導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項目變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

清理概算的主要依據(jù)按內(nèi)容和性質(zhì)可分為項目設(shè)計文件，項目設(shè)計批復(fù)文件，國家政策性文件，建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設(shè)合同及資料4類。項目設(shè)計文件包括:初步設(shè)計文件、施工設(shè)計文件及工程數(shù)量、I類設(shè)計變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設(shè)計批復(fù)文件包括:可行性研究批復(fù)文件、初步設(shè)計批復(fù)文件(含修改初步設(shè)計批復(fù)文件)、I類設(shè)計變更批復(fù)文件、批準(zhǔn)的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預(yù)算編制辦法和調(diào)整及補(bǔ)充文件，國家、鐵路主管部門下發(fā)的關(guān)于價格、費(fèi)用調(diào)整文件及通知等。建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設(shè)合同及資料包括:招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)審核后的征地拆遷資料與價差調(diào)整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費(fèi)用資料等。

2清理概算包括的內(nèi)容

清理概算是以批復(fù)的初步設(shè)計修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項目內(nèi)容和費(fèi)用主要包括:批復(fù)的概算費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)、其他費(fèi)用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價差的調(diào)整、動態(tài)投資的調(diào)整等7個方面。

2.1批復(fù)的概算費(fèi)用

對批復(fù)的概算費(fèi)用進(jìn)行梳理和清理，包括初步設(shè)計批復(fù)的概算費(fèi)用，修改初設(shè)計批復(fù)的概算費(fèi)用及調(diào)整(只有重大、復(fù)雜項目才會發(fā)生)，征地拆遷批復(fù)的費(fèi)用及調(diào)整，批復(fù)的價差及調(diào)整，I類設(shè)計變更批復(fù)的費(fèi)用等。但要注意批復(fù)概算費(fèi)用的調(diào)整方式，一種調(diào)整方式是調(diào)整概算總額;另一種調(diào)整方式是使用降造費(fèi)或預(yù)備費(fèi)，不調(diào)整概算總額。另外還要防止批復(fù)的調(diào)整費(fèi)用在項目中重復(fù)計列。

2.2預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)

預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)包括:建設(shè)單位已使用的預(yù)備費(fèi)，尚需使用的預(yù)備費(fèi)，降造費(fèi)的使用情況及降造費(fèi)總額。

2.3其他費(fèi)用的調(diào)整

其他費(fèi)用的調(diào)整內(nèi)容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內(nèi)容，根據(jù)項目建設(shè)期間的政策性文件進(jìn)行調(diào)整。

2.4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設(shè)計的同時，設(shè)計單位進(jìn)行施工圖投資檢算的編制，對照初步設(shè)計批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計內(nèi)容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設(shè)計的量差進(jìn)行分析。清理概算時，依據(jù)承發(fā)包合同關(guān)于施工圖量差調(diào)整的條款進(jìn)行費(fèi)用分析，并提出處理意見。

2.5征地拆遷及費(fèi)用的調(diào)整

征地拆遷的調(diào)整內(nèi)容包括征用土地、拆遷建筑物的補(bǔ)償，“四電”及管線遷改的費(fèi)用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費(fèi)用，土地復(fù)墾費(fèi)用及征拆各項規(guī)費(fèi)。

2.6價差的調(diào)整

價差的調(diào)整內(nèi)容包括甲供材料設(shè)備價差，政策性文件規(guī)定的其他材料價差，火車運(yùn)價差等。

2.7動態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整

動態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整指按建設(shè)項目建設(shè)期貸款利息實際發(fā)生額的概算進(jìn)行調(diào)整。綜上所述，清理概算總費(fèi)用=批復(fù)的概算費(fèi)用+施工圖量差的調(diào)整+征地拆遷費(fèi)用調(diào)整+價差調(diào)整+其他費(fèi)用的調(diào)整－預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)剩余+動態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整等4清理概算工作過程清理概算工作由建設(shè)單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預(yù)審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)。

3資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設(shè)項目的全過程，廣義講要收集引起建設(shè)項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調(diào)整費(fèi)用的資料，且建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協(xié)議及費(fèi)用，甲供材料及設(shè)備清單，設(shè)計變更和工程變更批復(fù)，降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、概算“第十一章”其他費(fèi)用的實施情況，建設(shè)項目財務(wù)費(fèi)用情況等。設(shè)計單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有政策性費(fèi)用調(diào)整文件、價格信息，配合現(xiàn)場施工的設(shè)計簽證，施工設(shè)計及設(shè)計變更文件等。施工單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設(shè)計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費(fèi)用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費(fèi)用，承發(fā)包合同允許調(diào)差的無信息價的非甲供材料及設(shè)備采購清單，項目建設(shè)過程中發(fā)生的地質(zhì)條件的重大變化，涉及合同費(fèi)用調(diào)整的有關(guān)文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關(guān)，保證所收集資料的真實性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集與整理建設(shè)項目實施過程中的征地拆遷費(fèi)用、價差，地質(zhì)條件重大變化等引起的費(fèi)用調(diào)整的審價資料。

4組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設(shè)單位要與設(shè)計等單位緊密配合，并做好協(xié)調(diào)工作。(1)建設(shè)單位對收集的所有資料按事項進(jìn)行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對每個合同標(biāo)段存在的問題按個性、共性進(jìn)行梳理。然后，建設(shè)單位組織各參建單位對梳理出的問題進(jìn)行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內(nèi)容與事項，各參建單位分頭進(jìn)行基礎(chǔ)材料的編制。(2)設(shè)計單位根據(jù)基礎(chǔ)材料匯編價差調(diào)整文件，第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對征地拆遷費(fèi)用、設(shè)計單位提供的價差調(diào)整文件、預(yù)備費(fèi)使用情況等內(nèi)容進(jìn)行審核，并出具審價報告。(3)設(shè)計單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算，施工圖檢算，建設(shè)單位提供的第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對征地拆遷調(diào)整、價差調(diào)整、預(yù)備費(fèi)使用情況等費(fèi)用的審價資料，以及建設(shè)單位提供的概算“第十一章”費(fèi)用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費(fèi)用變化的原因進(jìn)行分析。

5清理概算文件的預(yù)審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設(shè)單位組織預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，由建設(shè)單位報原初步設(shè)計批復(fù)單位審查，審查過程中建設(shè)單位、設(shè)計單位準(zhǔn)備好各項目費(fèi)用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或?qū)彶榕鷱?fù)后，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設(shè)單位進(jìn)行項目決算的依據(jù)。

6結(jié)束語

篇2

基本建設(shè)財務(wù)管理，是指從可行性研究至竣工財務(wù)決算，整個過程進(jìn)行資金和財務(wù)等方面的監(jiān)督管理，因此財務(wù)管理貫穿于基本建設(shè)工程的全過程。它的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)制度，依法合理并及時籌措建設(shè)項目資金，編制資金預(yù)算，控制建設(shè)成本支出，提高資金使用效率。

二、當(dāng)前基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

（一）基本建設(shè)項目單位對財務(wù)管理工作認(rèn)識不足，重視程度不夠。存在著重工程建設(shè)，輕財務(wù)管理的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作在基本建設(shè)項目中應(yīng)有的監(jiān)督和管理職能。

（二）項目建設(shè)資金在使用上不夠規(guī)范。有的項目沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行工程價款的支付和結(jié)算，沒有嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，計量支付結(jié)算手續(xù)不嚴(yán)格，不規(guī)范，合同變更沒有履行相關(guān)變更手續(xù)，存在著隨意調(diào)整投資計劃，變更設(shè)計內(nèi)容的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)超支，超概算較多，從而擠占了工程項目建設(shè)成本。

（四）成本費(fèi)用科目使用不規(guī)范，建?O成本核算不夠完整，成本核算對象不明確。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)單位財務(wù)管理

（一）提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，單位的主要負(fù)責(zé)人，要重視財務(wù)管理工作，要親自分管財務(wù)工作。財務(wù)工作貫穿于基本建設(shè)項目工作的始終，是基本建設(shè)項目的重點(diǎn)工作。其次，建設(shè)單位的財會人員應(yīng)積極參與工程項目招投標(biāo)、施工合同、設(shè)備采購合同的簽訂、工程驗收等工作，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。

