導(dǎo)語：如何才能寫好一篇婦聯(lián)意識(shí)形態(tài)工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘　要：社會(huì)性別主流化于1995年第四次世界婦女大會(huì)被聯(lián)合國確定為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，要求各國將社會(huì)性別平等作為一項(xiàng)重要的政策指引，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流。成立于2001年的香港社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)――婦女事務(wù)委員會(huì)一直致力于社會(huì)性別主流化的實(shí)施，特別是在政策范疇(制定、推行、實(shí)施)的參與和監(jiān)督方面，有效地推動(dòng)了香港地區(qū)的社會(huì)性別平等事業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。香港社會(huì)性別主流化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為中國大陸社會(huì)性別主流化的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒和參考。

中圖分類號(hào)：D442　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-2563(2007)01-0037-06

基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的針對(duì)女性的歧視及不平等對(duì)待，上世紀(jì)初和六七十年生的兩次婦女運(yùn)動(dòng)浪潮強(qiáng)調(diào)在法律面前男女平等、參政權(quán)利平等、就業(yè)機(jī)會(huì)均等、女性在社會(huì)中應(yīng)享有與男性同等的地位、享受同等的教育機(jī)會(huì)等等。這些婦女運(yùn)動(dòng)和許多婦女組織、女性主義者的不懈努力對(duì)全球女性權(quán)利的提升和兩性平等的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1975年在墨西哥城舉行的第二次世界婦女大會(huì)上，聯(lián)合國宣布1976―1985年為“聯(lián)合國婦女十年”(Decade for　Women)，其宗旨和目標(biāo)是平等、發(fā)展與和平，并以此目標(biāo)來開展各項(xiàng)旨在提高婦女地位、維護(hù)婦女平等權(quán)利的活動(dòng)，發(fā)揮各國婦女在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和家庭等方面的作用。自此，越來越多的國家和地區(qū)將實(shí)現(xiàn)男女兩性平等當(dāng)作政府的一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。例如澳洲、新西蘭、英國、加拿大等地，在上世紀(jì)70至80年代已開始推行男女平等觀念和政策。1994年在開羅舉行的國際人口與發(fā)展大會(huì)，通過了未來20年全球人口發(fā)展領(lǐng)域國際合作的指導(dǎo)性文件《行動(dòng)綱領(lǐng)》，其中包括單獨(dú)的一章“社會(huì)性別平等、公平和婦女賦權(quán)”，反映了國際社會(huì)對(duì)社會(huì)性別平等重要性的承認(rèn)以及重視。但是正式提出將社會(huì)性別納入主流，是1995年的第四次世界婦女大會(huì)。大會(huì)通過了《北京宣言》，“社會(huì)性別主流化(gender　mainstreaming)”被聯(lián)合國確定為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，要求各國將社會(huì)性別平等作為一項(xiàng)重要的政策指引，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流。2000年聯(lián)合國第23屆特別聯(lián)大(“北京+5”)再次確認(rèn)了這一全球性的爭取社會(huì)性別平等的戰(zhàn)略。

一、“社會(huì)性別主流化”的概念及發(fā)展

(一)社會(huì)性別

在中文中，性別往往被理解為男性和女性的差別。而在英文中，相對(duì)于生物性別(sex)還有表示性別的社會(huì)性別概念(gender)。社會(huì)性別表示男性及女性在社會(huì)中相互關(guān)連的、具有結(jié)構(gòu)與功能的一系列關(guān)系的總和。由于社會(huì)性別常常在社會(huì)制度(如文化、資源分配、經(jīng)濟(jì)體制等)中以及個(gè)人社會(huì)化的過程中得到傳遞和鞏固，因此作為一種社會(huì)化的過程，社會(huì)性別角色和意識(shí)是可以改變的。“社會(huì)性別”這個(gè)概念表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)性別不平等關(guān)系的不認(rèn)可和挑戰(zhàn)。它認(rèn)為造成男性和女性的角色和行為差異的決定性因素是制度、文化等社會(huì)因素而不是生物性因素。它提供了一種思維方法，即如何用辯證的、歷史的觀點(diǎn)來分析社會(huì)性別不平等現(xiàn)象?，F(xiàn)今，社會(huì)性別這一概念已成為國際上分析男女平等的重要概念．為理解、評(píng)價(jià)和改變社會(huì)政策提供了一個(gè)富有價(jià)值的視角。

