導語：如何才能寫好一篇高速公路保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1路政管理的性質無論那一種定義，對路政管理性質的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護條例》第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預算體制落實了政府的財政保障義務。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護區(qū)以及其他涉及公路安全保護的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類路政執(zhí)法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權利與義務的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構還有路政命令、路政確認等行為。

2農村公路路政管理的特殊性分析

2．1農村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農村公路管理體制根據(jù)國務院辦公廳〔2005〕49號《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體?？h級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，主要職責是負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產(chǎn)保護?？h級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農村公路管理養(yǎng)護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導各地及時做好包括村道在內的農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作。2．1．2法律法規(guī)上的農村公路管理體制農村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，村道的保護由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應當執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農村公路管理機構有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農村公路管理機構進行路政和養(yǎng)護的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農村公路管理機構簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權威性和有效性。2．3農村公路路政管理主體特殊性農村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養(yǎng)護具體實施可以招標由具有資質的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農村公路路政管理內容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。

3結語

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關鍵詞：遵義 歷史名城 保護 開發(fā)

歷史文化名城遵義的歷史相當悠久，“上溯春秋戰(zhàn)國時期，遵義地區(qū)隸屬于巴、蜀、夜郎等地，到了秦漢時期，在遵義西北地區(qū)開始置郡。延續(xù)到唐朝貞觀年間，即公元639年設立播州，642年改播州的羅蒙縣為遵義縣，遵義之名自此開始并沿用至今。”[1]從唐末到明萬歷年間共經(jīng)歷七百二十五年，該地區(qū)由楊氏土司世襲。平播之役后，朝廷在此地區(qū)實行“改土歸流”制度，并設遵義府。解放后設遵義地區(qū)，1997年改名遵義市。

1 遵義歷史名城概述

“歷史文化名城，是指經(jīng)國務院核定批準保存文物古跡，特別是具有重大科學、文化、歷史和革命紀念意義或藝術價值，而且現(xiàn)今依然存活的城市?！盵2]作為歷史文化的載體，歷史文化名城記載著一個地區(qū)的發(fā)展歷程，顯示了該地區(qū)的文化水平，并鼓勵著人們不斷奮進，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件。

遵義在1982年2月8日公布的首批24個國家歷史文化名城之中，遵義作為革命圣地載入其中。近年來，人們倡導重走路，學習革命前輩吃苦耐勞的精神。遵義作為革命老區(qū)，旅游人數(shù)逐年增加?！拔逡弧薄ⅰ笆弧奔倨诤痛汗?jié)期間，從四川、重慶、云南、湖南等地的游客來遵義旅游，給遵義的旅游業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟收入。會址作為遵義的標志，吸引眾多游客參觀。作為歷史文化名城，遵義可供旅游的地方很多，有會址、山、婁山關、海龍囤、四渡赤水紀念館等。遵義不僅有豐富的歷史文化遺跡，而且自然風光也十分美麗，其中赤水市丹霞地貌在2011年被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

2 遵義歷史名城保護與發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

“遵義位于云貴高原向湖南丘陵以及四川盆地過渡的斜坡地帶。地形懸殊較大，地貌形式多樣。”[3]遵義屬于黔北，占據(jù)云貴川交通要道，有鐵路、高速公路貫穿全市。

2.1 遵義歷史名城保護與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 遵義名城的保護現(xiàn)狀。目前除了對會址及相關舊居的保護修繕以外，其他方面與全國大多城市一樣修高樓，建洋房，每年花在老城及周邊反復修整的交通線上的資金較多，道路卻依舊狹窄。硬件設施保護的層次低，用混泥土建筑模仿古老樓房，花費巨大，效益不理想。同時，遵義地區(qū)的各個歷史建筑分布較廣，海龍囤、沙灘文化遺址、楊粲墓等受交通限制，布局較為分散。再則，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，各種環(huán)境保護規(guī)章宣傳不足，市民保護歷史建筑的意識不強。

2.1.2 遵義名城的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著遵義經(jīng)濟水平的提高，歷史名城也有了新發(fā)展。交通線路不斷完善，旅游規(guī)劃日趨合理科學，對旅游產(chǎn)品的配套逐漸更新。

一是旅游資源的技術更新和配套完善。會址及其他旅游景區(qū)，都在不斷應用電子科技和高新技術來展示自己。并利用科技對歷史文物遺跡進行保護。遵義各個旅游地區(qū)在不斷改善旅游服務設施，增加公共服務場所，簡化旅游程序。

二是交通網(wǎng)絡體系發(fā)展較快。已經(jīng)投入運行的遵義白臘坎至茅臺高速公路，以及正在修建的遵畢高速公路、遵義至赤水的高速公路、遵義新舟機場以及遵義環(huán)城（一環(huán)）高速公路等，都在不斷擴大遵義的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。高速公路可以直達貴陽、重慶，始發(fā)列車也開通到北京、上海、廣州等地。

三是旅游線路合理規(guī)劃。遵義推出了紅色旅游、國酒文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村旅游及休閑度假相配套的旅游線路體系。形成以會址、婁山關為主的紅色旅游區(qū)，以及仁懷——習水——赤水旅游區(qū)等。

2.2 遵義歷史名城開發(fā)存在的問題

2.2.1 商業(yè)化利用現(xiàn)象嚴重。為了增加經(jīng)濟收入，遵義歷史名城的一些重要地理位置被貼上各種商品的商標，對歷史名城的形象造成不利影響。各種良莠不齊的商業(yè)經(jīng)營充斥在經(jīng)濟發(fā)展中，重經(jīng)濟發(fā)展輕文化協(xié)調現(xiàn)象嚴重，旅游文化產(chǎn)品質量粗糙，歷史文化產(chǎn)品缺乏。

2.2.2 旅游線路單調。目前規(guī)劃的旅游線路中，遵義發(fā)展旅游的線路比較單一而且分散各地。由于旅游線路歸屬不同，導致旅游線路呈直線形式如遵義-仁懷-習水-赤水旅游線，游客旅游到一地就有走到盡頭的感覺。這是嚴重制約遵義旅游循環(huán)發(fā)展的問題。

2.2.3 旅游景區(qū)規(guī)劃配套不合理。遵義旅游發(fā)展是以紅色旅游線路為主，單一的紅色旅游線路難以留住旅客，紅色旅游與茶文化、國酒文化之間沒有很好地結合起來，歷史文物景區(qū)與自然景觀配套不銜接。如會址旁邊全是居民樓，老城被局限于會址周圍一小部分地區(qū)。

2.2.4 專業(yè)的保護和開發(fā)研究隊伍缺乏?，F(xiàn)今旅游業(yè)發(fā)展的勢頭強勁，旅游專業(yè)人員空缺較大。加之傳統(tǒng)觀念認為旅游業(yè)為服務行業(yè)，做服務員是被人們看不起的，造成許多即使是旅游專業(yè)的人員也選擇其他行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。沒有良好的學術氛圍，地方財政對旅游教育科研的投入也不多，歷史名城的保護與合理開發(fā)缺少理論支撐。

2.2.5 對歷史文化認識和宣傳不足。遵義的歷史悠久，在這塊地方形成的地域文化很多，包括土司文化、沙灘文化、國酒文化和茶文化等。人們在對外宣傳時往往忽略了對各種文化的捆綁式宣傳，導致在其他游客對遵義的認識就是“一座樓、一瓶酒”的印象。人們對自己擁有的文化遺產(chǎn)認識不足，相關單位的保護措施也不完善。

3 遵義歷史名城保護與開發(fā)的對策

遵義歷史文化名城的保護和開發(fā)是相互作用的，完善各項保護措施有利于科學合理開發(fā)，而合理的開發(fā)使歷史名城得到更好保護。筆者認為，應從以下幾個方面對遵義歷史名城進行保護與開發(fā)：

3.1 遵義歷史名城的保護對策

3.1.1 制定完善相關制度?！盀榱寺糜钨Y源可持續(xù)的發(fā)展，遵義市有必要制定完善的旅游法規(guī)，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》科學管理城市規(guī)劃與發(fā)展。”[4]對遵義的歷史文化遺址及革命紀念地加強保護措施，對遵義海龍囤、楊粲墓、會址、婁山關、四渡赤水各渡口等區(qū)域劃分嚴格保護區(qū)。鼓勵人們多學習保護條例，對違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定的事跡進行舉報有獎制度，讓法律約束人們不良的舉止行為。

3.1.2 適當控制環(huán)境承載力。“環(huán)境承載力是一個地區(qū)保持著原來的自然狀態(tài)，基于外來因素的影響所產(chǎn)生的污染物，自身能夠完整消化吸收的能力。旅游資源所在地區(qū)在一定時間條件下對旅游活動的容納能力，受游客數(shù)量、生態(tài)容量、污染量、自然凈化時間的影響?！盵5]遵義地區(qū)的旅游客流量最多的時間段一般在春節(jié)期間、五一假期和國慶節(jié)假期三個時間段。要從往年的客流量數(shù)據(jù)中掌握每個旅游區(qū)旅游的最佳容量，旅游價值才會得到最好的體現(xiàn)。不能讓人們在高峰期破壞歷史文化名城的文物，從而盡量減少淡季對歷史古跡的修復支出。

3.1.3 提高市民的保護意識。歷史文化名城遵義的保護，最有效也是最直接的辦法就是市民用自身的行為做好保護名城的實踐工作。通過提高遵義市民的知識文化水平，營造良好的學術氛圍，讓人們互相學習，共同為打造旅游強市付出自己的一份力量，讓全民參與到對歷史文化名城遵義的保護行列中來。加強旅游科普知識的宣傳，轉變人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀和價值觀，讓更多人投入到服務業(yè)特別是旅游業(yè)工作隊伍中，以適應對產(chǎn)業(yè)結構的調整。如今發(fā)達國家對第三產(chǎn)業(yè)的投入比例是最高的，解決就業(yè)也是最多的，而且產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比第一第二產(chǎn)業(yè)高得多。我們可以學習借鑒各種先進的管理經(jīng)驗，運用到工作當中，盡量減少對歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