（二）建章立制，重視財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法依規(guī)的理財觀念。嚴(yán)格按照財政部第81號令《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、財政部財建[2016]503號《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》和財政部財建[2016]504號《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》執(zhí)行，提高依法理財?shù)淖杂X性，確保工程安全，資金安全。要加強(qiáng)和完善單位的財務(wù)管理各項制度，強(qiáng)化內(nèi)部管控制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計行為。確保建設(shè)項目資金做到專項核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得滯留建設(shè)資金、侵占和挪用工程款。

（三）遵照合同約定，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，按照計量支付制度和要求，嚴(yán)格財務(wù)結(jié)算手續(xù)，由單位財務(wù)部門會同工程建設(shè)部門、合同管理部門相互配合，對各類工程款支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)各個部門審核后撥付工程建設(shè)資金。

在工程實施階段，加強(qiáng)概預(yù)算的控制，避免超概算，超預(yù)算。財務(wù)管理的重點(diǎn)是，積極參與招投標(biāo)，對項目的性質(zhì)、工期、質(zhì)量要求、施工范圍等進(jìn)行全面的了解，便于簽訂合同時降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，達(dá)到爭取主動，減少糾紛。在招標(biāo)文件中涉及的條款要反復(fù)推敲，便于以后控制造價和參與審核合同的簽訂工作，對工程完工價款的結(jié)算方式，違約的處理，違約爭議等都有明確的約定，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠。同時要制定一套完善的計量支付管理辦法，突出事前預(yù)算，強(qiáng)化事中監(jiān)督，完善事后控制。基本建設(shè)項目資金管理程序復(fù)雜，工作量非常大，客觀上需要更多既懂財務(wù)，又熟悉工程造價管理控制的復(fù)合型人才。

在工程結(jié)算方面，重點(diǎn)是工程預(yù)付款的結(jié)算，工程進(jìn)度款的結(jié)算和工程竣工財務(wù)結(jié)算，包括用款計劃的確定，付款依據(jù)的規(guī)定。要加大管理的力度，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，良好的內(nèi)部控制制度，是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵。工程竣工決算是控制工程造價的最后一關(guān)，為加強(qiáng)財務(wù)管理、降低工程建設(shè)成本，財務(wù)部門可以選有工程審計資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。強(qiáng)化審計機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任性，配合我們建立完善財務(wù)管理機(jī)制、完善結(jié)算審計程序，以加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮工程建設(shè)資金的投資效益。

（四）強(qiáng)化資金管理和使用，做到專戶核算，?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，建設(shè)單位要設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)并有專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)管理。單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國家對基本建設(shè)項目有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)的制度和辦法，健全內(nèi)部控制制度，如財務(wù)管理辦法、建設(shè)單位管理費(fèi)管理辦法，工程價款結(jié)算辦法、設(shè)備材料采購辦法、成本費(fèi)用管理辦法等，使財務(wù)管理工作做到有章可循，有法可依，有條不紊。第三，財務(wù)人員還要積極參與項目招投標(biāo)、合同簽訂、工程竣工驗收、資產(chǎn)移交等工作，進(jìn)行事前、事中、事后全過程財務(wù)監(jiān)督。在招投標(biāo)及合同簽訂時，對招標(biāo)合同條款中涉及財務(wù)會計資料，工程預(yù)付款保函，工程履約保函，價款支付條件和方式，違約責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管控，提前介入爭取主動。

篇3

為了認(rèn)真貫徹市、區(qū)監(jiān)察局關(guān)于工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作意見的要求，促進(jìn)中心項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合江監(jiān)[20*]3號文件制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋，督促中心相關(guān)科室認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)中心項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、監(jiān)察主體、監(jiān)察對象和監(jiān)察內(nèi)容

（一）監(jiān)察主體：中心紀(jì)檢組。

（二）監(jiān)察對象：中心實施建設(shè)的工程建設(shè)項目。

（三）監(jiān)察內(nèi)容：對建設(shè)項目從工程項目前期審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計變更、竣工決算5個重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施監(jiān)察，具體如下：

1、建設(shè)項目前期審批手續(xù)辦理情況的監(jiān)察

主要監(jiān)察7個重點(diǎn)建設(shè)項目是否履行國家規(guī)定的各項審批手續(xù)，項目用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證、施工許可證等是否齊備。

2、建設(shè)項目招投標(biāo)制度執(zhí)行情況的監(jiān)察

重點(diǎn)監(jiān)察建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)是否按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)實行招投標(biāo)，有無規(guī)避招標(biāo)、搞假招標(biāo)的問題。

建設(shè)項目、設(shè)備與材料采購嚴(yán)格按照相關(guān)的紀(jì)律和制度，并按規(guī)定程序進(jìn)行物資采購，凡建設(shè)項目、設(shè)備與材料采購單項5萬元以上的需進(jìn)行公開招標(biāo)。建設(shè)項目、設(shè)備與材料采購5萬元以下的中心采取邀請招標(biāo)形式確定承建商并按要求填寫《五萬元以下建設(shè)項目、設(shè)備與材料采購管理用表》，受邀請投標(biāo)方原則不少于3家。

對于經(jīng)公開招標(biāo)確定的合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同法相關(guān)規(guī)定在公平、公正基礎(chǔ)上簽訂。雙方在合同實施過程中應(yīng)嚴(yán)格按合同條款履行。

3、建設(shè)資金管理與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察

建設(shè)資金是否按規(guī)定實行?？顚Ｓ谩ず怂?，嚴(yán)格按照財政部門資金管理辦法執(zhí)行；是否按照工程建設(shè)進(jìn)度支付工程資金；資金投向是否符合規(guī)定的用途、?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用等問題，是否存在奢侈浪費(fèi)和違規(guī)支出。工程款撥付和竣工決算是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審計法規(guī)。

4、工程進(jìn)度與質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程項目開工前是否依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；代建、施工、監(jiān)理單位是否建立了質(zhì)量與安全保證體系；是否制定了保證工程質(zhì)量與安全目標(biāo)的規(guī)章制度和具體措施，已制定的質(zhì)量與安全管理體系和規(guī)章制度、具體措施是否得到切實履行；在施工過程中對關(guān)鍵部位是否符合國家關(guān)于工程質(zhì)量與安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量與安全是否得到有效控制；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的原因是否查清緣由，對事故的處理是否及時、有效。

5、工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程設(shè)計變更是否經(jīng)設(shè)計和有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全。變更后是否對工程使用功能、合同履行產(chǎn)生影響。因重大變更導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資的調(diào)整是否經(jīng)原審批部門審批。工程變更聯(lián)系單簽證是否符合江建局【20*】84號《*區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法（試行）》的規(guī)定。

三、監(jiān)察工作任務(wù)分解

為更好的做好中心紀(jì)檢監(jiān)察、工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作，中心成立紀(jì)檢監(jiān)察小組、工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作小組。

根據(jù)《20*年全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)效能監(jiān)察目錄》由中心紀(jì)檢組負(fù)責(zé)的效能監(jiān)察的重點(diǎn)工程具體為新塘東區(qū)一期、彭埠社區(qū)農(nóng)居、范家社區(qū)農(nóng)居、紅五月社區(qū)農(nóng)居、建華社區(qū)農(nóng)居、興隆社區(qū)農(nóng)居、牛田社區(qū)農(nóng)居等7個項目。中心實施的未列入*年區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)項目也需進(jìn)行工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作。按照“《*區(qū)工程建設(shè)行政監(jiān)察全過程監(jiān)督手冊》”中規(guī)定，分別填寫建設(shè)工程項目概況表、建設(shè)工程項目跟蹤審計情況表、建設(shè)項目過程管理情況表、建設(shè)工程項目后續(xù)管理及廉政宣教情況表，并落實專人負(fù)責(zé)將相關(guān)表格資料匯總保存（具體詳見附件1）。

