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篇1

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；質(zhì)量監(jiān)督；科學(xué)管理；服務(wù)水平；經(jīng)濟(jì)性；安全性；高效性

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

2000年國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，從法律上明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的地位和性質(zhì)，并逐步形成公路工程“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，有力地保障工程的質(zhì)量。對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程也應(yīng)當(dāng)施行三級(jí)質(zhì)量保證體系，才能有效地保證養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量。首先高速公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)施行質(zhì)量監(jiān)督管理，可借鑒通常的公路工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，逐步建立起高速公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系。

2養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)

高速公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為，在工作中對(duì)其工作行為負(fù)責(zé)，監(jiān)督的特點(diǎn)有:

（1）強(qiáng)制性

不經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用，因此，對(duì)于被管理者和被監(jiān)督者是強(qiáng)制性的，必須接受。

（2）執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，并嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、監(jiān)察、糾正、許可等權(quán)利，因此監(jiān)督人員的監(jiān)督行為帶有明顯的執(zhí)法性。

（3）全面性

政府監(jiān)督行為是針對(duì)整個(gè)建設(shè)活動(dòng)的，是政府對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。

（4）宏觀性

政府監(jiān)督側(cè)重于宏觀社會(huì)效益，主要保證工程建設(shè)行為的規(guī)范性，維護(hù)社會(huì)公眾利益和建設(shè)行為各方的合法權(quán)益。

3養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督的原則

3.1科學(xué)性

養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。對(duì)于測(cè)定的數(shù)據(jù)采用合理的方法計(jì)算其結(jié)果，因此養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督具有科學(xué)性。

3.2公正性

養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持遵循實(shí)事求是的原則進(jìn)行工作，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作，從而保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性。

3.3權(quán)威性

養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府依據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的，各建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)單位必須主動(dòng)接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量工作行為、質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，因此養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督具有權(quán)威性。

4養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》，各級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)公路工程及其配套、輔助和附屬工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.1養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容

（1）監(jiān)督建設(shè)各方貫徹執(zhí)行有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，從業(yè)單位資質(zhì)、資信、質(zhì)量工作和工程實(shí)體質(zhì)量，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作。

（2）根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查情況，定期工程質(zhì)量信息。

（3）參加養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量事故調(diào)查、處理，仲裁質(zhì)量爭(zhēng)端，監(jiān)督檢大工程質(zhì)量事故的處理方案執(zhí)行情況。

（4）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量鑒定工作，參加工程交、竣工驗(yàn)收。

（5）對(duì)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)鑒定，出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。

4.2養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室的工作內(nèi)容

（l）監(jiān)督辦公室依照公正性、權(quán)威性和科學(xué)性的原則開展質(zhì)量監(jiān)督工作，在現(xiàn)場(chǎng)采取點(diǎn)面結(jié)合、抽查為主的方式，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（2）對(duì)影響?zhàn)B護(hù)工程質(zhì)量的建設(shè)行為，監(jiān)督站應(yīng)運(yùn)用法律和行政手段予以制止和糾正。

（3）質(zhì)量鑒定應(yīng)遵循實(shí)事求是、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則，保證鑒定結(jié)果的公正、準(zhǔn)確，未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的養(yǎng)護(hù)工程不得組織驗(yàn)收和交付使用。

（4）養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量、建設(shè)材料和設(shè)備等方面的檢驗(yàn)意見不一致時(shí)，由監(jiān)督辦公室或由監(jiān)督辦公室報(bào)送監(jiān)督站進(jìn)行協(xié)調(diào)、仲裁。

（5）監(jiān)督辦公室對(duì)發(fā)現(xiàn)的在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和質(zhì)量管理工作中暴露出的重大問(wèn)題，有權(quán)要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位按合同規(guī)定進(jìn)行處置或整改，對(duì)履約能力差的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位和人員可報(bào)請(qǐng)監(jiān)督站根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施

養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督按照養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)前期、建設(shè)初期、施工期間、建設(shè)后期的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行實(shí)施。

5.1養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)前期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（1）對(duì)建設(shè)單位監(jiān)督。監(jiān)督檢查建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，以及建立健全質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度的情況。

（2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。參加資格預(yù)審工作，審核施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)、資信，參加評(píng)標(biāo)工作。

（3）監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和質(zhì)量工作。

5.2養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)初期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（1）辦理養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。開工前建設(shè)單位到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，提交相關(guān)文件，監(jiān)督站進(jìn)行審核。

（2）對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督復(fù)核。復(fù)核監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍，檢查總監(jiān)辦、駐地辦的監(jiān)理工作計(jì)劃，審核按照監(jiān)理合同和規(guī)范應(yīng)配備的人員，試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

（3）對(duì)施工單位的監(jiān)督復(fù)核。復(fù)核施工單位的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍和施工組織計(jì)劃、質(zhì)量保證體系及人員、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置計(jì)劃。

（4）對(duì)有見證取樣試驗(yàn)的備案。

（5）對(duì)養(yǎng)護(hù)工程供料的監(jiān)督。對(duì)材料供料廠的資質(zhì)審查，檢查場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員等情況。

5.3養(yǎng)護(hù)工程施工期間的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（l）開工后的監(jiān)督工作。檢查監(jiān)理單位、施工單位到場(chǎng)人員、設(shè)備與合同的符合性，并在施工過(guò)程中隨時(shí)抽查。

（2）對(duì)工地試驗(yàn)室的監(jiān)督工作。對(duì)施工單位工地試驗(yàn)室進(jìn)行檢查。

（3）對(duì)工程分包的監(jiān)督工作。隨時(shí)檢查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的分包情況，嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包。

（4）對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督工作。隨時(shí)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理資料、監(jiān)理人員等進(jìn)行檢查。

（5）對(duì)施工單位的監(jiān)督工作。隨時(shí)對(duì)施工單位的施工質(zhì)量、質(zhì)量保證體系、試驗(yàn)人員等進(jìn)行檢查。

（6）日常監(jiān)督檢查工作。經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、材料廠進(jìn)行巡視，參加建設(shè)單位、監(jiān)理單正。

（7）質(zhì)量鑒定應(yīng)遵循實(shí)事求是、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則，保證鑒定結(jié)果的公正、準(zhǔn)確，未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的養(yǎng)護(hù)工程不得組織驗(yàn)收和交付使用。

（8）養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量、建設(shè)材料和設(shè)備等方面的檢驗(yàn)意見不一致時(shí)，由監(jiān)督辦公室或由監(jiān)督辦公室報(bào)送監(jiān)督站進(jìn)行協(xié)調(diào)、仲裁。

（9）監(jiān)督辦公室對(duì)發(fā)現(xiàn)的在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和質(zhì)量管理工作中暴露出的重大問(wèn)題，有權(quán)要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位按合同規(guī)定進(jìn)行處置或整改，對(duì)履約能力差的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位和人員可報(bào)請(qǐng)監(jiān)督站根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（10）監(jiān)督、參與對(duì)重大工程變更的確定。

（11）對(duì)材料生產(chǎn)的監(jiān)督工作，重點(diǎn)是檢查質(zhì)量保證體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

5.4養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)后期的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

（l）隨時(shí)抽查建設(shè)單位對(duì)文件資料的管理。

（2）監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查檢測(cè)與驗(yàn)收鑒定工作。

（3）監(jiān)督工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。

（4）參與竣工驗(yàn)收。

（5）對(duì)工程參與方的評(píng)定。

6結(jié)束語(yǔ)

總之，科學(xué)、有效地對(duì)現(xiàn)有的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，合理使用有限資金和資源，保持設(shè)施狀況在相應(yīng)的最佳水平上，是高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)，是保證高速公路具有優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李志剛. 高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)決策及實(shí)施技術(shù)研究[D]. 南京：東南大學(xué)，2000

[2] 朱建民. 高速公路瀝青路面使用性能評(píng)價(jià)方法探討[J]. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，2004，7:33-36

