測血、尿常規(guī)，心電圖，血脂，腎功，尿酸，尿微量白蛋白，眼底及神經(jīng)系統(tǒng)檢查。為了便于詳細掌握病情，應認真填寫糖尿病記錄表，做體重、血壓、飲食、用藥的情況記錄，尤其病情嚴重的患者更應注意。

2.5 運動療法 具有充沛體力活動的生活方式可加強心血管系統(tǒng)的功能和整體感覺，改善胰島素的敏感性、改善血壓和血脂。經(jīng)常性的運動可改善血糖的控制并減少降糖藥的用量。運動治療在所有的糖尿病患者（尤其是肥胖糖尿病患者）中可起到重要作用。對于很多病情較輕的糖尿病患者（尤其是初期糖尿病患者）僅僅通過飲食控制和運動治療就可以使病情得到有效控制。能量平衡，有效運動，量化管理相結合，可有效地降低血糖控制癥狀[6]，運動治療的原則是適量和個體化。運動計劃的制定要在醫(yī)務人員的指導下進行。在制定運動計劃之前，應嚴格篩查糖尿病并發(fā)癥并做相應的指導。

綜上所述，糖尿病是一種終身性疾病，患者需要在復雜的社會生活中長期堅持治療。認識“預防為主，防治結合”是控制糖尿病的根本方針和策略。隨著社區(qū)醫(yī)學的內(nèi)涵發(fā)展，糖尿病的防治工作成為社區(qū)慢性病管理工作的重要任務。著手研究建立糖尿病社區(qū)綜合管理模式，對糖尿病病人及高危人群進行系統(tǒng)管理，在社區(qū)加強糖尿病相關知識的宣傳，介紹簡便易行的保健方法，提高社區(qū)居民自我保健意識、自我護理的技巧，對降低糖尿病患者的病死率減輕或降低糖尿病并發(fā)癥的發(fā)生有重要意義。

參考文獻：

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篇7

深入學習實踐科學發(fā)展觀，以快速、高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務為目標，不斷拓展服務項目和服務領域，進一步轉變政府職能，建立健全為民代辦、幫辦機制，實現(xiàn)村民找政府辦事“小事不出村，大事不出街道”，努力構建便捷、高效、和諧的為民服務環(huán)境。

二、運行原則

一是服務地方、方便群眾的原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學設置服務事項和工作流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。二是整合資源的原則。結合新農(nóng)村建設、基層組織建設和幸福南閘建設，整合各類資源，降低建設成本，實現(xiàn)資源共享和效益最大化，使便民服務室成為與行政審批、社會管理和公共服務融為一體的綜合性、多功能的服務平臺。三是公開透明的原則。進駐便民服務室的服務事項，都要公開服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準。四是因地制宜的原則。著眼提高服務質(zhì)量和服務水平，注重實際、分類指導，經(jīng)濟基礎較強的村（社區(qū)）要堅持高起點、高標準建設；經(jīng)濟基礎薄弱的村（社區(qū)）要量力而行，但應基本滿足企業(yè)、群眾的生產(chǎn)、生活需要。

三、建設標準

按照“簡明、經(jīng)濟、實用”的原則，達到“五有”：即一有場所，各村（社區(qū)）因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，在村委會（居委會）所在地設立便民服務室，有便民服務室標志；二有設施，配備辦公桌椅、文件柜、制度牌、公示牌及一些方便群眾辦事的設施，便民服務室配有電腦和電話，接入寬帶，信息交流暢通；三有制度，制定辦事承諾、責任追究等工作制度，并將制度上墻，接受群眾監(jiān)督；四有隊伍，村（社區(qū)）便民服務室主任可以由村(居)民委員會主任兼任，并配備1-2名代辦員，代辦員可以由村干部兼任。村（社區(qū)）便民服務室應安排專人負責日常工作，服務人員以村兩委班子成員為依托，班子成員每周利用1天時間去便民服務室集中辦事，其余時間由村干部或專人輪流值班，各村在各組設立1名以上的便民服務聯(lián)絡員，組建便民服務聯(lián)絡隊伍，為村民代辦服務事項；五有記錄，值班代辦人員把每次服務的時間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理情況詳細記載，年底整理歸檔。

