導(dǎo)語：如何才能寫好一篇退休制度改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時(shí)也是社會(huì)問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長(zhǎng)期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長(zhǎng)的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動(dòng)手做起，在這個(gè)長(zhǎng)期的過程中，必然會(huì)損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng)，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的，這是一個(gè)總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭(zhēng)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語焉不詳，這正是山西等5個(gè)試點(diǎn)省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一?！笔聦?shí)上，我國至今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

篇2

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化

中圖分類號(hào)：D669.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-02

引言

養(yǎng)老是自人類史以來必需解答的一道永恒課題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理改革，有利于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)保障制度，不但為退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障，更有助于安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)形成。近年來，隨著我國老齡化人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口的持續(xù)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革問題受到越來越多人的重視。而近期有關(guān)于“延遲退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的議論，引發(fā)了全民的關(guān)注?！把舆t退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”關(guān)系到百姓的切身利益，它是否是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必行之路？因此，分析中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問題，并分析如何有效完善多渠道實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老金的增長(zhǎng)盈利，維護(hù)所有人民的切身利益勢(shì)在必行。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老金制度改革主要經(jīng)歷1983年―1993年解決國有企業(yè)養(yǎng)老金支付危機(jī)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步改革；1993年―2000年初步構(gòu)建新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2000年以后確立多支柱養(yǎng)老體系的新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)階段。逐步形成了今天以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49750萬人，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為57073萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群正逐年不斷擴(kuò)大，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得巨大成就，但是同時(shí)也暴露出許多問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性發(fā)展遭遇瓶頸。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展存在的主要問題

（一）養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)尚不牢固，養(yǎng)老金面臨“入不敷出”

養(yǎng)老體系就像座金字塔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是塔底，企業(yè)年金是塔身，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是塔尖。當(dāng)前我國養(yǎng)老金面臨“入不敷出”的壓力逐年增加，是因?yàn)槲覈B(yǎng)老體系的基礎(chǔ)不牢固。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部信息：我國2013年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)3.5萬億元，同比增長(zhǎng)14%，同期全國社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出2.8萬億元，同比增長(zhǎng)19.9%。很顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相對(duì)“入不敷出”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年退休人口與勞動(dòng)年齡人口的比例是13∶1，而目前該比例約為19：100，隨著人口老齡化高峰臨近，年退休人員新增數(shù)量攀升，如現(xiàn)行政策不變，到2050年則會(huì)高達(dá)64：100，這意味著需要由100個(gè)在職勞動(dòng)力供養(yǎng)64個(gè)退休人口。

（二）中國人口老齡化程度高引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需矛盾加劇

當(dāng)前，中國的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中國人口基數(shù)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)底子薄負(fù)擔(dān)重，老齡化速度卻非?？臁２橛嘘P(guān)數(shù)據(jù)：1999年，我國60歲以上人口1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。民政部部長(zhǎng)李立國預(yù)計(jì)，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高國家之一。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍預(yù)計(jì)，到2050年，我國15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，中國人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口規(guī)模迅速膨脹，相對(duì)新出生人口的大幅度縮減，使撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從而造成養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少與領(lǐng)取者急速增多之間的養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

（三）雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源的重新分配，因此公平性問題是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而長(zhǎng)期以來我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行的“雙軌制”，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)行兩套并行的養(yǎng)老金體系，對(duì)于政府部門、事業(yè)單位的個(gè)人無須繳納社保，退休后就可以享受到國家財(cái)政或地方財(cái)政列支的養(yǎng)老金的待遇；而對(duì)于社會(huì)企業(yè)單位和職工本人需要自己在退休前連續(xù)15年繳納占工資收入一定比例的費(fèi)用，退休后才能得到由社會(huì)保險(xiǎn)資金列支的退休金。雖然最近幾年，城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大不相同，造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保義務(wù)及待遇水平的不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定的主要因素。

三、延遲退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)施的可行性分析

（一）國際上其他國家對(duì)延遲退休的慣例

法定退休年齡對(duì)于每一位勞動(dòng)者都十分重要，關(guān)系到每一位勞動(dòng)者繳費(fèi)年限和受益年限，還關(guān)系到國家人口運(yùn)行趨勢(shì)和平均預(yù)期壽命及國家的公共財(cái)政等。隨著世界范疇的人口老齡化問題，許多國家紛紛采取延遲退休年齡的措施來解決這一問題。如20世紀(jì)80年代初美國社會(huì)保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，將退休年齡從65歲延長(zhǎng)到67歲。之后，又有德國、法國、日本、意大利、英國、西班牙、烏克蘭等國家進(jìn)行效仿借鑒該方法來減輕國家負(fù)擔(dān)。但這一改革措施在不同程度上遭到人民的抗議罷工。如2010年在法國各大城市為抗議雇主將雇員退休年齡推遲到60歲以后的計(jì)劃爆發(fā)的近110萬人參加的大規(guī)模罷工行動(dòng)，2013年波蘭首都華沙爆發(fā)10萬人大游行抗議政府提高退休年齡。

（二）在我國實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的可行性討論

1.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的有利分析

從全世界來看，我國的退休年齡是比較低的。隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)同步提高，中國特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化和日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力客觀上要求實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革。首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革有利于減輕當(dāng)前我國人口老齡化給社會(huì)帶來的壓力。隨著老年人口的急劇增加，達(dá)到法定退休年齡不工作的老年人則會(huì)越來越多，他們的養(yǎng)老金支付的重?fù)?dān)落在有工作的年輕人身上，使他們的繳費(fèi)壓力越來越重，政府養(yǎng)老金收入相對(duì)減少，養(yǎng)老設(shè)施投入支出日益增加，推遲退休年齡則有利于延長(zhǎng)其繳費(fèi)期間，縮短支付養(yǎng)老金時(shí)間，從而減輕我國社會(huì)壓力；其次，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使正在工作并繳費(fèi)的人增加，而退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人減少，一定程度上降低了制度贍養(yǎng)率，同時(shí)也有利于人力資源充分利用，因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過高學(xué)歷培訓(xùn)的科技人才，知識(shí)層次增高，國家的培養(yǎng)成本變高，延遲退休則增加其工作時(shí)間促使人力資源的充分利用；再次，實(shí)施型養(yǎng)老體制改革有利于老年人物質(zhì)需求和精神需求的滿足。目前我國社會(huì)上退休后的老年人再就業(yè)主要緣于經(jīng)濟(jì)需求和精神寄托，退休人員通過再就業(yè)提高自己的生活質(zhì)量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革的弊處分析

首先，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)從一定程度上加重就業(yè)壓力，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，導(dǎo)致全國失業(yè)率將增加。由于目前的全球經(jīng)濟(jì)都處于減緩發(fā)展，原本的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足造成了就業(yè)形勢(shì)的不樂觀，如果再實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，無疑使得就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，更加嚴(yán)峻。不言而喻，退休是新老勞動(dòng)力的更替過程，當(dāng)年老的勞動(dòng)力離開工作崗位，由新的年輕勞動(dòng)力進(jìn)行替代，把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，必然會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口，使勞動(dòng)力供給增加，而在勞動(dòng)力需求一定下，導(dǎo)致失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢(shì)，政府則將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用。其次，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，隨著教育水平的不斷累積提高，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新進(jìn)步，年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)當(dāng)普遍高于年老者，而推遲退休年齡會(huì)在一定程度上阻滯生產(chǎn)的進(jìn)步，不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用，所占比例逐年增加，在職職工年齡越高工資越高，相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)也更高，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革無形中增加企業(yè)的工資成本及養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成本，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四、我國實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革需謹(jǐn)慎

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革關(guān)乎國運(yùn)、澤及子孫，而實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，推遲退休年齡方式好似一把雙刃劍，有利有弊。我們要懂得權(quán)衡利弊來進(jìn)行取舍，我們應(yīng)該在人口老齡化的背景下，根據(jù)中國的具體國情，謹(jǐn)慎的實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真的能夠切實(shí)有效地為廣大的老百姓帶來福利，實(shí)現(xiàn)我們老有所養(yǎng)、老有所依的愿望。就我國現(xiàn)階段狀況，筆者認(rèn)為可以試探著采取緩行延遲退休年齡的方案，緩解眼下養(yǎng)老金收支壓力，應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)退休年齡的合理化改革制度完善。