第一作者作者簡(jiǎn)介：衡亮（1980-）,男,漢族,陜西省鳳翔縣人,2000年7月畢業(yè)于陜西省交通學(xué)校公路與橋梁工程專業(yè),2005年1月畢業(yè)于北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院公路工程與管理專業(yè)?？?2008年3月取得助理工程師任職資格,現(xiàn)從事公路工程建設(shè)管理工作。

篇2

［關(guān)鍵詞］征地制度改革；公共利益；界定機(jī)制；構(gòu)建

［中圖分類號(hào)］DF45 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）04 — 0111 — 02

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度存在諸多缺陷和不足，全國(guó)各地大量征地沖突和糾紛的發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，征地制度的改革已勢(shì)在必行?！肮怖娴男枰笔钦鞯氐那疤?，因此，如何構(gòu)建“公共利益”界定機(jī)制也成為征地制度改革的先決問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出：公共利益內(nèi)涵模糊

根據(jù)我國(guó)《憲法》第十條第三款的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家行使土地征收權(quán)必須以“公共利益”為前提，然而，我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度中關(guān)于“公共利益”卻沒(méi)有明確的界定機(jī)制。征地是各類建設(shè)項(xiàng)目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，實(shí)踐中，由于公共利益內(nèi)涵的模糊性實(shí)際上給政府濫用征收權(quán)留下了空間，政府可以任意解釋“公共利益的需要”，使得大量非公益性征地活動(dòng)得以發(fā)生。而且，在我國(guó)征地制度的設(shè)計(jì)中也缺少判定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否符合公共利益的程序性規(guī)定。因此，近幾年來(lái)，政府濫用征收權(quán)導(dǎo)致借公益之名行經(jīng)營(yíng)之實(shí)的征地情況得以出現(xiàn)，一些房地產(chǎn)商炒地、圈地、濫占亂用農(nóng)地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為了避免政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施不合理的干預(yù)，造成大量農(nóng)村集體和農(nóng)民喪失土地所有權(quán)，從而加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，國(guó)家征地的范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在具體的“公共利益”上。因此，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中“公共利益”的模糊性而產(chǎn)生的政府濫用征收權(quán)和農(nóng)民權(quán)益受損問(wèn)題，構(gòu)建公共利益的界定機(jī)制就成為我國(guó)征地制度改革的關(guān)鍵。

二、他山之石：國(guó)外關(guān)于公共利益界定的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的立法模式各異

考察國(guó)外的征收制度可知，界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：（1）列舉式，即在征地的法律當(dāng)中詳盡地列出可以動(dòng)用征地權(quán)的“公共利益”的范圍。大陸法系的國(guó)家和地區(qū)多采用此種方式，如日本、韓國(guó)、印度、波蘭等。（2）概括式，即在土地征用有關(guān)的法律、法規(guī)中僅原則性地規(guī)定只有出于公共利益才可行使征地權(quán)，至于何謂公共利益則未作具體界定。英美法系國(guó)家多采用此種方式，如澳大利亞、加拿大、美國(guó)等。（3）列舉及概括的混合模式，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。至于界定公共利益的方式具體則有二種：一是由議會(huì)法律來(lái)加以規(guī)定；二是通過(guò)法院判決來(lái)確定是否符合公共利益?！?〕

具體來(lái)說(shuō)，“列舉式”易于明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，便于政府行使征收權(quán)。如日本《土地征用法》就是采取列舉的方式對(duì)所有可以征收土地的項(xiàng)目進(jìn)行了羅列，而且其羅列的幾乎每個(gè)公益事業(yè)的項(xiàng)目都有一部法律來(lái)約束。在日本對(duì)公共利益和公益事業(yè)的嚴(yán)格限定與認(rèn)定的情況下，政府沒(méi)有任意行政權(quán)，幾乎不可能出現(xiàn)“因公之名卻為私益”而發(fā)動(dòng)的土地征用現(xiàn)象?！案爬ㄊ健北M管比較原則，但也有利于執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際情況行使自由裁量權(quán)，對(duì)公共利益做出合乎實(shí)際問(wèn)題的考量。“混合模式”則比較好地克服了“列舉式”和“概括式”的不足，有利于從立法和實(shí)踐層面對(duì)公共利益標(biāo)準(zhǔn)加以明確。

（二）基于多元利益具體考量公共利益標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外各國(guó)普遍都在憲法中明確限制征收的前提條件為“公共利益”或“公用目的”，然而，各國(guó)在實(shí)踐中對(duì)“公共利益”或“公用目的”的認(rèn)定又越來(lái)越呈現(xiàn)出寬泛性的解釋。例如，在美國(guó)，各法院都承認(rèn)公共利益與私人利益常?；祀s在一起，也都有條件地承認(rèn)商業(yè)開發(fā)可以是促進(jìn)公共利益的手段，各個(gè)法院的“公用”理論都在理智地回避僵硬的規(guī)則和強(qiáng)人所難（intrusive）式的審查。〔2〕在法國(guó)，公共目的的需要最初主要是指公共工程建設(shè)的需要，到了20世紀(jì)，公共目的的需要已擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益需要的需要，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要?！?〕

正如有學(xué)者所言，隨著時(shí)代的發(fā)展，公共利益與私人利益間的關(guān)系不再是非此即彼。在土地征收人和被征收人背后，多種公共利益頻繁絞結(jié)，甚至出現(xiàn)因工程項(xiàng)目而受惠的個(gè)人利益比項(xiàng)目未來(lái)?yè)p害的公共利益更能影響決策的情況。因此，判斷土地征收公益性時(shí)，不能只從項(xiàng)目本身加以判斷，而應(yīng)深入分析，比較項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)與不足，綜合考察項(xiàng)目的投入與回報(bào)。簡(jiǎn)言之，應(yīng)當(dāng)像經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣進(jìn)行成本效益比較分析?！?〕由此可見，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種利益越發(fā)交錯(cuò)糾結(jié)，如何在復(fù)雜的利益沖突中力求各種利益的平衡，各國(guó)通過(guò)司法判例實(shí)踐不斷豐富“公共利益”或“公用目的”的內(nèi)涵。由于社會(huì)需要在各個(gè)不同的階段各有不同， 公共利益標(biāo)準(zhǔn)需要在實(shí)踐中進(jìn)行細(xì)致權(quán)衡和發(fā)展。

三、解決對(duì)策：構(gòu)建完善的公共利益界定機(jī)制

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然而，商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度忽略了在建工程抵押這一交易類型，房企在建設(shè)資金不足的情況下，往往通過(guò)在建工程抵押融資的方式籌措建設(shè)資金，以期利用后續(xù)銷售回籠資金償還貸款。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)下行壓力或房企將抵押融資挪作他用時(shí)，開發(fā)項(xiàng)目資金鏈斷裂就難以避免。開發(fā)項(xiàng)目資金鏈一旦斷裂，就會(huì)引發(fā)施工單位半停工以致停工，項(xiàng)目進(jìn)度停滯，房企聲譽(yù)難免受到損害，進(jìn)一步影響商品房銷售和資金回籠。最終形成逾期交房、“爛尾樓”等一系列不良后果，使農(nóng)民工、購(gòu)房群眾的合法權(quán)益受到侵害。

一、在建工程抵押屬于房地產(chǎn)交易行為

抵押雖未發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，也未發(fā)生所有權(quán)（占用）的讓與，但抵押是以處分權(quán)利暫時(shí)受限并以權(quán)屬為債務(wù)擔(dān)保換取資金的行為?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定，本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。顯然，房地產(chǎn)抵押屬于房地產(chǎn)交易行為，而在建工程抵押作為房地產(chǎn)抵押的一種特殊形式，因在解決房地產(chǎn)企業(yè)資金困難的同時(shí)，也滿足了銀行拓展業(yè)務(wù)的需求，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中廣泛出現(xiàn)。既然在建工程抵押屬于房地產(chǎn)交易行為，房地產(chǎn)管理部門對(duì)貸款資金進(jìn)行監(jiān)管，以保證貸款資金用于項(xiàng)目繼續(xù)建造，就是履行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理職能和對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、在建工程抵押取得的貸款資金與商品房預(yù)售資金用途一致

