導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路安全保護(hù)規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣公路安全保護(hù)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，全面部署當(dāng)前公路安全保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，扎實開展公路環(huán)境綜合整治，全面提高公路管理和綜合服務(wù)水平，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境。下面我結(jié)合實際，講三個方面意見：

一、統(tǒng)一思想，提升境界，充分認(rèn)識開展公路安全保護(hù)工作的重要意義。

公路管理的水平是展示一個地區(qū)整體形象的重要窗口。近年來，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路建設(shè)取得了顯著成績。截止年底，全縣公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到了2400多公里，其中國家列養(yǎng)公路總里程達(dá)350余公里。隨著隨岳南高速公路及其連接線、荊岳長江大橋等一批交通重點工程的建成通車，我縣公路出行條件得到了極大的改善，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與公路建設(shè)的快速發(fā)展相比，我縣公路管理和服務(wù)水平相對滯后，利用公路打場曬糧、擺攤設(shè)點、亂搭亂建、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場和生活垃圾污染公路等現(xiàn)象屢禁不絕，給公路安全暢通造成了嚴(yán)重的影響。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)管理、路域環(huán)境綜合治理、集鎮(zhèn)過境路段管理等方面也存在不少問題，沒有具體明確責(zé)任和整治實施方案，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。

開展公路安全保護(hù)工作，對于解決當(dāng)前公路發(fā)展中存在的問題，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對公路安全保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理，打一場公路安全保護(hù)工作的攻堅戰(zhàn)。要把公路綜合治理作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，全面改善路域環(huán)境，充分發(fā)揮路網(wǎng)的綜合服務(wù)功能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)良的公路交通保障。

二、明確任務(wù)，落實責(zé)任，扎實開展公路安全保護(hù)工作。

公路安全保護(hù)的主要范圍為：隨岳南高速公路監(jiān)利連接線、省道公路和縣鄉(xiāng)道等國家列養(yǎng)公路。重中之重是高速公路連接線和省道干線公路。要整體推進(jìn)保護(hù)工作順利開展，必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，以創(chuàng)造安全、暢通、整潔美觀的公路環(huán)境為目的，動員社會各界力量，全面聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通過綜合整治，全面提高我縣公路整體形象。

（一）明確公路安全保護(hù)工作責(zé)任。為確保治理效果，要進(jìn)一步明確工作責(zé)任。一是必須堅持屬地管理的原則，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的公路安全保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。具體為：負(fù)責(zé)組織公路安全保護(hù)的宣傳教育活動；制定本轄區(qū)公路安全保護(hù)工作實施方案；牽頭組織轄區(qū)內(nèi)的專項整治行動；協(xié)調(diào)解決好公路安全保護(hù)工作中的實際困難。二是要明確有關(guān)部門的職責(zé)?？h公路、公安交警等部門要成立工作專班配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好公路安全保護(hù)工作，積極開展宣傳教育活動，深入重點路段進(jìn)行專項整治；負(fù)責(zé)查處各種侵占、損壞公路及公路附屬設(shè)施的違法行為，公安交通管理部門要落實民警管段責(zé)任制，切實做好路面控制工作，依法查處各種車輛在公路上亂停亂放等行為，縣建設(shè)、城管部門要發(fā)揮各自的職能，協(xié)同公路、公安交警部門做好相關(guān)的管理工作，確保整治工作抓出成效。

（二）明確公路安全保護(hù)工作要求。這次公路安全保護(hù)工作的目標(biāo)是：確保省道干線在公路及公路用地范圍內(nèi)無堆物占道、無占道經(jīng)營和占道作業(yè)、無亂堆亂放、無集貿(mào)市場、無種植農(nóng)作物；確保公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)無非交通標(biāo)志，無新的違法建筑、地面構(gòu)筑物和無序堆積物；路容路貌達(dá)到“暢、潔、綠、美、安、舒”。一是要加強(qiáng)公路及公路用地范圍的控制管理。《公路法》規(guī)定：任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要走訪沿線占道經(jīng)營者及各類非法堆積物物主，宣傳開展公路安全保護(hù)工作的目的和要求，責(zé)令限期自行清理；在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合相關(guān)部門，組織開展聯(lián)合整治，對拒不自行清理的堆積物，要依法給予強(qiáng)制清理；對違法設(shè)置以及未按期整改到位的非公路標(biāo)志要進(jìn)行。二是要加強(qiáng)公路紅線區(qū)的控制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，明確公路建筑控制區(qū)劃定的具體范圍；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路路面邊緣的間距，隨岳南高速公路監(jiān)利連接線不少于25米，省道不少于20米。對違法建構(gòu)筑物，必須責(zé)令限期拆除；對拒不拆除的，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門組織力量。三是要加強(qiáng)集鎮(zhèn)過境路段管理。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，把清理整治集鎮(zhèn)過境路段作為路域環(huán)境綜合整治的突破口，制定切實可行的方案，使干線公路兩側(cè)邊溝暢通，無占用路面路肩、擺攤設(shè)點、經(jīng)營小攤等現(xiàn)象；實現(xiàn)路宅分離，路緣線順暢，逐步通過實現(xiàn)凈化、硬化、綠化，使集鎮(zhèn)過境路段路容路貌和諧統(tǒng)一、整齊美觀。四是要抓專項整治。近幾年來，打場曬糧已成為我縣路政管理中的一個“頑癥”，必須采取果斷措施予以根除，干線公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村組簽訂《嚴(yán)禁在公路上打場曬糧的責(zé)任狀》，將管理責(zé)任落到實處。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)公路安全保護(hù)工作。公路安全保護(hù)工作是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級政府和社會各界的齊抓共管，共同參與。加強(qiáng)部門聯(lián)動是做好公路安全保護(hù)工作的有效保障，是有效推進(jìn)整治工作縱深開展的有效途徑。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《公路法》和《湖北省公路路政管理條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？h公安交警、縣公路、縣城管等部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，做到任務(wù)明確，分工明確，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公路安全保護(hù)工作，努力形成部門聯(lián)動，上下聯(lián)動，綜合治理的良好工作局面。

公路安全保護(hù)工作實行目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，嚴(yán)格落實責(zé)任，治理公路打場曬糧工作具體分工為：仙監(jiān)線至高速公路連接線路段的整治由城管部門具體負(fù)責(zé)；省道干線公路的整治工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織牽頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公安交警和公路路政部門組成專班進(jìn)行聯(lián)合整治；縣鄉(xiāng)列養(yǎng)公路的整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，地方政府在集中整治活動時公安交警、公路路政部門派人參與。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保公路安全保護(hù)工作順利推進(jìn)。

開展公路安全保護(hù)工作是一項綜合性、政策性、系統(tǒng)性工程，關(guān)系到群眾的切身利益，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，真抓實干。全面抓好“四個到位”，確保全面實現(xiàn)公路安全保護(hù)工作目標(biāo)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。公路安全保護(hù)工作能否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鍵全工作推進(jìn)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把該項工作列入當(dāng)前的一項重要議程，會后，要相應(yīng)成立公路安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管的同志要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要在思想上高度重視，行動上身先士卒，狠抓任務(wù)落實。特別是干線公路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對照公路安全保護(hù)工作責(zé)任狀，逐級分解任務(wù)，層層夯實責(zé)任，主攻薄弱環(huán)節(jié)，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）宣傳發(fā)動到位。2012年3月7日，總理簽暑了國務(wù)院593號令，了《公路安全保護(hù)條例》，該條例將于今年7月1日起施行，它的頒布施行，將有利于進(jìn)一步依法開展公路保護(hù)，確保公路的完好、安全和暢通?！稐l例》明確了各級政府和交通運輸主管部門對公路的責(zé)任和保障，為公路的暢通提供了堅強(qiáng)有力的保障。我們要認(rèn)真做好《公路安全保護(hù)條例》的宣傳貫徹工作，要以此為契機(jī)，充分調(diào)動廣大干群對公路安全保護(hù)工作的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體的宣傳作用，要利用出動宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等形式，在公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行廣泛宣傳，切實做到家喻戶曉、人人皆知。通過開展宣傳活動，主動加強(qiáng)與公路沿線群眾溝通協(xié)商，切實解決群眾關(guān)注的熱點和難點問題，更好地激發(fā)起人民群眾參與公路安全保護(hù)、建設(shè)美好家園的巨大熱情。同時，各級新聞單位要積極支持和配合做好公路安全保護(hù)工作的宣傳報道工作，要根據(jù)當(dāng)前治理工作的要求，堅持正面宣傳與負(fù)面曝光相結(jié)合，確保各地公路保護(hù)工作平衡開展。