（一）謹(jǐn)慎采取緩行延遲退休型養(yǎng)老體制改革

目前，在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，現(xiàn)有勞動(dòng)力與潛在勞動(dòng)力資源供給過剩，如果盲目普遍實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。但如果從結(jié)構(gòu)角度比較，退休人員的結(jié)構(gòu)和新入職的結(jié)構(gòu)并不完全在一個(gè)層面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果采取漸進(jìn)式的、緩行的、局部試行的方式，在適當(dāng)充足的時(shí)間內(nèi)完成合理的退休年齡延遲來達(dá)到目標(biāo)，同時(shí)隨著就業(yè)供求關(guān)系的進(jìn)一步變化，可以將對(duì)就業(yè)的不利影響降到最低。

（二）對(duì)現(xiàn)行退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范

目前，我國事業(yè)單位、公務(wù)人員、企業(yè)員工實(shí)施的退休制度不盡相同，如現(xiàn)行的“雙軌制”；男女職工的退休制度差別也較大，即使同屬國有企業(yè)職工，在企業(yè)實(shí)施減員增效的改制過程中，也出現(xiàn)了許多諸如：停薪留職、買斷、內(nèi)退等多種變相的退休現(xiàn)象。使得即使在同一單位中同等條件下，不同的人存在著各種各樣的退休待遇規(guī)定，這些都使得我國的退休制度千差萬別。因此，從近期來看，我國應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的各種退休制度進(jìn)行管理與規(guī)范以杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）不同地區(qū)不同行業(yè)有區(qū)別的試行彈性的退休制度

就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域不平衡狀態(tài)，我們的退休制度改革也不應(yīng)該采取“一刀切”的方式。由于當(dāng)前我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口老齡化程度也不盡相同，如上海等東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口老齡化程度較高，而西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口老齡化程度非常低；如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè)的工作人員的行業(yè)需求是豐富經(jīng)驗(yàn)，而如電子行業(yè)、金融行業(yè)等新興行業(yè)則需求具有最新技術(shù)或有海外經(jīng)驗(yàn)。所以，建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，在試行彈性的退休制度時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)需求而設(shè)計(jì)，根據(jù)自身發(fā)展的狀況進(jìn)行自主選擇退休年齡政策，甚至不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來靈活的選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。

（四）實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革從適當(dāng)提高女性退休年齡試行

我國目前實(shí)施的退休制度規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。這使得女性并沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有失男女平等的公平性，同時(shí)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明女性職工壽命通常比男性職工長(zhǎng)，退休后女性職工從制度中領(lǐng)取的養(yǎng)老金時(shí)間較長(zhǎng)，因此，實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老體制改革可以從適當(dāng)提高女性退休年齡試行開始，同時(shí)，適當(dāng)?shù)奶岣吲毠さ耐诵菽挲g，也從一定程度上改善和提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。適當(dāng)推遲女性的退休年齡后不但可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性的充分就業(yè)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提升，同時(shí)也提高了女性地位，促進(jìn)男女平等。但這一改革試行需要在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)完成，可以考慮先在8-10年左右的時(shí)間內(nèi)，逐年遞增式實(shí)現(xiàn)將女性退休年齡提高為60歲。

五、結(jié)束語

退休制度的改革涉及面廣、影響力深，任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國就業(yè)勞動(dòng)力資源豐富和人口加速老齡化并存的狀況下，是否延遲退休年齡、如何進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都要順應(yīng)廣大人民意愿，維護(hù)廣大人民利益。其實(shí)，在很多國家都有逐步實(shí)行推遲退休年齡的方案，這應(yīng)該是順應(yīng)人口老齡化到來的未來發(fā)展趨勢(shì)。但結(jié)合中國的實(shí)際情況，我們應(yīng)該針對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問題與障礙適當(dāng)?shù)膶⒏母锼俣确啪?，充分考慮實(shí)施延遲退休型養(yǎng)老改革制度的靈活性，謹(jǐn)慎采取適度試行改革的方案，密切關(guān)注退休人員的生活狀況并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

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篇3

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；養(yǎng)老金替代率

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直執(zhí)行國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位上世紀(jì)70年代制定的離退休制度。2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位系統(tǒng)反應(yīng)強(qiáng)烈，曾一度導(dǎo)致人心惶惶，出現(xiàn)大量提前申請(qǐng)退休現(xiàn)象。受此影響，在非試點(diǎn)地區(qū)，事業(yè)單位職工對(duì)此也深感憂慮，以致單位正常工作受到不利的影響。不可否認(rèn)，事業(yè)單位消極應(yīng)對(duì)甚至反對(duì)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因很多，如：對(duì)新改革認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)舊體制下養(yǎng)老特權(quán)眷念、對(duì)固有身份管理的強(qiáng)烈歸屬感等。但筆者認(rèn)為，更重要原因是由于對(duì)改革后退休待遇保障水平缺少確定性預(yù)期，擔(dān)心個(gè)人利益會(huì)受損。改革前后養(yǎng)老金水平變化情況，本文將從養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的角度進(jìn)行對(duì)比分析并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、關(guān)于養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率是指“退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比”。它是反映勞動(dòng)者退出工作崗位后，養(yǎng)老金在保證原有生活水平方面的重要標(biāo)準(zhǔn)。1952年國際勞工組織制定的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低替代率是55%。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金替代率高于70%的可以保持退休后的生活水平不至于下降，但一旦替代率不足于50%時(shí)，退休后的生活水平就得不到保障。一個(gè)合理的替代率對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革來說非常重要。養(yǎng)老金替代率作為影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系改革的重要因素，不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。在“雙軌”并軌的過程中，如果不能妥善解決相關(guān)問題，那么勢(shì)必觸發(fā)新的問題，醞釀新的矛盾。“無論是何種改革方案，能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵以及各方爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)就是退休者的利益是否受損”。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革除了要能實(shí)現(xiàn)對(duì)職工正當(dāng)權(quán)益的保障，還應(yīng)與原有雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“碎片化”到“大一統(tǒng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革前后事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

（一）改革前事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

改革前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依據(jù)是上世紀(jì)80年代初制定的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，雖然后來有過幾次調(diào)整和修改，但總體差異不大。事業(yè)單位職工在職時(shí)不用繳納任何費(fèi)用，退休經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，退休時(shí)根據(jù)本人退休前的工齡、學(xué)齡、職稱、職務(wù)等因素來按一定比例確定養(yǎng)老金。養(yǎng)老金主要由基本工資、退休補(bǔ)貼以及改革性補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。基本工資是根據(jù)工作年限的長(zhǎng)短，按照本人退休前的崗位工資以及薪級(jí)工資之和的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。退休時(shí)工作年限35年以上，按基本工資90%核發(fā)；工作年限30-35年，按85%核發(fā)；工作年限20-30年，按80%核發(fā)；工作年限10-20年，按70%核發(fā)。一般而言，事業(yè)單位職工退休時(shí)工作年限大多超過30年，因此，退休時(shí)基本工資替代率水平也大多在85%以上。事業(yè)單位職工退休補(bǔ)貼是養(yǎng)老金的主體部分，占退休工資總額可達(dá)到70％左右，計(jì)發(fā)依據(jù)是與職工退休時(shí)的職務(wù)和工作年限掛鉤，并按工作年限長(zhǎng)短劃分不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。改革性補(bǔ)貼占退休工資比例較小，約占退休工資總額8%左右，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一比例計(jì)發(fā)。改革前的養(yǎng)老金核發(fā)辦法過于強(qiáng)調(diào)職工專業(yè)技術(shù)、管理等職務(wù)和從事工作的資歷，總的來看，這是一種比較簡(jiǎn)單機(jī)械的退休制度設(shè)計(jì)，它忽略了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)基本原則。在此退休制度下“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率多在80%以上”，退休人員享受較高水平的退休待遇。