四、工作方法

為確保工程建設(shè)效能監(jiān)察工作的有效開展、取得實效，將采取以下措施方法：

（一）定期會議制度

中心紀(jì)檢組每季度召開定期會議，檢查落實各建設(shè)項目效能監(jiān)察全覆蓋工作的實施；中心工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作小組每月組織一次工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作檢查，并對7個重點(diǎn)工程按5個重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過定期召開會議，了解項目的基本情況和存在的問題，并針對存在的問題采取措施及時整改。

（二）定期檢查制度

定期對7個重點(diǎn)建設(shè)項目實施過程進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽查，查閱項目審批報建文件、項目建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、制度規(guī)定、工作安排、目標(biāo)責(zé)任書、工作完成情況有關(guān)記載和檔案、會議記錄，了解項目資金使用情況，以及其他與項目建設(shè)效能監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的各種資料等。在做好定期檢查的同時，根據(jù)上級要求和工作需要不定期對以上內(nèi)容進(jìn)行不定期檢查。

（三）定期總結(jié)制度

定期匯總效能監(jiān)察全覆蓋工作執(zhí)行過程中形成的資料文件并裝訂成冊保存，積極總結(jié)工作推進(jìn)過程的經(jīng)驗，梳理存在的問題。

（四）受理舉報制度

公布舉報電話、信箱，受理舉報投訴，并對受理的問題進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法線索的，報告上級監(jiān)察機(jī)關(guān)組織查處。

五、工作要求

（一）明確目標(biāo)

把做好服務(wù)、督促督辦作為重點(diǎn)建設(shè)項目效能監(jiān)察的首要任務(wù)來完成，始終要以服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項目為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目的正常運(yùn)行。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，掌握政策依據(jù)，深入調(diào)查研究，主動了解重點(diǎn)建設(shè)項目中遇到的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要區(qū)分不同情況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（三）密切配合

監(jiān)察小組在工作中既要履行好效能監(jiān)察的職責(zé)，又要注重和中心科室及代建單位的密切協(xié)作、相互配合，形成良好的效能監(jiān)察機(jī)制與程序，加強(qiáng)相互之間的工作聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)一致的開展工作。

篇4

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗整個建設(shè)項目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個建設(shè)項目工程造價的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對于一個大型工業(yè)項目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會和經(jīng)驗，通過實例對竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問題

竣工結(jié)算管理是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設(shè)計單位、監(jiān)理、現(xiàn)場工程管理、采購、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財務(wù)等部門，如果其中的某一個環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費(fèi)用失控，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時出現(xiàn)在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價和取費(fèi)等的計算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價人員未積極跟進(jìn)。對此，業(yè)主方造價人員應(yīng)全程介入合同談判，運(yùn)用專業(yè)知識在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說明設(shè)備及主材計價方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費(fèi)、倉儲保管費(fèi)的計算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.3設(shè)計變更費(fèi)用審核。在項目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會發(fā)生設(shè)計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費(fèi)用，對建設(shè)方（投資方）來說，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，要嚴(yán)格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費(fèi)資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場簽證費(fèi)用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價的重要措施。例如，現(xiàn)場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運(yùn)輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計算、現(xiàn)場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計單位和現(xiàn)場代表在沒有去現(xiàn)場核實的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費(fèi)用增加。

1.5 EPC總承包工程費(fèi)用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計階段的勘察資料，初步設(shè)計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計根據(jù)詳細(xì)勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場管理人員，未結(jié)合總承包方式對初步設(shè)計進(jìn)行詳細(xì)了解，只是按照慣例對施工圖內(nèi)容進(jìn)行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費(fèi)用占總工程費(fèi)用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會造成材料的采購、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風(fēng)險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進(jìn)行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費(fèi)與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費(fèi)用。

2.應(yīng)對措施

針對工程造價管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場管理辦法以及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審批工作程序及處罰細(xì)則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料代用等與費(fèi)用有關(guān)的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現(xiàn)場，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時把握工程量變換情況，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗，實現(xiàn)對工程造價的控制。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍。

2.5在工程建設(shè)項目中，工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證雖是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會審，將設(shè)計變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計變更尤其是對工程造價影響重大的設(shè)計變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時，應(yīng)注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復(fù)計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準(zhǔn)確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費(fèi)用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費(fèi)用計算是否符合要求；三是注意材料價差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機(jī)制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強(qiáng)竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點(diǎn)，時有不按照設(shè)計進(jìn)行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 投資控制

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在政府投資建設(shè)項目的實施過程中，業(yè)主將秉承“誠信服務(wù)、科學(xué)管理、爭創(chuàng)一流”的原則，有效地實施投資、質(zhì)量、進(jìn)度“三大控制”，加強(qiáng)合同管理及信息管理，通過溝通和組織協(xié)調(diào)，全面實現(xiàn)“政府投資建設(shè)項目的管理目標(biāo)，其中投資控制目標(biāo)尤為重要，但以往公益性項目都是使用單位自建自管自用，擅自擴(kuò)大建筑面積、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍存在，不超過概算的幾乎沒有，有的工程項目實際造價甚至比概算翻了一番。

政府投資建設(shè)項目的投資控制貫穿于項目的全過程，即決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工驗收階段都關(guān)系到建設(shè)項目的投資控制?？刂仆顿Y不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)業(yè)主、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，做好政府投資建設(shè)項目的投資控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

筆者通過近幾年對一些政府投資建設(shè)項目的管理，下面談一談對該類項目投資控制的一些體會：

一、決策階段的投資控制

在政府投資建設(shè)項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對項目的投資及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和國民經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項目投資控制的重要階段。

二、設(shè)計階段的投資控制

在政府投資建設(shè)項目作出投資決策后，控制投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要，設(shè)計階段投資控制的方法和措施如下：

（一）采用工程設(shè)計招投標(biāo)

為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善、評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主或使用單位對擬建政府投資建設(shè)項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)和合理的評標(biāo)方法，并建立公示制度，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制某些部門在項目上的隨意性。

實踐證明，通過設(shè)計招投標(biāo)來擇優(yōu)選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案，可保證設(shè)計的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性。促進(jìn)設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

（二）采用限額設(shè)計控制投資

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

對設(shè)計單位進(jìn)行如下的具體要求：

1．對已批準(zhǔn)的投資總額進(jìn)行合理分解，確定各分部項目的投資限額。

2．應(yīng)嚴(yán)格按已批準(zhǔn)立項的項目規(guī)模、功能、裝飾標(biāo)準(zhǔn)開展初步設(shè)計，凡需改變審定方案的，應(yīng)由提出變更單位提出書面報告，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較（特別是投資變化情況），經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展初步設(shè)計，同時調(diào)整投資額，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不予調(diào)整。

（三）應(yīng)用價值工程法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

1．在設(shè)計過程中，要應(yīng)用價值工程法進(jìn)行項目全壽命費(fèi)用分析，不僅考慮一次性投資，還要考慮到項目使用后的經(jīng)常維修和管理費(fèi)用。

2．將對設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性要全面考慮、權(quán)衡分析。

3．通過設(shè)計的多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和價值工程分析。在保證工程功能不變的情況下，降低項目投資；或在項目投資不變的情況下提高工程功能，因而最大限度降低建設(shè)項目投資；或在工程主要功能、次要功能略有下降情況下，使項目投資大幅度降低；或在項目投資略有上升情況下，使工程功能大幅度提高。

三、施工階段的投資控制

由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此加強(qiáng)施工階段的投資控制至關(guān)重要。

（一）有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在施工前的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（二）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

（三）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，經(jīng)常與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

四、竣工階段的投資控制

政府投資建設(shè)項目的竣工結(jié)算是參與各方都十分重視的工作，在這個環(huán)節(jié)上要做到：

（一）核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。

（二）檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。

（三）落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。

（四）按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實。

（五）做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（蘇政發(fā)〔*〕48號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和信息管理

（一）凡國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的項目，除涉及國家安全保密、搶險救災(zāi)、投資總額低于100萬元（監(jiān)理、大宗建筑材料和設(shè)備采購低于50萬元）及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，必須實行公開招標(biāo)；

（二）單項建設(shè)工程投資額在50萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項建設(shè)工程投資額在30萬元以上的，必須實行招標(biāo)；

（三）上述標(biāo)準(zhǔn)以下、2萬元以上的投資建設(shè)項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。