（三）考核獎懲到位。建立健全公路安全保護(hù)工作的考核獎懲機(jī)制，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是要健全責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。要把公路安全保護(hù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將公路安全保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通工作目標(biāo)管理，年終實行考核兌現(xiàn)。二是要健全責(zé)任追究機(jī)制。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路安全保護(hù)工作，縣將成立督查工作組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路保護(hù)工作進(jìn)行督查，及時掌握公路保護(hù)工作進(jìn)展情況，在檢查考核中，對積極主動、進(jìn)展迅速、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，對行動遲緩、措施不力的予以通報批評，并實行責(zé)任追究；重點路段要反復(fù)督促整改，直至達(dá)標(biāo)為止。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是公路安全保護(hù)工作不是交通、公路的部門行為，而是政府行為，考核的主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）依法行政到位。在綜合整治過程中，各級政府和有關(guān)部門要本著對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，既要依法行政、強(qiáng)力推進(jìn)，又要注意把握政策、掌握方法；既要突出重點，又要分步推進(jìn)；既要鼓勵自行糾正違法行為，又要依法采取強(qiáng)制措施。要積極拓展思路、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式方法，確保重點突出、方法得當(dāng)、成效顯著。在集中整治過程中，切實做好沿線群眾的思想政治工作，把不穩(wěn)定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)格做到宣傳先行、程序到位、文書規(guī)范、文明執(zhí)法，確保順利實施、樹立良好形象。

篇2

近年來，我省鐵路、公路等交通運輸設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，運輸安全形勢基本穩(wěn)定，但在一些地方仍然存在各種危及鐵路、公路安全的隱患，各類事故仍有發(fā)生。為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障鐵路公路等交通運輸設(shè)施安全的通知》（明電〔〕15號）精神，杜絕各類人為因素造成交通運輸設(shè)施損壞的現(xiàn)象，確保運輸安全暢通，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識保障鐵路、公路等交通運輸設(shè)施安全的重要性，全面落實護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制。鐵路、公路等設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保鐵路、公路等設(shè)施安全，對于深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)具有重大意義。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識保障鐵路、公路等設(shè)施安全的重要性，按照各自職責(zé)，全面落實護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路、公路等設(shè)施安全的行為。鐵路、交通等有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對交通設(shè)施安全工作的檢查指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，努力形成各方齊抓共管的合力。

二、依法開展鐵路、公路等交通運輸設(shè)施安全全面檢查和專項整治。各地要組織力量，加大依法治路工作力度，依照《公路法》、《*省公路路政管理條例》和《鐵路運輸安全保護(hù)條例》對鐵路、公路沿線及運輸設(shè)施安全情況進(jìn)行一次全面檢查和專項整治，對危及鐵路、公路設(shè)施安全的取土挖砂、圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋、采礦爆破、抽取地下水、生產(chǎn)儲存危險品、違章建筑等行為，各地、各有關(guān)部門要共同制定整改措施，限期解決。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)作業(yè)危及運輸安全、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。要結(jié)合治理公路車輛超限超載工作，嚴(yán)厲查處超限超載車輛，運用源頭治理與路面執(zhí)法相結(jié)合的方式，杜絕超限超載運輸車輛上路行駛破壞公路設(shè)施。檢查整改的情況，由各市政府匯總，于8月30日前書面上報省政府辦公廳。

篇3

一、活動時間

年6月1日開始，至6月30日結(jié)束。

二、檢查活動的主要路域及區(qū)域

立交橋及周邊、大道立交及周邊；轄區(qū)內(nèi)的高速公路出入口及服務(wù)區(qū)；貨運交易市場、轄區(qū)內(nèi)貨物集散地及貨運站等場所。

三、檢查活動中重點查處的非法運輸行為

長、寬、高超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的載貨車輛；

超過軸載質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的載貨車輛；

改變車輛用途并超過載重標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的專用車輛；

蓄意趴窩以躲避檢查的貨運車輛；

其它超限超載違法運輸?shù)能囕v。

四、組織實施

本次集中治超檢查活動，應(yīng)根據(jù)省、市上級機(jī)關(guān)的要求，積極摸清轄區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)及車輛通行情況，依托治超檢測站，向主要的干線公路、易于超限超載車輛繞行的農(nóng)村公路、特別是縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行高密度巡查。

稽查大隊負(fù)責(zé)路面監(jiān)督檢查；運管處及各運管所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的貨物集散地等重點貨運場（站）進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織

參與此次治理車輛非法超限超載運輸任務(wù)的單位、部門，要高度重視，切實提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。要根據(jù)實際制定具體的檢查方案或活動計劃；要對執(zhí)法人員進(jìn)行合理分工，提出明確要求，確保檢查工作的順利實施。

（二）堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法

集中檢查活動的開展以已經(jīng)建成的治超檢測站和已經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的臨時治超檢測站（點）為依托，固定檢查與流動檢查相結(jié)合，晝夜不間斷連續(xù)進(jìn)行。

查扣的超限超載車輛要按照“先卸載、后處罰”的原則進(jìn)行處理，對于不能拆卸的貨物，要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。卸載貨物要在核準(zhǔn)的停車場內(nèi)實施，執(zhí)法人員不得參與停車卸貨場的停車卸貨活動，并要對停車場的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加大宣傳，廣造聲勢

要將本次集中檢查活動與大力宣傳《條例》精神有機(jī)結(jié)合起來，在實施檢查活動的同時，向廣大運輸業(yè)戶發(fā)送宣傳材料，宣講《條例》的有關(guān)規(guī)范，使運輸經(jīng)營者了解《條例》的基本精神，幫助他們知法、守法。同時，借助有關(guān)新聞媒體，報道檢查活動中的有關(guān)動態(tài)與信息，宣揚檢查活動中的先進(jìn)事跡，使國家治理車輛非法超限超載運輸?shù)姆梢?guī)定及方針政策家喻戶曉、深入人心。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)密保障

篇4

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水底隧道及其附屬設(shè)施和安全保護(hù)區(qū)域的管理。

本辦法所稱的水底隧道是指甬江隧道和常洪隧道。

本辦法所稱的水底隧道安全保護(hù)區(qū)域是指水底隧道管段軸線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)予以保護(hù)的區(qū)域。

本辦法所稱的水底隧道附屬設(shè)施是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)水底隧道和保障水底隧道安全、暢通所設(shè)置的有關(guān)防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、交通安全服務(wù)、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物和構(gòu)筑物。

第三條水底隧道及其附屬設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占和破壞。

通過水底隧道的車輛駕乘人員必須愛護(hù)水底隧道及其附屬設(shè)施，遵守水底隧道通行規(guī)定。

第四條市交通行政主管部門主管甬江隧道及其連接線的路政、養(yǎng)護(hù)維修的監(jiān)督管理工作。市交通行政主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施甬江隧道及其連接線的路政、養(yǎng)護(hù)維修的管理工作。

