導(dǎo)語：如何才能寫好一篇金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村融資對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國的金融市場發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對農(nóng)村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營，這些企業(yè)開始進(jìn)行市場融資，完善了農(nóng)村金融市場的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強(qiáng)烈需求，所以對于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營與金融市場和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)發(fā)展和對外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過程合理合法，沒有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過募集資金對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無法帶來高額利潤，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長期的過程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無法取得很好的收益。對這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過綜合評定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營，沒有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營崩潰的現(xiàn)象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進(jìn)行，如果沒有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無法對所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)度緩慢，但是總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢，對于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢，因此農(nóng)業(yè)貸款對銀行業(yè)務(wù)來說是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營模式，對于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應(yīng)對方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級政府需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對于一些投資時(shí)間長但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問題。金融機(jī)構(gòu)需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世佳,魏亞飛.深化農(nóng)村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流,2020(11):12-18+191.

篇2

【關(guān)鍵詞】朔州 城鎮(zhèn)化 金融支持

一、朔州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

朔州市位于山西省西北部，是基于煤炭資源成立的地級市，建市時(shí)間只有二十多年，城市發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)化水平在初期相對不高。近幾年來，朔州市強(qiáng)力推進(jìn)“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)，緊緊圍繞“兩大任務(wù)”戰(zhàn)略，突出“五大重點(diǎn)”，打造“五個(gè)基地”，提升“四率”水平，努力實(shí)現(xiàn)“一超”目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升較快。2005年朔州城鎮(zhèn)化率為42.0%，2010年為46.3%，2012年城鎮(zhèn)化率為50.02%，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

二、金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)分析

轄區(qū)近五年來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額中，銀行信貸資金是各級財(cái)政資金投入的2.38倍，其市場份額從2008年的12.68%增加到2012年的17.93%，Τ欽蚧建設(shè)起到了較好的促進(jìn)作用，使轄區(qū)城鎮(zhèn)化率從2008年的45.11%上升到2012年的50.05%。可以說，金融支持在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的造血功能和調(diào)控作用。反過來由于城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了區(qū)域較快發(fā)展，金融資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，全部貸款余額從2008年的143.7億增加到375億，增加了2.6倍。

從轄區(qū)城鎮(zhèn)化率（x）與銀行貸款在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（y）變化計(jì)算出其相關(guān)系數(shù)為0.949 ；從轄區(qū)城鎮(zhèn)化率（x）與財(cái)政資金在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（y）變化計(jì)算出其相關(guān)系數(shù)為0.110?？梢钥闯觯y行信貸資金與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)聯(lián)度更加密切，城鎮(zhèn)化率的提高離不開銀行信貸資金支持，銀行信貸資金在支持城鎮(zhèn)化方面的貢獻(xiàn)高于各級財(cái)政資金對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持。朔州金融與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互影響，相互促進(jìn)，金融發(fā)展通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，提高了資本配置效率、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)等促進(jìn)朔州城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而朔州城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過生產(chǎn)要素聚集，擴(kuò)大市場規(guī)模，促使市場主導(dǎo)型資本形成機(jī)制的建立，進(jìn)而促進(jìn)朔州金融發(fā)展水平的提高。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融資源配置呈現(xiàn)自發(fā)性失衡

一方面，金融資源配置向中心城區(qū)過度集中，對農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)發(fā)展的扶持相對不足。朔州縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比和人均貸款余額均低于全市水平，縣域金融資源外流現(xiàn)象明顯。特別是，一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至尚無任何金融機(jī)構(gòu)提供最基本的存款服務(wù)。另一方面，從朔州自身來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至省內(nèi)一些市州相比，吸引金融資源就地轉(zhuǎn)化、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力也有待提高。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融供給未適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的演變

作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，農(nóng)村居民的金融需求隨著自身收入總量和結(jié)構(gòu)的變化而變化，而朔州金融體系未能緊緊適應(yīng)這一演變過程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村居民收入主體逐漸向土地和資本收入轉(zhuǎn)型，而朔州當(dāng)前金融供給的主體仍然以傳統(tǒng)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為主，融資方式也基本上僅依靠傳統(tǒng)的信貸模式，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融需求很難真正得到支持和滿足。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)管理型機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

在當(dāng)前以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為特征的城鄉(xiāng)一體化階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時(shí)也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變，因此，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義十分重要。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，不僅需要金融為其提供發(fā)展資金，也需要金融發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。就朔州情況看，農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展相對滯后，各類自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性波動(dòng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的沖擊較大；同時(shí)，越來越多“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村居民也面臨人身、財(cái)產(chǎn)、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老等各方面問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)缺乏化解機(jī)制。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）完善信貸服務(wù)體系

應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革，提高其產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，同時(shí)，應(yīng)重視新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，如建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)等，以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的多元化和完整化。

（二）探索發(fā)展兼具金融和非金融服務(wù)的多功能組織

現(xiàn)實(shí)中一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已對成員提供了內(nèi)部融資服務(wù)，即當(dāng)成員出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可直接向合作組織申請調(diào)劑，并按銀行同期同檔利率計(jì)付資金占用費(fèi)。這類多功能組織為成員提供一站式服務(wù)同時(shí)，也增強(qiáng)了自身的生存發(fā)展能力。因此，在構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的信貸服務(wù)體系中，可將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的金融功能拓展納入統(tǒng)籌考慮。

（三）推動(dòng)金融保險(xiǎn)的完善

農(nóng)村保險(xiǎn)對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)防損能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用，可通過利用農(nóng)信社、郵電所、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)綜合服務(wù)功能，完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)的覆蓋面。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要，不斷提高工程保險(xiǎn)承保規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等公共服務(wù)配套改革，積極推出保障適度、保費(fèi)低廉、手續(xù)簡便的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決進(jìn)城農(nóng)民基本生活保障，推動(dòng)農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[4]白鶴祥.城市化與三農(nóng)問題研究（上）――基于金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化視角[J].廣西金融研究，2007.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)下行；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對策