(二)社會(huì)性別主流化

1997年6月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給社會(huì)性別主流化下了定義，其內(nèi)容如下：“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)(包括立法、政策、方案)對(duì)男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等”。從上述定義我們可以看出，“社會(huì)性別主流化”實(shí)際是一種促進(jìn)男女平等的策略，一種達(dá)到男女平等目的的手段，它本身并不是一個(gè)結(jié)果。社會(huì)性別主流化涉及到如何確保把社會(huì)性別觀點(diǎn)和注意力集中到使男女平等目標(biāo)作為一切活動(dòng)的中心――諸如政策制定、研究、對(duì)話、立法、資源分配，以及項(xiàng)目和方案的計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)控。

聯(lián)合國婦女發(fā)展基金(UNIFEM)指出，“社會(huì)性別主流化”包括兩個(gè)方面：一是“婦女主流化”(main-streaming women)，就是把婦女歸納入主流的制度，使兩性在各政策范疇的參與得以平等，讓婦女所關(guān)心的議題、需要及意見在主流制度中得到關(guān)注。“婦女主流化”著重女性的參與及設(shè)立有效的機(jī)制以確保婦女有參與的空間和權(quán)利。二是“社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化”(mainstreaming gender)，就是去評(píng)估所有政策及發(fā)展項(xiàng)目對(duì)兩性不同的影響，來了解男女在決策及社會(huì)資源運(yùn)用方面的差別，把社會(huì)性別觀點(diǎn)納入制定(包括設(shè)計(jì)、發(fā)展、推行、監(jiān)察和評(píng)估)政策的過程。社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化著重提升決策者及執(zhí)行者的社會(huì)性別覺醒意識(shí)和把社會(huì)性別觀點(diǎn)帶人主流的有關(guān)治理技術(shù)。“婦女主流化”和“社會(huì)性別主流化”二者雖有不同的著眼點(diǎn)，但卻相輔相成。如果只提高女性的參與，并不能保證社會(huì)性別觀點(diǎn)在主流制度內(nèi)受到重視，因?yàn)榕酝瑯訒?huì)缺乏社會(huì)性別意識(shí)。就算當(dāng)兩性參與比較平等時(shí)，我們也需要不斷以社會(huì)性別觀點(diǎn)來分析政策對(duì)兩性的影響及如何能實(shí)現(xiàn)兩性平等。

簡而言之，這個(gè)行動(dòng)策略的目標(biāo)重點(diǎn)在于希望所有政府部門的公共資源重新分配都能夠被鄭重地被“社會(huì)性別化”(engendering)，在決策和施政上將社會(huì)性別當(dāng)成一個(gè)重要指標(biāo)(criteria)，以形成國家與社會(huì)發(fā)展的主流觀念，藉此來達(dá)成公共領(lǐng)域中社會(huì)性別平等的目標(biāo)。相對(duì)于過去爭取權(quán)利以法律政策的修改或廢除為主要策略，社會(huì)性別主流化則將焦點(diǎn)由平等對(duì)待(equality of　treatment)轉(zhuǎn)移至平等影響(equality of impact)。

既然“社會(huì)性別主流化”都是針對(duì)現(xiàn)行制度不完善而發(fā)展出來的糾正政策偏差的策略手段，那么，“社會(huì)性別主流化”本身便有需要溶入制度之內(nèi)，才可收到預(yù)期的效果，使“社會(huì)性別主流化”真正成為制定政策過程中不可缺少的元素及采用的觀點(diǎn)。frankson將社會(huì)性別主流制度化稱之為社會(huì)性別管理系統(tǒng)(gender　management system)。它由四大元素組成，一是建立支持性的政策環(huán)境(enabling envi―ronment)，二是“執(zhí)行社會(huì)性別主流化”的常設(shè)架構(gòu)(structure)，三是推行“社會(huì)性別主流化”的程序(process)，四是認(rèn)可“社會(huì)性別主流化”的機(jī)制和方法(mechanism)。這四項(xiàng)元素，可以說是一環(huán)扣一環(huán)，彼此是互動(dòng)的關(guān)系。自從正式提出社會(huì)性別主流化策略之后，不少國家、地區(qū)及相關(guān)的國際組織，都