四、服務事項

村（社區(qū)）便民服務事項主要包括公共社會服務和行政審批代辦。具體如下：生育審批、身份證辦理、戶口遷移審批等證照代辦類；法律咨詢、政策咨詢、農(nóng)技知識咨詢、市場信息咨詢、勞動力需求信息咨詢等咨詢服務類；水電設施維修、計生服務、扶貧幫困服務等公益事業(yè)類；技術指導等致富發(fā)展類；本村（社區(qū)）鄰里鄉(xiāng)親、家庭成員撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務、交通等民事糾紛調(diào)解類。

五、工作程序

l、受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負責受理、登記，做好管理臺帳，并按規(guī)定程序落實辦理。對村(社區(qū))一級無法辦理、需向上級報送的有關事項，須跟群眾作出解釋。

2、協(xié)辦。對已受理的報送事項，先由村(社區(qū))干部負責調(diào)查核實，及時辦理應由村(社區(qū))協(xié)辦的有關手續(xù)。

3、報送。在規(guī)定期限內(nèi)向街道便民服務中心上報《報送聯(lián)系單》，街道便民服務中心可辦理的，應依法及時辦理；街道便民服務中心無法辦理的，由街道便民服務中心人員上報市行政服務中心及相關部門辦理。

4、回復。根據(jù)街道便民服務中心的承諾期限和市級有關部門的審批辦理進度，由代辦員負責及時了解辦理結果，以電話或上門等方式向群眾作出回復。

六、服務原則

村（社區(qū)）便民服務室以為民代辦、幫辦服務為宗旨，遵循以下服務原則：

1、合法原則。除了結婚登記、離婚登記、收養(yǎng)登記等街道或市級規(guī)定的事項必須由當事人到場外，當事人申請政府辦理的其他事項，村（社區(qū)）便民服務室代辦員均可以提供代辦服務。

2、自愿原則。村（社區(qū)）便民服務室代辦員為當事人提供代辦服務的，應當尊重當事人的意愿，并由代辦員接受當事人的授權委托。當事人不愿意授權委托的，村（社區(qū)）便民服務室應當提供幫辦服務。

3、快捷原則。村(居)民授權委托村（社區(qū)）便民服務室代辦員代辦的，應當及時、認真地為當事人提供代辦服務，并將代辦成果及時地轉交當事人。多個村(居)民同時授權委托一個代辦員代辦的，可以同時為多個當事人提供代辦服務，但不得因代辦事項集中服務而拖延服務承諾期限。

4、無償原則。除依據(jù)法律、法規(guī)應當向辦事機關交納的費用外，村（社區(qū)）便民服務室向當事人提供的代辦、幫辦服務不收費。

5、無歧視原則。村（社區(qū)）便民服務室為當事人提供的代辦服務，具有委托、性質(zhì)。委托人與人之間的法律地位是平等的。代辦人應當無例外地提供最快捷的服務。

6、公開透明原則。村（社區(qū)）便民服務室應當建立健全代辦、幫辦制度，公開代辦、幫辦程序，實行陽光服務。

七、工作措施

為確保村（社區(qū)）便民服務室和代辦員工作的正常運作，提高辦事效率和質(zhì)量，各村要建立健全以下各項配套制度：

l、實施規(guī)范辦理制度。各村要建立代辦員代辦制，明確村代辦員，制定代辦員職責，明確內(nèi)容，并建立代辦員AB崗制，確保工作時間人員不脫崗。要制定集中辦公制度，明確集中辦公人員、時間和工作要求，公告集中辦公須知。

2、推行優(yōu)質(zhì)服務制度。代辦員在服務中要做到態(tài)度熱情，誠懇待人，嚴格按照村（社區(qū)）便民服務室和代辦員工作制度的有關規(guī)定辦事，絕不向服務對象“吃、拿、卡、要”。要認真受理村民提出的要求，并采取“即辦、代辦”等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，要向群眾說明原因，耐心細致地做好解釋工作。

3、建立每月結報、考評制度。由村代辦員負責，按月填寫《村（社區(qū)）便民服務辦理情況統(tǒng)計表》，并按規(guī)定上報街道便民服務中心。街道便民服務中心對村（社區(qū)）便民服務室和代辦員工作情況要進行定期檢查考評，并列入村干部的年度崗位目標責任制考核。

篇8

一、在黨的十報告中對高校引導學生參與社會管理和服務有明確要求

在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高學生就業(yè)和服務社會的本領。基于此，高職院校應積極引導學生參與基層社會管理和服務體系建設及增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，發(fā)揮青年大學生自身的優(yōu)勢作用。

二、永州職院立足永州服務永州，參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是培養(yǎng)人才的重要載體

