導語：如何才能寫好一篇水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利工程；安全；管理

在整個水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必須要做好建立健全的施工安全管理制度、施工過程的安全管理監(jiān)控、控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)、標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制、做好事故的統(tǒng)計與分析等多方面的工作，才能杜絕安全事故的發(fā)生。

1.水利工程建設(shè)施工的特點

首先，在水利工程項目中涉及到的方面，如大壩工程、水庫等方面的施工項目，受汛期和季節(jié)方面的影響很大，所以一定要確保在雨水和凍害危險因素的情況下的施工安全，這些因素全部都是和天氣季候相關(guān)。另外水利工程施工工期長、戰(zhàn)線很長、施工現(xiàn)場間距大，施工的隊伍種類頗多、導致在整個項目的管理中加大了難度。其次是在現(xiàn)場多為露天形式的施工作業(yè)，并沒有好的措施進行封閉隔離，直接的就造成了對車輛管理、施工人員等多方面的安全管理增加了難度。最后是人員自身方面大多數(shù)的施工作業(yè)人員都是來自農(nóng)村，普遍的存在素質(zhì)、文化水平低下，導致他們的安全意識低，無法快速的適應(yīng)水利行業(yè)的工作環(huán)境，并不了解工程的相關(guān)安全標準和施工標準，在整個項目施工的過程中對于安全的應(yīng)變能力非常薄弱，這樣就直接的給自身和他人的安全帶來安全隱患。

2. 水利工程中存在的安全問題

2.1由于水利工程的規(guī)模比較大，參與施工的單位比較多，施工場地分散，而且不同場地之間的距離也相對較遠，因而增加了安全管理的難度。

2.2水利工程中將涉及到種類繁多的施工對象，而且單項管理形式多變。如施工過程中會涉及到土石方爆破，作業(yè)時必然會接觸到炸藥雷管，因而存在爆破安全問題；而有的施工環(huán)節(jié)則有可能需要在洪水期間進行作業(yè)。此時必須保證即使面臨洪水的威脅，也依然能夠安全施工。

2.3水利工程對施工技術(shù)要求比較高，因此也存在一定的安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，尤其是封堵段的混凝土襯砌。需要泵送混凝土，此時模板系統(tǒng)的安全應(yīng)當引起施工人員的注意。

2.4水利工程的施工現(xiàn)場均為開放式施工，因此施工場地不能進行封閉隔離，這樣將給施工安全管理帶來更多的難題。

2.5水利工程的施工人員大多來自農(nóng)村，普遍存在著文化素質(zhì)、技術(shù)技能偏低的問題。而且安全適應(yīng)應(yīng)變能力也比較低.再加上缺乏安全常識.這在很大程度上增加了安全隱患。

3. 水利工程施工安全管理的應(yīng)對措施

3.1 建立安全組織機構(gòu)與制定規(guī)章制度

安全組織機構(gòu)在安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。沒有規(guī)章制度，就沒有準繩，就無章可循。有管理制度沒有組織保證體系，制度就是一紙空文，沒有任何意義。組織機構(gòu)是制度的執(zhí)行者，負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度；負責組織學習、培訓企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。每一項目上馬，工地應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力。

3.2 強化水利行業(yè)安全管理要靠制度來保證

近年來，水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理抓的比較緊。但由于行業(yè)特點， 這項工作抓得不夠得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全檢查權(quán)。一套合適的水利行業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，能使水利行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作快速的走向規(guī)范化、制度化。

3.3 抓好安全教育，建立安全意識

安全預防，思想是關(guān)鍵，首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在工程施工中能否堅持安全第一，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導和項目經(jīng)理及技術(shù)負責人考核的主要依據(jù)之一。并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故.并追究相應(yīng)領(lǐng)導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，迫使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)。變成我要安全全的心態(tài)。

3.4 堅持開展安全生產(chǎn)大檢查

目前，安全生產(chǎn)檢查對促進工作， 減少事故的發(fā)生是一種好形式。但檢查不能圖形式、走過場，要講實效。檢查要有針對性，要突出重點。檢查前要制定檢查方案。檢查時間要選擇時機，春季安全檢查最好配合“ 安全生產(chǎn)周”活動，以營造聲勢，掀起安全生產(chǎn)，達到更好的效果。

3.5 積極探索安全生產(chǎn)管理的新路子

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，勞動關(guān)系也發(fā)生了巨大的變化。安全生產(chǎn)管理必須進行改革。要積極探索日益發(fā)展的經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)管理的新路子，大膽的采用新手段進行管理。在安全生產(chǎn)管理工作中，光硬不軟不服管；光軟不硬管不住，只有軟硬結(jié)合才能奏效。

結(jié)束語：

水利工程是一個系統(tǒng)性工程，涉及大中小型各類機械、各行業(yè)技術(shù)人員、工程量巨大，施工過程中存在諸多安全隱患，危害工程的順利進展。對水利工程進行全面、系統(tǒng)的安全管理是一個亟待解決的重要課題，同時也是一個長期課題，本文將對水利工程施工過程中的諸多安全隱患以及提高安全管理水平的方法進行論證，為水利工程順利施工提供安全保障。

參考文獻：

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水利工程建設(shè)問題對策

一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因

當前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據(jù)我國《反不正當競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預防體制機制。強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動。一是規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規(guī)范評標工作。大力推行網(wǎng)上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

第四，加強工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達掃描等手段對施工質(zhì)量進行檢測，嚴把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。

第五，加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強賬務(wù)管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進行；二是強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：水利工程質(zhì)量；安全監(jiān)督；交底工作

中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年來，水利建設(shè)處于跨越式發(fā)展階段，水利投資逐年加大，建設(shè)任務(wù)逐年增多，質(zhì)量與安全監(jiān)督任務(wù)日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質(zhì)量通病及缺陷多、安全生產(chǎn)風險大等問題。

工程質(zhì)量與安全監(jiān)管形勢日趨嚴峻，面臨復雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領(lǐng)會政府監(jiān)督部門的控制要點及要求，進一步規(guī)范工程參建各方的建設(shè)行為，保證工程實體質(zhì)量及安全施工，提高中小型水利工程監(jiān)督實效，已成為當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

2 水利工程施工的特點

水利工程施工，與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。水利工程施工常在河流上進行。受水文、氣象、地形、地質(zhì)等因素影響很大。河流上修建的擋水建筑物，施工質(zhì)量不僅影響建筑物的壽命和效益，而且關(guān)系著下游千百萬人民生命財產(chǎn)的安全。水利水電工程多處在偏遠山區(qū)，人煙稀少，交通運輸不便。

在河流上修建水利工程，常涉及國民經(jīng)濟各部門的利益，因而增加了施工的復雜性和困難性。水利水電樞紐工程由許多單項工程所組成，容易發(fā)生施工干擾。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，重視現(xiàn)場施工的組織和管理，運用系統(tǒng)工程學的原理，因時因地選擇最優(yōu)的施工方案。

水利工程施工過程中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和高空作業(yè)等，常常平行交叉進行，對施工安全非常不利。因此，必須十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

3 水利工程項目加強質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的必要性

伴隨經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，各項建筑工程的質(zhì)量概念由原本的側(cè)重于工程施工階段工程實體質(zhì)量擴展到內(nèi)在需要能力，主要包括時間性、經(jīng)濟性、安全性、維修性、可靠性以及功能等。水利工程質(zhì)量不僅關(guān)乎到建筑物的使用壽命以及產(chǎn)生的效益，更會對維修和改建的費用產(chǎn)生影響，一旦水利工程建筑失事，更會對國民經(jīng)濟以及群眾生命財產(chǎn)帶來無法彌補的巨大損失。水利工程項目的施工過程是一個特別復雜的過程，不僅涉及許多方面，而且過程中能夠?qū)こ藤|(zhì)量造成影響的因素有許多，諸如地形、地質(zhì)、氣象、水文、施工工藝、管理制度、施工設(shè)計等，都會對水利工程質(zhì)量造成直接影響。因此對水利工程參建各方的責任予以明確落實，將質(zhì)量控制與安全監(jiān)督管理嚴格落實，是確保水利工程項目質(zhì)量的重要舉措，對于水利工程項目而言具有尤為重要的作用和意義。