紛紛響應(yīng)聯(lián)合國要求各成員國建構(gòu)國家機(jī)制(na―tional machinery)以提升婦女地位的行動(dòng)議題，推動(dòng)成立社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)，制定出具體的社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化政策和行動(dòng)計(jì)劃，一些國家和地區(qū)還規(guī)定了時(shí)限和具體目標(biāo)以及后續(xù)行動(dòng)和評(píng)估。

二、香港社會(huì)性別主流化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)政府機(jī)構(gòu)：從“平等機(jī)會(huì)委員會(huì)”到“婦女事物委員會(huì)”

香港作為由“放任自流”(laissez-faire)原則支配的資本主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典事例，一直缺少反對(duì)性別歧視的法律，這給香港婦女的權(quán)益保障和兩性平等帶來了不利影響，比如，在就業(yè)領(lǐng)域，性別歧視極為嚴(yán)重，報(bào)紙定期刊載“男性”或“女性”的招工廣告。婦女團(tuán)體為反歧視法律進(jìn)行了有力的游說活動(dòng)，并獲得了立法院議員的支持，在1996年和1998年兩個(gè)年度中，香港政府著重進(jìn)行了立法審查活動(dòng)，頒布了一系列消除歧視婦女及不平等待遇的修正案和法案，其中包括保障婦女權(quán)利的《反對(duì)社會(huì)性別歧視條例》(1995)和《家庭地位法令》(1997)等法規(guī)。為了執(zhí)行反歧視條例，使香港成為一個(gè)機(jī)會(huì)平等和沒有歧視的社會(huì)環(huán)境，1996年香港成立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)(簡稱“平機(jī)委”)。作為政府設(shè)立的委員會(huì)，“平機(jī)委”是一個(gè)公營的機(jī)構(gòu)，但它獨(dú)立于政府，擁有充足的資金，它的主要職責(zé)是：消除社會(huì)性別歧視，促進(jìn)男女平等，執(zhí)行一系列的反歧視法規(guī)，處理相關(guān)申訴。盡管“平機(jī)委”作為一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)為婦女的權(quán)益保障和兩性平等做了大量工作，但婦女也抱怨說，“平機(jī)委”太關(guān)注社會(huì)性別平等的技術(shù)問題，對(duì)賦權(quán)于婦女或改善她們?cè)谏鐣?huì)中的地位做得太少，其職權(quán)范圍限于以消除各種歧視為主，而并非專為消除兩性歧視。人們(包括聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視委員會(huì))希望香港成立一個(gè)促進(jìn)婦女進(jìn)步，保障和協(xié)調(diào)社會(huì)性別平等政策及長期戰(zhàn)略實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)。這也是對(duì)第四次世界婦女大會(huì)提出社會(huì)性別主流化策略后聯(lián)合國推動(dòng)成立社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)的響應(yīng)。

2001年1月香港政府成立第一個(gè)促進(jìn)和保障婦女權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)――婦女事務(wù)委員會(huì)(簡稱“婦委會(huì)”)。“婦委會(huì)”的使命是促使女性在生活各方面充分獲得應(yīng)有的地位、權(quán)利及機(jī)會(huì)。其職責(zé)包括，協(xié)助特區(qū)政府制定有關(guān)婦女事務(wù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和策略，并就有關(guān)婦女權(quán)益的政策和措施提出建議；定期檢討香港的各類婦女服務(wù)，就婦女問題進(jìn)行調(diào)查研究，以及籌辦各種關(guān)于婦女的教育和宣傳活動(dòng)。從2001年2月起，香港政府每年撥款約2300萬元，以支持“婦委會(huì)”的工作。