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0032-03

一、經(jīng)濟(jì)下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

2016上半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長遭遇不少波折，但總體運(yùn)行情況尚屬平穩(wěn)。近日，國家公布我國2016年二季度GDP 維持6.7%，比預(yù)期高點(diǎn)，但是仍繼續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，因?yàn)樯a(chǎn)走平、需求收縮，呈供應(yīng)強(qiáng)、需求弱的局面，預(yù)示經(jīng)濟(jì)重回下行通道。其中，地產(chǎn)、制造業(yè)、民間投資回落是主要拖累因素，僅靠財(cái)政支出推動(dòng)的基建獨(dú)木支撐。貨幣政策已4個(gè)多月沒有再降息降準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)通脹回落，貨幣政策再度寬松的預(yù)期正逐步升溫。另外，中國前兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長特點(diǎn)是直到季度的最后一個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長才有所提振，這意味著經(jīng)濟(jì)增長勢頭動(dòng)能仍然不足且需依賴政府的刺激政策，私人投資的持續(xù)疲軟以及外部不確定性的增加或使經(jīng)濟(jì)增長承壓。

下半年，外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重現(xiàn)、內(nèi)部扭曲的強(qiáng)化、金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積與間斷性釋放、結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施等方面的因素，決定了中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步凸顯，中國宏觀經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)上半年企穩(wěn)的態(tài)勢：世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)表現(xiàn)為持續(xù)的低增長、低貿(mào)易、低通脹和低利率等特征；內(nèi)部不平衡帶來的沖擊將持續(xù)顯化；匯率貶值、債券違約、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫、期貨價(jià)格大幅度波動(dòng)等因素，所帶來的局部風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步上揚(yáng)；中國經(jīng)濟(jì)目前不斷加劇的扭曲、不斷弱化的內(nèi)生增長動(dòng)力以及全球性的結(jié)構(gòu)性改革競爭，要求必須進(jìn)行全面啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，在教育紅利、改革紅利、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、研發(fā)和創(chuàng)新能力提升、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等因素共同作用下，“十三五”期間潛在經(jīng)濟(jì)增速可能處于6%～7.5%的水平，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速將受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度、宏觀政策調(diào)控、各項(xiàng)改革推進(jìn)狀況等因素影響而有所波動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇

眼下，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深度調(diào)整，全球市場悄然變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)加速向各行業(yè)滲透，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育突破。在我國，“十三五”階段是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國家將進(jìn)行一系列重大改革，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳化，縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性重大變革，這為徐州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。徐州是江蘇唯一列入國家振興老工業(yè)基地和資源型城市兩個(gè)規(guī)劃的省轄市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突匦臻g將進(jìn)一步擴(kuò)大；國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，為徐州市全方位擴(kuò)大內(nèi)外開放提供了新的重大契機(jī)，為高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市提供了更加有利的條件；尤為重要的是，近年來全市各級按照“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的要求，實(shí)施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為徐州未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、臨邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)

韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于其“新村運(yùn)動(dòng)”和后期政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確指引。1970年，韓國興起“新村運(yùn)動(dòng)”，實(shí)施了“工農(nóng)業(yè)的均衡分發(fā)展”政策：推行政府援助政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技。韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向體現(xiàn)在不同階段的不同產(chǎn)業(yè)上，20世紀(jì)50年代中后期，韓國大力發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，主要投資于煤炭、水泥、電力、運(yùn)輸、通訊等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興；20世紀(jì)60年代，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)；20世紀(jì)70年代，韓國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，重點(diǎn)發(fā)展高附加價(jià)值的資本密集型的造船、重型機(jī)械、電子、鋼鐵、石化和汽車等先進(jìn)制造裝備業(yè)；20世紀(jì)80年代之后，韓國提出“科技立國”，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持；積極發(fā)展新材料、生物工程和信息等朝陽產(chǎn)業(yè)。在后期，韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要措施有：《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》《科學(xué)技術(shù)振興法》等制度，突出了在促進(jìn)科技進(jìn)步中的稅收作用；出臺《技術(shù)研究開發(fā)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大科技創(chuàng)新的稅收免征范圍；對企業(yè)采取出口保護(hù)性政策，采取“個(gè)別育成”的鼓勵(lì)方式，將資金投放在競爭力強(qiáng)的大企業(yè)里，促其短期之內(nèi)提高國際競爭力，走出國門，快速發(fā)展壯大。

（二）新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)

新加坡1956年獨(dú)立，從一個(gè)相對落后的殖民地國家發(fā)展成為“亞洲四小龍”之首，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中政府始終起著主導(dǎo)和決定作用，可為徐州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，歸功于政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)性的和適應(yīng)性的調(diào)整：在20世紀(jì)50年代末新加坡由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易向進(jìn)口替代工業(yè)轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)槎?zhàn)后，東南亞國家貿(mào)易紛紛不經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)口而直接開展進(jìn)出口貿(mào)易，導(dǎo)致韓國失業(yè)率高漲。為此，政府大力發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)，轉(zhuǎn)變對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。

20世紀(jì)60年代中后期，西方發(fā)達(dá)國家開始把勞動(dòng)密集型和出口工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。新加坡抓住機(jī)遇，主動(dòng)積極承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展造船、煉油和電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成出口工業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代工業(yè)逐步向出口工業(yè)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代末，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之東南亞鄰國也大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致新加坡的出口工業(yè)優(yōu)勢逐漸失去。因此，新加坡大力淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資本，推動(dòng)制造業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向轉(zhuǎn)變發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和技術(shù)升級。20世紀(jì)80年代中后期，新加坡意識到服務(wù)業(yè)日趨重要并且增長潛力大，政府及時(shí)進(jìn)行了新的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，把服務(wù)業(yè)和制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。亞洲金融危機(jī)之后，新加坡開始進(jìn)行全面的新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府制定向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃，開始邁向以知識經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段。

（三）日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)

戰(zhàn)敗后的日本面向全球全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理有效地進(jìn)行了國土綜合開發(fā)：戰(zhàn)后初期，日本實(shí)施了產(chǎn)業(yè)民主化的《禁止壟斷法》政策，向煤炭、電力、鋼鐵、化肥等基礎(chǔ)性企業(yè)傾斜性資源配置，制定《外匯及外國貿(mào)易管理法》來為企業(yè)或所在整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先分配外匯供其使用，制定《企業(yè)合理化促進(jìn)法》，建立了“重要機(jī)械等的加速折舊制度”，為企業(yè)減輕稅負(fù)。1978年和1981年又制定了《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時(shí)措施法》，對結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》和《80年代通商政策展望》中，要求企業(yè)以高勞動(dòng)生產(chǎn)率、低能耗及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代過去的重工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能新技術(shù)，努力開發(fā)新能源和新材料，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高附加值的機(jī)械工業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)等知識密集型和低能耗產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)的日本制定有關(guān)支持節(jié)能和利用再生能源的法律，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呙裆鸀橹行牡膬?nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)改革，鼓勵(lì)引進(jìn)外國的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)消化、吸收和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及商品出口結(jié)構(gòu)的層次上，要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供稅收及貸款等各方面的一系列優(yōu)惠和幫扶政策。

