導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通工程變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范辦事程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益?，F(xiàn)將《湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省公路工程設(shè)計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設(shè)計變更管理，規(guī)范設(shè)計變更程序，控制建設(shè)成本，提高投資效益，根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設(shè)項目，二級以下公路工程項目參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱工程設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負(fù)責(zé)本省公路設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)高速公路、長江大橋等省重點工程項目設(shè)計變更管理。省公路局具體負(fù)責(zé)一、二級公路等工程項目設(shè)計變更的管理。項目法人具體組織實施設(shè)計變更。

第五條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應(yīng)周密調(diào)查，充分論證，與原設(shè)計作技術(shù)經(jīng)濟比較，變更設(shè)計深度應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定，設(shè)計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：

（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。各項目法人可根據(jù)本項目實際規(guī)定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。嚴(yán)禁不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件；嚴(yán)禁將一個變更項目肢解成幾個項目規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。

第九條重大設(shè)計變更由初步設(shè)計批準(zhǔn)機構(gòu)負(fù)責(zé)審批，較大設(shè)計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設(shè)計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。

第十一條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。

第十二條對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。

對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，按本辦法第四條的規(guī)定向省交通廳或省公路局提出設(shè)計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設(shè)計變更申請時應(yīng)提交以下書面材料：

（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業(yè)主、承包人、監(jiān)理、設(shè)計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀(jì)要或現(xiàn)場紀(jì)要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關(guān)材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設(shè)計變更申請經(jīng)批準(zhǔn)后，項目法人方可組織實施。

設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)，由此發(fā)生的費用應(yīng)由原設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進行審查，并按本辦法規(guī)定的程序報批。

一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認(rèn)后決定是否實施。項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。

省重點工程項目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省交通廳審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省交通廳審查后,報初步設(shè)計審批機構(gòu)批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省交通廳批準(zhǔn)，并報初步設(shè)計審批機構(gòu)備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省公路局審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省公路局審查后報省初步設(shè)計審批機構(gòu)批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省公路局批準(zhǔn)，并報交通廳備案。

設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致的，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

第十七條項目法人報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）設(shè)計變更說明；

（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。

第十八條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計文件為依據(jù)。省交通廳或省公路局審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按交通部頒現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算中相關(guān)費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準(zhǔn)的工程變更費用是調(diào)整項目概（預(yù)）算的依據(jù)，不能作為建設(shè)單位和承包人工程變更費用結(jié)算的依據(jù)，項目法人和承包人工程變更費用結(jié)算應(yīng)該依照合同條款的規(guī)定，以工程量清單單價或合同規(guī)定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數(shù)量為依據(jù)。

第二十二條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任。

第二十四條由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理，對一般設(shè)計變更制定適合本項目的管理實施細(xì)則。

第二十七條項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，妥善保存與設(shè)計變更相關(guān)的文件資料，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況按審批權(quán)限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內(nèi)容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的；

（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修復(fù)，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇2

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 前期工程 工程造價

Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of preconstruction project.

Key words:urban rail transit preconstruction project project cost

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

結(jié)合深圳地鐵二期工程為例，為貫徹落實2011年6月30日軌道交通二期工程通車的政府責(zé)任目標(biāo)，以“保開通、促管理、提效能”為主線，確保主體工期能夠按計劃有序進行，二期工程各條線路前期工程均陸續(xù)啟動。

管線遷改和交通疏解工程是軌道交通前期工程的重要組成部分。如何有效地對地鐵工程前期工程實施造價控制，順利地開展前期工程建設(shè)，確保主體建設(shè)目標(biāo)，成為軌道交通建設(shè)過程中的關(guān)鍵工作。

一、地鐵工程前期工程特點

地鐵線路建設(shè)規(guī)模大，往往跨越若干個行政區(qū)，開展工作往往需要各級政府部門、職能主管部門、行業(yè)主管部門、街道、村、居委會等配合協(xié)調(diào)，但是由于各級政府的處理問題方式及協(xié)調(diào)力度不同，前期工程的工作開展難度很大。

產(chǎn)權(quán)單位眾多，沿線各條線路地下管網(wǎng)布局錯綜雜亂，涉及管線種類多。常見的前期工程專業(yè)分別為交通疏解、給排水、臨電、電力、通信、燃?xì)狻⒙窡?，綠化等。

大部分施工區(qū)域處于老城區(qū)和主要商業(yè)街道，疏解困難，倒邊次數(shù)多，勘察設(shè)計、施工協(xié)調(diào)難度都相當(dāng)大。沿線波及的居住區(qū)人口數(shù)量較多。前期工程的施工方案需要慎重對待，保證科學(xué)合理，并在施工期間盡力減少環(huán)境影響和妥善處理居民關(guān)系，創(chuàng)造和諧的施工局面。

線路走向基本呈帶狀分步，有的線路因為前期工程滯后沒有打開主體工作局面，致使城市軌道交通項目建設(shè)速度不一，有的區(qū)段施工熱火朝天，有的區(qū)段則是寸步難行，從而影響了城市軌道交通項目的整體進展。

二、前期工程造價控制的若干難點

由于管線遷改和交通疏解工程的特殊性，以及受周邊環(huán)境及地表下未知因素的影響，盡管經(jīng)過校對、審核及后期的圖紙會審等，但仍不可避免地存在著設(shè)計錯、漏、差、碰等情況。在施工過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致工程變更、現(xiàn)場簽證，而且變更、簽證數(shù)量龐大，主要歸為以下幾種情況：

1、管線勘探不到位、設(shè)計深度不夠

近幾年來，全國多個城市同時進行大規(guī)模軌道交通工程建設(shè)、造成軌道交通勘探、設(shè)計市場人員極度匱乏，設(shè)計力量攤薄，設(shè)計成果存在較多缺陷。在施工過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀與設(shè)計圖紙極為不符，管線綜合設(shè)計與現(xiàn)場差異較大，增加了工程協(xié)調(diào)和實施難度。諸如工程量的增減、標(biāo)高沖突、管線之間管位沖突、管位與主體結(jié)構(gòu)的沖突、未達到設(shè)計規(guī)范要求等原因引起的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證最為普遍，數(shù)量最多。

地表以下管線錯綜復(fù)雜，尤其是道路交匯處，各管線業(yè)主單位和設(shè)計院雖不斷更新管網(wǎng)圖，但在施工中，時常有不明管線被發(fā)現(xiàn)，此類管線對工期影響最大，且大部分管線需進行割接申請，對新發(fā)現(xiàn)的管線必須快速處理。

2、建設(shè)過程中政府部門提出增加同步實施項目

此類變更涉及范圍較大，影響面廣。如政府部門要求個別擴建工程為地鐵同步實施項目，造成已在建的若干個車站附屬結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃調(diào)整，相當(dāng)程度影響了已經(jīng)實施和待實施的管線遷改和交通疏解工程，產(chǎn)生了大量設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，對施工現(xiàn)場原有的進度計劃安排影響較大，引起現(xiàn)場局部工作面的停工或半停工狀態(tài)。

3、應(yīng)規(guī)劃要求，預(yù)留附屬結(jié)構(gòu)改成同期建設(shè)或增加站點

規(guī)劃部門要求將個別車站預(yù)留附屬結(jié)構(gòu)全部改成同期建設(shè)，并新增了車站站點，由此導(dǎo)致了相應(yīng)的管線遷改和交通疏解工程。

4、管線遷改設(shè)計與產(chǎn)權(quán)單位管網(wǎng)建設(shè)不一致

為滿足管網(wǎng)建設(shè)需要，各管線業(yè)主單位在管線遷改工程設(shè)計與實施時間間隔內(nèi)沿設(shè)計路徑進行自身的擴、減容工程，將導(dǎo)致管線遷改工程變更。