政府采購項目都必須按照宿豫政辦發(fā)〔*〕9號文、〔*〕17號文規(guī)定辦理申報手續(xù)，由財政局采購辦委托區(qū)政府采購中心招標(biāo)或采購。工程（包括交通、水務(wù)、供電等專業(yè)工程）招標(biāo)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理委員會辦公室（以下簡稱招采辦）統(tǒng)一管理下進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開進(jìn)行。

按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)在江蘇省工程建設(shè)網(wǎng)、宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、宿遷政府采購網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)等媒體公開，時間一般為5天。招標(biāo)單位也可根據(jù)需要，同時通過其他新聞媒介信息。

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程投資規(guī)模合理確定報名條件，不得隨意提高資質(zhì)等級要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報名條件。

二、加強(qiáng)投標(biāo)單位選定審查程序管理

投標(biāo)單位的選定必須嚴(yán)格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號）規(guī)定的入圍辦法執(zhí)行，如果資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位超過9家時，招標(biāo)人可以邀請所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，也可以通過隨機(jī)抽簽方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位中確定不少于9家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件由招標(biāo)單位（或招標(biāo)單位）依據(jù)省、市規(guī)范文本編制并經(jīng)招采辦審定，其中工程標(biāo)底應(yīng)報區(qū)審計局審核。

三、加強(qiáng)招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

國有資金項目，強(qiáng)制推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)3天前向各投標(biāo)單位公布標(biāo)底及工程最高限價，超出最高限價作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在開標(biāo)前半小時產(chǎn)生，一般為5名以上單數(shù)，其中業(yè)主評委不超過1/3，其他評委在區(qū)紀(jì)委和招采辦的監(jiān)督下，從省、市專業(yè)評委庫中隨機(jī)抽取。評委應(yīng)積極負(fù)責(zé)完成評標(biāo)工作，對三次無正當(dāng)理由拒絕參會或不負(fù)責(zé)任評標(biāo)的，上報省招標(biāo)辦取消其評委資格。

凡國有投資項目，原則上一律實行計算機(jī)輔助評標(biāo)。工程開標(biāo)后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場定標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)公示2個工作日。嚴(yán)禁定標(biāo)后壓價、壓工期。

四、加強(qiáng)中標(biāo)單位和招標(biāo)單位動態(tài)管理

加強(qiáng)中標(biāo)后合同跟蹤管理。凡中標(biāo)工程，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標(biāo)資格，并按規(guī)定給予處罰。建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件實施項目建設(shè)。經(jīng)招標(biāo)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計功能、設(shè)計檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設(shè)備變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟笤賹嵤?/p>

（一）對單項設(shè)計或施工變更占工程中標(biāo)價的5％以下或單項變更2萬元以下，材料、設(shè)備更換單項增加造價20萬元以下，由施工單位提出書面申請并提供變更（更換）方案、工程量清單、設(shè)計圖紙等詳細(xì)資料，建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人會同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出建議意見，報建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）對單項設(shè)計或施工變更占工程中標(biāo)價的5％至10%或單項變更2萬元以上，材料、設(shè)備更換單項增加造價20萬元以上，除履行上述手續(xù)外，還要請財政、審計、招采部門參與現(xiàn)場簽證后報建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；

（三）對累計變更增加造價超出項目中標(biāo)總價10％以上但未突破投資概算的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并提出書面報告，經(jīng)發(fā)改、財政、審計、招采部門審核后，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；超出投資概算的，由區(qū)長辦公會議討論決定。

建設(shè)單位要及時、嚴(yán)格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價。變更工程量由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多方現(xiàn)場核定簽字確認(rèn)后，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理，實行季度動態(tài)考核。建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案，對越權(quán)、違規(guī)的，作為不良記錄記入檔案，并按規(guī)定給予處罰。

篇7

    一、一套制度涵蓋，創(chuàng)新監(jiān)管體系新機(jī)制。嚴(yán)格把好入場關(guān)，解決出租或出讓價明顯低于市場價的問題，減少集體資產(chǎn)流失，阻止層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。不準(zhǔn)違反資產(chǎn)資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準(zhǔn)利用自己的職權(quán)為自己和他人謀取利益；不準(zhǔn)以各種名義出借村、社集體資產(chǎn)或用村、社集體資產(chǎn)為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔(dān)保；不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，索賄受賄、玩忽職守。

    二、一套系統(tǒng)管理，實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目新系統(tǒng)。圍繞項目注冊、公告、合同、變更、支付等節(jié)點(diǎn)。通過規(guī)范、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高項目管理水平。杜絕規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。

    三、一套新模式，打造三資管理程序預(yù)警。各村所有經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資源，土地、山林、塘地等資產(chǎn)建立詳細(xì)的項目信息庫，包括出租承包時間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個項目交易時間，按規(guī)范程序進(jìn)行公開交易。

    為進(jìn)一步推動工程建設(shè)和資產(chǎn)資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，寧?？h交管辦積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心探索新方式、新載體推進(jìn)公共資源交易在陽光下運(yùn)行。今年，寧海縣以胡陳鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開發(fā)“胡陳鄉(xiāng)村級小微權(quán)力清單36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”，形成立體化監(jiān)管手段，切實提高基層治理工作規(guī)范化水平，改善基層政治生態(tài)。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成工程項目和資產(chǎn)資源兩個模塊并投入試運(yùn)行，采集工程項目信息8條，資產(chǎn)資源信息22條，發(fā)出交易整改單1份，開展微廉約談8次，有效提升了各村社廉政意識。

    一、一套制度涵蓋，創(chuàng)新監(jiān)管體系新機(jī)制。寧海建立完善《胡陳鄉(xiāng)村級建設(shè)項目工程量變更管理辦法》、《胡陳鄉(xiāng)進(jìn)場范圍外村級集體工程建設(shè)項目管理辦法》、《胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理實施辦法》、《胡陳鄉(xiāng)工程支付管理辦法》等制度，形成一套靜態(tài)監(jiān)管制度體系。工程結(jié)算過程中，10萬元以上工程必須委托第三方進(jìn)行結(jié)算審核，改變了原來憑施工方結(jié)算書結(jié)算工程款的做法。實施預(yù)選承包商制度，擇優(yōu)選定5家中介機(jī)構(gòu)，村級工程需要結(jié)算審核、招標(biāo)時，在5家中介機(jī)構(gòu)中搖號選擇。建立資產(chǎn)資源出讓“底價事前評議”制度，由紀(jì)檢、財政所、招投標(biāo)工作人員組成評估組，對資產(chǎn)資源項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，舉行項目聽證，嚴(yán)格把好標(biāo)底關(guān)，解決出租或出讓價明顯低于市場價的問題，減少集體資產(chǎn)流失，阻止層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。制訂資產(chǎn)資源交易廉政建設(shè)“四不準(zhǔn)”制度：不準(zhǔn)違反資產(chǎn)資源交易程序，實行暗箱操作壓低交易價格；不準(zhǔn)利用自己的職權(quán)為自己和他人謀取利益；不準(zhǔn)以各種名義出借村、社集體資產(chǎn)或用村、社集體資產(chǎn)為外單位和個人提供任何形式的貸款抵押、信用擔(dān)保；不準(zhǔn)街道干部，村、社干部泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守。

    二、一套系統(tǒng)監(jiān)督，實行工程項目新規(guī)矩。胡陳鄉(xiāng)工程項目暨資產(chǎn)資源智慧運(yùn)行系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞立項、招標(biāo)、合同、變更、驗收、支付等節(jié)點(diǎn)，通過規(guī)范、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項目庫、合同庫、變更庫等，有效提高工程項目建設(shè)管理水平。如村級項目立項時，由村文書將“五議決策法”相關(guān)資料傳輸?shù)皆撓到y(tǒng)，由村監(jiān)會主任、聯(lián)村干部初核后，再由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行復(fù)核，對于未經(jīng)立項的村級項目，農(nóng)經(jīng)站一律不得支付資金，杜絕小型項目規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。對項目在施工過程中的設(shè)計變更和隱蔽工程引起的超投資概算現(xiàn)象，實行先審核變更，后組織施工的制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)、決算關(guān)、驗收關(guān)、支付關(guān)，形成關(guān)口前移。同時，在系統(tǒng)中增加微廉約談等模塊，使鄉(xiāng)紀(jì)委、村監(jiān)會隨時可采用有效手段加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)督。