4 加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督交底工作的要點分析

4.1 建立健全的施工管理質(zhì)量制度

建立健全科學的施工管理制度有利于確保水利工程施工管理質(zhì)量控制工作的順利、有效開展，可以為具體的工程施工管理質(zhì)量控制工作提供相應(yīng)的指導標準。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)水利工程施工情況進一步完善水利工程施工質(zhì)量管理制度，并且形成良好的內(nèi)部風險控制意識。施工企業(yè)管理者一定要充分認識到工程施工管理質(zhì)量控制工作的重要性，并且認真落實工程施工管理質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定和要求，提高施工人員操作行為的規(guī)范性，并且施調(diào)整施工技術(shù)標準，全面提高水利工程施工過程中的管理水平，確保工程施工管理的整體質(zhì)量。

4.2 建立安全監(jiān)理制度

在安全監(jiān)理實施過程中，要嚴格依據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》及工程承包合同的有關(guān)要求進行。工程開工后，監(jiān)理人應(yīng)成立現(xiàn)場安全管理組織機構(gòu)，在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理的工作要求，編制危險性較大的分部或單元工程的監(jiān)理細則。明確安全管理工作的職責、程序和要求等內(nèi)容，從制度上保證安全監(jiān)理工作有效實施。

4.3 審核承包人組織機構(gòu)及人員

審核承包人的安全組織機構(gòu)、各級人員的安全崗位職責，重點審核承包人項目經(jīng)理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承包人的項目部應(yīng)成立安全管理組織機構(gòu)，配備符合資格要求、數(shù)量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)理應(yīng)持B類證書，專職安全員應(yīng)持C類證書。關(guān)于專職安全員的數(shù)量，水利工程應(yīng)根據(jù)承包合同額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人；5000萬～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應(yīng)根據(jù)施工過程中所涉及的專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

有分包的工程，按分包性質(zhì)不同，依據(jù)相關(guān)規(guī)定配備滿足要求數(shù)量的專職安全管理人員。一般要求專業(yè)承包的至少配備1名，若所承擔工程量較大或危險程度較高還應(yīng)適當增加相關(guān)人員。對于勞務(wù)分包，施工人員數(shù)量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應(yīng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，若施工危險程度較高還應(yīng)適當增加，并且總數(shù)不得少于施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

此外對于特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備作業(yè)人員）的資格審查，也是監(jiān)理人對承包人員審核的重點之一。通常監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，要求承包人梳理該項目中所涉及的特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員種類、數(shù)量，并要求承包人上報包含相關(guān)人員證書的檔案資料，供監(jiān)理人審核。有關(guān)特種作業(yè)人員種類，可參考《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，凡在此兩個管理規(guī)定及辦法中規(guī)定的作業(yè)人員，必須要持有效證件上崗。

4.4 施工過程安全管理

監(jiān)理人要加強對承包人施工作業(yè)行為的監(jiān)督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對現(xiàn)場存在的重大危險源進行辨識和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。文明施工方面，應(yīng)檢查承包人施工總體布局與分區(qū)是否合理、規(guī)范有序，是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定；有無亂搭亂建；風、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置是否合理規(guī)范；現(xiàn)場材料、設(shè)備是否按規(guī)定定點存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時清除施工場所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場地清”等。

安全防護方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險部位的欄桿、蓋板，高處作業(yè)安全網(wǎng)、機械設(shè)備傳動裝置防護罩等安全防護設(shè)施是否齊全、牢固可靠。

設(shè)備管理方面，要重點加強對特種設(shè)備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質(zhì)，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設(shè)備編制的技術(shù)方案，要求承包人安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，安裝完成后組織驗收，并報請有關(guān)單位檢驗合格、取得檢驗合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應(yīng)要求承包人按規(guī)范要求編制施工現(xiàn)場臨時用電方案及安全技術(shù)措施，并經(jīng)驗收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設(shè)施設(shè)備的檢查、檢測工作。

針對危險性較大的分部分項工程，如高邊坡、深基坑、洞室作業(yè)、爆破作業(yè)、腳手架作業(yè)等，應(yīng)嚴格監(jiān)督承包人按批準的方案進行施工，施工過程中要加強安全監(jiān)控與支護、加固措施。

根據(jù)施工安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后調(diào)查處理結(jié)論中一般都會涉及監(jiān)理人員的責任。因此，監(jiān)理人在安全監(jiān)理過程中，除按上述內(nèi)容做好監(jiān)理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項工作都應(yīng)留下工作記錄，通過扎實、細致的工作，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，保證工程順利實施。若發(fā)現(xiàn)承包人現(xiàn)場不安全行為及狀態(tài)，應(yīng)及時下發(fā)通知，督促承包人整改，對于拒不整改的，應(yīng)及時向項目法人、主管部門進行報告。現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即采取相關(guān)措施防止事故擴大，同時要積極配合事故調(diào)查組做好事故的調(diào)查處理工作。

5 結(jié)論

綜上所述，社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，為了實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，需要加強基礎(chǔ)工程的施工建設(shè)。水利工程是基礎(chǔ)工程施工建設(shè)中的重要組成部分，業(yè)務(wù)社會和國家建設(shè)的基礎(chǔ)，加強對水利工程施工質(zhì)量及安全監(jiān)督交底工作，有重要的意義和作用。將當前水利工程施工質(zhì)量及安全監(jiān)督中存在的問題和不足，制定解決的對策和方法，提高水利工程的施工質(zhì)量，為國家和社會的發(fā)展建設(shè)，提供一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

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關(guān)鍵詞：廣州市水務(wù)；安全生產(chǎn)；標準化；研究

在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統(tǒng)一方針下，為實現(xiàn)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，從而保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的目的，完善行業(yè)的特殊性、個性問題的法制、職能建設(shè)集中體現(xiàn)在行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)上。筆者認為，廣州市水務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化應(yīng)當體現(xiàn)在完善廣州市水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)；水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的科學化；分析水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)風險，建立行業(yè)預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設(shè)項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經(jīng)驗體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟社會效益。隨著2008年水務(wù)局的成立，水利工程的主戰(zhàn)場也從農(nóng)村水利建設(shè)走向城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務(wù)工程特別是城市水務(wù)建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項，進度51.92％，全年生活污水處理量(十區(qū)城區(qū))是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務(wù)建設(shè)計劃投資145.87億元，農(nóng)田水利建設(shè)資金8.4億元，投資再創(chuàng)歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質(zhì)量安全責任重大，如何在保質(zhì)保量搶工期的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化建設(shè)是急需解決的問題。廣州市水務(wù)局黨委高度重視工程安全生產(chǎn)管理工作，筆者所在的廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質(zhì)量安全監(jiān)督報監(jiān)書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次。經(jīng)常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理。有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實踐，談?wù)剬λ畡?wù)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的幾點思考。

一、完善廣州市水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)是安全執(zhí)法檢查的依據(jù)和力量之源

目前我市水務(wù)工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務(wù)行業(yè)工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。該規(guī)定雖然明確了項目法人、勘察設(shè)計單位以及監(jiān)理單位的安全責任，卻沒有負責執(zhí)法的安全監(jiān)督機構(gòu)及人員、機構(gòu)職責、監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容等具體規(guī)定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質(zhì)量問題就是安全問題，管質(zhì)量的也順便管安全。所以安全生產(chǎn)管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業(yè)安全監(jiān)管仍依賴于建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的自我監(jiān)督、自我調(diào)控，沒有明確施工中安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督部門作用。2003年，隨著“科學發(fā)展觀”“以人為本”思路提出，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先在學術(shù)領(lǐng)域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學科研究領(lǐng)域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設(shè)了安全工程課程。在此學術(shù)風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產(chǎn)不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境管理等體系中解放出來。各行各業(yè)也需要建立一支專職的安全監(jiān)督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監(jiān)理各方為追求經(jīng)濟效益、建設(shè)單位為搶工期等忽視安全生產(chǎn)管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉(zhuǎn)包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現(xiàn)在要面對的是全社會的監(jiān)督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、專職的安全監(jiān)督隊伍行使政府職能，監(jiān)督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關(guān)內(nèi)容。2009年廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立之初。工程安全監(jiān)督人員去了工地有些無所適從：小知道應(yīng)該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關(guān)部門如建委、市政部門的安全監(jiān)督管理細則、安全文明施工現(xiàn)場標準并結(jié)合《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現(xiàn)場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發(fā)整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務(wù)局通報。通過這些努力，短期內(nèi)在水務(wù)行業(yè)形成一個監(jiān)督管理的程序系統(tǒng)。可是作為一個監(jiān)督機構(gòu)，沒有了明確的法律規(guī)范規(guī)程做后盾，沒有了行業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)威性，就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產(chǎn)、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學發(fā)展觀的總體思路。為適應(yīng)近年來城市水利發(fā)展要求。迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務(wù)局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應(yīng)出臺新的水務(wù)或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務(wù)工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務(wù)局開始組織擬定《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務(wù)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的構(gòu)成與職責、工作規(guī)范，安全防護措施費的使用和具體安全監(jiān)督管理內(nèi)容與標準，更進一步將安全監(jiān)督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結(jié)合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內(nèi)容有機的對施工階段安全管理內(nèi)容進行一體化監(jiān)督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業(yè)安全監(jiān)管部門好的經(jīng)驗。