《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)。建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，將商品房預(yù)購(gòu)人交納的預(yù)購(gòu)房款（包括首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款）全部存入商品房預(yù)售資金專用賬戶，在監(jiān)管項(xiàng)目竣工備案、辦理房地產(chǎn)初始登記前，商品房預(yù)售款可以支付本項(xiàng)目的工程、建筑材料、配套設(shè)施、設(shè)備等款項(xiàng)，以及法定稅費(fèi)、本項(xiàng)目到期的銀行貸款和有關(guān)的工程建設(shè)費(fèi)用。如此，就保證了商品房預(yù)購(gòu)人交納的預(yù)購(gòu)房款用于項(xiàng)目的繼續(xù)建造和不被挪做他用，保證項(xiàng)目如期竣工和按時(shí)交房。

《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。因此，預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金，也只能在該建設(shè)項(xiàng)目上使用，不能挪作他用。保證商品房預(yù)售資金和預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金不被挪用，僅僅依靠房地產(chǎn)企業(yè)自律自覺顯然無(wú)法完全做到。近年來(lái)，一些商品房項(xiàng)目資金鏈斷裂，形成“爛尾樓”的原因就是房企利用制度缺陷，將在建工程抵押取得的貸款資金挪作他用造成的。因此，將在建工程抵押取得的貸款資金納入房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)管，建立完整的交易資金監(jiān)管制度就顯得極為迫切。

三、對(duì)預(yù)售商品房在建工程抵押取得的貸款資金進(jìn)行監(jiān)管能夠最大限度地保障交易各方合法權(quán)益

篇4

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程；監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F804.64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0175-02

一、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目規(guī)模大小不一，地質(zhì)體及災(zāi)害體復(fù)雜多變、隱蔽，給地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理帶來(lái)了很多不確定因素。同時(shí)，由于監(jiān)理工程師所掌握的技術(shù)及資源可能不完全以及監(jiān)理工程師在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限性，客觀上注定監(jiān)理工程師面臨著職業(yè)疏忽和失誤所帶來(lái)的多種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.行為風(fēng)險(xiǎn)。主要是由監(jiān)理工程師的越權(quán)或失職行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。由于三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境具有不確定性，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計(jì)方案很可能因地質(zhì)條件變化而呈現(xiàn)不合理性，因此，需要對(duì)方案進(jìn)行變更。如果監(jiān)理工程師忽略由設(shè)計(jì)人或其他專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)工程中某些涉及變更的內(nèi)容，而利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，就是越權(quán)，若因此發(fā)生了工程損失，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理任務(wù)重，監(jiān)理人員要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取旁站、巡視的方式對(duì)工程進(jìn)行檢查，確保安全施工。如果監(jiān)理人員遺漏一些項(xiàng)目或疏忽了對(duì)一些工程環(huán)節(jié)的監(jiān)督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔(dān)失職的責(zé)任。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要來(lái)自于監(jiān)理人員工作技能和技術(shù)資源。一方面，監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。三峽地質(zhì)災(zāi)害防治工程對(duì)監(jiān)理的技術(shù)水平要求很高，地質(zhì)環(huán)境的惡劣性、地質(zhì)條件的復(fù)雜性使監(jiān)理面臨著技術(shù)上的困難。對(duì)于某些需要專門進(jìn)行檢查、驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但可能因工作技能不足并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或隱患。另一方面，防災(zāi)工程大多是隱蔽工程，而且工程質(zhì)量問(wèn)題的潛伏期很長(zhǎng)，工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，不可能保證所有問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這都有可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理風(fēng)險(xiǎn)。從組織上說(shuō)，明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證，如果監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部不能實(shí)行有效的管理，則風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法避免的。從人員管理上說(shuō)，監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，監(jiān)理單位必須選派合適的總監(jiān)和監(jiān)理人員組成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目的監(jiān)理人員是臨時(shí)聘請(qǐng)的，這增加了人員管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于合同管理流程設(shè)計(jì)不合理、信息傳遞不暢、監(jiān)理單位弱勢(shì)等原因造成的合同管理問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

二、建立三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

1.監(jiān)理單位面臨的巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。從某種意義上說(shuō)，監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在、不可避免的。因?yàn)闊o(wú)論監(jiān)理工程師如何勤奮努力，小心謹(jǐn)慎，也無(wú)論工程監(jiān)理單位的管理機(jī)制如何高效合理，仍然存在發(fā)生過(guò)失的可能?？梢?，它雖然是人為原因所致，但也與自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)一樣，有著存在的客觀性、發(fā)生的偶然性等特征。有風(fēng)險(xiǎn)就有可能要承擔(dān)責(zé)任，我國(guó)《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定提供了監(jiān)理單位過(guò)失責(zé)任賠償?shù)姆梢罁?jù)?！督ㄖā返?5條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第10條規(guī)定:“委托方或承包方違反合同規(guī)定，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！薄豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第21條規(guī)定，“監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任?！?/p>

三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理面對(duì)的工作對(duì)象是投資巨大，與國(guó)家、社會(huì)、公眾利益密切相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，一旦工程失敗不僅導(dǎo)致建設(shè)資金使用的無(wú)效率，還可能對(duì)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)環(huán)境造成破壞，給庫(kù)區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)災(zāi)難，其責(zé)任涉及到的經(jīng)濟(jì)額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應(yīng)該有救濟(jì)，對(duì)于國(guó)家防災(zāi)資金的浪費(fèi)，對(duì)于庫(kù)區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的損失，都需要得到彌補(bǔ)，這一資金的需求量是相當(dāng)大的。因此，監(jiān)理單位面臨著巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)理單位有限的賠付能力需要監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，監(jiān)理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1992年國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部共同制定的，其費(fèi)率為工程概（預(yù)）算的0.6%—2.5%。這一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。另一方面，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓級(jí)壓價(jià)行為大量存在，使工程監(jiān)理單位難有積累，由建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任引起的索賠可能會(huì)超出監(jiān)理單位自身的經(jīng)濟(jì)承受能力[2]。而我國(guó)監(jiān)理單位通常并不是進(jìn)行資本、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的單位，自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小，萬(wàn)一因監(jiān)理責(zé)任造成重大事故，巨額索賠可能使監(jiān)理單位面臨破產(chǎn)，從而業(yè)主、投資人及其受害方等的合法權(quán)益的保障也無(wú)從談起。

一方面是巨大的職業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是有限的賠付能力，如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和控制就成為監(jiān)理必須考慮的問(wèn)題。理論上講，風(fēng)險(xiǎn)控制無(wú)非是風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方法。風(fēng)險(xiǎn)自留要求損失發(fā)生時(shí)投資主體以當(dāng)時(shí)可利用的任何資金進(jìn)行支付，因而風(fēng)險(xiǎn)越大，對(duì)主體資金的要求越高。由于以上原因，監(jiān)理單位自留風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，因此，通過(guò)工程保險(xiǎn)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范的有效途徑和措施。

綜上分析，建立三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，把職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司對(duì)于監(jiān)理單位的賠償能力做出保障，已經(jīng)成為防范監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保證各方損失得到及時(shí)的救濟(jì)，保障監(jiān)理單位充分發(fā)揮三控兩管一協(xié)調(diào)作用的一種有效途徑。

三、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建構(gòu)

建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)是分散業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)理單位自身風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國(guó)首份監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)起，我國(guó)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了一些嘗試，這為在三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的界定。監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)指的是監(jiān)理單位對(duì)自身的職業(yè)責(zé)任進(jìn)行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償將由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)[1]。能夠投保的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任應(yīng)是監(jiān)理單位在從事監(jiān)理工作的過(guò)程中，由于自身的過(guò)失、錯(cuò)誤或遺漏未履行或未適當(dāng)履行委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)、或違反監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，造成合同對(duì)方或其他第三方的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任[3]。