（二）改革后事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成及替代率水平

2015年1月，國務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)由單位和個(gè)人共擔(dān)，并改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度，《決定》實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)在養(yǎng)老金制度上的并軌。改革后事業(yè)單位“中人”（《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休人員）養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金（過渡期為《決定》實(shí)施后的10年內(nèi)）和職業(yè)年金組成；“新人”（《決定》實(shí)施后參加工作人員）養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成。基本養(yǎng)老金待遇包括社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以個(gè)人賬戶余額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡和利息等因素確定。一般來說，退休年齡越早，計(jì)發(fā)月數(shù)越多，收入水平越低；退休年齡越長(zhǎng)，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，收入水平越高。過渡性養(yǎng)老金根據(jù)社會(huì)平均工資、工作年限、視同繳費(fèi)年限等因素確定，過渡性養(yǎng)老金可以有效保障“中人”在此次改革中待遇水平。職業(yè)年金是基本養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充，是通過個(gè)人在職時(shí)單位和個(gè)人繳納形成，按事業(yè)單位現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，本人可以一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，也可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止。按現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，據(jù)測(cè)算：21-28歲“中人”退休后養(yǎng)老金替代率在70%以上，29-39歲職工養(yǎng)老金替代率在60%以上，40-51歲職工養(yǎng)老金替代率在50%以上，52-59歲職工替代率在40%以上；25歲之前進(jìn)入事業(yè)單位工作的“新人”退休后養(yǎng)老金替代率在70%以上，25-30歲進(jìn)入事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在60%以上，31-35歲進(jìn)入事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率在50%以上。

三、對(duì)策建議

由于改革前后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整，導(dǎo)致改革后養(yǎng)老金替代率可能會(huì)低于改革前水平，按中央在進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革時(shí)明確提出“不降低待遇”的要求，提出如下對(duì)策建議。

（一）適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡

延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)敏感的話題，但我們必須正視這個(gè)問題。退休年齡是個(gè)人賬戶退休金水平的一個(gè)重要影響因素。按現(xiàn)行的退休政策，退休年齡的界定按性別有所區(qū)分，在事業(yè)單位里男職工60周歲退休，女性干部55周歲退休，女性工人50周歲退休。從國際上看是偏低的,美國、加拿大、墨西哥、瑞典等國的退休標(biāo)準(zhǔn)是男女均為65歲;丹麥男67歲,女為62歲;挪威男女均為67歲。事業(yè)單位是知識(shí)分子聚集之地，過低的退休年齡一方面造成人才資源的浪費(fèi)，另一方面也在客觀上降低職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。按漸進(jìn)方式適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，不僅可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和減少激增的養(yǎng)老金，還是增加養(yǎng)老金賬戶的積累，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平的有效選擇。隨著退休年齡的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著繳費(fèi)年限延長(zhǎng)而增加，個(gè)人賬戶累積額以及職業(yè)年金累積額增加的同時(shí)計(jì)發(fā)月數(shù)減少，從而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金養(yǎng)老金增加。

（二）明確改革后養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，退休者的待遇增速總是低于勞動(dòng)者。如果工資持續(xù)高速增長(zhǎng)，退休者的收益相對(duì)是下降的，此時(shí)就需要政府注意代際之間的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)移，保證退休人員共享發(fā)展成果?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”，職業(yè)年金辦法的第四條也規(guī)定：“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，國家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例”。但是并沒有相應(yīng)政策明確規(guī)定調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金的調(diào)整仍然是不確定的。為了使退休人員的實(shí)際生活水平，不因物價(jià)上漲而下降并能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，養(yǎng)老金是應(yīng)該逐漸合理上漲的。為此，應(yīng)該按照中央要求，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社?；鸬某惺苣芰?、在崗職工工資水平的增長(zhǎng)幅度、物價(jià)的變動(dòng)等因素綜合研究確定養(yǎng)老金水平調(diào)整幅度。

（三）合理確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例

養(yǎng)老金繳費(fèi)來自單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)兩個(gè)主要渠道，其中單位繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是職工工資的20%，個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其繳費(fèi)工資的8%。除基本養(yǎng)老金外，還建立了職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金還是職業(yè)年金都與個(gè)人繳費(fèi)工資水平和繳費(fèi)比例密切相關(guān)。鑒于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高的實(shí)際，社保政策制定部門要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，建議適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)基數(shù)水平（當(dāng)前是按所在地社會(huì)平均工資60％確定）、降低養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，提高職業(yè)年金繳納比例。這不僅可以減輕財(cái)政支出壓力，還可以降低事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。當(dāng)降低了基本養(yǎng)老金所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，逐步調(diào)整職業(yè)年金繳費(fèi)率，提高職業(yè)年金承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，優(yōu)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)。

（四）建立市場(chǎng)化的職業(yè)年金

在基金積累制的條件下，基金的收益率對(duì)退休金水平起重要的作用。按制度的設(shè)計(jì)，職業(yè)年金為積累制度，“只有當(dāng)賬戶資金的收益率達(dá)到工資增長(zhǎng)率時(shí)，才能滿足政策預(yù)期的保障水平”。一般來說，職業(yè)年金從繳存到支取，時(shí)間跨度可能長(zhǎng)達(dá)幾十年，對(duì)于事業(yè)單位職業(yè)年金制度來說，長(zhǎng)期積累起來的資金數(shù)量無疑是數(shù)額較大的。國家已明確提出職業(yè)年金要實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營，在保證職業(yè)年金的安全性、收益性和流動(dòng)性基礎(chǔ)上，要將職業(yè)年金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過多元化投資來實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。職業(yè)年金是對(duì)基本養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充，是事業(yè)單位退休職工的第二份收入，職業(yè)年金將成為事業(yè)單位退休人員退休后重要的收入來源，保障職工退休后的生活水平不致降低。從某個(gè)角度講，此次事業(yè)單位養(yǎng)老金水平能否達(dá)到理想的設(shè)計(jì)水平、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能否順利推進(jìn)，職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

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篇4

一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素分析

從目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況來看，影響和制約改革進(jìn)展的原因和因素有以下幾方面。

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到國家改革的決心

首先，倘若我國的事業(yè)單位所依照的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是在上世紀(jì)50年代時(shí)所創(chuàng)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒有實(shí)施過任何改革，在2008年選擇部分省市作為改革的試點(diǎn)，那么這項(xiàng)改革就是具有創(chuàng)新意義的，是進(jìn)步的。但事實(shí)是在2008年之前，我國絕大多數(shù)的省、市地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作不僅包括機(jī)關(guān)單位，也包括了事業(yè)單位[2]。因此當(dāng)2008年國務(wù)院宣布五省市進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作的開展，就意味著公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就處于停滯狀態(tài)，那么對(duì)于整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革工作來說，這不是進(jìn)步，而是一種倒退。事業(yè)單位的在崗職工的利益得不到保障，這些在崗職工的患不均情緒通過媒體得到發(fā)聲，影響了國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策。

其次，我國在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，勢(shì)必會(huì)影響一部分職工的切身利益，容易造成職工的消極情緒，工作積極性下降，影響到工作質(zhì)量和效率，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革變得更加復(fù)雜。特別是有一些保險(xiǎn)制度忽視了與相應(yīng)繳納年限的結(jié)合，從而導(dǎo)致職工還要進(jìn)行費(fèi)用的補(bǔ)償這也同樣加劇了他們的不滿，從而阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。

（二） 沒有建立完善的管理保險(xiǎn)機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于國家機(jī)構(gòu)的分支，所以要由國家負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，而政府則要保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好的運(yùn)行，這其中包括了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員的薪金和社保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的費(fèi)用等[3]這些費(fèi)用的上漲不僅制約著社保機(jī)構(gòu)取得積極成果，也增加了社保機(jī)構(gòu)工作的成本。其次，當(dāng)沒有明確界定政府財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)時(shí)，兩者很有可能在進(jìn)行保險(xiǎn)制度改革的過程中互相推卸責(zé)任，從而阻礙改革的順利進(jìn)行。

因此，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革雖然和過去相比取得了積極的成果，但是同時(shí)也存在著很多問題，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理還并不完善，例如在基金管理方面，就有很多不足的地方，這些管理體制上的問題涵蓋了管理、運(yùn)行和監(jiān)管，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏完善的退休金制度