三、經(jīng)濟(jì)下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

徐州市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，以“集群集聚、高端高新、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)高地。改造升級裝備制造、冶金、能源、煤鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)價(jià)值鏈向高端攀升。努力建設(shè)高端裝備、新能源兩個(gè)高層次特色產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展也較高影響力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)建設(shè)新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、中能硅業(yè)半導(dǎo)體級多晶硅等特色新興產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢。注重運(yùn)用政策導(dǎo)向功能和市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，有效化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。大力發(fā)展有一定發(fā)展?jié)摿Φ奶娲a(chǎn)業(yè)，走出一條具有徐州特色的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)田經(jīng)營服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，深入推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“2020工程”，提升永久性“菜籃子”基地管理水平，發(fā)展提升大蒜、林果業(yè)、奶業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推廣、發(fā)展以“沙集模式”為特色的農(nóng)村電子商務(wù)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流等線上線下相結(jié)合的農(nóng)村貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。大力推進(jìn)高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)政、企、校農(nóng)業(yè)科技對接，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的示范基地。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把徐州建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)中心城市。推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，加快現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)四大業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)等六大服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)。推動(dòng)生活業(yè)向精細(xì)和高端發(fā)展，加快引進(jìn)和建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)等一批生活業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展旅游業(yè)，培植新的千億元產(chǎn)業(yè)，盡快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。盡快提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)檔次水平，抓好云龍區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，高水平建設(shè)中心商圈、高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)、淮海文博園、新城區(qū)、北三環(huán)物流集聚帶、徐州軟件園、潘安湖風(fēng)景區(qū)、九里山景區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善集聚區(qū)人才、融資、信息等公共平臺，不斷增強(qiáng)資源要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射影響帶動(dòng)能力。

（四）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快智慧徐州建設(shè)，努力按照國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、智慧城市試點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范城市的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面深度融合的發(fā)展態(tài)勢。在廣大農(nóng)村實(shí)施“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)智能制造工業(yè)化和信息化中的應(yīng)用，堅(jiān)決提升大中型企業(yè)所用的制造裝備水平，盡快實(shí)現(xiàn)升級換代，推動(dòng)制造業(yè)裝備向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批智能工廠和智能車間，加快構(gòu)建智能化的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快推進(jìn)和推廣物聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)和安全產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)安全云工程，實(shí)施智慧礦山工程、智慧醫(yī)療工程和智慧養(yǎng)老工程。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行線上線下一體化經(jīng)營，對商貿(mào)市場實(shí)施智能化、信息化改造，不斷提高徐州現(xiàn)代商圈建設(shè)水平。加大在項(xiàng)目建設(shè)、金融支持、人才集聚、專業(yè)平臺、特色園區(qū)建設(shè)等方面的政策扶持，全力打造電子商務(wù)發(fā)展新環(huán)境，進(jìn)一步提升徐州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。

（五）大力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終實(shí)施者，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)，肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系：首先，要立足長遠(yuǎn)，樹立主動(dòng)轉(zhuǎn)型的意識，搶占傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場先機(jī)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；其次，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；再次，要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的投入，拓寬企業(yè)的經(jīng)營范圍，引導(dǎo)高層次生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；最后，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)生活方式

積極推行綠色生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。全面貫徹執(zhí)行節(jié)能減排剛性約束，重點(diǎn)在機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、政府機(jī)關(guān)及下屬單位等領(lǐng)域貫徹落實(shí)節(jié)能減排，對于那些污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，絕不手軟，對于傳統(tǒng)的煤炭、煤焦化、鋼鐵、水泥建筑等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)退城入園步伐，推進(jìn)熱電整合，控制煤炭消費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能和污染排放總量控制，嘗試執(zhí)行工業(yè)企業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)生活理念，改變原來的浪費(fèi)、高碳、污染的生活方式，推動(dòng)徐州市民實(shí)行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，如倡導(dǎo)光盤行動(dòng)，文明餐飲，實(shí)行垃圾分類回收處理。

（七）加快發(fā)展金融業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持

充足的資金投入是徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金保障，而資金的支持來自于金融體系的發(fā)展。首先，要引導(dǎo)資金，尤其是民間資本流向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)領(lǐng)域，解決傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到融資瓶頸；其次，要突破所有制的融資約束，給予不同所有制類型的企業(yè)以相同融資待遇，尤其是民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型；再次，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的互動(dòng)發(fā)展，通過多樣化的融資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供充裕的資金，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；最后，要推動(dòng)金融市場朝多元化方向發(fā)展，在常規(guī)融資的基礎(chǔ)之上，還要大力發(fā)展政策性融資，發(fā)展不以盈利為目的融資方式，加強(qiáng)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌提升等重要環(huán)節(jié)的融資支持。

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關(guān)鍵詞:物流節(jié)點(diǎn);物流中心;政策措施

中圖分類號:F724文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)04-0074-04

在過去的一年里我們都感受到了全球性金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。為了應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,國家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,物流產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說讓我們每一個(gè)物流人都看到了物流業(yè)的希望和美好的前景,同時(shí)也為鄭州的物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)。在2009年3月推出的國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,鄭州作為中部物流區(qū)域的中心城市,同時(shí)成為21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。建立鄭州全國性物流中心城市是中部物流區(qū)域發(fā)展的必然要求,同時(shí)也是優(yōu)化全國物流產(chǎn)業(yè)布局的必然要求。

1.物流節(jié)點(diǎn)(Logistics Nodes)城市的涵義及其意義

物流節(jié)點(diǎn)是連接各類物流活動(dòng)的連接點(diǎn)和樞紐。廣義的物流節(jié)點(diǎn)是指所有進(jìn)行物資中轉(zhuǎn)、集散和儲運(yùn)的節(jié)點(diǎn),包括港口、空港、火車貨運(yùn)站、公路樞紐、大型公共倉庫及現(xiàn)代物流(配送)中心、物流園區(qū)等。狹義的物流節(jié)點(diǎn)僅指現(xiàn)代物流意義的物流(配送)中心、物流園區(qū)和配送網(wǎng)點(diǎn)。物流節(jié)點(diǎn)成為現(xiàn)代物流活動(dòng)重要的組成部分,從發(fā)展來看,它不僅執(zhí)行一般的物流職能,而且越來越多地執(zhí)行指揮調(diào)度、信息等神經(jīng)中樞的職能,是整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)的靈魂所在,因而更加受到人們的重視。