(二)社會(huì)性別主流化的實(shí)踐

香港“婦委會(huì)”自成立起就一直致力于向政府倡議關(guān)注社會(huì)性別觀點(diǎn)，且制定了一個(gè)綜合性策略，協(xié)助政府在推行有關(guān)政策時(shí)，逐步在不同政策的范疇實(shí)施社會(huì)性別主流化。首屆“婦委會(huì)”將提供有利的環(huán)境、增強(qiáng)婦女能力和公眾教育這三大策略設(shè)為委員會(huì)的目標(biāo)。而這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無一不與政府的立法、措施與服務(wù)相關(guān)，因此最為重要的就是將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入政府的施政，促進(jìn)婦女權(quán)益。

2002年6月，“婦委會(huì)”倡議的社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化策略獲政府的最高決策層通過并開始實(shí)施。具體內(nèi)容由下述幾個(gè)方面構(gòu)成：

1．設(shè)計(jì)社會(huì)性別分析工具：社會(huì)性別主流化檢視清單

在參考外國經(jīng)驗(yàn)和聆聽婦女團(tuán)體的意見后，“婦委會(huì)”制定了一套“社會(huì)性別主流化檢視清單”，以此作為分析工具，幫助政府人員在制定法例、政策和計(jì)劃時(shí)，能充分考慮社會(huì)性別及需要。檢視清單由一系列選擇題組成，通過它可以幫助政府官員推行社會(huì)性別主流化，并評(píng)估公共政策、措施及法例對(duì)兩性的影響。這些問題包括對(duì)性別數(shù)據(jù)、咨詢婦女意見和婦女獨(dú)特需要等方面的詳細(xì)描述。若檢視結(jié)果顯示某些政策范疇并無將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入考慮或評(píng)估。委員會(huì)便會(huì)向有關(guān)政府官員提供建議和協(xié)助。此外，委員會(huì)同時(shí)準(zhǔn)備了一份資料庫，為政府官員提供相關(guān)的參考資料，讓他們對(duì)社會(huì)性別主流化的概念有更深入的認(rèn)識(shí)。

目前，香港已在民政事務(wù)局、信息科技署、建筑署等多個(gè)政府部門和非政府組織采用該檢視清單作為分析工具，在制定公共政策時(shí)引進(jìn)社會(huì)性別觀點(diǎn)。比如，在“婦委會(huì)”的支持下，政府統(tǒng)計(jì)處自2001年起出版統(tǒng)計(jì)年刊《香港的女性及男性主要統(tǒng)計(jì)數(shù)字》，收集了按性別分類的數(shù)據(jù)，幫助分析香港女性和男性的人口特征，為規(guī)劃工作提供資料；政府新聞處在其標(biāo)書中規(guī)定，投標(biāo)者必須確保提交給政府的宣傳工作并無社會(huì)性別偏見或男女不平等的情況；根據(jù)女性使用廁所所需的時(shí)間通常較男性為長的調(diào)查結(jié)果，食物環(huán)境衛(wèi)生署由2004年4月起在規(guī)劃公廁設(shè)施時(shí)，將女廁和男廁的廁格比例由1．5：1增加至2：1。而屋宇署于2005年5月發(fā)出實(shí)務(wù)守則，要求在商場、戲院和公眾娛樂場所增加女廁廁格比例。此外，民政事務(wù)局將委任25％的咨詢及法定組織成員為女性作為一項(xiàng)工作目標(biāo)，并采取積極措施，聯(lián)絡(luò)、物色和栽培有能力并愿意服務(wù)社會(huì)的婦女，使婦女參與咨詢及法定組織的比例由2003年10月的22．4％，增加至2005年10月的24．5％。

2．成立“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人(gender focalpoint)”網(wǎng)絡(luò)