3.1.4 加大名城保護的財政支持力度。每年從政府財政支付一定資金用于對歷史文化建筑的修復和改進。由于自然和人為因素，難免會造成一些破壞，政府要起到主導作用，對會址定期檢查和維修。號召社會各界對中世紀軍事城堡海龍囤的開發(fā)修復積極獻策，并集資對海龍囤旅游區(qū)進行科學開發(fā)。對婁山關戰(zhàn)斗遺址以及其他革命戰(zhàn)爭場所設立專門機構進行保護。同時用一定資金投入到沙灘文化和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搜集整理和保護工作中。歷史文化名城的存在不能只是一具驅殼，要有生命力去支撐它。物質文化和非物質文化的存在不能一味商業(yè)化，否則就失去了歷史價值。要保護好遵義各地的地方文化，把經(jīng)濟建設與歷史文化建設有機結合起來。

3.2 遵義歷史名城的開發(fā)對策

“旅游開發(fā)是指對潛在的旅游資源進行打造和包裝，從而提高旅游資源對游客的吸引力，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益的活動形式?！盵5]要把歷史文化名城做強做大，遵義還得加強對各種旅游資源的開發(fā)，可以從幾個方面著手：

3.2.1 旅游線路設計要多元化?，F(xiàn)在遵義歷史文化名城的旅游線路較為單一，直線型線路居多。從遵義到仁懷、習水、赤水的旅游線路就是如此，這樣的設計使旅游效益大打折扣。旅游線路規(guī)劃設計應多元化，形成環(huán)形旅游線路。把歷史文化旅游資源和自然山水景觀結合起來呈現(xiàn)給游客。運用大旅游的概念，和貴陽、畢節(jié)、重慶等地區(qū)合作，把旅游線路做大，擴大旅游輻射范圍。

3.2.2 注重品牌塑造，突出獨特性。拓寬遵義歷史文化渠道，把中世紀播州歷史以及海龍囤土司文化設計為歷史紀錄片，搜集明朝末年平播之役的資料，開發(fā)成大型歷史戰(zhàn)爭連續(xù)劇。從紅色旅游入手，加強對精品旅游線的宣傳，通過從電視、廣播、音樂、網(wǎng)絡和報紙、期刊等媒介打造“轉折之城，會議之都”紅色旅游品牌。同時加強與白酒行業(yè)的合作，特別是以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒，拓寬旅游品牌在市場上的影響力，通過召開各種酒類推銷會議，也可以帶動遵義旅游，使遵義的歷史文化得到充分利用。

3.2.3 明確定位，科學開發(fā)。既然遵義是“轉折之城，會議之都”，就可以把遵義定位為會展旅游城市，通過召開一系列的展覽會和洽談會，引進外來資金，吸引外來游客，推廣遵義的優(yōu)質白酒和茶葉，同時給游客介紹遵義的歷史文化和美麗風景，帶游客通過環(huán)型旅游線路參觀“大遵義旅游區(qū)”。這樣不僅通過貿易洽談簽訂合同可以帶來經(jīng)濟效益，在遵義參觀游覽的旅客還可以為遵義的知名度發(fā)揮作用，也解決了一部分當?shù)厝说木蜆I(yè)問題。

遵義歷史名城的保護開發(fā)要遵循“保護第一，開發(fā)次之”的原則，保護和開發(fā)有機結合起來，盡量保護名城物質文化和非物質文化的“原生態(tài)”，彰顯遵義名城的歷史文化價值。

參考文獻：

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[4]劉亭君.淺析《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的意義及啟示，青海：群文天地下半月，2011，(16):227.

[5]馬勇，李璽.旅游規(guī)劃與開發(fā)，北京:高等教育出版社，2006:297-298，24-25.

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一、聊城市交通領域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權限情況

目前聊城市公路通車總里程達到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農村公路16426公里，公路密度達到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農村公路為基礎的公路網(wǎng)絡。

市交通運輸領域承擔行政執(zhí)法職責的機構有6個，分別為：市交通運輸監(jiān)察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設工程質量監(jiān)督站、市交通運輸局農村公路管理處和市公路管理局，共承擔行政執(zhí)法事項358項，其中行政處罰權340項，行政強制權18項。

市級層面，市交通運輸局主要負責市級運政、地方海事、交通工程質量監(jiān)督和農村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負責黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作?？h級層面，縣（市、區(qū)）交通運輸局負責轄區(qū)內運政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負責轄區(qū)內國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機關?？h級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實施主體。（2）法律、法規(guī)授權的具有公共管理職能的交通管理機構。各級公路管理機構、道路運輸管理機構、港航管理機構、海事管理機構，在法定授權范圍內，也是交通行政執(zhí)法實施主體。（3）受行政機關委托的機構。交通行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機關實施行政執(zhí)法。受委托機關在委托范圍內，以委托交通行政機關名義實施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設工程質量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運輸監(jiān)察機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護公路路產(chǎn)路權的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監(jiān)察支隊。承擔行政處罰權17項、行政強制權4項，與運管處共同承擔行政處罰權69項、行政強制權8項。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施維護、公路管理機構的合法權益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農村公路管理處、市公路局。農村公路管理處承擔行政處罰權14項、行政強制措施權2項； 市公路管理局承擔行政處罰權27項，行政強制措施權6項。

3.道路運政執(zhí)法：是指道路運輸管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負責道路運輸管理工作中的道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔行政處罰權79項，行政強制權1項。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責內河航道及航道設施的規(guī)劃、建設、航道養(yǎng)護巡查、秩序維護和負責船舶z驗行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔行政處罰權160項、行政強制措施權3項。

5.交通基本建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設工程質量監(jiān)督機構受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設工程質量監(jiān)督站，承擔行政處罰權1項。

二、運行中存在的問題

（一）各部門執(zhí)法權限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機構設置，既有法律、法規(guī)授權的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構，如交通基本建設工程質量監(jiān)督站等部門，共有5個事業(yè)單位負責交通領域執(zhí)法。同時市交通主管部門與公路管理機構關系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負責對高速公路的執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構、公路路政負責對國省道路進行執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構和縣（市、區(qū)）交通運輸部門路政機構負責對縣鄉(xiāng)道路等超限行為進行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執(zhí)法主體重復處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級職責界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負責市級國省道干線公路運政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級公路管理部門負責高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負責國省道路執(zhí)法，也負責縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農村公路的交通領域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級之g執(zhí)法權限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機構缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關違法行為。其次，有些部門在立法時由于權限劃分不明確，導致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認定標準，尤其在行政處罰自由裁量方面，導致執(zhí)法人員無法準確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質量來規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機構由于分設情況嚴重、人浮于事、隊伍雜亂、執(zhí)法領域相近、執(zhí)法職能交叉、機構和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機構集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔著行政審批職能，又肩負著行政執(zhí)法任務，工作上會出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機構臃腫、重疊，執(zhí)法領域相似或相近，交通相關資源嚴重浪費。在日常的交通管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴重浪費的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領域實行綜合行政執(zhí)法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機構，下設重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據(jù)工作需要可設若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊承擔。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機構編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機構，并使它們作為各級交通行政主管部門的內設機構，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執(zhí)法。

省級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調重大執(zhí)法任務及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的行政執(zhí)法職責；依法糾正和查處有關違法違規(guī)行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運輸領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執(zhí)法職責和航道、地方海事、內河港口等水上行政執(zhí)法職責一并整合，組建市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業(yè)單位。進一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級一個層級設立綜合執(zhí)法隊伍，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級綜合執(zhí)法機構指導監(jiān)督全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，下設道路行政執(zhí)法大隊和水上行政執(zhí)法大隊，大隊下設若干執(zhí)法中隊，分別負責市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級同步調整執(zhí)法主體為交通運輸主管部門，分別設立綜合行政執(zhí)法機構，實施本轄區(qū)內交通運輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法體制，集中有關法律法規(guī)賦予交通運輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權。清理、歸并和調整執(zhí)法機構和執(zhí)法力量，組建市縣交通運輸綜合執(zhí)法機構。實行交通運輸綜合執(zhí)法后，交通運輸領域的其他機構不再承擔行政處罰、行政強制等相關職責，原承擔執(zhí)法職責的事業(yè)單位進行職能調整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設置綜合行政執(zhí)法機構，將市屬開發(fā)區(qū)交通運輸領域的綜合行政執(zhí)法職責納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機構。

3.調整縣級交通運輸行政執(zhí)法職責，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級：在市交通運輸監(jiān)察支隊的基礎上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設工程質量監(jiān)督站、農村公路管理處的行政處罰權、行政強制措施權等行政執(zhí)法職責；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權。

調整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權、行政強制措施權等行政執(zhí)法職責，交由新組建的市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察支隊行使。

縣級：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調整為市縣分級管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責交由各縣（市、區(qū)）交通運輸部門行使，以實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍的目的。

五、配套建議

（一）相關法律法規(guī)需進一步完善。我國目前尚未對綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機構的合并，但是對于執(zhí)法實踐中的依據(jù)問題尚未實行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進行處罰，勢必產(chǎn)生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實質意義的提高。

（二）案件處理銜接機制需進一步完善。一是建立案件協(xié)作機制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機構之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機構開展案件調查，職能部門提供必要的技術和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場取證的，職能部門應派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機構要及時向交通職能部門通報案件進展和案件處理結果；交通綜合執(zhí)法機構對管理相對人采取行政強制措施時，應邀請有關職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。綜合執(zhí)法機構與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時，由政府法制機構依法協(xié)調處理，協(xié)調不成的報本級政府解決。三是實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。行政執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時將案件移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑；公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責任但依法應作出行政處理的，應及時將案件移送行政執(zhí)法機構。對當事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機構應依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）信息技術需進一步更新加強。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實時更新，與各級執(zhí)法機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關信息。及時公布對社會有重大影響的執(zhí)法結果，隨時接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺，實現(xiàn)相關服務對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優(yōu)質、高效的現(xiàn)代化信息服務。