5、現(xiàn)場維穩(wěn)等因素

軌道交通工程建設(shè)區(qū)域多為老城區(qū)和主要商業(yè)街道，與周邊現(xiàn)場條件密不可分，工程建設(shè)給周邊居民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大的影響，部分居民甚至出現(xiàn)抵觸情緒，特別是房屋開裂、沉降的問題，更加激化了與周邊居民的矛盾。受制于周邊現(xiàn)場條件限制，管線遷改和交通疏解施工圖設(shè)計時，遷改路徑是沿周邊小區(qū)內(nèi)敷設(shè)，或利用小區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施部分進行交通疏解，由于小區(qū)業(yè)主的反對及阻撓，雖經(jīng)建設(shè)單位及政府部門多次協(xié)調(diào)，但仍有部分工程無法實施，只能結(jié)合現(xiàn)場進行多次倒改。

6、由于歷史原因以及經(jīng)濟考慮，各專業(yè)產(chǎn)權(quán)單位通常成立了自有或下屬的施工隊伍，由其負(fù)責(zé)本行業(yè)的專業(yè)工程的施工和維修養(yǎng)護等。下設(shè)的施工單位往往在關(guān)鍵環(huán)節(jié)挾持建設(shè)單位，要求撥付多少款項之后方能繼續(xù)施工，從而造成計量和支付過程失控。

7、前期工程的結(jié)算同樣存在大量的問題，結(jié)算資料混亂，各項報告、證據(jù)缺少有效的支持性材料。設(shè)計變更沒有依據(jù)，沒有建設(shè)單位或監(jiān)理的許可，設(shè)計圖紙可以隨意修改?，F(xiàn)場簽證單雜亂無章，沒有按照一定的順序進行整理歸檔，普遍缺乏當(dāng)事人的簽字或者日期，或者事后補簽。

三、加強前期工程造價管理的建議

（一）勘察設(shè)計

設(shè)計管理部門務(wù)必嚴(yán)格履行設(shè)計圖紙審查職責(zé)，對設(shè)計圖紙必須嚴(yán)格審核把關(guān)。

1、加強建設(shè)單位內(nèi)部審圖力度

設(shè)計管理部門、項目管理部門及合同管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計管理辦法的規(guī)定，對相關(guān)的功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、規(guī)范、差錯漏碰及安全性、可靠性、合理性及協(xié)調(diào)性等方面問題提出書面審查意見。設(shè)計部門需明確各相關(guān)部門反饋意見的時間要求，各部門必須按照設(shè)計部門要求的時間按時反饋意見，以確保設(shè)計終審意見的準(zhǔn)確性，提高設(shè)計工作效率。

各相關(guān)部門應(yīng)提前對工程沿線進行全面的實地勘察，掌握沿線實際情況，對一些現(xiàn)場環(huán)境、施工條件復(fù)雜的工點應(yīng)予以高度重視，及時提出勘察設(shè)計應(yīng)關(guān)注的問題，對不利的、可能發(fā)生重大變化的現(xiàn)場環(huán)境予以充分考慮，并及時提出設(shè)計、合同預(yù)留解決措施。

2、嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計管理辦法，提升勘察設(shè)計質(zhì)量。

一方面要認(rèn)真落實設(shè)計管理部門在勘察文件編制、審核過程中的職責(zé)、考核制度，切實提升內(nèi)部管理人員的責(zé)任心；另一方面要落實對勘察設(shè)計承包商的考核、處罰機制。在相關(guān)制度、勘察設(shè)計合同中明確、細(xì)化、量化因勘察設(shè)計質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程變更、投資增加的處罰措施，使其具備可操作性，形成常態(tài)化的考核、約束機制，以切實提高勘察設(shè)計單位的責(zé)任心，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前設(shè)計管理薄弱、設(shè)計不穩(wěn)定、設(shè)計變更多的局面。

3、加強外部審圖管理

及時按設(shè)計管理辦法及設(shè)計合同對設(shè)計總包、設(shè)計監(jiān)理審查的圖紙進行質(zhì)量考核，盡快將建設(shè)單位內(nèi)部審查意見提交設(shè)計單位并督促落實，對在施工階段發(fā)現(xiàn)的設(shè)計質(zhì)量問題加大對設(shè)計等相關(guān)單位的考核處罰力度。

4、特別要加強對施工圖中直接關(guān)系到工程造價的有關(guān)文字內(nèi)容、數(shù)據(jù)的審核，如有無指定廠家、品牌、攤銷次數(shù)等。防止設(shè)計單位在設(shè)計圖紙中發(fā)生有違職業(yè)道德的行為，為施工單位預(yù)留調(diào)價活口，給地鐵建設(shè)造成資金浪費的問題。一旦審圖發(fā)現(xiàn)此類問題，對設(shè)計單位必須從嚴(yán)處理，并追究其責(zé)任。

（二）現(xiàn)場管理

項目管理部門嚴(yán)格履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強對現(xiàn)場簽證的審核把關(guān)。

1、凡施工單位提報的現(xiàn)場簽證單未附真實、充足的證據(jù)材料的，包括如相關(guān)的勘察設(shè)計人員、監(jiān)理人員現(xiàn)場查勘意見，現(xiàn)場影像資料，各類施工實時記錄等，堅決予以拒簽。嚴(yán)格審核施工單位申報簽證所附證據(jù)材料的真實性，防止其使用同一份證據(jù)材料多次申報簽證。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理條例中有關(guān)逾期補簽無效的規(guī)定。對施工單位逾期提報的現(xiàn)場簽證單，堅決予以拒簽。

3、對直接關(guān)系到工程造價的現(xiàn)場簽證，建設(shè)部門在涉及現(xiàn)場情況如地質(zhì)情況、周邊環(huán)境等發(fā)表審核意見后，必須報合同管理部門核簽，禁止超越職權(quán)范圍代簽。

4、對于施工單位在現(xiàn)場簽證單中填寫的與申報事項無關(guān)的內(nèi)容，必須退回其修改合格后重新申報。

（三）投資控制

1、加大設(shè)計概算審查力度。

從可研階段開始嚴(yán)格貫徹落實投資控制管理工作。對于在工程實施階段發(fā)現(xiàn)的已通過審查的概算存在的問題，倒查責(zé)任，予以追究。

2、及時梳理施工過程不同線路、標(biāo)段發(fā)生的投資控制共性問題，盡量統(tǒng)一處理原則、價格水平，及時制訂控制措施。對疑難點應(yīng)多方調(diào)查分析，吃透定額等計價標(biāo)準(zhǔn)文件，掌握實際施工成本，在此基礎(chǔ)上與承包商協(xié)商合理價格。

3、規(guī)范前期工程合同、計價模式。

在滿足軌道交通建設(shè)工期要求的前提下，盡可能的提高設(shè)計圖紙深度、準(zhǔn)確性。在保證施工圖紙準(zhǔn)確性、合理性的前提下，改變前期工程敞口合同的管理方式，貫徹推行招投標(biāo)工程量清單計價制度，以降低投資控制風(fēng)險，樹立建設(shè)單位在前期工程計價中的主導(dǎo)地位。

（四）完善制度，加強培訓(xùn)，提升施工現(xiàn)場管理水平

1、修改完善建設(shè)項目管理制度和管理手冊，對項目管理程序、崗位職責(zé)、審批流程等全過程管理工作進行明確，積極推進建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、針對前期工程大量使用現(xiàn)場簽證的實際情況，制訂現(xiàn)場簽證使用管理辦法，按照不同內(nèi)容、不同造價額度，明確審批程序、權(quán)限，明確申報時限，明確所必須提供的支持性證據(jù)材料，對于涉及費用調(diào)整如周轉(zhuǎn)材料攤銷等內(nèi)容的現(xiàn)場簽證、聯(lián)系單等應(yīng)及時由投資控制主管部門審核。