“婦委會(huì)”通過成立社會(huì)性別課題的跨部門委員會(huì)，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門和專家共同協(xié)作，就有關(guān)的社會(huì)性別平等問題保證政策的連貫性，攜手推廣社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化措施。具體的做法是，“婦委會(huì)”協(xié)助決策局和部門成立社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)絡(luò)，在各政府部門指定具體人員作為“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”，大部分為政府部門的高級(jí)公務(wù)員。聯(lián)絡(luò)人的職責(zé)有二，一是收集本部門對(duì)各項(xiàng)社會(huì)性別主流化措施的意見和關(guān)注事項(xiàng)，向“婦委會(huì)”反映；二是致力于提高所屬部門對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)和觸覺，比如，使決策局各部門的同事更加認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)性別主流化的重要：向同事介紹漸受關(guān)注并與工作有關(guān)的社會(huì)性別課題或活動(dòng)(如研討會(huì)、講座)，并引發(fā)同事對(duì)社會(huì)性別課題的討論和興趣等，推動(dòng)部門用社會(huì)性別視角審視本部門政策措施。“婦委會(huì)”承擔(dān)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“組網(wǎng)者”，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的角色?！皨D委會(huì)”與這些聯(lián)絡(luò)人保持緊密的聯(lián)系和合作，為聯(lián)絡(luò)人在政府內(nèi)部推行社會(huì)性別主流化工作提供所需的意見和協(xié)助。為提升聯(lián)絡(luò)人的相關(guān)能力，“婦委會(huì)”曾為社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人舉辦按他(她)們特定需要而設(shè)的工作坊，介紹由“婦委會(huì)”設(shè)計(jì)的社會(huì)性別主流化檢視清單，以及一些漸受關(guān)注的重要社會(huì)性別課題，藉以加深他們對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)。

3．進(jìn)行與社會(huì)性別課題相關(guān)的培訓(xùn)

為了提高公務(wù)員對(duì)社會(huì)性別課題和婦女需要的認(rèn)識(shí)和了解，改善他們進(jìn)行社會(huì)性別分析和搜集性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的技巧，以及協(xié)助他們?cè)诠ぷ魃蠎?yīng)用社會(huì)性別主流化，“婦委會(huì)”與本地大專院校合作，協(xié)助政府為超過1000名各級(jí)公務(wù)員提供培訓(xùn)，增加他(她)們對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)的課程根據(jù)不

同部門和職系的需要而設(shè)計(jì)。培訓(xùn)計(jì)劃包括課堂講解、小組討論、與其他非政府機(jī)構(gòu)人員、婦女團(tuán)體代表分享交流、進(jìn)行技巧練習(xí)和閱讀參考數(shù)據(jù)，并制作自學(xué)教材系列，以供各政府部門員工參考。除了與市民大眾有密切接觸的基層公務(wù)員外，政府和“婦委會(huì)”還為主要官員、部門首長以及立法會(huì)議員舉辦了社會(huì)性別主流化專題研討會(huì)。

4．收集及分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

作為推行社會(huì)性別主流化重要的一環(huán)，“婦委會(huì)”積極推動(dòng)香港政府收集及分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計(jì)處為此做出了很多貢獻(xiàn)，并自2001年起出版年刊《香港的女性及男性主要統(tǒng)計(jì)數(shù)字》，收集了很多有用的按性別分類的數(shù)據(jù)，包括人口特征、婚姻、生育及家庭狀況、教育特征、勞動(dòng)人口特征、就業(yè)收入、社會(huì)福利、醫(yī)療與健康、治安、參與公共事務(wù)的情況、運(yùn)用時(shí)間的模式及參與各類活動(dòng)的情況等項(xiàng)目。

從2001年起，經(jīng)過發(fā)展概念、發(fā)展工具、實(shí)驗(yàn)及改進(jìn)、擴(kuò)大參與到最后的評(píng)估，社會(huì)性別主流化在香港“婦委會(huì)”的推動(dòng)下得到了循序漸進(jìn)的發(fā)展。香港最高行政長官已公開承諾政府在設(shè)計(jì)和推行政策時(shí)，會(huì)考慮兩性的觀點(diǎn)，而政府也正逐步將不同的政策范疇引入“社會(huì)性別主流化檢視清單”。行政長官在《二五至六年施政報(bào)告》別表示會(huì)關(guān)注推動(dòng)?jì)D女參與咨詢及法定組織的工作。也就是說，社會(huì)性別視角已逐漸成為香港政府政策制定、推行、實(shí)施的一個(gè)常規(guī)部分，政府已將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入其日常工作流程中，香港正趨向?yàn)樯鐣?huì)性別制度化的社會(huì)。

