導語：如何才能寫好一篇新型農業(yè)經營主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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浙江銀監(jiān)局對轄內農業(yè)大市衢州開展專題調查，以種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農產品加工企業(yè)4類新型農業(yè)生產經營主體為主，發(fā)放調查問卷720份，收回657份，以此分析新型農業(yè)生產經營主體的金融需求。

新變化 新需求

新型農業(yè)經營主體對金融服務的需求面臨一些新的變化。

信貸額度需求從小額向大額化邁進。除已有的特色農業(yè)及農業(yè)龍頭企業(yè)因擴大規(guī)模增加信貸需求外，家庭農場的出現(xiàn)使得新型農業(yè)經營主體的信貸需求產生大額化傾向。調查樣本顯示，當前貸款余額在10萬元以上的經營主體占比65.16%，比去年同期提高26.2個百分點。同時，59.79%的調查樣本認為其在金融服務方面最主要的需求是“提升信用等級，增加銀行授信”。

貸款期限需求由短期向長期化轉變。調查樣本顯示，當前新型農業(yè)經營主體主要貸款用途在開展農產品加工、擴大種養(yǎng)規(guī)模、購置大型新型農業(yè)機械設備等方面，貸款資金占比達59.94%，此類投入資金收益周期長，需要長期貸款期限予以匹配。從融資資金的期限來看，需求較大的是1年以上的中長期貸款，占比53.62%，1年（含）以內的短期貸款占比46.38%。

抵押擔保物需求由傳統(tǒng)的擔保人、抵押物向產權抵押需求轉變。以往農村領域貸款多局限于信貸保證類，但隨著新型經濟體在果園、林業(yè)、家禽牲畜、農機具、加工運輸設備等方面資產實力的進一步增強，其貸款資金需求也更為旺盛和多樣化。調查樣本顯示，21.92%的種養(yǎng)大戶“希望自己的大棚、自有建房可以抵押貸款”；22.22%的種養(yǎng)大戶“希望自己的種植養(yǎng)殖資產可以抵押”；17.2%的種養(yǎng)大戶“希望應收賬款和訂單可以抵押貸款”。

貸款范圍需求由單純的農產品生產向農業(yè)產業(yè)鏈需求轉變。農村經濟的發(fā)展帶來了第二、三產業(yè)的繁榮，也帶來了多層次、多元化的資金需求。調查樣本顯示，農村企業(yè)中以商貿、加工、運輸為主的企業(yè)融資需求較為迫切，分別占33.86%、23.54%、21.35%。部分資金用途由農業(yè)逐漸向農村工商業(yè)轉變，這主要受返鄉(xiāng)農民工及其他群體創(chuàng)業(yè)等非農產業(yè)經營需求拉動的影響。

金融服務需求由單一的存貸款向多元化的金融產品轉變。當前農村經濟的快速發(fā)展使農村金融服務需求更為廣泛，由過去單一的存款、貸款轉變?yōu)閷Y算、匯兌、保險、理財?shù)葟V泛而多樣化的金融服務。調查樣本顯示，新型農業(yè)經營主體對“加大農業(yè)保險保障力度”有需求的占比22.15%；對“增加銀行卡助農點、開放轉賬繳費功能等便捷服務”有需求的占比18.06%；對“理財業(yè)務”有需求的占比17.16%。

新形勢 新問題

農村金融機構競爭不足，融資成本仍有壓縮空間。調查樣本顯示，新型農業(yè)經營主體獲得貸款主要通過農村信用社，占比達86.29%，其他獲得機構主要是農行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和小額貸款公司，占比均在5%以下。農信社一家獨大，缺乏充分競爭，不利于降低“三農”融資成本。目前貸款中，銀行貸款利率上浮70%以上的占比23.73%、上浮30%～70%之間的占比54.87%、上浮30%以內的占比12.98%、基準利率及以下的僅占比8.43%；40.53%的調查對象認為“需要降低貸款利息”位列“當前金融服務方面最主要問題”第一位。

抵押擔保物不足，創(chuàng)新抵押方式需進一步推廣。當前“三農”信貸需求呈現(xiàn)大額化、長期化，單憑信用授信難以滿足貸款需求，而農戶又缺乏自有房產、土地等傳統(tǒng)的抵押物，農房、農機具等形式抵押由于種種原因難以推廣，導致抵押擔保瓶頸難以突破。調查樣本顯示，以他人擔保、信用方式貸款筆數(shù)占比分別為64.23%和48.25%，房產、農機設備抵押的貸款筆數(shù)僅占27.09%；反映貸款困難的調查樣本中，78.23%認為貸不到款的最主要因素是缺乏合格抵押物。

農業(yè)保險發(fā)展滯后，供不應求。當前農業(yè)保險的規(guī)模與農村經濟對農業(yè)保險的需求不相稱。2012年衢州市僅人保財險一家公司開展農業(yè)保險，保費收入僅3900萬元，而且，僅部分領域如油菜、能繁母豬等在全轄或部分縣區(qū)實現(xiàn)100%承保，水稻、生豬、商品林等農產品的承保率僅為13.08%、4.5%和0.02%。調查樣本顯示，22.15%的新型農業(yè)經營主體需要加大農業(yè)保險保障力度，在“當前金融服務方面最主要的問題”中排第二。

財政風險補償不完善，正向激勵作用不夠。近年來，各級財政對金融機構信貸支持的政策主要有小企業(yè)貸款風險補償、農業(yè)貸款風險補償兩大類。但從衢州市的實施情況看，仍存在著以下兩方面問題：一是小企業(yè)貸款風險補償?shù)膶ο蠓秶?，相當多的銷售額在500萬元以上、且金融機構貸款200萬元以上的小企業(yè)貸款達不到補償條件；二是農業(yè)貸款風險補償范圍還較窄，目前列入農業(yè)貸款風險補償?shù)馁J款只占涉農貸款總量的一小部分。

新服務 新策略

一是引入競爭機制，加快形成適度競爭的農村金融市場。引導各類銀行金融機構進入農村市場，特別是定位中小的城商行參與競爭；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸機構，加快形成農村金融市場體系，在競爭中強化農村金融服務功能。

二是創(chuàng)新貸款產品，擴大有效抵押品。擴大有效抵押品的范圍，如增加存貨、應收賬款等動產抵押和權利質押；探索由政府出資、農民和農村企業(yè)參股成立股份制擔?；鸹驌９荆瑤痈鞣N擔保機構的發(fā)展。

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關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農業(yè)經營主體；發(fā)展；困境與對策