2.強(qiáng)制性原則。在西方一些國(guó)家，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)不僅成為強(qiáng)制推行的法律制度，同時(shí)也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。筆者以為，在三峽庫(kù)區(qū)強(qiáng)制推行地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)是很有必要的。

第一，從保險(xiǎn)原理分析，責(zé)任保險(xiǎn)的基本社會(huì)目標(biāo)是保護(hù)受害人的合法權(quán)益。如果監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)方式開展，則工程監(jiān)理單位有可能不愿投保，保險(xiǎn)人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的功能和作用。第二，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，承擔(dān)的責(zé)任也大，為保證損失得到快速的救濟(jì)，對(duì)監(jiān)理單位提出投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的要求，既是保證工程監(jiān)理的作用得到發(fā)揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時(shí)補(bǔ)救的要求。第三，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)對(duì)于工程強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定只見于建筑法第四十八條規(guī)定的職工意外傷害險(xiǎn)，對(duì)于其他工程保險(xiǎn)并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定。而我國(guó)監(jiān)理制度的建設(shè)還處于初級(jí)階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質(zhì)量和防范工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過(guò)法律和行政手段強(qiáng)制推行三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度?？梢詫ⅰ氨O(jiān)理責(zé)任險(xiǎn)”納入招投標(biāo)審查條件，明確要求只有已經(jīng)投保此險(xiǎn)的單位才可以投標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審程序首先排除未投保的單位，使監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程中得到落實(shí)。

3.被保險(xiǎn)人。國(guó)外的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)多數(shù)以職業(yè)人士個(gè)人的名義購(gòu)買，這是因?yàn)閲?guó)外的監(jiān)理咨詢單位多為合伙制或個(gè)人所有制，通常不具備法人資格，以個(gè)人名義購(gòu)買可增強(qiáng)職業(yè)人士的責(zé)任感，提高職業(yè)人士的執(zhí)業(yè)信譽(yù)。而針對(duì)我國(guó)實(shí)際和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)以監(jiān)理單位為被保險(xiǎn)人，理由如下：

首先，監(jiān)理服務(wù)是一種集體的行為，我國(guó)的監(jiān)理制度雖實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，但現(xiàn)行法律又規(guī)定監(jiān)理工程師必須加入一個(gè)監(jiān)理單位才可以從事監(jiān)理服務(wù)。而法律法規(guī)對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定還不太健全，總監(jiān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利還未得到充分的體現(xiàn)，尤其在目前監(jiān)理工程師的收入還不高的情況下，地質(zhì)災(zāi)害防治工程風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)很難支付，個(gè)人還不具備投保的能力，總監(jiān)事實(shí)上還不能成為民事賠償責(zé)任的責(zé)任主體，所以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該以監(jiān)理單位為被保險(xiǎn)人。其次，從合同角度來(lái)看，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位都是具有法人資格的企業(yè)，監(jiān)理單位是委托監(jiān)理合同的受托方，是民事責(zé)任的責(zé)任主體，責(zé)任主體當(dāng)然應(yīng)該成為責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。第三，監(jiān)理單位的人員組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，有些甚至是監(jiān)理單位臨時(shí)雇用來(lái)的，流動(dòng)性很大，不具有固定性，以個(gè)人作為被保險(xiǎn)人，可能保險(xiǎn)的費(fèi)用、期限、責(zé)任都不好界定，只有以監(jiān)理單位保險(xiǎn)，才能保證保險(xiǎn)的操作性，更有利于對(duì)當(dāng)事人雙方利益的保護(hù)。

4.承保方式。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗(yàn)收，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都對(duì)工程的質(zhì)量造成影響。但監(jiān)理錯(cuò)誤引起的損失索賠往往會(huì)滯后于監(jiān)理任務(wù)的完成期，因此，保險(xiǎn)事故發(fā)生具有滯后性的特點(diǎn)，但這又是不確定的，有的也許一二年就發(fā)生了，而有的可能十幾年也不發(fā)生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，把保險(xiǎn)的有效期提前到保險(xiǎn)合同的有效期之前，適應(yīng)了防災(zāi)工程的特性，有利于監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，使監(jiān)理把注意力集中于工程的監(jiān)督管理上，而且這種連續(xù)投保方式，可以使監(jiān)理得到一個(gè)基本的保障而又不至于支付太多的保險(xiǎn)費(fèi)，監(jiān)理投保費(fèi)用低。索賠式的保險(xiǎn)費(fèi)用比損失式的保險(xiǎn)費(fèi)用要節(jié)省50%左右[5]，符合監(jiān)理目前收費(fèi)的現(xiàn)狀，對(duì)于個(gè)別大型的防災(zāi)工程，上述保險(xiǎn)若不能夠?yàn)槠涮峁┳銐虻谋Ｕ希瑒t可以通過(guò)項(xiàng)目責(zé)任保險(xiǎn)追加投保額，這樣可以使監(jiān)理單位在作投保的選擇時(shí)，能夠保持足夠的靈活性，對(duì)于保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)，設(shè)置了一個(gè)寬限期，使其擺脫無(wú)期限的承保，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在化解風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

5.賠償限額。國(guó)際上通常的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)槿龒{庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，尤其從地質(zhì)體的不穩(wěn)定來(lái)看，損失發(fā)生的概率極其大，即使地質(zhì)體本身穩(wěn)定，也可能因?yàn)楸O(jiān)理單位自身的管理不善而造成損害。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的盈利主體存在的，如果一味地由其來(lái)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)危機(jī)，這對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是很不利的。而限制其承擔(dān)責(zé)任的數(shù)額，可以督促監(jiān)理單位更加認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2012-04-23

篇5

一、開展員工職業(yè)生涯管理的目的

員工職業(yè)生涯管理是指根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)工作需要，結(jié)合公司發(fā)展愿景和事業(yè)計(jì)劃，充分了解員工能力及職業(yè)性向，建立職位體系、設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)、明確職業(yè)通道和路徑、實(shí)施能力開發(fā)，并通過(guò)晉升機(jī)制的牽引和激勵(lì)，幫助員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提升員工成就感、歸屬感和滿意度，實(shí)現(xiàn)公司和員工共同發(fā)展而開展的一系列管理活動(dòng)。通過(guò)員工職業(yè)生涯管理，為提升員工個(gè)人能力和績(jī)效，促進(jìn)人才成長(zhǎng)提供支撐，為公司“選拔人才”、“用好人才”“培養(yǎng)人才”、“留住人才”、提供依據(jù)，為公司健康、快速發(fā)展提供人才保障。

二、員工職業(yè)生涯管理體系建設(shè)的主要問(wèn)題

通過(guò)近幾年的員工職業(yè)生涯管理實(shí)踐，現(xiàn)在最大的困惑主要是對(duì)員工針對(duì)目標(biāo)職位進(jìn)行了能力評(píng)估后，找出了能力短板，并制定了完整的個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃后，但員工個(gè)人能力提升計(jì)劃執(zhí)行情況一直不是很理想。針對(duì)這一情況，公司組織了相關(guān)研討后，梳理了兩個(gè)方面的主要原因：一是職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)與職位晉升能力標(biāo)準(zhǔn)不一致；二是員工對(duì)待個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的積極性不高。針對(duì)主要問(wèn)題，公司制定了能力積分制度，促使職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)與職位晉升標(biāo)準(zhǔn)保持一致，員工能積極、主動(dòng)的完成個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃，員工的能力不斷得到提升，從而保障員工職業(yè)生涯管理真正落地。

三、建立能力認(rèn)證積分制度，促進(jìn)員工職業(yè)生涯管理落地

能力認(rèn)證積分制度是一項(xiàng)將員工職業(yè)生涯管理中的職位管理、能力評(píng)估、培養(yǎng)發(fā)展、晉升發(fā)展關(guān)聯(lián)串接起來(lái)的機(jī)制，即確定目標(biāo)職位對(duì)應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)，量化能力標(biāo)準(zhǔn)折算為能力積分，有針對(duì)性培養(yǎng)以提升員工能力，將能力認(rèn)證積分與能力評(píng)估結(jié)果結(jié)合運(yùn)用于員工晉升發(fā)展中。