高職院校要以培養(yǎng)社會應用型技術人才為重點，在加強基層社會管理服務體系建設和增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能上成為教育和培養(yǎng)高素質(zhì)學生的重要載體，共青團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導和組織青年學生積極參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，讓青年大學生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業(yè)技術學院堅持立足永州、服務永州;堅持產(chǎn)、學、研、訓、推五位一體化，實行學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)四業(yè)貫通的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)好一個學生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟辦學四個目標的體現(xiàn)。

三、永州市中心城區(qū)零陵區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀和社區(qū)發(fā)展需要地方高校參與社區(qū)管理

根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解到零陵區(qū)城內(nèi)共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區(qū)，城區(qū)人口27.71萬人。當前，每個社區(qū)有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習生。每個社區(qū)工作人員的平均年齡為43歲，平均學歷為高中。社區(qū)設有民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業(yè)務工作。目前，永州市正處于以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的關鍵時期，作為城市基本單元的社區(qū)最為關鍵，社區(qū)的工作變得更為繁重和重要。從社區(qū)工作人員結構現(xiàn)狀看，社區(qū)年輕工作人員緊缺，在創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市，提升城市建設和管理水平，打造品質(zhì)活力城市工作中，涉及到社區(qū)工作內(nèi)容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現(xiàn)象更加明顯。特別是在很多網(wǎng)絡信息化數(shù)字化管理工作中體現(xiàn)出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫(yī)保養(yǎng)老等網(wǎng)絡信息化數(shù)字化管理方面的工作，年紀大的老同志雖然有工作經(jīng)驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數(shù)字化辦公的今天，年紀大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀大了，在投入工作的精力上、創(chuàng)造創(chuàng)新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學熟用的優(yōu)勢，這給社區(qū)管理創(chuàng)新、長遠發(fā)展和社區(qū)居民服務帶來諸多的不利因素。社區(qū)急需一批能吃苦善學習想干事能干事干成事的青年人參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)業(yè)務工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學生的積極參與。地方性高職院校組織引導青年大學生積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新是解決社區(qū)目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業(yè)技術學院共青團組織青年大學生參與和服務社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與思考

貫徹落實黨的十關于努力辦好人民滿意教育的精神，根據(jù)永州市中心城區(qū)零陵區(qū)27個社區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，并結合永州職業(yè)技術學院立足永州，服務永州，四業(yè)貫通和四個目標人才培養(yǎng)模式要求，學院共青團應在永州市零陵區(qū)的27個社區(qū)建立服務社區(qū)發(fā)展的長效機制，成立雷鋒號志愿者工作站。將每一個社區(qū)成立的雷鋒號志愿者工作站都作為學院共青團下屬的一個組織機構，設立組織機構，要像學院學生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導和管理好雷鋒號志愿者工作站的學生一屆接著一屆傳幫帶，讓學院學生干部和青年志愿者一級接一級開展社區(qū)志愿服務工作。同時，學院學生干部兼職社區(qū)業(yè)務工作，全方位地參與社區(qū)管理創(chuàng)新。這為社區(qū)工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區(qū)管理創(chuàng)新、社區(qū)綜合服務、和諧發(fā)展以及對青年大學生深入基層培養(yǎng)自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。

一是學院共青團的學生干部及青年志愿者以開展志愿服務活動來服務社區(qū)，以所學專業(yè)知識奉獻社區(qū)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者可充分利用自己所學專業(yè)知識和學校資源參與社區(qū)的管理創(chuàng)新和發(fā)展。積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等志愿服務活動，服務社區(qū)居民、服務社區(qū)弱勢群體，通過青年大學生在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區(qū)各項工作的有序開展，為社區(qū)樹立新風尚，增添和諧新活力。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者正處于信息快速發(fā)展的新時代，對信息化、網(wǎng)絡化辦公和新媒體的應用方面具有基本的素質(zhì)和技能優(yōu)勢，能夠很熟練地開展網(wǎng)絡信息化業(yè)務咨詢和綜合業(yè)務辦理工作。讓雷鋒號志愿者工作站的學生干部和青年志愿者兼職社區(qū)工作，從而大大提高社區(qū)居民來社區(qū)辦事的效率和服務質(zhì)量，也提高了社區(qū)的綜合工作績效效能。雷鋒號志愿者工作站的學生干部及青年志愿者來自學院12個系部34個不同學科專業(yè)，涵蓋有醫(yī)學、農(nóng)學、經(jīng)貿(mào)、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務和工作創(chuàng)新，提高社會管理水平，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻。