水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的科學化。水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理長期可持續(xù)科學發(fā)展的戰(zhàn)略要求，分級負責是市水行政主管部門負責本市水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、區(qū)(縣)水務(wù)工程

行政主管部門依照職權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責本市水務(wù)工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作，各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全生產(chǎn)行政主管部門依法委托各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責各區(qū)(縣)水務(wù)工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。由于市屬工程和區(qū)屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責。誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權(quán)事不分的主管責任、領(lǐng)導責任。另一方面，水務(wù)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢查單位也比較多：按行業(yè)有建設(shè)口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區(qū)一級的、市一級、省一級的，每一次的監(jiān)督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監(jiān)督各參建單位落實整改?除此之外，工地事故誰負責及時啟動應(yīng)急救援預案?誰負責總結(jié)經(jīng)驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監(jiān)督管理部門跟蹤，各縣區(qū)水務(wù)行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

二、分析水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全風險。建立行業(yè)預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產(chǎn)零傷亡的有效措施

1.水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理就是一種項目風險的管理：水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產(chǎn)生損失后果的特點。所以水務(wù)工程安全生產(chǎn)的管理就是項目風險的管理。

2.在確定水務(wù)工程安全管理目標基礎(chǔ)上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應(yīng)對措施。首先明確經(jīng)常發(fā)生的安全因素，然后根據(jù)每個工地個體不同，施工技術(shù)重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產(chǎn)責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側(cè)重于安全教育政策，側(cè)重于三級人員教育、施工面的現(xiàn)場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據(jù)。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經(jīng)驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統(tǒng)計反復對照現(xiàn)場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規(guī)程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規(guī)定架高1.5米即可?；踊蛘吖ぷ骶畤o，按標準設(shè)置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設(shè)置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等事故我們可以統(tǒng)統(tǒng)歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現(xiàn)的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發(fā)電焊時的觸電環(huán)境管理、建筑坍塌等問題。同時水務(wù)工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應(yīng)對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務(wù)工程安全管理工作實際中應(yīng)用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務(wù)工程從設(shè)計到施工方案的系統(tǒng)性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應(yīng)對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監(jiān)督計劃，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)風險的全面控制。

3.風險識別的步驟：根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發(fā)生情況。

4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經(jīng)驗法(專家勘察現(xiàn)場、環(huán)境分析)、類比法，并采用概率風險評價方法、危險指數(shù)評價法來量化風險量，制定風險量圖：

5.安全風險管理辦法：建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險，所以水務(wù)工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉(zhuǎn)移等方法，而只能是損失控制，這是以預防為主、防控結(jié)合的風險控制辦法，具體應(yīng)包括：

(1)預防和減少風險源和風險因素的產(chǎn)生

(2)增強被保護對象抵抗風險的能力

(3)設(shè)法將風險與保護對象隔離

(4)加強職業(yè)安全教育，避免由于人為因素所導致的損失

(5)妥善處理風險事件

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    1.1法律法規(guī)不完善

    法律法規(guī),在任何一行業(yè)內(nèi)是首位的。國家的有關(guān)法律、法規(guī)、制度、條例、規(guī)定、辦法……無疑會對本行業(yè)起著決定性、約束性的作用;其既是標準,又是規(guī)范。有關(guān)法律法規(guī)的健全與否,直接影響這個行業(yè)的前進與否。水利項目建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系有待于進…步改進,相關(guān)標準也需要完善。1997年實旌的《中華人民共和國建筑法》,2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、2004年施行的《安全生產(chǎn)許可證條例》以及2005實施的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的實施,無疑將對規(guī)范我國建筑市場,加強我國建設(shè)工程特別是水利工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認,隨著社會的發(fā)展,己暴露出不少的缺陷和問題,如法律法規(guī)可操作性差,法律體系不健全并存在著重復和交叉等問題。

    1.2管理的缺失

    內(nèi)因在任何事物中,都起著決定性因素;管理,在任何工程項目中都是最直接的影響成敗得失的因素。在水利項目工程的施工過程中,專職的安全管理人員較少,基本都是兼職的。因其大部分沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓,專業(yè)素質(zhì)達不到旋工階段安全生產(chǎn)管理的需要,特別是對于勞動力的用工方面,因為大部分勞動力為招來的農(nóng)民工,其安全防護的意識和操作技能相對來說都較差,而施工企業(yè)對其職業(yè)技能的培訓又遠遠不夠,這樣就給施工的安全生產(chǎn)管理帶來的難度。

    1.3監(jiān)督的缺位

    在水利工程安全施工、安全生產(chǎn)的政府監(jiān)督管理上,基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和強有力的措施。而且地方保護、區(qū)域保護相當嚴重,監(jiān)管體系不完善、資金不落實、監(jiān)管力度不夠、手段落后,不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求。更有甚者發(fā)生安全事故后企業(yè)、或企業(yè)與地方聯(lián)合瞞報延報,造成無法彌補的損失。

    2我國水工施工中暴露的安全隱患

    安全問題,是各行各業(yè)的大焦點,尤其是建筑行業(yè)的重中之重;目前在我國的水利工程施工中隱患多多。在一項水利工程的施工方案中,安全技術(shù)措施是其中的重要組成部分。為了確保施工過程中的安全,必須通過預先分析,從而更好地控制、消除工程施工過程中的安全隱患,消除危害,以保證施工順利進行。一般來說,在水利工程施工的過程中,主要有如下安全隱患:

    2.1勞動主體的隱患

    這里的勞動主體主要指的是參與水利工程施工的一線勞動力,其主要由施工單位雇傭的民工,相對來說,他們的文化程度不高,分配的工種多變,相應(yīng)的工作安全意識及應(yīng)變能力不強。這樣往往容易發(fā)生安全事故,如高空墜落、觸電、機械傷害等。

    2.2物料設(shè)備的隱患

    這里的物主要指施工現(xiàn)場的機械、材料、設(shè)備等,水利施工的特點之一是‘敞開式”施工,且施工多為大型機械設(shè)備,各種物、料也無法進行有效的封閉隔離,因此增加了安全管理的難度。

    2.3施工技術(shù)隱患

    水利項目的工程施工,多涉及下列高風險作業(yè):

    (1)涉及土石方爆破作業(yè),就需要接觸炸藥雷管;

    (2)涉及防洪抗汛作業(yè),就需要在洪水、潮汐侵襲的情況下安全施工:

    (3)涉及大型機械的適用,就需要在安裝架設(shè)及使用時注意安全:等等。

    3施工過程中所應(yīng)遵守的原則

    3.1全方位管理的原則

    水利施工安全管理就是在水利項目的施工過程中對人的作業(yè)行為進行有效地管理,制定出作業(yè)行為規(guī)范和安全操作規(guī)程等,建立起切實可行的管理模式,不斷地學習安全理論知識,加強崗位安全的技能培訓,改正以往在作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范和不正確的操作方法。應(yīng)該認識到,安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情,而是項目施工的各個方位,從上到下,縱橫結(jié)合,確保安全管理工作的順利進行和安全規(guī)章制度的真正落實。