物流業(yè)是整合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,涉及領(lǐng)域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大,在降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。因此,物流節(jié)點(diǎn)就是物流業(yè)復(fù)合型的綜合體現(xiàn)。而物流節(jié)點(diǎn)城市即物流中心城市,則是物流產(chǎn)業(yè)在更大的范圍內(nèi)、在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用以及城市物流在區(qū)域或全國物流網(wǎng)絡(luò)布局中的重要地位的具體體現(xiàn)。

全國性物流中心城市,對內(nèi)可以發(fā)揮商品聚集、信息聚集作用,引導(dǎo)國內(nèi)商品合理流通,發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,降低交易成本和物流費(fèi)用,提高整體經(jīng)濟(jì)效益。對外可以發(fā)揮擴(kuò)散作用,推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展。全國性物流中心城市是跨區(qū)域物流和國際物流的有機(jī)組成部分,是不同省區(qū)和國際流通的窗口,具有實(shí)物流動(dòng)的輻射、信息流的輻射、資金流的輻射等作用。全國性物流中心城市作為一個(gè)國家的代表,與國外企業(yè)進(jìn)行談判、交易等一系列活動(dòng)。這樣,把原來混亂無序的交易關(guān)系轉(zhuǎn)換為有機(jī)的、穩(wěn)定交易網(wǎng)絡(luò),不但發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,降低了交易成本,而且增強(qiáng)了信用體系的建設(shè),提高了國際競爭地位。因而,建立全國性物流中心城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的意義。

2.鄭州建設(shè)全國性物流中心城市的必要性

鄭州建設(shè)全國性物流中心城市可以說是全國物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要,是實(shí)現(xiàn)中部崛起的需要,同時(shí)也是提升鄭州城市競爭力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

就實(shí)現(xiàn)全國物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的需要來看,鄭州地處中原,是連接全國東西南北的重要交通樞紐、物資集散地和信息港,是中部物流區(qū)域的中心城市,同時(shí)也是全國21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。建設(shè)九大物流區(qū)域、十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市,優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局,是全國物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。因而,鄭州全國性物流中心城市的建設(shè),是全國物流整體格局的重要組成部分,是全國物流產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐,對于國家物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個(gè)中心,以形成集聚和輻射的核心力量。我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的主要原因之一,就是在這個(gè)地區(qū)缺少具有強(qiáng)輻射作用與帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)中心城市。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中部經(jīng)濟(jì)崛起的需要來看,鄭州是我國中部地區(qū)的中心城市、河南省會(huì)城市,是中原城市群龍頭。在周圍京津都市圈、武漢都市圈、關(guān)中城市群、山東半島城市群之間形成方圓近數(shù)十萬平方公里的吸引范圍,其經(jīng)濟(jì)重心地位毋庸置疑。但由于種種原因,鄭州的地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并沒有得到真正的發(fā)揮,龍頭作用與經(jīng)濟(jì)中心的作用不明顯,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系還不夠緊密,對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用還不夠,尤其是對西部的輻射和拉動(dòng)作用還不強(qiáng),包括河南在內(nèi)的中部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中部經(jīng)濟(jì)崛起仍然是緊迫而艱巨的任務(wù)。這種現(xiàn)狀一方面要求中部地區(qū)要進(jìn)行大膽的觀念和制度創(chuàng)新,打破地方保護(hù)主義的限制;另一方面,鄭州要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,積極開展物流中心城市和物流設(shè)施、信息平臺建設(shè),借助現(xiàn)代物流的發(fā)展,加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)合作,以物流合作推動(dòng)區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)能力,推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄭州全國性物流中心城市的建立正適應(yīng)了這種需要。更為重要的是,物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)推進(jìn)制度創(chuàng)新,催生出一些更有效率的制度來,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中部經(jīng)濟(jì)崛起的步伐。

就增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、提升城市競爭力的需要來看,鄭州要提升自己的競爭力,需要從許多方面著手,比如加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快制度創(chuàng)新、增強(qiáng)對外開放度等,但更需要發(fā)展現(xiàn)代物流。物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,物流中心城市就是經(jīng)濟(jì)中心城市,像美國的紐約、日本的東京、荷蘭的鹿特丹,既是經(jīng)濟(jì)中心,也是物流中心。因此,建設(shè)全國性物流中心城市,可以以物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做牽引力,帶動(dòng)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。鄭州全國性物流中心城市的建設(shè)將涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)、物流企業(yè)服務(wù)能力及物流政策環(huán)境等多方面的變革,這種變革恰恰對提高城市競爭力產(chǎn)生著巨大的影響?，F(xiàn)代物流需要道路、網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高企業(yè)的管理運(yùn)營效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化市場環(huán)境,這些變化無疑會(huì)大大增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

從滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、推動(dòng)商貿(mào)都市建設(shè)的客觀需要來看,改革開放以來,鄭州市以商貿(mào)業(yè)為龍頭,帶動(dòng)了與之相關(guān)的加工制造、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融及信息服務(wù)、旅游餐飲等行業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后,初步形成了較完善的生產(chǎn)服務(wù)型城市經(jīng)濟(jì)體系,基本結(jié)束了以外延擴(kuò)張為主要特征的超高速發(fā)展階段。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn),鄭州市提出了商貿(mào)都市建設(shè)目標(biāo),城市進(jìn)入了功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長模式從外延性數(shù)量增長轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)涵性質(zhì)量增長,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,商貿(mào)、信息、金融等新興服務(wù)業(yè)務(wù)和商貿(mào)中心功能不斷加強(qiáng)。并隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高,貨物運(yùn)輸量、社會(huì)商品零售額、對外貿(mào)易額等大幅度增長,產(chǎn)生了更加巨大的物流需求。所有這一切,對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提出了新的客觀要求。加快物流業(yè)的發(fā)展,有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn),降低社會(huì)物流成本,優(yōu)化資源配置,提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量;有利于提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;有利于提高運(yùn)輸效率,降低能源消耗和廢氣排放,緩解城市交通擁堵,改善城市景觀和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通,滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求,保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。建設(shè)全國物流中心城市,是保持鄭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,是建設(shè)鄭州商貿(mào)都市的正確選擇。