3、加強現(xiàn)場業(yè)主代表合同、造價等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。納入建設(shè)單位專題培訓(xùn)計劃，切實提高現(xiàn)場業(yè)主代表在招投標(biāo)、合同、造價管理等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行承包商履約評價制度，加強合同履約考核

對設(shè)計、監(jiān)理、施工及造價咨詢等各類承包商的履約過程加強動態(tài)考核評價力度，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時按合同處理、及時納入履約評價。

四、結(jié)論

前期工程作為城市軌道交通項目的重要環(huán)節(jié)，所占投資比重較高，且有逐年上升趨勢。為了加強前期工程造價控制管理，需要建設(shè)行政部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位和設(shè)計、監(jiān)理及施工單位的共同努力，在勘察設(shè)計、現(xiàn)場項目管理、工程投資控制及完善制度等方面加強一系列措施，逐步實現(xiàn)地鐵工程前期工程造價控制管理目標(biāo)。

參考文獻：

[1] 張新標(biāo)建設(shè)項目全過程造價管理控制分析探討城市建設(shè)理論研究2011年15期

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[關(guān)鍵詞]設(shè)計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設(shè)計變更(Design Alteration)是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。即工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，進面提高設(shè)計能力都具有十分重要的意義。

1.設(shè)計變更的原因

1.1修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變；

1.2增減工程內(nèi)容；

1.3改變使用功能；

1.4設(shè)計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產(chǎn)生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深。

2.設(shè)計變更的分類及審批權(quán)限

2.1公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

(1)連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

(2)特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

(3)特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

(4)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

(6)超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

2.2各類設(shè)計變更的審批權(quán)限

(1)公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。

對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交以下材料：

1設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

2對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

(2)項目法人負(fù)責(zé)對一般設(shè)計變更進行審查，并應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。一般設(shè)計變更文件項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。

3.設(shè)計變更申報審批程序

3.1提出設(shè)計變更,根據(jù)實際情況，變更的提出有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。設(shè)計審查單位、主管部門也可以提出設(shè)計完善意見和設(shè)計變更建議。

3.2監(jiān)理單位審查 (限施工單位提出的設(shè)計變更)。

3.3原設(shè)計單位完成方案設(shè)計或征求原設(shè)計單位意見 (限委托其他設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件)。根據(jù)現(xiàn)場實際情況與原設(shè)計的對比預(yù)估出設(shè)計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設(shè)單位可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。

3.5省交通主管部門審批或?qū)彶楹笊蠄蠼煌ú俊?/p>

一般設(shè)計變更的審查也應(yīng)遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據(jù)公路工程施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標(biāo)價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

5.設(shè)計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質(zhì)條件往往較原來的設(shè)計會有很大的出入，會遇到一些設(shè)計和投標(biāo)時未考慮到的各種問題，所以，相應(yīng)的要發(fā)生一些工程的設(shè)計變更問題。這樣就會對工期的前期預(yù)算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產(chǎn)值更多，投入產(chǎn)出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業(yè)內(nèi)的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標(biāo)靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現(xiàn)實公路施工中那些為解決工程質(zhì)量、技術(shù)等問題所發(fā)生的變更，往往會增大工程量。對處于關(guān)鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴(yán)重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術(shù)和相關(guān)的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結(jié)束語

在時代飛速發(fā)展的今天，各種新材料，新工藝，新技術(shù)也在日新月異的發(fā)展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導(dǎo)致了自身的唯一性，而設(shè)計變更又是不可避免的，因此設(shè)計變更的控制及管理就顯現(xiàn)的尤為重要。在施工期間發(fā)生了設(shè)計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設(shè)計變更控制在現(xiàn)場施工前，認(rèn)真仔細(xì)的做好圖紙會審及現(xiàn)場勘查等工作，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設(shè)計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則.成都：交通廳，2006

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關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制

一、公路工程造價的合理確定

公路工程造價必須隨著工程的開展與深入，在工程建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，對工程造價進行全過程控制，即按基本建設(shè)程序合理確定工程造價。公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。自在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)。可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，按三階段設(shè)計的建設(shè)項目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標(biāo)的工程．其建筑安裝工程費用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實行招投標(biāo)制的項目，將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報價確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結(jié)算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設(shè)項目的實際造價。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項目建設(shè)可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾?。概算?jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計進行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預(yù)可估算×l 10％>工可估算>預(yù)可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計概算>施工圖預(yù)算；

第四，初步設(shè)計概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計變更審批機制

當(dāng)前公路設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計變更實行審批制。公路工程勘查設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計變更的勘查設(shè)計工作。設(shè)計變更的勘查設(shè)計一般由原勘查設(shè)計單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計變更文件。對一般設(shè)計變更，由項目法人審查確認(rèn)后決定是否實施；對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更須由項目法人審查確認(rèn)后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計變更文件并報部備案。如果設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設(shè)項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設(shè)計階段和施工階段，每個階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項目決策階段是建設(shè)項目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點、投資結(jié)構(gòu)以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設(shè)項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準(zhǔn)確會限制項目立項之后更深度地初步設(shè)計及施工圖設(shè)計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計階段的控制

雖然設(shè)計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設(shè)計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設(shè)計人員對施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識不足,導(dǎo)致設(shè)計安全系數(shù)大大超過了設(shè)計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設(shè)計工作質(zhì)量的好壞,對項目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設(shè)計實現(xiàn)項目投資構(gòu)思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計時根據(jù)設(shè)計任務(wù)書,具體地構(gòu)造項目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計概算;初步設(shè)計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計就是根據(jù)初步設(shè)計所進行的詳細(xì)設(shè)計,在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項目的施工階段是建設(shè)項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項目實體的過程,是建設(shè)項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量、時間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。某些工程建設(shè)單位將施工工期或投資額度壓得過緊,迫使施工單位日夜趕工或為降低造價而擅自調(diào)整材料配合比,導(dǎo)致工序簡化和細(xì)工粗作,結(jié)果造成工程返工或質(zhì)量降低，致使資源浪費,成本增加。

參考文獻：

[1]降低造價公路設(shè)計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學(xué)出版社, 2000.

[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設(shè)計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

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關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理

中圖分類號：X702 文獻標(biāo)識碼：A

引言

城市軌道交通項目的建設(shè)周期長、風(fēng)險大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對社會有很大的影響。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計、招標(biāo)、土建施工、項目管理、材料設(shè)備、機器設(shè)備等，這些元素都是相對獨立的的建設(shè)主體，但同時都要依靠合同體系來維持。所以，加大對城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、城市軌道交通項目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對每個合同承包范圍進行初步劃分進而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項目每一項內(nèi)容都沒有漏洞和重疊的落實到各個合同中之。而城市軌道交通項目合同體系在策劃時應(yīng)重點注意一下幾點：

1.1 項目特點

城市軌道交通項目的設(shè)計和技術(shù)都有其獨特的特點，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項目和在建項目之間，各系統(tǒng)設(shè)計之間、各工點設(shè)計之間、系統(tǒng)與工點之間的技術(shù)問題和接口處理，包含車輛制造、車站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.2業(yè)主對項目的目標(biāo)要求

所有的項目策劃都是建立在實現(xiàn)項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進行的，城市軌道交通項目合同也不例外。城市軌道交通項目合同體系策劃要從業(yè)主對項目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進度的目標(biāo)和設(shè)計效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。