篇8

水利建設(shè)項目工程類型多、涉及內(nèi)容廣，建設(shè)規(guī)模存在較大的差異性。水利建設(shè)項目，涵蓋了服務(wù)“三農(nóng)”的各類水利工程和設(shè)施，如水源工程、灌排渠系、各類建筑物、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉工程等，還包括為數(shù)眾多的塘壩、堰閘、小型排灌泵站、機(jī)井、水池水窖等各類小型農(nóng)田水利工程;在建設(shè)規(guī)模上，既有大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造等規(guī)模較大的建設(shè)項目，也有小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉工程、雨水集蓄利用工程等小型建設(shè)項目。

二、基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)會計核算不規(guī)范。會計核算是財務(wù)管理的一部分，準(zhǔn)確無誤的計量工程成本，核算費(fèi)用，才能正確地對形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行計價。在基建項目會計核算上存在的主要問題有三點(diǎn)：

1、水利基建工程建設(shè)初期，從項目立項、初步設(shè)計、招投標(biāo)工作;由于財務(wù)人員難以參與，尤其是基層單位基建會計人員，根本不知道項目建設(shè)具體情況，其業(yè)務(wù)水平不能滿足項目核算需要，包括熟悉工程建設(shè)內(nèi)容，招投標(biāo)、合同等相關(guān)過程，服務(wù)于工程建設(shè)。造成建賬不規(guī)范，建設(shè)項目單位沒有按照基本建設(shè)會計制度規(guī)定設(shè)置基建項目會計賬簿，只是在事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項目的資金來源狀況，更談不上項目的成本核算和管理了。

2、使用會計科目不準(zhǔn)確，主要在于(1)沒有分明晰核算。(2)待攤投資的明晰核算不準(zhǔn)確。(3)預(yù)付施工單位的工程款，在預(yù)付的時候在此科目中核算，在工程計量支付工程款時應(yīng)予以沖回，而有的單位是在工程完工后才沖回預(yù)付工程款。(4)移民和環(huán)境投資，采用“待攤投資—土地移民安置補(bǔ)償”核算，造成固定資產(chǎn)核算不真實。(5)水利概算批復(fù)安排的獨(dú)立費(fèi)用部分材料調(diào)差，由于招投標(biāo)時進(jìn)入施工單位直接費(fèi)中，會計結(jié)算時進(jìn)入施工單位建筑安裝工程投資;編制竣工財務(wù)決算時，許多建設(shè)單位沒有反映支出，造成概算執(zhí)行不可比。

3、項目建設(shè)成本核算不完整。水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金農(nóng)民的投勞或投物價值，沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進(jìn)行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。

(二)資金管理不規(guī)范

1、沒有開設(shè)銀行專戶存儲建設(shè)資金或者多頭開戶。國家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，單獨(dú)管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。

2、對施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會計核算的要求，在項目尚未批準(zhǔn)開工以前，可以支付前期工作費(fèi)用(但不得支付工程款);計劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費(fèi)用;施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的，建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款，備料款應(yīng)按照合同條款和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。而在實際的會計核算中，有的單位并沒有按以上要求執(zhí)行，隨意預(yù)付給施工單位工程款，有的預(yù)付工程款比例過高，占用建設(shè)資金較多，影響了建設(shè)資金的使用效益。

3、預(yù)留工程的質(zhì)量保證金不規(guī)范。按照基本建設(shè)財務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量有問題時很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

4、建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會計核算的要求，對建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實行“總額控制，據(jù)實列支”，有些單位的此項費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。

(三)基建項目單位財務(wù)管理制度不健全或者執(zhí)行不力

會計制度是執(zhí)行財務(wù)管理的依據(jù)，更是一種約束。單位負(fù)責(zé)人對本單位工程項目內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。在實際的工作中，比較欠缺的制度有《籌資、融資管理制度及辦法》、《概預(yù)算控制制度》、《竣工財務(wù)決算控制制度》;普遍執(zhí)行不力的會計制度是《工程價款支付制度》，有的單位雖然制定了制度，但是沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定支付工程價款，使制度形同虛設(shè)。

三、竣工財務(wù)決算管理措施

由于基建項目會計核算，很難滿足工程建設(shè)的需要，到工程完工驗收，辦理完工結(jié)算時，財務(wù)人員無法正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況，即工程財務(wù)決算表，這樣就需要工程技術(shù)人員完成工程部分決算，財務(wù)人員提供費(fèi)用性開支，才能編制竣工財務(wù)決算初稿，安排竣工財務(wù)決算的審計，否則會造成相互推諉，造成竣工驗收的延后。

(一)竣工結(jié)算審核的方法

1、審核竣工結(jié)算編制依據(jù)：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單;工程施工合同或施工協(xié)議書;施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價;設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料;設(shè)計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄;經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單;各種施工簽證或施工記錄;合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格;新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。

2、審核工程量：工程量是決定工程造價的主要因素，也是控制投資成本的核心，所以核定施工工程量是工程竣工結(jié)算的關(guān)鍵?？梢愿鶕?jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進(jìn)行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進(jìn)行審核。

3、審核分部分項工程、措施項目清單計價 ，一是審核結(jié)算所列項目的合理性。二是審核綜合單價的正確性。審核時以當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額確定的人工、材料、機(jī)械臺班消耗量為最高控制線，參考當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鋈恕⒉?、機(jī)價格，根據(jù)施工企業(yè)報價合理確定綜合單價。三是審核計算的準(zhǔn)確性。計算公式的數(shù)字運(yùn)算是否正確，是否有故意計算、合計錯誤以及筆誤等等。

4、審核變更及隱蔽工程的簽證， 一是對工程變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書的實際所列項目等資料是否有出入，對原投標(biāo)預(yù)算書中未做的項目要予以取消;其次核增變更中的項目。二是變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，以防止重復(fù)計算。三是變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質(zhì)性內(nèi)容的要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進(jìn)行了解，核查后加以核定。

5、審核規(guī)費(fèi)、稅金及其他費(fèi)用，一是審計費(fèi)率計算是否正確，計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定，有無錯套費(fèi)率等級情況;二是審核費(fèi)率的采用是否正確;三是審查各項獨(dú)立費(fèi)的計取是否正確。

6、審核施工企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對掛靠、無資質(zhì)等級及無取費(fèi)證書的施工企業(yè)，應(yīng)降低綜合單價或?qū)徍舜_定綜合單價及造價。

7、審核工程合同，工程合同審計是投資審計的一項重要內(nèi)容，必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。

(二)編制竣工財務(wù)決算時應(yīng)注意事項

1、嚴(yán)格區(qū)分概算的建筑安裝工程、設(shè)備價值、其他費(fèi)用(獨(dú)立費(fèi)用)，決算應(yīng)做到相應(yīng)項目一一對應(yīng)，主要是機(jī)電設(shè)備及安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝(一般是閘門、啟閉機(jī)、攔污柵等)的安裝工程和設(shè)備價值分欄填列，臨時工程、安全措施費(fèi)應(yīng)填建筑工程，預(yù)備費(fèi)、移民環(huán)境投資應(yīng)填其他費(fèi)用欄內(nèi)，銀行存款利息沖減建設(shè)成本填列其他費(fèi)用欄內(nèi)。

2、批復(fù)在獨(dú)立費(fèi)用中，有些項目有材料價差，由于結(jié)算時沒有把材料價格差，單獨(dú)踢出來，而是捆在綜合單價中，根據(jù)概算可比性原則，將概算的材料價差調(diào)整到建筑安裝工程的具體工程中，這樣才能可比。