新時期對我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認識到新型農業(yè)經營主體在推動農業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應對策略，推動鄉(xiāng)村農業(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，我國對新型農業(yè)經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業(yè)稅減免等。對于一些農業(yè)經營主體產業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產業(yè)、農產品加工產業(yè)，也出臺了政策扶持；對一些新型農業(yè)經營主體，例如農業(yè)企業(yè)、家庭農場，均提供了貸款優(yōu)惠；對一些農業(yè)領域的社會化服務組織，例如農業(yè)生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。在眾多新型農業(yè)經營主體中，家庭農場發(fā)展較快。截至2018年年底，由農業(yè)農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農業(yè)農村部2018年公布的農業(yè)產業(yè)重點龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達到監(jiān)測標準[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農業(yè)資源，實現(xiàn)了農業(yè)生產、加工、銷售一體化發(fā)展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，我國新型農業(yè)經營主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農產業(yè)“一家獨大”的格局，但在新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的困境

2.1土地流轉問題

與傳統(tǒng)農戶相比，新型農業(yè)經營主體的生產經營規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發(fā)土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發(fā)展，對新型農業(yè)經營主體產生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產業(yè)發(fā)展滯后

首先，與城市相比，農村地區(qū)各方面條件相對落后，新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質專業(yè)型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業(yè)科技、農業(yè)保險等相關配套產業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農業(yè)經營主體發(fā)展。新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中需運用多種農業(yè)科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業(yè)科技的重要性。同時農業(yè)科技推廣效果差強人意，無法為新型農業(yè)經營主體提供良好支持。再次，新型農業(yè)經營主體對農業(yè)保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業(yè)保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業(yè)保險險種單一，無法為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供良好的保障。

2.3農村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農業(yè)經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當下農村金融發(fā)展緩慢，農民獲取農業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業(yè)銀行。由于在農業(yè)生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業(yè)經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發(fā)展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業(yè)金融借貸需求。

3新型農業(yè)經營主體的發(fā)展對策

3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合

完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業(yè)經營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴大農業(yè)生產經營規(guī)模，實現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創(chuàng)新土地流轉服務方式，充分利用互聯(lián)網時代信息技術的優(yōu)勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業(yè)企業(yè)、農村合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規(guī)范化指導，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。

3.2加強人才培養(yǎng)，推動新型農業(yè)經營主體配套產業(yè)發(fā)展

在新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業(yè)經營主體產業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，應從產業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設，將農村建設成生態(tài)宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中，還應從相關配套產業(yè)入手，推動農業(yè)科技、涉農保險等相關配套產業(yè)的發(fā)展。新型農業(yè)經營主體應深刻認識到農業(yè)科技在農業(yè)生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業(yè)機械設備，提高生產效率。基層農業(yè)科技推廣部門應進一步加強農業(yè)科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發(fā)農業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業(yè)金融產業(yè)，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業(yè)經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業(yè)經營主體購買農業(yè)保險，更好地保障農業(yè)生產。農業(yè)保險機構應積極創(chuàng)新農業(yè)保險產品，進一步擴大農業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農業(yè)保險的作用。

3.3落實農村金融體制改革，發(fā)展農村多元金融主體建設

首先，新型農業(yè)經營主體在擴大經營規(guī)模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進一步推動農業(yè)金融產業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業(yè)金融貸款方式，解決新型農業(yè)主體貸款難的問題。再次，在金融業(yè)進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發(fā)展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創(chuàng)新工作?；谛滦娃r業(yè)經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業(yè)金融為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發(fā)展，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質全面的金融服務。

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一、工作開展情況

1、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大。區(qū)政府將培育壯大龍頭企業(yè)作為突破口，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，大力發(fā)展具有較強輻射帶動能力、較高附加值的農業(yè)龍頭企業(yè)，加速資本聚集，促進資源整合，吸引工業(yè)資本和商業(yè)資本投入農業(yè)，發(fā)展農產品精深加工，推動農業(yè)產業(yè)化的經營和發(fā)展。2020年我區(qū)獲批市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9家；目前累計達到42家，其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，省級林業(yè)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12家，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)1家；行業(yè)涵蓋了精品果蔬、特種水產、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工等5大類型。2020年區(qū)農產品加工業(yè)主營業(yè)收入預計為90億元，同比增長7%。以益海嘉里為核心的糧油加工集群年產值超過35億元。

2、家庭農場和農民專業(yè)合作社得到進一步培育。2020年，區(qū)通過鼓勵開展多種形式的適度規(guī)模經營，提高農業(yè)集約化程度，發(fā)展“公司＋基地＋農戶”模式，加快各級各類農村經濟合作組織建設。全年新增家庭農場45個，累計達到442個；其中省級示范家庭農場8個，市級示范家庭農場10個。新增農民專業(yè)合作社15個，累計達到243個；其中，國家級示范社1個，省級示范社6個，市級示范社18個。

3、開展了新型經營主體從業(yè)人員的教育培訓和認定管理。培育具有一定的科學文化素質，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能，具備經營管理能力的生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農民，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人力資源。2020年共培訓農業(yè)新型經營主體170人次，培訓農業(yè)企業(yè)家10人次，培訓青年農場主5人次。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。重點扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展無公害蔬菜、精品瓜果、花卉苗木、特色水產、休閑觀光等產業(yè)。區(qū)政府2020年安排現(xiàn)代農業(yè)專項資金1000萬元，用于發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。通過大力發(fā)展設施農業(yè)，擴大無公害蔬菜、精品瓜果、高檔花卉苗木等種植規(guī)模，為發(fā)展觀光旅游、休閑體驗等都市型農業(yè)示范園區(qū)建設提供基礎。

二、下一步打算

通過新型農業(yè)經營主體培育，區(qū)在打造都市現(xiàn)代農業(yè)工作開端良好。今后我區(qū)將依托現(xiàn)有的農業(yè)發(fā)展基礎，以都市型現(xiàn)代農業(yè)為發(fā)展方向，以市場為導向，以富裕農民為目標，逐步引導片區(qū)農業(yè)功能向片區(qū)轉移。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做強特色精品農業(yè)。二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)集約化生產。三是引導農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)附加值。四是進一步培育新型生產經營主體，推進農業(yè)規(guī)?；洜I，不斷創(chuàng)新工作思路，搶抓發(fā)展機遇，在農業(yè)產業(yè)化、經營規(guī)?；?、農民組織化和服務精細化上下功夫，努力打造“生態(tài)、高效、休閑”的都市型現(xiàn)代農業(yè)新形象。

1、進一步發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。突出特色主導產業(yè)的培育，繼續(xù)發(fā)展一批水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢生產基地。加強農業(yè)產業(yè)化經營，依托“兩園兩區(qū)”生產基地，通過招大引強，在開發(fā)區(qū)北區(qū)和高新集聚區(qū)，大力發(fā)展農產品精深加工產業(yè)，提升農產品附加值。

2、大力實施農產品質量安全保障項目。在新型農業(yè)經營主體項目中，開展“三品一標”認證，實現(xiàn)地產農產品生產可監(jiān)管、售后可追溯的目標。積極探索、創(chuàng)新、制定一站式優(yōu)質服務措施，培育和提升一批產品質量有保證、美譽度高的農產品，如二壩韭菜、水樓葡萄、白茆玉米和大蒜、沈巷毛豆和辣椒等。