1.3 業(yè)主的項目管理能力

城市軌道交通項目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運營并行的。業(yè)主對工程師和承包商的信任度，對項目融資模式的供應(yīng)能力，在項目設(shè)計和管理方面的經(jīng)驗?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項目管理模式和承發(fā)包模式，從而對各種合同關(guān)系有了很大的影響。

1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖鲗I(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計、施工期還是運營期，都必須考慮施工現(xiàn)場條件、設(shè)計邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對這種情況，必須要對項目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進行預(yù)測，進而采取相應(yīng)的措施和對策。所以，城市軌道交通項目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項目要求的施工質(zhì)量和水平。

1.5 其他

工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場激烈的競爭程度，物價的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。

2、城軌項目合同管理目標(biāo)

城軌合同管理屬于城市軌道交通項目管理的主要內(nèi)容，不但要維護城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營周期中大力支持城軌項目，使其效益達到最大化。面對這種情況，城軌項目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。

（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營利組織，而城市軌道交通項目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。

（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過程中，在設(shè)計、保險、招標(biāo)、項目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨立的形式，需要通過合同將這些聯(lián)接成一個整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實現(xiàn)體系化，并給予支持。

（3）動態(tài)化。城市軌道交通工程是一個動態(tài)的施工過程，然而這個過程中又可以分解為眾多額子項目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運作過程中投資、質(zhì)量、進度三方面的控制依據(jù)。而實際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評價是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

3、城軌交通項目合同管理狀況

3.1 合同類型與簽訂狀況

當(dāng)前我國城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。

（1）設(shè)計、土建、設(shè)備、機電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。

（2）前期政策處理、管線遷移補償?shù)捻椖俊?/p>

（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項目。

（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項目。

3.2 合同管理辦法與執(zhí)行

自我國城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門就根據(jù)項目造價的不同和項目類型的不同開始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。

3.2.1 招標(biāo)項目合同

在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，要注重對現(xiàn)有的規(guī)則制度進行總結(jié)，逐步的進行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實際情況，強化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。

3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理

在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門的分包工程管理辦法，并加強合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅持資料審核與現(xiàn)場檢查一起抓。同時，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財務(wù)不要支付相關(guān)款項，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。

3.3 合同管理運作機制

根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運作模式與架構(gòu)，我國目前已經(jīng)形成了以合同管理部門為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機制。同時，通過各類合同管理辦法對各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對合同進行管理，從而形成了項目效益與管理效率并重的合同管理運作機制。

4、 城軌交通合同管理思考

近幾年來，我國軌道交通合同管理部門已經(jīng)從實際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長、風(fēng)險大、成本高等特點，因此，其合同管理工作一直存在著新的機遇與挑戰(zhàn)，但是，實際上，管理的實踐過程本該就是一個思考的過程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：

（城市軌道交通管理邏輯圖）

4.1 合同管理理念

4.1.1 規(guī)范與效率的平衡

合同管理是一項綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅守法規(guī)，同時加強與內(nèi)對外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。

4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化

城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進行體系一體化考慮，對項目的進度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。

4.2 合同管理與投資控制

（1）設(shè)計階段。設(shè)計階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來約束設(shè)計方，從而證合同的投資。

（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價格與不可調(diào)整價格。與此同時，還應(yīng)加強現(xiàn)場管理人員的合同意識，保證合同執(zhí)行過程的投資控制。

4.3 合同管理信息化

隨著我國城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺的構(gòu)建逐漸成為了一個熱門話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項目管理的必然趨勢，其次，信息平臺的構(gòu)建對提高合同管理效率有一定的推動作用。從實際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個城市軌道交通項目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時還涉及到合同管理在整個軌道交通企業(yè)管理和項目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺其實也是實現(xiàn)信息平臺功能定位和方案設(shè)計的重要因素。

結(jié)語

城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國際接軌的過程中，一定要進一步加強合同管理工作，使管理機制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

參考文獻

[1] 范夢娜.城市軌道交通項目合同全過程管理[J].城市軌道交通研究,2009

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1建設(shè)項目投資失控的原因

1.1建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計階段。建設(shè)項目工程設(shè)計階段，設(shè)計深度不夠是主要原因。設(shè)計深度不夠會造成大量的變更設(shè)計，一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項、新增安全補強工程等投資增加幾個億不等。建設(shè)項目投資控制以設(shè)計階段為重點，這是有效控制建設(shè)項目投資的根本所在，但現(xiàn)有的鐵路建設(shè)體制，建設(shè)單位對設(shè)計階段的管理參與力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價的核心，降低工程成。本的主要手段招標(biāo)書條款在工程造價及相關(guān)費用方面應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。采取先降造再招標(biāo)是一種有效手段，避免出現(xiàn)織畢項目幾乎無降造費的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強合同管理。在對合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出，表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標(biāo)底，既保證了承包商的合理利益，又有益于建設(shè)項目的的順利實施。1.4加強項目施工環(huán)節(jié)的工程造價有效控制。健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越?。欢窃诿恳蛔兏O(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)各方同意，杜絕先實施后補手續(xù)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。