篇9

論文摘要：本文闡述了大學生社區(qū)志愿服務的意義和組織形式，同時根據(jù)大學生社區(qū)志愿服務的實踐情況，制定大學生社區(qū)志愿者服務的內(nèi)容和量化管理體系?！?/p>

大學生志愿活動是新形勢下社會主義精神文明建設活動中涌現(xiàn)出來的新事物。近年來，大學生走進社會、進入社區(qū)，積極開展“服務他人、奉獻社會”的志愿者活動，深受社區(qū)居民的歡迎和好評，并成為大學生喜聞樂見和積極參與的社會實踐活動形式。本文探討以大學生志愿者自愿無償勞動協(xié)助完善社區(qū)服務機制，形成以社區(qū)工作人員為主，以大學生志愿者為輔助和補充的新型社區(qū)人力資源管理的模式。該模式將使社區(qū)居民委員會從經(jīng)費和人員緊張的困境中解脫出來，同時為高校大學生志愿者提供社會實踐的場所，為他們提供在社會服務和奉獻中展現(xiàn)自我，在社會的進步中成長成才的大好機會。

1社區(qū)開展志愿者服務活動的意義

1．1志愿者活動是社會發(fā)展的需要

志愿服務是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不取任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務、促進社會進步、推動社會福利事業(yè)而提供的服務。社區(qū)志愿服務，是指依據(jù)個人意愿，以社區(qū)為依托，以社區(qū)公共服務為主要領域，充分運用社區(qū)資源，圍繞居民個人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求以及社區(qū)公益事業(yè)開展的一種公益性活動。社區(qū)志愿服務彌補了政府和家庭職能的某些不足，增強了社會成員的生活保障，促進了社會的和諧和穩(wěn)定以及社會的精神文明建設。

1．2人力資源理念的更新

對社區(qū)來說，大學生志愿者的引入，實際是發(fā)掘了社區(qū)所在地高校中潛在的優(yōu)質(zhì)人力資源，人力資源理念得以更新，從員工人力資源模式向員工為主，義工為輔的人力資源模式轉變。

1．3有益于大學生自身素質(zhì)的提高

開展社區(qū)志愿服務活動，給大學生提供了一個充實自己、展示自我的機會。在實際工作中，通過社區(qū)工作人員的交流，與社區(qū)居民的溝通和具體的崗位實踐，培養(yǎng)他們走向社會的適應能力，在事業(yè)上的自我設計能力和公共社交能力，又培養(yǎng)了他們吃苦耐勞、自我犧牲、樂于奉獻的精神，強化了自己對社會和國家的責任感和使命感。

2志愿者的組織形式

2．1組織機構

大學生志愿者參加社區(qū)服務項目，由學院和社區(qū)共同負責。由社區(qū)提出人員、時間和具體工作崗位的需求，學院根據(jù)學生學習課程的安排情況，選擇學生的來源，按學期進行聘任。學生分配到具體崗位后，由學院、社區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢分別負責志愿者的崗前培訓、崗中檢查和服務考評等工作。

2．2志愿者的組成

社區(qū)志愿者活動堅持自發(fā)性、公益性、無償性原則，根據(jù)社區(qū)提出的崗位需求，由學院組織本學院各年級學生自愿報名，面試篩選出合適的人選。選定的社區(qū)志愿者根據(jù)自己的課余安排，選擇義務服務時間。

2．3志愿者的結構

考慮到社區(qū)志愿者自治性、責任性、專業(yè)性的要求，從管理形式上將志愿者縱向分為普通志愿者、志愿者協(xié)調(diào)員、志愿者項目負責人三個層次，根據(jù)服務內(nèi)容，將普通志愿者崗位橫向細分。

3志愿者的活動內(nèi)容

3．1開展設點服務

設點服務即以街道設施和家庭、樓院設立網(wǎng)點為居民提供多種技能性或勞務，如兒童課業(yè)輔導、法律咨詢等服務項目，志愿者利用社區(qū)服務設施，在居民委員會或到居民家中定期、定點開展。

3．2“一對一”重點幫扶

關注特殊服務對象，既是社區(qū)居民的需要，也是大學生開展志愿服務社區(qū)的重點。針對社區(qū)中有困難的老、病殘等服務對象，重點圍繞困難居民的實際要求，開展以助老敬老、扶殘助殘為主要內(nèi)容的志愿服務。

