導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、投資運(yùn)行特點(diǎn)

上半年投資運(yùn)行，有一些新的特點(diǎn)：

一是重大項(xiàng)目表現(xiàn)出強(qiáng)有力的支撐作用。吉林省500萬元以上施工項(xiàng)目2163個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)雖僅增長了26．6％，但投資完成額卻增長了51．2％，占全部完成投資的98．4％(見表1)，其中億元以上項(xiàng)目完成投資占55．8％，增幅為136．4％，對(duì)吉林省投資增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)112％。

二是新開工項(xiàng)目明顯增加。吉林省500萬元以上新開工項(xiàng)目增加近600個(gè)，項(xiàng)目接續(xù)不足的問題有所緩解。

三是工業(yè)投資保持領(lǐng)先增長，支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)投資增勢強(qiáng)勁。工業(yè)投資完成 279．2億元，增長64．6％，高于吉林省平均水平26．6個(gè)百分點(diǎn)。支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)增長45．8％，高于吉林省平均水平7．8個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

四是資金到位情況良好。吉林省資金到位568億元，資金到位率為118．4％。其中引入域外資金107．76億元，同比增長83．7％，外商直接投資28468萬美元，同比增長83．4％。

五是非國有投資比重大幅提高。吉林省國有經(jīng)濟(jì)投資完成151．5億元，增長 16．2％，占全部投資的比重為31．6％；非國有經(jīng)濟(jì)投資完成328．4億元，增長51％，比重為68．4％(見表3)。

總體看，上半年吉林省投資一改往年投資低位運(yùn)行態(tài)勢，從年初開始一直保持高位運(yùn)行。去年一季度至上半年，吉林省投資增速在全國的位次分別是29、31、31和第30位，今年則分別為2、9、5和第5位 (見表4)。投資初步實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)健康增長。

在吉林省投資快速增長的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，如以項(xiàng)目為支撐的專項(xiàng)規(guī)劃和部分項(xiàng)目前期工作滯緩，重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，資金瓶頸仍未緩解，地區(qū)增長不平衡等。另外，受國家宏觀調(diào)控政策約束，房地產(chǎn)(增長4．6％)等部分行業(yè)投資下滑。

二、下步工作

下半年吉林省大項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入施工高峰期，一大批條件成熟的項(xiàng)目也相繼開工，開行貸款、國債資金、招商引資項(xiàng)目資金將集中到位。同時(shí)，擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將激發(fā)縣(市)加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性。全省項(xiàng)目建設(shè)和投資將會(huì)繼續(xù)有較大幅度增長，預(yù)計(jì)完成全年新增投資500億元目標(biāo)的基本條件已經(jīng)具備，但如期完成任務(wù)工作仍非常艱巨。到目前為止，只完成了全年投資的28．7％，尚有71．3％即近 1200億元的任務(wù)要在下半年完成。需要我們繼續(xù)振奮精神，采取積極有效措施，加大工作力度，做好以下幾個(gè)方面工作：

一是貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革和省委、省政府?dāng)U大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的政策精神。盡快出臺(tái)配套文件，理順關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)投資積極性。

二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。做好第三批老工業(yè)基地國債項(xiàng)目的篩選、申報(bào)工作，快速推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目前期工作，在年末之前盡可能多地開工建設(shè)。

三是進(jìn)一步拓寬融資渠道。繼續(xù)積極爭取國債項(xiàng)目和資金，加大開行貸款和其他商業(yè)銀行貸款力度，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好招商引資工作。

篇2

關(guān)鍵詞：田定資產(chǎn)投資；CPI；格蘭杰檢驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F830.59　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)14-0124-02

固定資產(chǎn)投資與CPI都是反映國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。正常情形下，固定資產(chǎn)投資所形成的產(chǎn)出結(jié)果可以在CPI中得到體現(xiàn)，而CPI所反映的物價(jià)波動(dòng)也會(huì)在一定程度上對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響，因此它們之間應(yīng)該存在某種聯(lián)系，并且兩者的關(guān)系也一直是理論界關(guān)注的問題。

國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)檢索顯示，單獨(dú)研究固定資產(chǎn)投資與CPI關(guān)系的文獻(xiàn)不多。更多情況下是把投資作為多種影響因素之一，研究其對(duì)通貨膨脹的影響，并且采用的方法和所得結(jié)論也不盡相同。國家計(jì)委投資研究所課題組(1995)研究結(jié)果認(rèn)為，高經(jīng)濟(jì)增長和高投資增長是否引起高通貨膨脹，要看是否具備一定的條件。這個(gè)條件就是經(jīng)濟(jì)增長和投資增長超過當(dāng)時(shí)社會(huì)可利用的資源限度。只有在特定的條件下，高增長到高通脹的傳遞過程才具有一定的不可避免性。宋秉芳(1996)利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，對(duì)1979―1994年中國通貨膨脹的推動(dòng)因素以及通貨膨脹對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果顯示，滯后1年和滯后2年的固定資產(chǎn)投資，都是通貨膨脹上漲的推動(dòng)因素；而通貨膨脹率的上漲會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資的增加產(chǎn)生較強(qiáng)的抑制作用。徐能毅(1997)認(rèn)為投資中存在的問題是生成通脹的主要原因，并分析了投資生成通脹的具體方式。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心與中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組(2004)從通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長的理論關(guān)系入手，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)通貨膨脹、投資、產(chǎn)出、過度貨幣供給等宏觀經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行計(jì)量分析。通過協(xié)整分析得到，投資增長是產(chǎn)出增長的原因，但不是通貨膨脹上漲的原因。格蘭杰因果檢驗(yàn)顯示固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹率之間并不存在顯著的因果關(guān)系，中國人民銀行成都分行金融研究所課題組(2004)利用1981至2003年數(shù)據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，證明固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹率之間存在格蘭杰因果關(guān)系，兩變量變動(dòng)存在顯著正相關(guān)。喬海曙和王軍華(2006)分析了通貨膨脹與投資之間的關(guān)系，對(duì)投資需求助推通貨膨脹的觀點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為投資與通貨膨脹之間存在一定的因果關(guān)系。朱昭霖和李萬峰(2008)認(rèn)為固定資產(chǎn)投資增長率對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)尤其是物價(jià)波動(dòng)有很大影響，他們選取固定資產(chǎn)投資增長率和CPI增長率兩個(gè)指標(biāo)，用1987至2006年20年的數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究，建立了固定資產(chǎn)投資增長率和CPI增長率兩變量的誤差修正模型，分析了固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹的關(guān)系?？偨Y(jié)分析文獻(xiàn)，主流觀點(diǎn)是固定資產(chǎn)投資雖影響物價(jià)波動(dòng)，但并不是直接原因，其作用是否發(fā)揮依賴于其他因素的配合。因此單獨(dú)分析固定資產(chǎn)投資與CPI的模型，并不具有多大的解釋意義。首先應(yīng)做的是探討固定資產(chǎn)投資與CPI的因果關(guān)系，確定兩者是否可以相互解釋，以及在多大程度上可以互相解釋。只有在此分析結(jié)果的基礎(chǔ)上才可以據(jù)以建立的具有較強(qiáng)解釋能力的模型。兩者因果關(guān)系的確定除理論探索外，參考來自統(tǒng)計(jì)意義上因果關(guān)系的依據(jù)也是比較有效的方法。因此本文以現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果為借鑒。采用實(shí)證分析的方法，對(duì)固定資產(chǎn)投資和CPI變最進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。目的在于研究兩變量之間是否存在統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，為確定兩者真實(shí)的因果性提供佐證。

1 固定資產(chǎn)投資與CPI的變動(dòng)情況

1.1 固定資產(chǎn)投資變動(dòng)情況

改革開放以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度雖經(jīng)幾次波動(dòng)，但總體而言，一直保持較高水平。1981年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額僅為961億元，到2007年已達(dá)到137239億元，是1981年投資水平的142.8倍，年平均增速超過20％。30年間t1989年固定資產(chǎn)投資增幅最低，為-7.2％，然后固定資產(chǎn)投資進(jìn)入一個(gè)快速上升通道，至1993年達(dá)到61.8％的最高增幅。此后增長率大幅下滑，雖1998年小幅回升，但1999年仍跌落至5.1％。1999年后固定資產(chǎn)增長率開始攀升，到2003年達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后穩(wěn)步回落。2007年又出現(xiàn)了小幅上升。

受國際金融形勢振蕩多變的不利影響，2008年下半年起我國出口水平大幅下挫，消費(fèi)水平也受到巨大影響，為保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，固定資產(chǎn)投資的作用更加明顯。因此固定資產(chǎn)投資占國民經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步提升，今后一段時(shí)間內(nèi)固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持較快的增長趨勢。

1.2　CPI變動(dòng)及其趨勢

近30年來，我國CPI除在幾個(gè)特定的年份發(fā)生大幅波動(dòng)外，一直保持較平穩(wěn)的趨勢。兩輪明顯的物價(jià)上升趨勢分別出現(xiàn)在1988―1989年和1993―1995年；其中1994年CPI是改革開放以來的最高點(diǎn)，增幅高達(dá)24.1％。與固定資產(chǎn)投資波動(dòng)情況相比較，只在1989年兩者出現(xiàn)相反的變動(dòng)方向I其他年份的固定資產(chǎn)投資與CPI變動(dòng)情況表現(xiàn)出很大程度的相似性，并且CPI變動(dòng)稍滯后于固定資產(chǎn)投資的波動(dòng)。

2　固定資產(chǎn)投資與CPI格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

理論上，CPI作為反映不同時(shí)期貨物和服務(wù)商品價(jià)格水平變動(dòng)的一種重要的物價(jià)指數(shù)，應(yīng)當(dāng)可以反映固定資產(chǎn)投資的結(jié)果；并且CPI所反映的物價(jià)波動(dòng)趨勢一定程度上也應(yīng)該可以對(duì)固定資產(chǎn)投資水平及增速產(chǎn)生影響。但在實(shí)際中兩者真實(shí)關(guān)系的判斷。需要具體的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析作為判斷依據(jù)。

根據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的條件，本文首先對(duì)各變量是否平穩(wěn)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，若變量序列為同階單整，則對(duì)各變量是否協(xié)整進(jìn)行驗(yàn)證，滿足協(xié)整條件后，對(duì)兩變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，最后對(duì)所得檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行簡要分析。

2.1　數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)全部來自國家統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)各期，樣本數(shù)據(jù)為1984至2007年的年度數(shù)據(jù)。為消除固定資產(chǎn)投資與CPI數(shù)據(jù)中可能存在的異方差影響，分別對(duì)兩變量取自然對(duì)數(shù)。FAI表示固定資產(chǎn)投資(單位：億元)；CPI是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；LNFAI和LNCAI分別表示對(duì)固定資產(chǎn)投資與CPI取自然對(duì)數(shù)后的取值。

2.2　單位根檢驗(yàn)

本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法來驗(yàn)證變量的平穩(wěn)性，檢驗(yàn)時(shí)設(shè)定各變量均不含常數(shù)項(xiàng)和時(shí)間趨勢項(xiàng)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件Eviews5.0對(duì)LNFAI和LNCPI進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。由結(jié)果可知，變量時(shí)間序列LNFAI和LNCPI都不是平穩(wěn)的。而在一階差分的情況下，LNCPI和LNFAI都是平

穩(wěn)的，說明兩變量同為一階單整過程，滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的條件，因此可進(jìn)行下一步的協(xié)整分析。

2.3　LNFAI和LNCPI的協(xié)整檢驗(yàn)

用OLS法估計(jì)回歸方程：LNCPI=4.851721-0.09218LNFAI+ε，并得到殘差變量ε。對(duì)前述估計(jì)方程的殘差進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，殘差變量是平穩(wěn)序列，可認(rèn)定序列LNFAI和LNCPI存在協(xié)整關(guān)系。

2.4　LNFAI和LNCPI的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

由于格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)滯后期數(shù)非常敏感，因此通常情況下可以依次多滯后幾期，對(duì)不同長度的滯后期數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，確定檢驗(yàn)結(jié)果是否保持一致性。

當(dāng)格蘭杰因果檢驗(yàn)不隨滯后期數(shù)變動(dòng)，保持一定穩(wěn)定性時(shí)，則可以根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果確定格蘭杰因果關(guān)系是否成立。本文對(duì)兩者進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)滯后1期到5期分別給出了檢驗(yàn)結(jié)果。

滯后期數(shù)為1、3、4時(shí)，在5％和10％的顯著水平下。CPI都不是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因；在滯后期數(shù)為2和5時(shí)，CPI是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因，結(jié)果并不具有一致型。因此可知，即使CPI可以影響固定資產(chǎn)投資，這種影響效果也是十分有限的。當(dāng)滯后期數(shù)為2、3、4、5時(shí)，在5％與10％的顯著水平下均認(rèn)為固定資產(chǎn)投資是CPI的格蘭杰原因。因此可得出這樣的結(jié)論，固定資產(chǎn)投資與CPI之間存在協(xié)整關(guān)系，但對(duì)因果關(guān)系而言，CPI不是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因，而固定資產(chǎn)投資是CPI的格蘭杰原因。因此，固定資產(chǎn)投資與CPI之間只是單向的因果關(guān)系。并不存在互為因果的反饋性聯(lián)系。

3　結(jié)論與評(píng)述

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 形勢 展望 問題 對(duì)策

一、2012年上海固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況

（一）投資者信心指數(shù)企穩(wěn)，全市固定資產(chǎn)投資小幅增長

2012年上海固定資產(chǎn)投資者信心指數(shù)為114.58點(diǎn)，比2011年小幅回落0.26點(diǎn)，呈現(xiàn)低位運(yùn)行但逐步企穩(wěn)的態(tài)勢（見圖1）。全年完成固定資產(chǎn)投資5254.38億元，比上年同期增長3.7%。從投資主體的經(jīng)濟(jì)類型看，國有經(jīng)濟(jì)投資1855.24億元，同比下降1.1%；非國有經(jīng)濟(jì)投資3399.14億元，增長6.5%。非國有經(jīng)濟(jì)投資中，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和外商投資保持增長勢頭，集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資和其他經(jīng)濟(jì)呈下降態(tài)勢。