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全省專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，初步形成了以農戶經營為基礎、多種新型經營主體合作與聯(lián)合、農業(yè)社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高了農業(yè)生產組織化程度，促進了農民持續(xù)增收、農業(yè)持續(xù)增效。截至目前，全省在工商部門登記注冊的農民合作社9.2萬家，經營耕地面積31.3萬hm2；規(guī)模種植大戶3.9萬家，經營耕地面積40.8萬hm2；家庭農場1.6萬戶，其中在工商部門登記的有1.2萬戶，經營耕地面積21萬hm2；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家，其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級760家，有15家涉農企業(yè)在境內外上市。

二、新型農業(yè)經營主體參與農技推廣服務的必要性

隨著財政支出的緊縮、事業(yè)編制數(shù)目的減少，目前河南省農技推廣體系普遍存在人員不足、年齡偏大、知識老化等問題，已成為制約農業(yè)技術推廣工作有效開展的瓶頸。河南省是國家糧食核心區(qū)之一，在中國糧食安全格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當前河南省新型農業(yè)經營主體正處于發(fā)展階段，需要農業(yè)技術的大力支持，引導新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)技術推廣服務，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的優(yōu)勢，對彌補農技力量不足顯得十分必要。

三、新型農業(yè)經營主體參與農技推廣服務的可行性

河南省新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，擁有專業(yè)的技術人才，有較高的硬件水平，如必要的辦公場地、生產基地、倉儲基地、機械設備等，在參與農技推廣過程中，可以把農民和推廣單位有效地聯(lián)系起來，在農業(yè)新品種、新技術、新機械等方面起著示范帶動作用，彌補了農技推廣“最后一公里”的“斷層”問題，可以有效地承擔農民技術推廣服務的重任。

（一）加快了農業(yè)科技成果轉化

新型農業(yè)經營主體為追求經濟效益，能夠克服在分散經營狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農牧業(yè)生產經營，主動應用現(xiàn)代農業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產出率。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心調研材料反映，新型農業(yè)經營主體通過集成應用各種農業(yè)科學技術及加強管理，每667m2土地比分散經營農戶提高10%以上。

（二）降低了農業(yè)生產成本

新型農業(yè)經營主體能夠通過批量購進種子、化肥、農藥等生產資料，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農業(yè)生產成本。據(jù)初步統(tǒng)計，生產資料批量購進使平均生產成本降低15%左右。

（三）拓寬了農民增收渠道

新型農業(yè)經營主體承接流轉土地，使大批農民從土地束縛中解放出來，或進城務工，或在流轉出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調查統(tǒng)計，一個4~5口人的農戶，將土地流轉后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農補貼收入6000元以外，還可獲得打工收入4萬余元，比單純從事農業(yè)生產年均增加收入3萬多元。

四、新型農業(yè)經營主體參與農技推廣服務的主要方法探討

（一）新型農業(yè)經營主體參與農民科技培訓

農業(yè)技術推廣的有效形式是對農民的技術培訓，新型農業(yè)經營的主體是農業(yè)一線從事生產勞動的技術人員，他們具有豐富的實踐經驗，對市場的信息比較靈通，可以通過高產創(chuàng)建、科普示范等方法讓農民直接看到科技帶來的實實在在的效益，新型農業(yè)經營主體可以根據(jù)區(qū)域特色、因地制宜、有針對性地對農民進行新品種、新技術、新模式的培訓，為農民隨時提供信息咨詢等服務，新型農業(yè)經營主體直接參與農民科技培訓有助于減少農技中心在推廣過程中的復雜程序，提高農業(yè)技術推廣效率。

（二）農業(yè)項目向新型農業(yè)經營主體傾斜

近年來，農業(yè)部門均出臺了一系列的強農惠農政策，如糧豐工程、科技示范入戶工程、種糧補貼、良種補貼、農資綜合補貼、糧棉油高產創(chuàng)建、高標準糧田建設等。但農業(yè)技術推廣部門體系建設薄弱，農民直接參與的積極性不高，取得的效果不太理想。當前河南省正處于轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵時期，農業(yè)生產越來越依靠新型農業(yè)經營主體，國家正出臺相關政策對新型農業(yè)經營主體進行扶持，各類相關新增補貼也向新型農業(yè)經營主體傾斜，建議新型農業(yè)經營主體通過政府部門公開招標的形式參與實施農業(yè)項目，這樣既充分發(fā)揮了農業(yè)經營者的各項優(yōu)勢，也有效提升了農業(yè)科技的綜合水平，提高了農業(yè)項目的實施效果。

（三）新型農業(yè)經營主體開展有償性農業(yè)技術推廣服務

篇5

一、新型農業(yè)經營主體的基本內涵和主要類型

農業(yè)經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。而新經營主體則是指改革開放以來，我國的農業(yè)經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現(xiàn)階段的多類型經營主體并存的格局轉變。2012 年底的中央農村工作會議正式提出培育新型農業(yè)經營主體，并指出新型農業(yè)經營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，它們是建設現(xiàn)代農業(yè)的微觀基礎。新型農業(yè)經營主體內涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業(yè)經營主體的意見》指出，“新型農業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民?！?/p>

相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體而言，新型農業(yè)經營主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產。傳統(tǒng)農業(yè)經營主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農業(yè)經營主體則具有較好的物質裝備條件，生產技術水平高。（2）經營方式上是集約化經營，傳統(tǒng)家庭經營方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經營主體具有現(xiàn)代經營管理意識，能夠實現(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統(tǒng)經營主體，雖然也面向了市場，但因生產經營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態(tài)；而新型經營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農業(yè)生產活動，絕大部分產品都要進入市場，能夠和市場實現(xiàn)有效銜接，商品化率和經濟效益明顯高于傳統(tǒng)農戶。（4）勞動素質上，盡管傳統(tǒng)農業(yè)經營主體和新型農業(yè)經營主體都是農民，但前者素質過低，而后者則職業(yè)化。

二、現(xiàn)階段培育新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)實必然性

（一）順應了農村體制改革發(fā)展趨勢的歷史必然

20 世紀70 年代末期的農村改革，確立了農戶在農業(yè)經營中作為微觀主體的基礎地位，激發(fā)了農民的農業(yè)生產積極性，極大地解放和發(fā)展了農業(yè)農村生產力，實現(xiàn)了農產品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農戶家庭經營為主，很難形成規(guī)模經營，很難進行產業(yè)升級換代，對自然資源的浪費與破壞也很難從宏觀上進行干預和治理。因此，農業(yè)經過三十五年的發(fā)展，從當前情況看，我國業(yè)已具備加快培育新型經營主體的基礎和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農場、發(fā)展農民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農戶分化造成的缺失，構建包含多元化經營主體的新型農業(yè)經營體系，成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀要求。

從中國農業(yè)發(fā)展趨勢看，中國農業(yè)將向規(guī)?；厔莅l(fā)展。過去，農業(yè)是小農經濟，生產規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農業(yè)普查顯示，中國的農業(yè)生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調動農民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農村土地流轉速度正在加快，農業(yè)規(guī)模經營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農業(yè)社會化服務體系初步建立，加快培育新型經營主體的條件已經成熟。