    3.2以人為本的原則

    水利工程項目的施工,在管理上首先應(yīng)該堅持以人為本的原則。體現(xiàn)在安全管理上,當前全國范圍內(nèi)有大量的水利項目正在進行施工,有數(shù)以萬計的施工人員從事水利行業(yè)各個方面的施工建設(shè),建設(shè)過程中必然會涉及到各個工種、各級人員的人身安全和施工安全。這就要特別強調(diào)安全第一、以人文本的原則,要求項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位一定要把施工安全問題,尤其是施工人員的安全問題放在重要的位置,全面加強在施工過程中的安全管理工作。

    3.3全員參與的原則

    要保證水利工程的安全施工,保障施工人員的人身安全,必須達成“安全工作,人人有責”的共識,使員工能夠把安全理論只是和生產(chǎn)實踐緊密地結(jié)合在一起。在充分認識和發(fā)揮專業(yè)安全管理人員作用的同時,要想方設(shè)法讓全體施工人員都參與到安全管理中來,充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。只有這樣,才能對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員、設(shè)備狀況給予靜態(tài)控制和動態(tài)預防,切斷和制止有可能引發(fā)事故的根源,明確和約束作業(yè)者的責任和行為,降低安全事故的發(fā)生率。

    4所應(yīng)采取的安全措施

    具體來說,要加強水利工程施工的安全管理,可以從以下幾方面進行:

    4.1先定制度

    施工之前,應(yīng)該結(jié)合各部門個班組的實際情況,層層制定安全制度,既要包括一般情況下的安全制度,還要針對個單位的特殊情況提出特殊的安全要求,并采用各種形式保證制度的貫徹落實。如建立健全各類現(xiàn)場作業(yè)的管理制度,包括責任制、抽查制、安全交底制度、安全用電制度、設(shè)備安全使用制度等。

    4.2再抓教育

    加強水利工程施工的安全管理,關(guān)鍵是首先要使人具有安全意識,這就要求項目負責人和施工單位領(lǐng)導把安全作為各項工作首先考慮的問題,遵循以人為本的原則,抓好安全教育。比如可以通過事故案例分析,用擺事實講道理的方式,使每個人都明確施工安全不僅關(guān)系個人的生命,同時也是關(guān)系著工程建設(shè)順利與否以及全體參建人員群體利益的大事。另外,對特種作業(yè)人員還要進行嚴格的專門培訓,包括施工作業(yè)流程、方法,機械設(shè)備、場內(nèi)運輸,消防滅火器材等有關(guān)的安全知識。

    4.3強化隊伍

    水利項目往往工程浩大,作業(yè)點廣,必須要有一只專業(yè)素質(zhì)過硬、接受過各種安全設(shè)備使用及專業(yè)培訓的人員所組成的安全管理隊伍。比如要有一定規(guī)模的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所,配備一定數(shù)量的消防設(shè)施,做到有備無患。

    4.4重視監(jiān)理

    水利施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進行的重要手段,施工質(zhì)量與施工安全密不可分,加強安全監(jiān)理,控制安全生產(chǎn),實際上也就是控制工程質(zhì)量。首先應(yīng)該制定施工安全監(jiān)理的內(nèi)容并認真實施;其次,如果出現(xiàn)不安全因素時,監(jiān)理單位可以要求暫停施工,以避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。

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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；施工安全；安全管理

1 我國水利水電工程安全施工管理概述

1.1 工程安全施工管理現(xiàn)狀

水電工程項目在規(guī)模加大、施工難度加大、施工周期長的形勢下，工程現(xiàn)場施工安全面臨的形勢更加嚴峻?！鞍踩①|(zhì)量、進度、費用”是水利水電工程施工管理的核心和關(guān)鍵，積極遵照國家“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)管理方針和“以人為本，安全發(fā)展”的安全管理理念，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的大背景下，工程現(xiàn)場施工安全管理可謂是任重而道遠。

1.2 工程安全施工管理的制約因素

水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理涉及水電行業(yè)很多部門，相關(guān)職能部門和機構(gòu)按照分級管理權(quán)限對水利水電工程現(xiàn)場的安全施工進行監(jiān)督和管理，工程施工的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等參與主體應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的規(guī)定，明晰自身的責任。水利水電工程現(xiàn)場安全管理囊括工程的設(shè)計、施工準備、施工、竣工驗收等工程項目的諸多階段，另外，工程項目規(guī)模大、施工工序多且復雜多變、施工單位多且施工區(qū)域分散、施工難度大、安全管理形式多變、技術(shù)復雜且多工種交叉、從業(yè)人員眾多且綜合素質(zhì)偏低等諸多因素，嚴重制約對水利水電工程現(xiàn)場的安全施工管理。

水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理存在的問題比較嚴重，具體包括以下兩個方面：①水利水電市場行業(yè)競爭日趨激烈，不正當競價、競標現(xiàn)象時有發(fā)生。施工單位為獲得中標，競相壓低造價，安全管理投入資金被挪用，這是導致水利水電施工現(xiàn)場安全事故屢見不鮮的主要原因；②施工單位的安全投入不足，執(zhí)行力度不夠，國家規(guī)定的安全生產(chǎn)基本措施不到位。根據(jù)水利水電施工的實際，現(xiàn)階段影響現(xiàn)場安全施工管理的主要因素歸納為：內(nèi)在和外在因素；主觀和客觀因素。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件；內(nèi)因是施工單位的安全管理制度和章程、參與施工人員的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導層對安全管理的領(lǐng)悟和執(zhí)行力度以及施工單位的安全文化建設(shè)等，外因是國家法規(guī)強制約束、市場競爭激烈、施工環(huán)境和社會需要的變化等。人的因素作為水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的關(guān)鍵和執(zhí)行者，不斷加強施工單位管理層和從業(yè)人員的安全管理意識和安全措施，不斷提升工作人員工程現(xiàn)場防范安全隱患和安全事故應(yīng)急處理的能力，能有效規(guī)避或降低水利水電工程現(xiàn)場安全事故的發(fā)生頻率。

國家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規(guī)，水利水電行業(yè)也制定了諸如《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利水電施工安全的規(guī)范和條例，并積極制定多種加強水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的舉措，確保安全施工的有序開展，但現(xiàn)場安全施工管理的形勢不容樂觀，與國家的總體要求差距甚大。

我國水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理體系十分龐大和繁雜，影響因素很多且變化無常，主要表現(xiàn)為水利水電施工涉及領(lǐng)域廣，學科專業(yè)性強，國家法律和規(guī)范較多，施工區(qū)域地質(zhì)條件復雜多變且差異性較大，國家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的量化標準，工程安全施工管理制度混亂，執(zhí)行力不足，產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益模糊不清。

2 科學精細化，從善從嚴實行安全施工管理

我國水利水電安全施工管理常用的措施主要有識別和管理施工現(xiàn)場的危險源、科學制定安全施工規(guī)程、改善工作環(huán)境、購置安全施工用品和設(shè)施、加強施工現(xiàn)場工人的培訓、優(yōu)化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實效，但與實現(xiàn)水電工程零事故的安全目標差距較大。水利水電工程安全施工管理作為一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅要對水利水電安全施工的內(nèi)容進行科學的界定，系統(tǒng)分析現(xiàn)場安全施工管理的特征，還應(yīng)逐步探討水利水電工程安全施工管理系統(tǒng)的功能；科學詳細分析水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，科學建立和全面、系統(tǒng)分析研究水利水電工程安全施工管理制度。

水利水電現(xiàn)場安全施工遵循的原則：預防為主的原則，即加強施工人員的安全教育和培訓，加強技術(shù)人員的技能培訓和思想教育，普及安全技術(shù)措施，并加強安全設(shè)施的采購和管理，執(zhí)行行之有效的現(xiàn)場安全施工管理體系，做到未雨綢繆，防微杜漸；以人為本、安全優(yōu)先的原則，為響應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，施工單位必須強化人文關(guān)懷理念，做到以人為本，安全優(yōu)先，絕不能鋌而走險，以生命等代價換取工期和進度；強制性和全方位管理的原則，在國家強制性法律的制約下，加強施工現(xiàn)場“三違”的查處力度，加強安全施工制度的制定，做到權(quán)責明晰、責任到人，并開展施工現(xiàn)場的安全全方位管理，做到提前預防、強化監(jiān)督和及時處理，建立賞罰分明的管理體系，做到全方位加強現(xiàn)場安全施工管理。