3、概算執(zhí)行情況的增減額單項工程大于15%或者較大時要認(rèn)真核對，查清原因，分析填列。

4、尤其對于違規(guī)或超標(biāo)建設(shè)樓、堂、館、所等，國家有明確的規(guī)定，在編表時都要引起高度重視。

5、對于新增項目，理清使用項目，屬于重大設(shè)計變更，應(yīng)履行報批手續(xù)，其對應(yīng)方法在預(yù)備費(fèi)中列支

(三)項目劃分的單位工程

一級項目相當(dāng)于單項工程，二級項目相當(dāng)于單位工程，三級項目相當(dāng)于分部、分項工程。因此，要求按單位工程或單項工程進(jìn)行明細(xì)核算的科目，也即按概算的二級或一級項目進(jìn)行明細(xì)科目設(shè)置

例如：多個批復(fù)水庫單項，在編制竣工財務(wù)決算時，要按照單項批復(fù)編制建設(shè)竣工項目投資分析表，最終跟概算執(zhí)行對比，發(fā)現(xiàn)概算執(zhí)行的具體情況，存在的問題，為竣工驗收提供了具體的問題分析資料，為交付使用資產(chǎn)明確了接受單位成本過程。

農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，批復(fù)實施方案比較粗線條，建筑安裝工程的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分建設(shè)地點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容：渠道襯砌、開挖疏浚溝、涵閘工程、渡槽、提水站、穿路涵、機(jī)耕橋、機(jī)耕路工程、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等也許在一塊。否則無法進(jìn)行項目成本核算，資產(chǎn)無法交給每個接受管理單位

(四)建設(shè)成本

分建筑安裝工程投資、設(shè)備投資的在安裝設(shè)備和不需安裝設(shè)備、其他投資，待攤投資除部分直接計入相關(guān)資產(chǎn)成本外，大部分需通過分?jǐn)偟姆绞接嬋虢ㄖ惭b工程投資、設(shè)備投資的在安裝設(shè)備成本中。其中，能夠確定由某項資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的待攤投資，應(yīng)直接計入該資產(chǎn)成本;不能確定負(fù)擔(dān)對象的待攤投資，應(yīng)分?jǐn)傆嬋胧芤娴母黜椯Y產(chǎn)成本。待攤投資的分?jǐn)倢ο髴?yīng)為：1、房屋、建筑物，2、水、電專用設(shè)備，3、需要安裝的通用設(shè)備，4、其他分?jǐn)倢ο?。項目受益分?jǐn)傇瓌t指某項費(fèi)用的發(fā)生同某項資產(chǎn)的形成存在一定關(guān)系時才能分?jǐn)偟皆擁椯Y產(chǎn)的成本中，否則就不能分?jǐn)偟皆擁椯Y產(chǎn)的成本中;合理負(fù)擔(dān)的原則指通過分?jǐn)偤?，資產(chǎn)成本要在合理的范圍內(nèi);便于計算的原則指操作起來簡單，防止增加不必要的工作量。

四、改進(jìn)建議與措施

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視爭取建設(shè)項目，更要注重建設(shè)項目的財務(wù)管理工作，支持財務(wù)工作。財務(wù)管理不僅僅是工程開工以后的工作，財務(wù)人員在項目前期就應(yīng)該參與，從財務(wù)的角度對項目進(jìn)行可行性研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。同時嚴(yán)格施工合同的變更、調(diào)整程序和規(guī)定要求，避免人為因素造成虛增支出等問題，規(guī)范基建項目會計核算，理清成本構(gòu)成，進(jìn)行成本正確計入，奠定竣工財務(wù)決算科學(xué)依據(jù)。

(二)健全基建項目單位財務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)單位的需要和基建項目會計制度及財政部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法等規(guī)范的要求，嚴(yán)格執(zhí)行本單位財務(wù)管理制度。對建設(shè)資金進(jìn)行專戶存儲，?？顚Ｓ?按照基本建設(shè)單位預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算支出;對于計量支付制度，明確規(guī)定，要由單位的財務(wù)部門掌握建設(shè)資金的撥付情況，對工程款的支付進(jìn)行把關(guān);正確處理工程結(jié)余資金，該交回投資方的要交回，該歸還貸款的要?dú)w還貸款，最后仍有結(jié)余資金的，要按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定使用資金;按要求積極辦理工程的竣工財務(wù)決算，建立起嚴(yán)格的決算審計及決算批復(fù)程序，使其規(guī)范化和制度化，為正確計價形成的固定資產(chǎn)提供依據(jù)。

(三)加強(qiáng)對從事基建項目單位會計人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流。對會計人員定期進(jìn)行基建項目會計制度和基建項目財務(wù)管理等制度法規(guī)的培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，使具體財務(wù)核算管理人員了解招投標(biāo)、合同簽訂工程、施工工藝流程、建設(shè)基建程序。還要定期組織他們帶著實際工作中遇到的設(shè)計變更引起概預(yù)算變動、預(yù)備費(fèi)動用等問題進(jìn)行討論，集思廣益，找到最適合的會計處理辦法，加強(qiáng)會計核算的正確性和準(zhǔn)確性;采取“請進(jìn)來，走出去”的交流方式，吸取先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平。

篇9

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，加大補(bǔ)助資金的調(diào)控力度，保證農(nóng)村公路建設(shè)按計劃順利實施，提高我市農(nóng)村公路的服務(wù)水平，依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》、《省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》，結(jié)合市實際情況，制定本細(xì)則。

第二條本辦法適用于計劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目。非計劃補(bǔ)助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第二章建設(shè)項目管理

第三條各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，其中通鄉(xiāng)公路由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和交通局的指導(dǎo)下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務(wù)投工投勞修建；縣（區(qū)）交通局組織有施工能力和施工經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構(gòu)造物和路面工程進(jìn)行實施，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的勘測設(shè)計、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路其他建設(shè)項目的組織實施按相關(guān)規(guī)定或批復(fù)執(zhí)行。

縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設(shè)進(jìn)度，拖全市后腿的市上將按有關(guān)程序調(diào)整項目或扣減資金。

第四條通鄉(xiāng)公路原則上以三、四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據(jù)實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規(guī)范要求設(shè)置錯車道)，路面寬度3.5米。構(gòu)造物設(shè)計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結(jié)冰等路段設(shè)置安全設(shè)施，保障行車安全。

路面結(jié)構(gòu)設(shè)置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結(jié)構(gòu)合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務(wù)人口少或地質(zhì)氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結(jié)碎石等中級路面。

通村公路原則上達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特殊路段執(zhí)行《省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第五條各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計劃下達(dá)，即視為明確了建設(shè)單位，應(yīng)按建設(shè)任務(wù)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計文件。各縣（區(qū)）交通局必須按計劃要求時間負(fù)責(zé)上報各階段設(shè)計文件;市交通局在十個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。對不按期上報或?qū)彶樾栊薷耐晟撇荒茉谄邆€工作日內(nèi)完成，影響工程進(jìn)度的將對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的將扣減相應(yīng)的資金。市交通局不能按期完成審查批復(fù)的，對責(zé)任人取消職稱評定資格和年度獎金。

第六條施工圖完成審查批復(fù)后，建設(shè)單位采用公開招標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇施工隊伍，其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、和中標(biāo)通知書經(jīng)市交通局審查確認(rèn)后方可發(fā)出，否則，招標(biāo)無效。

第七條在中標(biāo)通知書發(fā)出十天內(nèi)，施工單位必須按投標(biāo)承諾進(jìn)場；建設(shè)單位對其進(jìn)場的人員、機(jī)械進(jìn)行核對確認(rèn)。

第八條通過招投標(biāo)的的項目在開工前十五日向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站上報質(zhì)量監(jiān)督申請書；質(zhì)監(jiān)站收到申請書十日內(nèi)編制下發(fā)監(jiān)督計劃，在開工前對建設(shè)單位確認(rèn)的施工、監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行檢查。對不符合招標(biāo)要求的（人員、機(jī)械符合率低于75%）通知相應(yīng)單位進(jìn)行更換，否則，要求建設(shè)單位取消其中標(biāo)資格或解除合同，并列入市公路建設(shè)“黑名單”。對未能在開工前上報質(zhì)量監(jiān)督申請書的，將不予撥付建設(shè)資金。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)工程的項目管理上，通鄉(xiāng)公路應(yīng)在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區(qū)的原則設(shè)立。要明確項目、技術(shù)、質(zhì)檢、安全負(fù)責(zé)人，按照項目特點(diǎn)制定相應(yīng)管理辦法。并建立調(diào)度會議制度，對施工中存在的問題及時進(jìn)行糾正和解決。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照批復(fù)的施工圖設(shè)計進(jìn)行施工，對無施工圖設(shè)計或未通過審查而進(jìn)行施工的，除扣除國家補(bǔ)助資金外，調(diào)整或取消建設(shè)計劃。參與農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位（施工隊伍）必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的施工圖設(shè)計內(nèi)容。對設(shè)計與實地不符的，必須按設(shè)計變更程序報批。擅自調(diào)整的監(jiān)理單位不予計量。