（二）順應工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢的歷史必然

1. 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化迫切需要發(fā)展新型農業(yè)經營主體，解決農業(yè)發(fā)展乏力問題。我國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保持經濟穩(wěn)定增長，一方面，需要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程。另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村也是大勢所趨。然而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致土地資源緊張，加上生態(tài)文明建設迫切要求培育新型經營主體，增強組織程度，提高科技含量，轉變農業(yè)發(fā)展方式。

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關鍵詞 新型農業(yè)經營主體；問題；建議

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0261-01

當前，工業(yè)化進程飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化突飛猛進，致使大量農村勞動力逐步向非農業(yè)產業(yè)涌入，農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等問題日益嚴峻。對于如何在新的形勢下培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，推進多種形式的適度規(guī)模經營，完善多種層次社會化服務體系，促進農業(yè)發(fā)展方式轉型升級，從根本上解決“誰來種地，如何種地”的問題，各地也采取了多種方式。所謂的新型農業(yè)經營主體是相對于傳統(tǒng)分散經營農戶而言，其具備經營規(guī)模較大、管理能力更強、基礎設施更加完備、生產資料及勞動力資源利用率更高，且以商品化生產為目標的特點。其主體形式較為豐富，包括家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)以及農民專業(yè)合作社等形式，由于目前新型農業(yè)經營主體的發(fā)展尚處于初期階段，在發(fā)展過程中存在著一些問題。

1 存在的問題及制約因素

1.1 新型農業(yè)經營主體實力有待增強

目前新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)模普遍較小，在抵抗自然與市場風險方面的能力較弱，經營產出與效益不高。

1.2 土地流轉機制不健全

目前土地承包經營權確權工作進展相對緩慢，土地流轉制度尚不完善，導致大部分農戶對土地流轉缺乏信心，尤其在長期流轉方面存在顧慮，這就直接阻礙了集約化農業(yè)經營主體的長足發(fā)展。另外，許多規(guī)模經營主體流轉土地后，臨時性生活用房用地、倉儲用地、硬化晾曬場等農業(yè)生產性建設用地在落實過程中依然面臨較大的困難，制約了規(guī)模經營主體的發(fā)展壯大。

1.3 農村金融和保險發(fā)展滯后

出于系統(tǒng)性風險考慮，金融機構監(jiān)管部門在農村中小金融機構建設方面通常采取嚴格的準入政策，嚴重制約了農村金融機構的發(fā)展，加之大多數(shù)新型農業(yè)經營主體在擔保抵押方面的能力不強，很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持，嚴重限制了其發(fā)展壯大。此外，農村農業(yè)保險尚處于發(fā)展初期，其規(guī)模小、范圍窄且很難提供較高的賠付標準，加之政府支持的力度不高，對農民參保的吸引力遠遠不夠，無法切實發(fā)揮風險保障的作用。

1.4 政策支持力度有待加強

自2004年以來，對農村農業(yè)政策扶持多集中于傳統(tǒng)基礎農業(yè)建設，主要覆蓋農村基礎建設、民生事業(yè)等方面，隨著新型農業(yè)經營主體的不斷發(fā)展，國家對其支持力度尚且不足。特別是一些規(guī)模較小的合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金的扶持。各項支農政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性、銜接性。

1.5 實用人才嚴重匱乏

目前，農村實用人才占農村勞動力的比例低，生產經營方面的人才較為匱乏；且新型農業(yè)經營主體工作環(huán)境艱苦，在薪資待遇方面不具備競爭力，很難吸引并留住專業(yè)人才。

2 新型農業(yè)經營主體發(fā)展建議

2.1 建立完善的土地流轉承包體系

土地的順利承包、流轉是新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要途徑，要在確權登記、流轉服務、仲裁保障等方面完善、配套出臺政策，確保規(guī)模經營主體“放心流轉，安心經營”。首先，應當做到土地權益明晰。為了避免土地承包、流轉過程中出現(xiàn)糾紛，可采用土地確權登記頒證的方式，對土地權益進行明確。此外，還應當鼓勵對閑置或經營不當?shù)耐恋剡M行轉出，以提高土地的利用率與產出率。其次，加強土地流轉過程中的服務與管理意識。建立健全有機構、有人員、有經費的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務組織，完善市場化運作體系和網絡化服務平臺，營造良好的土地流轉環(huán)境；此外，在土地流轉之后，應當對流轉大戶的土地使用情況、用途等進行密切監(jiān)管，杜絕流轉土地進行非農化、非糧化經營[1]。再次，建立互利共贏的合作機制。在轉出農戶與轉入新型農業(yè)經營主體之間建立起良好、穩(wěn)定的利益聯(lián)合機制，可通過采用租金動態(tài)調整、分紅等方式優(yōu)化兩者之間的合作方式，確保雙方的合法權益。最后，合理解決農業(yè)生產性建設用地難題。提倡使用廢棄用地、集體建設用地等作為農業(yè)生產性建設用地。如果上述土地資源缺失很少的情況下，可以根據(jù)實際情況，考慮采用一定比例的耕地作為農業(yè)生產性建設用地。

2.2 不斷推進農村金融與農業(yè)保險改革

首先，排除農村中小金融體系中過多的約束條件，積極引導農民專業(yè)合作社開展內部信用合作，規(guī)范發(fā)展農村資金互助，通過培育“內生”性的金融組織，解決新型農業(yè)經營主體小額融資難題。其次，創(chuàng)新金融服務產品。涉農金融機構要及時了解并掌握新型農業(yè)主體相關信息，找準信貸投放切入點，及時提供有效金融服務。積極探索擴大新型經營主體貸款抵質押品范圍，從而解決新型農業(yè)經營主體融資難、貸款擔保難等實際問題。最后，支持參加農業(yè)保險。政府在完善農業(yè)保險當中充當著重要的角色，可以在現(xiàn)有的險種基礎上，對新型農業(yè)經營主體進行政策補貼扶持，也可以針對當?shù)靥厣a業(yè)進行大膽嘗試與探索，為了最大程度上減少經營風險，可以有針對性地開展特色農業(yè)保險[2]。

2.3 完善支持政策，加大扶持力度

新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展主要發(fā)揮市場機制的作用，但也離不開政府引導和扶持。各財政支農資金要集中整合，優(yōu)化投入結構，提升使用效率。首先，為新型農業(yè)經營相關項目提供政策傾斜。對于農業(yè)綜合開發(fā)、標準農田建設、農業(yè)結構調整等新型農業(yè)相關項目，建議安排龍頭企業(yè)、合作社等進行優(yōu)先實施。其次，增加補貼力度。適當擴展對新型農業(yè)經營主體的補貼種類，擴大對其補貼力度，可以根據(jù)其土地經營面積、產品量、效益情況等進行細化分級，針對不同級別的經營主體制定不同的補貼政策。最后，不斷完善對經營主體的服務支持機制。可以通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社的方式，對新型經營主體在抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機服務等多方面給予服務支持，也可以通過開展技術培訓、實地指導等方式，對新技術進行不斷推廣[3]。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，有效轉移農村勞動力