市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主管常洪隧道及其連接線的路政、養(yǎng)護(hù)維修的監(jiān)督管理工作，并可委托常洪隧道管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作。

公安、海事、財政、價格、航道、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對水底隧道實施管理和監(jiān)督。

第五條水底隧道的道路交通安全管理、消防安全監(jiān)督和治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)按照管轄范圍分別負(fù)責(zé)。

甬江隧道以駱霞線13k+320為管轄分界線，分界線以北區(qū)域由鎮(zhèn)海區(qū)公安交通、消防和治安管理部門負(fù)責(zé)，分界線以南區(qū)域由北侖區(qū)公安交通、消防和治安管理部門負(fù)責(zé)。

常洪隧道以世紀(jì)大道與甬鎮(zhèn)公路十字路口為管轄分界線，分界線以北區(qū)域由江北區(qū)公安交通、消防和治安管理部門負(fù)責(zé)，分界線以南區(qū)域由市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公安交通、消防和治安管理部門負(fù)責(zé)。

第六條水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對水底隧道及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，定期對水底隧道安全保護(hù)區(qū)域的狀況進(jìn)行巡查，保證水底隧道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

水底隧道的養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影響車輛安全通行。

水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)合理安排實施養(yǎng)護(hù)、維修計劃，并應(yīng)將年度養(yǎng)護(hù)、維修計劃報隧道主管部門備案。

第七條水底隧道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水底隧道引道和管段江面上設(shè)置建筑控制區(qū)管理界樁和晝夜醒目的禁止標(biāo)志。

第八條水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通狀況、沿線設(shè)施等情況，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、報警電話及救濟(jì)電話。

交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。重要的通行信息應(yīng)當(dāng)重復(fù)提示。

第九條遇有水底隧道損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在水底隧道出入口進(jìn)行限速、警示提示；造成交通堵塞時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通。

遇有水底隧道嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時，隧道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)，并可調(diào)動在水底隧道內(nèi)的一切交通工具和搶救力量及時搶險。公安機(jī)關(guān)在接到報告后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，依法采取限速通行、關(guān)閉水底隧道等交通管制措施。水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。

第十條水底隧道經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費，并在收費站的顯著位置，設(shè)置載有收費站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。

車輛通過水底隧道應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納車輛通行費。但軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機(jī)關(guān)在水底隧道范圍內(nèi)處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車，以及經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。

第十一條車輛通過水底隧道應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照交通標(biāo)志、標(biāo)線所示的車道行駛；

（二）按照規(guī)定限速行駛，其中甬江隧道內(nèi)車速不得超過每小時30公里，常洪隧道內(nèi)車速不得超過每小時60公里；

（三）開啟前照燈、示廓燈和后位燈，禁止使用遠(yuǎn)光燈；

（四）禁止在水底隧道內(nèi)停車、倒車、掉頭及在距離水底隧道50米以內(nèi)的路段臨時停車；

（五）禁止使用號、哨、笛或者其他發(fā)聲器具；

（六）禁止超車。

第十二條車輛在水底隧道內(nèi)發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)立即將車輛推離車行道；不能推離或推離后不能立即排除故障的，應(yīng)當(dāng)開啟危險報警閃光燈或者在車后50米處設(shè)置警告停車標(biāo)志，并立即報告隧道管理機(jī)構(gòu)。隧道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將故障車輛拖走。

第十三條禁止下列車輛從水底隧道通過：

（一）非機(jī)動車輛；

（二）學(xué)習(xí)駕駛?cè)笋{駛的學(xué)習(xí)車輛；

（三）裝載機(jī)、壓路機(jī)、履帶車、鐵輪車、拖拉機(jī)等可能影響水底隧道結(jié)構(gòu)安全的車輛；

（四）運載化學(xué)危險品的車輛；

（五）裝載無適當(dāng)管理的活禽畜的車輛、裝載有礙水底隧道環(huán)境衛(wèi)生的車輛及排放超量廢氣或煙霧的車輛；

（六）超過機(jī)動車行駛證上核定的載質(zhì)量或載物的長、寬、高違反裝載要求的車輛；

（七）車貨總高度從地面起超過4.2米的車輛；

（八）車貨總質(zhì)量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

前款第（八）項規(guī)定禁止通過車輛的車貨總質(zhì)量，在甬江隧道為30噸及以上，在常洪隧道為50噸及以上。但水底隧道管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水底隧道的技術(shù)狀態(tài)，對禁止通過車輛的車貨總質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并予以公告。

水底隧道經(jīng)營管理單位的工作人員，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，勸告和阻止本條第一款規(guī)定的車輛進(jìn)入水底隧道。

第十四條禁止行人在水底隧道通行。

第十五條禁止在水底隧道內(nèi)燃放煙花爆竹和動用明火。

第十六條在水底隧道內(nèi)行駛的車輛上的裝載物發(fā)生拋灑、滴漏的，由水底隧道經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)清理，清理費用由責(zé)任者承擔(dān)。

第十七條在水底隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事埋設(shè)水底電纜、管道以及其他水底作業(yè)的，建設(shè)單位除按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)外，還應(yīng)向水底隧道管理機(jī)構(gòu)提交安全技術(shù)措施方案。

第十八條在甬江隧道兩側(cè)邊溝外緣各15米范圍內(nèi)和常洪隧道引道中心線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)，除因公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第十九條在水底隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止錨泊、挖沙、采石、取土和傾倒廢棄物，禁止進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及水底隧道安全的活動。

因搶險、防汛，在水底隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報有關(guān)部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)水底隧道的措施。

第二十條常洪隧道經(jīng)營管理單位違反本辦法第八條、第九條規(guī)定的，責(zé)令其改正，并可處5000元以上50000元以下罰款；甬江隧道經(jīng)營管理單位違反本辦法第八條、第九條、第十條第一款規(guī)定的，依照《收費公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，并可對機(jī)動車駕駛?cè)颂幰悦看?00元的罰款，對非機(jī)動車駕駛?cè)颂幰悦看?0元的罰款。

第二十二條違反本辦法第十四條規(guī)定的，責(zé)令其改正，并可處20元的罰款。

第二十三條違反本辦法第十五條規(guī)定的，責(zé)令其改正，并處以200元以下罰款。

第二十四條本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的行政處罰權(quán)，涉及甬江隧道的，由市交通行政主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)實施；涉及常洪隧道的，由市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)實施。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，造成水底隧道及其附屬設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

篇5

一、基本情況

交通管理行政審批事項分為公路路政審批和道路運輸審批兩大類，具體分別由縣地方公路管理站和縣交通管理總站組織實施。

（一）公路路政行政審批事項有行政許可12項，沒有非行政許可審批和公共服務(wù)審批事項。公路路政承擔(dān)行政審批事項有：

1.占用、挖掘公路或者使公路改線的許可。

2.跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的許可。

3.在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的許可。

4.利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的許可。

5.利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志的許可。

6.在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的許可。

7.在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施的許可。

8.更新砍伐公路用地上的樹木的許可。

9.在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的許可。

10.鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的許可。

11.超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，確需在公路上行駛的許可。

12.在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施的許可。

（二）道路、水路運輸行政審批事項有行政許可6項，沒有非行政許可審批和公共服務(wù)審批事項。道路、水路運輸承擔(dān)行政審批事項有：

1、道路客運站經(jīng)營許可。

2、道路旅客運輸經(jīng)營許可。

3、道路機(jī)動車維修經(jīng)營許可。

4、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營許可。

5、道路貨運站（場）經(jīng)營許可。

6、道路貨物運輸經(jīng)營許可。

7、水路運輸經(jīng)營許可。

二、運行情況

1.在信息公開方面?？h公路站、縣交管站對所承擔(dān)的行政許可項目向社會公開、并重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項、依據(jù)、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等也逐項分類對外公示；依法依規(guī)公開準(zhǔn)予行政許可決定。