圖1 2005-2012年上海固定資產(chǎn)投資者信心指數(shù)

（二）宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)單位的投資意向有所抑制，但對(duì)全市投資增長影響不大

2012年開展的投資意向調(diào)查主要對(duì)全市各種登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)和行政單位共1427家進(jìn)行的計(jì)劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）500萬元及500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括建設(shè)和改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資及其他固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，六成以上的調(diào)查單位認(rèn)為宏觀政策保證了上海固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長。分行業(yè)看，宏觀政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資的抑制作用比較明顯，44%的房地產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)為上年的宏觀政策影響了本單位的投資（見表1）。

（三）投資項(xiàng)目資金到位情況總體較為理想，國有經(jīng)濟(jì)投資資金到位情況略好于民間投資

調(diào)查結(jié)果顯示，九成以上的調(diào)查單位2012年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目到位資金大于或等于當(dāng)年的實(shí)際投資額，該比重較2011年調(diào)查結(jié)果提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；8.5%的調(diào)查單位小于當(dāng)年投資額，比重下降 0.8個(gè)百分點(diǎn)。從投資主體看，國有經(jīng)濟(jì)投資資金到位情況略好于民間投資，89.5%的國有經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位的投資項(xiàng)目資金到位情況良好，比民間投資調(diào)查單位高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，資金到位金額大于實(shí)際投資額的國有經(jīng)濟(jì)投資單位占5%，和實(shí)際投資額相等的占84.5%，小于實(shí)際投資額的占10.5%；資金到位金額大于實(shí)際投資額的民間投資調(diào)查單位占5.4%，和實(shí)際投資額相等的占80.3%，小于實(shí)際投資額的占14.3%（見圖2）。

（四）投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，大項(xiàng)目進(jìn)展更顯優(yōu)勢

85%的調(diào)查單位2012年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利：1.2%的調(diào)查單位投資項(xiàng)目進(jìn)展超前于預(yù)定計(jì)劃，與2011年調(diào)查結(jié)果持平；83.8%的項(xiàng)目進(jìn)展與計(jì)劃基本一致，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；15%的項(xiàng)目進(jìn)展滯后于預(yù)定計(jì)劃，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。從項(xiàng)目規(guī)?？?，大項(xiàng)目投資進(jìn)展更顯優(yōu)勢，86.1%的投資額在5億元及以上的調(diào)查單位投資進(jìn)展順利，比2011年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；13.9%的項(xiàng)目進(jìn)展滯后于計(jì)劃，下降6.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、2013年上海固定資產(chǎn)投資趨勢預(yù)測

（一）投資環(huán)境總體較為平穩(wěn)

從調(diào)查情況看，上海投資環(huán)境總體趨穩(wěn)。43.7%的調(diào)查單位認(rèn)為2013年的投資環(huán)境和2012年基本相同，這一比例比上次調(diào)查提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，投資項(xiàng)目規(guī)模大的調(diào)查單位對(duì)2013年投資環(huán)境的預(yù)期更為樂觀 （見表2）。

（二）2013年投資總量基本持平

從規(guī)?？?，2013年投資總量將基本保持2012年的規(guī)模。上海圍繞現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬投資”雖然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)的低谷期，但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和教育文化醫(yī)療等民生問題上還存在很大的“軟投資”空間。在2012年發(fā)生固定資產(chǎn)投資行為的599家調(diào)查單位中，表示2013年將會(huì)繼續(xù)保持或者增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模的單位有396家，占66.1%。在2012年未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的828家調(diào)查單位中，表示2013年將增加投資的單位有126家，占15.2%。其中當(dāng)年投資規(guī)模較大的調(diào)查單位對(duì)下一年度投資保持較高的投資意愿。2012年預(yù)計(jì)投資完成5億元及以上的調(diào)查單位有79家，其中72.2%的單位2013年將保持或者增加投資。這些投資量的有效釋放對(duì)2013年固定資產(chǎn)投資規(guī)模的形成是有力的支撐。因此，初步判斷2013年上海的投資總量將基本保持2012年的規(guī)模。

從增速看，2013年投資增速可能出現(xiàn)回落。根據(jù)調(diào)查單位對(duì)2013年本單位固定資產(chǎn)投資量的預(yù)期，我們分別依據(jù)樂觀估計(jì)（預(yù)期增長最多、下降最少的估計(jì)）、中間估計(jì)（增長和下降均折中的估計(jì)）和保守估計(jì)（預(yù)期增長最少、下降最多的估計(jì)）對(duì)2013年上海固定資產(chǎn)投資增速做出預(yù)測：樂觀估計(jì)2013年上海固定資產(chǎn)投資比2012年增長6.7%，中間估計(jì)下降0.2%，保守估計(jì)下降7%。據(jù)此綜合判斷，2013年上海固定資產(chǎn)投資增速可能會(huì)出現(xiàn)小幅回落。

三、2012年上海固定資產(chǎn)投資中呈現(xiàn)的問題

（一）大型城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資難度有所上升

2012年，調(diào)查單位固定資產(chǎn)投資的建設(shè)資金融資緊張情況總體有所緩解。認(rèn)為投資項(xiàng)目的融資難度比上年度提高的調(diào)查單位占22%，比2011年調(diào)查結(jié)果下降12個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為基本不變的占68.6%，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為下降的占9.4%，提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。但是投資規(guī)模在5億元及以上的調(diào)查單位中，認(rèn)為融資難度提高的占31.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平（見圖3）。在這些投資規(guī)模大的調(diào)查單位中，除了受房價(jià)調(diào)控政策影響較大的房地產(chǎn)單位外，還涉及到部分承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位。

（二）投資項(xiàng)目的預(yù)期效益有所下降

2012年以來，上海工業(yè)生產(chǎn)增速較低，房價(jià)增長明顯放緩。受此影響，眾多調(diào)查單位對(duì)2012年本單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目效益預(yù)期出現(xiàn)一定下滑。認(rèn)為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目回報(bào)率在10%以上的單位數(shù)明顯回落，回報(bào)率在0-10%的單位數(shù)有所增加。本次調(diào)查中，項(xiàng)目投資回報(bào)率在20%以上的調(diào)查單位占5.3%，這一比例比2011年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；投資回報(bào)率在10%-20%的占26%，下降3個(gè)百分點(diǎn)；回報(bào)率在0-10%的占35.1%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位中，認(rèn)為項(xiàng)目投資年回報(bào)率在10%以上的比重分別為36.8%和30.8%，比2011年下降6.8個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)；投資回報(bào)率在0-10%的比重分別為34%和35%，提高3.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民間資本投資意愿減弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間投資具有進(jìn)展快、回報(bào)率高的特點(diǎn)，但同時(shí)也存在投資相對(duì)謹(jǐn)慎的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，90.2%的民間投資調(diào)查單位投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，比國有經(jīng)濟(jì)投資高11.3個(gè)百分點(diǎn)；36.6%的民間投資項(xiàng)目投資回報(bào)率在10%以上，比國有經(jīng)濟(jì)投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)。但是比較調(diào)查單位2011年、2012年和2013年的投資總額可以發(fā)現(xiàn)，民間資本投資意愿明顯弱于國有資本投資。15.2%的民間投資2012年投資總額比上年度有所增加，比國有經(jīng)濟(jì)投資低18.2個(gè)百分點(diǎn)；14.7%的民間資本預(yù)計(jì)2013年投資將比2012年有所增加，比國有經(jīng)濟(jì)投資低15.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）跨行業(yè)投資意向謹(jǐn)慎

考慮到發(fā)展定位局限、缺少資金和融資困難、投資風(fēng)險(xiǎn)過大等原因，調(diào)查單位對(duì)于跨行業(yè)的投資一直保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。在1427家調(diào)查單位中，明確表示愿意跨行業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位有28家，僅占調(diào)查單位的2%；而明確表示肯定不會(huì)跨行業(yè)投資的單位有1267家，占88.8%。在表示肯定會(huì)跨行業(yè)投資的調(diào)查單位中，投資行業(yè)雖然依然較為集中在房地產(chǎn)開發(fā)，但是公用設(shè)施、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、科研和綜合技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域投資也漸漸有所涉足。比較往年的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，跨行業(yè)的投資選擇范圍已經(jīng)有所擴(kuò)大。投資項(xiàng)目前景看好、與自身行業(yè)的相關(guān)性高、投資回報(bào)高和投資風(fēng)險(xiǎn)小是調(diào)查單位選擇這些行業(yè)進(jìn)行投資的最主要原因。不過電力建設(shè)、生物醫(yī)藥制造、石油化工及精細(xì)化工制造等領(lǐng)域的投資依然無人問津。

四、關(guān)于改善投資環(huán)境優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的四點(diǎn)建議

（一）引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。在投資建設(shè)領(lǐng)域，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3949.04億元，比上年同期增長5.1%，占全部固定資產(chǎn)投資的75.2%。其中，房地產(chǎn)業(yè)投資占到第三產(chǎn)業(yè)投資的六成以上，投資2404.53億元，增長5.9%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資510.57億元，下降18.3%，占12.9%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資121.34億元，增長44.3%，占3.1%；金融業(yè)投資49.15億元，增長1.1倍，占1.2%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資151.73億元，增長1.8倍，占3.8%。為穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要合理引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備和啟動(dòng)如迪斯尼樂園和虹橋商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目作為新的“增長點(diǎn)”；健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，爭取落地一批總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、運(yùn)營中心和銀行二總部等功能性項(xiàng)目。

（二）努力提升工業(yè)能級(jí)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的投資規(guī)模，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育

2012年，上海工業(yè)投資1292.61億元，比上年同期增長1.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的24.6%。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資740.35億元，同比增長4.8%，占工業(yè)投資的57.3%。六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)占據(jù)工業(yè)投資的半壁江山，不僅形成了完整的制造業(yè)基礎(chǔ)，而且也培養(yǎng)了大量的技術(shù)、管理和技能方面的人才。應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加大更新改造的投入，穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的投資規(guī)模。同時(shí)重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在財(cái)政、稅收和金融信貸上提供多方面的扶持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，通過示范項(xiàng)目運(yùn)營推廣產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成大規(guī)模的生產(chǎn)和對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)裝備的帶動(dòng)，逐步成為投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。

（三）關(guān)注民間資本的投資環(huán)境，尤其關(guān)注中小民營企業(yè)的發(fā)展

近年來，上海民間投資增長較快，占全市投資比重也不斷提升。2012年，民間投資1890.28億元，比上年同期增長13.2%，占全社會(huì)投資的36%，比重同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，從項(xiàng)目涉及領(lǐng)域看，民間投資項(xiàng)目仍局限于房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，平均投資規(guī)模和全市投資項(xiàng)目相比也明顯偏小。從調(diào)查情況看，民間投資融資難度相對(duì)困難，投資也相對(duì)謹(jǐn)慎。為繼續(xù)改善民間資本的投資環(huán)境，關(guān)注中小民營企業(yè)的發(fā)展，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)民間資本更多投入重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，拓寬民間資本的融資渠道，開展多種融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)早期發(fā)展，重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)綜合性公共平臺(tái)，突破行業(yè)壁壘，為中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低成本的信息服務(wù)。

篇4

1、引言

；；；1994—2002年間，相關(guān)部門為預(yù)防和治理鋼鐵工業(yè)的“重復(fù)建設(shè)”問題，1直對(duì)鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格的行政規(guī)制。2003年，鋼材需求強(qiáng)勁，供需矛盾越來越突出，相關(guān)部門放松了對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的規(guī)制，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在這1年出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，增長率高達(dá)88.71％，引起各方的高度關(guān)注。2003年底相關(guān)部門認(rèn)為鋼鐵工業(yè)存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題，認(rèn)為“在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力大大超過了市場預(yù)期，必將導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩”①，并制定相應(yīng)政策對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制以防止未來出現(xiàn)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過剩”。②2005年底，相關(guān)部門認(rèn)為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩問題突出”，2006年3月國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》，6月國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》，進(jìn)1步強(qiáng)化對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的規(guī)制，以治理突出的“產(chǎn)能過剩”。③

；；；嚴(yán)格的投資規(guī)制政策，可以迅速制止轉(zhuǎn)軌體制扭曲下鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能投資的過度膨脹，為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。但是，也必須看到這種政策本身存在缺陷，并可能會(huì)導(dǎo)致1些不良的政策效應(yīng)。1994年以來鋼鐵工業(yè)運(yùn)行情況變化大致可以反映出1些問題：除2003年1月至11月期間，相關(guān)部門1直對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格控制，但在2003年末相關(guān)部門即認(rèn)為鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能投資過度，這種嚴(yán)格的投資控制似乎并不能很好地從根本上防治“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！眴栴}，反而使得鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“不足”和“過度”之間劇烈波動(dòng)，形成“1卡就死，1放就亂”循環(huán)。

；；；目前中國還在多個(gè)“產(chǎn)能過?！焙投鄠€(gè)可能出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)實(shí)行投資規(guī)制政策，投資規(guī)制政策也1直是作為中國治理所謂“重復(fù)建設(shè)”、“過度競爭”的主要措施，因而對(duì)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策缺陷及其不良影響的系統(tǒng)性研究具有重要的借鑒價(jià)值和實(shí)際意義。

；；；2、中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策缺陷的理論探討

；；；中國鋼鐵工業(yè)1直采取投資規(guī)制政策防治“產(chǎn)能過?！被颉爸貜?fù)建設(shè)”，在政策制定上也1直遵循著“預(yù)測、計(jì)劃、制定具體實(shí)施措施”的固有模式，并以對(duì)投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)的管制和調(diào)控作為主要手段，這實(shí)際上是以政府部門判斷和預(yù)測替代價(jià)格信號(hào)，以政府計(jì)劃、規(guī)制來替代市場調(diào)節(jié)機(jī)制。從理論上看，這種投資規(guī)制政策存在3個(gè)主要的缺陷：其1，投資規(guī)制政策不能去除現(xiàn)有體制中扭曲企業(yè)投資行為的制度性因素，也就不能消除企業(yè)過度產(chǎn)能投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，難以從根本上治理“產(chǎn)能過?！被颉爸貜?fù)建設(shè)”。其2，投資規(guī)制政策是以對(duì)市場的預(yù)測作為制定的主要依據(jù)，但是相關(guān)部門在是否有能力進(jìn)行準(zhǔn)確的市場預(yù)測這1點(diǎn)上是有待商榷的。以錯(cuò)誤預(yù)測為基礎(chǔ)制定的投資規(guī)制政策會(huì)不可避免地帶來1些不良效應(yīng)。其3，投資規(guī)制政策會(huì)直接干擾市場競爭，影響市場對(duì)企業(yè)投資的自發(fā)調(diào)整過程，并有可能扭曲企業(yè)的投資行為，從而導(dǎo)致意想不到的不良影響。