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷有序推進農村勞動力向非農產業(yè)轉移。首先，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過政策扶持、政策優(yōu)惠等方式鼓勵創(chuàng)新性企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)崗位。同時，鼓勵成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)，解決土地流轉后農民的就業(yè)問題。其次，深化戶籍制度改革。通過戶籍和相關配套制度的改革，使進城落戶農工與城鎮(zhèn)居民在安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務上享受同等待遇，解除其后顧之憂[4]。

2.5 培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體人才，加強專業(yè)隊伍建設

加強人才隊伍建設應堅持“內育”與“外引”并重。一方面，加強內部人員培訓。通過“陽光工程”“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”等培訓平臺，重點培養(yǎng)現(xiàn)代化農業(yè)專業(yè)人才，服務于科技示范戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施造就一批善經營、會管理、懂技術、講奉獻的農村致富帶頭人。另一方面，積極引進外部人才。在政府稅收、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人才扎根農村、投身農業(yè)，為“三農”事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3 參考文獻

[1] 陳曉華.大力培育新型農業(yè)經營主體：在中國農業(yè)經濟學會年會上的致辭[J].農業(yè)經濟問題，2014（1）：4-7.

[2] 汪發(fā)元.中外新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農業(yè)經濟問題，2014（10）：26-32.

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關鍵詞：湖北??；農業(yè)經營；主體

本文得到了長江大學2013年人文社科基金的支持，課題名稱為：“湖北省構建新型農業(yè)經營體系策略研究”，本論文為課題成果之一

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月3日

近年來，我國始終高度重視新農村建設和發(fā)展農村經濟，出臺了一系列的政策和措施來支持農村經濟的發(fā)展，這些舉措取得了很好的效果，我國的糧食總產量穩(wěn)中有升，農業(yè)基礎設施建設進入高速發(fā)展時期，農業(yè)的基礎性地位進一步鞏固，農民的收入和生活水平得到了明顯的改善。以湖北省為例，2013年湖北農業(yè)產業(yè)化呈現(xiàn)強勁的跨越之勢，總體水平在全國排序已經上升至第8位，邁入第一方陣，農產品加工值實現(xiàn)年均28.6%的增長，農產品加工整體實力進入全國前列。

但在看到成績的同時，也要看到目前湖北新農村建設還存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)有農產品生產成本和交易成本高，農產品銷售不暢，賣菜難的問題不能得到有效解決，影響農民積極性。土地承包租賃經營權改革進展緩慢，農業(yè)社會化服務體系建設不完善，農業(yè)科技在農村應用推廣力度不大，農業(yè)產業(yè)化經營水平低，龍頭企業(yè)的帶動力不強。

為了增強農村經濟的發(fā)展活力，增加農民收入，當前形勢下必須做的一項重要工作就是發(fā)展新型農村經營主體，構建專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)經營體系。湖北現(xiàn)階段新型農村經營主體的主要形式有以下幾種：

一、種植大戶

目前，湖北省種植大戶的數(shù)量在持續(xù)增加。種植大戶的興起一方面說明了土地經營權正有序進行流轉，農業(yè)規(guī)?；洜I得到了發(fā)展；另外一方面也說明了農村的生產效率在持續(xù)提高，這是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑。

結合湖北省實際，目前種植大戶的土地來源主要有以下兩種：一種是租種別人的土地，目前湖北省正處在承接產業(yè)鏈轉移的關鍵時期，城鎮(zhèn)化建設也得到了高度重視和發(fā)展。受此影響，許多農村青壯年勞動力外出打工，農村部分土地出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，一些種植大戶看準時機，租種別人的土地，實施規(guī)?；N植。另一種就是開荒種地，將農村的一些利用率低下的土地，如灘涂、荒山、草地等開墾出來，與地方政府簽訂合約，實施規(guī)?；N植。由于湖北人多地少的影響，種植大戶的標準比北方要低一些。一般認為，達到30畝就認定為種植大戶。

二、家庭農場

所謂家庭農場，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。家庭農場不同于雇工農業(yè)，其主要由家庭成員組成，從事專業(yè)化農業(yè)生產經營。家庭農場的商品化程度高，能極大地提升農產品的生產效率，能夠顯著增加農民收入，政府監(jiān)管對其監(jiān)管相對容易。

湖北作為魚米之鄉(xiāng)，家庭農場在湖北有較好的生存環(huán)境，家庭農場建設也受到了湖北省高度重視，這種經營模式已在廣大農村地方深入人心，得到了農民的廣泛認可。為進一步發(fā)展現(xiàn)代化家庭農場，各級政府也出臺了相應的激勵措施，比如湖北省宜昌市政府計劃從2013年開始，該市每年發(fā)展家庭農場1，000家左右、培育示范家庭農場100家。到2017年底，全市家庭農場總數(shù)將達到5，000家。為此，市政府專門下發(fā)了《關于支持發(fā)展家庭農場的意見》。鼓勵引導大學生、外出務工農民、農村經紀人、個體工商戶等投資創(chuàng)辦家庭農場。對實力強、資信好的家庭農場可授予一定信貸額度；允許家庭農場依法以不動產進行抵押貸款。

三、私營企業(yè)

隨著新農村建設工程的深入開展，中央開始推行“多予、少取、放活”的政策，國民收入分配格局將不斷調整并向農村傾斜，國家對新農村建設的投入也不斷加大，社會各個方面將更加關心、支持和參與新農村建設事業(yè)，這就為民營企業(yè)的發(fā)展指明了投資方向。特別是一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，更是有了施展的舞臺。另一方面，廣大農民希望民營企業(yè)能夠來農村投資，改善人居環(huán)境，增加農民收入。

我們以湖北省江陵縣灘橋鎮(zhèn)關中村為例，在沒有引進同創(chuàng)機械有限公司這家民營企業(yè)之前，基礎設施建設基本上屬于空白。道路崎嶇難行，路燈、自來水、手機信號都沒有。村里連開會的地方都沒有，老百姓看不到任何希望，2000年同創(chuàng)機械有限公司進駐以后，村子面貌有了明顯改觀，路燈亮了，水泥路修到了家門口，自來水通了，死氣沉沉的村莊熱鬧了起來。這些基礎設施建設的資金主要來自于企業(yè)，目前該企業(yè)為此投資幾十萬元。同時，也帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，這家企業(yè)有600多名員工，這600多人帶家屬有將近1，000多人，這1，000多人的消費全部集中在關東村，這就極大地帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。