水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的動態(tài)監(jiān)控以及對現(xiàn)場安全問題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點和難點，已經(jīng)引起水利水電專家的廣泛關(guān)注。專家們積極參考和引進國外先進的安全管理理論和經(jīng)驗，立足我國水利水電安全管理的實際，強化我國水利水電工程的動態(tài)安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應(yīng)堅持“以人為本，安全優(yōu)先”的方針，積極主動地提升安全從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能，特別是管理層的安全管理和預防意識。安全管理人員應(yīng)熟悉專業(yè)設(shè)備、懂專業(yè)技術(shù)；掌握水電施工流程和水利水電行業(yè)的法律規(guī)范；具備較強的專業(yè)知識和素養(yǎng)；有較好的政治素質(zhì)和組織能力；有較強的臨場應(yīng)變能力等。加強水利水電行業(yè)工程安全施工管理人員的安全管理培訓，積極做到精細化管理和從善從嚴安全監(jiān)管，強化前沿施工人員的安全施工意識和實際的應(yīng)變能力，逐步提升施工單位的安全管理長效機制，加強施工單位的安全管理人員的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的核心競爭力和穩(wěn)固、拓展企業(yè)的市場份額，增強我國水利水電行業(yè)現(xiàn)場安全施工管理的核心競爭力和綜合實力。

3 結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程作為一項技術(shù)集成、利國利民的民生工程，基建費用昂貴，現(xiàn)場施工各環(huán)節(jié)的利益沖突日益突出，導致水利水電工程施工的安全事故經(jīng)常發(fā)生，為重大安全事故的發(fā)生埋下伏筆，嚴重影響了水利水電工程利國利民的宗旨和水利水電工程國家和施工單位的形象。近年來，盡管我國在水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理中取得了可喜的成績，但仍存在諸多安全問題和施工弊病。文章主要闡釋和克服各環(huán)節(jié)的利益沖突，科學做好安全施工管理，逐步實現(xiàn)水利水電施工現(xiàn)場安全施工管理的科學精細化和從善從嚴。

參考文獻

[1] 王平平. 淺議水利工程施工管理[J]. 中國水運，2007，1.

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關(guān)鍵詞：水利工程；安全監(jiān)督；管理；問題；措施

Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.

Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理存在的問題

（一）前期工作不充分與勘測設(shè)計不合規(guī)范

當前，我國水利工程一般只注重工程實施階段的安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準備階段的安全監(jiān)督管理。由于項目前期準備工作周期短暫，參建單位(如建設(shè)、施工、監(jiān)理等)往往對工程相關(guān)資料的收集、整理工作不夠重視，致使項目的原始資料不全，卷目不清晰，相關(guān)質(zhì)檢資料手續(xù)不夠齊全(如：單元工程、原材料等)，施工、監(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標過程中勘測設(shè)計深度不足、工作倉促，設(shè)計并沒有得到深化、細化，致使實際工程與招標工程的資金投入、技術(shù)、管理等存在較大差異。有些項目為圖省事，直接使用初步設(shè)計圖紙來充當招標圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場施工要求，將嚴重影響水利工程的安全監(jiān)督管理。

（二）工程資金不足

在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉(zhuǎn)不靈，使得工程遲遲未能開工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進度，留下來的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗收條件，但因地方財政不予撥款，影響了工程的竣工驗收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時采取有效措施維護，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程安全使用性能下降。

（三）只注重實物質(zhì)量安全監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的安全責任

一般情況下，水利工程安全監(jiān)督只側(cè)重于實物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項目還具有影響因素多、工程實體龐大、地處偏僻等特點。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場檢查驗收，或者只是對進貨方進行原材料質(zhì)量安全檢測，會影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗、評定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強對實物的質(zhì)量監(jiān)督，同時還要加強參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督為準來保證實物質(zhì)量得到有效控制。

（四）工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員缺乏，監(jiān)督檢測技術(shù)落后

很多水利工程質(zhì)量安全檢測設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進的監(jiān)測人才和監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)督檢測技術(shù)落后；對于工程質(zhì)量安全的檢測更多依靠監(jiān)理工程師的個人判斷與經(jīng)驗，憑經(jīng)驗下結(jié)論，這樣往往會出現(xiàn)疏漏。同時，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒達到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機構(gòu)編制，而沒有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無法有力保證工程的安全及質(zhì)量。

（五）不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項目中尤為突出，基本不會主動進行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測，如遇上級檢查，經(jīng)常就只是“走過場”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實。同時，還對工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。

二、加強水利工程安全監(jiān)督管理的對策

工程的質(zhì)量與安全是水利工程的核心，是水利建設(shè)的主線和永恒話題。做好水利工程安全管理工作，保障質(zhì)量，責任重大，任務(wù)艱巨?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系應(yīng)是由“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的體系。因此，為提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，必須要在科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，堅決落實貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制，強化管理，要把措施落到實處。

（一）健全法規(guī)體系

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)體系，是形成規(guī)范的、有效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。

比照發(fā)達國家的監(jiān)督管理法規(guī)體系，我國首先應(yīng)從法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范3個層次，進一步建立嚴格、完善、統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，并在其中進一步明確水利工程建設(shè)管理的法律約束。其次，針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督現(xiàn)狀，目前迫切需要修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時加入安全監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，盡快出臺緊密結(jié)合實際、操作性強的《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

（二）協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系

為了保證水利工程項目的質(zhì)量安全，必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過程中，施工和監(jiān)理是保證體系實施的核心。水利工程建設(shè)的主體是施工單位，因此，水利工程質(zhì)量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說好的質(zhì)量是施工單位做出來的，但是離開了監(jiān)理，施工質(zhì)量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質(zhì)量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴格履行監(jiān)理的職責，采用旁站、巡視、抽查、試驗、計量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對項目質(zhì)量安全的全方位全過程監(jiān)理。

（三）加大安全投入，強化安全監(jiān)管

對安全生產(chǎn)高度重視、遵重科學、措施得當，事故是可以預防和大大減少的。建設(shè)工程項目的安全設(shè)施，作為整個工程項目的一部分，而且是重要的一部分，要有設(shè)計、施工、驗收到投入使用的過程。但是，由于多種原因，導致很多建設(shè)工程項目完成后，安全設(shè)施不完善，甚至根本沒有安全設(shè)施，最終造成生產(chǎn)經(jīng)營單位先天不足，不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，事故不斷發(fā)生。為此，法律規(guī)定建設(shè)工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。

（四）施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強各參建單位的安全施工職責，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費落到實位，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護用具，減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：進行安全施工的培訓與教育；熟悉施工單位制定的各項管理制度、施工器械的安全操作規(guī)程；著重檢查關(guān)鍵工程的崗位、人員、環(huán)境、設(shè)備隱患；及時做好事故調(diào)查、處理，擬定整改與預防措施并實時跟蹤，實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運行。

水利工程的安全監(jiān)督管理工作對工程質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，不管其投資規(guī)模的大小，工程量的多少，都不能忽視工程安全監(jiān)督管理的作用和地位。成功的水利工程是業(yè)主、監(jiān)理、施工方和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)共同努力的結(jié)果，因此，需要參建各方共同努力，才能確保水利工程質(zhì)量和效益。

參考文獻：

[1]李世蓉，蘭定軍．建設(shè)工程安全監(jiān)理[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004．

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進一步加強全區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作力度，完善落實建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)主體責任，特別是落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，促進企業(yè)加大安全投入，切實提高施工現(xiàn)場安全防護水平，切實提高建設(shè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力，堅決杜絕建設(shè)施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故發(fā)生。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工（不含通信設(shè)備）等。

（二）整治內(nèi)容。事故多發(fā)的類型和易發(fā)生群死群傷的專項工程施工。

事故多發(fā)類型是：高處墜落和坍塌安全事故。

易發(fā)生群死群傷的專項工程是：建筑起重機械、電梯裝拆及使用；高大建筑物拆除工程；大跨度及超高模板支撐系統(tǒng)；深基坑支護；橋涵隧道及管溝深槽開挖；整體提升腳手架等。