；；；1.投資控制政策不能從根本上治理產(chǎn)能過剩

；；；中國鋼鐵工業(yè)投資控制政策以政府規(guī)制治理“產(chǎn)能過?！被蚴恰爸貜?fù)建設(shè)”，其基本邏輯是認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”或“重復(fù)建設(shè)”是市場失靈，必須通過政府的干預(yù)才能解決。國內(nèi)為這種觀點(diǎn)提供理論依據(jù)的代表性人物是曹建海、楊蕙馨、張軍和羅云輝。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)等認(rèn)為由于某些產(chǎn)業(yè)自身的特征——進(jìn)入壁壘低和退出壁壘高，導(dǎo)致了這些產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的過度進(jìn)入進(jìn)而導(dǎo)致“產(chǎn)能過?！?。曹建海(2000)以“過度進(jìn)入定理”從理論上來證明市場經(jīng)濟(jì)中“過度競爭”的存在性。張軍(1998)以過度進(jìn)入定理中1種特殊情形的變形來說明，市場經(jīng)濟(jì)中存在的過度進(jìn)入是重復(fù)建設(shè)形成的原因。羅云輝(2004)以植草益(2000)建立的同質(zhì)產(chǎn)品市場寡頭重復(fù)博弈模型說明保有過剩生產(chǎn)能力有利于寡頭合謀，來說明產(chǎn)能過剩。

；；；這些研究為認(rèn)識(shí)“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！碧峁┝擞幸娴乃伎?，但在理論上也存在1些問題需進(jìn)1步探討。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)的分析是值得商榷的，因?yàn)橥顺霰趬緦?shí)際上就是1種進(jìn)入壁壘(Gilbert，1989；Caves，1998)，首先退出障礙是企業(yè)進(jìn)入時(shí)必須考慮的1種風(fēng)險(xiǎn)成本，退出壁壘越高企業(yè)進(jìn)入時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)成本越高，其次退出障礙可以成為在位企業(yè)阻止進(jìn)入的重要工具，退出壁壘高不但不能解釋產(chǎn)業(yè)的過度進(jìn)入與產(chǎn)能過剩，反而只能解釋進(jìn)入不足與產(chǎn)能不足(李偉，2005)。羅云輝和植草益的模型里都沒有考慮事前產(chǎn)能的投資成本，也忽略了保持有限的產(chǎn)能也是保持默契合謀的重要方。以過度進(jìn)入定理來解釋“重復(fù)建設(shè)”或“過度競爭”，在理論上也存在較大的缺陷。Mankiw和Whinston(1986)就曾指出，生產(chǎn)廠商作為價(jià)格接受者或采取價(jià)格競爭的行為方式時(shí)，過度進(jìn)入定理并不成立。無論中國和日本關(guān)于過度競爭的描述，都把激烈的價(jià)格競爭作為其顯著特征，這也就是說過度競爭行業(yè)中的企業(yè)是采用價(jià)格競爭的行為方式，當(dāng)企業(yè)采用這種行為方式時(shí)，過度進(jìn)入定理是不成立的，因而很難以過度進(jìn)入定理解釋我國過度競爭或重復(fù)建設(shè)的形成機(jī)制。Nachbaretal.(1998)的研究還表明，當(dāng)存在沉沒成本時(shí)，哪怕沉沒成本只占整個(gè)固定成本很小的比例，過度進(jìn)入定理也不成立。

；；；越來越多的研究表明，“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！笔堑胤秸畬?duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)所造成的，是1種典型的“政府失靈”。魏后凱(2001)認(rèn)為以國家為主導(dǎo)的投資體制、地方保護(hù)主義以及預(yù)算軟約束是不合理重復(fù)建設(shè)形成的主要原因。周黎安(2004)的研究表明：現(xiàn)有的官員晉升激勵(lì)體制使得地方政府官員往往以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)的土地、各種稅收優(yōu)惠措施來招商引資，從而造成重復(fù)建設(shè)。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2004)的研究表明：在土地產(chǎn)權(quán)模糊不清和銀行產(chǎn)權(quán)約束軟化的背景下，地方政府、企業(yè)與銀行3方共謀土地和貸款這兩種最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，地方政府給予投資者的各種優(yōu)惠政策尤其是土地優(yōu)惠政策，大大降低投資者的投資成本，使得投資者的私人投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)投資成本，從而引發(fā)過度的產(chǎn)能投資。鋼鐵工業(yè)由于投資規(guī)模大、GDP產(chǎn)值高、對(duì)地方就業(yè)與稅收貢獻(xiàn)大，在本輪經(jīng)濟(jì)景氣中成為許多地方政府爭相提供各種優(yōu)惠政策引資的重點(diǎn)行業(yè)，這些投資優(yōu)惠措施使鋼鐵企業(yè)具有很強(qiáng)的過度產(chǎn)能投資傾向。徐壽松(2005)、李軍杰和周衛(wèi)峰(2005)對(duì)于“鐵本事件”這1典型案例進(jìn)行深入剖析，在很大程度上印證了這1點(diǎn)。

；；；從以上對(duì)“產(chǎn)能過?！毙纬傻南嚓P(guān)研究來看，不但“產(chǎn)能過?！辈皇怯伞笆袌鍪ъ`”引起的，不需要通過政府規(guī)制來解決；反而正是地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)造成了“產(chǎn)能過?！被颉爸貜?fù)建設(shè)”，是地方政府對(duì)投資者的各種優(yōu)惠措施使得投資者的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，從而導(dǎo)致了“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！薄Ｒ蚨?，我國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策不能消除產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的根源，只有在政策得到嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)能暫時(shí)抑制企業(yè)過度產(chǎn)能投資沖動(dòng)，政策1旦放松產(chǎn)能投資會(huì)立即反彈，反而造成投資在“不足”與“過度”之間劇烈波動(dòng)。

；；；2.信息問題與準(zhǔn)確市場預(yù)測的不可能性

；；；從制定實(shí)施模式看，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩：政策制定者對(duì)市場需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化進(jìn)行判斷和預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測制定相應(yīng)具體的整體投資計(jì)劃和實(shí)施措施，對(duì)投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進(jìn)行管制和調(diào)控。本質(zhì)上講中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策是對(duì)市場供給的計(jì)劃管理，不過在手段上已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的直接行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guī)制。鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策計(jì)劃的合理性與政策的合意性在很大程度上取決于市場預(yù)測的準(zhǔn)確性，而相關(guān)政策制定部門在這1點(diǎn)上恰恰是令人質(zhì)疑的，江小涓(1999)、劉紀(jì)鵬(2004)、楊正位(2006)的研究就表明，相關(guān)政策部門對(duì)家電、電力、紡織、汽車等行業(yè)種種預(yù)測與實(shí)際市場運(yùn)行存在很大的偏差。

；；；與反壟斷規(guī)制政策制定者相比，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者需要獲取數(shù)量多得多的市場細(xì)節(jié)知識(shí)，面臨更為復(fù)雜和困難的信息與知識(shí)問題：①投資規(guī)制政策制定者進(jìn)行準(zhǔn)確市場預(yù)測必須獲取大量關(guān)于市場供需的細(xì)節(jié)知識(shí)，然而這些知識(shí)只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來，在市場過程產(chǎn)生這些信息之前獲取它是無法實(shí)現(xiàn)的(Lavoie，1985)；②由于市場的細(xì)節(jié)知識(shí)，是主觀的、默示的和與特定時(shí)空有關(guān)的知識(shí)，是無法進(jìn)行匯總的知識(shí)(哈耶克，2003)，投資規(guī)制政策制定部門無法利用這些知識(shí)進(jìn)行有意義的統(tǒng)計(jì)并據(jù)此進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)計(jì)算和預(yù)測。正是因?yàn)闊o法獲取足夠的市場細(xì)節(jié)知識(shí)與難以整合這些知識(shí)，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者不可能對(duì)鋼鐵工業(yè)市場做出準(zhǔn)確的預(yù)測。不能進(jìn)行準(zhǔn)確的市場預(yù)測，那么據(jù)此制定的計(jì)劃與政策可能會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，不但不能促使實(shí)際固定資產(chǎn)投資向均衡趨勢的回復(fù)，反而可能會(huì)加大對(duì)均衡趨勢的偏離。本文的第3部分和第4部分的經(jīng)驗(yàn)研究將為以上論點(diǎn)提供支持。

；；；3.投資控制政策可能干擾市場過程造成不良影響

；；；我國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策試圖通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制、嚴(yán)格的貸款行政審批和投資項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等規(guī)制手段實(shí)現(xiàn)市場的供需均衡、治理“重復(fù)建設(shè)”或是“產(chǎn)能過?！保诤艽蟪潭壬虾雎粤耸袌龅倪^程價(jià)值，阻礙了市場自發(fā)調(diào)整過程，可能引起無法預(yù)期的不良后果。

；；；市場過程本質(zhì)上就是爭勝競爭的過程，爭勝競爭是市場過程的靈魂和核心，是市場過程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)效率的關(guān)鍵。鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策以規(guī)制手段實(shí)現(xiàn)市場均衡，往往使得高效率企業(yè)進(jìn)1步投資擴(kuò)張受到抑制，而低效率企業(yè)免于面對(duì)更為激烈的市場競爭并獲得繼續(xù)生存的空間。尤其是投資規(guī)制政策扶大限小的傾向十分明顯，使大企業(yè)免于面對(duì)高效率中小企業(yè)不斷擴(kuò)張規(guī)模后帶來的競爭壓力，1些低效率的大企業(yè)因此獲得了較大的繼續(xù)生存空間，而高效率中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展卻受到了很大的限制。顯然，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策在很大程度上阻礙了市場的爭勝競爭過程，使市場競爭的“優(yōu)勝劣汰”作用大大減弱，這會(huì)影響鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)效率。

；；；市場爭勝過程也是1個(gè)誘導(dǎo)和激發(fā)爭勝主體連續(xù)、廣泛尋找替代品和替代方式的動(dòng)態(tài)過程，是競爭主體不斷尋找和試驗(yàn)新知識(shí)的過程(王廷惠，2005a)。鋼鐵工業(yè)投資控制政策中嚴(yán)格的項(xiàng)目審批、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制、投資項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等措施在很大程度上忽略了這1過程價(jià)值，試圖以政策部門對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)要素組合的選擇來代替企業(yè)的自主選擇，這會(huì)限制企業(yè)不斷尋找新技術(shù)和替代生產(chǎn)方式的動(dòng)態(tài)過程。2003年以來的投資規(guī)制政策，有1個(gè)顯著的特點(diǎn)就是以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)、片面強(qiáng)調(diào)所謂規(guī)模收益、禁止小規(guī)模設(shè)備的投資，并要淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能。然而我國鋼鐵企業(yè)這些年來成功開發(fā)并使用了1系列先進(jìn)適用技術(shù)，1些中小企業(yè)采用這些先進(jìn)適用技術(shù)后煥然1新，許多生產(chǎn)指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。中小高爐技術(shù)也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質(zhì)含量高的特點(diǎn)(高清舉，2006)。對(duì)小規(guī)模設(shè)備投資的禁止與強(qiáng)行淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能，會(huì)阻礙中小型鋼鐵企業(yè)進(jìn)1步尋找和研制符合中國實(shí)際國情和提高中小規(guī)模設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的先進(jìn)適用技術(shù)，而這些技術(shù)很可能會(huì)在1定程度上提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

；；；政府的微觀規(guī)制往往會(huì)阻礙市場的自發(fā)調(diào)整過程，產(chǎn)生新的市場過程，導(dǎo)致市場結(jié)果反而不如自由市場出現(xiàn)的結(jié)果(王廷惠，2005b)。中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策，以對(duì)企業(yè)投資的微觀規(guī)制為手段治理“產(chǎn)能過?！?，同樣會(huì)面臨這個(gè)問題。鶴田俊正曾對(duì)日本旨在防止化學(xué)工業(yè)產(chǎn)能過剩的投資調(diào)整政策進(jìn)行了研究分析，認(rèn)為這1政策破壞了價(jià)格機(jī)制形成的自然投資節(jié)奏，容易出現(xiàn)各個(gè)企業(yè)1起進(jìn)行同等規(guī)模投資的狀況；為企業(yè)的設(shè)備投資在規(guī)模上設(shè)定高的審批標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得企業(yè)為了得到政府批準(zhǔn)的既得權(quán)益，做出過度的產(chǎn)能投資(小宮隆太郎等，1988)。從中國鋼鐵工業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況來看，投資控制政策制定部門對(duì)市場需求以及需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的反應(yīng)遲緩，往往制定過于緊縮的投資規(guī)制政策，使得企業(yè)面對(duì)市場機(jī)會(huì)難以進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資，影響固定資產(chǎn)投資在市場機(jī)制作用下的自發(fā)調(diào)整；投資控制政策還導(dǎo)致了不必要的新市場過程，許多中小型鋼鐵企業(yè)為了避免未來成為規(guī)制政策限制和淘汰對(duì)象，紛紛在地方政府的支持下快速擴(kuò)充產(chǎn)能，許多鋼鐵企業(yè)為了能在規(guī)制政策收緊后獲取更多的市場份額，并在今后的運(yùn)行中得到更多的政策傾斜，往往同時(shí)在政策相對(duì)寬松時(shí)期盡可能高速度大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)能投資。這樣，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策造成了固定資產(chǎn)投資在“不足”與“過度”之間劇烈調(diào)整，并在1定程度上強(qiáng)化了鋼鐵企業(yè)過度產(chǎn)能投資的傾向。