四、農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社相對來說，不僅能夠組織較大的生產經營規(guī)模，降低農產品生產成本，實現(xiàn)與大市場的有效對接，同時也可以進一步降低購買生產資料的成本，還能夠更加方便地獲得農業(yè)技術推廣服務，提高農產品的市場競爭力。例如，湖北省石首市鑫盛牧業(yè)發(fā)展有限公司，他們在周家村實地考察后，認為該村臨近長江，閑置的荒地、荒灘較多，濕度、溫度、光照、通風等氣候條件較好，特別適合蛋雞集中養(yǎng)殖，而村級集體經濟又十分薄弱，難以拿出資金開發(fā)。于是，公司以土地入股、利益分成的合作方式，采取“龍頭+基地+農戶”的運作模式，利用石首市良好的資源環(huán)境，網絡周邊農戶近2，000戶，養(yǎng)殖家禽，他們每年將分散在桃花山鎮(zhèn)農戶中，按照其規(guī)定標準生產的土雞蛋回收起來，統(tǒng)一包裝，貼上商標，統(tǒng)一銷售，市場反映非常好，產品附加值得到明顯提升。農民得到了實惠，再也不用為雞蛋的銷路犯難了。其產品“全國無公害農產品”雞蛋暢銷全國各地。

五、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

在湖北新農村建設中，一大批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農產品品牌建設成效顯著。正成為湖北省新型農村經營主體的重要組成部分。例如，國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)福娃集團采取“公司+基地+農戶”的模式，與全縣近12萬農戶簽訂了120萬畝的無公害水稻訂單合同，并在毛市、新溝、周老、汪橋等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4萬畝綠色有機稻生產基地，實行無公害化生產，并且按照每斤高于市場價格的0.05～0.10元全部收購，僅此一項，就為種植農戶年增收入2，000多元。福娃集團運用科學的市場管理知識經營企業(yè)，整合周邊資源，將原來分散的田塊集中起來，一改小農經濟時代的種植方式，科學種植，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。目前在市場上，“福娃”大米不單價格賣得好，產品也供不應求。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)得到了很好的轉變，農產品的附加值得到了開發(fā)，農村經濟也得到了快速發(fā)展。

此外，湖北省還在構建農村社會化服務組織等新型農村經營主體上進行了積極的探索，取得了明顯的成效，湖北新型農村經營主體建設涉及到方方面面，需要各級政府、村集體、農民以及廣大企業(yè)的通力合作，只要我們能夠因地制宜，共同努力，加快新型農村經營主體的發(fā)展，就一定能帶動湖北農村經濟的轉型升級，促進湖北農村經濟的健康發(fā)展。

主要參考文獻：

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關鍵詞新型農業(yè)；經營主體；現(xiàn)狀；對策；江蘇南通；通州區(qū)

中圖分類號F325文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0280-02

近年來，南通市通州區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)2級政府十分重視新型農業(yè)經營主體的培育，通過精心組織、上下聯(lián)動、狠抓措施落實，涌現(xiàn)出大批農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場以及龍頭企業(yè)，多種經營模式并存，經營規(guī)模日趨上升，帶動全區(qū)農業(yè)增產增效。

1通州區(qū)新型農業(yè)經營主體現(xiàn)狀

1.1專業(yè)大戶類

根據(jù)各鎮(zhèn)農業(yè)服務中心統(tǒng)計上報，全區(qū)現(xiàn)有專業(yè)大戶1 586個，其中2.00~6.67 hm2經營規(guī)模的糧食種植專業(yè)大戶16個，占1.0%；0.67~3.33 hm2露天生產及0.33~2.00 hm2設施栽培的園藝類種植專業(yè)大戶共407個，占25.7%；生豬年出欄50~500頭、肉禽年出欄2 000~20 000羽、蛋禽存欄500~5 000羽、奶牛存欄20~50頭及水產養(yǎng)殖0.67~3.33 hm2的養(yǎng)殖類專業(yè)大戶共1 163個，占73.3%。

專業(yè)大戶業(yè)主小學文化的占總數(shù)7.2%，初中文化的占總數(shù)41.4%，高中文化的占總數(shù)35.7%，大專及以上文化的占總數(shù)15.7%。業(yè)主40歲以下的占總數(shù)16.4%，41~50歲的占40%，51~60歲的占36.4%，61歲以上的占7.2%。

1.2家庭農場類

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力（無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務農人員數(shù)量），從事農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，以家庭農場收入為家庭主要收入來源（占80%以上），具有農村戶籍的經營主體。全區(qū)現(xiàn)有家庭農場總數(shù)92個，其中6.67 hm2以上土地從事糧食種植的家庭農場8個，占8.7%；3.33 hm2以上土地露天生產與2.00 hm2以上土地設施栽培從事園藝種植的家庭農場29個，占31.5%；生豬年出欄500頭以上、肉禽年出欄20 000羽以上、蛋禽存欄5 000羽以上、奶牛存欄50頭以上及水產養(yǎng)殖3.33 hm2以上從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農場54個，占58.7%；主要產業(yè)規(guī)模達到最低標準70%以上，從事種養(yǎng)結合的家庭農場1個，占1.1%。

1.3農業(yè)龍頭企業(yè)類

全區(qū)現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家，其中從事糧食生產的龍頭企業(yè)3家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的6%；園藝類龍頭企業(yè)30家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的60%；養(yǎng)殖類龍頭企業(yè)14家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的28%；種養(yǎng)結合的龍頭企業(yè)3家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的6%。

2通州區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的主要問題

2.1土地流轉難

由于通州區(qū)大多數(shù)鎮(zhèn)人多地少，土地資源稀缺，農民惜地思想嚴重，生怕土地流轉以后，丟掉了承包權，失去生活保障，同時擔心經營業(yè)主破壞自家的耕地，開溝挖渠，更有人擔心土地流轉后不能及時兌付租金等。因此，土地流轉工作難以開展，新型經營主體擴大經營規(guī)模難。

2.2生產成本高

由于近幾年物價普遍上漲，土地流轉價格也相應上升，2012年底區(qū)內各鎮(zhèn)農田流轉費用每年都在15 000元/hm2以上，經濟中等發(fā)達鎮(zhèn)為19 500~22 500元/hm2，極個別鎮(zhèn)如興仁鎮(zhèn)土地租金已上漲到30 000元/hm2。飛速上漲的土地租賃價格對種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體來說，無形之中增加了投資成本。

2.3經營風險大

2.3.1自然災害無法避免。盡管鋼架大棚、連棟大棚、連棟溫室、遮陽網、防蟲網等設施得到廣泛應用，設施農業(yè)改變了露天農業(yè)完全靠天吃飯的局面，但仍然無法避免臺風、龍卷風、暴雨、大雪等災害性氣候對生產設施及設施內作物的損害，自然災害每年對農業(yè)生產都要造成較大的損失[1-2]。

2.3.2市場風險巨大。肉、蛋、蔬菜等農副產品受上市時間、供應數(shù)量及禽流感等突發(fā)事件影響，市場價格忽上忽下，波動幅度大，有的品種如大白菜、萵筍等蔬菜常有滯銷現(xiàn)象發(fā)生，特別是2013年H7N9禽流感發(fā)生后，上海等地禽類市場關閉，人們“談禽色變”，避之不及，經營主體損失巨大。