三、組織領(lǐng)導

成立*市*區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組，區(qū)建設(shè)局陸國平副局長擔任組長，區(qū)交通局、水利農(nóng)機局、房管局、區(qū)消防大隊分管負責人任副組長，區(qū)各相關(guān)職能部門科室負責人及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）分管負責人為小組成員。區(qū)建設(shè)安全專項整治工作責任小組日常辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）的職能部門成立相應(yīng)的工作小組。

四、職責分工

在區(qū)安委會的統(tǒng)一部署下，建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治責任小組成員單位按照職責分工組織實施，形成條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各負其責的格局。

（一）各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負責組織實施本地區(qū)房屋建筑施工（含拆房）、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工，以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工（不含通信設(shè)備）等的建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治工作。

（二）區(qū)建設(shè)局負責做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項整治牽頭事項，同時組織實施房屋建筑和市政工程建設(shè)，以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點專項整治。

（三）區(qū)交通局負責組織實施公路建設(shè)中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（四）區(qū)水利農(nóng)機局負責組織實施水利建設(shè)中，以防塌坍、高處墜落等事故為重點專項整治。

（五）區(qū)房管局負責組織實施平改坡和經(jīng)濟適用房建設(shè)工程中，以防高處墜落、塌坍、機械傷害等事故為重點專項整治。

（六）區(qū)消防大隊負責建設(shè)工程施工消防安全工作為重點專項整治。

五、整治要求

（一）各單位、各部門要嚴格按照《建筑工程安全監(jiān)督管理工作條例》的相關(guān)要求，進一步落實建設(shè)各方安全工作職責，規(guī)范安全監(jiān)管程序，保障安全工作條件。要嚴格履行安全生產(chǎn)目標任務(wù)書和安全生產(chǎn)承諾書的要求，確保安全生產(chǎn)專項整治工作的責任落實。

（二）狠抓施工企業(yè)安全管理的組織建設(shè)和專職安全管理人員的落實。要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員的配備進行復核，進一步加強對參建各方責任主體安全行為的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）也要落實，認真組織開展本區(qū)域內(nèi)的檢查。

（三）全面加強對監(jiān)理安全職能工作的監(jiān)督檢查力度。通過全區(qū)監(jiān)理安全管理統(tǒng)一臺帳的推廣，進一步完善監(jiān)理企業(yè)安全管理工作職責，建立健全施工現(xiàn)場安全監(jiān)理各項制度，特別要進一步完善監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全技術(shù)及防護措施方案的審核、驗收及檢查制度，全面提高安全監(jiān)理人員現(xiàn)場安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕監(jiān)理人員“身在險中不知險”情況，安全意識不強的情況發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)專項整治工作中的作用。

（四）全面加強建設(shè)施工人員的安全教育和培訓。一是要嚴格執(zhí)行持證上崗規(guī)定，確保“三類人員”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強施工作業(yè)人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續(xù)教育和培訓。三是要加強化企業(yè)內(nèi)部面廣量大的普通作業(yè)人員“三級安全教育”培訓，把每一位作業(yè)人員的崗前安全教育真正落實到企業(yè)和有關(guān)責任人員。

（五）加強行政執(zhí)法工作。嚴格市場監(jiān)管規(guī)范參建各方市場行為。區(qū)建設(shè)局將定期或不定期地組織有關(guān)部門對全區(qū)建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行檢查，對存在安全隱患的工程簽發(fā)整改通知或停工整改通知，責令責任單位整改；對在省、市安全、文明工地檢查中受到通報批評又不認真整改的施工現(xiàn)場，除給予必要的行政處罰外，還將在區(qū)招投標市場內(nèi)公示，對發(fā)生安全傷亡事故的施工企業(yè)將把其記入企業(yè)信用手冊，作為年檢或升級的依據(jù)。

（六）加強對拆除工程的監(jiān)控力度。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及相關(guān)部門要嚴格按照市相關(guān)規(guī)定監(jiān)督并督促各拆遷工程納入規(guī)范運作程序，并要督促拆遷施工企業(yè)加強人員學習培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗，切實阻止拆遷工程安全事故的發(fā)生。

（七）各級相關(guān)部門要認真開展對違規(guī)建筑物的普查工作。一是要從設(shè)計、報審、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，完善各項基本建設(shè)手續(xù)，嚴格驗收備案制度。二是要全面開展無質(zhì)監(jiān)、無監(jiān)理、無驗收等違規(guī)施工質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的檢查和安全評定工作，該拆除的堅決拆除，絕不留下工程質(zhì)量安全后遺癥。三是要明確落實分管領(lǐng)導，把普查工作真正落實到具體部門和職能人員，并逐級報告檢查結(jié)果。

（八）認清安全生產(chǎn)形勢，強化動態(tài)監(jiān)管。對建設(shè)施工安全生產(chǎn)情況進行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督管理，對發(fā)生事故的企業(yè)以及建設(shè)施工安全管理薄弱、發(fā)生多起事故的地區(qū)的要組織人員，進行重點監(jiān)督，督促企業(yè)、地區(qū)加強安全生產(chǎn)管理，健全現(xiàn)場管理機構(gòu)，確保管理到位。

（九）加強對易發(fā)生群死群傷的專項工程施工的管理和對高處墜落事故的控制。認真執(zhí)行建設(shè)部《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》，全面加強施工現(xiàn)場防護措施，有效控制高處墜落事故。認真執(zhí)行建設(shè)部《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》，加強拆房工地現(xiàn)場檢查，制止野蠻拆除等違章現(xiàn)象。

（十）加強施工現(xiàn)場設(shè)備及臨時設(shè)施使用管理。根據(jù)《江蘇省建筑施工起重機械設(shè)備使用登記辦法》的要求，對全區(qū)施工現(xiàn)場機械設(shè)備進行登記備案。建立危及施工安全的機械設(shè)備淘汰制度，淘汰一批技術(shù)落后、安全性能差的機械設(shè)備。加強建筑施工機械設(shè)備租賃市場建設(shè)，規(guī)范租賃行為。加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的管理，禁止使用水泥預制板臨時活動房屋，大力推廣使用符合標準要求的彩鋼板作為臨時用房。

（十一）督促落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用。按照財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》和建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》要求，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用計取、支付、使用實施監(jiān)督管理，提高施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施和勞動保護用品水平，改善現(xiàn)場從業(yè)人員的工作環(huán)境和生活條件。

（十二）要認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》（建質(zhì)[2008]47號）和市建設(shè)局《關(guān)于我市進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》（錫建管辦[2008]5號）的要求，通過全面排查治理各類隱患，狠抓隱患整改工作，推動安全生產(chǎn)責任和責任追究制的落實，建立健全隱患排查長效機制，提高建筑安全管理水平，杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，為促進建筑安全火急形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

六、整治安排

（一）宣傳發(fā)動階段（4月）。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）建設(shè)管理部門及各建安公司、施工企業(yè)應(yīng)按文件要求，根據(jù)實際情況落實安全生產(chǎn)專項治理領(lǐng)導機構(gòu)和專項整治方案。

（二）自查自糾階段（5月-8月）。對照建設(shè)部JGJ59-99標準和建設(shè)工程其它安全生產(chǎn)強制性規(guī)范要求，加大力度，全面排查隱患，落實整改措施。

篇9

第二條本辦法所稱重點小型病險水庫，是指列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃,以下簡稱專項規(guī)劃》范圍內(nèi)的小型病險水庫。

第三條按照水利部與河南省人民政府簽定的責任書要求，省人民政府對全省病險水庫項目建設(shè)負總責。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的小型病險水庫項目建設(shè)負責，并組織有關(guān)部門做好項目的實施工作。建設(shè)單位負責小型病險水庫項目的具體實施。

第四條市、縣級人民政府是所轄小型病險水庫項目的行政責任主體，應(yīng)明確病險水庫項目行政責任人，負責工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導、配套資金落實和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，并建立責任追究制度。

第五條小型病險水庫加固實行項目管理，按照分級管理、分級負責的原則，由市、縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)小型病險水庫加固負總責，中央和省定額補助投資，由市、縣級水行政主管部門履行基本建設(shè)程序、具體組織實施。

第二章前期工作

第六條前期工作包括安全鑒定和初步設(shè)計兩個階段。

第七條安全鑒定由縣級水行政主管部門負責組織，市級水行政主管部門負責審定，省水利廳負責核查。安全鑒定結(jié)論和核查意見必須明確影響大壩安全的病險部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