；；；本文后部分還會(huì)借助HP濾波的方法，通過對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資波動(dòng)性的分析進(jìn)1步揭示投資控制政策對(duì)市場自發(fā)調(diào)節(jié)過程的阻礙，以及造成的不良影響。

；；；3、鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資規(guī)制政策中持續(xù)的預(yù)測偏差問題

；；；以下是對(duì)1994年以來我國鋼鐵工業(yè)投資控制政策當(dāng)局的預(yù)測與規(guī)劃的考察：

；；；“九五規(guī)劃”中預(yù)測“2000年市場需求鋼材產(chǎn)量達(dá)到9600萬噸”，并以此做出規(guī)劃安排，實(shí)際上2000年國內(nèi)成品鋼材消費(fèi)量達(dá)14118萬噸?！熬盼逡?guī)劃”對(duì)高檔板管帶材需求快速增長也預(yù)計(jì)不足。嚴(yán)格抑制投資的政策引起固定資產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長，使1批需要大量固定資本投入但對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目啟動(dòng)困難，很大程度上影響了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。表現(xiàn)尤為突出的是，高檔板材生產(chǎn)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于市場需求，1999年以來板材進(jìn)口劇增，到2003年薄板凈進(jìn)口量就達(dá)到了2302.2萬噸?！笆逡?guī)劃”預(yù)測“2005年鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到14000萬噸以上”，實(shí)際2004年的鋼材表觀消費(fèi)量就達(dá)到了3億噸以上，預(yù)測偏差大得驚人。

；；；即使是短期預(yù)測，偏差也非常大。2000年，國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)鋼鐵工業(yè)的總量控制目標(biāo)為產(chǎn)鋼11000萬噸、鋼材10000萬噸，而實(shí)際產(chǎn)鋼12850萬噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到13146萬噸，鋼材價(jià)格普遍上漲，鋼材凈進(jìn)口972萬噸。2001年、2002年總量控制的目標(biāo)離實(shí)際需求偏差更大：2001年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量11500萬噸、鋼材10500萬噸，而實(shí)際鋼產(chǎn)量15163.44萬噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到16067萬噸，鋼胚、鋼錠凈進(jìn)口544萬噸，鋼材凈進(jìn)口1247萬噸，價(jià)格僅有小幅下降；2002年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量12500萬噸，但是實(shí)際鋼產(chǎn)量18224萬噸，鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到21150萬噸，全年鋼材價(jià)格整體上揚(yáng)。

；；；2003年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部等五個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》中認(rèn)為：“預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預(yù)期需求……如不加以引導(dǎo)調(diào)控，將導(dǎo)致1些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過剩與市場過度競爭……”。而實(shí)際情況是2004年產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，產(chǎn)能超過34013萬噸，大多數(shù)鋼鐵工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，許多企業(yè)甚至超產(chǎn)，粗鋼生產(chǎn)達(dá)到27279萬噸，名義產(chǎn)能和與滿負(fù)荷供給能力即實(shí)際產(chǎn)能之間存在很大差異。我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的統(tǒng)計(jì)口徑與計(jì)算方式顯然存在1定的問題，以此種產(chǎn)能來判斷市場供需狀況的合理性是令人質(zhì)疑的(周希增，2006)。到2005年粗鋼產(chǎn)量就達(dá)到3.5億噸，消費(fèi)量達(dá)到3.76億噸，以我國目前統(tǒng)計(jì)方式得出的3.3億噸名義產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

；；；2005年底，發(fā)改委認(rèn)為鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，并在2006年初出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策。但是2006年我國累計(jì)粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)41878萬噸、46685萬噸，同比分別增長18.5％、24.5％，全年鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格顯著上升，鋼鐵行業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。市場需求遠(yuǎn)比預(yù)計(jì)強(qiáng)勁得多，產(chǎn)能過剩遠(yuǎn)沒有政策當(dāng)局預(yù)計(jì)的那么嚴(yán)重，甚至是否存在產(chǎn)能過剩都令人懷疑。

；；；從以上考察我們可以看出我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定部門的市場預(yù)測、政策規(guī)劃與市場實(shí)際運(yùn)行之間1直存在很大的偏差。持續(xù)顯著預(yù)測偏差的存在驗(yàn)證了本文前述理論分析中得出的“中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定部門不可能對(duì)鋼鐵工業(yè)市場做出準(zhǔn)確的預(yù)測”的結(jié)論。預(yù)測偏差與規(guī)劃失誤也不可避免地導(dǎo)致了1些不良政策后果。

；；；4、鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策對(duì)固定資產(chǎn)投資的不良影響

；；；1.數(shù)據(jù)來源

；；；我們收集了1993—2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)、第2產(chǎn)業(yè)、建筑、電力、石油、房地產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)輸郵電通信等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自萬得資訊公司和中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。本文使用Steel、JZY、Power、Oil、Realty、Transport、Chemistry、I2、China分別代表鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電力行業(yè)、石油行業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸郵電通信業(yè)、化工業(yè)、第2產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資額時(shí)間序列。

；；；2.研究方法

；；；本文主要通過使用HP濾波方法分析投資缺口分布和投資波動(dòng)，進(jìn)而分析鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策對(duì)投資行為的不良影響與后續(xù)效應(yīng)。Hodrick-Prescott(HP)濾波方法是測定序列長期趨勢的1種方法，該方法在Hodrick和Prescott(1997)分析戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)周期的論文中首次使用，其后應(yīng)用范圍不斷拓展。HP濾波法的優(yōu)勢在于可以將趨勢要素和循環(huán)要素進(jìn)行分解而又不像頻譜濾波方法那樣會(huì)損失序列首尾的數(shù)據(jù)，通過對(duì)懲罰因子的調(diào)整，HP濾波相對(duì)于CensusX12平滑法和Tramo/Seats等方法又更為靈活。這1方法的基本原理和模型設(shè)定，可參看Hodrick和Prescott(1997)的經(jīng)典文獻(xiàn)，本文不再贅述。在懲罰因子選擇上，對(duì)于年度數(shù)據(jù)，本文使用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)建議的λ=100。

；；；3.鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資缺口

；；；對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行HP濾波分解即可得到其趨勢序列和波動(dòng)序列。趨勢序列描述3序列長期和潛在的運(yùn)行趨勢，波動(dòng)序列則描述了序列實(shí)際值相對(duì)于趨勢序列的上下波動(dòng)情況，通常又可以稱為“缺口”序列。圖1是鋼鐵產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速序列圖，

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；；；圖1鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)增速

；；；圖2鋼產(chǎn)量序列分解結(jié)果

；；；

；；；圖3鋼鐵工業(yè)投資序列分解結(jié)果

；；；圖1反映出1993年以來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出極強(qiáng)的波動(dòng)性，固定資產(chǎn)投資增長最快的2003年，投資額幾乎翻倍，而1996—2000年投資額則出現(xiàn)了持續(xù)的下降。從圖2可以看出：在1997年之前鋼產(chǎn)量高于潛在產(chǎn)出，1997—2003年鋼產(chǎn)量低于潛在產(chǎn)出，而2003年之后產(chǎn)量再次高出潛在產(chǎn)出。從對(duì)年度投資額數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果(圖3)來看，以1997年和2003年為分界點(diǎn)，可以將1993—2005年的整個(gè)區(qū)間劃分為3個(gè)子區(qū)間。從1993—1997年，波動(dòng)序列始終為正，說明鋼鐵產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在正向缺口；1997—2003年，存在負(fù)向缺口；2003年之后，又轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谡蛉笨?。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出缺口和投資缺口具有相同分布，這說明了鋼產(chǎn)量在很大程度上受到固定資產(chǎn)投資額的影響。

；；；使用HP濾波方法所得到的計(jì)算結(jié)果表明：①鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資在1997—2003年存在長期而顯著的負(fù)向缺口。而存在如此巨大缺口的直接原因就在于1996—2000年鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資額的持續(xù)下降，以及2001—2002年投資的恢復(fù)性增長相對(duì)不夠迅速。②鋼產(chǎn)量在1997—2003年亦存在1個(gè)長期而顯著的負(fù)向缺口，表示鋼產(chǎn)量低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所需。相應(yīng)年份《中國鋼鐵工業(yè)年鑒》關(guān)于鋼鐵市場運(yùn)行情況的描述表明：1997—2000年產(chǎn)量缺口主要是結(jié)構(gòu)性的，即高檔板管帶鋼材生產(chǎn)不足而建筑用鋼材等其他低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過剩，但從整體上高檔材不足的缺口要大于低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的過剩量；2001—2003年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題變得更為突出，同時(shí)鋼產(chǎn)量也開始出現(xiàn)不足，板材尤其是薄板價(jià)格大幅度上升，凈進(jìn)口量激增，鋼胚鋼錠也由凈出口變成凈進(jìn)口。

；；；4.投資波動(dòng)的跨產(chǎn)業(yè)比較

；；；前面我們通過HP濾波方法分析了鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身的投資波動(dòng)和產(chǎn)量波動(dòng)，下面我們將對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的投資波動(dòng)狀況進(jìn)行對(duì)比。圖4描繪的是各產(chǎn)業(yè)歷年的投資增長率，圖5描繪的是各產(chǎn)業(yè)投資額的相對(duì)趨勢，圖6中Cycle/Trend反映的是各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際序列相對(duì)于長期趨勢的偏離率。通過圖4、圖5和圖6，我們可以分析比較各產(chǎn)業(yè)的投資波動(dòng)幅度。在圖4中，我們發(fā)現(xiàn)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資增速幾乎始終位于各曲線的最上方或最下方，波動(dòng)幅度在各產(chǎn)業(yè)中最為劇烈；1996—2000年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資出現(xiàn)了長達(dá)5年的持續(xù)下降且在各產(chǎn)業(yè)中增速最低；在2001年之后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資增長率持續(xù)上升，幾乎1直是各產(chǎn)業(yè)中最高的。圖5反映了和圖4同樣的現(xiàn)象，在相對(duì)趨勢的比較中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的相對(duì)趨勢始終在最上方或最下方。在圖6中，我們可以發(fā)現(xiàn)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的實(shí)際投資序列相對(duì)于長期趨勢的偏離率呈現(xiàn)出較增長率更強(qiáng)的波動(dòng)特征，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)幅度也更為劇烈，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的偏離率曲線始終位于圖形的最上方和最下方。從圖3可以看出1997—2003年鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資存在顯著負(fù)向缺口，圖6進(jìn)1步顯示這1負(fù)向缺口持續(xù)時(shí)間比全社會(huì)以及其他基礎(chǔ)性行業(yè)負(fù)向缺口的持續(xù)時(shí)間長，而且偏離程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)及其他基礎(chǔ)性行業(yè)。從整個(gè)考察期來看，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資波幅極大、周期較長、調(diào)整劇烈，呈現(xiàn)出與其他基礎(chǔ)性固定資產(chǎn)投資小幅度、較短周期波動(dòng)迥然不同的特點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)是國家的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，1直以來是相關(guān)部門重點(diǎn)管制調(diào)控的對(duì)象，但這種管制調(diào)控并未使得這1行業(yè)的波動(dòng)小于其他行業(yè)，反而這種波動(dòng)幅度遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。

；；；

；；；圖4各產(chǎn)業(yè)的投資增長率

；；；

；；；圖5各產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)趨勢

；；；

；；；圖6各產(chǎn)業(yè)(Cycle/Trend)序列

；；；5.從長期顯著投資缺口、投資異常波動(dòng)看鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策的不良影響

；；；結(jié)合HP濾波分析與對(duì)投資規(guī)制政策的系統(tǒng)性考察，我們將不難看出我國鋼鐵工業(yè)的投資控制政策存在顯著的不當(dāng)政策調(diào)控問題，這種不當(dāng)調(diào)控阻礙了市場的發(fā)現(xiàn)過程和自然調(diào)整過程，阻礙了企業(yè)家在市場引導(dǎo)下自然地投資調(diào)整過程，引起了較長時(shí)間內(nèi)投資不足，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢以及投資異常劇烈的波動(dòng)。

；；；從圖3和圖6我們均可以看出，從1997年開始投資缺口轉(zhuǎn)為負(fù)向，表明投資已經(jīng)開始不足，但是直到2000年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依舊實(shí)行嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目、嚴(yán)格項(xiàng)目審批以及制止重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)格投資控制政策，導(dǎo)致在這1期間投資額持續(xù)減少，但同1時(shí)期隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場需求規(guī)模的擴(kuò)大與產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)有較大的變化，所需的固定資產(chǎn)投資額不斷增加，這1時(shí)期實(shí)際投資額對(duì)市場實(shí)際所需投資額的偏離就越來越大，這在圖6中表現(xiàn)為1997—2000年鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資偏離率絕對(duì)值急劇增加。2000年固定資產(chǎn)投資不足的問題已經(jīng)很嚴(yán)重(圖6中表現(xiàn)為偏離率高達(dá)50％以上)，但2001—2002年實(shí)行的總量控制政策，依然要求對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制，這與市場趨勢存在較大的偏離，影響了鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資向國民經(jīng)濟(jì)所需投資額的快速調(diào)整，這兩年固定資產(chǎn)投資偏離度絕對(duì)值依然在40％以上。顯然，1997年以后在鋼鐵產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格控制投資政策是對(duì)固定資產(chǎn)投資的不當(dāng)調(diào)控。這種政策的不當(dāng)調(diào)控加大了實(shí)際投資向均衡趨勢的偏離程度，也阻礙了實(shí)際投資向均衡趨勢的迅速調(diào)整，嚴(yán)重干擾了在市場機(jī)制引導(dǎo)下企業(yè)家對(duì)投資數(shù)量與投資方向的自然調(diào)整。這1點(diǎn)在圖6中得到很直觀的反映，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的負(fù)向缺口不但持續(xù)時(shí)間顯著長于其他行業(yè)，而且負(fù)向缺口的偏離程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，形成1個(gè)長期顯著的“投資缺口”。長時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重的投資不足使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與產(chǎn)能增加速度過于緩慢，進(jìn)而使得這1期間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)能不足問題越來越突出。