3新型農業(yè)經營主體的發(fā)展對策

發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，是推進農業(yè)轉型升級的必然要求；是促進農村勞動力有效轉移，提高農民收入的重要舉措；是發(fā)展高效農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平的有效途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速農業(yè)基本現(xiàn)代化的客觀需要。必須改革和創(chuàng)新農村土地經營制度，建立健全農民培訓體系，加大財政、信貸政策扶持力度，推行農業(yè)保險，培育、壯大新型農業(yè)經營主體[3-5]。

3.1改革創(chuàng)新農村土地經營制度，搭建土地有序流轉平臺

一是創(chuàng)新土地流轉方式和手段，使土地流轉工作由自發(fā)型、分散型向市場化、規(guī)范化、規(guī)模化推進。盡快探索出合理的土地流轉價格管理新體制，形成一整套土地評估制度，在保證土地流出農戶利益最大化的基礎上，最大限度激發(fā)新型農業(yè)經營主體向土地的投入。二是建立完善各鎮(zhèn)土地流轉中心和區(qū)級土地承包糾紛仲裁調處中心，配備專職或兼職的村級土地流轉服務員。三是進一步規(guī)范土地流轉合同，做好土地流轉臺賬和資料備查系統(tǒng)。及時調解和化解土地流轉糾紛。四是建立土地流轉交易的信息網絡，及時公布全鎮(zhèn)或全村產業(yè)規(guī)劃方案、土地流轉價格、優(yōu)惠政策等，有效地為新型農業(yè)經營主體和廣大農戶之間搭建健康有序的服務平臺。五是在農村土地經營使用權方面，進一步賦予新型農業(yè)經營主體對自身土地用于農業(yè)用途的使用權和調配權，便于他們作長遠的規(guī)劃和打算。

3.2建立健全農民培訓體系，拓展新型農業(yè)經營主體的后備力量

培育壯大新型農業(yè)經營主體，全面提升他們在農業(yè)產業(yè)中的主力軍作用，就必須以培養(yǎng)培育為抓手，扶持發(fā)展新型職業(yè)農民。要在農民實用技術培訓、職業(yè)農民培訓的基礎上建立健全農民培訓體系，著力培養(yǎng)一大批有文化、善經營、會管理的現(xiàn)代農業(yè)帶頭人。要營造良好的農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，引導和鼓勵愿意“投資農業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務農的本地農民”，以及具有一定農業(yè)專業(yè)知識的或有意向的大學生，在通州農村投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

3.3加大政策扶持力度，激發(fā)農業(yè)經營主體投資積極性

進一步加大財政扶持力度，減少對扶持資金發(fā)放的環(huán)節(jié)，盡可能直接發(fā)放到經營主體的手中，從而提高農業(yè)扶持資金和政府政策的效率，提高新型農業(yè)經營主體對農業(yè)投資的積極性。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金的規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體傾斜。全面落實國家對農機具的補貼政策，強化財政對其購買農機具的補助力度[6]。

加大金融系統(tǒng)對新型農業(yè)經營主體的信貸支持力度，積極探索針對新型農業(yè)經營主體的新型抵押、擔保、信用體系，簡化農業(yè)信貸手續(xù)，增加小額農貸的投放額度，創(chuàng)新農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款方法，為新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)規(guī)模生產提供資金支持。

3.4推行農業(yè)保險，擴大保障范圍

要繼續(xù)加大農業(yè)政策保險的宣傳力度，提高農業(yè)生產主體對農業(yè)保險的認識水平，消除農戶一直以來存在的僥幸心理和農業(yè)大災政府要救濟的傳統(tǒng)觀念，引導他們增強保險意識，為農業(yè)保險的全面推廣創(chuàng)造條件。進一步加強調查研究，不斷豐富和完善農業(yè)保險種類，適時推出與當?shù)靥厣N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相匹配的保險產品，擴大保障范圍?？茖W合理測算保險費率和保額，最大程度降低保費、提高保額，提高保障水平；農業(yè)生產出現(xiàn)險情后，工作人員要第一時間進行現(xiàn)場查驗，快速理賠，樹立農業(yè)政策保險的良好形象，吸引廣大農民和各大農業(yè)經營主體進入保險市場。

4參考文獻

[1] 黃祖輝，俞寧.新型農業(yè)經營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析[J].中國農村經濟，2010（10）：16-26，56.

[2] 姚琴，許建.中國農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農業(yè)科學，2007，35（24）：7658-7660.

[3] 錢視忠，張彥榮，韓敏.培育新型農業(yè)經營主體 開辟農民增收新渠道[J].江蘇農村經濟，2012（11）：22-23.

[4] 張義珍，藺麗莉，張素羅.河北省農業(yè)經營主體組織化現(xiàn)狀與啟示[J].農業(yè)經濟問題，2002（3）：52-56.

篇9

通化市位于吉林省東南部，屬山區(qū)半山區(qū)城市，農戶承包地塊多而散，在一定程度上影響了農業(yè)經濟效益的提高，為此，通化市通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，引導農村土地向新型農業(yè)經營主體規(guī)范流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模化經營，初步破解了產業(yè)分散、農產品商品率不高的難題，增加了農民收入，促進了農村繁榮。截至目前，通化市在工商注冊的家庭農場達到1501家（含梅河口市，下同），農民合作社5224家；全市土地流轉面積127.5萬畝，占家庭承包面積的40%；78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農村土地流轉服務中心，為農民免費服務的農村土地流轉市場服務體系已經建立。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，農村土地的規(guī)范流轉，推動了全市農村土地的適度規(guī)模經營，解放了更多的富余農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，加快了全市城鎮(zhèn)化進程，為服務“三農”做出了應有的貢獻。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集體化經營，離不開新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)，為此，通化市緊緊圍繞“懂技術、會經營、善管理”這個主題，大力培育新型農業(yè)經營主體。

家庭農場快速發(fā)展。發(fā)展家庭農場，使土地等生產要素向生產經營能手集中，有利于實現(xiàn)農業(yè)機械化，是提高土地利用率、投入產出率和市場竟爭力，l展集約化經營的有效途徑，成為全市新型農業(yè)經營主體發(fā)展的骨干力量。為促進家庭農場的規(guī)范發(fā)展，全面提升農業(yè)的集約化、適度規(guī)?；?，推進通化市現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，2014年通化市農委聯(lián)合市財政局、市工商局和人民銀行通化市中心支行共同下發(fā)了《通化市示范性家庭農場認定扶持辦法（暫行）》，并在全省率先開展市級示范性家庭農場認定工作，目前全市已有市級示范性家庭農場38家。二道江區(qū)淑芝家庭農場成立于2014年5月，有成員5人，注冊資金60萬元，經營地點位于二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)三道江村二組，總占地面積50畝左右。2016年被評為市級示范性家庭農場，現(xiàn)有生產基地20畝，新建生產車間2000平方米，菌袋養(yǎng)菌間3000平方米，出菇場地5000平方米。目前，基礎建設已經投資70萬左右，為了更好地適應市場經濟，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，2017年打算擴建20畝大棚，購買新型生產設備10余臺套，大約投資100萬元左右。擴建完成后，可帶動更多農戶發(fā)展食用菌產業(yè)，為他們快速脫貧奔小康尋找新出路。