3．3文化共建

與社區(qū)開展文化共建，是創(chuàng)建文明社區(qū)、加強社區(qū)精神文明建設的需要，也是開展社區(qū)志愿服務活動的更高層次需要。按照“共居共建、雙向受益、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的原則，充分發(fā)揮校園文化的輻射功能，與社區(qū)居委會以及轄區(qū)內(nèi)的單位開展文藝演出、體育競賽、知識講座、藝術鑒賞等形式多樣的文化活動，提升社區(qū)居民精神生活的層次。

4志愿者服務項目管理體系

4．1管理機構

大學生志愿者參加社區(qū)服務項目，必須設置專門的管理機構一一社區(qū)志愿者管委會，該機構由社區(qū)居委會主任、支部書記和志愿者項目負責人組成。對于志愿者參與社區(qū)服務的具體崗位、服務目標、規(guī)范管理或在服務過程中出現(xiàn)問題等都將通過志愿者項目負責人和社區(qū)居委會討論認定。

4．2崗前培訓l

凡是參加社區(qū)服務的大學生志愿者必須提前進行崗前培訓。該培訓由社區(qū)工作人員、往期志愿者負責，根據(jù)不同內(nèi)容分別開展，主要內(nèi)容如下。

介紹社區(qū)的基本概況、服務功能、服務項目，使志愿者了解社區(qū)的規(guī)模、特點、性質(zhì)和自己所能承擔的工作，以及工作的重要性；介紹社區(qū)志愿者組織的規(guī)章制度、勞動紀律和工作中應注意的事項，使志愿者明確自己的言行舉止將代表學院的形象；對具體工作流程、技術標準、質(zhì)量要求進行語言描述和實地操作，使志愿者明了具體的工作要求；采用提問的形式對志愿者進行考核。沒有進行培訓和多次考核不合格的不允許上崗，上崗的志愿者應身著學院制作的志愿者服，便于社區(qū)居民的監(jiān)督和社區(qū)管委會的管理

4．3量化管理

大學生志愿者參加社區(qū)服務項目實行量化管理，我學院實屬嘗試階段，指標的制定和考核制度也正在試行，通過多期志愿服務實踐，我們發(fā)現(xiàn)大學生不同的年級，不同的個人都會有不同的結果。根據(jù)綜合考察擬定量化指標。

4．3．1主觀量化指標

該項指標主要是指志愿者工作態(tài)度的量化管理，占總分20％。主要包括遵守勞動紀律，熱情為社區(qū)居民服務，勤問勤學，善于提出創(chuàng)新建議等，并分別給予相應的分值。

4．3．2客觀量化指標

該項指標主要是將志愿者具體承擔的工作項目，按照工作類型、勞動強度、技術難度和數(shù)量分別給予一定的分值，占總分的80％。

4．3．3量化記錄

志愿者每次工作結束，應當認真記錄自己的主觀工作態(tài)度和客觀工作數(shù)量，請上級管理人員檢查、簽字，并相互交換意見。該記錄每期志愿服務工作結束后進行綜合測算，得出志愿者個人當期得分數(shù)。

篇10

關鍵詞：平面交叉口；左轉待轉區(qū)；直行待行區(qū)

Abstract: this article with the guangzhou panyu district north road junction plane to do area set as an example, the motor vehicle to do area set conditions and form, and highly channelizing design and traffic organization from two aspects discusses the motor vehicle to do to set up the influence of the area traffic capacity.

Keywords: plane intersection; Turn left waiting area; Straight waiting area

中圖分類號：U412.35+1文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

“十一五”期間，番禺區(qū)汽車保有量由2007年的13.24萬輛增加到2011年的25.83萬輛，增長率95.1%，年平均增長率19.0%。機動車保有量的持續(xù)增長使得快速膨脹的交通需求與有限的道路設施供給之間的矛盾突出。交叉口范圍內(nèi)交通對象的行為特性較為復雜，由于不同方向交通流對時空資源的爭奪，導致交叉口運行秩序混亂。針對上述問題，本文總結闡述交叉口機動車待行區(qū)的設置條件，結合廣州市番禺區(qū)大北路平面交叉口的實例應用，討論待行區(qū)設置后交叉口通行能力的改善情況。