2做好建設(shè)項目投資控制管理的措施

建設(shè)項目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項目實施期間的全面管理和過程控制。針對目前建設(shè)項目出現(xiàn)投資失控，嚴(yán)重超概算，對各個環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目投資控制管理的建議如下：2.1設(shè)計階段。加強施工圖審核力度，避免設(shè)計根據(jù)2000比例圖尺出施工藍(lán)圖，否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場不符，就行變更設(shè)計，造成大額投資增加。對施工圖審核單位采取獎懲管理，切實做到真正的審核施工圖，不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標(biāo)管理。成立投資控制管理小組（具體管理辦法需各部門參與補充完善），加強招投標(biāo)工作，避免出現(xiàn)以往的該招未招，不該招的招了。設(shè)計單位提供的招標(biāo)概（預(yù)）算需經(jīng)概算工程師審核后確定，擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概（預(yù)）算管理。根據(jù)建設(shè)項目進展情況，建立健全降造費、預(yù)備費使用臺賬和變更設(shè)計臺賬、建設(shè)過程中政策性調(diào)整等批復(fù)臺賬，及時掌握合同簽訂情況，并及時刷新降造費、預(yù)備費使用臺賬，并動態(tài)掌握建設(shè)項目已招標(biāo)、未招標(biāo)情況，對超概算項目應(yīng)及時報上級審批。切實控制建設(shè)項目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設(shè)項目的進展情況及招投標(biāo)結(jié)果（含個別合同談判），及時辦理相關(guān)合同簽訂，確保先簽合同、后實施。本著“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則由相關(guān)部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同，明確約定合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求；合同金額的確定及支付方式；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法等。原則上各類補充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定（尤其是合同價款的調(diào)整）。在合同約定內(nèi)容實施完畢后，無論合同價款比照原合同是增加還是減少，均需簽訂補充合同予以明確（尤其是個別單價合同），以便后期清理概算能有一個確切的合同價。2.5計劃管理。無論是季度計劃還是年度計劃，均需結(jié)合動態(tài)實施性施組進行動態(tài)調(diào)整，并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗工計價情況制訂下發(fā)實施，以避免為完成計劃而超驗、虛驗。施工單位上報的季度計劃和年度計劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標(biāo)段分管工程師按上述原則嚴(yán)格審定后實施。2.6征地拆遷管理。地方來函要求施工增加的溝渠、地方道路修復(fù)、建筑垃圾清運、炮損補償?shù)?，均?yīng)由監(jiān)理牽頭、建指人員參與，在完善相關(guān)手續(xù)，及時簽訂補充合同，并報總公司批復(fù)后增加投資。對無監(jiān)理牽頭、無建指參與、施工單位自行支付的費用，由施工單位自行承擔(dān)。避免清概過程中增加巨大投資2.7變更設(shè)計管理。變更設(shè)計管理嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部鐵建設(shè)[2012]253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設(shè)計管理辦法。原則上“先變更、后實施”，為保證工程的順利實施，個別特殊情況也需要在實施過程中同步及時完善變更手續(xù)，但需投資控制管理小組同意，切實杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計嚴(yán)格按程序?qū)彶椤⑸蠄?，待批?fù)后及時簽訂補充合同辦理；Ⅱa類變更設(shè)計嚴(yán)格按變更設(shè)計管理辦法審查后上報鐵路局，再根據(jù)鐵路局審查紀(jì)要、設(shè)計單位編制概算送第三方審價后，按審價結(jié)果及時簽訂補充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應(yīng)加強施工過程中II類變更設(shè)計的統(tǒng)計匯總工作，當(dāng)變更設(shè)計增減金額達到合同約定限額且該變更設(shè)計施工完畢后半個月內(nèi)，施工單位應(yīng)按變更設(shè)計管理程序向監(jiān)理提出申請，超過半個月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設(shè)計的申請。監(jiān)理、建指在收到申請后半個月內(nèi)完成該IIa類變更設(shè)計的核實、審查及向設(shè)計院發(fā)委托函等工作。設(shè)計單位應(yīng)在一個月內(nèi)完成IIa類變更設(shè)計的編制工作，如達不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類變更設(shè)計的，設(shè)計單位也應(yīng)在1個月內(nèi)給予書面回復(fù)Ⅱb類變更設(shè)計按變更設(shè)計管理辦法，根據(jù)設(shè)計單位編制概算由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工幾方會審后形成“變更設(shè)計通知單”，施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進度納入風(fēng)險包干費計價。巖溶整治工程需分階段進行清理，對超概算暫定投資部分需及時上報，爭取獲得總公司批復(fù)。在巖溶處理的過程中，如遇跑漿、漏漿，實際注漿量超設(shè)計注漿量或水灰比變化等的情況，施工單位應(yīng)及時向監(jiān)理匯報，并通知設(shè)計單位到現(xiàn)場核實、提出處理意見并進行相應(yīng)的變更，如無設(shè)計單位的核實簽認(rèn)及相關(guān)紀(jì)要，超設(shè)計部分由施工單位自行承擔(dān)。2.8材料價差管理。甲供物資招標(biāo)采購需嚴(yán)格建立健全管理臺賬，根據(jù)建設(shè)項目概（預(yù)）算中甲供物資價值實時對照招標(biāo)采購情況，形成的價差需按規(guī)定及時上報鐵路總公司審批，以免超概（預(yù)）算。同時也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗工計價管理。驗工計價嚴(yán)格依據(jù)合同、計劃以及實際進度據(jù)實辦理。所有費用均需辦理驗工計價，驗工計價原則上“先驗工、后計價”。監(jiān)理單位和指揮部標(biāo)段分管工程師需嚴(yán)格審查驗工計價，尤其是對審查簽認(rèn)的驗工（包括已完合格工程、已完合格工作）負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁超驗、虛驗。計財部需每季度對驗工計價進行核查，可根據(jù)相關(guān)條件進行抽查。對超驗、虛驗的建設(shè)項目上報投資控制管理小組，對建設(shè)、監(jiān)理、施工相關(guān)責(zé)任人進行處罰。為準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)項目投資完成情況，驗工計價必須建立健全臺賬，每季度刷新一次，并與財務(wù)季度決算核對，確保一致。2.10財務(wù)管理。財務(wù)撥付款項必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定，按合同約定方式付款。除預(yù)付款外，進度款必須嚴(yán)格依據(jù)驗工計價辦理，并需按合同約定預(yù)留質(zhì)保金等尾款。財務(wù)季度（年度）決算必須以驗工計價為依據(jù)，不計預(yù)付款。每季與驗工計價工程師核對，確保財務(wù)決算數(shù)據(jù)與驗工計價數(shù)據(jù)一致。建設(shè)單位管理費（含建設(shè)管理其他費、建貸利息）計價數(shù)據(jù)每季末由財務(wù)提供給驗工計價工程師編制計價表。

3結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)項目投資管理貫穿于項目實施全過程。要求以工程建設(shè)項目生命周期的全過程為主線,以建設(shè)單位為主,兼顧工程建設(shè)項目參與各方，有效實施投資控制與管理,要求工程項目管理中合理使用人力、物力、財力，保證工程建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

作者:張鵬 單位:西南交通大學(xué)

參考文獻

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關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項目；跟蹤審計

中圖分類號：F239.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-58 -03

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全國高速公路建設(shè)項目日益增加，但在高速公路建設(shè)項目工程決算審計中暴露出來的問題也日益突出。如何充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保護資金使用安全，避免損失浪費，保證高速公路建設(shè)項目工程竣工決算質(zhì)量，是高速公路建設(shè)管理人員所面臨的重要課題。通過長期實踐和理論探索證明，全過程跟蹤審計方法是對高速公路建設(shè)項目風(fēng)險控制的有效措施。

早在2004年，江蘇省人民政府就已明確要求在高速公路建設(shè)中要把跟蹤審計作為政府投資項目審計的主要方式，將審計關(guān)口前移，對政府投資項目的前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段和竣工交付使用階段進行全過程的審計監(jiān)督。同時要做到“三個突出”：一是突出對工程造價方面的審計，注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處嚴(yán)重違反項目建設(shè)管理和財經(jīng)法律法規(guī)的行為；二是突出效益審計，深入揭示因決策失誤、管理不善而造成的重大損失浪費、效率低下、效果不佳、工程質(zhì)量差等問題；三是突出管理審計，揭示項目管理上的漏洞和制度上的缺陷，促進項目加強管理，健全制度，提高管理水平。至此，跟蹤審計制已和招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目法人制一起被視為高速公路工程建設(shè)中必須堅持的管理制度。

交通部在“關(guān)于下達2008年交通審計工作計劃的通知”[交審發(fā)（2008）113號]文件中進一步明確指出：繼續(xù)深化和規(guī)范交通建設(shè)資金和建設(shè)項目審計，切實強化對資金安全和資金效益的監(jiān)管，交通系統(tǒng)各單位要在嚴(yán)格執(zhí)行《交通建設(shè)項目審計實施辦法》《關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》和《交通建設(shè)項目委托審計管理辦法》的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范審計及審計管理工作，繼續(xù)總結(jié)和推廣建設(shè)項目跟蹤審計、委托審計招投標(biāo)的好經(jīng)驗、好做法。

2009年，江蘇省交通工程建設(shè)局在所承建的高速公路項目全面推廣、實施跟蹤審計。下面我就根據(jù)我這幾年的工作實踐談?wù)劯檶徲嫛?/p>

一、交通工程建設(shè)項目跟蹤審計的職能

跟蹤審計包括三方面職能：一是工程造價簽證，即核實工程造價，作為施工承包方和項目辦之間的結(jié)算依據(jù)；二是監(jiān)督與評價，即對工程管理活動中有關(guān)主體受托責(zé)任的履行情況進行監(jiān)督和評價，并向項目投資人或業(yè)主報告；三是提供咨詢和建議，以提高工程管理的效率和效益。在跟蹤審計實踐中，一方面，要全面履行跟蹤審計的職責(zé)，不可偏廢，不應(yīng)只重視工程造價核實的職能，而忽視跟蹤審計的監(jiān)督和咨詢作用；另一方面，要嚴(yán)守監(jiān)督咨詢的角色定位，以服務(wù)建設(shè)項目為己任，對于發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理問題，一定要通過項目辦或監(jiān)理等管理機構(gòu)去解決，而不能越俎代庖。因此，審計人員既要當(dāng)好項目建設(shè)資金的“衛(wèi)士”，又要當(dāng)好決策者、管理者的“謀士”，并應(yīng)逐步建立起與被審計對象之間的溝通機制、商量機制和融合機制，使其在提高管理水平上與被審計對象融為一體。