篇4

嚴厲打擊公路貨車違法超限超載、強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產(chǎn)路權，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。以下是小編整理的貨車違法治理工作計劃，希望可以提供給大家進行參考和借鑒。

貨車違法治理工作計劃范文一

一、工作目標

通過開展專項整治行動，進一步健全完善交通運輸和公安部門治超執(zhí)法聯(lián)動機制，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標準，嚴厲打擊公路貨車違法超限超載、強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產(chǎn)路權，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治內容

(一)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

三、工作安排

專項行動從__年8月18日開始至__年8月31日結束，具體分為三個階段。

(一)動員部署階段(__年8月18日至9月20日)。各地交通運輸、公安部門要結合本地區(qū)實際,制定專項行動實施方案，健全完善聯(lián)動機制，做好前期準備和動員部署，加強輿論宣傳，為專項行動平穩(wěn)順利開展營造良好環(huán)境。

(二)重點整治階段(__年9月21日至__年7月31日)。各地交通運輸、公安部門要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項整治，嚴厲查處貨車違法超限超載等違法行為。

(三)總結完善階段(__年8月1日至8月31日)。各地交通運輸、公安部門要全面梳理專項整治工作情況，系統(tǒng)總結有關經(jīng)驗做法，研究提出相關建議，完善相關政策制度，建立健全長效機制。

四、工作措施

(一)統(tǒng)一車貨總重限值認定標準。自__年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴格按照強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規(guī)定的最大允許總質量限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進行檢查和執(zhí)法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。專項行動期間，各地公路管理機構和公安交通管理部門要依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經(jīng)檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應以附件所列標準計算超載比例。

(三)加強重點貨運源頭監(jiān)管。各地道路運輸管理機構會同相關部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布;引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(四)嚴格實施“一超四罰”。各地公路管理機構、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將有關信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規(guī)定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。同時，將車輛及企業(yè)違法信息納入信用信息系統(tǒng)，依法實施懲戒。

(五)加強高速公路入口檢測管理。各地交通運輸、公安部門要在省級人民政府統(tǒng)一部署下，積極會同高速公路經(jīng)營管理單位及有關部門，制定落實加強高速公路入口檢測管理工作方案，對擬進入高速公路的貨車全面實施重量檢測，并實行檢測數(shù)據(jù)和收費站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動管理，禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。要積極爭取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測設備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

(六)嚴查沖闖公路站點等違法行為。各地交通運輸部門要組織有關單位，對本地區(qū)公路站點近期發(fā)生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬。在此基礎上，要會同公安部門研究制定針對性整治方案，從嚴查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關設施設備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

五、有關要求

(一)加強組織領導，健全工作機制。各地交通運輸、公安部門要結合本地區(qū)實際，迅速成立由有關負責同志牽頭，公路管理機構、道路運輸管理機構、收費公路經(jīng)營管理單位、公安交通管理部門及相關警種負責同志參加的專項整治工作機構，制定具體實施方案，明確職責分工、配合事項和工作流程，迅速開展專項整治。已經(jīng)開展整治的地區(qū)，可在現(xiàn)有工作基礎上，根據(jù)本方案進一步調整完善本地整治方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴大整治成果。

(二)嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強檢查督導。各地交通運輸、公安部門要嚴肅工作紀律，嚴格按照本通知規(guī)定，調整和統(tǒng)一執(zhí)法標準，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標準以及亂收費亂罰款、只罰款不卸載、內外勾結、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強對整治工作的檢查督導，及時解決整治工作中出現(xiàn)的問題，確保整治工作扎實有效開展。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，要按照有關規(guī)定進行約談、通報，責令限期整改。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，要認真進行調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)固化協(xié)作措施，完善長效機制。各地交通運輸、公安部門要結合本次專項行動實踐情況，進一步深化兩部門路警聯(lián)勤聯(lián)動機制，健全完善貨車超限超載治理長效機制，推動聯(lián)合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強和創(chuàng)新公路執(zhí)法管理，著力提升公路交通管理和服務水平。

(四)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地交通運輸、公安部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進行集中宣傳，營造良好的社會氛圍。要重點宣傳超限超載的危害，加強統(tǒng)一超限超載認定標準解讀，充分認識調整和規(guī)范治超標準的重要意義。要利用通報典型事故案例，廣泛開展警示教育，集中曝光一批嚴重超限超載突出違法行為。深入貨運企業(yè)開展面對面宣傳教育，引導貨運企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛人，切實增強安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運輸。

各省(區(qū)、市)交通運輸、公安部門要關注本地區(qū)工作進展，出現(xiàn)重大情況，應及時向政府報告予以解決，并將有關情況抄報交通運輸部和公安部。專項行動期間，要明確專人負責信息報送工作，并于每月5日前分別向交通運輸部、公安部報送工作進展情況。專項行動結束后，各地務必于__年9月10日前分別向交通運輸部、公安部報送工作總結。

貨車違法治理工作計劃范文二

一、工作目標

堅持“立足源頭、標本兼治、依法嚴管、長效治理”的原則，通過專項行動，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標準，進一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，深化交通運輸和公安部門治超執(zhí)法聯(lián)動機制，鞏固道路交通安全綜合治理成果，構建長效機制，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產(chǎn)路權，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治重點

(一)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

(三)貨運源頭違規(guī)放行違法超限超載貨車上路的行為。

三、整治內容及安排

(一)統(tǒng)一車貨總重限值認定和執(zhí)法標準

1.自__年9月21日起，交通運輸、公安部門嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-__)規(guī)定的最大允許總質量限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進行檢查和執(zhí)法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量。

2.營運高速公路公司負責于__年10月20日前全面完成入口計重檢測設備超限超載認定參數(shù)的調整工作，參數(shù)標準為：二軸貨車，其車貨總質量不超過18000千克;三軸貨車、汽車列車，其車貨總質量不超過27000千克;四軸貨車、汽車列車，其車貨總質量不超過36000千克;五軸汽車列車，其車貨總質量不超過43000千克;六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質量不超過49000千克。

(二)進一步加強高速公路入口管理

3.營運高速公路公司負責對進入高速公路的貨車進行入口計重檢測，禁止違法超限超載車輛進入高速公路。要積極爭取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測設備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

4.專項行動期間，如有必要，高速公路入口可采取24小時聯(lián)勤聯(lián)動管控，其中，省管高速公路省界和成都主線收費站由高速交警、高速公路交通執(zhí)法機構和營運高速公路公司負責;其他高速公路入口由地方人民政府牽頭，所在地公安、交通運輸部門及營運高速公路公司負責。

(三)進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制

5.專項行動期間，公路管理機構和公安交通管理部門依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經(jīng)檢測確認違法超限超載的車輛，公路管理機構監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應以附件所列標準計算超載比例。

6.各地可結合地區(qū)實際，組織開展流動聯(lián)合治超，試點推進非現(xiàn)場執(zhí)法，構建普通公路網(wǎng)格化治超格局，深入推進普通公路治超工作。

(四)加強重點道路貨運源頭裝載管理

7.各地、各有關部門要按照全省道路貨運源頭管理相關規(guī)定，健全完善“1 X 2”治超模式和責任體系，切實加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點貨運源頭單位的監(jiān)管，從源頭上杜絕違法超限超載車輛上路行駛。

8.各地、各有關部門要加強公路沿線貨物裝載(分裝)站場的監(jiān)管，清理取締非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(五)嚴格實施違法超限超載處罰和懲戒

9.公路管理機構、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將相關信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》第六十六的規(guī)定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》第七十一條的規(guī)定，對道路運輸站(場)經(jīng)營者實施處罰。

10.公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將交通違法行為及處罰等相關信息記入重點車輛及駕駛人信息共享平臺。

11.道路運輸管理機構要將企業(yè)、車輛及駕駛員違法信息納入道路運輸違法行為信用信息系統(tǒng)，依法實施懲戒。

(六)從嚴查處和打擊沖闖公路站點等違法行為

12.各地、各有關部門要對近期公路站點發(fā)生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬，研究制定針對性整治方案，從嚴查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關設施設備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

四、工作要求

(一)加強組織領導，強化工作保障。各地、各有關部門要加強領導，切實將專項行動作為全省道路交通安全綜合治理長效機制建設年行動的重要內容，特別要結合全國統(tǒng)一的超限超載認定標準，進一步細化實施專項行動方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴大整治成果。要積極協(xié)調財政部門，按照預算管理相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全交通運輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。

(二)加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地、各有關部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進行集中宣傳，重點宣傳調整和規(guī)范治超標準、實施“全國一盤棋”的重要意義，引導貨運企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛人以及貨運源頭企業(yè)相關人員切實增強安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運輸。

(三)嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強監(jiān)督考核。各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行調整后的執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標準以及亂收費亂罰款、只罰款不卸載、內外勾結、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強檢查督導，對整治不力、問題突出的地區(qū)和單位，嚴格按照有關規(guī)定進行約談、通報和考核;對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，要認真調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)及時固化成果，構建長效機制。各地、各有關部門要進一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，繼續(xù)堅持高速公路入口管控模式和“一路四方”協(xié)調機制，及時固化普通公路聯(lián)勤聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制以及非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，強化落實貨運源頭治超主體責任和監(jiān)管責任，推動貨車超限超載治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷構建長效機制，著力提升公路交通管理和服務水平。

(五)完善應急機制，加強信息報送。各地要針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)事件，制定相應的應急預案，建立靈活的應急機制，正確處理好治超工作與保通保暢的關系，防止出現(xiàn)路面阻塞。各地、各有關部門要關注治超新標準實施工作進展，出現(xiàn)重大情況，及時報告同級政府解決，并將相關情況抄報交通運輸廳、公安廳。專項行動期間，要明確專人負責信息報送工作，每月底向交通運輸廳、公安廳報送工作進展情況。