2 國內(nèi)外研究結論綜述

待行區(qū)設置是作為有效的交叉口渠化措施之一，通過設置合理的待行區(qū)，提高對交叉口閑置空間資源的充分利用，確定交叉口內(nèi)各交通流合理的通行空間，從而使通行能力顯著提高。針對機動車待行區(qū)設置方法的研究，國內(nèi)外學者做了相關的研究。研究表明，設置左轉專用車道可以有效地對進入交叉口的左轉車流進行組織[1]。國內(nèi)學者也相應建立了左轉自行車相位設置流量臨界值的概念和自行車、行人提前截止時間的計算模型，為解決混合交通環(huán)境下機動車、自行車和行人的沖突問題提供了參考[2]。相關研究在參考國內(nèi)外設計經(jīng)驗的基礎上，探討了左轉車道設置的原則、常用方式，車道的長度、寬度等問題,研究表明對左轉車道進行合理偏移，將有助于提高駕駛員的視距[3]。在上述理論研究的基礎上，國內(nèi)部分城市對待行區(qū)的設置進行了實證研究。目前上海、杭州、南寧、柳州等地，普遍采取設置左轉和直行待行區(qū)等手段進行平面交叉通優(yōu)化組織，取得了良好的效果。2003年，上海、杭州在使用左轉待轉區(qū)的基礎上，引入直行待行區(qū)來進行交叉通組織優(yōu)化。研究表明，在有條件的路口設置左轉和直行待行區(qū)，路口的通行能力平均提高8% -10%左右[4].

3 待行區(qū)設置方法研究

在交通網(wǎng)絡中，平面交叉口是整個路網(wǎng)中通行能力與交通安全的瓶頸。通行車輛在平面交叉口處反復地分流、合流及交叉，使得該處的交通狀況復雜、降低通行能力。同時，交叉口的擁堵往往由點到線，由局部向大范圍加速蔓延，甚至影響力在短時間內(nèi)難以消散?？梢哉f，整個城市的交通運行狀態(tài)與城市道路交叉口的交通運行狀態(tài)密切相關，提高城市道路交叉口通行能力是解決城市交通問題的重要關鍵。提高平面交叉口車輛通行效率的措施可從兩個方面來實現(xiàn)：一是從工程角度，拓寬交叉口范圍，增加進口道數(shù)量以使交叉口的運行效率得以提高，但用地限制使這種方法具有相當?shù)木窒扌裕欢菑墓芾斫嵌?，單個路口實現(xiàn)多相位，使相互沖突的車流在時間上分離，維護路通秩序，提高通行速度，但其長周期、高能耗、高污染的局面與現(xiàn)代節(jié)能、環(huán)保的時展理念相矛盾。

如今飽和交通流愈發(fā)成為上海交通擁堵的主要原因，使用SCATS等先進的智能信號控制系統(tǒng)已難以達到一勞永逸的預期管理效果。因此合理利用交叉口內(nèi)的有限空間是提高交叉口通行能力和使用效率的最直接方法。

4 應用實例

番禺區(qū)大北路為區(qū)中心地帶最繁華的城市道路，大北路交叉通流較大，由于道路兩邊已是成熟商鋪，無法拓寬道路，必須采用渠化設計及交通組織來改善交通擁堵現(xiàn)象。因此，將大北路交叉口作為番禺區(qū)左轉及直行待行區(qū)的試驗點。經(jīng)大量應用表明，直行待行區(qū)在增加交叉口的通行能力和緩解道路通行壓力上具有一定優(yōu)勢。

圖1 番禺區(qū)大北路與禺山大道交叉口俯視圖

由于本交叉口空間較為充裕，可在四個方向分別設置左轉及直行待行區(qū)，使該交叉口的通行能力和交通秩序得到了較大的改善。經(jīng)觀測，目前未對相鄰路口造成負面影響。經(jīng)路口觀測，四個方向左轉及直行通行能力提高率為20%-30%。

5 結語

為了解決交叉口機動車等待時間過長造成擁堵的弊端，可酌情在路口區(qū)域較大的平面交叉口設置左轉或直行機動車待行區(qū)，以充分利用時空資源來提高交叉口的通行能力，減小信號周期，達到節(jié)能減排的效果。機動車待行區(qū)的設置對交叉口空間資源的有效利用、交叉口通行能力的提高和延誤的減少具有重要作用。

參考文獻：

[1]Shebeeb, Ousama. Safety and efficiency for exclusive left-turn lanes atsignalized intersections[J].

[2]景春光,王殿海.典型交叉口混合交通沖突分析與處理方法[J].土木工程學報, 2004