二、交通工程建設(shè)項目跟蹤審計有利方面

（一）有利于對隱蔽工程的有效監(jiān)督。事后審計對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點只能先詢問建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，由于建設(shè)單位已經(jīng)簽字認(rèn)可，若其中存在質(zhì)量、安全和腐敗等問題，則無從查證；而跟蹤審計中，審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計，確保了審計對路面表層以下工程真實性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項目的審計質(zhì)量，有效地防范了質(zhì)量、安全和腐敗的風(fēng)險。

（二）有利于保證工程單價變更工作的進行。實踐中，一些低價中標(biāo)的施工單位，期望通過工程變更方式提升利潤，這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的。所以，在自由競價投標(biāo)工程項目的管理工作中實行跟蹤審計，對變更工程的計量與計價增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)。由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準(zhǔn)確、合理、合法，從而能夠有效控制變更工程的造價。這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，而且能夠在一定程度上抑制低價搶標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）有利于提高監(jiān)理工作效力。對工程造價實行事后審計的，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲嫿M作較長時間的解釋工作。這種解釋工作趨于“空對空”，作解釋的監(jiān)理人員憑空直述，聽解釋的審計組人員，由于并未介入具體工作，因此難免道聽途說，這無疑大大地削弱了審計的監(jiān)督作用。實行跟蹤審計，工程完審計也隨之完結(jié)。由于審計人員直接介入工程全過程，不僅增加了監(jiān)督的直觀性、針對性和有效性，同時也有利于監(jiān)理人員提高工作效力，及時投入新的工作。

三、交通工程建設(shè)項目跟蹤審計中存在的現(xiàn)實問題

（一）介入項目管理，混淆審計目標(biāo)

跟蹤審計打破了傳統(tǒng)的建設(shè)項目管理模式，它是針對建設(shè)項目全過程，作為一個重要的控制環(huán)節(jié)而存在。但是這種模式會混淆建設(shè)項目的職能范圍，因為它要求審計人員在建設(shè)項目的過程中多次參與，進行與審計有關(guān)的活動，提出審計意見，糾正并改進建設(shè)單位的工作。比如，有些進行跟蹤審計的人員發(fā)現(xiàn)問題后，總是試圖阻止或改變它；再如，關(guān)于現(xiàn)場簽證問題，建設(shè)單位和監(jiān)理單位通常會先跟審計人員表態(tài)，然后才簽署，即使國家早已明確規(guī)定了他們的職責(zé)和具體操作規(guī)范。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權(quán)力制衡機制。

（二）審計成本上升，審計價值難以衡量

跟蹤審計和過去的審計模式相比，其對象更多樣、范圍更廣泛、內(nèi)容更全面和環(huán)境更復(fù)雜，因此其開展成本與以往的常規(guī)審計模式相比也要高的多。但是在現(xiàn)有的條件下，還無法定量地測算出這種審計模式所達到的審計效益比常規(guī)審計的效益高出的數(shù)值，也無法判定其增加的成本與其達到的審計效益是否成正比。因此，這種模式的廣泛開展必然會受成本與效益的制約。

（三）介入時間模糊，審計效果不明顯

投資決策、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等是工程建設(shè)項目一般要經(jīng)歷的幾個階段。跟蹤審計并未對其介入的階段作明確規(guī)定，但是審計效果卻會因其介入的時間不同而不同。理論上講，跟蹤審計介入得越早越好，但是一方面審計人員在評價前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)能力，無法承擔(dān)這個審計重任；另一方面建設(shè)單位認(rèn)為跟蹤審計只是在施工階段防止施工單位高估冒算，無需在前期介入。因此在跟蹤審計實踐中，絕大多數(shù)是在施工和竣工結(jié)算階段才聘請跟蹤審計單位介入，那么在前期決策、設(shè)計和招投標(biāo)階段所影響的造價，便無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。

（四）審計依據(jù)不足，審計實踐被動

跟蹤審計作為一種全新的審計模式，打破了傳統(tǒng)的以事后審計為主的靜態(tài)審計觀念，創(chuàng)造了在建設(shè)全過程中進行的一種動態(tài)審計。因此需要相關(guān)的審計法規(guī)為審計人員所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險作支撐，為建設(shè)單位制定項目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為跟蹤審計部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前這方面的法規(guī)政策相對滯后，因此審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對建設(shè)項目作出共性的評價和判斷，這些都使得審計風(fēng)險增大、審計質(zhì)量難以提高，導(dǎo)致跟蹤審計模式一直處于被動局面。

（五）審計力量有限，審計風(fēng)險增大

跟蹤審計是對建設(shè)項目貫穿始終的全過程審計，涉及項目建設(shè)的方方面面，因此需要充足的審計力量，以滿足跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性和大量性。但是在目前審計力量有限的條件下，面對如此繁重的審計任務(wù)、如此詳細(xì)的審計內(nèi)容、如此長期的審計過程，審計風(fēng)險必然增大。另外，跟蹤審計也對審計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，它要求進行跟蹤審計的審計人員不僅要有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識面，同時還要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力，以及了解掌握最新的方法技術(shù)手段。因此，能否合理配置審計資源、提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的重要因素。

四、交通工程建設(shè)項目跟蹤審計的具體實施

（一）把握跟蹤審計的介入時間

跟蹤審計作為一種績效審計模式，應(yīng)綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間：是從立項時介入，還是從開工時介入；是從概算編制后跟蹤資金運行路線，還是從施工合同簽訂后跟蹤合同的履行情況。建設(shè)項目情況的不同選擇的方式也就不同。但不論采取何種方式，審計都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。此外，在審計過程中，要體現(xiàn)跟蹤的適時性，對項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、重大活動以及建設(shè)單位的要求，要及時跟進。

（二）把握跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“跟蹤審計”的含義往往被簡單理解為審計人員要在項目建設(shè)的過程中比較穩(wěn)定地駐扎在建設(shè)工地，像監(jiān)理工作一樣，對項目建設(shè)的全過程進行實施監(jiān)督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但在審計力量不足、審計成本有限的情況下，這種方式會大大提高審計成本，降低審計效率，所以應(yīng)把握建設(shè)過程中的關(guān)鍵點，變?nèi)旌虻母櫈椤瓣P(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設(shè)項目的關(guān)鍵控制點一般表現(xiàn)在這幾個環(huán)節(jié)：①前期決策；②勘察設(shè)計；③招標(biāo)投標(biāo)；④施工準(zhǔn)備；⑤隱蔽工程驗收；⑥各主體工程部位驗收；⑦材料與設(shè)備的采購；⑧工程款的支付；⑨重大變更；⑩竣工驗收等。

（三）充分整合跟蹤審計資源

在跟蹤審計資源的利用上，要實現(xiàn)政府審計機構(gòu)、中介組織和內(nèi)部審計機構(gòu)的協(xié)調(diào)和分工。跟蹤審計的工作量大、工作任務(wù)重，單純依賴某一方面審計力量難以完成，需要充分整合審計資源，以內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式進行。利用內(nèi)部審計機構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢，結(jié)合外部審計機構(gòu)專業(yè)人才儲備較好、相對力量較強的優(yōu)點，內(nèi)外協(xié)作，以更好地開展跟蹤項目審計工作。