2.在實施程序方面。實行了“一個窗口對外”制度；切實履行了“一次性告知制”，有關(guān)印章和書面憑證使用符合法律規(guī)定，在實施審批項目中沒有增設(shè)違反上位法的其他條件，依法依程序?qū)嵤┬姓徟?，對有關(guān)需要依法舉行聽證的事項進(jìn)行聽證，行政許可變更與延續(xù)符合法律規(guī)定，辦理期限符合承諾期限要求，在實施行政許可程序中符合法律特別規(guī)定，嚴(yán)格依法告知救濟(jì)渠道和方式，對行政審批案卷立卷歸檔。

3.在許可費用方面。公路運輸收費項目和標(biāo)準(zhǔn)是《關(guān)于調(diào)整我省占用損壞公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)的通知》,并依法公開,對實施行政許可依法收取費用,收取的費用全部上繳國庫,在對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查中不收取任何費用。道路運輸許可不收取任何費用。

4.在監(jiān)督檢查方面。嚴(yán)格依法履行監(jiān)督檢查職能，并建立健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度；許可核實工作人員持有效行政執(zhí)法證件；撤銷、注銷行政許可符合法律規(guī)定；對被許可人違法從事行政許可事項的活動進(jìn)行依法予以處理；對監(jiān)督檢查案卷進(jìn)行分類、整理、立卷歸檔。

三、清理精簡意見建議

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》，堅持政府主導(dǎo)、加強(qiáng)部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，強(qiáng)化砂石料場源頭監(jiān)管，全面整治砂石料場違規(guī)裝載、砂石料車輛違法運輸?shù)刃袨?，維護(hù)正常采砂秩序、交通運輸秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過砂石料超限運輸百日專項整治活動，全面貫徹《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步有效整合公安、國土、水務(wù)、交通等職能部門資源，全面清理非法砂石料場，規(guī)范合法砂石料場源頭裝載行為，初步建立砂石料開采、運輸綜合監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)路政路面執(zhí)法和運政源頭監(jiān)管的有效聯(lián)動，完善“一超四罰”流程；加大對短途運料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全、遮擋號牌等違法行為的打擊力度，鞏固和擴(kuò)大治超成果，不斷完善治超長效機(jī)制。

三、工作職責(zé)劃分

我縣的砂石料源頭主要分布在渭河、黑河、田峪河沿岸，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣治超領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真分析轄區(qū)砂石料供求和車輛運輸現(xiàn)狀，認(rèn)真開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。

（一）縣治超辦負(fù)責(zé)專項治理活動的策劃、協(xié)調(diào)、組織，以及情況匯總上報工作；負(fù)責(zé)組織專項治理活動的宣傳工作；督導(dǎo)、檢查、通報各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動開展情況。負(fù)責(zé)通告和宣傳，組織公安、國土、水務(wù)、電力、交通等部門，依法清理整頓違規(guī)沙石料場，對未經(jīng)批準(zhǔn)的非法砂石料場堅決予以關(guān)閉取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不履行合法裝載義務(wù)的砂石料場，予以整頓規(guī)范；對合法審批運營的砂石料場推行政府公示和落實保證金制度。

（二）縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，對非法超限運輸車輛進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)測、處理；組織運政執(zhí)法人員對砂石料場實施源頭監(jiān)管；組織縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和道路運輸管理機(jī)構(gòu)建立路政運政聯(lián)動查處機(jī)制，對砂石料超限運輸車輛嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”。

（三）縣公安局負(fù)責(zé)組織對拉運砂石的車輛無牌無證上路、超速、遮、涂、污、改車牌號及放大號的違法行為進(jìn)行集中治理；嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《機(jī)動車駕駛員交通違章計分辦法》的規(guī)定，對駕駛員超限超載違章行為進(jìn)行處罰、扣分；組織警力維護(hù)治超檢測站、卸貨點周邊的交通秩序，及時處置、疏導(dǎo)躲避治超檢查的滯留車輛，配合國土、水務(wù)等部門全面開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。

（四）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓河道沿線非法采石場、采砂場，及時取締證照不全的砂石料場；向社會公示已經(jīng)許可的砂石企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督；配合治超執(zhí)法人員開展砂石源頭專項治理工作；配合相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展砂石源頭專項治理工作。

（五）縣國土資源局負(fù)責(zé)組織國土執(zhí)法監(jiān)察人員加強(qiáng)巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓毀田挖沙、儲砂等行為；配合相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展砂石源頭專項治理工作。

（六）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對專項治理活動中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違規(guī)違紀(jì)行為。

（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合公安、國土、水務(wù)、電力、交通等部門，全面開展砂石料超限運輸百日專項整治活動。

四、實施步驟

（一）第一階段：宣傳動員階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的宣傳動員階段。加強(qiáng)《公路安全保護(hù)條例》宣傳工作，組織開展大規(guī)模專項宣傳活動。及時宣傳專項治理活動采取的措施和效果，發(fā)放砂石料超限運輸百日專項整治活動宣傳單及相關(guān)政府文件和行業(yè)規(guī)定，讓群眾、采砂業(yè)主和運輸經(jīng)營戶了解砂石開采、違規(guī)配載、超限運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律意識，依法規(guī)范開采、配載、運輸砂石，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）第二階段：集中整治階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、國土、水務(wù)、電力、交通等治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，形成合力，相互配合，多措并舉，對砂石料超限運輸?shù)难b載源頭和車輛進(jìn)行集中整治。

（三）第三階段：重點突破階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的重點突破階段。由縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣級相關(guān)部門配合，針對集中整治階段的重點、難點問題進(jìn)行重點整治，徹底清理掉砂石料場中的部分“釘子戶”，為老百姓營造一個安全便捷的生活和出行環(huán)境。

（四）第四階段：鞏固提高階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的鞏固提高階段。由縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣級相關(guān)部門配合，結(jié)合全縣砂石料需求和供應(yīng)情況，慎重選擇并科學(xué)規(guī)劃重點砂石料開采區(qū)域，合理審批砂石料場，并向社會進(jìn)行公示，收取企業(yè)保證金，納入系統(tǒng)監(jiān)管。同時，要限定砂石料運輸車輛行駛區(qū)域、路線，嚴(yán)禁超限運輸?？h交通運輸局要結(jié)合全縣貨運源頭分布情況和治超網(wǎng)絡(luò)布局，合理布置源頭治超監(jiān)督站點，確保與路面治超站點形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)治超長效機(jī)制建設(shè)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展砂石料超限運輸百日專項整治活動的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，周密安排部署專項治理工作，落實執(zhí)法力量，及時處置突發(fā)事件，確保專項治理活動順利開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，通力協(xié)作，確保專項治理工作不走過場，取得實效。

（二）強(qiáng)化考核檢查，確保取得實效

我縣被省上確定為砂石料超限運輸重點縣，百日整治活動的開展情況將由省治超辦牽頭考核，直接與建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須高度重視?？h治超辦將各單位整治工作納入年度治超工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，并向縣政府進(jìn)行專題匯報?；顒娱_展期間，縣政府將組織治超辦和監(jiān)察局對活動開展情況進(jìn)行明察暗訪，對整治工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報批評，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》宣貫工作，有針對性的開展多形式、多層次、全方位的專題宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。對違規(guī)配載的沙石料場要上門宣傳，做到文件發(fā)送到位，政策解釋到位，整改幫扶到位。要通過上門宣傳，讓砂石料場業(yè)主、運輸經(jīng)營戶理解百日整治活動的目的，明白整治的對象，要達(dá)到的效果，爭取他們的理解和支持，避免造成不必要的社會矛盾。