貨車違法治理工作計劃范文三

一、指導思想

以國家、省、市關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署為指引，結合全市城鄉(xiāng)道路交通實際，著力解決當前影響道路交通安全的突出問題，不斷健全完善道路交通安全保障機制，提高道路運輸綜合服務水平和綜合治理能力。

二、工作目標

通過此次貨運車輛違法行為專項整治行動，進一步規(guī)范重中型貨運車輛通行秩序，嚴厲打擊貨運車輛交通違法行為，營造集中整治強大聲勢，提高貨運車輛駕駛人安全守法意識，推進貨運車輛違法問題的源頭整改，有效預防和減少重中型貨運車輛因交通違法行為而發(fā)生道路交通事故。

三、工作安排

(一)加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳媒體，向社會公告此次貨運車輛違法行為專項整治行動的工作內容、措施、要求和意義，使專項整治行動廣為人知。

(二)開展集中整治(__年3月1日-10月30日)。

1.集中整治貨運車輛改變技術參數(shù)的違法行為。私自增加貨箱高度、增加彈簧片數(shù)、加長等，貨運車輛擅自改變外廓尺寸和其他登記技術參數(shù)的，一律視為非法改裝，公安機關依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》依法進行處罰。

2.集中整治貨運車輛涉牌涉證的違法行為。上道路行駛的大型貨車未懸掛、不按規(guī)定安裝號牌的;故意遮擋、污損號牌,使用偽造變造機動車號牌、駕駛證、行駛證,駛拼裝或已達報廢標準的機動車上道行駛的，由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》進行處罰。

3.集中整治貨運車輛無道路運輸經(jīng)營許可、駕駛員無從業(yè)資格證上路行駛違法行為。對于未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由交通運輸管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未取得從業(yè)資格證的駕駛員按照《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》由交通運輸管理部門依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.集中整治貨運車輛超載運輸違法行為。對于超載違法行為由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》依法進行處罰，對超限運輸貨物的由交通部門依據(jù)《公路安全保護條例》依法卸載、處罰后放行。

5.集中整治施工車輛帶泥上路行駛、液體和散裝貨物運輸車輛遺灑、不按規(guī)定加蓋苫布等違法行為。對于運輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋，造成泄露、遺灑的由城管部門依據(jù)《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》依法進行處罰，并責令糾正;對于施工車輛帶泥上路行駛的由城管部門依據(jù)《吉林省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》依法處罰。同時，交通部門依據(jù)交通部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應的經(jīng)營范圍。

(三)整治措施。

1.成立聯(lián)合執(zhí)法小組。為加大整治力度，由公安、交通、城管、國土和住建等部門共同成立聯(lián)合執(zhí)法小組，落實24小時執(zhí)法制度，在市區(qū)主要出入口對過往的貨運車輛逐一檢查，從嚴管控。

2.成立流動執(zhí)法小組。由交警、運管、城管等部門組成市區(qū)流動執(zhí)法小組，深入市區(qū)街路開展流動執(zhí)法，對貨車各類違法行為從嚴查處。

3.設置治超站點。

(1)洮瓦路北大橋治超站：

負責人：王晏 農村公路管理中心主任

洮瓦公路2公里處(北大橋南側)，由交通部門負責安排臨時執(zhí)法站(或移動房屋)，負責移動檢測設備的配備，公安交警、交通部門負責安排執(zhí)法車輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運管2人。夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運管2人。

2.洮突路治超站：

負責人：任承棟 交通管理大隊副大隊長

洮突公路5公里處(公安交警洮府中隊處)，由公安交警部門負責安排臨時執(zhí)法站(或移動房屋)，交通路政部門負責移動檢測設備的配備，公安交警、交通負責安排執(zhí)法車輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運管2人;夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運管2人。

四、組織領導及部門分工

(一)成立領導小組。

為確保此次整治行動取得實效，市政府決定成立貨運車輛違法行為專項整治行動領導小組：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局交通管理大隊，辦公室主任由張國棟兼任，辦公室負責此次專項整治行動的組織協(xié)調、信息綜合、情況反饋等工作任務。

(二)部門責任分工。

1.市貨運車輛違法行為專項整治行動領導小組辦公室，負責此次專項行動的動員部署，工作協(xié)調等工作，推進全市貨運車輛違法行為專項整治行動順利開展。

2.市公安交警大隊負責協(xié)調交通、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，設置洮突路治超站，并組織實施好治超站點的執(zhí)法工作，從嚴查處貨運車輛超限、超載違法行為;負責對疑似違法車輛進行攔截、初檢，有交通違法行為的按照《道路交通安全法》進行處罰，證件、牌照齊全的車輛引導至執(zhí)法站進行稱重;負責對超出欄板高度的貨運車輛，按照規(guī)定責令其恢復，對拒不恢復消除違法行為的，強制恢復后按法律規(guī)定做出相應處罰。

3.市交通局負責組織路政、運管等單位同公安交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，設置洮瓦路北大橋治超站，組織實施好治超站點的執(zhí)法工作;交通路政部門負責查處營運證照不全、從業(yè)資格證照不全等違規(guī)運營行為，安排設置稱重設備，對疑似超載貨運車輛進行稱重，對超載、超限的車輛進行處罰并負責卸貨轉運工作。

4.市城市管理執(zhí)法大隊負責會同公安交警、交通路政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強市區(qū)路面檢查工作，對建筑工地車輛加強源頭管理，嚴格對運輸車輛的監(jiān)管，嚴厲查處帶泥上路、不覆蓋、遺灑等違反城市管理規(guī)定的行為。

5.市國土局負責對轄區(qū)內沙石廠礦企業(yè)進行安全教育和排查摸底，做好宣傳告知等工作，嚴格禁止沙石廠礦企業(yè)在銷售沙石時超載、超限裝載，從源頭整治貨運車輛超載超限營運行為。

6.市住建局負責對建筑施工工地進行安全宣傳教育，嚴格禁止超載車輛、不加蓋苫布車輛參與建筑材料的運輸。同時，負責督促建筑工地配備高壓水槍，對駛出工地車輛輪胎進行清洗，確保輪胎清潔后上路行駛。

7.市監(jiān)察局和檢察院負責對專項整治行動中出現(xiàn)的公職人員違法違紀行為進行查處。

8.市宣傳部門負責對貨運車輛違法行為專項整治行動進行宣傳，營造良好的整治氛圍。

五、工作要求

(一)強化領導、提高認識。此次貨運車輛違法行為專項整治行動涉及部門多、持續(xù)時間長、整治任務重，整治成果事關城市形象提升，事關百姓出行環(huán)境，事關貨運市場營運秩序，各相關部門要高度重視，以身作則，建立包保制度，將此次整治行動落到實處。

(二)細化措施、落實責任。各相關部門要認真按照全市貨運車輛違法行為專項整治行動方案要求，進一步細化目標，明確責任，強化措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共治的良好格局。

(三)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法。各相關部門要嚴格按照法律規(guī)定開展執(zhí)法，執(zhí)法過程中采用執(zhí)法記錄儀攝錄取證，充分利用執(zhí)法終端設備，將貨運車輛號牌、貨箱尺寸等相關信息核對到位，做到執(zhí)法規(guī)范、查處公平。

篇5

關鍵詞：穿跨越 涉路工程評價

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（c）-0137-01

公路安全評價是以預防交通事故和提高公路交通安全為目的的一項新技術手段，我國從20世紀90年代以來，對高速公路穿跨越式涉路工程逐步開展安全評價。高速公路穿跨越式涉路工程安全評價是以高速公路使用者安全為中心，從預防交通事故、降低交通事故的可能性和嚴重度入手，對準備修建的穿跨越式涉路工程影響現(xiàn)有高速公路行車安全的潛在因素進行評價，以保障現(xiàn)有高速通行安全。

1 涉路工程對高速公路通行安全性的影響

穿跨越式涉路工程主要是指公路、鐵路、電力通訊線路、石油燃氣管道、水利設施等從高速公路上跨或下穿的建筑工程。在已經(jīng)運營高速公路上設置穿跨越式涉路工程，一般都會影響高速公路通行能力，降低高速公路服務能力；會影響現(xiàn)有高速公路的路基穩(wěn)定性、公路邊坡、排水系統(tǒng)等設施完好性；施工過程可能會產(chǎn)生交通擁擠、堵塞或交通事故，影響高速公路的正常運營；部分路段可以因涉路工程設計不合理，導致該路段成為容易發(fā)生交通事故。

2 涉路工程評價要點

（1）現(xiàn)場踏勘。安全評價人員在開始評價前，應先踏勘現(xiàn)場，了解擬穿跨越點的高速公路路基的形式、排水系統(tǒng)、交通標志等設施以及地形、地貌等周邊的實際現(xiàn)場環(huán)境；結合現(xiàn)場實際情況核對設計圖紙、施工方案等書面材料，查看是否與現(xiàn)場相符，是否存在相矛盾的地方。

（2）設計圖紙的評價。涉路工程評價時，建設單位必須提交與高速公路相關的詳細設計圖紙。設計應滿足以下要求：設計圖紙應具有相應的資質設計單位設計；設計應考慮高速公路的改擴建的需求；涉路工程在高速公路兩側的建筑物、構筑物應滿足《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的要求；設計應考慮高速公路的交通量、交通安全等因素；不得影響高速公路交通標志、攝像頭和情報板等設施設置和運營的維護；設計應考慮減少視線障礙，確保高速公路通行的安全、快速和便捷。

（3）施工方案的評價。施工方案一般應包括工程概況、施工組織措施、施工技術措施、施工安全措施、穿跨越點施工的平面示意圖等內容。施工方案評價注意以下方面：應根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，編寫施工方案；應符合工期的要求，盡量縮短涉路部分的施工工期；施工方案中提出的要求、條件和措施應是切實可行的，力求與客觀的物質供應條件和現(xiàn)場施工需要相適應，能真正的發(fā)揮指導施工的作用；要體現(xiàn)一定的技術水平，有利于保證工程質量和施工安全；建設、施工和監(jiān)理等單位簽章、簽名應齊全。