（四）確保跟蹤審計的依法實施

跟蹤審計是建設(shè)項目審計模式的重大創(chuàng)新，它在傳統(tǒng)審計的程序、內(nèi)容、方法等方面都發(fā)生了重大變化。為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項目服務(wù)，理應(yīng)建立一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規(guī)范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務(wù)管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo)，使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使跟蹤審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。

五、在跟蹤審計中需要處理、協(xié)調(diào)的幾個關(guān)系

（一）處理好跟蹤審計與項目管理（審計對象）之間的關(guān)系

內(nèi)部審計部門作為監(jiān)督者參與項目建設(shè)（下轉(zhuǎn)第129頁）（上接第59頁）過程，但其自身并非項目負(fù)責(zé)人，更不是監(jiān)工，不能喧賓奪主，也不能越俎代庖。跟蹤審計以為項目建設(shè)堵塞漏洞、不斷完善管理機制為目的，在跟蹤審計中所發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與省交建局相關(guān)部門取得聯(lián)系并以書面形式反映，不得直接干涉現(xiàn)場項目辦公室（以下簡稱“項目辦”）項目管理工作。在實施跟蹤審計過程中，審計人員務(wù)必把握好工作尺度，做到審計到位而不越位，以避免不恰當(dāng)?shù)鼗蛟跓o意中承擔(dān)了不應(yīng)涉及的責(zé)任。正確處理好跟蹤審計與項目管理之間的關(guān)系，跟蹤審計才能得到項目管理者的大力配合，從而提高跟蹤審計的工作質(zhì)量和效率，保證建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。

（二）處理好跟蹤審計與工程監(jiān)理之間的關(guān)系

正確處理跟蹤審計與工程監(jiān)理的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術(shù)性因素以外，還取決于項目辦和工程監(jiān)理的配合。工程監(jiān)理的工作重點在于施工現(xiàn)場的施工監(jiān)理，跟蹤審計則主要在于對施工過程管理是否合規(guī)、合理的監(jiān)督，包括對工程監(jiān)理內(nèi)容的再監(jiān)督。

（三）處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關(guān)系

在現(xiàn)有的交通工程建設(shè)管理模式下，除跟蹤審計外，還有其他形式的審計，要協(xié)調(diào)處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關(guān)系，努力使各類審計相輔相成，從各自不同角度為節(jié)約工程成本、提高資金使用效率和效果服務(wù)。

參考文獻：

[1]交通建設(shè)項目審計實施辦法，交通部 交審發(fā)（2000）64號.

[2]關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知，交通部 交審發(fā)（2001）62號.

[3]交通建設(shè)項目委托審計管理辦法，交通部令，2007年第4號.

篇8

施工階段的造價管理

1優(yōu)化施工方案

制定完善的軌道交通施工新技術(shù)規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn)，以便于施工中對新技術(shù)進行嚴(yán)格把關(guān)。施工單位在優(yōu)化施工方案時，要對施工工法進行全方位比選。例如，在車站的施工方案中應(yīng)從技術(shù)性和經(jīng)濟性的角度出發(fā)，對地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁、SMW工法等方法的進行比選，以實際工程的具體地質(zhì)條件為依據(jù)，選擇既能滿足工程施工要求，又能節(jié)省工程費用的施工方案。

2確定成本控制目標(biāo)

地鐵工程施工具備工序多、專業(yè)強的特點，且其在各階段的資金投入也比一般工程高，所以在合同簽訂后，造價管理人員要根據(jù)類似工程的實際成本消耗情況，結(jié)合本工程的施工要求以及市場信息變化，制定成本控制目標(biāo)，確定工程項目盈虧金額的上限和下限，落實責(zé)任成本目標(biāo)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)要求，明確成本管理控制的重點項目，依據(jù)人工、機械設(shè)備、材料等因素，對責(zé)任成本目標(biāo)進行層層分解，在充分掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，編制分項工程責(zé)任成本，充分發(fā)揮責(zé)任成本對施工各階段造價管理的指導(dǎo)作用。

3加強材料采購費用管理

首先，合理選擇材料供應(yīng)方式。地鐵工程應(yīng)當(dāng)從工程實際需求出發(fā)，在充分考查采購市場情況的基礎(chǔ)上選擇材料供應(yīng)方式。如，可采取以甲控乙供與甲供材料相結(jié)合為主、以零星材料自購方式為輔的供應(yīng)方式；其次，落實材料供應(yīng)責(zé)任，施工單位要與材料供應(yīng)商做好溝通、協(xié)調(diào)工作，確保材料供應(yīng)充足，能夠滿足施工進度需要。強化材料質(zhì)量檢查，嚴(yán)格監(jiān)督管理現(xiàn)場設(shè)計與施工變更材料現(xiàn)象，以減少因材料變更或不合格材料的使用導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，進而造成經(jīng)濟損失；再次，做好入庫材料驗收、盤點、保管工作，杜絕施工現(xiàn)場出現(xiàn)材料使用浪費現(xiàn)象，以強化對材料費的控制；最后，對施工材料實施統(tǒng)一計劃與供應(yīng)、統(tǒng)一管理與結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度與使用，提高材料管理水平，力求做到材料零庫存，降低材料管理成本和采購單價，減少材料消耗。

4強化設(shè)計變更審核

在地鐵工程施工階段，受多種因素的影響，設(shè)計階段未考慮周全的地方往往會直接暴露出來，從而出現(xiàn)設(shè)計變更事項，引起工程造價的極大變動。在實際工程中，引發(fā)設(shè)計變更的原因諸多，如工程設(shè)計粗糙、市場材料規(guī)格不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。為了強化設(shè)計變更管理，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：首先，除設(shè)計會影響到工程項目功能的正常發(fā)揮外，禁止出現(xiàn)擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更；其次，處理好必須發(fā)生的設(shè)計變更事項，尤其對于關(guān)系到費用增減問題的設(shè)計變更，必須使其通過總監(jiān)理工程師、業(yè)主方、設(shè)計方三方的共同認(rèn)可和簽字后才能有效。制定明確的規(guī)章制度，限制施工方變更洽商、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工等行為。

5提高現(xiàn)場施工管理水平

地鐵工程項目管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場施工實施動態(tài)管理，優(yōu)化配置施工現(xiàn)場的各項資源，確保施工質(zhì)量、施工進度和施工安全。首先，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立變更分級審核制度，強化變更工程量審核，嚴(yán)格控制新增費用的工程變更；其次，編制工程投資控制方案，分解概算中的各項費用，建立責(zé)任制度，制定計量支付管理辦法，完善施工單位內(nèi)部控制，確保支付審批程序的嚴(yán)格執(zhí)行；再次，強化合同管理，根據(jù)施工情況執(zhí)行動態(tài)分析。合同簽訂雙方必須嚴(yán)格履行合同條款，完善合同文件的檔案管理，對合同的執(zhí)行情況進行及時的分析，并針對分析結(jié)果制定有效的應(yīng)對措施；最后，重視施工安全管理。通過建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化的安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程建設(shè)的安全監(jiān)管，如利用遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，使建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方可以共享施工建設(shè)信息，消除安全隱患，避免因安全監(jiān)管不當(dāng)而造成工程事故，導(dǎo)致投資成本的增加。