3.鄭州建設(shè)全國性物流中心城市的可能性

建設(shè)全國性物流中心城市需要靠較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的區(qū)位優(yōu)勢、良好的技術(shù)條件和便利的交通條件來支撐。鄭州則完全具有全國物流中心城市建設(shè)的優(yōu)勢。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢突出,經(jīng)濟(jì)腹地廣闊

鄭州市位于我國中部區(qū)域的核心地帶,有著較好的承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢,是隴海、京廣經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)重心,擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。鄭州優(yōu)越的地理位置,使其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,無論是東引西進(jìn),還是南北對流,都處于十分重要的戰(zhàn)略地位。重要的交通要道和商品集散地地位,奠定了鄭州經(jīng)濟(jì)腹地的廣大。通過鄭州可以把西部豐富的礦產(chǎn)和資源東輸,可以將東部先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)西引,可以使南部的消費(fèi)商品北上,可以送北部的生產(chǎn)物資南下,所有這些都為鄭州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了大量的需求和豐富的內(nèi)涵。

3.2 輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

鄭州市是全國人口和經(jīng)濟(jì)大省河南省的省會(huì),擁有近l億人口的廣大市場,是中原城市群的龍頭。以鄭州為中心的中原城市群工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高,形成了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對河南省及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。鄭州目前已發(fā)展成為集商貿(mào)、工業(yè)、交通、金融等為一體的現(xiàn)代化城市,鄭州市的生產(chǎn)總值等四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重在20%左右,聚集了河南省五分之一的社會(huì)財(cái)富。鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河和濟(jì)源9個(gè)地區(qū),直至全省,甚至山西、陜西、甘肅、河北、山東等中國西部和北部地區(qū)的大部,以鄭州為重要成員的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)帶正在形成。借助物流物產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所帶來的契機(jī),將進(jìn)一步推動(dòng)鄭州市全國性物流中心地位的鞏固,形成新的經(jīng)濟(jì)圈,具有加速經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,市場環(huán)境優(yōu)越

鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是國家開放城市和歷史文化名城,是國務(wù)院確定的3個(gè)商貿(mào)中心試點(diǎn)城市之一,具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年鄭州全市生產(chǎn)總值達(dá)到3 004億元,年均增長15.2%;2008年糧食總產(chǎn)量達(dá)到165.2萬噸,規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1 223.7億元,年均增長22.6%;服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1 249.8億元,年均增長12.9%;二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到96.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1 772.7億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1 206.3億元,進(jìn)出口總額達(dá)到42.8億美元。同時(shí)鄭州市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,一方面是政府逐步提高行政服務(wù)效率,進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新;另一方面,鄭州近年來市場環(huán)境得到了較大的改善,市場機(jī)制已成為資源配置的重要手段。鄭州良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為建設(shè)區(qū)域物流中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代物流中心的建設(shè)同樣也會(huì)推動(dòng)鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的更大改善和提高。

3.4 交通通信設(shè)施完備,技術(shù)條件優(yōu)越

現(xiàn)代物流區(qū)別于傳統(tǒng)物流的重要表現(xiàn)就是對物流硬技術(shù)和軟技術(shù)的使用。物流硬技術(shù)是指組織物資實(shí)物流動(dòng)所涉及的各種機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、倉儲建筑、站場設(shè)施以及服務(wù)于物流的計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。物流軟技術(shù)則指組成高效率的物流系統(tǒng)而使用的系統(tǒng)工程技術(shù)、價(jià)值工程技術(shù)、信息技術(shù)。物流中心城市的建設(shè)更離不開這兩點(diǎn)。鄭州在這兩點(diǎn)上相對與區(qū)域內(nèi)其他城市具有不可比擬的優(yōu)勢。

物流硬技術(shù)方面,鄭州是全國重要的交通樞紐,是集鐵路、公路、航空運(yùn)輸于一體的立體交通樞紐城市。京廣和隴海鐵路、京珠和連霍高速公路、107和310國道在此交匯,擁有亞洲最大的鐵路編組站(鄭州北站)和全國最大的鐵路零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站(鄭州東站),一類航空、鐵路口岸和公路二類口岸各1個(gè),貨物可在鄭州聯(lián)檢封關(guān)直通國外。以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運(yùn)輸體系基本形成,綜合運(yùn)輸能力不斷提高,已成為全國重要的貨物集散地。2008年全年交通運(yùn)輸業(yè)各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量354.8億噸公里,比上年增長6.7%。而且隨著城市發(fā)展,按規(guī)劃到2010年,鄭州市將基本建設(shè)成市內(nèi)半小時(shí)、城際1小時(shí)、省內(nèi)3小時(shí)、國內(nèi)8小時(shí)快捷高效物流圈。同時(shí)為進(jìn)一步強(qiáng)化全國綜合交通樞紐地位,高速鐵路客運(yùn)專線和鐵路運(yùn)輸接點(diǎn)站、黃河公鐵兩用大橋、鄭州高速鐵路客運(yùn)站、鐵路集裝箱中心站、火車站西出站口等一批重大項(xiàng)目已開工建設(shè),并積極做好鄭西客運(yùn)專線、石武客運(yùn)專線、京珠高速鄭州至漯河段改擴(kuò)建、連霍高速鄭州至洛陽段改擴(kuò)建的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,鄭州在交通區(qū)位方面的重要作用將與日俱增,這也必將成為推動(dòng)鄭州全國物流中心城市建設(shè)的積極因素。

物流軟技術(shù)方面,鄭州是河南省的文化教育中心,有較多的普通高校和科研院所。軟件方面,鄭州國家863中部軟件園,是中部地區(qū)同國家863計(jì)劃對接的軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與示范性基地,為河南省軟件企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和成長環(huán)境。通信和計(jì)算機(jī)硬件方面,郵電通信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,北京――鄭州――廣州、西安――鄭州――徐州等國家一級光纜干線,使其成為全國“八縱八橫”骨干光纜干線網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)重要的信息通道樞紐。物流軟技術(shù)優(yōu)勢為鄭州全國物流中心城市建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障。

4.建設(shè)鄭州全國性物流中心城市的措施

建設(shè)鄭州全國性物流中心城市,必須要做到充分發(fā)揮政府總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化物流運(yùn)作環(huán)境、加快物流信息平臺及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和升級、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