1.將職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)、技能項(xiàng)目折算為能力積分

每個(gè)職位的勝任能力標(biāo)準(zhǔn)都是由經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能和行為組成，其中經(jīng)驗(yàn)作為門檻條件，不作為能力積分基礎(chǔ)，行為是執(zhí)行公司統(tǒng)一的行為規(guī)范要求，也不納入能力積分的范疇。重點(diǎn)將知識(shí)、技能作為能力積分的依據(jù)。

職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)項(xiàng)主要分為專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)相關(guān)知識(shí)，技能項(xiàng)主要分為業(yè)務(wù)運(yùn)作能力、業(yè)務(wù)變革能力、指導(dǎo)或影響他人能力。

職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)職位的知識(shí)、技能要項(xiàng)一般都分別由十項(xiàng)知識(shí)、技能要項(xiàng)組成，其中將知識(shí)、技能要項(xiàng)中的三項(xiàng)作為關(guān)鍵要項(xiàng)，作為職位晉升必須滿足條件之一。單位組成相應(yīng)的專家小組，確定每個(gè)職位的知識(shí)、技能要項(xiàng)，并根據(jù)每項(xiàng)知識(shí)、技能要項(xiàng)對(duì)本職位的層級(jí)要求，依次將每項(xiàng)知識(shí)、技能要項(xiàng)對(duì)應(yīng)到一定的分值。如下圖所示：

2.對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，并對(duì)能力評(píng)估結(jié)果進(jìn)行積分記錄

在員工職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，直線經(jīng)理根據(jù)單位的職業(yè)發(fā)展地圖，結(jié)合員工績(jī)效和職業(yè)性向測(cè)試結(jié)果與員工面談，共同確定員工的職業(yè)發(fā)展路徑和下一個(gè)階段職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)職位。一般應(yīng)在員工已良好勝任現(xiàn)職位之后再確定更高層級(jí)的職位。

將目標(biāo)職位的能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的現(xiàn)有能力進(jìn)行能力評(píng)估，主要是為了發(fā)現(xiàn)員工現(xiàn)有能力與目標(biāo)職位能力要求的差距，以及個(gè)人行為與企業(yè)行為規(guī)范的匹配程度。目前，公司能力評(píng)估方式主要采用90°直線經(jīng)理評(píng)估或結(jié)合項(xiàng)目組評(píng)估的方式。經(jīng)過(guò)能力評(píng)估后，形成雷達(dá)圖，如下圖：

從能力評(píng)估的結(jié)果，我們清晰的能找準(zhǔn)員工的現(xiàn)有能力哪些能力項(xiàng)已經(jīng)滿足目標(biāo)職位的能力要求，哪些能力項(xiàng)與目標(biāo)職位還有差距。

在能力認(rèn)證積分制度中，職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)中的每項(xiàng)知識(shí)、技能要項(xiàng)對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的積分，在能力評(píng)估時(shí)，要將每項(xiàng)的知識(shí)、技能要項(xiàng)用分值評(píng)估并進(jìn)行記錄。如：在知識(shí)要項(xiàng)評(píng)估中，目標(biāo)職位中的現(xiàn)場(chǎng)管理知識(shí)項(xiàng)為3分，方針管理知識(shí)項(xiàng)為3分，對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)管理知識(shí)項(xiàng)為2.5分，方針管理知識(shí)項(xiàng)為3.5分，說(shuō)明方針管理知識(shí)滿足了目標(biāo)職位的要求，現(xiàn)場(chǎng)管理知識(shí)需進(jìn)行培訓(xùn)。

將知識(shí)、技能項(xiàng)目的能力短板項(xiàng)目進(jìn)行分析，結(jié)合公司的資源，制定相應(yīng)的個(gè)人能力提升計(jì)劃。能力提升計(jì)劃一般以年度為單位，主要包括培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位輪換、參加項(xiàng)目等方式。個(gè)人能力提升計(jì)劃應(yīng)充分考慮單位資源、相關(guān)環(huán)境等可行性因素，并明確實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、效果評(píng)價(jià)辦法等。

3.針對(duì)能力短板項(xiàng)目，進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)后，再次根據(jù)目標(biāo)職位勝任能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行能力評(píng)估和積分記錄

員工實(shí)施個(gè)人能力提升計(jì)劃期間，人事部門和直線經(jīng)理應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，給予必要的輔導(dǎo)。員工個(gè)人能力提升計(jì)劃落實(shí)情況應(yīng)作為部門和直線經(jīng)理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。次年初，直線經(jīng)理應(yīng)就員工上年度個(gè)人能力提升計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行溝通，并作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合員工上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)員工個(gè)人能力提升效果進(jìn)行分析，調(diào)整、修訂下年度個(gè)人能力提升計(jì)劃。

員工在實(shí)施個(gè)人能力提升計(jì)劃后，要及時(shí)的對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，確定知識(shí)、技能等能力要項(xiàng)與目標(biāo)職位的匹配程度。并記錄現(xiàn)有能力分值。

4.能力積分在職位發(fā)展、晉升中的應(yīng)用

單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照職位發(fā)展、晉升標(biāo)準(zhǔn)，按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，實(shí)現(xiàn)員工的職位的發(fā)展、晉升。

根據(jù)每個(gè)職位對(duì)應(yīng)的知識(shí)、能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的積分，設(shè)定發(fā)展、晉升職位的總分值，同時(shí)要對(duì)該職位關(guān)鍵的知識(shí)、技能項(xiàng)目的分值進(jìn)行說(shuō)明。員工在職位發(fā)展、晉升時(shí)，能力積分的總分值和關(guān)鍵知識(shí)、技能項(xiàng)目的分值要達(dá)到目標(biāo)職位的要求，才能有機(jī)會(huì)進(jìn)行職位晉升、發(fā)展。

四、能力認(rèn)證積分制度管理的亮點(diǎn)

通過(guò)建立能力認(rèn)證積分制度，最直觀的就是對(duì)員工的能力進(jìn)行量化，使員工的能力提升程度有了科學(xué)的評(píng)價(jià)。

1.員工參加培訓(xùn)、培養(yǎng)項(xiàng)目的積極性更加主動(dòng)

員工的能力進(jìn)行量化后，對(duì)員工產(chǎn)生了一種外在的壓力，促使他們不斷地、有針對(duì)性地參與培訓(xùn)、培養(yǎng)項(xiàng)目，提升自己的能力，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，以避免在職位晉升、發(fā)展中被淘汰。

2.培訓(xùn)、培養(yǎng)資源分配的目的性更強(qiáng)

通過(guò)對(duì)員工個(gè)人能力的積分分析，可以更加直觀的反應(yīng)出員工個(gè)人的能力短板，員工會(huì)積極、主動(dòng)的提出培訓(xùn)的需求，使單位培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性得到提升，單位、部門在培訓(xùn)、培養(yǎng)資源分配上更加具有針對(duì)性。

3.培訓(xùn)、培養(yǎng)效果的衡量更加準(zhǔn)確

根據(jù)計(jì)劃開展有針對(duì)性的培訓(xùn)、培養(yǎng)項(xiàng)目，使培訓(xùn)、培養(yǎng)對(duì)象能改善能力短板。員工參加培訓(xùn)、培養(yǎng)項(xiàng)目后，及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，并轉(zhuǎn)化為能力積分，可以根據(jù)員工能力積分提升情況，直觀的反映出培訓(xùn)、培養(yǎng)項(xiàng)目的效果。

4.員工職位晉升、發(fā)展的依據(jù)更加公平、公正

員工職位晉升、發(fā)展是員工職業(yè)生涯管理落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)能力認(rèn)證積分制度，可以將能力認(rèn)證積分作為職位晉升、發(fā)展的門檻條件，避免使用職稱、工作年限等非關(guān)鍵因素，使篩選出的員工是滿足公司發(fā)展的人才。