篇10

（一）多元化主體經營結構發(fā)展還很欠缺，缺乏彈性

雖然我國目前正在由集體經濟組織的單一主體發(fā)展為多元化主題，但是還處于過渡的初級階段，發(fā)展程度還很不夠，與發(fā)達國家還有很大一段差距。目前，我國加入專業(yè)合作社的農戶只占承包農戶的8.2%。日本農戶加入農協(xié)的占90%以上，法國家庭農場加入合作社的占90%以上。

（二）農業(yè)產業(yè)體系化程度不高，阻礙農業(yè)經營水平的整體提高

近年來，我國的農業(yè)的規(guī)劃設計、科學生產、有效經營各項產業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但都處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，怎樣提高農業(yè)各項產業(yè)的發(fā)展水平，同時將分散的發(fā)展組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。目前，我國農業(yè)服務業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重不到3%，而一般意義上的現(xiàn)代農業(yè)國家一般在10%以上。國際競爭力不強，產業(yè)一體化不足等問題在我國農業(yè)工作發(fā)展阻礙中也占有一席之地。

二、農業(yè)經營體制創(chuàng)新

根據(jù)中央部署和農業(yè)部的要求，創(chuàng)新農業(yè)經營主要要從集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、一體化這“五化”上下功夫。切實提高農業(yè)的科學化水平，增加農民收入，促進土地規(guī)范流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)經營模式，大力發(fā)展農業(yè)骨干企業(yè)和農業(yè)服務業(yè)，建立健全農業(yè)社會化服務體系。

（一）堅持農村土地承包制度

關于農村土地承包管理一定要堅持加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度。雖然國內針對土地承包制都多種不同的聲音，但是大多數(shù)專家還是堅持土地承包制對于保障農民的合法權益和促進農業(yè)經營體制改革都是具有促進意義的。農業(yè)部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工。堅持農村土地承包管理，還需要國家相關部門、地方各級政府和有關農業(yè)體制制度專業(yè)研究人員，推動完善農村土地承包制定的相關法律制度，建立規(guī)范化管理和服務試點，嚴格防范土地經營中的“非糧化”、“非農化”傾向。

（二）健全農村土地承包流轉機制，提高耕地資源利用效率。

目前我國農業(yè)科學化、規(guī)?；捷^低，許多農民的收益不高，因而不愿意種地，而選擇去大城市打工，造成農村土地利用率低，同時大量的農民流失，又進一步阻礙了我國農業(yè)科學化、規(guī)?；l(fā)展，這樣的惡性循環(huán)亟待廣大農業(yè)工作者以及農業(yè)政策決策者解決。因而，按照土地依法有償?shù)脑瓌t，進一步健全農村土地承包流轉機制，減少農民流失，提高耕地資源利用效率，發(fā)展規(guī)模經營，提高農業(yè)科學化水平，是我國農業(yè)發(fā)展的當務之急。

（三）培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體

在培育新型農業(yè)經營主體上，首先要以農民本身為主體，各地應該根據(jù)自身農業(yè)產業(yè)實際，培育多種新型農業(yè)經營主體。從全國試點情況來看，以廣東省為例，將全力培育農民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農場和種養(yǎng)大戶“四大經營主體”和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、生產基地、專業(yè)鎮(zhèn)村、農產品批發(fā)市場“四大建設載體”；四川在培育新型農業(yè)經營主體也做出了優(yōu)先表態(tài)，大力推動農業(yè)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的培養(yǎng)，推進農村集體經濟股份制改革，著力創(chuàng)建一批農業(yè)產業(yè)化示范基地，大力推廣“兩個帶動機制”等。有關培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體的討論和實踐已經在全國各地廣泛展開，廣東和四川兩省就是其中的一個縮影，從實踐成果來看，一些幾種新型的農業(yè)經營主體在推動農業(yè)經營體制創(chuàng)新上取得了初步的勝利，比如“家庭農場”以農村農業(yè)家庭為經營主體；以農民專業(yè)合作社為經營主體，以農民自愿組成專業(yè)合作社，勞力和技術完全由合作社提供；工商業(yè)投入資本，專業(yè)技術人員提供技術，農民參與具體農業(yè)活動的大綜合性農業(yè)經營主體等。在新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)上，有著無數(shù)的可能性，關鍵是要找出我們在具體農業(yè)經營中的短板，結合自身實際，需求多種資本或技術資源的進入，真正培養(yǎng)對我國農業(yè)經營體制改革創(chuàng)新具有促進作用的新型農業(yè)經營主體。

（四）構建新型農業(yè)社會化服務體系

近年來，我國的農業(yè)的規(guī)劃設計、科學生產、有效經營各項產業(yè)都得到了較大的發(fā)展，但仍處于分散發(fā)展的階段，而且各自的發(fā)展程度都不高，即使與很多發(fā)展中國家相比，都存在著一定的差距，怎樣提高農業(yè)各項產業(yè)的發(fā)展水平，加強農業(yè)規(guī)劃設計，促進農業(yè)科學生產、建立農業(yè)有效經營的模式，同時將分散發(fā)展的各項產業(yè)組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。新型農業(yè)社會化服務體系需要，除了包括農民本身以外，還需要國家有關制度指導，農業(yè)相關企業(yè)積極參與，政府農業(yè)服務部門領導以及農村集體組織的支持等等來共同構建。新型農業(yè)社會化服務體系要求立足于“三農”，致力于解決農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)提升的各項工作，特別是創(chuàng)造性地建立新型土地承包經營權管理等農業(yè)生產經營各方面管理的第三方服務機構。

（五）農民各項權利要得到優(yōu)先保障

在農業(yè)經營制度的創(chuàng)新上，我們要優(yōu)先保障農民土地承包經營、集體收益分配等各項權益，有利于保護和調動農民的積極性，除了在制度方面的保障外，我們還應該注重新型職業(yè)農民的培養(yǎng)。我們在講到培育新型農業(yè)經營主體和構建新型農業(yè)社會化服務體系的過程中，都會不可避免得涉及外來資本和外來人員，怎樣在推進農業(yè)經營制度的創(chuàng)新實踐中保障的農民的各項權益，新型的職業(yè)農民的培養(yǎng)是一條必經之路。只有加強新型職業(yè)農民的培養(yǎng)力度，加大對農民合作組織扶持力度，才能增加農民在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中的職業(yè)彈性，才能提高農產品的附加值,讓更多的農民能分享農產品加工和流通領域的超額利潤。