（4）交通安全組織方案的評價。在運營高速公路上進行涉路施工，不論采取何種交通組織方案，都不可避免地對社會過往車輛帶來不同程度的影響。交通安全組織方案評價應包括：應有相應資質的單位組織實施；施工路段交通管制的長度應包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)，管制長度應在滿足工作面的前提下，盡量縮短交通管制的長度，以減少對高速公路通行的影響；應有施工機械及安全設施在工作面完成后階段轉換的交通組織形式，現(xiàn)場應確定專門的安全人員，必要時請交警現(xiàn)場指揮協(xié)調，涉及到高速公路封閉施工時，必須有交警部門實施；應事先向社會相關公告信息，并在沿線各出入口及施工路段前方適當位置設置公告信息牌，使過往的社會車輛提前選擇通行路線；施工路段的各種標志、標牌等交通安全設施齊全，并且保證擺放位置準確合理，夜間應設置足夠數(shù)量的電子警示牌、警示燈等。

（5）應急預案的評價。應急預案一般包括應急指揮、應急物資、應急隊伍、應急交通等方面。應急預案的評價應注意 以下方面：應急預案應根據(jù)現(xiàn)場實際可能出現(xiàn)的隱患點，制定相應的應急預案并提出相應的保障措施；應急預案制定應符合相關法律法規(guī)的要求；應急預案應建立較完善的應急指揮系統(tǒng)和職能小組，分工細致、措施到位；現(xiàn)場應配備相關的應急材料和相應的設備，確保應急預案能夠在緊急情況出現(xiàn)時真正發(fā)揮作用。

3 應用案例分析

（1）工程概況?！痢凌F路跨越××高速公路，鐵路與高速公路斜交角度為38°，××鐵路跨越××高速公路特大橋全長2200米，跨越點處上部結構設置60+100+60m預應力混凝土連續(xù)箱梁，下部結構為鉆孔灌注樁基礎，主跨連續(xù)梁采用封閉式掛籃法施工。

（2）現(xiàn)場踏勘。與會專家進行了現(xiàn)場踏勘，認真聽取了涉路項目業(yè)主、施工單位關于涉路情況匯報。

（3）設計符合性評價。設計圖紙由××單位設計，具有相應資質的單位設計，并提供了有資質單位編寫的《涉路安全評價報告》，符合有關法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定。

（4）施工方案的評價。施工方案基本合理，但應補充以下材料進一步完善后，可以指導下階段施工：明確掛籃的幾何尺寸及掛籃底部距公路路面凈高；補充提供鐵路橋樁基施工、承臺開挖期間及鐵路運營期間對高速公路影響的計算報告書；掛籃每次前移結束及6級以上大風吹刮后，應派專人對掛籃的焊縫及錨栓等構件進行檢查的方式，以確保構件的安全，避免構件的墜落。利用交通廣播電臺、高速公路動態(tài)情報板等方式，及時施工路段信息。五級以上大風、暴雨、霧等惡劣天氣禁止施工。

（5）交通安全組織方案的評價。在高速公路相應路面上采取壓縮車道部分封閉通行的交通安全控制方式，該方案基本合理，可以指導施工。同時應委托有資質單位按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，布置現(xiàn)場交通安全設施，階段轉換均應由交警現(xiàn)場確認同意后投入使用，并做好過程養(yǎng)護。

（6）應急預案的評價。應急預案應全面細化并增強針對性，報送轄區(qū)安監(jiān)、交警、公路和高速公路經(jīng)營單位等部門備案；成立由高速交警、高速路政、經(jīng)營單位、項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等組成的施工現(xiàn)場安全協(xié)調小組，確保各項措施落實到位。

4 結語

高速公路穿跨越式涉路工程安全評價是為公眾出行、公共安全提供保障，同時也是滿足未來交通發(fā)展的需要。我們應對涉路工程進行安全評價，以減少涉路工程對現(xiàn)有高速公路通行安全、公路結構產(chǎn)生的影響，保障高速公路的安全、暢通。

參考文獻

[1] 安徽省質量技術監(jiān)督局.涉路工程安全評價規(guī)范[S].2008.

篇6

關鍵詞 涼山州 自駕車旅游 市場預測

中圖分類號：F952.3 文獻標識碼：A

1涼山州自駕車旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

涼山州自駕車旅游發(fā)展的有利條件。一是資源優(yōu)勢。涼山州境內的旅游資源十分豐富?，F(xiàn)在已基本形成熱點的“旅游風景線”，在國內外享有盛名，擁有“湖光山色美，民族風情濃，科技含量高，休閑度假天堂”等品牌，素有“太陽城”、“月亮城”、“航天城”和“小春城”的美稱，是中國最值得去的十座小城市之一。目前，涼山州正依托旅游資源優(yōu)勢，打造國際休閑度假旅游目的地和國際重要濕地，以及四川旅游發(fā)展次中心。 二是經(jīng)濟和人文優(yōu)勢。涼山州憑借資源的富集，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，是四川省委、省政府確立的“攀西資源綜合開發(fā)區(qū)”的重要組成部分。涼山州將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，也為涼山州旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎。涼山州作為全國最大的彝族聚集地，境內有漢、彝、藏、蒙古、納西等10多個世居民族。豐富多彩的民族文化資源和民族風情，成為涼山州旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢。特別是悠久的彝族畢摩文化和摩梭文化，更是民族文化中的精品，吸引著國內外的游客，也成為自駕車旅游者青睞的特色精品。三是交通優(yōu)勢。目前，涼山州擁有公路，鐵路，航空和水運等現(xiàn)代立體交通體系，其中，公路方面全州公路通車里程達到21634公里，其中等級公路通車里程14810公里，高速公路通車里程213公里。隨著“四高三鐵”（“四高三鐵”即西昌至昭通高速公路、宜賓至攀枝花高速公路、西昌至瀘沽湖高速公路、樂山至西昌高速公路，成都-昆明鐵路新建雙線、攀枝花-昭通-遵義鐵路、川藏鐵路雅安至甘洛段）前期工作加快，將實現(xiàn)涼山州交通網(wǎng)與我國西南綜合交通網(wǎng)的全面對接，逐步確立涼山州在川滇黔結合部交通網(wǎng)中的樞紐地位。2012年4月底雅西高速公路全通車的首日就迎來了超過一萬臺車輛，15萬游客擠爆西昌，其中不乏為來自重慶、成都等地區(qū)的自駕車旅游者。

涼山州自駕車旅游發(fā)展的制約條件。涼山州盡管自駕車旅游在涼山州近年來也受到了更多關注，但在涼山州還遠未形成規(guī)模和市場，目前自駕車旅游仍然“路障”重重，起點低、起步晚使得涼山州還未形成全面自駕車旅游市場。自駕車旅游服務設施不完善：高速公路出口處、城市、景區(qū)道路交通警示標識缺失，旅游公廁免費開放數(shù)量較少，自駕車停放車位不足，旅游接待能力不夠?；A設施缺失：涼山州自駕車旅游相應的配套設施建設和旅游信息提供還遠遠滯后于自駕車旅游的發(fā)展，旅游城鎮(zhèn)、汽車營地及汽車旅館的建設，交通和路況信息的及時，加油站的合理布局等相當多的問題都亟待解決。很多地區(qū)的公路標識、路線指引、旅游地圖等交通信息不詳細，很多景區(qū)（點）缺乏住宿、餐飲等全方位的、準確的旅游信息，存在明顯的缺位和不足。特別是在涼山州旅游旺季和“黃金周”期間，景點接待能力極為匱乏，大多時候自駕車旅游者很難進入景區(qū)或是進入景區(qū)之后，排隊等候觀光車、索道的時間也在3小時左右。自駕車旅游者的安全和權益保障乏力，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服務不夠方便。州內自駕車旅游的安全問題主要來自三個方面：一方面在于涼山州由于其高山高原特殊地理條件，州內公路多為盤山路，存在不穩(wěn)定因素較多，安全事故時有發(fā)生；另一方面在于自駕車游客自身缺乏安全意識，再加上駕駛經(jīng)驗不足、路況不熟、疲勞駕駛、超速駕駛等因素，造成交通事故頻發(fā)；第三個方面是各類安全服務保障設施建設滯后，滿足不了自駕車旅游發(fā)展的需要。另外，涼山州汽車租賃企業(yè)和汽車俱樂部及旅行社自駕車服務體系發(fā)展滯后，這也成為了涼山州自駕車旅游產(chǎn)品急需發(fā)展的行業(yè)。

篇7

一、適用范圍

1．本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內的通道綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

2．本辦法所稱通道綠化是指在鐵路、高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路，城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)）道路，主要河道兩側的紅線控制范圍植樹造林，營造綠化景觀林帶。

二、職責分工

1．通道綠化工作實行統(tǒng)一領導、分工負責、屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，由市綠化委員會負責指導實施。

市交通運輸局負責全市干線公路的綠化建設、管護；市建設局負責中心城區(qū)道路綠化的建設，市城管執(zhí)法局負責城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)移交的）道路綠化的管護；市林業(yè)局負責道路沿線宜林荒山荒地的綠化；市水務局負責江、華溪、南溪、酥溪干流河道（城市規(guī)劃區(qū)范圍除外）的綠化建設、管護；各鎮(zhèn)（街）負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村道路、農村河道綠化的建設、管護；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)負責轄區(qū)范圍主干道路綠化的建設，鄉(xiāng)村道路、農村河道綠化的建設、管護；建設單位負責新建鐵路、高速公路征地范圍綠化的建設、管護。