篇9

關(guān)鍵詞 變更設(shè)計；存在問題；防范措施；申報與過程控制

中圖分類號U41 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02

無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都或多或少會出現(xiàn)工程變更這一過程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災(zāi)害不可抗力原因，有不可預(yù)見因素存在；有優(yōu)化設(shè)計方案，也有行政干預(yù)和施工單位施工組織設(shè)計不合理造成的。凡此種種，在各類工程項目建設(shè)中工程變更是不可避免的。因此，強化對工程變更設(shè)計申報與過程控制，是每個工程建設(shè)單位（業(yè)主）的責(zé)任，也是建設(shè)單位最為頭疼的問題。工程變更設(shè)計各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報和審批不及時，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費用；超權(quán)限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負(fù)面影響?，F(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設(shè)計從申報到批復(fù)過程中存在的問題，預(yù)以防范措施，與公路同人們探討、商榷。

1 變更設(shè)計范圍

1）設(shè)計圖紙有明顯錯誤、遺漏，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的違規(guī)設(shè)計，可變更；

2）設(shè)計踏勘、調(diào)查不詳或施工中因自然條件（水文、地質(zhì)、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；

3）推廣應(yīng)用先進技術(shù)，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；

4）因農(nóng)田、水利、工礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對局部工程進行調(diào)整和修改的，可以變更；

5）上級主管部門對工程建設(shè)提出新的方案和要求，可以變更。

2 變更設(shè)計審批權(quán)限

1）下列變更設(shè)計建設(shè)單位、總監(jiān)辦審查，省級交通廳審批，設(shè)計部門完善施工圖紙，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）公路技術(shù)等級、路線起點及中間控制點的改變或改變設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)；

（2）連線2km以上路線調(diào)坡和平面移線；

（3）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度的改變，設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)的改變；

（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結(jié)構(gòu)的改變，大、中橋座數(shù)的增減；

（5）沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設(shè)施原則的改變；

（6）突破批準(zhǔn)的設(shè)計總概算或確定投資控制總金額。

2）下列變更設(shè)計建設(shè)單位審批，施工單位完善施工圖紙，報省級交通主管部門備案，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）連線2km以下路線平縱坡調(diào)整；

（2）路面基層厚度的調(diào)整；

（3）大橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結(jié)構(gòu)的改變；

（4）小橋橋位的變動，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調(diào)整；

（5）特殊防護工程及調(diào)治構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和位置的改變；

（6）交通工程的重大改變；

（7）單項變更工程費用增加不超過50萬元，各項變更費用累計增加不超過該合同段總價的10%。

3）下列變更設(shè)計由高級駐地監(jiān)理工程師審批，報建設(shè)單位核備，施工單位完善施工圖紙，費用由工程預(yù)備費中支出

（1）本著優(yōu)化的目的對個別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調(diào)整；

（2）工程數(shù)量的據(jù)實確定和增減，路基工程個別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；

（3）涵洞位置、長度的調(diào)整，迎送水口調(diào)治工程的改變和完善；

（4）小橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，涵洞、擋土墻、防護工程基礎(chǔ)深度或為確保工程質(zhì)量進行的工程處理和調(diào)整；

（5）排水工程長度、位置、結(jié)構(gòu)類型的一般改變；

（6）非重大結(jié)構(gòu)同一項變更累計增加費用不得超過5萬元；

（7）對于橋梁、隧道工程主要結(jié)構(gòu)的變更，須經(jīng)過建設(shè)單位審核，逐級上報批準(zhǔn)后方可實施。

3 變更設(shè)計申報手續(xù)

1）現(xiàn)場處理卡；2）試驗證明資料；3）變更設(shè)計圖紙；4）工程量計算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報表；7）工程變更數(shù)量及價值匯總表；8）變更設(shè)計審批卡。

4 申報填寫中幾種現(xiàn)象

1）現(xiàn)場處理卡現(xiàn)狀或存在問題填寫不真實，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關(guān)人員簽字認(rèn)可?！八姆綍灐焙炞质掷m(xù)不是現(xiàn)場簽署，多為代簽或事后補簽，未注明簽字日期。有會議紀(jì)要未附與會人員簽到表；

2）試驗資料不可信，未簽蓋中心實驗室資質(zhì)等級章。填寫內(nèi)容未注明里程、樁號、點位，未附檢測試驗平面圖加以說明。檢測數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計算、復(fù)核、審核人簽字不全；

3）設(shè)計圖紙不規(guī)范，圖框圖標(biāo)簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準(zhǔn)確，各部尺寸未經(jīng)驗算隨意加大截面面積，違規(guī)設(shè)計。有在原設(shè)計圖上進行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設(shè)計圖紙，未附原設(shè)計圖進行比對；

4）計算式、計算過程不正確，過于簡單或過于復(fù)雜化，未附計算簡圖逐個計算，而是一個計算式計算到底，是否正確讓審查人員難以確定；

5）變更令、工程變更申報表填寫內(nèi)容與現(xiàn)場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內(nèi)容。處理方案、意見不肯定，有推卸責(zé)任之言詞。如：“同意按某個文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會議紀(jì)要變更”等等；

6）工程變更數(shù)量價值匯總表實際與核定數(shù)量不符，只計增加部分，不計減少部分?jǐn)?shù)量。套用單價不合理，未按招標(biāo)文件或補充單價認(rèn)真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯誤；

7）工程變更審批卡，各業(yè)務(wù)部門填寫內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)術(shù)語使用不當(dāng)，文言措辭詞不達意。

5 重點防范內(nèi)容

1）超越審批權(quán)限。個別業(yè)務(wù)部門，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時，利用“工程變更管理辦法”有關(guān)條款不嚴(yán)密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標(biāo)注變更范圍。一旦變更金額超越審批權(quán)限，就推脫說“沒想到”“某某領(lǐng)導(dǎo)”或“某次會議”決定的，把責(zé)任推卸得一干二凈；

2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場處理卡或某個監(jiān)理、業(yè)務(wù)部門一句話強行施工，后辦手續(xù)。待有關(guān)部門或人員現(xiàn)場核查時，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動簽字；

3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號的軟基、構(gòu)造物拆分開來多次上報，前后錯開時間上報，以達到降低審批權(quán)限之目的；

4）涂改里程樁號。把施工項目類同，地質(zhì)情況不同的軟基、構(gòu)造物，經(jīng)過添加涂改，然后附上現(xiàn)場處理卡或“四方會審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構(gòu)造物的變更處理方案，糊弄有關(guān)人員；

5）行賄受賄。個別施工單位為了達到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，以達到加大工程變更設(shè)計的目的。

6 防范措施

1）認(rèn)真編寫和執(zhí)行《變更設(shè)計管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件，施工圖紙；

2）建立嚴(yán)格的工程變更審查登記制度，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員進行經(jīng)常性的實地核查工作；

3）對工程重大變更進行優(yōu)化設(shè)計方案比較，減少工程投資費用；

4）對，的行為進行嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

7 結(jié)論

工程變更設(shè)計的申報與管理，是公路工程建設(shè)中的一個重要控制過程，它關(guān)系到公路工程的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，也關(guān)系到投資是否突破概算的關(guān)鍵。所以，工程變更設(shè)計從申報到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質(zhì)。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關(guān)

1.認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳

在進場之初,就應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計圖相對于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,是控制工程造價的關(guān)鍵。新增項目的審核要把好兩個關(guān),一是防止施工單位將某一細(xì)目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標(biāo)價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標(biāo)價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標(biāo)價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預(yù)付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預(yù)付款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進行計量,計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實,以批準(zhǔn)的0#變更和其他設(shè)計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴(yán)格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴(yán)格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計變更,設(shè)計變更指自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計變更的總體要求

設(shè)計變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計變更的處理

(1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時,應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計的初步評估,并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。(2)嚴(yán)格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查,較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。(3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀(jì)要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導(dǎo)致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認(rèn)可的文件及各種會議紀(jì)要等。

2.索賠費用的計算