（四）建立專項治理聯(lián)勤聯(lián)動和信息溝通機(jī)制

公安、國土、水務(wù)、交通等部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動的要求，明確責(zé)任，落實專人，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立專項治理聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實加大砂石料超限超載運輸治理力度，保護(hù)廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)與專項治理的聯(lián)絡(luò)工作，及時上報本單位工作進(jìn)展情況，于8月25日前將聯(lián)系人名單上報縣治超辦。

篇7

【關(guān)鍵詞】高速公路；路面施工；安全管理

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路成為了連通經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要紐帶，國家也增加了對公路建設(shè)的財政支出和扶持力度，使得高速公路工程建設(shè)得到完善和發(fā)展，但是，與此同時，也逐步顯現(xiàn)出高速公路路面施工安全的重要性，因為一旦由于施工安全措施不到位，就會造成重大的交通安全事故，造成眾多的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，所以我們必須將安全管理工作貫穿于整個高速公路路面施工的全過程，盡管這是一項復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理體系。才能為高速公路設(shè)立一道安全的屏障。本文主要從施工安全的重要性去分析如何加強(qiáng)施工安全管理的措施和方法。

1. 加強(qiáng)高速公路路面施工安全管理的重要性

安全，對于高速公路路面施工工作來說十分重要，安全生產(chǎn)是人命攸關(guān)的大事，如果不重視安全管理，就會發(fā)生安全事故，近年來，因路面施工安全保護(hù)措施不當(dāng)所引起的安全事故發(fā)生率有所上升，例如因施工交通標(biāo)志擺放不規(guī)范發(fā)生的交通事故3起；因施工人員未按規(guī)范操作被撞死的1起；施工車輛調(diào)頭。造成撞車的2起等等，這些血的教訓(xùn)，時刻提醒著高速公路各部門，要加大安全管理力度，在路面施工全過程，都應(yīng)該樹立起“安全第一”的思想，將安全管理問題從源頭開始抓起，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保高速公路路面施工的安全和順暢。

2. 路面施工開始前的安全管理的措施

2.1強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

安全意識是一個老話題，在路面施工前我們也經(jīng)常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，樹立安全第一的生產(chǎn)意識，就必須從上層領(lǐng)導(dǎo)開始抓起，因為只有得到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利的開展各項有效的安全教育活動，讓安全意識不僅僅只是掛在嘴邊的口頭禪，而是要在心里樹立起安全意識的重要地位。首先，要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。一旦發(fā)生安全事故，就要明確責(zé)任，層層問責(zé)，狠抓管理部門的安全意識建設(shè)，建立起安全生產(chǎn)水平意識較高的施工隊伍。其次，要強(qiáng)化施工隊伍在施工中保障自身設(shè)備、人員安全，保障過往車輛安全的意識。具體措施可在與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂施工合同的同時簽訂《安全生產(chǎn)合同》，在合同中對安全生產(chǎn)組織措施、安全保護(hù)措施和安全員設(shè)立提出具體要求，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。最后。對施工單位的安全員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過專業(yè)人員講解施工現(xiàn)場管理規(guī)定、施工中要注意的安全事項、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識，在進(jìn)行路面施工前，把好安全員基本素質(zhì)的關(guān)卡，從源頭上減少施工安全的隱患。

2.2施工方案的確定。

施工前，工程單位要確定施工區(qū)的范圍以及安全管理的施工方案，對路面情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析，還要把路面的天氣、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素綜合于其中，最好是畫出安全管理方案的示意圖，標(biāo)出必要的文字說明，組織施工路面安全教育會議，將安全管理方案給各個現(xiàn)場工作人員說明清楚，規(guī)定好各班組人員的職責(zé)和要求，把安全管理施工方案落實到每一位工作人員的手中，這樣才能有效地杜絕安全事故的發(fā)生。

2.3路面施工安全信息的及時。

路面施工信息的要及時、準(zhǔn)確，這樣可以避免來往車輛的擁擠和碰撞事故的發(fā)生，否則，車輛在施工路面上將會面臨巨大的危險，一是由于施工路面的雜亂情況，容易導(dǎo)致車輛的倒滑事故，二是因為施工場地的堆放物較多，路面較窄，容易導(dǎo)致車輛的碰撞事故發(fā)生，所以，及時高速公路路面施工安全信息尤為重要。具體采取的措施是，施工單位可以在開工前的3 d～5 d的時間內(nèi)，通過新聞媒體、廣播電視和高速公路上的電子情報板等媒體，對道路的通行情況及施工信息向社會和通行車輛公布，警告過往車輛要注意施工路面的情況，安全出行，也可以提醒車輛繞道而行，避免車輛擁堵，減少路面施工的安全的壓力。同時，也可以提前制定分流車輛的方案，保證路面施工按時完成，也保證了過往車輛的交通安全，提醒司機(jī)小心駕駛，減少安全隱患。

3. 路面施工過程中的安全管理措施

3.1施工現(xiàn)場的區(qū)域的劃分和設(shè)立。

施工現(xiàn)場的安全管理，是施工安全監(jiān)管流程的主體環(huán)節(jié)，所以我們要強(qiáng)調(diào)施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。在施工時，要嚴(yán)格劃分施工區(qū)域，設(shè)置好安全標(biāo)志，嚴(yán)格按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)。這六個區(qū)域內(nèi)保證給道路使用者和施11人提供最大的安全保護(hù)，具體操作如下：

（1）警告區(qū)：即提示行車者注意前方道路施工的交通變化情況。警告區(qū)長度不得小于1500 m。在該區(qū)間內(nèi)，要設(shè)置統(tǒng)一的道路標(biāo)記，如“前方施工”標(biāo)志、“前方車道變窄”標(biāo)志、“禁止通行”標(biāo)志、“禁止超車”標(biāo)志及“限制速度”標(biāo)志等，兩個警告標(biāo)志的距離不得超過300 m，同時，施工預(yù)告標(biāo)志應(yīng)設(shè)在醒目的地方，這樣才能容易被來往的車輛看到。

（2）上游過渡區(qū)：即起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車輛及時變換車道，改變行駛方向。當(dāng)車輛行駛至上游過渡區(qū)時，行車速度應(yīng)小于40 Ion&。該區(qū)長度為65 m～100 m。在上游過渡區(qū)前應(yīng)設(shè)置禁止駛?cè)霕?biāo)志。

（3）緩沖區(qū)：即引導(dǎo)車流有序行進(jìn)的區(qū)域，緩沖區(qū)的長度應(yīng)為80 m。其與上游過渡區(qū)之間應(yīng)設(shè)置路障。

（4）作業(yè)區(qū)：就是施工人員作業(yè)、施工物資堆放和施工車輛停靠的地方。作業(yè)區(qū)內(nèi)施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機(jī)械須按標(biāo)準(zhǔn)涂上桔黃顏色，作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)為工程車輛提供安全的進(jìn)出口車道，作業(yè)區(qū)之間必須設(shè)置隔離裝置。

（5）下游過渡區(qū)：起導(dǎo)流作用，引導(dǎo)車輛改變行駛方向，變換車道，進(jìn)人正常的行駛車道，下游過渡區(qū)的長度應(yīng)大于30 m。

（6）終止區(qū)：即表示施工區(qū)的結(jié)束和施工限制的解除。終止區(qū)的長度不應(yīng)小于30 m，在終止區(qū)的末端一定要設(shè)置解除標(biāo)志。