2．已建通道的綠化，按照管轄職能由各主管部門負責。按我市平原綠化工作進度分批次實施，2015年前完成。

新建、改建、擴建通道的綠化，由責任單位、施工單位負責建設，與主體工程實行“三同步”。同步實施有困難的，原則上在下一造林季節(jié)完成。

三、用地保障

1．通道綠化用地實行租賃和自行調整原則，土地權屬和性質不變。

2．縣道以上等級公路、鐵路、河道等通道兩側綠化涉及到的集體所有土地，實行租賃；其他通道綠化項目涉及到集體所有土地由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村自行調整。

3．新建、改建、擴建通道綠化的用地按轄區(qū)由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）負責征（占、租）用政策處理。

4．通道綠化用地租賃原則上向土地所有者租賃，租賃年限一般不少于50年,并由土地所有者負責處理土地承包期內剩余年限的相關政策問題。租賃到期后，租賃土地上林木歸土地租賃者所有。

四、規(guī)劃建設

1．新建道路、河道綠化用地以預留地的形式征（占、租）用，即國道兩側不少于20米，省道兩側不少于15米，縣道兩側不少于10米，鄉(xiāng)道兩側不少于5米；河道綠化用地寬度為河道兩側15米。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側綠化按城市規(guī)劃實施。

2．規(guī)劃設計。通道綠化應符合市域總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和河道綜合整治規(guī)劃要求，符合國家有關標準規(guī)定。設計由市林業(yè)局負責或委托有資質的單位承擔，遵循“因地制宜，適地適樹”的原則，充分滿足安全和綠化功能要求。

市規(guī)劃局、交通局、建設局、水務局等單位按職能負責通道綠化規(guī)劃設計方案的審批或審查。

3．種植要求。通道綠化樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇冠形美觀、抗病蟲害、生長快、壽命長、易管護的喬木樹種，胸徑6~10厘米，每側種植3排以上。車道隔離帶可選擇樹形美觀、色彩豐富，適宜本地生長的灌木、小喬木樹種。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側綠化按城市規(guī)劃實施。

4．建設驗收。通道綠化建設應按照“公開、公正、公平”的要求確定有相應資質的單位承擔，保證綠化苗木規(guī)格和造林密度。所需苗木要按規(guī)定的要求和程序采購，符合國家相關苗木質量標準，且苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營許可證、森林植物檢疫證齊全。

工程完工后由建設單位提出申請，市林業(yè)、規(guī)劃、交通、建設、水務等部門組織技術人員，按規(guī)定進行驗收，合格后按有關規(guī)定程序撥付資金。

五、管理維護

1．通道綠化前期管護根據(jù)合同由建設單位負責，管護期滿后經(jīng)驗收合格，在市綠化委員會辦公室監(jiān)督下，移交給相關通道綠化管理部門負責。

2．各通道綠化管理部門應把通道綠化管理納入部門考核，做好綠化的日常管護工作。

3.各通道綠化管理部門應建立健全通道綠化檔案。

六、工作保障

1．組織保障。各通道綠化責任部門要加強領導，完善制度，切實抓好通道綠化的建設管護工作。對在通道綠化工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2．經(jīng)費保障。通道綠化用地的征（占、租）地費用和綠化建設費用由市財政統(tǒng)籌安排。管護費用根據(jù)需要，按標準逐年從專項資金中支出。

資金撥付方式參照《市平原綠化項目扶持管理辦法（試行）》執(zhí)行。

3．法制保障。任何單位和個人不得擅自占用通道綠化用地。任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐通道樹木，不得損壞通道綠化設施。確需修剪、遷移、砍伐通道控制區(qū)兩側范圍樹木的，報經(jīng)有管轄職責的管理部門批準。

因緊急救災確需遷移或砍伐樹木的，經(jīng)實施單位負責人同意，可先行實施，并及時報相應通道綠化管理部門；在險情排除后24小時內按規(guī)定補辦手續(xù)。

對破壞通道綠化的行為，通道綠化管理部門應責令停止侵害，賠（補）償損失。違反國家有關法律、法規(guī)的，依法追究法律責任。

七、附則

1．其他如電力高壓線走廊等通道控制范圍的綠化由職能管理單位按有關規(guī)定實施。

篇8

關鍵詞：公路立交；景觀設計；線形；橋跨結構

我國是一個多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設與營運對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學評價公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設、管理與保護生態(tài)環(huán)境密切結合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

1公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運營與養(yǎng)護過程中，有害物質進入土中，污染地下水，導致飲用水和農業(yè)用水質量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當，會破壞地貌、休息場所、風景名勝、文化古跡和自然保護區(qū)等。

公路建設與營運過程中，對沿線一定范圍內的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設難度大，對自然環(huán)境的影響遠比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設對人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當及施工中引起局部自然生態(tài)失調，會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運后，沿線經(jīng)濟帶開發(fā)引起人類活動的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設中的生態(tài)環(huán)境問題

高速公路的建設將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會造成分割從而影響路線兩側的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護帶來不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設會使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動物的活動區(qū)域縮小，領地被重新劃分，導致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對自然環(huán)境的影響

(1)路基對自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側

20~30m

范圍天然植被破壞，對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結構發(fā)生改變，耕地復耕后一定時期內肥沃度難以恢復，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復能力減弱。

(2)橋隧對自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過水斷面受到壓縮形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質變差。

隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環(huán)境影響大；同時，瀝青混合料拌和場的拌和設備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設備，達到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩(wěn)定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車輛等所產(chǎn)生。這些機械的噪聲源強，一般為

80~100dB(A)。對施工人員影響較為嚴重，尤其是直接操作人員，另外對500m以內的區(qū)域有一定的影響。

1.2社會生態(tài)環(huán)境問題

公路改善的目的，一般是通過較低的運輸費，能較方便地到達市場、工作地點、購物處及諸如健康和教育設施而給周圍社會帶來效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長途運輸，而當?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設與公路改建項目總會改變一些公路周圍社區(qū)或社會環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會和經(jīng)濟活動等多個方面。

當公路或其它基礎設施截斷已有的公路時，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級公路和高速公路，設計車速較快，又進行了出入口控制和隔離措施，當?shù)爻鲂械穆肪€加長，直接影響企業(yè)業(yè)務、行人和非機動車交通，對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對社區(qū)的影響，有時也會給當

地商業(yè)業(yè)務帶來繁榮，同時社區(qū)也會擔心由于交通分流而損失業(yè)務，有時社區(qū)活動就會朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設項目也可能引起地方公路網(wǎng)絡上車流量的變化，如果地方交通增加會產(chǎn)生公害。當農田被一條新建公路而分割時，農業(yè)活動也會受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時旅游業(yè)也會因公路建設受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會對旅游業(yè)有利；而如果管理不當，旅游點商業(yè)活動增加，會影響旅游的吸引力。

當比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時，會產(chǎn)生“文化振蕩”，對當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設，加強了當?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當?shù)厝丝诘臏p少。對于大部分當?shù)鼐用駚碚f，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個珍貴和不可擺脫的部分；確實植物與動物都基本上被認為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當?shù)嘏c外界聯(lián)系加強，外界人員有的會占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對現(xiàn)有資源的日益增加的競爭，尤其是當居住者引進一種生態(tài)上不合適而又未被證實的生產(chǎn)系統(tǒng)時，將可使當?shù)厝丝谔幱诓焕匚弧Ｍ瑫r，新居民以及公路施工人員往往會帶來嚴重的健康與社會問題，包括疾病、生活習性、就業(yè)壓力等，這些將影響當?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；當?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設會損害當?shù)匾恍┤说睦妗?/p>

公路建設必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟方面的，而且還是社會和心理方面的；經(jīng)濟影響包括房屋或一個企業(yè)的損失、業(yè)務收入的暫時或永久性損失，這些都是可以估計和作價的，但是，對這些損失的具體計價卻往往是一個相當困難和持久的過程；社會和心理費用更加復雜，有時更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。

公路建設對自然和社會環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對環(huán)境和水系的影響等。

2公路生態(tài)環(huán)境保護對策

公路環(huán)境保護設計所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側各200m

范圍內的自然保護區(qū)、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。

公路應繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護對象。公路對生態(tài)環(huán)境中的保護對象產(chǎn)生干擾時，應結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時，宜進行環(huán)境補償。

2.1生物及其棲境的保護

公路中心線距省級以上自然保護區(qū)邊緣宜不小于100m

。當公路必須進入自然保護區(qū)時，應遵照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時，應嚴格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內，應按綠化設計要求進行栽植。有條件時，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應達到

70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應達到50以上。

公路經(jīng)過草原時，應注意保護草原植被。取、棄土場地應選擇在牧草生長差的地方。公路進入法定保護的濕地時，工程方案應避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應棄于濕地之外。

在有國家級保護的野生動物出沒路段，應設置預告、禁止鳴笛等標志，并為動物橫向過路設置獸道。

2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護

應調查和搜集公路中心線兩側各200m

范圍內的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當路基邊緣距飲用水體小于

100m、距養(yǎng)殖水體小于20m

時，應采取綠化帶或者其它隔離防護措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時，應采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時，應符合國家現(xiàn)行的有關規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護區(qū)設置的排、滲水構造物可能造成地下水水質污染時，應采取措施隔離地表污水。應注意保護自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患?？缭较⒑?、溝的橋涵的過水斷面，應保證泄洪能力。公路跨越山谷時，應根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應作出設計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。

2.3水土保持

應充分調查沿線的工程地質、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護和工程防護措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質病害地段，當采取生物防護措施進行水土保持時，應考慮當?shù)貐^(qū)文秘站 域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源。取土點宜選擇荒山、荒地。暴雨強度較大、巖體風化嚴重、節(jié)理發(fā)育的石質挖方邊坡或松散碎

(礫)

石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護措施。做好公路綜合排水設計，應充分利用地形和天然水系將路界范圍內地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應直接排放到水源、農田、園林等地。應注重高速公路綠化設計，選用適合當?shù)厣L的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進行綠化，防止水土流失。

3公路交通與生物多樣性保護

《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個層次的多樣性。生物多樣性的保護一般有三種方式，就地保護、遷地保護和離體保護。

3.1公路交通對生物多樣性的影響

公路建設和營運對地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設和營運還會干擾沿線野生動物的正?；顒?，有可能對某些珍稀瀕危動植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設和營運必須重視保護生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。

3.2保護生物多樣性的主要措施

公路建設和營運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關法規(guī)。

1）實行環(huán)境影響評價

《野生動物保護法》指出，“建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書”?！兑吧参锉Ｗo條例》規(guī)定，“建設項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價”。在環(huán)境影響報告書中，應明確保護措施，并經(jīng)

主管部門審批。2）保護自然保護區(qū)

《自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。《條例》還規(guī)定，“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準”。

3）合理選線

公路選線，通常應避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價值的自然景觀區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。

4）采取保護措施

如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時，應建有效的保護設施，如保護網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車輛運行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護。

4結語

人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

參考文獻：

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2.行業(yè)標準公路環(huán)境保護設計規(guī)范JTJ/T006-98[S].北京：人民交通出版社，1998.