4.1 注重物流總體規(guī)劃、合理布局物流設(shè)施

充分發(fā)揮政府總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能、合理布局城市物流中心是鄭州建立全國性物流中心城市的首要舉措?，F(xiàn)代物流業(yè)涉及運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)和對外貿(mào)易業(yè)等部門,是復(fù)合型產(chǎn)業(yè),具有跨行業(yè)、多部門的管理特點(diǎn),這決定了物流業(yè)只有在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下才能有序發(fā)展。通過政府職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整,全面規(guī)劃區(qū)域物流發(fā)展,對交通、倉儲、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、工業(yè)各行業(yè)間進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。加強(qiáng)物流中心可行性的論證、規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作管理,使物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、合理布局落在實(shí)處。

合理設(shè)置城市物流設(shè)施。物流中心的設(shè)置要與全國市場經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng),與鄭州國際物流中心的定位相一致,并充分考慮鄭州與相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求,構(gòu)建全國性、國際性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。要根據(jù)城市功能要求,配套建設(shè)物流設(shè)施。如城市核心區(qū)與邊緣區(qū)、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)、鄉(xiāng)村與城區(qū)等,其功能都是不同的。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,充分考慮長遠(yuǎn)利益,維護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.2 加快完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造和重建儲存?zhèn)}庫設(shè)施

30年來,雖然鄭州在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)取得了很大成績,但在設(shè)施的管理和運(yùn)用方面,與物流發(fā)展需求還存在著很大的差距。要加強(qiáng)各種運(yùn)輸設(shè)施和線路之間的銜接,如高速公路與航空港、火車站、市政道路之間的接駁,形成有效運(yùn)輸設(shè)施線路網(wǎng)絡(luò),著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,整合、改造現(xiàn)有倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施,加快盤活存量資產(chǎn),通過資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升,滿足物流組織與管理服務(wù)的需要。大力提倡自動(dòng)化立體倉庫等新型倉儲設(shè)施建設(shè),在城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和新建一批現(xiàn)代化的配送中心。

同時(shí),要加快鄭州國家干線公路物流港、鄭州航空港保稅物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)、中南郵政物流集散中心等重大物流項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)市場細(xì)化的發(fā)展要求,加快建設(shè)綜合物流園區(qū)、冷鏈物流基地、糧食物流基地、汽車物流基地、圖書出版物流中心建設(shè),進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)物流中心城市建設(shè)發(fā)展。

4.3 完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,優(yōu)化物流運(yùn)作環(huán)境

制定和完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)就是要為鄭州建立全國性物流中心和現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于物流業(yè)是一項(xiàng)投資大、回報(bào)慢,但綜合效益高的特殊行業(yè),政府在規(guī)劃、用地、稅收、資金等方面要給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。應(yīng)從河南全省的角度和構(gòu)建全省范圍物流骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高度,制訂規(guī)劃和相關(guān)政策,支持物流中心的建設(shè)和發(fā)展。另外可以利用市場機(jī)制,來吸引眾多投資者,并給予必要的政策扶持。例如提供一定數(shù)量的低息長期貸款,優(yōu)先優(yōu)惠貸款,適當(dāng)減免稅費(fèi),優(yōu)先發(fā)行債券等,加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施建設(shè)。形成支持物流業(yè)發(fā)展、具有高度開放性、為全國和區(qū)域物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境平臺。

4.4 建設(shè)物流公共信息平臺,推進(jìn)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化

物流公共信息平臺建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的核心、是物流中心城市建設(shè)的關(guān)鍵。物流中心之間、物流中心與企業(yè)、客戶和政府之間的物流信息交流非常復(fù)雜,因而各個(gè)企業(yè)物流信息子系統(tǒng)需要有一個(gè)共用物流信息平臺提供共享服務(wù)。目前,鄭州市場多是企業(yè)物流信息平臺,政府間、全國性物流行業(yè)公共信息平臺尚未建立,制約了物流業(yè)的發(fā)展和物流中心城市輻射作用的發(fā)揮。政府要注重建立面向全國物流行業(yè)的公共信息平臺,特別是要加快建立商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)形式整合物流企業(yè)(包括第三方物流企業(yè))的資源,這樣可以使物流產(chǎn)業(yè)真正有質(zhì)的提高,提高物流企業(yè)的競爭力。

要加快物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),促進(jìn)運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化。目前,物流部門條塊分割,物流運(yùn)輸工具和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,物流無效作業(yè)、環(huán)節(jié)多,物流速度低、成本高的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這是導(dǎo)致我國物流企業(yè)運(yùn)行效率低、物流費(fèi)用居高不下的主要原因。因此,要加快物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),制訂物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務(wù)類等標(biāo)準(zhǔn),完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣,鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸工具、物流工具器具、信息技術(shù)和作業(yè)流程等,提高企業(yè)物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度和運(yùn)行效率,有效降低物流成本。

4.5 培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè),提高物流增值服務(wù)能力

目前鄭州的物流企業(yè)數(shù)目較多,但規(guī)模相對較小,在全國有影響的物流企業(yè)少,物流增值服務(wù)能力低,服務(wù)水平相對較弱。鄭州有4A級企業(yè)四家、3A級企業(yè)二家、2A級企業(yè)一家,A級企業(yè)數(shù)僅占全市的2%。物流企業(yè)少,嚴(yán)重制約了物流業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。

要構(gòu)建鄭州全國物流中心城市,必須由政府、相關(guān)部門聯(lián)手改善現(xiàn)有的企業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,培育大型企業(yè)集團(tuán),整合物流資源、增強(qiáng)功能開發(fā),提高物流服務(wù)水平和競爭力,從而滿足社會(huì)方面的需求,推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

4.6 加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng),積極引進(jìn)物流人才

鄭州市尚處在發(fā)展現(xiàn)代物流的初級階段,物流人才匱乏,目前從事物流的工作人員大多來自于原來的運(yùn)輸、倉儲、鐵路等部門,知識面較窄,新型物流人才缺乏,特別是物流規(guī)劃咨詢?nèi)瞬?、物流外向型國際人才和物流科研人才十分緊缺?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵取決于物流人才,需要大量從供應(yīng)鏈角度了解國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易流程,熟悉國際法規(guī),對流通體系、市場分布、企業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有綜合掌握能力的高層次人才。因此鄭州市要想建設(shè)成為全國性物流中心城市,在激烈的競爭環(huán)境中求生存、圖發(fā)展,必須要加大對物流專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的投入,制定物流人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策,采取“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的多種途徑,引入“職業(yè)技能證書”制度,通過長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式,培養(yǎng)一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

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篇5

為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政 ，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