退休制度嚴(yán)重阻礙了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。據(jù)調(diào)查，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是根據(jù)職工在單位的退休職位、表現(xiàn)、取得的成績(jī)以及在職工作時(shí)間來決定其退休后所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而與其在工作單位所繳納的保險(xiǎn)金費(fèi)用卻沒有關(guān)系，這是極度不公平的表現(xiàn)。

其次，和一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平相比，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平過高，平均是一般企業(yè)職工的兩倍，即出現(xiàn)了失衡局面。[4]可以說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，對(duì)社保中人不利，尤其是工齡長(zhǎng)的社保中人。

（四） 沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力

在事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，要注意對(duì)正在辦理或已經(jīng)辦理離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)進(jìn)行妥善處理，否則會(huì)造成職工退休以后，其養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)的歸屬不清，甚至造成政府既要負(fù)責(zé)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，還要負(fù)責(zé)社保的繳費(fèi)的現(xiàn)象。財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致有些地區(qū)無法承受。[5]

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的是為了做到兩全其美。即能夠緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。但就目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革層面來看，并沒有很好地分解政府的財(cái)政壓力。而財(cái)政壓力的無法合理分解，成為了阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要因素。

（五） 機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)各地政策不一致，進(jìn)展難統(tǒng)一

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐在全國不統(tǒng)一，有開展的，也有未開展的，也有還在做試點(diǎn)工作的。由于各地區(qū)改革的進(jìn)展?fàn)顩r不一樣，所以在進(jìn)行政策的制定時(shí)也會(huì)有著各種各樣的差異。例如有的地區(qū)的繳費(fèi)參數(shù)依據(jù)的是對(duì)公務(wù)員工資的核定，也有的繳費(fèi)參數(shù)則是依據(jù)統(tǒng)計(jì)局的口徑。各個(gè)地區(qū)的進(jìn)展?fàn)顩r不一致，地區(qū)的改革政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老政策改革走向復(fù)雜化、曲折化，因?yàn)榧觿×巳珖B(yǎng)老政策改革的困難。

二、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的優(yōu)化策略選擇

為了能夠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位順利完成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，推動(dòng)國家全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，應(yīng)當(dāng)著重考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革中所出現(xiàn)的問題以及阻礙改革進(jìn)行的因素，從而制定出有效的解決方案。當(dāng)然，對(duì)于如何推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，有以下的策略選擇方案。

繼續(xù)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施

城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了參考樣式及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取成熟的經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新，發(fā)展成適合機(jī)關(guān)事業(yè)特殊性質(zhì)的、能夠照顧大多數(shù)在職業(yè)員工的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可以使改革之路具有參照性，更為穩(wěn)妥地完成自己的改革之路。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革之路要同時(shí)推進(jìn)，在改革完成之后，要爭(zhēng)取在繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模以及基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法等方面與城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老模式保持一致。

（二）劃清財(cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)部門在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善管理體制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要理清管理體制，出臺(tái)相應(yīng)的詳細(xì)的、易于操作的管理規(guī)范和守則，劃清財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題上能夠規(guī)范地得到執(zhí)行和實(shí)施，使改革的進(jìn)程符合其預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)改革的穩(wěn)定發(fā)展。

按照國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確只有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)享有機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳權(quán)，以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)。在職工辦理退休手續(xù)以后，對(duì)于該職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)應(yīng)該由機(jī)關(guān)事業(yè)單位移交到社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)施；這對(duì)一些在制度改革之前就已經(jīng)退休的職工，可以依據(jù)具體情況選擇最好的處理方式?？梢赃x擇當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，也可以交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但同一統(tǒng)籌地區(qū)只能選擇其中之一。

（三）做好制度統(tǒng)籌管理工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度統(tǒng)籌管理工作對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作具有重要作用，合理的制度統(tǒng)籌管理能大大提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率和質(zhì)量。必須提升制度統(tǒng)籌管理的層次，改革現(xiàn)有的縣級(jí)縣級(jí)統(tǒng)籌模式，并逐步過渡到省級(jí)的制度統(tǒng)籌模式，最終在全國確立統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌管理標(biāo)準(zhǔn)，確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)做好實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)籌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，尤其是參保范圍對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)比例、補(bǔ)繳基數(shù)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一，為全國統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的動(dòng)員工作，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的引導(dǎo)工作

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作必然會(huì)建立起更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，也必定會(huì)大大減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但在短期內(nèi)將會(huì)增加財(cái)政壓力，并且會(huì)觸及一部分職工的切實(shí)利益。這是不可避免的。所以，各級(jí)政府在進(jìn)行制度改革的過程中，要能做到以大局為重，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)對(duì)政府資金做出合理的規(guī)劃。對(duì)于各級(jí)事業(yè)機(jī)關(guān)單位的職工來說，應(yīng)積極配合國家的改革工作，正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌問題，以國家體制改革的大局為重。同時(shí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，使其朝積極的方向引導(dǎo)人們的思維。

（五）減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出壓力

我國改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中所遇到的最大的題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出壓力。所以，緩解國家支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力，才能更好的進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。首先，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍，加大宣傳工作，使人們意識(shí)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。其次，對(duì)基金的繳納工作進(jìn)行變革，適當(dāng)加長(zhǎng)基金的征繳年限，此外，延長(zhǎng)事業(yè)單位在職職工的工齡，從而減少由于職工老齡化所引起的各種問題。

篇5

最近一段時(shí)間，深圳市出臺(tái)了公務(wù)員養(yǎng)老體制改革并軌方案，在公務(wù)員養(yǎng)老制度上取得突破，引起各界廣泛關(guān)注。

養(yǎng)老雙軌制之弊

王先生是深圳的一名委任制公務(wù)員，國內(nèi)名牌大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)。當(dāng)年，王先生的很多同學(xué)都加入律所做了律師，現(xiàn)在不少人在社會(huì)上小有名氣。近年來，幾個(gè)當(dāng)年同窗邀其“下?！?，他卻陷入了矛盾。

“完全給過去清零很不容易，畢竟現(xiàn)在離開體制失去的太多。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦離開機(jī)關(guān)，就等于從頭開始。我很希望聘任制能盡快在所有公務(wù)員中推開，給我重新選擇適合自己職業(yè)的勇氣。”他說。

顯然，如果不抓緊實(shí)施“中人”改革，未來會(huì)有更多委任制公務(wù)員辭職。很多優(yōu)秀的人才渴望流動(dòng)，但流動(dòng)最大的瓶頸在于養(yǎng)老。

說來話長(zhǎng)。早在1951年，政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，將部分城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老納入勞動(dòng)保險(xiǎn)之中。由此，我國公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老雙軌制初見端倪，公務(wù)員由財(cái)政養(yǎng)老，企業(yè)職工則依靠勞動(dòng)保險(xiǎn)養(yǎng)老，并出現(xiàn)公務(wù)員的退休待遇遠(yuǎn)高于參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)職工的現(xiàn)象，給國家造成很大的財(cái)政壓力。

有鑒于此，國務(wù)院在1958年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》，規(guī)定“國營、公私合營的企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)、機(jī)關(guān)）的工人、職員實(shí)行一樣的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，但依然實(shí)行雙軌制。

直至1969年，財(cái)政部頒布《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”、“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，全國總工會(huì)積存的近4億元社會(huì)保險(xiǎn)總基金也悉數(shù)上繳國庫，成為財(cái)政資金。自此，勞動(dòng)保險(xiǎn)失去了原先的社會(huì)統(tǒng)籌分配職能，企業(yè)職工養(yǎng)老由社會(huì)事務(wù)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部事務(wù)，而公務(wù)員仍由國家財(cái)政養(yǎng)老，養(yǎng)老雙軌制依然存在。

改革開放以后，國家開始在企業(yè)中實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在公務(wù)員養(yǎng)老制度中悄然發(fā)生的一個(gè)變化是，為鼓勵(lì)公務(wù)員按時(shí)離退休，從而騰出更多崗位，國家大幅提高公務(wù)員的離退休待遇。養(yǎng)老金雙軌制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并一直沿用至今。

縱觀公務(wù)員與職工養(yǎng)老雙軌制，其呈現(xiàn)出一種延續(xù)和強(qiáng)化的趨勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入，尤其是退休后的收入差距越來越大，要求改革這種不平等現(xiàn)象的呼聲也越來越高。