3劉朝暉，秦仁杰.公路環(huán)境與景觀設計[M].北京：人民交通出版社，20__.

篇9

一季度：市級有關部門牽頭制定“四邊三化”行動年度推進計劃，明確整治的重點區(qū)域、重點內容、主要項目和工作要求。各縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會在全面調查摸清轄區(qū)內“四邊”區(qū)域存在的環(huán)境問題的基礎上，制定“四邊三化”年度推進計劃，分解任務，明確責任。全市重點開展“四邊”潔化專項行動，清除公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域可視范圍內各類垃圾，基本消除影響環(huán)境的“臟亂差”問題。開工建設60%以上綠化工程；完成河道整治15.05公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理1個；培育3個以上景區(qū)“三化”工作試點。二季度：開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導，鞏固潔化專項行動成果。重點完成中心城區(qū)高速公路用地及外緣起向外200米范圍內（包括建筑控制區(qū)）的戶外廣告專項整治；完成90%以上綠化工作任務，新建森林通道460公里以上，綠化面積7500畝以上；完成河道整治35.5公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理2個；推進A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。三季度：繼續(xù)開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導，完善潔化長效管理機制。完成全市和三縣環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編；組織對各縣區(qū)高速公路沿線戶外廣告專項整治工作督查檢查，初步建立市、縣區(qū)兩級長效管理機制；完成河道整治61.25公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理3個；深入推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。四季度：全面完成全市“四邊三化”行動年度推進計劃目標任務，組織對縣區(qū)、部門年度工作完成情況的檢查考核，迎接省對我市“四邊三化”工作年度考核，建立長效管理機制。

主要任務

（一）推進公路邊潔化綠化美化。以“一種三清”為重點，依法徹底整治高速公路、國省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線環(huán)境，全面深入推進公路沿線“三化”工作。清理公路沿線垃圾。清除國省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，整治非法廢品收購點，編制實施廢舊商品回收體系建設規(guī)劃，消除建筑控制區(qū)內外的各類垃圾，提高公路沿線環(huán)境的潔化程度，可視范圍內無垃圾、無污染。清理公路沿線違法建筑。徹底拆除或清除國省道公路沿線建筑控制區(qū)內的違法建筑、違法搭建、廢棄建筑物、地面構筑物和橋下違法堆積物及設施，控制區(qū)外可視范圍內的破舊建筑、無序廣場、廢舊品回收站（點）等場所整治到位；清潔或粉刷保留的建筑和沿線建筑物立面，提高公路沿線環(huán)境的美化程度。清理違法和無序非公路標志標牌。著力整治各類非法戶外廣告，制定公路沿線非公路標志的設置規(guī)劃和管理辦法等長效管理機制。對高速公路、國省道公路沿線未經(jīng)許可設置的違法非公路標志標牌，責令產(chǎn)權單位拆除；對傾覆、倒塌、結構受損或有結構安全風險的，責令產(chǎn)權單位立即拆除；對經(jīng)許可設置的版面破損、結構銹蝕的非公路標志標牌，責令產(chǎn)權單位盡快修復；已到許可期限的，原則上不再辦理延續(xù)許可；尚未廣告的，責令產(chǎn)權單位公益廣告；整治期間嚴格依法辦理新增非公路標志標牌許可，嚴格控制新增數(shù)量，原則上不新增非公路標志標牌。經(jīng)整治，拆除廣告總量的50%以上，其中高速公路6月底前完成、普通國省道12月底前完成。完善提升公路沿線綠化。結合國省道改建、邊坡復綠和補植及高速公路星級文明服務區(qū)創(chuàng)建等工作，重點改善申嘉湖高速柵欄內綠化現(xiàn)狀，對104國道、318國道、06省道、09省道、11省道以及湖薛線、濱湖大道、梅靈路、長洪公路等國省道、一般公路沿線缺株斷檔的林帶林網(wǎng)進行補植，實現(xiàn)沿線宜林地段綠化覆蓋率達到95%，平均單側綠化寬度達到15米以上，形成隔離柵內與隔離柵外建筑控制區(qū)內兩條層次分明、有序結合的綠化帶。完成G50滬渝高速與G104京福線段示范路段的創(chuàng)建。牽頭單位：市交通運輸局責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農辦、市貿糧局、市旅游局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設局、市工商局

（二）推進鐵路邊潔化綠化美化。改善鐵路沿線及車站環(huán)境衛(wèi)生。加強鐵路防護柵欄內外的垃圾清理，提升清掃保潔質量，建立健全保潔制度。鐵路線路兩側安全保護區(qū)內禁堆垃圾及污染物。加強市境內沿線工區(qū)環(huán)境和站容站貌整治，加強車站的日常保潔和垃圾清理專業(yè)管理，及時撿拾清掃車站垃圾并實行垃圾袋裝化，定點存放，及時清運，做到站臺和站前廣場無垃圾、污垢、口香糖、煙頭、水漬等。完善提升鐵路沿線綠化。消除宣杭線林帶斷檔缺口，平均單側寬度達到10米以上，對寬度不達標宜林區(qū)段進行綠化補植。完成高速鐵路綠化8公里、綠化面積255畝，普通鐵路綠化補植面積16.2畝。完成寧杭高鐵綠化，平均單側綠化寬度15米以上。加強日常管理，建立健全綠化種植維護責任網(wǎng)絡，分項劃分責任公里，實行責任公里負責制。堅持種養(yǎng)結合，實現(xiàn)鐵路沿線常青有花、整齊美觀、林帶不斷、以林護路的目標，形成風景優(yōu)美、綠樹成蔭的綠色長廊。依法打非治違。以打擊違反《鐵路運輸安全保護條例》（國務院第430號令）的行為為重點，加強打非治違。依法處置非法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為，清除鐵路線路兩側、車站周圍安全保護范圍內非法建造危險品生產(chǎn)、加工、存儲、銷售場所，杜絕違法在鐵路線路兩側安全保護范圍內采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或進行爆破作業(yè)。依法處置在鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，向鐵路線路安全保護區(qū)排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質，在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設施等各種違法行為。牽頭單位：市發(fā)改委（鐵辦）責任單位：德清縣政府、長興縣政府、吳興區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設局、市工商局、鐵路有關單位

（三）推進河邊潔化綠化美化。深入推進“萬里清水河道”建設，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求。加大河道保潔力度。通過人工和配備機械化設備相結合，對河道和堤防進行清理和保潔，完善垃圾收運系統(tǒng)，定時定點清理和收運，實現(xiàn)河道保潔范圍內“無雜草、無垃圾、無漂浮物、堤岸整潔”的目標，完成河道保潔522公里。提高保潔工作質量，建立健全長效保潔機制。進一步落實責任、人員、經(jīng)費，定期對河道潔化工作進行檢查督促，鞏固提升保潔成效。加大河道整治力度。通過水系溝通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施，完成河道整治86.5公里，恢復河道自然生態(tài)功能。加強河道采砂管理，嚴格河道采砂許可制度，加強對西苕溪安吉段等河段采砂的監(jiān)督，加大對非法采砂查處力度，進一步落實長效管理。完善提升河道沿線綠化。重點做好梅湖線、余英溪、滸溪、長興港、長湖申等航道的綠化工作。南潯區(qū)、安吉縣分類重點推進一般河道兩側綠化工作，提高河道堤防綠化效果，達到美化和景觀化的要求。完成主要河道綠化32.3公里、綠化面積699畝，其他河道綠化168公里、綠化面積2287畝。牽頭單位：市水利局責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農辦、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市林業(yè)局、市建設局、市港航局

（四）推進山邊潔化綠化美化。集中推進礦山生態(tài)環(huán)境治理。重點治理位于高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側1000米范圍內的廢棄礦山，完成“四邊”區(qū)域10個廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，推進其余7個廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理。提升生產(chǎn)礦山三化水平。以綠色礦山建設為平臺，對山邊可視范圍內生產(chǎn)礦山的廢棄剝離物、辦公區(qū)及生活區(qū)設備設施的亂堆亂放現(xiàn)象進行全面整治，對礦山生產(chǎn)區(qū)的粉塵易發(fā)區(qū)要求采取有效防護措施，提升礦山潔化水平；對山邊可視范圍內的臨時邊坡要求及時治理，終了邊坡及時復綠；對堆土場、辦公區(qū)及生活區(qū)適當綠化，提升礦山綠化、美化水平。嚴格新設立經(jīng)營性礦山。嚴格按照省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權設置方案要求新設置礦山，在高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側1000米內可視范圍，除因工程施工需新設立采礦權和探礦權轉采礦權外，原則上不得再新設立露天開采的采礦權，地下開采的采礦權需先組織專家論證并征得相關部門同意后才允許設置，把有綠色礦山建設經(jīng)驗作為準入條件。加強礦山生態(tài)環(huán)境建設。制定礦山生態(tài)環(huán)境治理行動考核辦法、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度和綠色礦山建設管理制度。高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側3000米范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營性礦山，全面開展綠色礦山建設工作，完成縣級以上綠色礦山創(chuàng)建5個，應建礦山綠色礦山建成率達到50%，最大限度減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對“四邊區(qū)域”生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。牽頭單位：市國土資源局責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市礦治辦、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局