篇6

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì);競爭力;西安

中圖分類號: F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產(chǎn)總值達(dá)到2190億元,增長15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財(cái)政一般預(yù)算收入145.61億元,增長28.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長32.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價(jià)因素分別實(shí)際增長13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級城市中位次前移。同時(shí),結(jié)合西安市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國15個(gè)副省級城市的8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中,西安市有4項(xiàng)指標(biāo)位次前移,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項(xiàng)指標(biāo)分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。

這些成就的取得,標(biāo)志著西安市的綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進(jìn)入一個(gè)城市價(jià)值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時(shí),為了更好地發(fā)揮西安在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn),筆者認(rèn)為,對西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合十分必要。

2西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市?，F(xiàn)屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)以及藍(lán)田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2009年上半年,西安13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關(guān),占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個(gè)區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個(gè)區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠(yuǎn)區(qū)(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍(lán)田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣,即增長速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠(yuǎn)區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,從經(jīng)濟(jì)總量看,有7個(gè)區(qū)縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不錯(cuò),排名攀升較快。

(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元,達(dá)到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個(gè)區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個(gè)區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個(gè)區(qū)縣。

(3)在消費(fèi)上,城三區(qū)包攬前三甲。13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個(gè)區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計(jì)占全市的比重為54.8%。5個(gè)區(qū)縣實(shí)際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實(shí)際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實(shí)際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看:第一產(chǎn)業(yè),長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻(xiàn)率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟(jì)圈重心在向外擴(kuò)散,即西安市經(jīng)濟(jì)圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣擴(kuò)散,影

響著各區(qū)縣的發(fā)展對全市的貢獻(xiàn)率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內(nèi)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟(jì)劃分方案,西安市的長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個(gè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍,這幾個(gè)區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱,縣域經(jīng)濟(jì)總量較小,可以說是影響西安市經(jīng)濟(jì)增長的“短板”,對西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門類多,基礎(chǔ)雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度落后于同等級城市,其影響及效應(yīng),制約了城市競爭力建設(shè)。

3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低

西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)有關(guān)資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段,離60%的基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),還有一段距離。與此同時(shí),西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍(lán)田縣僅達(dá)2.44億元和6.63億元。

3.3經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)

由于支柱財(cái)源少,財(cái)政收入增長乏力,多數(shù)區(qū)縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財(cái)政,財(cái)政投入及扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟(jì)活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個(gè)區(qū)縣均呈下降趨勢。另外,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場,缺少精細(xì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場消費(fèi)低迷不振,2008年六區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設(shè)發(fā)展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災(zāi)害和不利因素的影響,如年初冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震、全球金融危機(jī)等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的增速放緩,使得財(cái)政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區(qū)縣在實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟(jì),是西安市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實(shí)改善民生、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、消解增長束縛的重要舉措,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競爭力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于:

(1)以工業(yè)化為龍頭,實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級,生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強(qiáng)則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程,其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟(jì)中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn),一是運(yùn)用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢,營造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。抓特色強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。特色就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì),就要堅(jiān)持從比較優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極,形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育競爭力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢的倍增效應(yīng)。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動(dòng),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項(xiàng)目中異軍突起呢?長安區(qū)對此進(jìn)行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化示范村,帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要看民營經(jīng)濟(jì),民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟(jì)的主要差距,也是導(dǎo)致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟(jì)民營化程度已達(dá)到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)相對比較活躍?？梢哉f,民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最有潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),民營經(jīng)濟(jì)是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,使其成長為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí),要高度重視民營資本的合理流動(dòng),突破縣域經(jīng)濟(jì)融資困境。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實(shí)行梯度發(fā)展的策略,即在時(shí)間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個(gè)縣優(yōu)先發(fā)展1~2個(gè)鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)“3億元打造關(guān)中百鎮(zhèn)”的部署時(shí)機(jī),按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,長安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎(chǔ),將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎(chǔ),既能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢具有導(dǎo)向作用,它既決定整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。西安市結(jié)合自身實(shí)際確定了發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢,但與國內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市比較來看,西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應(yīng)。若要改變這一現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學(xué)規(guī)劃與部署。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但對于落后地區(qū),為在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時(shí),依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進(jìn)、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個(gè)辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)操作性。這就要求各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的需要,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由過去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置,機(jī)構(gòu)最好要細(xì)化到按小行業(yè)設(shè)置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會(huì)真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時(shí),對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實(shí)行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn),充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢,盡可能從外部根植進(jìn)來一個(gè)集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.4推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜

進(jìn)一步加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財(cái)政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵(lì),金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。力爭用3年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求滿足率達(dá)到60%以上,5年內(nèi)達(dá)到80%以上。與此同時(shí),積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區(qū)縣;對地方財(cái)政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級集中部分,通過年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)行超收返還的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。

5結(jié)語

總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟(jì)才能取得長足進(jìn)展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚(yáng)的風(fēng)采。(執(zhí)筆:李亞絨 )

參考文獻(xiàn):

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篇7

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實(shí)說話。溫州樹立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯(cuò)位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局>:請記住我站域名/電力、燃?xì)狻⒓泄幔┗A(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類會(huì)展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對招商引資作出過實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個(gè)國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有170多家在浦東投資了328個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。18平方公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目26個(gè)，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅30以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個(gè)國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐?、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場化運(yùn)作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競爭才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠(yuǎn)規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵(lì)各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、 服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團(tuán)長，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達(dá)到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國際跨國集團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺灣四大電子廠之一的臺達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識，防止和克服被動(dòng)等待、消極無為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂患意識，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂 責(zé)任書，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)?。四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個(gè)區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點(diǎn)工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識和效率

篇8

當(dāng)前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)化進(jìn)程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對147個(gè)國家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當(dāng)人均GNI(國民總收入)在5000美元以下時(shí)，工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)增加值比重不斷提升；當(dāng)人均GNI處于5000～10000美元時(shí)，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當(dāng)人均GNI超過10000美元時(shí)，進(jìn)入逆工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國平均水平49.7％低10.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。國際經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50％是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即30％～50％的區(qū)間為加速推進(jìn)時(shí)期，而50％～70％為減速推進(jìn)時(shí)期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的區(qū)間。這表明在今后一段時(shí)期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)加速推進(jìn)的“雙加速”時(shí)期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度預(yù)計(jì)會(huì)更快。