面對(duì)社會(huì)積怨，改革者們也做出了一些嘗試，例如2008年國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展試點(diǎn)工作。但五年過去了，改革卻無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，除了改革方案本身的設(shè)計(jì)和保障措施、推進(jìn)力度存在不足之外，還在于試點(diǎn)方案將改革的對(duì)象確定在事業(yè)單位。事實(shí)上，作為承擔(dān)絕大部分社會(huì)公共事務(wù)管理服務(wù)職能的事業(yè)單位，其人員復(fù)雜、基數(shù)龐大，大規(guī)模的改革勢(shì)必引起事業(yè)單位職工的阻撓和抵制。

同樣，公務(wù)員階層也是一個(gè)既得利益團(tuán)體，他們壟斷著許多資源，掌握著一定的權(quán)力，對(duì)其進(jìn)行“一刀切”的改革，讓其統(tǒng)統(tǒng)上繳工資參加社保，讓渡出部分利益，也必然引起他們的反彈。可見，改革的阻力不可謂不小。但深圳卻能邁出改革的一步，這還得從其公務(wù)員制度改革的歷程說起。

深圳“并軌”改革

深圳一直被譽(yù)為改革的橋頭堡，其公務(wù)員制度改革也一直走在全國前列。2007年開始，深圳市率先實(shí)行聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，經(jīng)過幾批聘任制公務(wù)員招聘后，2010年起，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制。聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員在身份地位、履職待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面都沒有區(qū)別，只是需與單位簽訂聘任合同，并實(shí)行合同制管理。

在實(shí)行公務(wù)員管理制度改革的同時(shí)，公務(wù)員的養(yǎng)老保障制度也在發(fā)生變革。對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)施合同管理制度以后，進(jìn)出公務(wù)員隊(duì)伍不再是艱難的抉擇，加上聘任制公務(wù)員這個(gè)群體人數(shù)較少，因此，改革者綜合考慮認(rèn)為，在這部分人中實(shí)行改革阻力較小，影響范圍也不會(huì)過大。于是在2010年，與新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行聘任制的同時(shí)，深圳市開始對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。按照規(guī)定，聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位上繳10%，個(gè)人上繳8%。

到2012年8月，改革向深圳市各事業(yè)單位推廣。深圳市規(guī)定新進(jìn)入事業(yè)單位的職員也實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并將購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月工資的21%，其中單位上繳13%，個(gè)人上繳8%。

此次改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)員工完全并軌，實(shí)現(xiàn)銜接和統(tǒng)一，這部分資金可以轉(zhuǎn)移承續(xù)，這對(duì)于打破機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的壁壘、推動(dòng)人才合理流動(dòng)、精簡(jiǎn)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也有助于解決目前面臨的養(yǎng)老資金缺口問題；而職業(yè)年金，則與公職人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)年限及工作表現(xiàn)相掛鉤，對(duì)在職期間工作表現(xiàn)良好的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)年金，對(duì)受到處分的人員則實(shí)行減少繳交份額或收回年金，這也在一定程度上對(duì)公職人員形成了激勵(lì)和約束，拓展了用人單位的管理手段。

但改革尚未停止。此次改革只是向廣度延伸，深圳的聘任制公務(wù)員畢竟只是少數(shù)，至少尚有4萬名委任制公務(wù)員未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度“并軌”，改革仍需向縱深前進(jìn)。為此，改革者采取了“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”的策略（中人，即在職委任制公務(wù)員，居于公務(wù)員隊(duì)伍中的核心），用增量調(diào)整來保證改革的延續(xù)性。

據(jù)介紹，目前，經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)算和調(diào)研，深圳人社局已向上級(jí)部門提交了一套關(guān)于“中人”改革的完整方案，只待上級(jí)部門決策，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)之間的無障礙交流，可進(jìn)可出。

對(duì)既得利益動(dòng)刀

深圳的公職人員養(yǎng)老制度改革邁出突破性的一步，它直面飽受社會(huì)詬病的養(yǎng)老雙軌制，體現(xiàn)了改革者思想的轉(zhuǎn)變。

首先，打破了不公正的意識(shí)。雖然同為社會(huì)勞動(dòng)者，但在我國現(xiàn)有制度中，企業(yè)人員需依靠自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來養(yǎng)老，公職人員則無需繳納任何保險(xiǎn)金就可在退休后領(lǐng)取高出企業(yè)人員幾倍的退休金，這是一種特權(quán)和不平等意識(shí)的體現(xiàn)，極大地打擊了參保人的信心。深圳市實(shí)行公職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法正是對(duì)這種不公平意識(shí)的打破。

其次，打破權(quán)利與義務(wù)的思維定式。我國公職人員的工資收入全部來自納稅人，這是由于公職人員的工作并不直接生產(chǎn)價(jià)值的性質(zhì)所決定的，這部分支出屬于國家公共財(cái)政預(yù)算的范疇，但公職人員在享受政府提供的保障福利的同時(shí)，并不意味著可以不承擔(dān)一定的義務(wù)，其仍需與其他階層工作人員一樣，成為社會(huì)保障預(yù)算體系中的一員，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)。深圳市實(shí)行公職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就是要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

但總體而言，目前深圳這一改革尚不徹底，除了上文所述的“中人”還未納入改革對(duì)象之外，還存在單位繳存比例略高（深圳市政府替公職人員繳納的比例為月工資的22%，企業(yè)單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%），而且這部分資金仍是財(cái)政支出，難免有財(cái)政養(yǎng)老之嫌。同時(shí)，由于采取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的模式，使得新制度與我國現(xiàn)行退休制度造成的退休待遇水平差別不大，并沒有切實(shí)解決飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老雙軌制下的貧富差距問題。可以說，改革對(duì)既得利益者的觸動(dòng)不大，實(shí)質(zhì)性不公依然存在。

篇6

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)；名義賬戶制；精算中性；延遲退休

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）04-0001-06

2013年，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案頂層設(shè)計(jì)的啟動(dòng)，中國養(yǎng)老金制度再一次面臨著如何改革，向何處去的艱難抉擇。目前有3種方案可供決策者選擇：一是“小賬戶”方案；二是“大賬戶”方案；三是“全賬戶”方案（見表1）。表面上看，這三種方案非常相似，即都引入了名義賬戶理論作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)原則和根本出發(fā)點(diǎn)，只是主要差別在于是否保留現(xiàn)有“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的社會(huì)統(tǒng)籌部分以及個(gè)人賬戶規(guī)模的大小。但是，“小賬戶”和“大賬戶”方案都保留了社會(huì)統(tǒng)籌部分，這就大大弱化甚至扭曲了對(duì)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制并對(duì)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性造成了嚴(yán)重破壞，因此本質(zhì)上與“全賬戶”方案所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)完全背道而馳。

具體來說，“全賬戶”方案完全取消了社會(huì)統(tǒng)籌部分，只保留了個(gè)人賬戶，或者說參保者養(yǎng)老金待遇的取得與其繳費(fèi)規(guī)模和時(shí)間長(zhǎng)短完全正相關(guān)，具有清晰的激勵(lì)效果?？梢哉f，“全賬戶”方案就是干干凈凈的名義賬戶制，因此一方面能夠全部發(fā)揮名義賬戶制的理論優(yōu)勢(shì)，這是名義賬戶制的概念和經(jīng)濟(jì)學(xué)含義所決定的；另一方面，眾所周知，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有特殊國情，“全賬戶”方案還能充分施展名義賬戶制在中國本土化改造后的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，任何新制度存在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也難免會(huì)有一定的局限性，因此認(rèn)清“全賬戶”方案的局限性并通過其他輔助制度配合也是非常必要的。

一、名義賬戶制的概念釋義

從20世紀(jì)90年代至今，已經(jīng)有7個(gè)國家將其原有的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度先后改造成了名義賬戶制，名義賬戶制也因此開始從理論走向?qū)嵺`，但這幾個(gè)國家的名義賬戶制在制度形式和參數(shù)選擇上不盡相同，作為養(yǎng)老金理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑式的制度創(chuàng)新，名義賬戶制本身具有一般性的概念、屬性和經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，從而區(qū)別于其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即“名義賬戶制”是一種在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上模仿DC型積累制個(gè)人賬戶計(jì)劃的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)。