3.2施工現(xiàn)場的交通安全管理。

施工現(xiàn)場的交通安全管理是安全施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場安全與否很大程度上與施工現(xiàn)場的交通安全與否有著直接的關(guān)聯(lián)，在復(fù)雜多變的路面施工現(xiàn)場中，要維持好來往車輛的秩序，保護(hù)好現(xiàn)場施工工作人員的人身安全，就要實施有效的交通安全管理措施，注重發(fā)揮人力資源因素：

（1）施工現(xiàn)場所有施工人員統(tǒng)一著橘黃色的安全服，還應(yīng)設(shè)專職的交通協(xié)管員和專職安全員。交通協(xié)管員主要負(fù)責(zé)有效地指揮交通。應(yīng)付突發(fā)的交通情況；而專職安全員就要負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場的安全管理、及時維護(hù)設(shè)置的交通安全管理設(shè)施，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場交通秩序的安全員不少于4名，同樣要身穿橘黃色反光標(biāo)志服，而且安全員分班實行24 h施工路段安全巡查。

（2）在高速公路路面進(jìn)行施工時.要時刻警惕全體施工人員注意安全作業(yè)，不要在作業(yè)區(qū)外，特別是越過交通安全設(shè)施外的未封閉道路上走動。避免因路障和車多的原因造成的人員傷亡事件的發(fā)生。

（3）施工車輛必須配置黃色閃光標(biāo)志燈，停放在施工區(qū)內(nèi)規(guī)定的地點。不得亂停亂放，要擺放整齊，特別在進(jìn)出施工場地時，要絕對服從專職交通協(xié)管員的指揮，不得擅自進(jìn)出；還要在施工區(qū)域兩端設(shè)置彩旗、安全警示燈、閃光方向標(biāo)，給施工車輛起提示作用，避免施工車輛任何一部位在上空跨越安全設(shè)施上方進(jìn)入未封閉道路，造成危險。

3.3加強(qiáng)路面施工本身的安全管理。

在路面施工過程中，由于高速公路路面施工場地狹小，施工人員的作業(yè)面積也變得很小，再加上瀝青路面施工毒性大。施工人員容易發(fā)生中毒事故；施工機(jī)械，例如運送混合料的載重汽車、銑刨路面的銑刨機(jī)械、路面壓實的壓路機(jī)、瀝青混合料攤鋪機(jī)等，移動困難，容易產(chǎn)生碰撞事故。所以，施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》和地方制定的各項法律法規(guī)等關(guān)于公路施工中安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工中的安全工作和現(xiàn)場管理工作，努力杜絕事故的發(fā)生。此外，在施工過程中，還要增派外業(yè)巡邏人員，每天不少于4次對現(xiàn)場進(jìn)行巡查，做好每日巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)排除安全隱患，并對現(xiàn)場不規(guī)范、影響交通安全的施工人員進(jìn)行整改，保證道路施工的安全和人員的安全。

4. 結(jié)束語

高速公路路面施工的安全問題“無時不在，無事不有”，它每時每刻都隱藏在施工各個方面之中。人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任存在于每一位員工之中，只有每位員工都把安全管理徹底落實到自己的身上，才能有效的杜絕道路施工中安全隱患的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]雒 應(yīng).路基路面施工百問[M].北京：人民交通出版社，2008.

篇8

關(guān)鍵詞：路政管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Abstract: Strengthen highway management, ensure road safety and unimpeded, optimize the investment environment for the rule of law, to accelerate the pace of reforming and opening, promoting economic development, have very important significance. How to strengthen road politics management, promoting national economic development services, to better promote the socialism new rural construction services, to better promote the people safe and convenient travel services. Has always been our road workers study and discussion. This paper expounds the current situation and reasons of the lag of management, and to strengthen the administration of the new approach are discussed and analyzed.

Key words: road management; economic development

中圖分類號：U418.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

公路路政管理是代表國家履行公路行政管理的執(zhí)法活動，其目的是保障公路的完好暢通，為社會提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。我市路政管理工作開展二十多年來，各項工作從無到有，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展，直至現(xiàn)在，路政管理工作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流發(fā)揮了積極的重要的作用，取得了可喜的成績。但是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，路政管理工作中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題甚至制約和影響了路政管理工作的正常開展。為了全面貫徹落實交通部提出的“三個服務(wù)”的要求，必須就當(dāng)前路政管理工作中存在的一些問題做以研究，并認(rèn)真探討解決途徑，以使路政管理工作更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、更好地促進(jìn)人民群眾安全便捷出行服務(wù)。

一、路政管理存在的問題

（一）對路政管理缺乏正確的認(rèn)識。我認(rèn)為，長期以來對路政管理工作缺乏正確的認(rèn)識。不少同志認(rèn)為，確保公路暢通才是第一位，漠視公路的社會經(jīng)濟(jì)效益，忽視路政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從思想上對路政管理缺乏正確的認(rèn)識。其實，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，路政管理已經(jīng)上升到一定的高位，沒有一定的科學(xué)文化知識與專業(yè)技術(shù)是無法勝任路政管理工作的。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）路政管理人員配備不足、流動性大、素質(zhì)不高。大家都知道，路政管理工作是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項瑣碎繁雜的工作，更是一項科學(xué)細(xì)致的工作。路政管理工作者不僅必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，而且要具有良好的專業(yè)素質(zhì)。目前，由于湖北省公路局關(guān)于成品油價格和稅費改革收費人員轉(zhuǎn)崗安置到路政工作普遍沒有達(dá)到大傳學(xué)歷，免試進(jìn)入路政工作，在人事工作中的一些客觀原因，路政專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。

（三）路政管理缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段。長期以來，路政管理設(shè)備配備與技術(shù)手段落后，缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段，給路政管理帶來了一定困擾，也不適應(yīng)公路發(fā)展和交通運輸發(fā)展的需要。路政部門管轄的公路點多線長，如果管理不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運轉(zhuǎn)。交通作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進(jìn)信息化，是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。因此，路政管理采用現(xiàn)代化手段勢在必行。

（四）路政管理體制和經(jīng)費存在問題。路政機(jī)構(gòu)的職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。根據(jù)我國路政管理體制，現(xiàn)行路政機(jī)構(gòu)大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機(jī)構(gòu)要生存與發(fā)展，必然要想辦法獲取資金，錢從哪里來？只有靠山吃山，路政機(jī)構(gòu)的資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補(bǔ)償費來維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。管理的越好，就越收不到錢。這種體制實際是變相鼓勵執(zhí)法機(jī)構(gòu)去亂收費、亂罰款，來維持自身的開支。

（五）公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。我認(rèn)為，目前公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。首先表現(xiàn)在公路兩側(cè)紅線內(nèi)新建餐館、商店、旅社、停車場等；其次是公路兩側(cè)違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢；三是由于缺乏有效管理，超限運輸特別是超載運輸車輛日益增多，不僅給公路造成了極大的損壞，耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題如果不解決，不僅給路政管理帶來混亂，而且嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

(六)路政管理缺乏宣傳越錯位和缺位。公路路政管理工作，應(yīng)該說,各級公路部門對宣傳報道工作還是比較重視的，但由于不能辨證地認(rèn)識媒體級別和社會影響的關(guān)系,片面地認(rèn)為認(rèn)為媒體級別越高,社會影響就越大,于是在下達(dá)宣傳報道任務(wù)時,一般只把市級以上新聞媒體錄用的稿件列入考核范圍。為了完成上級下達(dá)的宣傳任務(wù),基層公路路政部門就必須把市級以上媒體作為主要宣傳載體。另外,不會宣傳,不善于宣傳,也是公路行業(yè)宣傳工作缺位的重要原因。