三、香港“社會(huì)性別主流化”對(duì)中國大陸的啟示

當(dāng)“社會(huì)性別主流化”成為世界各國政府組織改造的一項(xiàng)重要原則，將所有政策納入社會(huì)性別觀點(diǎn)已蔚為一股促進(jìn)社會(huì)性別平等戰(zhàn)略的國際潮流時(shí)，中國如何應(yīng)對(duì)?身處全球一體化發(fā)展環(huán)境之中，中國也深切感到社會(huì)性別主流化的巨大影響，沒有社會(huì)性別視角，很難落實(shí)男女平等，很難進(jìn)行國際合作。中國政府把男女平等作為基本國策，也是世婦會(huì)后承諾社會(huì)性別主流化的49個(gè)國家之一。但近年來，在聯(lián)合國所的《人類發(fā)展報(bào)告》中，中國的社會(huì)性別發(fā)展指數(shù)(GDI)和社會(huì)性別賦權(quán)指數(shù)(GEM)一直呈下降趨勢(shì)，在國際上排位較低。最近一項(xiàng)全國婦聯(lián)社會(huì)性別平等項(xiàng)目組針對(duì)中國高層決策者(均為副司局級(jí)以上官員)的社會(huì)性別平等意識(shí)調(diào)查指出，有55％的決策者對(duì)現(xiàn)行政策中的社會(huì)性別不公正或不平等缺乏辨析；有28．1％的決策者不認(rèn)為“一項(xiàng)政策可能會(huì)給男女兩性帶來不公正的后果”，缺乏應(yīng)有的社會(huì)性別敏感。這些情況表明加大對(duì)中國民眾尤其是政府高層決策者社會(huì)性別主流化倡導(dǎo)的重要性與緊迫性。就“香港經(jīng)驗(yàn)”而言，社會(huì)性別主流化多半以中產(chǎn)專業(yè)女性的參與為主，多著重在主流政治的參與和法律制度的改革，特別是對(duì)政策制定、推行、實(shí)施的參與和監(jiān)督，這是其保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的手段。雖然中國大陸地區(qū)與香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，具有不同的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、多民族文化差異、區(qū)域發(fā)展不平衡等情況，但同樣存在由于社會(huì)性別分工和父權(quán)家庭制度所造成的男女兩性社會(huì)性別差距，因此我們需要學(xué)習(xí)和借鑒香港社會(huì)性別主流化的經(jīng)驗(yàn)，在政策設(shè)計(jì)、決策和執(zhí)行中納入社會(huì)性別視角，力促社會(huì)性別主流化。