純粹名義賬戶制的個(gè)人和單位繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶之中，退休后養(yǎng)老金的待遇支付最終取決于累計(jì)的個(gè)人繳費(fèi)與投資回報(bào)以及同年齡組申領(lǐng)人的預(yù)期壽命。從融資方式上來看，名義賬戶制是建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)之上的，即社會(huì)繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)前的退休者，參保者退休之前的個(gè)人賬戶中并不必然存在“真金白銀”，個(gè)人賬戶更多的是一種“記賬”的管理方式。但是，這并不必然意味著名義賬戶制的融資方式等同于現(xiàn)收現(xiàn)付制，因?yàn)樵撝贫忍峁┝艘豁?xiàng)或有選擇――個(gè)人退休后可以提取個(gè)人賬戶中的“資產(chǎn)”向商業(yè)銀行購買年金化產(chǎn)品。從待遇給付上來說，名義賬戶制具有DC型積累制個(gè)人賬戶的一般特征，即強(qiáng)調(diào)精算中性原則而非再分配原則。也就是說，養(yǎng)老金待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于記入個(gè)人賬戶繳費(fèi)的積累、名義資產(chǎn)的投資增值、名義資產(chǎn)轉(zhuǎn)成退休年金的計(jì)算公式、退休給付指數(shù)化變量4個(gè)因素?？傊?，名義賬戶制是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、DB型與DC型的一種混合模式，它既有某些DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本特征，又有DC型積累制的某些屬性，即名義賬戶制既可被稱為“DC型現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式，也可以被認(rèn)為是“DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制”的某種變形。

需要強(qiáng)調(diào)的是，名義賬戶制中的投資回報(bào)一般情況下不等于預(yù)籌積累制個(gè)人賬戶計(jì)劃的投資回報(bào)。從理論上講，前者是制度的內(nèi)部收益率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種因素綜合作用的一個(gè)函數(shù)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，政府會(huì)基于某些考慮進(jìn)行設(shè)定，但無論政府起初如何設(shè)定這個(gè)投資回報(bào)，長(zhǎng)期來看將趨向制度的內(nèi)部收益率。而后者卻是資產(chǎn)市場(chǎng)的真實(shí)投資收益率。但在如下兩種情況中是基本一致的：第一，如果積累制個(gè)人賬戶的主要或全部的資產(chǎn)組合都投資于本國的負(fù)債，那么，它的風(fēng)險(xiǎn)將來自于本國，這就與名義賬戶制沒什么兩樣。第二種情況，如果積累制個(gè)人賬戶的資產(chǎn)組合全部或主要持有本國政府債券，那么，它就與“布坎南債券”的完全貨幣化形式的名義賬戶制也沒什么區(qū)別，就是說，如果政府債券收益率高于內(nèi)部收益率，那么就可以通過對(duì)全國范圍的保險(xiǎn)群體征稅而抵消這種“優(yōu)勢(shì)”，這是因?yàn)?，這些保險(xiǎn)群體本身就是較高收益率的受益人。但是，由于可能存在著稅收的再分配效應(yīng)，所以，兩種方式可能還是有所區(qū)別的。

根據(jù)林德貝克和佩爾松提出的養(yǎng)老金制度三維分類方法，名義賬戶制的出現(xiàn)填補(bǔ)了養(yǎng)老金制度頻譜中的一項(xiàng)空白。在這個(gè)養(yǎng)老金制度的三維方法中，其構(gòu)成分別為：第一維度是積累制對(duì)非積累制，第二維度是精算型對(duì)非精算型，第三維度是DB型對(duì)DC型。圖1標(biāo)示出其中的兩個(gè)維度，且養(yǎng)老金制度的積累程度是用養(yǎng)老基金市場(chǎng)價(jià)值除以同時(shí)期應(yīng)計(jì)的繳費(fèi)增值預(yù)期貼現(xiàn)值所得的比例，該變量反映在縱軸上，垂直移動(dòng)表示積累程度的變化，越靠近上方積累程度越高；養(yǎng)老金制度的精算公平程度反映在橫軸上，指的是個(gè)人繳費(fèi)與將來養(yǎng)老金待遇之間的關(guān)聯(lián)性，越靠近右邊精算程度越高。圖1的Ⅰ～Ⅳ點(diǎn)構(gòu)成了幾種特殊情況，如果加上圖1沒有表示出的DB型對(duì)DC型的這一維度，可以組合成8種比較極端的情況。因此，由這8種極端情況及其中間地帶（每一個(gè)維度都可以視作連續(xù)變量）便形成了一個(gè)養(yǎng)老金制度譜系。依據(jù)該方法，所有的養(yǎng)老金制度都能在這種頻譜中找到自己的位置。

有了這個(gè)養(yǎng)老金制度的譜系，一般意義上的名義賬戶制的位置就清晰可見了。根據(jù)本文給出的定義，名義賬戶制位于圖1中的Ⅱ點(diǎn)并且是DC型的。在這一點(diǎn)上，現(xiàn)收現(xiàn)付制度（積累程度為零）的精算公平程度達(dá)到最大化，平均收益和邊際收益都為制度的內(nèi)部收益率。需要強(qiáng)調(diào)的是，Ⅳ點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的積累制是完全精算公平的制度，其公平程度要大于Ⅱ點(diǎn)對(duì)應(yīng)的名義賬戶制。

二、“全賬戶”方案具備名義賬戶制的理論優(yōu)勢(shì)

名義賬戶是個(gè)新興事物，自從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來，至今也不過20多年，國內(nèi)外對(duì)于該制度模式實(shí)用性的爭(zhēng)議也從未間斷過，但其所具有的理論優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在國外學(xué)界達(dá)成了基本共識(shí)，這些理論優(yōu)勢(shì)包括以下6個(gè)方面。比較而言，在3個(gè)備選方案中，只有“全賬戶”模式才能真正發(fā)揮出名義賬戶制的理論優(yōu)勢(shì)。

（一）通過自我“儲(chǔ)蓄”機(jī)制平滑人口波動(dòng)，自動(dòng)應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制建立在100多年前的資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)早期，那時(shí)候人口出生率較高，人口預(yù)期壽命較低，年輕的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增長(zhǎng)速度總是快于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人的增長(zhǎng)速度，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“正金字塔”形狀。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率也相應(yīng)較低，每一代退休人口不僅可以獲得既定的養(yǎng)老金待遇，而且在既定的繳費(fèi)率下，政客們?yōu)榱双@得更多的選票，很容易不斷增加養(yǎng)老金水平，向退休者提供越來越慷慨的養(yǎng)老金待遇，從而使得該“龐氏計(jì)劃”得以不斷延續(xù)。但是，隨著人口老齡化的到來，有遠(yuǎn)見的政治家突然發(fā)現(xiàn)這一“游戲”不僅難以為繼，而且在必須削減退休者的養(yǎng)老金待遇水平時(shí)，卻困難重重。道理很簡(jiǎn)單，福利是剛性的，提高可以，但降低福利標(biāo)準(zhǔn)卻會(huì)遭到大多數(shù)選民的極力反對(duì)，政府一旦提出養(yǎng)老金待遇削減或提高退休年齡，必然會(huì)引起議會(huì)抗議或游行示威，從而使政治上的“酌情調(diào)節(jié)”多數(shù)以失敗告終。

與之對(duì)比，名義賬戶制雖然沒有改變傳統(tǒng)制度的現(xiàn)收現(xiàn)付屬性，但在待遇確定和計(jì)發(fā)公式上有了質(zhì)的突破，也就是說從DB型變成精算中性的DC型養(yǎng)老金制度，使得待遇變化和退休年齡選擇基本不再受到政治因素的“干擾”，而是取決于人口和經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境變化以及個(gè)人行為模式和需求偏好的選擇，自然就不會(huì)出現(xiàn)在人口、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等不利條件下要求維持或增加福利的不合理訴求。