（五）推進景區(qū)潔化綠化美化。以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（鄉(xiāng)旅十景）為重點，不斷提升旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌和品質。全面整治景區(qū)環(huán)境。堅持A級景區(qū)標準，大力推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)環(huán)境綜合整治工作。重點加強旅游景區(qū)衛(wèi)生秩序管理，督促景區(qū)做到區(qū)域內無亂堆、亂放、亂建、亂擺，垃圾箱分類設置，垃圾清掃及時，日產(chǎn)日清，確保游覽場地清潔、美觀。加強景區(qū)資源和環(huán)境保護，污水排放、垃圾處理等符合國家標準，確?？諝赓|量清新、無噪聲污染源、地表水清潔無污染。做好景區(qū)環(huán)境治理，重點加強景區(qū)對外交通道路沿線破損山體修復、廣告路牌規(guī)范、道路潔化綠化美化工作，提升通景道路沿線景觀形象。做好景區(qū)周邊村莊垃圾清運、房屋立面整治等，全面改善景區(qū)周邊環(huán)境面貌。做好景區(qū)周邊河湖水面漂浮物清理、保潔、生態(tài)護岸、河岸綠化等工作，恢復河湖自然生態(tài)功能，提高水體自凈能力。推進景區(qū)提升改造。大力推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的提檔升級，重點加強基礎設施建設，特別是通往景區(qū)道路的路面、旅游標志等。督導景區(qū)保持游客接待中心、停車場、住宿、餐飲、娛樂等公共服務區(qū)域的各項設施設備外觀完整、功能完好，垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集設備外觀整潔、造型美觀、數(shù)量充足、布局合理。規(guī)范設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌，做到設計精美、特色突出、種類齊全。合理設置道路指示標牌，危險路段和復雜路段設置安全警示牌和信息提示牌，規(guī)范停車場停車線、停車分區(qū)和回車線設置，確保旅游景區(qū)安全有序。強化景區(qū)綜合管理。完善景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理機構，健全管理制度，加強對管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務培訓和素質教育。督促和引導景區(qū)嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)服務質量與環(huán)境質量標準，鞏固提升景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和服務水平，逐步建立景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境維護、景區(qū)基礎設施更新完善等工作長效機制，確保景區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、景區(qū)設施規(guī)范齊全。牽頭單位：市旅游局責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市工商局

（六）推進城鄉(xiāng)區(qū)域潔化綠化美化。以建設生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村為目標，以完善規(guī)劃、加強管理、提升水平為重點，推進城鄉(xiāng)“四邊三化”工作。完善實施有關規(guī)劃。各縣區(qū)結合城市化發(fā)展推進的實際，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完成城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，并嚴格按照規(guī)劃推進環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化工作。認真實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設“十二五”規(guī)劃，進一步完善村莊布局規(guī)劃，突出抓好中心村建設規(guī)劃和農民集中居住區(qū)建設規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)區(qū)域潔化。加強城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，提升清掃保潔質量，生活垃圾及糞便全部密閉儲存清運，日產(chǎn)日清，中心城區(qū)垃圾收集率達到100%、無害化處理率達到100%，市本級城市道路機械化清掃率達到45%以上。加強村域內（尤其是原鄉(xiāng)政府所在村和規(guī)劃紅線范圍內的村）保潔工作，村域內無成堆垃圾，路邊無明顯零星垃圾，綠化帶、花壇、公共活動場地無垃圾。進一步完善戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市縣處理的模式，生活垃圾全部密閉儲存清運，運輸車輛運輸過程中無垃圾飄揚、污水灑漏現(xiàn)象；各類環(huán)衛(wèi)設施保持干凈整潔、不破損，垃圾房、箱、桶內垃圾不外溢。加強鄉(xiāng)村道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，鄉(xiāng)村道路實行專人保潔，健全保潔制度。加強揚塵治理，開展建筑工地揚塵規(guī)范化建設，加大道路二次揚塵治理力度。提升城鄉(xiāng)綠化美化。加強高速公路入城口的綠化建設和穿城鐵路、高架兩側的防護綠帶建設，加大對南高速口、北高速口、環(huán)渚高速互通及東門入城口連接城區(qū)道路的綠化整治和養(yǎng)護管理，美化城市環(huán)境。積極推廣兩側建構筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應用鄉(xiāng)土植物，嚴格控制大樹移植，努力打造“節(jié)約型城市園林綠化”。緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，以國省道公路、鐵路沿線為重點，深入推進沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境綜合整治，實施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹種，形成道路河道喬木林、村莊周圍護村林的交通沿線村莊綠化格局。加強交通沿線村莊立面整治和景觀設計，注重與村莊風貌相協(xié)調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化美化景觀。牽頭單位：市建設局責任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市交通運輸局

保障措施

強化考核指導。把“四邊三化”行動納入市委、市政府對縣區(qū)的綜合考核，納入縣區(qū)、部門生態(tài)市建設考核。各縣區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))的指導協(xié)調和督促檢查，實行定期檢查督辦通報制度，確保按照時序進度完成工作任務。市級相關部門單位要加強對縣區(qū)的指導督促，建立日常工作協(xié)調機制，定期召開工作會議，協(xié)調解決重點難點問題。各牽頭單位每季度開展“四邊三化”專項檢查并通報檢查結果，各責任單位要抓好督查落實。

篇10

關鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

在房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價過程中，目前多集中于探討項目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)，制約項目審批的多是外部因素對項目本身的影響。本文從以下項目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價進行探分析，旨在為該類項目順利通過審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項目用地的合法性要求

近幾年來，房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，許多項目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農業(yè)用地或其他性質用地，因此項目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，房地產(chǎn)項目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設范圍應在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農田、文物保護區(qū)等其他用地范圍內進行房地產(chǎn)開發(fā)；同時，房地產(chǎn)的開發(fā)用地性質應當符合國土資源部門審批的土地性質，也就是說，房地產(chǎn)項目用地應符合規(guī)劃和國土資源管理部門的要求。因此報告應有當?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質的改變越來越頻繁，一些原來的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進行房地產(chǎn)開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項目評價過程中對項目建設場地進行原有使用用途的調查非常必要，要通過進行現(xiàn)場實地調查和環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評時要有原有土地的場地環(huán)境評價，要對原有土地進行監(jiān)測分析，并確定土壤修復方案。

原國家環(huán)境保護總局辦公廳了“關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、實驗室和生產(chǎn)經(jīng)營危險廢物的單位，在結束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，改變土地使用性質時，必須經(jīng)具有省級以上質量認證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析，報送省級以上環(huán)境保護行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測評價報告確定土壤功能修復實施方案。

北京市環(huán)保保護局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護局關于實施《場地環(huán)境評價導則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場地環(huán)境評價導則》，規(guī)定了土地使用性質變更的場地環(huán)境評價的工作程序和內容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機場等高噪聲交通設施的，在做環(huán)評時，要充分論述外部噪聲對房地產(chǎn)的影響。對于已建成的交通設施，環(huán)評要對現(xiàn)有噪聲進行現(xiàn)狀監(jiān)測，并考慮未來交通量發(fā)生變化時對房地產(chǎn)項目的影響，充分論述項目選址的合理性。

一些部門對臨近高噪聲交通設施項目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內應該按照當?shù)卣畬κ锥紮C場2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質量要求外，還需使室內聲環(huán)境達到《住宅設計規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內環(huán)境噪聲級晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內新建住宅、學校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設項目環(huán)境影響報告書（表）中必須提出防治飛機噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質分布很廣，影響范圍大，已成為國家的公害。惡臭對人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識的增強，惡臭的影響越來越受到關注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來越多。因此在做房地產(chǎn)類項目時，如果項目選址距離污水廠、垃圾填埋場、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時，應考慮這些惡臭污染源對項目的影響。如果這些惡臭污染源的項目已經(jīng)正常運行，那么房地產(chǎn)項目在環(huán)評時應對惡臭因子進行監(jiān)測，并充分論證惡臭對本項目的影響，確保項目的環(huán)境符合相應的環(huán)境質量標準。如監(jiān)測不達標的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項目才可行。如這些項目尚未建成或還未正常運行，房地產(chǎn)項目環(huán)評應對惡臭影響進行預測，必要時進行類比分析，確定惡臭對本項目的影響，確保項目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護距離及衛(wèi)生防護距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學技術的進步，電磁技術的應用給人類創(chuàng)造了巨大的物質文明，但也把人們帶進一個充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會對人類身體健康帶來危脅?？偟恼f來，電磁波在人體中會產(chǎn)生熱效應和生理效應。實驗證明，電磁輻射首先作用于感覺神經(jīng)末梢，隨后變成內部信號再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當輻射計量超過安全值時，就會對人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應及介質加熱設備、射頻及微波醫(yī)療設備、各種電加工設備、通信發(fā)射臺站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場源與射頻場源，射頻場源主要由無線電設備或射頻設備工作過程中所產(chǎn)生的電磁感應與電磁輻射，工頻場源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場源，電磁輻射設備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關、放電管。

目前，我國的《電力設施保護條例》只對架空電力線路的保護區(qū)進行了規(guī)定，對變電站的設計尚未有環(huán)保技術要求。根據(jù)《電力設施保護條例》（1998年修改版）、《電力設施保護條例實施細則》（1998年修改版），各級電壓導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時候，都是按照嚴格的設計標準進行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。

根據(jù)國家《城市規(guī)劃相關規(guī)定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應盡量避開居民樓。

房地產(chǎn)類建設項目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測確定項目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評通過審批提供必要的論據(jù)。

3、結論

房地產(chǎn)類項目由于其自身的敏感性，所以除了要關注項目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項目用地的合法性、項目原有用地性質、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對房地產(chǎn)項目的影響，這樣可以科學判斷項目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻

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