第十一條建設(shè)項目開工之初，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計單位人員對施工圖設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)核查，對存在問題和不足進(jìn)行修改完善。同時在實施過程中，嚴(yán)格設(shè)計變更程序，對需要調(diào)整或完善的重大變更（建設(shè)規(guī)模、路基特殊處理、路面結(jié)構(gòu)、增減構(gòu)造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經(jīng)批準(zhǔn)實施的，或未按程序施工，造成嚴(yán)重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應(yīng)資金。并進(jìn)行通報批評。擅自縮減建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量事故的，停撥建設(shè)資金，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十二條在工程實施過程中，項目管理上達(dá)到：

——所有建設(shè)項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）合格標(biāo)準(zhǔn)，被確定為優(yōu)良示范工程的達(dá)到項目優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。在督查檢查時不按質(zhì)量要求施工的，除責(zé)令整改或返工外，對建設(shè)單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達(dá)不到質(zhì)量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質(zhì)量保證金中每項扣除二至五萬元。

——所有建設(shè)項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設(shè)項目。

——所有建設(shè)項目必須制定安全管理制度，落實崗位責(zé)任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發(fā)生安全事故的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

——所有建設(shè)項目的資金實行進(jìn)度報表審定和同比例撥付的原則。

自籌資金不落實的,同比例扣除統(tǒng)籌資金。

通村公路按計劃下達(dá)里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補(bǔ)”資金，由市交通局統(tǒng)籌管理，專項用于平衡全市農(nóng)村公路建設(shè)中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質(zhì)量好，進(jìn)度快的項目給予獎勵。

第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發(fā)［2008］84號）進(jìn)行。

未通過質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。

第三章建設(shè)施工管理

第十四條在農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理上：

——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結(jié)合路線實際選定料場，監(jiān)理現(xiàn)場見證取樣送交建設(shè)單位委托的中心試驗室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質(zhì)的試驗單位做抽檢試驗。達(dá)不到以上要求的，監(jiān)理單位不予批準(zhǔn)分項工程開工。施工單位擅自開工或監(jiān)理單位未嚴(yán)格把關(guān)的，建設(shè)單位按管理辦法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰。

——實施過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求對各項工序做質(zhì)量檢驗，抽檢頻率達(dá)到100%。監(jiān)理單位按不低于30%的頻率進(jìn)行獨(dú)立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構(gòu)造物工程按此要求執(zhí)行。督查檢查中，發(fā)現(xiàn)未按施工規(guī)范進(jìn)行抽檢或抽檢頻率達(dá)不到要求的，監(jiān)理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質(zhì)監(jiān)單位不予認(rèn)可，并按本辦法第十二條第一款執(zhí)行處罰。

——凡通鄉(xiāng)公路改造工程及招標(biāo)的農(nóng)村公路項目，應(yīng)建立工地試驗室，配備能控制施工質(zhì)量的檢測儀器，經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)站對其設(shè)備、人員、環(huán)境現(xiàn)場審查后，頒發(fā)工地試驗室證書，納入質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責(zé)令停工，施工、監(jiān)理單位必須委托有試驗檢測資質(zhì)的單位對工程質(zhì)量檢測合格后方可進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理單位對施工單位的質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，監(jiān)理單位對無質(zhì)量保證資料的工程項目計量的，由建設(shè)單位對監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設(shè)資金。

第十五條農(nóng)村公路的施工的工藝要求：

——路基土石方：路基填方，應(yīng)分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應(yīng)注意新舊路基的結(jié)合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規(guī)范壓實度要求。挖方土質(zhì)邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。

——構(gòu)造物施工：構(gòu)造物施工砂漿、混凝土拌和應(yīng)嚴(yán)格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應(yīng)用機(jī)械拌和、機(jī)械振搗。原材料的合格率必須達(dá)到100%。

——路面施工：路面工程施工中重點(diǎn)控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強(qiáng)度，透層油灑布質(zhì)量?；炷谅访鎽?yīng)進(jìn)行彎拉強(qiáng)度試驗。

第十六條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應(yīng)按期完成月計劃，如連續(xù)兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設(shè)單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農(nóng)村公路建設(shè)“黑名單”。

第十七條在施工中，施工單位嚴(yán)格安全操作規(guī)程，按規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設(shè)立醒目標(biāo)志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導(dǎo)，保證施工安全和通行安全。建設(shè)單位要定期巡查，對存在的安全隱患，責(zé)令施工單位停工整改。

篇10

關(guān)鍵詞：代建制　高速公路　建設(shè)項目　資金管理

一、我國高速公路建設(shè)項目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設(shè)項目管理體制改革的一項重要措施。2004年國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。因此，代建制實際上是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理工作的一種項目管理模式。長期以來我國政府投資性建設(shè)項目主要由政府部門決策、投資、建設(shè)、管理和使用，這種由政府投資、建設(shè)、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期得不到保障等弊端。代建制細(xì)分了政府在投資建設(shè)項目中的管理和建設(shè)職能，將投資建設(shè)項目的建設(shè)和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設(shè)和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的運(yùn)用　代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項目中的實施以來，我國各級政府在高速公路建設(shè)項目中大力推行代建制。高速公路建設(shè)項目大多由政府主導(dǎo)投資，投資的規(guī)模巨大，其專業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)?！?、“超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對高速公路建設(shè)項目中的代建制模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業(yè)高速公路投資公司，專門負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，建設(shè)項目完工后再移交政府有關(guān)部門或指定的機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理。這種模式的特點(diǎn)是不需要經(jīng)過投標(biāo)程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運(yùn)作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關(guān)管理模式，由政府有關(guān)職能部門完成投資項目立項和可行性分析等前期工程，并由政府集中進(jìn)行投資決策，同時政府授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過招標(biāo)方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設(shè)單位和代建人雙方在建設(shè)項目中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關(guān)系清楚、簡單，同時，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機(jī)構(gòu)，主要通過專門人才接項目管理的原則和運(yùn)作方式管理建設(shè)項目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是項目管理團(tuán)隊能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點(diǎn)是代建人地位不明確，建設(shè)單位與項目管理團(tuán)隊之間的契約關(guān)系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時建設(shè)項目運(yùn)作成本高。筆者認(rèn)為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實意義　經(jīng)過近年來的實踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設(shè)項目管理模式。實施代建制以后，我國高速公路建設(shè)項目決策更加科學(xué)深入，項目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設(shè)資源得到更好的利用，項目控制和項目過程管理得到真正落實，政府大型建設(shè)項目的競爭機(jī)制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設(shè)項目中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也應(yīng)該清醒的是，目前我國高速公路建設(shè)項目中的代建制管理模式還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，在實施代建制過程中出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，相關(guān)規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設(shè)項目管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確，政府各項管理法規(guī)對代建單位在建設(shè)項目管理程序中位置沒有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有設(shè)定統(tǒng)一的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代建費(fèi)開支范圍和項目不明確；建設(shè)資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問題都是代建制在實踐中的具體管理問題，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)得到解決。總體看，代建制進(jìn)一步增強(qiáng)了項目建設(shè)各責(zé)任方的責(zé)任意識，通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各責(zé)任方之間的互相監(jiān)督關(guān)系更加明確，特別是建設(shè)單位的職責(zé)更加清晰，在明確項目建設(shè)要求以后，其主要職責(zé)就是對代建單位進(jìn)行監(jiān)督，有利于自覺地規(guī)范投資管理行為。同時代建制有利于政府各部門加強(qiáng)對投資項目的監(jiān)管，政府各部門形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項目審批部門根據(jù)政府政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃，財政部門將建設(shè)資金集中管理：項目審批部門、財政、審計、監(jiān)察等部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對項目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關(guān)系 高速公路建設(shè)項目的代建制模式主要涉及三方責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，即建設(shè)單位、人和施工單位。在政府主導(dǎo)投資高速公路建設(shè)項目中，政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人是委托人，也是投資主體方，負(fù)責(zé)進(jìn)行投資項目論證和投資決策，并將高速公路建設(shè)項目委托給人。政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人作為投資主體，有出資的義務(wù)，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進(jìn)行建設(shè)，同時享有高速公路建設(shè)項目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的建設(shè)和管理，有義務(wù)向委托人提供良好的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和專業(yè)管理服務(wù)，能夠按照委托人的投資意愿組織項目建設(shè)，對項目建設(shè)質(zhì)量、工期和社會經(jīng)濟(jì)效益負(fù)有法律責(zé)任，同時享有收取費(fèi)用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設(shè)單位)的委托負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工，對高速公路建設(shè)項目質(zhì)量、工期和建設(shè)施工成本(費(fèi)用)承擔(dān)責(zé)任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系是高速公路代建制模式中最核心的契約關(guān)系，其它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系都是由這三方契約關(guān)系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關(guān)系，對于理解代建制模式對公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財務(wù)管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項目融資管理主體發(fā)生變化。我國高速公路建設(shè)項目主要由政府主導(dǎo)投資，高速公路建設(shè)項目資金納入國家和地方基本建設(shè)投資計劃，實現(xiàn)代建制以后，代建人的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理能力直接影響建設(shè)項目從銀行獲得借款的能力，同時代建人也要承擔(dān)建設(shè)項目的融資