；；；投資控制政策同時(shí)造成了鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的劇烈波動(dòng)。2003年，長期固定資產(chǎn)投資不足引發(fā)的產(chǎn)能不足和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題更為突出，鋼材價(jià)格尤其是板管帶材價(jià)格進(jìn)1步快速上揚(yáng)。價(jià)格的快速上漲使政策當(dāng)局對(duì)嚴(yán)重供不應(yīng)求的市場狀況得以確認(rèn)，放松了對(duì)投資的管制。管制的放松與價(jià)格信號(hào)的強(qiáng)力刺激，引發(fā)鋼鐵企業(yè)同步、大量的固定資產(chǎn)投資，造成投資的暴發(fā)性增長，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資在“過冷”與“過熱”之間的劇烈波動(dòng)。我們還關(guān)注到，前期較長時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重投資的不足引發(fā)近年來投資的快速增長，具有1定的合理性和必然性，不能簡單定性為“盲目投資”與“過度投資”。這種投資的快速增長是對(duì)前期鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資不足的1種“補(bǔ)缺”，是前期投資不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)重工業(yè)化的必然結(jié)果。

；；；五、結(jié)論與政策建議

；；；本文研究表明我國以治理“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！睘槟繕?biāo)的鋼鐵工業(yè)投資控制政策存在3個(gè)主要缺陷，并導(dǎo)致許多不良政策效應(yīng)：①“重復(fù)建設(shè)”或“產(chǎn)能過剩”是由于地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)造成的，投資控制政策不能治理其根本。②鋼鐵工業(yè)投資控制政策制定機(jī)構(gòu)不可能獲取和整合規(guī)制所需的信息和知識(shí)，也就不可能對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測和制定合意的投資控制政策。③以規(guī)制方式治理“產(chǎn)能過?！边€會(huì)阻礙市場的發(fā)現(xiàn)過程和自發(fā)調(diào)整過程，導(dǎo)致不良的政策的效果。④對(duì)鋼鐵工業(yè)投資控制政策及其對(duì)固定資產(chǎn)投資影響的經(jīng)驗(yàn)性研究為理論分析提供了經(jīng)驗(yàn)支持：我國政策當(dāng)局對(duì)鋼鐵工業(yè)市場及其變化的判斷和預(yù)測，與實(shí)際市場運(yùn)行1直存在很大的偏差；對(duì)市場需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)與市場規(guī)模迅速增長的估計(jì)不足，造成我國政策當(dāng)局對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格限制政策的長期超調(diào)，使得這1時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，阻礙了鋼鐵企業(yè)投資在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的正常調(diào)整，也阻礙了鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整與技術(shù)裝備的及時(shí)更新，并引起鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動(dòng)。

；；；對(duì)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策的研究結(jié)果表明，投資規(guī)制政策不能從根本上防治產(chǎn)能過剩，并會(huì)導(dǎo)致許多不良的政策效應(yīng)。這使得長期以投資規(guī)制的方式防治“產(chǎn)能過?！睍?huì)面臨非常高的政策成本，投資規(guī)制政策只能是短期內(nèi)壓制企業(yè)過度產(chǎn)能投資的權(quán)宜之計(jì)。從產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制來看，必須通過轉(zhuǎn)變政府職能、生產(chǎn)要素配置的進(jìn)1步市場化和建立符合市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的土地產(chǎn)權(quán)制度等措施，盡可能避免各級(jí)政府對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行微觀干預(yù)和提供優(yōu)惠政策，才能從根本上治理產(chǎn)能過剩，這實(shí)際上是需要政府進(jìn)1步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)1步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)面臨更大的政策阻力，并且需要相對(duì)較長的時(shí)間才能見效；而通過行政體系實(shí)施投資規(guī)制政策會(huì)面臨小得多的政策阻力，并且在行政力強(qiáng)力推行時(shí)，會(huì)對(duì)投資過熱起到“立竿見影”的壓制作用。因而，在具體政策制定實(shí)施過程中，政策部門更傾向于采用投資規(guī)制政策來治理產(chǎn)能過剩，反而忽略了通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革從根本上治理產(chǎn)能過剩，由于不能從根本上治理產(chǎn)能過剩，投資規(guī)制政策往往長期化，致使治理成本成倍增加，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策所帶來的收益。

；；；對(duì)于目前在1些行業(yè)實(shí)施的旨在治理“產(chǎn)能過?！钡耐顿Y規(guī)制政策，政策部門更為深入和謹(jǐn)慎的研究分析是非常有必要的。筆者認(rèn)為：治理產(chǎn)能過剩，合意的治理政策應(yīng)該是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，從基本制度上限制甚至杜絕地方政府對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行微觀干預(yù)和提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而在短期內(nèi)可以通過行政手段對(duì)地方政府的投資優(yōu)惠政策進(jìn)行強(qiáng)力限制，盡量避免直接對(duì)企業(yè)投資行為進(jìn)行微觀規(guī)制所帶來的不良效應(yīng)。

；；；注釋：

；；；①周其仁認(rèn)為，“產(chǎn)能過?！迸c“低水平重復(fù)建設(shè)”、“過度投資”以及“過度競爭”指的其實(shí)是同1現(xiàn)象：投資形成的生產(chǎn)能力大大超過市場的需要，派生的現(xiàn)象是產(chǎn)品價(jià)格競爭激烈、企業(yè)虧損增加、產(chǎn)能大量閑置。

篇5

【關(guān)鍵詞】：固定資產(chǎn)；投資；審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防范；控制方法

[ Abstract ]: This article through the combination of theory with practice, summarizes the audit of fixed assets investment in the presence of several risk, and the prevention and control measures were discussed.

[ Key words ]: fixed assets; investment; audit; risk prevention; control method

中圖分類號(hào)：F530.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大型基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的投資也不斷加大。作為審計(jì)部門，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中，要承擔(dān)一定的投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了更好的減輕甚至避免固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以減少甚至避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，審計(jì)部門必須對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，也只有這樣才能更好的對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和采取必要的控制方法。

固定資產(chǎn)投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵工程，同時(shí)又是投資大、建設(shè)周期長，施工過程和施工工藝復(fù)雜、工程材料和設(shè)備工器具繁多，工程變更比較多，造價(jià)的不確定性因素貫穿整個(gè)建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，因此，由其自身的特性所決定的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作。固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)，具有審計(jì)周期長、審計(jì)內(nèi)容多、涉及到工程竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)、審計(jì)方法復(fù)雜、審計(jì)范圍廣泛以及審計(jì)要求較高等一系列特征，決定固定資產(chǎn)投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也較大；對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注、預(yù)測、分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)行識(shí)別及科學(xué)分類，有利于審計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)水平，保障審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率。

1.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義和特征

1.1審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員在審計(jì)過程中采用了沒有意識(shí)到的不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序和方法,或者錯(cuò)誤地估計(jì)和判斷了審計(jì)事項(xiàng),作出了與事實(shí)不相符合的審計(jì)結(jié)論,進(jìn)而受到有關(guān)利害關(guān)系人或潛在的利害關(guān)系人的指控,乃至承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的好壞,將直接影響到審計(jì)部門的聲譽(yù)和形象。

1.2投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征

1.2.1風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了工程從立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收的全過程,在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中,建設(shè)工程工期長、技術(shù)復(fù)雜、一次性不可逆轉(zhuǎn)、外部條件的不確定性等客觀事實(shí)決定了風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,不因人的意志而轉(zhuǎn)移。

1.2.2風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性。有時(shí)審計(jì)人員所做出的審計(jì)結(jié)論偏離了被審計(jì)事項(xiàng)的客觀事實(shí),但沒有造成不良后果,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)暫停留在某階段,這并不能說風(fēng)險(xiǎn)就不存在,一旦造成影響,引發(fā)追究行為,潛在風(fēng)險(xiǎn)就能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2風(fēng)險(xiǎn)損失具有多重性。投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的后果,損失的層面不僅是審計(jì)部門責(zé)任,而且也造成企業(yè)或國家資金的損失,降低審計(jì)部門的權(quán)威。

1.2.3風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,然而審計(jì)人員在實(shí)際工作中可以采取有效的措施和審計(jì)方法,經(jīng)過工程竣工圖與現(xiàn)場核對(duì)等恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序,去降低或控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)作者多年的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中主要存在如下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

2.1審計(jì)技術(shù)與方法運(yùn)用的局限性，這是現(xiàn)代審計(jì)方法本身的缺陷。如審計(jì)分析性復(fù)核方法和抽樣方法的采用，審計(jì)抽樣帶來了推斷總體和抽樣結(jié)果的誤差，必然帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而大量的分析性復(fù)核又會(huì)產(chǎn)生分析性復(fù)核的風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成內(nèi)容更為復(fù)雜。

2.2被審計(jì)單位潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)單位不積極配合，提供的資料不真實(shí)或不完整，是審計(jì)人員不能全面了解和發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的問題，而作出錯(cuò)誤的判斷。

2.3依據(jù)混亂、審計(jì)操作困難。審計(jì)依據(jù)既包括與項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也包括項(xiàng)目建設(shè)過程中與建設(shè)管理行為直接有關(guān)的施工簽證、設(shè)計(jì)變更、圖紙等；由于建設(shè)管理依據(jù)來源于建設(shè)、金融、交通、通信等各行業(yè)的歸口管理部門，考慮本行業(yè)的特點(diǎn)較多，審計(jì)人員在進(jìn)行工程審計(jì)時(shí)，常發(fā)現(xiàn)各行業(yè)的文件相互之間存在著矛盾，審計(jì)操作比較困難，如在我省對(duì)建筑裝飾工程造價(jià)的審計(jì)，可同時(shí)使用省建工系統(tǒng)、輕工系統(tǒng)頒布的工程預(yù)算定額，同一項(xiàng)目使用這兩套定額，得出的審計(jì)結(jié)果差異較大，另由于施工簽證不實(shí)、不全，特別是隱蔽工程部分，也會(huì)潛在的影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的有限性。由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作體現(xiàn)了較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性特征，工程審計(jì)人員既要具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具備深厚的工程技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還必須具有十分豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷能力，才能完成與施工技術(shù)內(nèi)容有關(guān)的審計(jì)工作；目前我省電信審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)等部門的轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)素質(zhì)較高的工程審計(jì)人員仍比較缺乏，如不注重改善審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展知識(shí)面，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)必定會(huì)日益加大。

2.5審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)關(guān)注意識(shí)。審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)關(guān)注意識(shí)對(duì)審計(jì)結(jié)論有重要影響。工程審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中應(yīng)注意識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保持必要的職業(yè)和技術(shù)關(guān)注；同時(shí)審計(jì)工作要求審計(jì)人員須是高層次的德才兼?zhèn)涞娜瞬?，具有高尚的品德、正直的人格和一絲不茍的工作態(tài)度；如審計(jì)人員責(zé)任心差，省略必要的審計(jì)程序，就發(fā)現(xiàn)不了應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題，從而給審計(jì)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.6項(xiàng)目復(fù)雜、內(nèi)控制度不健全，工程管理不規(guī)范，或者管理處于無控制狀態(tài)，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。如建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程不規(guī)范或簽訂的合同與招投標(biāo)文件不一致；或合同的某些條款與實(shí)際情況或與定額文件相違背，但在工程合同中卻以合法的形式確定下來，遇到這類問題時(shí)，審計(jì)人員要保持職業(yè)審慎性，注意回避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.7審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)工作業(yè)務(wù)量大，時(shí)間緊、要求急、審計(jì)人員工作不細(xì)，取證不到位；審計(jì)方法使用不當(dāng)、審計(jì)程序不合規(guī)、忽略或省略了必要的審計(jì)工作程序；以及審計(jì)人員的自身缺陷所形成的內(nèi)在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方法

根據(jù)作者多年的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制上面應(yīng)采用如下幾種方法：

3.1科學(xué)制定年度審計(jì)計(jì)劃，合理配置審計(jì)資源。鑒于固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目多，任務(wù)重，周期長的特點(diǎn)，更需要以科學(xué)的年度計(jì)劃為指導(dǎo)，保障審計(jì)工作科學(xué)、有序運(yùn)行。通過科學(xué)制定年度計(jì)劃，合理配置審計(jì)資源，做到既突出重點(diǎn)，又全面監(jiān)督；既確保審計(jì)效果，又促進(jìn)審計(jì)工作有序開展，同時(shí)兼顧審計(jì)效率。

3.2針對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及從決策到竣工交付使用等諸多環(huán)節(jié)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，固定資產(chǎn)投資審計(jì)也必定是多環(huán)節(jié)、多步驟、多內(nèi)容的全方位監(jiān)督，但在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)避免事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，而是要根據(jù)新準(zhǔn)則的精神，針對(duì)不同階段設(shè)置審計(jì)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)影響工程質(zhì)量和工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重大事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以點(diǎn)帶面，如此既能控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到審計(jì)目的，又能取得事半功倍之效。如在跟蹤審計(jì)過程中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)在勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段需完成的工作內(nèi)容、各自的不同特點(diǎn)及其對(duì)工程造價(jià)的影響程度，有針對(duì)性地確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，確保建設(shè)程序及行為的合法性與合理性。

3.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)。人員素質(zhì)高低是做好審計(jì)工作的一項(xiàng)永恒話題。新準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)了審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備必須的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)勝任能力及良好的職業(yè)道德。

3.4視審計(jì)整改檢查，明確審計(jì)質(zhì)量控制和責(zé)任。質(zhì)量是項(xiàng)目審計(jì)的靈魂，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制，既是其根本目的所在，又是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在舉措。為了加強(qiáng)全員、全過程審計(jì)質(zhì)量控制，明確審計(jì)責(zé)任，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，針對(duì)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任、審計(jì)職業(yè)道德、審計(jì)人力資源、審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行、審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控5個(gè)要素建立有效地審計(jì)質(zhì)量控制制度，并通過審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查等方式對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。此外，審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照新準(zhǔn)則規(guī)定，充分履行各自的工作職責(zé)，通過分級(jí)質(zhì)量控制，多道程序把關(guān)，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。