五、能力認(rèn)證積分制度下一步的思考

組織一般都存在職業(yè)高原、職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，越是高端的職位，晉升的幾率越低，從事相同的職位時(shí)間越長(zhǎng)，員工工作的熱情和積極性也就越低。

通過(guò)能力認(rèn)證積分制度提升員工能力后，個(gè)人和組織績(jī)效也將會(huì)得到提升，但是員工晉升、發(fā)展職位的是有限的。為更好的將個(gè)人能力與個(gè)人、組織績(jī)效相結(jié)合，成為員工提升個(gè)人能力的驅(qū)動(dòng)力，是下一步重點(diǎn)考慮的方向。

1.將員工的能力積分與績(jī)效強(qiáng)相關(guān)

重點(diǎn)探索員工個(gè)人與績(jī)效的關(guān)系，尤其是新增的個(gè)人能力對(duì)個(gè)人績(jī)效的影響，并制定相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)的措施。

2.將員工的能力積分與薪酬、福利強(qiáng)相關(guān)

篇6

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)土地綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，確保土地項(xiàng)目效益最大化，經(jīng)集團(tuán)研究土地綜合開發(fā)工作聯(lián)席例會(huì)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

聯(lián)席例會(huì)由分管土地、房建的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)召集，或由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)委托開發(fā)部召集。成員單位由經(jīng)營(yíng)管理處、法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部、綜合部等部門組成（根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要可邀請(qǐng)其他部門參加會(huì)議，各成員單位及其他部門的參會(huì)范圍依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和相關(guān)性原則確定）。

二、研究事項(xiàng)

1．提出推進(jìn)土地綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)性意見，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中需集團(tuán)解決的問(wèn)題，督促實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)度。

2. 加快解決重點(diǎn)項(xiàng)目綜合規(guī)劃、土地來(lái)源、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、收益管理等方面的實(shí)際問(wèn)題和困難，排除影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種障礙。

3. 準(zhǔn)確把握和落實(shí)集團(tuán)關(guān)于加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，妥善處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4. 分析土地綜合開發(fā)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，研究制定盤活存量土地資源、用好增量資源的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)資源配置，促進(jìn)各部門共同推動(dòng)土地綜合開發(fā)工作的順利健康發(fā)展。

三、會(huì)議制度

1. 聯(lián)席例會(huì)原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次，會(huì)議時(shí)間及會(huì)議地點(diǎn)另行通知。根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指示、重點(diǎn)項(xiàng)目情況，可召開臨時(shí)會(huì)議。會(huì)議后形成會(huì)議紀(jì)要（項(xiàng)目進(jìn)展情況一覽表）。

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【關(guān)鍵詞】土建工程；施工進(jìn)度；控制與管理；重要性

一、土建工程施工進(jìn)度控制與管理的必要性

我們知道建筑工程一般規(guī)模較大、建設(shè)周期長(zhǎng)，投資多、專業(yè)多、受外界影響因素多，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)工程想要獲得較好的工程質(zhì)量，就必須要有健全的質(zhì)量管理辦法，能夠及時(shí)將影響工程質(zhì)量的原因找到，在實(shí)際工程中加以預(yù)防和解決。進(jìn)度控制是貫穿于土建工程施工全過(guò)程的控制工作。土建工程的工期、工作量、資源的消耗量等直接受進(jìn)度控制影響。土建項(xiàng)目能否預(yù)期完工，直接關(guān)系到整體建筑工程項(xiàng)目能否按期完工和交付使用，直接關(guān)系著該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的形成。對(duì)土建工程的施工進(jìn)度進(jìn)行控制非常有必要，因?yàn)闊o(wú)故延長(zhǎng)工期或工期控制不好，可能造成材料、人工或施工管理費(fèi)用的增加，整體的施工成本隨之增加，從而造成最終投資機(jī)會(huì)的損失。

二、影響工程進(jìn)度的因素分析

工程進(jìn)度的影響因素是多方面的，有人為因素、材料和設(shè)備因素、技術(shù)因素、地基因素、機(jī)具因素、氣候因素、資金因素、環(huán)境因素等。建筑工程的施工與完成的時(shí)間、完成的好壞，其中最重要的就是人為因素。影響建筑工程進(jìn)度的不只是施工單位，事實(shí)上，只要是與工程建設(shè)有關(guān)的單位，其工作進(jìn)度的拖后必將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。物資供應(yīng)的影響。人力配置不夠或不平衡、周轉(zhuǎn)材料不足，主材采購(gòu)供應(yīng)困難、材料商供貨不及時(shí)，都可影響施工進(jìn)度。另外施工機(jī)具過(guò)多，會(huì)引起資源浪費(fèi)，堵塞現(xiàn)場(chǎng)；機(jī)具過(guò)少，降低施工效率，資源閑置，影響施工進(jìn)度。資金的影響。足夠的資金是工程施工的順利進(jìn)行的必要保障。資金不足或到位不及時(shí)，都會(huì)拖延施工進(jìn)度。施工條件的影響。土建施工對(duì)環(huán)境依賴性極大，氣候，地質(zhì)、水文等都會(huì)影響施工進(jìn)度。施工技術(shù)的影響。施工方法不當(dāng)，技術(shù)力量薄弱，計(jì)劃欠缺周密，管理能力弱，解決問(wèn)題慢；招標(biāo)設(shè)計(jì)粗，設(shè)計(jì)變化大，變更多；不熟悉規(guī)范、工藝、標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)籌全局等都會(huì)延誤工程進(jìn)度。受以上諸多因素的制約，土建工程進(jìn)度的控制與管理變得既復(fù)雜又重要。但除了極少因素?zé)o法掌控，其他都是可通過(guò)有效的進(jìn)度控制來(lái)彌補(bǔ)。

三、加強(qiáng)土建施工進(jìn)度控制與管理的若干措施

進(jìn)度控制是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性的工作，工作人員要按工程的實(shí)際情況，針對(duì)可能影響到工期的各種因素，制定出相應(yīng)的補(bǔ)救或應(yīng)急措施，確保工程進(jìn)度。建立控制目標(biāo)體系，明確責(zé)任分工。分解總目標(biāo)，明確各分部，各階段的進(jìn)度控制目標(biāo)和責(zé)任人。編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃?？傔M(jìn)度計(jì)劃是確定合同工期條款的根據(jù)，是審核施工計(jì)劃的根據(jù)，依據(jù)它落實(shí)及審核施工進(jìn)度與設(shè)計(jì)進(jìn)度、材料設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度、資金、資源計(jì)劃是否協(xié)調(diào)。建立進(jìn)度報(bào)告制度及進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)。建立進(jìn)度計(jì)劃審核和計(jì)劃實(shí)施中的檢查分析制度。建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度，包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人等。建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計(jì)變更管理制度。保障施工連續(xù)性。做好工期預(yù)控，審批施工總進(jìn)度計(jì)劃；檢查分析進(jìn)度實(shí)施；安排好設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審，減少設(shè)計(jì)修改，以保障施工連續(xù)性。做好事中控制，適時(shí)工程計(jì)量，為支付進(jìn)度款提供依據(jù)。發(fā)生進(jìn)度偏差時(shí)，采取改善外部條件、勞動(dòng)條件、實(shí)施強(qiáng)有力調(diào)度等措施，調(diào)整材料設(shè)備、施工計(jì)劃、資金供應(yīng)計(jì)劃等，組織新的協(xié)調(diào)及平衡。編制資源需求計(jì)劃，做好前期預(yù)算。監(jiān)理單位及時(shí)辦理工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款支付；確定分解資金投資控制目標(biāo)；制定賞罰制度，如提前交工，給予獎(jiǎng)勵(lì)；主觀因素造成的工期延誤支付損失賠償金。制定合同條款，明確合同工期、界定工期延期及延誤，規(guī)定責(zé)任和經(jīng)濟(jì)條款。強(qiáng)化合同管理；嚴(yán)審工程及設(shè)計(jì)變更；嚴(yán)格檢查施工進(jìn)度，嚴(yán)格進(jìn)度款撥付，防超報(bào)、重報(bào)；正確區(qū)分工期延誤或延期，合理地辦理延期；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工進(jìn)度的影響和相應(yīng)的處理方法。土建工程進(jìn)度控制需要施工各方大力配合，只要溝通及時(shí)、密切配合，執(zhí)行中對(duì)既定的進(jìn)度計(jì)劃不斷地檢查和調(diào)整，施工進(jìn)度就可有效控制。