二、加強(qiáng)路政管理的途徑

（一）提高對路政管理的認(rèn)識。我們必須清醒地認(rèn)識到，目前公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對滯后。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。如果路政管理做不好，就勢必影響交通運輸?shù)陌l(fā)展，當(dāng)然就會影響經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。因此，路政管理工作者要經(jīng)常利用空余時間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)對路政人員的繼續(xù)教育。路政管理工作是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項科學(xué)細(xì)致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應(yīng)路政管理的需要。目前，路政管理難的原因之一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓(xùn)制度，使他們掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，不斷充實自己，使路政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、合理化。

（三）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門管轄的公路點多線長，而且路政管理本身就很復(fù)雜。如果路政管理不能實現(xiàn)信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運轉(zhuǎn)。大力發(fā)展和推進(jìn)路政管理信息化，是社會發(fā)展的必然。我認(rèn)為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實施辦法》等；其次，有計劃、有組織地開展路政管理信息化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，提高路政管理人員對信息化設(shè)備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規(guī)范、科學(xué)、安全、高效運行；再次，加強(qiáng)治超監(jiān)控中心建設(shè)。完成各治站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并在市公路管理處建立視頻監(jiān)控中心，這樣能實時、準(zhǔn)確、直接地了解和掌握各個固定治超站點的工作情況。

（四）改革路政管理體制和經(jīng)費問題。根據(jù)我國路政管理體制，現(xiàn)行路政機(jī)構(gòu)大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機(jī)構(gòu)的資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補(bǔ)償費來維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，目前我國的路政管理體制不利于路政機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。應(yīng)建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。即能以自己的名義實施國家行政管理活動，并對行為效果承擔(dān)法律責(zé)任的組織，具有行政主體資格的路政管理機(jī)構(gòu)；必須建立健全專業(yè)公路與地方公路一體的路政管理體制。目前，我國的路政管理體制不太科學(xué)，我國的路政管理體制基本是由公路管理機(jī)構(gòu)和地方公路主管部門組成。如果一個地方有兩個路政管理機(jī)構(gòu)，就會引起諸多的矛盾，出現(xiàn)許多的問題，就會引起路政管理的混亂，影響路政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費是保證路政管理機(jī)構(gòu)正常開展工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果經(jīng)費得不到落實，將很大程度上影響路政工作的順利開展。我認(rèn)為，路政機(jī)構(gòu)的資金來源要靠財政供給，不能讓其靠收費來自給。財政供給經(jīng)費不僅確保路政裝備及時更新，從而提高服務(wù)水平和工作效率，而且路政管理機(jī)構(gòu)以管理為主，而非以創(chuàng)收為主，從根源上避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性。

篇9

交通運輸部：

國務(wù)院的《公路安全保護(hù)條例》第35條規(guī)定：車輛載運不可解體物品時，如果車貨總體的外廓尺寸或總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長等標(biāo)準(zhǔn)，并且確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請公路超限運輸許可。此外，該條例第66條規(guī)定：對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；對1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停業(yè)整頓；對違法情節(jié)嚴(yán)重的道路運輸企業(yè)，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

根據(jù)原交通部的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第3條的規(guī)定，車貨總高度從地面算起以上（集裝箱車貨總高度從地面算起以上）以及車貨總長以上均屬于超限運輸，應(yīng)當(dāng)申請辦理《超限運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》），按公路管理機(jī)構(gòu)核定的時間和路線通行。

按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱外部高度分為，和等規(guī)格，其中外部高度為的集裝箱在業(yè)內(nèi)被稱為高箱。目前國產(chǎn)牽引車的鞍座高度為~，運輸高箱時車貨總高度大于，屬于超限運輸。此外，目前國產(chǎn)牽引車的長度為~，45英尺集裝箱的外部長度為，組合后車貨總長度為~，也屬于超限運輸。

隨著國際貿(mào)易和集裝箱運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，高箱和45英尺以上集裝箱所占比例越來越大。例如，2010年深圳港完成集裝箱吞吐量，其中高箱占20%以上，平均每天達(dá)1.2萬TEU。要求數(shù)量如此龐大的高箱辦理《通行證》，在程序上難以操作。此外，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》中明確要求，抓緊修訂完善《道路大型物件運輸管理辦法》和《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。為此，建議貴部盡快對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的第3條進(jìn)行修訂，將集裝箱車貨總高度限制從放寬至，并調(diào)整集裝箱牽引車的車貨總長度標(biāo)準(zhǔn)，使其適應(yīng)45英尺和53英尺集裝箱的運輸需求。

篇10

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；公路產(chǎn)權(quán)；物權(quán)法定；公示公信

中圖分類號：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0086-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公路事業(yè)取得的成績令世界矚目。截止到2011年底，全國公路總里程達(dá)410.64萬公里，等級公路里程345.36萬公里，占公路總里程的84.1%，其中高速公路達(dá)8.49萬公里，已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第二。①但是，伴隨公路事業(yè)的飛速發(fā)展，我國公路法制建設(shè)的步伐相對滯后，公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更有待完善。

近年來，損害公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國公路事業(yè)的健康發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)＜肮姷某鲂邪踩?，頻頻引發(fā)交通事故。因此，加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作實有必要?！吨腥A人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢?，我國公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既具有行政內(nèi)涵，又具有民事意義。在公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實踐中，一直重視公路產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)，忽視了公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)，在理論界對公路產(chǎn)權(quán)的民事保護(hù)的研究同樣是少之又少。因此，從民事方面，特別是物權(quán)法的方面，研究公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度成為現(xiàn)實需要。

一、公路產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，后引入法學(xué)。產(chǎn)權(quán)，就是人權(quán)，是人的財產(chǎn)權(quán)利[1]。通常包含以下兩層含義：（1）財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人依法對屬于他的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；（2）與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，即非所有人對他人的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利。

公路產(chǎn)權(quán)，就是指權(quán)利主體對公路路產(chǎn)所享的財產(chǎn)權(quán)利，包括對公路路產(chǎn)的所有權(quán)和與路產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。從《物權(quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律的相關(guān)規(guī)定中，可以得出公路路產(chǎn)的范圍包括：（1）公路，其范圍包括公路路基、路面、橋梁、隧道、渡口等；（2）公路用地，指由縣級以上的地方人民政府確定的公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米的公路用地；（3）公路附屬設(shè)施，指為養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路養(yǎng)護(hù)、排水、服務(wù)、通信等設(shè)備、設(shè)施以及專用的建筑物、構(gòu)筑物、公路綠化樹木等。與公路所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)可簡稱為公路路權(quán)，是指公路的非所有者對公路享有的占有、使用和收益的權(quán)利，如收費權(quán)等。鑒于論文篇幅的關(guān)系，本文著重探討第一層面，即實物意義層面上的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

對于公路產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，我國《公路法》并未明確規(guī)定。實踐中，主要從《物權(quán)法》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，來推斷公路產(chǎn)權(quán)的歸屬?！段餀?quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有?！彼裕谖覈?，法律規(guī)定為國家所有的公路，才屬于國家所有。

二、物權(quán)法定原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）物權(quán)法定原則界說

物權(quán)法定原則又稱物權(quán)法定主義，是指物權(quán)的種類和內(nèi)容等均由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得任意創(chuàng)設(shè)新物權(quán)或物權(quán)的法定內(nèi)容[2]208。種類法定，指物權(quán)的種類有法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得以協(xié)議的方式創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新型物權(quán)[2]208人們在經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中只能按照現(xiàn)行法律規(guī)定的物權(quán)種類進(jìn)行交易，不得創(chuàng)設(shè)新名詞，因為即使創(chuàng)設(shè)新權(quán)利，也只是在他們雙方之間生效，不可能產(chǎn)生對世效力。內(nèi)容法定，指物權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與法定內(nèi)容不容的物權(quán)[2]209。這要求：其一，相對人在交易當(dāng)中，不得隨意創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定物權(quán)或者是改變法定物權(quán)的內(nèi)容；其二，相對人必須按照法律規(guī)定的方式創(chuàng)設(shè)或者變更物權(quán)，才能取得與法律規(guī)定內(nèi)容相一致的物權(quán)。