第八條初步設(shè)計應(yīng)針對水庫安全鑒定意見提出的水庫病險問題，按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦〔1993〕133號）進行編制，處理方案要經(jīng)過多方案科學論證，擇優(yōu)選用。初步設(shè)計由省水利廳組織審查批復。

第九條大壩安全評價由具有水利水電水庫樞紐乙級以上（含乙級）設(shè)計資質(zhì)的單位或水利部公布的科研院所、高等院校承擔。初步設(shè)計由具有水利水電水庫樞紐乙級以上（含乙級）設(shè)計資質(zhì)的單位承擔。

第三章建設(shè)管理

第十條建設(shè)管理實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。

第十一條項目法人由縣級以上人民政府或委托同級水行政主管部門組建，報上一級水行政主管部門備案。

對小型病險水庫項目多、任務(wù)重的，可按照水利部的要求，實行集中建設(shè)管理模式，即以縣為單位組建一個項目法人，負責本轄區(qū)內(nèi)全部小型病險水庫項目的建設(shè)管理，但每個小型病險水庫項目都應(yīng)組建現(xiàn)場管理機構(gòu)。

項目法人組建，應(yīng)明確法定代表人、技術(shù)負責人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)；實行集中建設(shè)管理模式的，現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)明確現(xiàn)場技術(shù)、質(zhì)量、安全等負責人。

項目法定代表人應(yīng)具有項目建設(shè)管理經(jīng)驗，技術(shù)負責人應(yīng)具備水利水電工程中級以上職稱；質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)有質(zhì)量、安全生產(chǎn)培訓考核合格證；財務(wù)負責人應(yīng)具備專業(yè)資格并有三年以上從事會計工作經(jīng)歷。

第十二條招標投標活動由省轄市水行政主管部門實施行政監(jiān)督。根據(jù)情況，多個水庫可采取打捆招標的方式，招標時段可適當減少。

施工單位資質(zhì)應(yīng)為水利水電工程施工總承包三級以上或相應(yīng)專業(yè)施工資質(zhì)。主體工程原則上劃分為一個標段，嚴禁人為劃小標段，規(guī)避招標。采用邀請招標的，須報請省水利廳招標投標管理辦公室批準。

監(jiān)理招標，可以采用多座水庫打捆發(fā)包的方式進行，打捆后的監(jiān)理合同金額在30萬元以上的，應(yīng)實行公開招標；若小于30萬元的，可自行委托丙級以上（含丙級）質(zhì)資的水利工程監(jiān)理單位實行建設(shè)監(jiān)理。

第十三條參與小型病險水庫項目的監(jiān)理人員，可按照集中連片的原則，總監(jiān)理工程師可同時在3－5座水庫任職，但每座水庫必須至少保證有一名專職監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理人員。

第十四條參與小型病險水庫項目的施工企業(yè)，可按照集中連片的原則，項目經(jīng)理可同時在3－5座水庫任職，但每座水庫的工程技術(shù)、質(zhì)量安全負責人必須是專職，并配備滿足施工需要的技術(shù)人員。

第十五條項目法人應(yīng)嚴格按照施工圖設(shè)計文件審查的要求，組織參建單位和專家對施工圖進行技術(shù)會審，并將審查意見報上一級主管部門核備，上一級主管部門要對施工圖審查進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得用于施工。

第十六條項目開工應(yīng)履行開工報批手續(xù)。開工報告由省轄市水行政主管部門審批，報省水利廳備案。

第十七條項目法人應(yīng)按照批準的初步設(shè)計文件組織實施。在工程實施過程中，由于施工條件變化需對批準的初步設(shè)計內(nèi)容修改完善的，應(yīng)根據(jù)具體情況分別處理。

對僅從外觀尺寸、工程數(shù)量、施工工藝等方面對已批設(shè)計項目進行微調(diào)，而不改變設(shè)計意圖，不改變施工效果，不增加工程投資的，由項目法人組織有關(guān)方面的專家，并將專家審查意見報上級主管部門核備。

對于改變設(shè)計方案或施工工藝，且影響除險加固效果和該修改設(shè)計項目投資較多的項目，要事先請示上一級主管部門，并報省水利廳建設(shè)與管理處，由省水利廳建設(shè)與管理處明確處理意見，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

對重要設(shè)計變更，項目法人有下列行為之一的，水行政主管部門應(yīng)責令其按期改正，情節(jié)嚴重的依法追究責任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更的；

（二）將工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查同意或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的。

第十八條正在實施的小型病險水庫項目，項目法人應(yīng)按規(guī)定制定度汛方案報主管部門批準，并嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調(diào)度運用方案，并監(jiān)督實施。

第四章計劃與資金管理

第十九條中央財政專項資金及省級財政資金對《專項規(guī)劃》內(nèi)的小型病險水庫項目實行定額補助，對黃淮四市的建設(shè)項目省級財政資金適當提高補助比例，其余建設(shè)資金由項目所在市、縣人民政府籌措落實。

第二十條中央財政專項資金撥付到省級財政部門后，省財政廳會同省水利廳將資金落實到具體項目，并由省水利廳將資金分配計劃下達市級水行政主管部門，省財政廳將資金支出預算下達市級財政部門。

第二十一條市、縣人民政府應(yīng)按照批準的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模積極籌措配套資金，納入地方同級財政預算管理，確保配套資金及時、足額到位，保證全面完成重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。

第二十二條加強計劃管理，嚴格按照批準的工程設(shè)計組織施工，不得擅自改變建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條加強財政資金管理，中央及省級財政專項補助資金應(yīng)嚴格按規(guī)定使用，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專用帳戶，確保專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。

第二十四條若采用集中建設(shè)管理模式的，水庫現(xiàn)場須有派出機構(gòu)，項目法人與現(xiàn)場負責人應(yīng)有明確的職責分工，特別對于合同簽訂、工程款結(jié)算，項目法人代表必須負責。

第二十五條應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）和《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）及補充規(guī)定進行管理和核算，并按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（水國科〔2001〕39號）文規(guī)定編報竣工財務(wù)決算。

第五章質(zhì)量與安全管理

第二十六條應(yīng)按照基本建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理規(guī)定，逐一全面落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立和健全“項目法人負責、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制和政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理保證體系，明確和落實參建各方的質(zhì)量與安全責任。

項目建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作由項目所在省轄市水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施，省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導。省轄市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對參建各方的質(zhì)量與安全管理體系和控制措施進行監(jiān)督檢查，并提出質(zhì)量與安全監(jiān)督報告。

第二十七條項目法人在與各有關(guān)單位簽訂的合同中，應(yīng)當明確的質(zhì)量、安全責任條款和工程質(zhì)量目標。在工程建設(shè)過程中，接受并主動配合水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)對工程的監(jiān)督檢查；同時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況，對重點部位進行檢測；發(fā)生工程質(zhì)量與安全事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時報告并認真處理。

第二十八條施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理，認真落實各項安全生產(chǎn)措施和內(nèi)部質(zhì)量“三檢制”，施工質(zhì)量的自評應(yīng)及時，并對真實性、準確性和完整性負責。

第二十九條監(jiān)理單位應(yīng)認真履行質(zhì)量與安全控制職責，對重要分部工程和隱蔽工程，必須實行旁站監(jiān)理，做好檢查記錄；對施工單位的質(zhì)量評定應(yīng)平行進行，嚴格把關(guān)；對施工單位安全生產(chǎn)措施實行檢查監(jiān)督。

第六章工程驗收

第三十條項目驗收應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)定》（SL223-2008）執(zhí)行。

第三十一條小型病險水庫項目原則上，在中央財政專項補助資金下達之日起一年內(nèi)完工。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時組織項目各階段驗收，并在規(guī)定的期限內(nèi)進行竣工驗收。

第三十二條項目竣工驗收由省轄市水行政主管部門主持，竣工驗收鑒定書報省水利廳備案。

第三十三條按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加強工程建設(shè)檔案管理，檔案管理不合格的不得進行竣工驗收。

第七章建后管護

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理 ；問題；對策

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、水利工程監(jiān)理的概念

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和制度以及批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對水利工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責，根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作，并協(xié)助業(yè)主做好與工程有關(guān)的其它方面工作。 