四、具體做法

進(jìn)度控制的任務(wù)是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行工期計(jì)算，是施工單位工程師根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工程量與工程復(fù)雜程度，建設(shè)單位對(duì)工期和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間的要求，資金到位計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)的可能性，主要進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，國(guó)家頒布的“建筑安裝工程工期定額”，工程地質(zhì)，水文地質(zhì)、建設(shè)地區(qū)氣候等因素，進(jìn)行科學(xué)分析后，設(shè)計(jì)出的工程建設(shè)項(xiàng)目的最佳工期。合同工期確定后，工程施工進(jìn)度控制的任務(wù)，就是根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)確定實(shí)施方案，在施工過(guò)程中進(jìn)行控制和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的目標(biāo)，具體的講，進(jìn)度控制的任務(wù)是進(jìn)行進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度控制和進(jìn)度協(xié)調(diào)。要完成好這個(gè)任務(wù)，應(yīng)做到以下三點(diǎn)工作：①要做出工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃的制定。而這項(xiàng)工作是非常重要而細(xì)致的工作，進(jìn)度計(jì)劃的編制，涉及建設(shè)工程投資，設(shè)備材料供應(yīng)、施工場(chǎng)地布置、主要施工機(jī)械、勞動(dòng)組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間要求。對(duì)這些綜合因素要全面考慮、科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能有一個(gè)很好的進(jìn)度規(guī)劃。②要對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的全過(guò)程，對(duì)計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行比較。在施工工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏離，無(wú)論是進(jìn)度加快、進(jìn)度滯后都會(huì)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，都會(huì)對(duì)施工工序帶來(lái)問(wèn)題，都要及時(shí)的采取有效措施加以調(diào)整，對(duì)偏離控控制目標(biāo)的要找出原因，堅(jiān)決糾正。③進(jìn)度協(xié)調(diào)的任務(wù)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進(jìn)度搭接，在時(shí)間、空間交叉上進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些都是相互聯(lián)系、相互制約的因素，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度都有著直接的影響，如果對(duì)這些單項(xiàng)工程之間的施工關(guān)系不加以必要的協(xié)調(diào)，將會(huì)造成工程施工秩序混亂，不能按期完成建設(shè)工程，只有科學(xué)安排施工計(jì)劃，工程施工工作才能有條不紊的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白秀華.對(duì)土建工程的項(xiàng)目管理研究分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì).2011.10

篇8

為積極穩(wěn)妥地做好直管公有住宅樓房的出售工作，現(xiàn)將幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見通知如下：

一、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于延長(zhǎng)1997年向職工出售公有住宅樓房的價(jià)格和有關(guān)政策執(zhí)行期限的通知》〔（98）京房改字第015號(hào)〕，凡符合市政府規(guī)定可以出售的樓房，均應(yīng)向住戶出售。住房在1998年6月30日之前提出申請(qǐng)購(gòu)房的，都應(yīng)予以登記。

二、住戶申請(qǐng)購(gòu)房時(shí)，應(yīng)交清所欠的房租后再辦理購(gòu)房登記手續(xù)。因拖欠供暖費(fèi)的責(zé)任在住房所在單位（個(gè)人簽定供暖協(xié)議交納供暖費(fèi)的除外），應(yīng)允許住房登記購(gòu)房，不得以此為由限制購(gòu)房。

篇9

第一條為了加強(qiáng)對(duì)市區(qū)在建工地、待建工地、拆遷工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)城市環(huán)境整潔，促進(jìn)在建、待建、拆遷工地文明施工的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2004）、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的在建工地，是指進(jìn)行房屋建筑、市政工程等施工活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場(chǎng)地；待建工地是指尚未開工的，正在進(jìn)行開工準(zhǔn)備工作等所占用的施工場(chǎng)地；拆遷工地是指進(jìn)行房屋及其附屬物拆除等施工活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場(chǎng)地。

第三條凡在市區(qū)范圍的在建、待建、拆遷工地上施工活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須執(zhí)行本規(guī)定。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)在建、待建、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)建設(shè)行政管理部門各自負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建、待建、拆遷工地的日常管理工作。

第四條在建工地開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃批準(zhǔn)的開工項(xiàng)目向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；拆遷工地開工前，業(yè)主應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工地所在地的建設(shè)行政主管部門備案；未辦理相關(guān)手續(xù)的，不得在在建、待建、拆遷工地上從事施工活動(dòng)。

第五條凡從事在建工地、拆遷工地的施工企業(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門審批的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事有關(guān)施工活動(dòng)。

從事工業(yè)與民用建筑構(gòu)筑物、圍墻等附屬設(shè)施及由政府部門統(tǒng)一拆除的農(nóng)民房的拆除工地，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條在建工地、拆遷工地的施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料從事施工活動(dòng)，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力使在建工地創(chuàng)建成為市區(qū)級(jí)及以上建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地。

第二章安全管理

第七條在建工地、拆遷工地開工前必須制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，制度應(yīng)包括傷亡事故控制指標(biāo)、創(chuàng)建建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地目標(biāo)以及采取的安全措施等內(nèi)容。

第八條在建工地必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)施“數(shù)字化”監(jiān)控管理工作。

第九條施工單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；項(xiàng)目部管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)上墻，并落實(shí)到人；總分包單位和聯(lián)營(yíng)各方，企業(yè)和項(xiàng)目部與班組均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)置專、兼職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。

第十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、臨時(shí)施工用電工程、拆除、爆破工程等編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。

對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項(xiàng)施工方案，按照住建部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程施工工藝要求、特點(diǎn)及國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定，制定有針對(duì)性的建筑施工消防防火安全技術(shù)措施，建立健全消防防火責(zé)任制和管理制度。建筑材料的防火等級(jí)應(yīng)符合設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)禁使用非阻燃型的密目式安全網(wǎng)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求對(duì)建筑施工消防防火安全技術(shù)措施進(jìn)行審核。

第十二條工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在建工地、拆遷工地存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十三條在建工地、拆遷工地項(xiàng)目部必須按專項(xiàng)施工方案要求，對(duì)各工種、各分部（分項(xiàng)）工程進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)全體職工進(jìn)行安全教育，履行班前安全活動(dòng)，并開展定期和不定期的安全檢查。特種作業(yè)人員和機(jī)械操作工必須持有效證件上崗。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在在建工地、拆遷工地的主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域、通道口等，設(shè)置相關(guān)的安全標(biāo)志；在施工路段和交通要道交叉口設(shè)置醒目的交通安全警示標(biāo)志、車輛導(dǎo)向標(biāo)志、警示燈、照明燈。安全標(biāo)志應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三章文明施工

第十五條在建工地、拆遷工地必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作（拆遷工地可采用夾心彩鋼板圍護(hù)），要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、亮化、凈化要求，墻面應(yīng)定期刷白，設(shè)置進(jìn)出口大門和門衛(wèi)值班室，制定門衛(wèi)制度，嚴(yán)格外來(lái)人員進(jìn)場(chǎng)登記制。

待建工地由建設(shè)單位或業(yè)主按有關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作，要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、凈化要求。

第十六條在建工地出入口、主干道、機(jī)械作業(yè)加工區(qū)、外架子底部及外側(cè)、生活區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域的地面必須砼硬化處理，并設(shè)置排水系統(tǒng)，保證排水暢通、無(wú)積水，土方應(yīng)集中堆放，的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。

第十七條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件、料具、廢料必須按施工總平面圖布置堆放，布置合理，并懸掛標(biāo)牌，標(biāo)明名稱、品種、規(guī)格數(shù)量等。在建筑物內(nèi)施工的，垃圾的清運(yùn)必須采用相應(yīng)容器或管道運(yùn)輸，嚴(yán)禁凌空拋擲。