在這種“雙加速”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去也曾經(jīng)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全中具有重要作用。為此，應(yīng)該認(rèn)真吸取珠三角和長三角的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國的國家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對于保障國家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念，其核心是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進(jìn)。即同步推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是“三化”互動(dòng)融合。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障。在“雙加速”條件下，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對應(yīng)的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，為中原崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級新增長極。目前，河南省已經(jīng)確定建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點(diǎn)是引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動(dòng)作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極；二是推動(dòng)鄭汴同城化和中原城市群一體化，強(qiáng)化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競爭優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)融合、錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先要確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)配套抓好糧食儲備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設(shè)成為國家糧食儲備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營來提高收益。

第四，搞好長效機(jī)制的建設(shè)。同步推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，難度大、任務(wù)重，必須通過改革探索建立制度化的長效機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機(jī)制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、耕地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，將河南省建設(shè)成為全國“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導(dǎo)師。)正確認(rèn)識和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關(guān)系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容，對于保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義?？茖W(xué)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認(rèn)識和處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的

基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素開始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開工業(yè)。改革開放以來，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開放以前我們長期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國的糧食問題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題比較突出，資源環(huán)境約束越來越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)工程來抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。通過公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國資金、銀行資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設(shè)，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過編制實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)村莊整治和改進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理、健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控、推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用、加大閑置建設(shè)用地清理處置以及強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。二要推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計(jì)劃；探索建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)償耕地機(jī)制；探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制；構(gòu)建以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設(shè)成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使農(nóng)民工在社會(huì)保障、子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，即探索建立城鄉(xiāng)對接的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；對上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其計(jì)算一定時(shí)限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；對上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎(jiǎng)勵(lì)其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場機(jī)制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹等方面的綜合服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場，使分散的小農(nóng)戶與大市場連結(jié)起來，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要加快推行省直管縣(市)改革。科學(xué)合理劃分省與市縣的職責(zé)權(quán)限邊界，確保政府履行職能準(zhǔn)確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會(huì)評議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評估制度，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長、研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長。)

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場經(jīng)濟(jì)為背景的開放及要素自由流動(dòng)式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國改革開放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場化進(jìn)程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無序拓展的?因?yàn)檫@些地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)化開始加速發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進(jìn)不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿了整個(gè)空間，但卻沒有整個(gè)城市空間的規(guī)劃，因此也沒有強(qiáng)大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應(yīng)該包含三個(gè)要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢確定城市建設(shè)的地點(diǎn)、類型與規(guī)模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領(lǐng)”

可以從三個(gè)層面來理解“引領(lǐng)”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進(jìn)所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點(diǎn)和源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實(shí)際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)人中期以后，城鎮(zhèn)化就會(huì)扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和制度條件都與中國工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)了。就技術(shù)條件來說，現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目需要較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發(fā)展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補(bǔ)上來。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國家現(xiàn)代化進(jìn)程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設(shè)水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒有改變，沒有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，有助于推動(dòng)這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領(lǐng)”

我認(rèn)為，“引領(lǐng)”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受同等的公共服務(wù)，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來”，就是要大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城過程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設(shè)定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)所不能回避的問題。這個(gè)問題有兩個(gè)層面，其中一個(gè)層面是就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局來說，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀(jì)初開始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來，這個(gè)問題就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問題一直沒有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時(shí)不時(shí)地會(huì)浮現(xiàn)出來，甚至成為發(fā)展政策爭議的焦點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個(gè)平臺上，然后再來重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學(xué)地界定和劃分城市板塊。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導(dǎo)意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實(shí)際上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對差不多每個(gè)省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說法。循著這個(gè)思路，我認(rèn)為，整個(gè)省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應(yīng)該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟(jì)三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應(yīng)互動(dòng)，就會(huì)形成分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、既有競爭又有合作的良性發(fā)展局面。同時(shí)，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對接，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入到整個(gè)全國的發(fā)展格局中來，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、河南大學(xué)省級特聘教授、博士生導(dǎo)師)

新的區(qū)域政策導(dǎo)向與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國家戰(zhàn)略標(biāo)志著新的區(qū)域政策導(dǎo)向

近5年來，全國有30多個(gè)省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國。從改革開放以來的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要解決國家層面的問題。這些政策對促進(jìn)具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國家對省內(nèi)區(qū)域的關(guān)注，隱含著中國區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對性。國家針對各個(gè)區(qū)域的特殊問題和優(yōu)勢特點(diǎn)，出臺具體的政策，更有利于中國這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國的各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關(guān)注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對于中國這樣的發(fā)展中大國，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關(guān)，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進(jìn)程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時(shí)刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國實(shí)施完全一致的資源政策，可能會(huì)帶來十分矛盾的結(jié)果，對一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢。基于國家優(yōu)勢的發(fā)展設(shè)計(jì)，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設(shè)計(jì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢，針對這種優(yōu)勢，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進(jìn)而建立不同類型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時(shí)，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點(diǎn)人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點(diǎn)思考落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會(huì)議，就十分關(guān)注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進(jìn)而建立基于農(nóng)戶的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過生態(tài)移民、扶貧移民等措施來解決發(fā)展問題。還可研究通過加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，促進(jìn)落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對性解決特殊地區(qū)的問題。特殊問題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應(yīng)該針對這些相關(guān)地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進(jìn)而在理論層面進(jìn)行凝練，為相關(guān)決策提供支持。事實(shí)上，有些特殊問題是社會(huì)不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔(dān)了應(yīng)該有更多的區(qū)域承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。譬如，長期以來，資源型區(qū)域?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國家糧食安全的同時(shí)，為國家生態(tài)建設(shè)也做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會(huì)公益性，導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會(huì)應(yīng)該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。工業(yè)化本身促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導(dǎo)致城市化，因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國社會(huì)的主體；二是中國實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開放，中國的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進(jìn)程中沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，也就形成了中國特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設(shè)談點(diǎn)思路。

中國當(dāng)前各地農(nóng)村居民點(diǎn)具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當(dāng)前的居住需求看，地勢稍高點(diǎn)的地方居住適宜性更好。但是當(dāng)前中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導(dǎo)致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國農(nóng)村地區(qū)，會(huì)在很大程度上解決我國人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模門檻之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈分散分布的空間格局，居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備都具有的規(guī)模門檻，沒有達(dá)到一定的規(guī)模門檻就會(huì)形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒有基礎(chǔ)設(shè)施，要么基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分利用?，F(xiàn)在一些地方要么沒有學(xué)校要么有學(xué)校沒有學(xué)生，醫(yī)療設(shè)施的配備也是如此。因此，當(dāng)前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學(xué)校、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)功能與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當(dāng)前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是必須要走的路徑。