1．立足于全國婦聯(lián)，建設(shè)“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)從國際、區(qū)域、國家和地方等層面加強(qiáng)代表和維護(hù)婦女權(quán)益的中華全國婦女聯(lián)合會(huì)的組織制度建設(shè)，從多方面開展有社會(huì)性別意識(shí)的集體活動(dòng)，為促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)力提供資源。由于全國婦聯(lián)具有較高的政治地位，并和國家提高婦女地位機(jī)構(gòu)具有密切關(guān)系(國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在婦聯(lián))，擁有廣泛的參政議政、影響高層決策的渠道，所以應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和影響力，由過去的注重福利轉(zhuǎn)變到關(guān)注整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，廣泛地參與國家和部門決策，為社會(huì)性別平等決策提供建議和咨詢，開展長效機(jī)制和倡導(dǎo)能力的建設(shè)。但是要注意不能把社會(huì)性別問題看成婦女問題，僅僅由婦聯(lián)來做這方面的工作，警惕將社會(huì)性別問題邊緣化或婦女化。現(xiàn)有的機(jī)制似乎正在加強(qiáng)這樣的問題，我們可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)新的機(jī)制“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)，在婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，讓政府各部門都參與到跨部門跨領(lǐng)域的社會(huì)性別問題中來。香港經(jīng)驗(yàn)表明，指派社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人，能確保社會(huì)性別主流化的工作在本部門得以順利推行。這些政府部門包括教育、健康、勞動(dòng)、法制、文化、傳媒、工業(yè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)福利、財(cái)政和規(guī)劃等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)性別主流化的工作要依托婦聯(lián)．通過“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)性別意識(shí)的概念引入各領(lǐng)域各部門的決策系統(tǒng)，使整個(gè)國家的政府部門把它作為一個(gè)戰(zhàn)略和政治目標(biāo)，從而促進(jìn)它變成一種機(jī)制。比如，在預(yù)算撥款方面，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算采取對(duì)社會(huì)性別問題敏感的方針，以確保各級(jí)部門的預(yù)算進(jìn)程考慮到社會(huì)性別問題，內(nèi)容包括促使政府部門制定社會(huì)性別平等撥款的比例。以及審視預(yù)算項(xiàng)目對(duì)婦女已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響等。

2．發(fā)展建立適合中國大陸的社會(huì)性別分析工具，并在社會(huì)政策范疇內(nèi)推行

香港的經(jīng)驗(yàn)表明，各政府決策局和部門對(duì)使用社會(huì)性別主流化檢視清單均給予好評(píng)，認(rèn)為檢視清單在提高員工對(duì)社會(huì)性別問題的意識(shí)和觸覺、協(xié)助各部門獲取婦女團(tuán)體的有用意見和建議以及通過社會(huì)性別分類數(shù)據(jù)確定須注意的重要范疇方面具有很好的作用和效果，并且認(rèn)為愈早使用檢視清單愈好。婦聯(lián)與相關(guān)研究組織合作為政府決策人員發(fā)展可操作性的社會(huì)性別分析指南和清單，作為社會(huì)性別分析工具在社會(huì)政策范疇內(nèi)推行。這些清單作為一種提示，提出了決策人員在醞釀、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估決策項(xiàng)目各個(gè)過程中如何考慮和操作社會(huì)性別問題，以減少政策對(duì)處于邊緣的社會(huì)性別的負(fù)面影響，使男女得到共同的發(fā)展。清單內(nèi)容至少要包括下述幾點(diǎn)：

第一，識(shí)別和界定與社會(huì)性別有關(guān)的每個(gè)政策環(huán)節(jié)，一般包括設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和展望五個(gè)環(huán)節(jié)：

第二，政策制定者在制定法律、政策和計(jì)劃時(shí)要整理和分析性別統(tǒng)計(jì)資料；讓兩性表達(dá)意見并參與；了解兩性的不同需求和感受；考慮對(duì)兩性的影響等方面：

第三，政策執(zhí)行的過程中關(guān)注公眾教育和宣傳中的社會(huì)性別觀點(diǎn)以及政策的實(shí)施對(duì)婦女造成的影響：

第四，政策執(zhí)行的監(jiān)督過程要收集和分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)督指標(biāo)，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入政策執(zhí)行的實(shí)施成效監(jiān)督中；

第五，通過社會(huì)性別分析角度來評(píng)估公共政策對(duì)兩性的影響；

第六，未來的政策中要持續(xù)或加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性別的考察。

總之，社會(huì)性別分析工具的目的是力圖將社會(huì)性別作為政策范疇的一個(gè)考察變量，提高政策制定者對(duì)社會(huì)性別的敏感度。

3．開展社會(huì)性別主流化的宣傳和教育培訓(xùn)