3.5重充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的缺乏、滯后及技術(shù)問題的無定式，很多問題的定性依賴于審計(jì)人員的主觀判斷，此外，審計(jì)人員與施工單位分別出自為建設(shè)資金的使用把好關(guān)口和單純的追求利潤最大化的不同目的，對(duì)同一問題，尤其是缺乏明確的判斷和定性依據(jù)的問題，雙方的觀點(diǎn)會(huì)不相一致甚至截然迥異，即便不同的審計(jì)人員之間，因各自對(duì)法律法規(guī)的理解及對(duì)技術(shù)的掌握程度的差異，對(duì)相同的問題的看法也會(huì)存在不盡一致的情況。因此，要十分重視審計(jì)組的團(tuán)隊(duì)作用，不應(yīng)將成立審計(jì)組僅簡單地視為一種形式，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮審計(jì)組的集體力量，遇到爭議問題，可以根據(jù)有爭議事項(xiàng)涉及的金額大小設(shè)置重大事項(xiàng)的權(quán)限節(jié)點(diǎn)，按照不同的權(quán)限節(jié)點(diǎn)分別向?qū)徲?jì)組、審計(jì)組所在部門、分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)匯報(bào)，通過集體會(huì)商，多方聽取意見，集思廣益，取長補(bǔ)短，尋求解決問題的最合理、最有效的途徑，最大程度的避免個(gè)人的局限而造成對(duì)問題判斷、定性時(shí)的偏頗、遺漏、不準(zhǔn)確。

3.6審計(jì)人員要做好施工現(xiàn)場的跟蹤審計(jì)，重在獲取原始數(shù)據(jù)，并監(jiān)督和促進(jìn)工程施工及項(xiàng)目管理規(guī)范。審計(jì)人員要強(qiáng)化主動(dòng)跟蹤審計(jì)意識(shí)，從項(xiàng)目運(yùn)作之初就制定計(jì)劃，選擇關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)口環(huán)節(jié)，定期或不定期的到項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和工地現(xiàn)場，進(jìn)行過程跟蹤，主要獲取詳實(shí)的第一手資料，掌握和記錄一些施工數(shù)據(jù)，特別是對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，為結(jié)算審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)跟蹤審計(jì)過程中遇到和發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，督促整改。

結(jié)尾：固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)于我國城市化建設(shè)具有非常重要的意義，作為一名既是技術(shù)人員又是管理人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，做到又紅又專，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例》石愛中等，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社

[2] 《固定資產(chǎn)投資審計(jì)》楊殿福等，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社

篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)能評(píng)估；節(jié)能審查；節(jié)能主管部門

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

2010年9月，國家發(fā)改委以2010年6號(hào)令正式的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，全國各大省市相繼嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審批制度，深入開展節(jié)能評(píng)估工作。在節(jié)能評(píng)估和審查工作中，節(jié)能主管部門作為此項(xiàng)工作的政府職能部門，對(duì)項(xiàng)目審批起到重大決策作用。因此，加強(qiáng)節(jié)能主管部門能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在節(jié)能評(píng)估和審查工作中的重要作用顯得尤為重要。

1 完善節(jié)能主管部門的管理體系

1.1 健全節(jié)能驗(yàn)收體系

從新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的全過程來看，現(xiàn)有的評(píng)估及審查制度不夠健全，只有主干部分，缺乏相應(yīng)的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，也沒有涉及到項(xiàng)目的驗(yàn)收方面。發(fā)改委6號(hào)令強(qiáng)調(diào)“從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率”，這就需要從節(jié)能評(píng)估工作開始，并繼續(xù)延伸下去。因此，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，必須在節(jié)能評(píng)估和審查工作完成后建立起相應(yīng)的節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收體系，以促進(jìn)節(jié)能評(píng)估和審查工作的發(fā)展與完善。

節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收和監(jiān)督指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工后，節(jié)能主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依據(jù)檢測、計(jì)量等結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該項(xiàng)目是否達(dá)到節(jié)能的要求。而目前，尚無完善的節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收規(guī)范等。因此，節(jié)能主管部門必須先制定、完善節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收規(guī)范，并逐步實(shí)施，以健全節(jié)能驗(yàn)收體系。

1.2 深入把控節(jié)能審查工作

面對(duì)能源短缺和緊張的現(xiàn)狀，國家對(duì)能源使用的控制越來越嚴(yán)格，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用也就越顯突出。因此節(jié)能評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和要求也應(yīng)逐步加深。隨著國家《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》的逐步細(xì)化，節(jié)能管理部門對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查工作也應(yīng)該逐步細(xì)化和深入，具體可從以下方面進(jìn)行：

（1）介入時(shí)間

節(jié)能主管部門可根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定不同的介入時(shí)間。比如針對(duì)耗能量較大的項(xiàng)目，應(yīng)在編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告前介入，做到節(jié)能主管部門、建設(shè)單位、節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的充分交流與溝通，以便節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提前了解區(qū)域要求以及節(jié)能主管部門能提前了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而根據(jù)區(qū)域要求和項(xiàng)目耗能性質(zhì)，提前對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提出明確要求和指示。

（2）能效水平、能源消耗總量把控

節(jié)能主管部門在審批過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的能效水平、能源消耗總量進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)于能效水平不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、能源消耗總量不利于區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)不予審批。

1.3 完善節(jié)能評(píng)估信息管理系統(tǒng)

為了確保節(jié)能評(píng)估和審查工作的良好運(yùn)行，對(duì)于新建項(xiàng)目相關(guān)信息的錄入、整理以及公示對(duì)于節(jié)能審查是至關(guān)重要的。目前部分省市對(duì)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作已納合審批系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審批的批復(fù)文件作為投資項(xiàng)目施工許可的前置要件。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施和執(zhí)行情況的信息管理，包括投資備案階段、節(jié)能評(píng)估階段、工程施工與竣工驗(yàn)收階段和日常運(yùn)行階段等以上各個(gè)階段實(shí)施情況及效果反饋等各個(gè)方面的信息。及時(shí)有效的掌握項(xiàng)目節(jié)能的整個(gè)過程及發(fā)展趨勢，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能的全部領(lǐng)域和全部過程協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系

能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系是節(jié)能評(píng)估工作的標(biāo)桿，只有完善了各個(gè)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額，才能對(duì)各行各業(yè)節(jié)能措施先進(jìn)與否、能效水平高低等方面進(jìn)行公正、統(tǒng)一的評(píng)估。目前對(duì)于工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及不同類型的民用建筑類項(xiàng)目的能耗定額均不是很完善，這就導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估時(shí)參照的基準(zhǔn)線不同，計(jì)算的能耗及節(jié)能量結(jié)果偏差較大，為主管部門統(tǒng)計(jì)年耗能量及節(jié)能量帶來不便。因此迫切需要建立各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的用能標(biāo)準(zhǔn)，將其作為限值產(chǎn)品能耗過大以及衡量項(xiàng)目節(jié)能效果的標(biāo)尺，以推動(dòng)節(jié)能評(píng)估和審查工作的進(jìn)一步提高。

3 建立和完善節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場體系

由于評(píng)估報(bào)告編制工作是建設(shè)單位委托給節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，因而節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，必須嚴(yán)格按照國家及地方配套的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)章程進(jìn)行評(píng)估，而節(jié)能主管部門有權(quán)利也有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)于節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇和管理。

節(jié)能管理部門可以通過制定節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行摸底，并對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用與信譽(yù)一一記錄備案，逐步積累，并納入節(jié)能信用管理制度之中，為促進(jìn)節(jié)能評(píng)估市場的發(fā)展和完善提供有效數(shù)據(jù)。這樣一來，可以促使節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)不斷提高自身的技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)人員的技術(shù)能力和信用管理，以保持良好的信譽(yù)，在市場競爭中獲得更多的項(xiàng)目。而對(duì)于建設(shè)單位而言，對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)負(fù)有管理責(zé)任，為了避免被處罰，促使其在選擇項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，嚴(yán)格篩選，有利于技術(shù)水平和信用良好的評(píng)估機(jī)構(gòu)中標(biāo)，而不是單純以費(fèi)用作為選擇機(jī)構(gòu)的條件。

篇7

今年以來，縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展趨勢總體呈向好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲18月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲4.98%高出全年調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資到位資金趨緊，截止8月底，全縣固定資產(chǎn)完成投資36億元，與目標(biāo)任務(wù)尚差27億元，今后3個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。受農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)資成本大幅增加、自然災(zāi)害等因素影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入目標(biāo)任務(wù)難度增大。另外，部分指標(biāo)沒有完成進(jìn)度要求，規(guī)模以上工業(yè)增加值、節(jié)能降耗等指標(biāo)完成任務(wù)還有一定難度。這些問題的存在對(duì)全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的全面完成產(chǎn)生一定的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在今后四個(gè)月既要消化前八個(gè)月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、抓好落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

二、突出經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

一）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，堅(jiān)決遏制市場價(jià)格過快上漲。

市政府就穩(wěn)控物價(jià)建立了價(jià)格預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，要求9月、10月居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI數(shù)據(jù)每月較上月下降10%以上，并按藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四種實(shí)行逐月預(yù)警警示，加強(qiáng)督查考核，實(shí)施分類懲處措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視價(jià)格預(yù)警監(jiān)控工作，縣物價(jià)局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做好市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要繼續(xù)清理規(guī)范涉及主要副食品和蔬菜批發(fā)、零售的各類收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)糧食收購、加工企業(yè)資質(zhì)、融資、糧食和蔬菜市場交易行為監(jiān)管。物價(jià)局要加強(qiáng)價(jià)格走勢監(jiān)測分析，研究完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，以涉及居民生活必需的糧油和肉、菜、蛋等主要副食品為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、惡意囤積、市場壟斷等違法行為，確保正常的市場價(jià)格秩序。強(qiáng)化對(duì)食品價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管。商務(wù)、糧食等部門要增加蔬菜等市場銷售網(wǎng)點(diǎn)，積極開展推廣優(yōu)惠面粉直銷和蔬菜直銷活動(dòng)，向市民提供平價(jià)“面粉”蔬菜”和“豬肉”縣財(cái)政通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)牧局要穩(wěn)定并擴(kuò)展蔬菜生產(chǎn)面積加強(qiáng)日光溫室蔬菜大棚生產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提高自給能力，保證蔬菜供應(yīng)充分。交通部門要全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬對(duì)運(yùn)輸車輛的通行限制。市場管理部門要減免集貿(mào)市場場地租賃費(fèi)、攤位費(fèi)等。財(cái)政、畜牧等部門要及時(shí)撥付生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)和養(yǎng)殖戶扶持力度，確保豬肉價(jià)格穩(wěn)定。落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度。制定完善糧油、肉類應(yīng)急供應(yīng)方案，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)增加商品庫存，縣糧食局、供銷社要認(rèn)真做好糧食、化肥儲(chǔ)備工作，保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。發(fā)改等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)做好煤電油氣運(yùn)、天然氣價(jià)格核定和冬季取暖保障工作。落實(shí)對(duì)低收入群體的救助措施。民政、財(cái)政等相關(guān)部門要積極爭取省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶、等困難群體的價(jià)格補(bǔ)貼力度。制定《縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》建立并充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用。加大輿論宣傳引導(dǎo)。廣電局、信息中心等要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面理性對(duì)待市場價(jià)格變化，切實(shí)穩(wěn)定市場漲價(jià)預(yù)期。

二）加強(qiáng)節(jié)能減排，全面完成節(jié)能減排雙控目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，工信局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)的督查落實(shí)。抓好污染減排預(yù)警監(jiān)控重點(diǎn)。城建等部門要強(qiáng)力推進(jìn)縣城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保9月底通過環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管?？h環(huán)保局要督促曉聞麥芽廠投入生產(chǎn)時(shí)確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排，環(huán)保、畜牧等部門要采取有效措施，確保完成納入年全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查范圍內(nèi)20%規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到國家減排核查要求。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、建筑、礦產(chǎn)資源開采、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能工作。嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好廢舊塑料回收再利用中天養(yǎng)殖場糞污資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完成重點(diǎn)污染源單位在線監(jiān)控安裝任務(wù)，提升重點(diǎn)耗能和排污企業(yè)計(jì)量的監(jiān)測能力，建立和完善減排項(xiàng)目和數(shù)據(jù)庫檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，確保實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗降低3.3%目標(biāo)。

三）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用。

以完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，采取措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)提升發(fā)展后勁，發(fā)改局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和重點(diǎn)部門包抓項(xiàng)目工作機(jī)制，項(xiàng)目主管部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要提出具體目標(biāo)要求和進(jìn)度計(jì)劃，督促項(xiàng)目單位強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，保證質(zhì)量的前提下，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，確保工程按計(jì)劃完成任務(wù)。對(duì)雖開工，但進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要查找原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，全力推進(jìn)。實(shí)行固定資產(chǎn)投資通報(bào)告誡制度，每月通報(bào)一次固定資產(chǎn)投資分項(xiàng)目完成情況，發(fā)送告誡通知書,責(zé)令建設(shè)單位拿出推進(jìn)計(jì)劃，并簽訂進(jìn)度完成承諾書，限期完成建設(shè)任務(wù)。抓好計(jì)劃開工項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目要指定專人、落實(shí)責(zé)任，爭取盡快獲批。對(duì)已獲批的重大項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)做好開工準(zhǔn)備，全力解決影響項(xiàng)目建設(shè)的水、電、路、地等困難和問題,抓緊實(shí)施。對(duì)投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，如紫軒5萬噸葡萄酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目，要提前納入重點(diǎn)關(guān)注和幫助范圍，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，千方百計(jì)解決項(xiàng)目建設(shè)難題，確保盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理。建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)送制度，對(duì)投資規(guī)模小于500萬元的項(xiàng)目，同類項(xiàng)目打捆后納入統(tǒng)計(jì)范圍。對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將目標(biāo)責(zé)任靠實(shí)到具體責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)報(bào)送，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，為年終農(nóng)村固定資產(chǎn)評(píng)估提供重要依據(jù)。同時(shí)發(fā)改和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)溝通銜接，切實(shí)做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成情況的核對(duì)工作，確保63億元的固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)。加大項(xiàng)目資金爭取力度。督促各部門抓緊對(duì)接今明年計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃和備選項(xiàng)目庫。特別要抓好生態(tài)主體功能區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、生態(tài)文明示范區(qū)等重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接和爭取工作，力爭我縣列入政策扶持范圍，給予更多的資金支持，確保今年?duì)幦∠逻_(dá)國家資金7.5億元以上。