管理責(zé)任。當(dāng)然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設(shè)項目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設(shè)項目資金管理是高速公路建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容，在不實行代建制的情況下，高速公路建設(shè)項目資金主要由政府交通主管部門和建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。實行代建制以后，建設(shè)項目的資金管理工作主要由代建人承擔(dān)，主要包括代建人根據(jù)工程建設(shè)合同定期向委托人提供資金需求報告，對建設(shè)項目資金進(jìn)行預(yù)測和計劃；定期核算控制實際人工工時成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費(fèi)用的項目和明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸集和整理，定期向建設(shè)單位提交可償付成本報告，接受建設(shè)單位安排的工程審計，包括事前審計、事中審計和事后審計等。三是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的過程管理和費(fèi)用控制。建設(shè)項目過程管理主要根據(jù)項目進(jìn)度計劃對建設(shè)項目在各個階段的每項活動定期進(jìn)行比較分析，掌握和度量項目實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，并通過實際分析和現(xiàn)場調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時采取措施，維持建設(shè)項目的正常運(yùn)行。工程預(yù)算是建設(shè)項目過程管理的主要依據(jù)之一；過程管理中費(fèi)用控制和管理是關(guān)鍵。在代建制模式中，代建人接受建設(shè)單位的委托制定科學(xué)、合理的項目資源計劃，估算項目費(fèi)用，編制項目費(fèi)用計劃，控制好建設(shè)項目費(fèi)用，以保證在項目建設(shè)各個階段都能夠把項目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保實現(xiàn)費(fèi)用管理目標(biāo)。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的可持續(xù)性問題。高速公路建設(shè)項目直接涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設(shè)項目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目的可持續(xù)性評估，高速公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進(jìn)行項目管理時，應(yīng)該優(yōu)先考慮高速公路建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設(shè)單位要求的有關(guān)建設(shè)項目可持續(xù)性的各項工作，如項目的經(jīng)濟(jì)效率評價、項目的資源利用情況評價、項目的環(huán)境影響評價、項目的科技進(jìn)步性評價、項目的可改造性評價、項目的可維護(hù)性評價等。五是代建人的激勵約束機(jī)制問題。在委托人與代建人的委托關(guān)系中，代建人的激勵約束是這種委托關(guān)系的核心內(nèi)容。代建人的激勵基礎(chǔ)是費(fèi)用，還應(yīng)該根據(jù)代建人管理建設(shè)項目的質(zhì)量對代建人給予激勵，以調(diào)動代建人科學(xué)管理建設(shè)項目的積極性，始終維護(hù)委托人的利益。同時，對于不能科學(xué)組織建設(shè)項目管理，違背委托人建設(shè)意圖，損害委托人社會經(jīng)濟(jì)利益的行為，應(yīng)該事先設(shè)計一定的機(jī)制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關(guān)規(guī)定　我國高速公路建設(shè)項目主要是政府主導(dǎo)的投資性建設(shè)項目，建設(shè)項目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設(shè)項目的財政性資金和其它資金。財政性資金包括財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，交通專項資金，納入財政預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，其他經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路交通建設(shè)項目的預(yù)算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設(shè)項目法人自籌等，用于交通基本建設(shè)的資本金、非償還性資金和債務(wù)資金。為了進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設(shè)項目法人在資金管理方面的職責(zé)，規(guī)范交通建設(shè)資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級政府交通建設(shè)主管部門和建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本職責(zé)，確定了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容，對交通基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國高速公路建設(shè)項目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財政部頒布《關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，從政府投資的代建項目投資計劃和預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項目會計核算以及代建管理費(fèi)四個方面明確了建設(shè)單位和代建人之間的財務(wù)關(guān)系，對代建制建設(shè)項目財務(wù)管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設(shè)項目資金管理的地位和作用，同時在規(guī)定建設(shè)單位的資金管理職責(zé)時沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的參考依據(jù)。財政部頒布的《指導(dǎo)意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設(shè)項目制定的，但該《指導(dǎo)意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理問題作了原則性的規(guī)定，對基本建設(shè)項目各個期間的財務(wù)管理問題、各個期間的責(zé)任主體和重要管理內(nèi)容、費(fèi)用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，所以在實踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認(rèn)為，代建制模式下高速公路建設(shè)項目的資金管理必須重點(diǎn)解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本原則。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理應(yīng)該堅持以下原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，明確政府主管部門、建設(shè)單位和代建人在資金管理的職責(zé)；專款專用、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金落實并及時到位，不準(zhǔn)擠占挪用建設(shè)資金；預(yù)算管理原則，高速公路建設(shè)項目要按規(guī)定編報年度建設(shè)項目支出預(yù)算、年度財務(wù)決算，并按規(guī)定程序報批，同時按規(guī)定對設(shè)計單位編制的建設(shè)項目工程概預(yù)算實行監(jiān)督管理，編制年度投資計劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報批；按照工程進(jìn)度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設(shè)項目的特點(diǎn)和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設(shè)項目資金管理的內(nèi)容應(yīng)該包括項目融資管理，編制項目投資計劃和項目預(yù)算，建設(shè)項目資金撥付管理和項目預(yù)算管理，費(fèi)用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項目竣工決算管理，資金使用報告和會計報告，以及工程審計等方面的內(nèi)容。各項管理內(nèi)容都要明確建設(shè)單位和代建人的職責(zé)和分工，做到分工明確，職責(zé)清楚，重點(diǎn)突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設(shè)項目建設(shè)期間分期實施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設(shè)項目一般分為前期階段、建設(shè)階段和竣工決算階段三個基本階段，各階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費(fèi)使用和前期工作成果的評價。建設(shè)階段的資金管理主要集中在安排資金，及時撥付和使用建設(shè)項目資金，加強(qiáng)建設(shè)工程的費(fèi)用管理，按規(guī)定審批年度建設(shè)項目的財務(wù)決算?？⒐Q算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作，及時編報竣工決算，組織竣工決算審計，加強(qiáng)資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設(shè)項目竣工驗收和竣工財務(wù)決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目的費(fèi)用管理和控制。代建制模式下高速公路建設(shè)項目的費(fèi)用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現(xiàn)場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費(fèi)用控制，建設(shè)項目的費(fèi)用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學(xué)、可行的費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)費(fèi)用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結(jié)果進(jìn)行比較分析，預(yù)