社會(huì)性別主流化的推動(dòng)如果缺少社會(huì)輿論的支

持與認(rèn)同，那么，政策的制定者就不會(huì)把社會(huì)性別主流化視為自己必須執(zhí)行和遵守的規(guī)則，仍然會(huì)沿襲傳統(tǒng)的社會(huì)性別視角，致使社會(huì)性別主流化的工作難以取得廣泛的成效。由于傳統(tǒng)文化的影響，公眾對(duì)兩性的角色、價(jià)值觀、形象甚至能力仍然存在偏見和誤解。因此，我們要重視社會(huì)性別主流化的公眾教育及宣傳活動(dòng)，以改變大眾根深蒂固的社會(huì)性別誤解，提高對(duì)社會(huì)性別問題的觸覺，消除社會(huì)性別定型的觀念和喚起對(duì)婦女事務(wù)的關(guān)注。一方面，通過積極向民眾宣傳和解釋社會(huì)性別主流化的內(nèi)容和重要性，以獲得民眾和輿論的支持，繼而轉(zhuǎn)化為源自整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)社會(huì)性別主流化的強(qiáng)大力量。另一方面，將政策制定者和實(shí)施者(特別是男性)納入社會(huì)性別主流化的教育和培訓(xùn)中，加強(qiáng)相關(guān)人員的社會(huì)性別意識(shí)，使其認(rèn)同社會(huì)性別主流化的重要性，發(fā)展他(她)們將社會(huì)性別意識(shí)轉(zhuǎn)換成實(shí)踐的技巧，掌握社會(huì)性別的分析工具，包括收集、分析社會(huì)性別數(shù)據(jù)，洞悉婦女的經(jīng)驗(yàn)和需要，征詢婦女意見，檢討現(xiàn)有的制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)性別平等的能力和作用等。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)性別培訓(xùn)在促進(jìn)社會(huì)性別主流化方面發(fā)揮了重要作用。雖然在中國大陸的一些地方，一些政府官員還沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)性別主流化教育和培訓(xùn)的重要意義，甚至有抵觸情緒。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，這些公務(wù)員一旦參加了培訓(xùn)，都會(huì)在不同程度上改變態(tài)度。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)性別根深蒂固，沉淀在深層社會(huì)文化和意識(shí)形態(tài)中，只靠一兩次短暫的培訓(xùn)并不能一下子澄清認(rèn)識(shí)。因此。社會(huì)性別主流化的宣傳和教育培訓(xùn)是一個(gè)長久的系統(tǒng)工程。

4．建立社會(huì)性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)國家機(jī)制，使社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)和信息制度化

中國目前的社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中(特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這方面的數(shù)據(jù)收集仍然在很大程度上屬于專項(xiàng)工作，未被列入國家統(tǒng)計(jì)部門的正常統(tǒng)計(jì)工作方案之中)較少社會(huì)性別區(qū)分和社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)。然而。社會(huì)性別數(shù)據(jù)可以幫助決策者增進(jìn)對(duì)社會(huì)性別情況的了解，促進(jìn)決策者社會(huì)性別意識(shí)的強(qiáng)化，為法規(guī)、政策的制定提供社會(huì)性別分析的依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)婦女地位發(fā)展?fàn)顩r和變化趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)政策的執(zhí)行和影響，能夠作為政策評(píng)估指標(biāo)的依據(jù)，為公共政策的修改提供真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)估資料。因此，我們要建立健全社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)常規(guī)機(jī)制，使分性別數(shù)據(jù)的收集和公布制度化，以利于社會(huì)性別主流化策略在政策范疇的推進(jìn)和發(fā)展。目前在中國的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不少來自基層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是分性別統(tǒng)計(jì)的。因此，建立國家和地方兩級(jí)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫具有可行性基礎(chǔ)。

此外，為了擴(kuò)大可以用于社會(huì)性別分析的信息范圍，不僅需要對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局正式收集的統(tǒng)計(jì)資料規(guī)定這些要求，對(duì)其他數(shù)據(jù)來源也需要提出這些要求，特別是對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)及公共和私營部門組織正在收集和的行政數(shù)據(jù)。我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化的途徑之一，為統(tǒng)計(jì)人員提供有關(guān)社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)方面的培訓(xùn)課程，并逐漸將培訓(xùn)擴(kuò)大到其他的統(tǒng)計(jì)工作人員。