四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要針對(duì)目前我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)照年初責(zé)任書計(jì)劃指標(biāo)，來一次回頭看，認(rèn)真自查，算賬對(duì)比，對(duì)目標(biāo)差距做到心中有數(shù)，要查漏補(bǔ)缺，及時(shí)補(bǔ)救。特別是后4個(gè)月對(duì)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控指標(biāo)，發(fā)改部門要倒排工期，進(jìn)行進(jìn)度分解，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人。各責(zé)任部門要認(rèn)真謀劃趕超進(jìn)位的工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)和重點(diǎn)工作落實(shí)。發(fā)改局要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，督促在建項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資任務(wù)。要加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)順利完成。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按時(shí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)部門核定，確保我縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不縮水。要按月監(jiān)測分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，適時(shí)提出預(yù)警，積極為政府科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作提供決策依據(jù)。工信局要進(jìn)一步細(xì)化“工業(yè)強(qiáng)縣”年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、企業(yè)扶持內(nèi)容，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目的開工率、履約率、竣工率和投運(yùn)率，促使紅沙崗一礦等重點(diǎn)企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)27億元。認(rèn)真落實(shí)“一對(duì)一”企業(yè)幫扶制度，增強(qiáng)工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保工業(yè)各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政局要積極爭取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和稅收稽查，確保稅收收入及時(shí)均衡入庫，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，力爭全縣大口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧等部門要認(rèn)真落實(shí)“2311農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，全力抓好日光溫室、養(yǎng)殖暖棚和特色林果業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真做好棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理工作，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，力爭全縣農(nóng)業(yè)增加值有新突破。商務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、家電汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策，全力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額等重點(diǎn)指標(biāo)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，密切配合，通力協(xié)作，抓主抓重，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任目標(biāo)按計(jì)劃完成。

三、強(qiáng)化組織保障措施，全面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化行政審批，提高行政效能，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各部門要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定相應(yīng)的調(diào)控實(shí)施方案，進(jìn)一步完善任務(wù)分解，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測調(diào)控，把調(diào)控指標(biāo)落到實(shí)處，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二）靠實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任部門要按照“誰承擔(dān)目標(biāo)、誰確保完成”要求，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一事一人”責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)全面完成。

三）細(xì)化工作任務(wù)。對(duì)一、二季度沒有完成目標(biāo)均衡進(jìn)度任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，三季度要采取有力措施，盡快補(bǔ)上欠賬。對(duì)后四個(gè)月的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步分解細(xì)化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，確保按時(shí)完成進(jìn)度任務(wù)。

篇8

2009年，市政府下達(dá)給我縣的招商引資任務(wù)為33億元，我縣計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)是28億元。截止到一季度末，全縣完成招商引資項(xiàng)目10項(xiàng)，引進(jìn)域外到位資金31710萬元。完成市政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的9.6%，完成縣政府計(jì)劃指標(biāo)的11.3%。與去年同期相比，增長0.2%。續(xù)建項(xiàng)目12項(xiàng)。即：中國風(fēng)電集團(tuán)投資的吉林里程協(xié)合*建平風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)項(xiàng)目；中國風(fēng)電集團(tuán)投資的吉林泰合黑魚泡風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)項(xiàng)目；中國華能集團(tuán)投資的華能*馬力風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目；北京飛鶴乳業(yè)有限公司投資的功能奶粉和原生態(tài)萬頭奶牛牧場項(xiàng)目；江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資的年宰殺1500萬只肉鴨、500萬只肉鵝項(xiàng)目；長春銀諾克藥業(yè)有限公司整體搬遷項(xiàng)目；新型墻體建筑材料項(xiàng)目；吉林省西部土地開發(fā)整理項(xiàng)目；大連中遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資的“書香藍(lán)郡”小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；廣森集團(tuán)投資的“南湖花園小區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目；公鐵立交橋建設(shè)項(xiàng)目；“創(chuàng)富書香苑”小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資19億元。新開工建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)。即：大連毅騰集團(tuán)投資的花園大酒店建設(shè)項(xiàng)目；馬鞍山市吉成建材有限公司投資的鴨、鵝孵化基地建設(shè)項(xiàng)目；沈陽邁威視訊寬帶網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)備有限公司投資的原人大辦公樓改擴(kuò)建項(xiàng)目；大連客商投資的新綠園村酒店建設(shè)項(xiàng)目。年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資11260萬元。已簽約的項(xiàng)目6項(xiàng)。合同引進(jìn)利用域外資金174510萬元，有望年內(nèi)全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)完成投資79510萬元，分別是：中國風(fēng)電集團(tuán)投資的興隆川風(fēng)場和二期工程建設(shè)項(xiàng)目；遼寧五峰集團(tuán)投資的稻米加工項(xiàng)目；大連客商投資的生物質(zhì)顆粒燃料和玉米芯粉深加工飼料項(xiàng)目；蘇州光華集團(tuán)投資的稻米加工項(xiàng)目；長春客商投資的鴨、鵝孵化基地建設(shè)項(xiàng)目；泰來縣九洲摩托車銷售有限公司投資的原建行辦公樓綜合改造項(xiàng)目。正在洽談的項(xiàng)目6項(xiàng)。即：*糧食物流港項(xiàng)目；臺(tái)塑集團(tuán)投資的天然氣開發(fā)利用項(xiàng)目；南車股份有限公司風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目；江蘇常牽集團(tuán)風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目；大連毅騰集團(tuán)在我縣進(jìn)行綜合開發(fā)項(xiàng)目；寧波康力玻璃有限公司投資的天然氣開發(fā)利用項(xiàng)目。

按照全省發(fā)展改革工作會(huì)議關(guān)于固定資產(chǎn)投資增速不低于40%這一目標(biāo)，今年，省、市下達(dá)給我縣的固定資產(chǎn)投資任務(wù)是56億元，在全縣招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上已經(jīng)以重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制文件將任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到全縣111個(gè)部門和單位中。發(fā)改部門圍繞固定資產(chǎn)投資40%以上的增速，完成56億元固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)，重點(diǎn)研究規(guī)劃了150個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資112.3695億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資59億元，固定資產(chǎn)投資56億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目59個(gè)，新開工項(xiàng)目91個(gè)。這些項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目3個(gè)，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目68個(gè)，工業(yè)類項(xiàng)目33個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目38個(gè)，商貿(mào)類項(xiàng)目8個(gè)。截止到一季度末，已開工項(xiàng)目21項(xiàng)，共完成項(xiàng)目建設(shè)投資20860萬元，完成全年任務(wù)的3.5%；完成固定資產(chǎn)投資13790萬元，完成全年任務(wù)的2.5%。總體情況與去年同期相比主要有：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2008年一季度開工7項(xiàng),已完成投資4968萬元；2009年一季度開工4項(xiàng),完成投資8610萬元,同比增長73.3%。能源類項(xiàng)目。2008年一季度開工2項(xiàng)，已完成投資19000萬元；2009年一季度開工3項(xiàng)，完成投資8000萬元，同比增長-57.8%。工業(yè)類項(xiàng)目。2008年一季度開工8項(xiàng)，已完成投資1225萬元；2009年一季度開工6項(xiàng)，完成投資2000萬元，同比增長63.2%。農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目。2008年一季度開工項(xiàng)目15項(xiàng)，已完成投資1585萬元；2009年一季度開工項(xiàng)目8項(xiàng)，完成投資2760萬元，同比增長74.1%。商貿(mào)類項(xiàng)目。2008年一季度開工項(xiàng)目2項(xiàng)，已完成投資100萬元；2009年一季度，因受天氣因素的影響，暫時(shí)沒有開工項(xiàng)目。

二、綜合形勢分析

總的看,我縣項(xiàng)目建設(shè)第一季度開工較為順利，但在當(dāng)前國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取擴(kuò)大內(nèi)需方針,在實(shí)施適度寬松的貨幣政策刺激下,全省乃至全國,都在爭取擴(kuò)大投資,掀起新一輪投資熱潮的形勢下,我縣目前總體投資水平,無論是從全省看還是同全市比,排位已經(jīng)不靠前,增速也不領(lǐng)先,后續(xù)潛力不大，已開工項(xiàng)目進(jìn)度慢，新洽談落地開工的項(xiàng)目不多，風(fēng)能開發(fā)受接入系統(tǒng)影響二期建設(shè)難度更大。一些重點(diǎn)企業(yè)受金融危機(jī)的影響都在調(diào)整投資計(jì)劃、壓縮投資，融資難也直接影響一些技改項(xiàng)目的推進(jìn)。我縣招商引資項(xiàng)目建設(shè)（固定資產(chǎn)投資）受不利因素影響較大，完成全年指標(biāo)難度增加。目前，時(shí)間已過去全年的三分之一，但我們的招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)還沒有達(dá)到全年任務(wù)的四分之一，總體上低于全市平均水平。

客觀分析當(dāng)前我縣投資運(yùn)行情況，雖然存在一定的不利因素，但只要我們共同努力，克服不利的客觀因素，解決好“跑項(xiàng)目、跑資金”等工作，積極運(yùn)作，化不利為有利，相信上述部分重大項(xiàng)目在近期內(nèi)解決好相應(yīng)問題之后，都能夠盡快轉(zhuǎn)入開工建設(shè)，也一定會(huì)給我縣固定資產(chǎn)投資帶來巨大的拉動(dòng)作用，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。同時(shí)，必將為順利完成我縣全年招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)，提供有力保障。能源類項(xiàng)目：泰合風(fēng)力發(fā)電場一期建設(shè)項(xiàng)目、華能風(fēng)力發(fā)電場一期建設(shè)項(xiàng)目、協(xié)合風(fēng)力發(fā)電場一期建設(shè)項(xiàng)目、油田油井改造項(xiàng)目、英臺(tái)采油廠天然氣開發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目2008年已完成投資88000萬元，2009年預(yù)計(jì)可完成投資113000萬元。工業(yè)類項(xiàng)目：飛鶴乳業(yè)乳制品廠及萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、雨潤集團(tuán)千萬只鴨、鵝屠宰加工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目2008年已完成投資8744萬元，2009年預(yù)計(jì)可完成投資49256萬元。農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目：百萬畝水田開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)資金中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，這些項(xiàng)目2008年已完成投資51744萬元，2009年預(yù)計(jì)可完成投資70000萬元。民生民利項(xiàng)目：泥草房改造項(xiàng)目、莫莫格保護(hù)區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造二期工程，這些項(xiàng)目2008年已完成投資49640萬元，2009年預(yù)計(jì)可完成投資62620萬元。房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目：“書香藍(lán)郡”花園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、“翰林學(xué)府”花園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、這些項(xiàng)目2008年已完成投資16000萬元，2009年預(yù)計(jì)可完成投資15000萬元。今年新開工的項(xiàng)目還有：污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、糧食物流港建設(shè)項(xiàng)目、公鐵立交橋建設(shè)項(xiàng)目、花園大酒店建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目2009年預(yù)計(jì)可完成投資112500萬元。

上述重點(diǎn)項(xiàng)目2009年預(yù)計(jì)完成投資411876萬元。加之在今后解決好項(xiàng)目開工手續(xù)、融資等問題的同時(shí)，加快推進(jìn)國家拉動(dòng)內(nèi)需投資項(xiàng)目爭取工作。積極搞好正在洽談項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促其盡早落地。經(jīng)過努力能夠完成省、市下達(dá)給我縣的招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

三、下步工作打算

我們要抓住當(dāng)前項(xiàng)目開工建設(shè)的黃金季節(jié)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保全年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。下一步，我們要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

（一）努力拓寬投融資渠道。一是圍繞我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特色，繼續(xù)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需資金投向，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，努力解決部分項(xiàng)目建設(shè)資金。二是召開銀企對(duì)接會(huì)，通過銀企對(duì)接向金融系統(tǒng)推介一批回報(bào)率高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，同時(shí)還要充分利用我縣兩個(gè)投融資擔(dān)保公司為企業(yè)做擔(dān)保，解決阻礙企業(yè)發(fā)展最突出的資金瓶頸問題，為項(xiàng)目建設(shè)做優(yōu)質(zhì)保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大招商引資力度。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓一切有利機(jī)遇，形成千軍萬馬齊招商、千方百計(jì)上項(xiàng)目的濃厚氛圍，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作在較短時(shí)間內(nèi)取得新的更大的突破。

（二）加快辦理前期手續(xù)。各職能部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快辦理項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)，要積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委等省直部門，制定重點(diǎn)項(xiàng)目支持方案，幫助研究解決項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目能夠及早開工建設(shè)，盡快投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度調(diào)度分析。各有關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，盡早盡快掌握項(xiàng)目開工建設(shè)情況，分析投資運(yùn)行中的問題，減少固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)的少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，發(fā)改局、商務(wù)局與統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)搞好銜接，做好上報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可上報(bào)，確保每月上報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。

篇9

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；管理過程

近年來軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目國家投入大幅增加，G企業(yè)承擔(dān)的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)創(chuàng)歷史新高。目前已投入使用的項(xiàng)目提高了企業(yè)電子專用工藝設(shè)備研制生產(chǎn)能力，滿足了現(xiàn)有生產(chǎn)線相關(guān)設(shè)備可靠運(yùn)行需要，一定程度上提升了我國電子元器件自主研制能力和水平，有力地保障了科研項(xiàng)目實(shí)施和電子專用裝備的生產(chǎn)配套。但隨著固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目投資資金逐年增加，在實(shí)施的項(xiàng)目中往往更關(guān)注前期項(xiàng)目立項(xiàng)，忽視項(xiàng)目執(zhí)行和后期驗(yàn)收。在項(xiàng)目執(zhí)行中經(jīng)常隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目過程中存在著不能按期完成、不能按期通過驗(yàn)收等問題。為全面了解G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及面臨的困難和問題，筆者于2016年6月下旬至9月上旬對(duì)該企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷。本文在對(duì)問卷調(diào)查進(jìn)行總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合走訪調(diào)研情況，剖析G企業(yè)項(xiàng)目在啟動(dòng)過程、計(jì)劃過程、執(zhí)行過程、監(jiān)控過程、收尾過程中存在的問題，為提升項(xiàng)目管理提出具體對(duì)策建議。