第十八條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、活動(dòng)室等臨時(shí)設(shè)施，并與施工作業(yè)區(qū)明顯劃分，食堂必須有衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持健康證上崗；施工現(xiàn)場(chǎng)如場(chǎng)地狹小，可另選場(chǎng)地設(shè)置生活設(shè)施。凡生活污水（食堂、衛(wèi)生間等）不得直接排放，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理后按有關(guān)規(guī)定排放。

臨時(shí)設(shè)施應(yīng)采用有生產(chǎn)許可證廠家生產(chǎn)的合格彩鋼板活動(dòng)房，并符合環(huán)保、消防要求。為確保臨時(shí)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)安全，臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)層數(shù)不得超過(guò)二層。

第十九條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)必須配備專兼職消防員，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)配備足夠數(shù)量的消防器材，高層建筑還必須按要求設(shè)置消防水源，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用明火必須辦理審批手續(xù)，并設(shè)動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在在建工地、拆遷工地采取有效措施，控制粉塵、噪聲、泥漿等對(duì)環(huán)境的污染，并嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。需夜間施工的，施工單位應(yīng)到相關(guān)部門辦理夜間施工手續(xù)，并做好社區(qū)工作，制定落實(shí)相應(yīng)措施，防止或減少對(duì)居民的影響。

第二十一條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置車輛清洗設(shè)施，進(jìn)出車輛必須進(jìn)行清洗，從事土方、渣土和施工垃圾運(yùn)輸應(yīng)采用密閉式運(yùn)輸車輛或采取覆蓋措施。

第二十二條市政管線工程施工（如污水、燃?xì)馐┕さ龋?yīng)做好臨時(shí)封閉施工措施，設(shè)置警告、警示標(biāo)志標(biāo)牌，并落實(shí)專人監(jiān)護(hù)，夜間應(yīng)設(shè)置禁示燈。

第四章安全防護(hù)

第二十三條在建工地落地式腳手架搭設(shè)高度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，落地式腳手架基礎(chǔ)、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項(xiàng)方案、設(shè)計(jì)計(jì)算要求。

第二十四條在建工地懸挑式腳手架應(yīng)按分段懸挑設(shè)置，每段懸挑高度應(yīng)符合規(guī)定要求，懸挑桿件、卸荷方法、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項(xiàng)方案、設(shè)計(jì)計(jì)算要求。

第二十五條搭設(shè)所用的新鋼管、新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量保證書；所有鋼管、扣件使用前檢測(cè)實(shí)施見證取樣制度，必須在監(jiān)理單位見證取樣后，試件送法定檢測(cè)單位檢測(cè)。

外架子所有桿件必須作防銹處理，立桿漆黃標(biāo)，外立面剪刀撐、防護(hù)欄桿、擋腳桿（并間隔設(shè)置擋腳板）、底排立桿，各臨邊防護(hù)欄桿、通道及設(shè)備防護(hù)棚等桿件均須漆安全色標(biāo)（黃黑相間色）。

第二十六條在建工地、拆遷工地使用的安全帽、密目式安全網(wǎng)、安全帶必須采用合格產(chǎn)品，有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和質(zhì)量合格證明。預(yù)留洞口、電梯井、樓層臨邊等防護(hù)設(shè)施應(yīng)定型化、工具化。

第二十七條在建工地基礎(chǔ)施工應(yīng)按專項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行支護(hù)，基坑施工必須按要求做好臨邊防護(hù)、有效的排水、降水措施，設(shè)置專用通道供作業(yè)人員上下。

第二十八條在建工地模板支撐系統(tǒng)的桿件材料、基礎(chǔ)、間距和剪刀撐、縱橫向支撐設(shè)置應(yīng)符合施工方案要求，立柱底部應(yīng)有墊板，立桿嚴(yán)禁采用搭接。

第二十九條承重支撐架的搭設(shè)施工必須由專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)，施工人員必須持有特種作業(yè)上崗證（建筑架子工）。

第三十條在建工地、拆遷工地施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須采用TN-S接零保護(hù)、三級(jí)配電、三級(jí)保護(hù)系統(tǒng)?？偱潆娤洌ㄆ粒⒎峙潆娤?、開關(guān)箱，必須全部采用備案產(chǎn)品，安裝的位置、高度應(yīng)符合要求。

第三十一條在建工地、拆遷工地配電線路必須全部采用電纜線埋地敷設(shè)。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。

第五章機(jī)械設(shè)備

第三十二條在建工地、拆遷工地施工單位購(gòu)置、租賃、使用的建筑起重機(jī)械，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條在建工地、拆遷工地的木工機(jī)械、手持電動(dòng)工具、鋼筋機(jī)械、電焊機(jī)、攪拌機(jī)、氣瓶、翻斗車、潛水泵、打樁機(jī)械等施工機(jī)具，必須使用機(jī)械性能良好，保護(hù)、保險(xiǎn)裝置齊全的設(shè)備，并經(jīng)有關(guān)單位驗(yàn)收合格后使用。

第六章附則

第三十四條本規(guī)定未涉及部分按國(guó)家、部頒標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若本規(guī)定有關(guān)條文與國(guó)家、部頒標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)文件有沖突的，以國(guó)家、部頒標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

篇10

一、2012年建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)

1、全年不發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故；

2、組織開展好22次檢查：組織開展“月查周檢日巡”，月查12次；半年度、年度大檢查2次；大型施工機(jī)具專項(xiàng)檢查2次；項(xiàng)目班子、監(jiān)理班子安全行為專項(xiàng)檢查6次。

二、2012年建筑施工安全生產(chǎn)管理3個(gè)方面重點(diǎn)工作措施

（一）二個(gè)活動(dòng)，三個(gè)大會(huì)推動(dòng)建筑行業(yè)質(zhì)量安全管理

1、5月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。10月份，組織開展建筑工地“百日安全”競(jìng)賽活動(dòng)。

2、開展建筑工人職業(yè)技術(shù)比武。

3、開好2012年建筑行業(yè)管理工作大會(huì)。

4、開好一個(gè)安全生產(chǎn)文明施工暨建筑工地安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推進(jìn)建筑工地在線監(jiān)測(cè)工作。

5、組織召開農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)質(zhì)量安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，抓好農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)工程質(zhì)量安全。

（二）5個(gè)狠抓為手段，嚴(yán)管建設(shè)工程質(zhì)量安全

1、狠抓好建筑工地安全生產(chǎn)半年、年度檢查及建筑工地安全生產(chǎn)“月查周檢日巡”及政府投資工程質(zhì)量月查工作，做到警鐘長(zhǎng)鳴；

2、狠抓建設(shè)工程項(xiàng)目班子（施工、監(jiān)理）到位檢查，并強(qiáng)制推行政府投資項(xiàng)目指紋考勤工作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位；

3、狠抓大型施工機(jī)具和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案論證及實(shí)施檢查，避免群死群傷事故的發(fā)生；

4、狠抓工程監(jiān)理質(zhì)量管理，提高工程監(jiān)理單位質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責(zé)任。

5、狠抓建筑工地在線檢測(cè)，利用科技手段促安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)建筑行業(yè)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力

1、每季開好建管線例會(huì)，分析問(wèn)題，查找差距，明確目標(biāo)，積極工作。

2、強(qiáng)化各職能部門的目標(biāo)考核，2012年局里要與局建管科、質(zhì)安監(jiān)站、招標(biāo)辦、檢測(cè)中心、執(zhí)法中隊(duì)等單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。

3、強(qiáng)化作業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高投訴處理、質(zhì)量安全事故處理和監(jiān)督的水平和能力。

三、建立和完善建筑行業(yè)管理四個(gè)方面的安全保證體系

1、強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及大型施工機(jī)具安全專項(xiàng)論證及實(shí)施制度。

2、完善民工學(xué)校的規(guī)范管理，通過(guò)此手段來(lái)努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化教育，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。