（二）物權(quán)法定原則對公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義

在公路保護(hù)中，對公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)定、歸屬、變更、登記應(yīng)堅持物權(quán)法定原則[3]。通過上文對物權(quán)法定原則的剖析，筆者認(rèn)為，在公路產(chǎn)權(quán)的管路與保護(hù)中應(yīng)該遵守此項原則。在現(xiàn)代社會中，大陸法系各國之所以采取物權(quán)法定原則，是因為物權(quán)，特別是不動產(chǎn)物權(quán)與公民、法人，及國家的關(guān)系重大，是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，物權(quán)法定也是界定物權(quán)、定紛止?fàn)?、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提。在民法學(xué)理論中，公路屬于不動產(chǎn)，它的所有權(quán)由國家或集體享有。所以，公路產(chǎn)權(quán)設(shè)定、變更與消滅必須嚴(yán)格貫徹物權(quán)法定原則。

上文中已經(jīng)對公路產(chǎn)權(quán)的范圍做出了界定，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施?！段餀?quán)法》、《公路法》及《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對公路產(chǎn)權(quán)的范圍及其內(nèi)容做出了一定的規(guī)定，公路管理機(jī)關(guān)在公路產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定的范圍及內(nèi)容進(jìn)行，既不能為了保護(hù)公路而任意擴(kuò)大公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍侵害相對人的利益，更不更任意縮小公路產(chǎn)權(quán)的種類和范圍而害及公路產(chǎn)權(quán)。

三、公示公信原則下的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（一）公示公信原則界說

物權(quán)公示原則是指但是人必須以法定的公示方法展示物權(quán)變動的事實，否則，不發(fā)生物權(quán)變動的效力[2]221。物權(quán)的變動之所以要公示也是由物權(quán)的性質(zhì)所決定的。物權(quán)是對世權(quán)，具有排他效力、優(yōu)先效力及物上請求權(quán)的效力，直接關(guān)系到第三人的利益和社會穩(wěn)定。如果物權(quán)的變動不采用公示原則，物權(quán)人外的其他主體是難以清楚物權(quán)的真正歸屬情況的，而物權(quán)仍人向第三人主張物權(quán)時，必然會損害第三人的利益，破壞交易安全，導(dǎo)致交易秩序陷入無序狀態(tài)?？梢姡餀?quán)公示原則對于維護(hù)物的占有秩序和交易安全，確實具有重要的意義。

物權(quán)公信原則是指一旦當(dāng)事人變更權(quán)時依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行了公示，即使依公示方法表現(xiàn)出來的物權(quán)不存在或存在瑕疵，但對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認(rèn)其具有真實的物權(quán)存在的相同法律效果，以保護(hù)交易安全[4]。公信原則是一項與公示原則密切聯(lián)系的物權(quán)原則，實際上是賦予公示的內(nèi)容具有公信力。凡是，信賴公示原則所表露的權(quán)利狀態(tài)而與“權(quán)利人”進(jìn)行交易的，無論其是否是真正的權(quán)利人，都應(yīng)受到法律保護(hù)的。有了公信原則，交易人可以不必?fù)?dān)心處分人是否是真正的權(quán)利人，也不必花費更多的時間和精力去調(diào)查了解誰是真正的權(quán)利人，從而更好地保護(hù)第三人的利益，節(jié)約交易成本，提高物的利用效率。

（二）公示公信對公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的借鑒意義

就我國目前的情況來看，很多公路產(chǎn)權(quán)狀況十分不明確。如沒有登記建立檔案，很多公路設(shè)置標(biāo)樁、界樁的數(shù)量不夠、分布不夠合理，甚至部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置標(biāo)樁、界樁。這對公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常不利的，主要表現(xiàn)為公路管轄和保護(hù)主體及其職責(zé)不明確、公路路產(chǎn)受到損害得不到及時的賠償與補(bǔ)償?shù)?。因此，將公路的?quán)屬狀況通過一定的公示方法向社會公開，明晰公路產(chǎn)權(quán)狀況，有利于公眾了解公路路產(chǎn)的權(quán)力狀態(tài)，明確主管部門掌握路產(chǎn)總量及分布情況，為公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

公路產(chǎn)權(quán)的公示方法主要有兩種方式：（1）公路產(chǎn)權(quán)登記、歸檔；（2）設(shè)置公路標(biāo)志。

《物權(quán)法》第6條第1款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》第10條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊?！彼詰?yīng)該嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點做好以下工作：（1）采用強(qiáng)制登記原則，公路產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更和消滅，必須履行法定的登記程序才能發(fā)生法律效力；（2）采用實質(zhì)審查原則，公路登記機(jī)關(guān)在對公路產(chǎn)權(quán)登記時進(jìn)行實質(zhì)審查，確保公路產(chǎn)權(quán)的登記與公路產(chǎn)權(quán)的實際狀態(tài)相一致；（3）制作登記證書，證書中應(yīng)當(dāng)對公路的等級、名稱、邊界等予以明確記載；（4）規(guī)范檔案的格式和內(nèi)容，即對檔案的格式、種類做出統(tǒng)一規(guī)定，并且要按照公路的管轄和級別編制目錄、裝訂成冊，以便查閱；（5）分類管理，既然公路路產(chǎn)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，相應(yīng)的公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)當(dāng)包括：公路檔案、公路用地檔案、公路附屬設(shè)施檔案。

但是，實踐表明，僅僅是登記、建立檔案對于公路路權(quán)的保護(hù)還是不夠的，因為公路的登記的狀況，大多公眾是難以了解的?！豆贩ā返?6條第3款規(guī)定：“建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標(biāo)樁、界樁?！彼砸凑找?guī)定設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志。此外在設(shè)置標(biāo)樁、界樁等標(biāo)志的時候，根據(jù)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實際需要，在公路產(chǎn)權(quán)經(jīng)常遭受破壞的地方，可以多設(shè)一些置標(biāo)樁、界樁。筆者還建議公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在部分標(biāo)樁上明確寫明“公路用地嚴(yán)禁挖掘、堆放物品”、“公路橋梁上（下）游x米嚴(yán)禁采砂、取水”、“公路附屬設(shè)施嚴(yán)禁移動、遮擋”等。這樣可以使公路路產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)一目了然，避免因為無知而破壞公路產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

既然進(jìn)行了公示就要賦予其公信力，在因公路登記、歸檔、標(biāo)樁標(biāo)線錯誤，造成公路產(chǎn)權(quán)的實際狀況與公示出來的狀況不一致時，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)不利的后果。比如公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門在設(shè)置標(biāo)樁的時候因為疏忽把部分公路用地當(dāng)成了非公路用地，他人在此范圍內(nèi)堆放物品、采石、種植作物。在這種情況下公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門就不能對他人做出處罰。而且，在要求他人采取恢復(fù)原狀等措施時，要給予他人適當(dāng)補(bǔ)償。

四、結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。公路事業(yè)的繁榮極大促進(jìn)和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通的任務(wù)也日益繁重。從民法，特別是物權(quán)法的視角來探討公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，即有利于明確公路的管理、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營主體的職責(zé)，也可以提高用路者的法律意識，從而促進(jìn)我國公路保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論研究，完善公路保護(hù)的立法和執(zhí)法行為，是實現(xiàn)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)制度化、規(guī)范化、法律化的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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