一、問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

本調(diào)查進(jìn)行的時(shí)間為2016年6月至8月，為期2個(gè)月，調(diào)查為無記名形式。調(diào)查對(duì)象為G企業(yè)，共發(fā)放問卷126份，回收有效問卷118份，有效回收率為93%。本次調(diào)查使用了統(tǒng)計(jì)軟件SPSS19.0進(jìn)行分析，調(diào)查的范圍中項(xiàng)目管理部門人員占48.3%，項(xiàng)目執(zhí)行部門人員占53.7%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，在31～40歲區(qū)間的人員占首位，為54.9%；其次是40歲以上的，為31%；26～30歲人數(shù)為6.9%；25歲及以下人數(shù)為5.2%。以上情況表明G企業(yè)項(xiàng)目人員年齡梯隊(duì)層次合理，企業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期。從調(diào)查對(duì)象行政職務(wù)分析，比例最高的技術(shù)人員占比34.5%；中層干部占比33.8%；行政人員占比28.3%；所級(jí)干部占比3.4%。說明該問卷主要面對(duì)的是項(xiàng)目執(zhí)行層一線人員及管理層人員，對(duì)項(xiàng)目管理過程有所了解。調(diào)查結(jié)果與目標(biāo)人員相符。

二、調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

1.均值比較。運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行均值及正態(tài)分析。將問卷選項(xiàng)賦值計(jì)算，A選項(xiàng)5分，B選項(xiàng)3分，C選項(xiàng)1分，D選項(xiàng)0分。提取第6題、第9題、第14題、第17題、第20題數(shù)據(jù)與第1題交叉分析，如表1所示。從表1來看，在項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行部門中執(zhí)行過程效果為五個(gè)維度中最高的，均值為2.95和3.63。此項(xiàng)數(shù)據(jù)說明在實(shí)際工作中該過程工作得到大家廣泛認(rèn)可。執(zhí)行過程效果峰度達(dá)到最高值，兩個(gè)過程數(shù)值分別為7.79>0和5.285>0。管理部門的曲線偏度為-0.787<0時(shí)，比較陡峭，執(zhí)行部門的偏度為-0.924<0時(shí)，呈負(fù)偏態(tài)分布；啟動(dòng)過程效果及監(jiān)控過程效果偏度=0，呈正態(tài)分布。極小值0出現(xiàn)在計(jì)劃過程和監(jiān)控過程中，說明問卷調(diào)查中有人對(duì)該工作具體工作不熟悉，需要進(jìn)一步普及項(xiàng)目計(jì)劃管理。2.頻數(shù)分析。本文運(yùn)用SPSS19.0軟件對(duì)獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析，問卷每個(gè)表中的所有變量指定的范圍中，每個(gè)表的統(tǒng)計(jì)量都以帶有有效數(shù)據(jù)的所有個(gè)案為基礎(chǔ)。采用單選和多選題結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，其中多選題運(yùn)用多重響應(yīng)頻率和交叉方法制表。在項(xiàng)目啟動(dòng)過程階段，項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有需求論證不足、方案不深入、事業(yè)環(huán)境因素和管理制度問題，分別占比為33%、24.3%、22.7%、20%。在項(xiàng)目計(jì)劃過程階段相關(guān)項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有：工作任務(wù)分解、SMART欠缺、企業(yè)關(guān)注程度、流程問題，分別占比為46.4%、23.9%、18.5%、11.1%。在項(xiàng)目執(zhí)行過程階段，項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有資金規(guī)范性、招標(biāo)流程規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件參照性、偏差分析問題、分別占比為45.4%、25.9%、17.5%、11.1%。在項(xiàng)目監(jiān)控過程階段，企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有：缺少進(jìn)度控制有效手段占比為39.1%、缺少變更控制程序?yàn)?2.6%、缺少設(shè)備質(zhì)量控制為22.6%、缺少資金成本控制力度為15.7%。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，問卷數(shù)據(jù)結(jié)果中占比66.1%的項(xiàng)目人員認(rèn)為在審計(jì)前3個(gè)月進(jìn)行自查，選擇審計(jì)前1年進(jìn)行自查為0。問卷中占比54.2%的人員認(rèn)為目前是在項(xiàng)目收尾階段開始進(jìn)行檔案匯總工作，有26.9%的被調(diào)查人員認(rèn)為在項(xiàng)目執(zhí)行階段進(jìn)行檔案收集工作。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐證明，至少在審計(jì)前6個(gè)月進(jìn)行驗(yàn)收前準(zhǔn)備，多數(shù)項(xiàng)目人員對(duì)該階段缺乏意識(shí)。問卷中認(rèn)為目前沒有運(yùn)用邏輯框架法等先進(jìn)手段分析的人員占比71.7%，說明項(xiàng)目組人員希望通過運(yùn)用更多的先進(jìn)方法來進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)提升分析。3.卡方檢驗(yàn)。卡方檢驗(yàn)是統(tǒng)計(jì)樣本的實(shí)際觀測與理論推斷值之間的偏離程度，偏離程度決定卡方值的大小。本文運(yùn)用漸進(jìn)方法的概率P值來表示顯著性水平，計(jì)算顯著性水平是基于檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的漸進(jìn)分布假設(shè)，如果P為0.05，檢驗(yàn)結(jié)果被認(rèn)為存在顯著性差異，如表2所示。從表2所示中可以看出理論均數(shù)均大于5，過程效果卡方檢驗(yàn)卡方值分別為1.798、7.217、2.012、3.223、1.239，P值分別為0.508、0.078、0.368、0.473、0.542，P值均大于0.05。說明在企業(yè)管理部門之間效果評(píng)價(jià)沒有顯著性差異。在行政職務(wù)與過程效果評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)及年齡結(jié)構(gòu)與管理過程效果評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)結(jié)論也沒有顯著性差異性，所有P值指標(biāo)均大于0.05。綜上所述，G企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程存在問題分析方面，不需進(jìn)行部門類型、年齡結(jié)構(gòu)及行政職務(wù)等方面對(duì)項(xiàng)目管理過程的影響差異性分析。

三、對(duì)策及建議

1.按照需求為導(dǎo)向建立項(xiàng)目庫。首先，根據(jù)國家政策及有關(guān)用戶需求，頂層策劃項(xiàng)目方案。根據(jù)項(xiàng)目方案對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，掌握相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行要求和規(guī)則。其次，每年定期在企業(yè)各事業(yè)部征集配套保障需求，建立項(xiàng)目需求儲(chǔ)備庫。項(xiàng)目進(jìn)庫的流程：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)審與專家意見、項(xiàng)目優(yōu)化。項(xiàng)目出庫根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的渠道要求具體單獨(dú)組織實(shí)施，出庫的標(biāo)志是完成評(píng)審并立項(xiàng)批復(fù)。2.方案細(xì)化深入調(diào)研。項(xiàng)目進(jìn)庫之后，要繼續(xù)細(xì)化、深化項(xiàng)目可行性方案，組織項(xiàng)目調(diào)研組對(duì)各項(xiàng)工藝設(shè)備及工藝廠房等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整方案，使項(xiàng)目真正滿足科研生產(chǎn)需求。隨后根據(jù)項(xiàng)目渠道要求，與有資質(zhì)的編制單位共同完成建議書及可行性報(bào)告編制。同時(shí)，對(duì)編制單位的項(xiàng)目經(jīng)理水平做考核，避免出現(xiàn)低水平的報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目后期實(shí)施造成損失和影響。3.落實(shí)工作分解任務(wù)。工作分解需要根據(jù)整體項(xiàng)目特點(diǎn)將任務(wù)分解落實(shí)到部門及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)分為建設(shè)工程、設(shè)備儀器采購、工藝試驗(yàn)及驗(yàn)證和綜合管理四大類，分別由基建處、采購部、項(xiàng)目承擔(dān)事業(yè)部、科技處等部門來牽頭完成。具體子項(xiàng)由各部門進(jìn)行分解安排，避免管理失控和真空地帶的最好措施是加強(qiáng)溝通，將部門之間銜接的工作要專門開會(huì)落實(shí)，簽字確認(rèn)存檔，形成項(xiàng)目日志。4.嚴(yán)格規(guī)范投資資金使用管理。在資金使用過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)資金進(jìn)行規(guī)范使用。在項(xiàng)目前期進(jìn)行投資預(yù)算、中期進(jìn)行資金管控、完工后進(jìn)行資金審計(jì)三個(gè)階段，嚴(yán)格控制“三超”建設(shè)。在進(jìn)行資金使用過程中，各項(xiàng)目組成員單位要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)合作；明確各子項(xiàng)包括項(xiàng)目批復(fù)清單的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制成本。及時(shí)了解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及價(jià)格市場，隨時(shí)關(guān)注市場匯率波動(dòng)、購置稅收政策變化及分析建筑材料市場行情和供應(yīng)條件等，保證投資預(yù)算的可控性與準(zhǔn)確性。在設(shè)備購置與主料購置中必須貨比三家，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品進(jìn)行購置，確保投資成本在預(yù)算范圍內(nèi)。5.加強(qiáng)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，按照企業(yè)招投標(biāo)管理制度進(jìn)行招投標(biāo)；要加強(qiáng)招標(biāo)文件技術(shù)部分編制能力，杜絕因?yàn)樽陨硎韬鲥e(cuò)誤和業(yè)務(wù)能力導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失,加強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任心。要全程跟蹤招投標(biāo)過程及結(jié)果的執(zhí)行情況，提高責(zé)任心和招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，不能全部依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程程序有背離招投標(biāo)文件的內(nèi)容要責(zé)成糾正。6.項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制。加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制。利用Project強(qiáng)大的管理功能可以完成記錄項(xiàng)目管理全過程，幫助實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源、成本計(jì)劃、控制等，使各項(xiàng)資源得到有效利用，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。可以利用軟件定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，檢查工作進(jìn)度的關(guān)鍵線路是否發(fā)生變化，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比后調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，采用甘特圖方法進(jìn)行直觀比較，對(duì)比計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度，通過對(duì)比分析，總結(jié)產(chǎn)生偏差的原因，并及時(shí)糾正。7.提前進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃安排。該類項(xiàng)目特點(diǎn)在驗(yàn)收階段需要經(jīng)過工程單項(xiàng)驗(yàn)收、“三同時(shí)”驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、現(xiàn)場驗(yàn)收等單項(xiàng)及總驗(yàn)收。該階段要求項(xiàng)目驗(yàn)收必須在預(yù)定的驗(yàn)收日期前一年開始編制詳細(xì)驗(yàn)收計(jì)劃，要與實(shí)際情況相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)判性。將一切可控因素提前進(jìn)行，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排計(jì)劃，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。在項(xiàng)目驗(yàn)收后可用邏輯框架法等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語

本文用理論結(jié)合實(shí)際的方法，用G企業(yè)實(shí)際案例說明如何更好地發(fā)現(xiàn)問題及提高解決問題的能力。經(jīng)過以上分析后的G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資管理過程在制度上和工作方法上得到了全面而科學(xué)的管理提升，但在項(xiàng)目管理平臺(tái)、先進(jìn)管理手段方面等還需進(jìn)一步改善，希望能夠運(yùn)用所需的知識(shí)和技能解決項(xiàng)目管理中切實(shí)存在的問題。并且為其他同類企業(yè)在項(xiàng)目管理方面提供有價(jià)值的參考和借鑒。

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篇10

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，努力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計(jì)（下同）一季度全縣生產(chǎn)總值完成31.7億元，增6.5%。固定資產(chǎn)投資完成3.1億元，增25％，財(cái)政一般預(yù)算收入完成4248萬元，同比下降20.6%（國有資產(chǎn)收益去年同期入600多萬元，今年沒入；曙光公司因稅收政策調(diào)整減收300多萬元，加之取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等原因，與去年同期比減收1200多萬元）。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1150元，增15％，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額60.9億元，比年初增15％；貸款余額35.2億元，增14.6％。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。限額以上工業(yè)完成增加值9億元，增6.2%。其中，限額以上__工業(yè)完成增加值7億元，增長5.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到77.8%。__產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完成增加值1555萬元，增長365%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣工業(yè)用電量1.28億度，增長16％（可比口徑）。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資500萬元以上的在建項(xiàng)目13個(gè)，完成投資1.9億元，增長15%。一批儲(chǔ)備項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，夏糧有望豐收。四是社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。開工建設(shè)了總投資20__多萬元的城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工程。投資1000多萬元建成2萬人農(nóng)村安全飲水工程。投資560多萬元，完善了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系等。

從一季度我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)：部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與上年同期相比下滑，（1）因形勢影響，部分企業(yè)投資信心不足，導(dǎo)致工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降10.6％。（2）受市場影響，部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，造成貨款回收周期延長，占?jí)嘿Y金量大，加之部分棉紡織企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力弱，原材料價(jià)格增幅高于產(chǎn)品價(jià)格增幅，盈利空間萎縮，導(dǎo)致效益下滑。一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3.2億元，同比下降7.4%。（3）今年新開工大個(gè)項(xiàng)目較少，建設(shè)進(jìn)度較慢，效益沒有發(fā)揮，致使經(jīng)濟(jì)增長乏力。

二、二季度工作打算

二季度我們將全面貫徹全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)議和全市“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”總要求，突出重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）全力/:請(qǐng)記住我站域名/幫扶企業(yè)保增長。堅(jiān)持政府扶持、銀行支持、企業(yè)堅(jiān)持“三位一體”，扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金、市場等困難和問題。進(jìn)一步完善扶優(yōu)扶強(qiáng)和技改獎(jiǎng)勵(lì)政策，二季度計(jì)劃投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施戰(zhàn)略重組，加強(qiáng)技術(shù)改造、提升裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大市場開拓力度，增強(qiáng)市場競爭力。加快建設(shè)企業(yè)信用擔(dān)保公司，使擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)到5000萬元，擔(dān)保能力達(dá)到5億元。出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為企業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈不斷裂。同時(shí)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。4月底前完成縣__工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作，確保5月份全面完成審批上報(bào)工作。抓好__x產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和__x產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭進(jìn)入省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)籠子。