二、監(jiān)理工作的特點

工程監(jiān)理是智力密集型的服務(wù)，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制，保證建設(shè)合同的順利實施; 工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合，監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ)，還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力；工程監(jiān)理具有獨立性和公正性，在工程項目建設(shè)中獨立地建立自己的組織，公正地維護業(yè)主與承包商雙方的利益，雙方發(fā)生爭執(zhí)時還應(yīng)是組織協(xié)調(diào)。 

三、目前我國水利工程監(jiān)理存在的問題 

1、監(jiān)理市場不規(guī)范

隨著國家對水利投資的不斷增大，水利行業(yè)對監(jiān)理人員的需求成倍增加，一些監(jiān)理公司也在迅速擴張，同時也暴露出部分突出問題。主要表現(xiàn)以下兩方面：一是業(yè)主單位在一些工程監(jiān)理招標過程中將招標重點放在了工程主體施工招標方面，對監(jiān)理招標沒有成熟的招標辦法，只關(guān)心監(jiān)理單位的投標報價，而對承擔監(jiān)理工作的人員素質(zhì)、監(jiān)理能力及經(jīng)驗重視不夠。二是部分業(yè)主單位對監(jiān)理工作認識不到位，認為工程建設(shè)主要由施工單位來完成，監(jiān)理單位只是為了滿足程序上的要求，并不能完全為建設(shè)帶來高效控制管理，從而產(chǎn)生“讓誰監(jiān)理都一樣”的錯誤理念。 

2、水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)還有待提高

在監(jiān)理單位的內(nèi)部管理工作中，很多工作還需要完善，而且監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，其完善的體系仍有所欠缺，加之監(jiān)理人員的技術(shù)水平不高，欠缺專業(yè)性的監(jiān)理技術(shù)，另外監(jiān)理工作在制度和規(guī)范上也不完善，科學化的管理手段需要進一步加強。

3、對監(jiān)理工作缺乏正確的認識

尤其在質(zhì)量控制方面,認為所有部位和施工過程一律實施監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,人為加大監(jiān)理人員旁站監(jiān)理的密度,造成監(jiān)理人員的浪費和監(jiān)理人員相對短缺。為滿足建設(shè)單位的要求,監(jiān)理單位有時不得不臨時聘用一些不具備監(jiān)理資格的人員從事監(jiān)理工作,這樣既增加了監(jiān)理單位的支出,又為監(jiān)理單位對監(jiān)理人員的管理帶來困難,也為工程埋下了質(zhì)量隱患。認為監(jiān)理費是監(jiān)理單位開展工作的全部費用,對于監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中使用辦公、檢測設(shè)備、儀器及交通工具等不給予補償,給建設(shè)監(jiān)理單位帶來較大的經(jīng)濟負擔。 

4、監(jiān)理工作不配合

我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中不許轉(zhuǎn)包和違法分包。但目前某些地區(qū)工程建設(shè)中卻沒有嚴格遵守這一規(guī)定，造成工程管理工作嚴重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責任不清，或者承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關(guān)人員，導致承包商對工程建設(shè)生產(chǎn)管理混亂。監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作過程中成了施工單位的質(zhì)檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監(jiān)理工程師去驗收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運行。也有個別業(yè)主認為監(jiān)理人員就是“監(jiān)工”，隨意要求監(jiān)理人員死盯現(xiàn)場，把現(xiàn)場質(zhì)量保證措施和安全保證措施的責任壓給監(jiān)理人員，大大增加了監(jiān)理工作量，也造成事故發(fā)生后合理界定責任的困難。 

5、監(jiān)理收費偏低

我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理收費標準約為工程概（預）算的1%-2.5%，國家于2007年對監(jiān)理收費進行一次調(diào)整，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》的通知（發(fā)改價格〔2007〕670 號）對監(jiān)理費進行分行業(yè)、分專業(yè)進行了提高調(diào)整，盡管經(jīng)過調(diào)整，也遠遠低于5%-10%的國際水平，由于費用較低，致使監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展一直在低水平中徘徊，也無法吸引年富力強、層次高的技術(shù)人員，造成部分企業(yè)人才流失嚴重，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)的核心競爭力較低。加之監(jiān)理市場的不良競爭，監(jiān)理單位中標后，為節(jié)約成本開支，人員和設(shè)備的投入不能履約。 

四、水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的改進對策  

1、確立為工程服務(wù)的理念，定位準確

水電建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)是工程建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，是受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗為建設(shè)單位提供有效的技術(shù)服務(wù)與管理。監(jiān)理單位應(yīng)按公正、獨立和自主的原則開展監(jiān)理工作，公平地維護發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益。參建四方應(yīng)是一個工程建設(shè)的整體。確保一個工程的有效實施，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設(shè)實踐表明，只要參與工程建設(shè)的各方定位準確、認真履行合同并齊心協(xié)力，工程建設(shè)就能順利實施，取得預期效果。 

2、加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范監(jiān)理市場發(fā)展

我國推行以法治國，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，規(guī)范監(jiān)理市場發(fā)展除了保護之外更應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，從根源上杜絕監(jiān)理市場不規(guī)范行為的發(fā)生。 

3、提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)

監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)。水利工程具有工作條件復雜、施工難度大、失事后果嚴重等特點，特別要求監(jiān)理人員要有豐富專業(yè)理論知識，熟悉設(shè)計，施工管理，還要有組織協(xié)調(diào)能力，更重要的應(yīng)掌握合同經(jīng)濟法律知識。監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)實際情況需要按合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要有組織、有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，加強監(jiān)理工程師工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累。監(jiān)理單位還要加強從業(yè)監(jiān)理人員道德素養(yǎng)的教育及監(jiān)督工作，在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，以及遵守公平公正客觀的職業(yè)操守。 

4、妥善做好水利工程建設(shè)兩大主體的溝通協(xié)調(diào)

良好的溝通協(xié)調(diào)是保證監(jiān)理工作順利進行的前提。做好與業(yè)主和承包商之間的溝通協(xié)調(diào)的有效手段就是認真做好第三方監(jiān)理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位了解監(jiān)理工作的目的、意義以及重要性。監(jiān)理工作效率的提高，要靠業(yè)主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設(shè)計單位的協(xié)助和支持。監(jiān)理單位與三者相輔相成，任何一環(huán)的溝通不到位都會影響監(jiān)理質(zhì)量。監(jiān)理人員在處理業(yè)主方關(guān)系時，應(yīng)令其明晰監(jiān)理工作所處的利益考量點在整體而非個人行為；在處理與承包商的關(guān)系時，應(yīng)令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監(jiān)理承包合同的權(quán)責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；在處理與設(shè)計單位的關(guān)系時，應(yīng)以施工結(jié)果為切入點，令其明晰設(shè)計優(yōu)劣決定整個水利工程質(zhì)量的好壞，而監(jiān)理工作正是為這一目標的正向發(fā)展做保障。 

5、加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度

加大宣傳貫徹監(jiān)理工條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為建立工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。 

6、建立明確的考核制度和獎罰制度

嚴格的考核和獎罰制度是實施安全生產(chǎn)管理的重要保證?？己霜劻P制度應(yīng)做到依法制定、認真落實、嚴格考核、獎罰到位。在工程實踐中, 根據(jù)《水電建設(shè)工程達標投產(chǎn)考核辦法》, 并結(jié)合工程實際, 編制工程安全生產(chǎn)文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規(guī)范化、標準化。考核主要內(nèi)容包括事故情況、安全度汛、消防設(shè)施、安全設(shè)施、用電安全、交通安全、照明、電氣設(shè)備的安全接地、各類起吊設(shè)施和安全管理等內(nèi)容, 考核條目盡可能細化、量化和可操作性。考核采用檢查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結(jié)合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統(tǒng)一組織實施。從工程總價中提取一定比例的費用, 加上業(yè)主也拿出相應(yīng)的費用作為專項經(jīng)費, 根據(jù)考核得分情況進行獎罰, 考核后計算得出的獎勵主要用于在工程建設(shè)中對安全文明有突出貢獻的施工單位一線人員, 獎勵方案由施工方提出, 監(jiān)理審核, 業(yè)主批準后支付。

結(jié)束語

由于水利工程建設(shè)相對其他工程建設(shè)所涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復雜，這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，促使工程項目施工能做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。

參考文獻

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