不難看出，只有“全賬戶”才能完全體現(xiàn)出這種理論優(yōu)勢(shì)，即退休者的養(yǎng)老金待遇完全取決于工作時(shí)的繳費(fèi)和名義利率情況。前者包括繳費(fèi)的費(fèi)基選擇和繳費(fèi)的期限選擇，理論上可以全部由個(gè)人自主決策；后者取決于人口和經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境的變化，也就是說，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)的影響完全內(nèi)化到制度中。比較而言，“小賬戶”和“大賬戶”方案因?yàn)榇嬖谥?guī)?？捎^的統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，與經(jīng)濟(jì)和人口的外部環(huán)境變化沒有建立起完全相關(guān)關(guān)系，規(guī)模有限的名義賬戶所具有的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用將大打折扣，人們的理性選擇是增加繳費(fèi)年限，而盡可能降低繳費(fèi)費(fèi)基，獲得制度內(nèi)再分配的好處，實(shí)際上和現(xiàn)有制度的運(yùn)行效果基本是一致的。

（二）賬戶余額向終生年金的精算轉(zhuǎn)換，自動(dòng)適應(yīng)人口壽命預(yù)期變化

參保人退休時(shí)，名義賬戶中所記錄的養(yǎng)老金財(cái)富在進(jìn)行年金轉(zhuǎn)換時(shí)，引入了根據(jù)同年齡組人群的平均余命確定的預(yù)期壽命因子。因此，在名義賬戶下，人口預(yù)期壽命的變化轉(zhuǎn)化成制度內(nèi)生的可以自動(dòng)適應(yīng)人口預(yù)期壽命的變化。另外，名義賬戶制對(duì)提前退休的待遇削減也可以通過制度內(nèi)生來實(shí)現(xiàn)。也就是說，名義賬戶可以對(duì)人們偏好的改變做出及時(shí)調(diào)整。對(duì)于管理當(dāng)局來說，唯一需要做的就是精準(zhǔn)地確定每一代人的預(yù)期壽命。政府還可以允許用退休后名義賬戶資產(chǎn)（做實(shí)名義賬戶）購買商業(yè)機(jī)構(gòu)年金產(chǎn)品，讓商業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)期壽命變化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，最好的解決方案是由名義賬戶管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)提供年金產(chǎn)品，讓退休者有更多的選擇機(jī)會(huì)。

只要對(duì)比三個(gè)方案的年金化除數(shù)的設(shè)計(jì)公式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只有“全賬戶”方案具有完全精算屬性，它分別考慮了退休時(shí)余命預(yù)期、待遇調(diào)整系數(shù)預(yù)期和內(nèi)部收益率預(yù)期，因此完全具備了自動(dòng)調(diào)整人口壽命預(yù)期變化的理論優(yōu)勢(shì)。相比而言，“小賬戶”和“大賬戶”使用的現(xiàn)有年金計(jì)發(fā)月數(shù)，并不反映退休后第2年及以后待遇的調(diào)整變化，但在設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老金發(fā)放過程中又“人為”地不斷提高待遇水平，顯然二者是相互沖突的，即制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)際運(yùn)行狀況明顯不符，從而脫離了精算原則。

（三）避免待遇指數(shù)化規(guī)則變動(dòng)的隨意性，增強(qiáng)了制度的可信度

在人口老齡化日趨嚴(yán)重和財(cái)政壓力不斷增大的情況下，近20年很多實(shí)行DB型現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的國家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老金參量式改革，但大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革過程都幾經(jīng)反復(fù)，至今尚未定型。我們知道，參量式改革主要是改變待遇指數(shù)化規(guī)則和引入調(diào)整因子，是一種治標(biāo)之策。隨著時(shí)問的推移和形勢(shì)的變化，政府還得對(duì)部分參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，這就大大降低了制度的可信度。而名義賬戶對(duì)環(huán)境變化適應(yīng)能力較強(qiáng)，所有規(guī)則一旦制定就可以基本定型，無須再做大的制度調(diào)整，制度變得更加透明。參保者可以隨時(shí)查看自己賬戶上的繳費(fèi)金額，并把繳費(fèi)總額和養(yǎng)老金發(fā)放水平直接相關(guān)，從而有利于提高人們參保繳費(fèi)的積極性，并有助于參保者對(duì)雇主繳費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，由于名義賬戶制的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著工作和繳費(fèi)時(shí)間的增加而提高，因此名義賬戶的透明性可以讓參保者更加了解工作年限和養(yǎng)老金發(fā)放水平的關(guān)系，從而有逐步提高退休年齡的激勵(lì)。因此名義賬戶有助于解決傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下普遍存在的欠費(fèi)、逃費(fèi)以及提前退休等問題。顯然，在人口和經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越不確定的情況下，人們對(duì)名義賬戶制更有信心。

“全賬戶”方案是單一的名義賬戶制度，可以把這一理論優(yōu)勢(shì)淋漓盡致地發(fā)揮出來，使得人們參保繳費(fèi)更有信心，對(duì)未來待遇水平有充分的預(yù)期準(zhǔn)備。而在“小賬戶”和“大賬戶”方案中，因?yàn)榇嬖谥鐣?huì)統(tǒng)籌部分，在人口老齡化日益加劇的預(yù)期下，養(yǎng)老金待遇不可避免地會(huì)招致政府干預(yù)，出于理性考慮，人們會(huì)盡可能選擇較低繳費(fèi)基數(shù)和較低參保年限的行為模式，因此如同傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制一樣，“小賬戶”和“大賬戶”方案都是不可信的，也就不能發(fā)揮出名義賬戶制固有的理論優(yōu)勢(shì)。

（四）選擇退休年齡具有更大靈活性，實(shí)施彈性退休制度成為可能

人口老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)正在迫使各國采取措施延遲退休，這樣做的直接目的不僅是為了降低制度的贍養(yǎng)率，從而保證養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，更重要的是可以在既有的條件下實(shí)現(xiàn)增加勞動(dòng)供給這個(gè)最終目的。但是，在傳統(tǒng)的DB型養(yǎng)老金制度中，政府提出延遲退休的動(dòng)議往往帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題和政治困境，實(shí)現(xiàn)起來非常困難。比較而言，完全精算中性的養(yǎng)老金制度具備了個(gè)人何時(shí)退休的自我選擇權(quán)，多數(shù)人在退休問題上會(huì)做出相對(duì)理性的考慮，只要制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，人們會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇退休安排，從而間接達(dá)到延遲退休這一政策目標(biāo)。名義賬戶制正好具備這樣的制度特征，即在名義賬戶制下，繳費(fèi)和養(yǎng)老金待遇之間是一種完全中性的邊際精算關(guān)系，人們何時(shí)選擇退休完全由自己決定（達(dá)到法定最低退休年齡基礎(chǔ)上），既不存在對(duì)提前退休的激勵(lì)效應(yīng)，也不存在對(duì)推遲退休的懲罰效應(yīng)，這是實(shí)行彈性退休制度的前提條件。

“全賬戶”方案其實(shí)就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的名義賬戶制度，使得彈性退休有了制度保障，人們?cè)谕诵輪栴}上將具有最大的選擇權(quán)。考慮到中國的特殊國情，這一點(diǎn)尤為重要：一方面，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來看，及早采取延遲退休政策已經(jīng)不可避免；另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全球產(chǎn)業(yè)鏈的角度來分析，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口還在從事著技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，直接的“一刀切”式的延遲退休政策將困難重重，因?yàn)檫@將對(duì)那些身體條件較差的中老年就業(yè)群體存在著公平性和道德性問題。因此，只有彈性退休年齡才最合適中國國情，“全賬戶”方案無疑是最優(yōu)方案。比較來看，無論是“小賬戶”還是“大賬戶”方案，因?yàn)榇嬖谝?guī)模不等的統(tǒng)籌部分，都不是完全精算中性的制度安排，因此不可能建立起真正意義上的彈性退休制度。

（五）繳費(fèi)被看作是儲(chǔ)蓄，降低養(yǎng)老金制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲

名義賬戶制如同完全積累的個(gè)人賬戶一樣，繳費(fèi)將更能明確地被視為個(gè)人儲(chǔ)蓄，由此就降低了在征收勞動(dòng)所得稅上所造成的扭曲效果。賬戶持有者可以隨時(shí)查看他的賬戶，隨時(shí)了解其繳費(fèi)指數(shù)化的情況，每個(gè)人都十分清楚自己未來的年金情況。從主觀上講，名義賬戶制的繳費(fèi)被繳費(fèi)者直觀地看作是一種儲(chǔ)蓄，而不是與自身利益沒有直接關(guān)系的稅收，這就在公共養(yǎng)老保障制度中再現(xiàn)了“保險(xiǎn)”的因素，使當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付的融資方式更具可持續(xù)性。從客觀上講，名義賬戶直接與未來的收益掛鉤，對(duì)參保者繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的促進(jìn)作用，不僅有助于降低贍養(yǎng)率、擴(kuò)大資金來源、平衡公共養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政，而且獲得了憑借立法措施（如推遲退休年齡、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)）才能達(dá)到的效果，可謂事半功倍。

對(duì)比3個(gè)方案，“全賬戶”方案正是基于這樣的理念設(shè)計(jì)而成的。從某種角度來看，何時(shí)參保繳費(fèi)以及繳費(fèi)多少不過是人們儲(chǔ)蓄偏好在養(yǎng)老金制度上的體現(xiàn)，如果人們更愿意增加儲(chǔ)蓄，那么參保繳費(fèi)的積極性就更高。這一點(diǎn)對(duì)收入較高人群更為明顯，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的通脹結(jié)合制度下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)這一制度目標(biāo)，高收入群體的繳費(fèi)實(shí)際上將被征收額外的“賦稅”，用于補(bǔ)貼低收入者，一個(gè)理性的高收入者必然想盡一切辦法降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是繳費(fèi)年限，從而最大限度降低自己的“賦稅”負(fù)擔(dān)。而在“全賬戶”方案下，高收入者的繳費(fèi)行為模式將發(fā)生改變。進(jìn)一步，在未來人口老齡化越來越嚴(yán)重的情況下，即使政府加強(qiáng)了對(duì)繳費(fèi)的執(zhí)行力度，高收入群體甚至可以減少勞動(dòng)供給來應(yīng)對(duì)。從這一點(diǎn)上來說，“小賬戶”和“大賬戶”方案因?yàn)橐廊淮嬖谥y(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，與現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并無本質(zhì)區(qū)別，高收入者無疑會(huì)把繳費(fèi)看成一種額外的稅收負(fù)擔(dān)，從而扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)配置。

（六）養(yǎng)老金待遇下降更加隱蔽化，便于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和政治可持續(xù)

有人質(zhì)疑名義賬戶制度可行性的一條重要論據(jù)是：名義賬戶制無法提高養(yǎng)老金待遇水平，甚至相反，并以瑞典為例加以證實(shí)。表面上這無疑正確，因?yàn)槿鸬鋵?shí)施名義賬戶制以來，養(yǎng)老金待遇水平不僅沒有提高，而且在某些年份確實(shí)還輕微下降了一些。但是這種判斷卻嚴(yán)重誤導(dǎo)了人們：在人口老齡化情況下，如果不考慮其他因素，那么只有在養(yǎng)老金制度采取預(yù)籌積累制且基金投資國外時(shí)，才有可能提高養(yǎng)老金待遇；否則，在養(yǎng)老金制度采取預(yù)籌積累制且基金投資國內(nèi)或現(xiàn)收現(xiàn)付制的情況下，養(yǎng)老金待遇一般是要下降的。顯然，名義賬戶制沒有改變現(xiàn)收現(xiàn)付制屬性，所以在人口老齡化條件下，待遇水平肯定要降低。換句話說，名義賬戶制的使命不是來提高待遇水平的，而是用來增強(qiáng)養(yǎng)老金制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的。但可以說，在人口老齡化下，名義賬戶制可以部分緩解養(yǎng)老金待遇下降的幅度，卻不能改變待遇下降的本質(zhì)判斷。其實(shí)，名義賬戶制在西方發(fā)達(dá)國家主要是用來解決兩個(gè)“可持續(xù)”問題：一是財(cái)務(wù)可持續(xù)性，變福利剛性為福利彈性；二是政治可持續(xù)性，即政治問題內(nèi)生化，養(yǎng)老金參數(shù)收緊不再有街頭抗議。

無疑，只有“全賬戶”方案才能把名義賬戶制這一重要優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，把人口和經(jīng)濟(jì)因素提前內(nèi)生化到養(yǎng)老金制度中，在人口和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不利的情況下，養(yǎng)老金制度將變得更為有彈性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府可以提前卸下沉重“包袱”，不會(huì)被養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和政治可持續(xù)性捆住手腳。比較而言，“小賬戶”和“大賬戶”方案完全不具備這一優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵谌丝诶淆g化的壓力下，政府提供的養(yǎng)老金待遇（通過內(nèi)部收益率體現(xiàn)）實(shí)際下降是必然趨勢(shì)，但是這種待遇降低在這兩個(gè)方案下并不直接表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)的變化，人們將更多地歸因于政府的不作為。

三、“全賬戶”方案具備符合國情的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于成熟的市場(chǎng)化國家，中國有著自己的特殊國情。對(duì)于養(yǎng)老金制度而言，這種特殊國情在一定條件下可以轉(zhuǎn)換成一種潛在的制度優(yōu)勢(shì)。比較而言，3種方案中只有“全賬戶”才能完全體現(xiàn)這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）化解地方道德風(fēng)險(xiǎn)，一步到位實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

基金統(tǒng)籌層次過低一直是困擾中國基本養(yǎng)老制度健康發(fā)展的核心問題，也是當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合制度無法完成的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。歸根結(jié)底，統(tǒng)籌層次難以提高的主要原因是，從一開始就沒有也無法厘清基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中央和地方權(quán)力歸屬問題。在現(xiàn)有的財(cái)稅分權(quán)體制下，如果由地方政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)，那么財(cái)權(quán)就不應(yīng)該上收中央，也就不存在所謂的提高統(tǒng)籌層次問題；如果提高統(tǒng)籌層次是必然選擇，那么中央就應(yīng)該在上收財(cái)權(quán)的同時(shí)，也要上收事權(quán)，否則就難以避免地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，因此這一問題將始終陷入困境。但是，如果能夠消除地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，所有的問題都迎刃而解。名義賬戶制因?yàn)轭愃朴谕耆e累制個(gè)人賬戶，形式上具備了清晰的個(gè)人“產(chǎn)權(quán)”屬性，每個(gè)人的養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)之間建立起了明確的精算聯(lián)系，地方政府只能是中央政府的“代辦”機(jī)構(gòu)，無法也沒有動(dòng)機(jī)與參保企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行合謀套取不正當(dāng)利益，從而便可一步到位實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。

“全賬戶”方案本質(zhì)上就是一個(gè)典型的名義賬戶制，自然可以一步到位且毫無成本地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌；而無論是“小賬戶”還是“大賬戶”方案，都會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金的存在，個(gè)人“產(chǎn)權(quán)”必然是模糊的，中央和地方政府權(quán)責(zé)始終是難以理清的，因此根本無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌。

（二）在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的條件下，名義賬戶制獲得高收益成為可能

中國學(xué)界對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的文獻(xiàn)浩如煙海，但卻幾乎沒有涉及現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的內(nèi)部收益率問題，因此當(dāng)提出“中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較高名義收益率”的命題時(shí)，遭到很多業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑就在所難免，其實(shí)只要把養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來分析一下，就會(huì)徹底消除這些人的疑慮。

從理論上來說，名義賬戶制本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付的，因此其內(nèi)部收益率或者說名義賬戶利率基本上等于現(xiàn)收現(xiàn)付制的內(nèi)部收益率。而現(xiàn)收現(xiàn)付制的內(nèi)部收益率為多少呢，其實(shí)理論上早已解決，早在1958年，薩繆爾森（samuelson）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志發(fā)表了題為《貨幣社會(huì)設(shè)計(jì)功能或有情況下：一個(gè)嚴(yán)格的消費(fèi)一信貸利息模型》的著名論文，證明了最優(yōu)化利率由人口增長(zhǎng)率（即生物收益率）所決定。隨后，其他學(xué)者又針對(duì)薩繆爾森研究的假設(shè)進(jìn)行了放松和擴(kuò)展，得出了進(jìn)一步的研究結(jié)論，即如果考慮技術(shù)進(jìn)步，那么這個(gè)“生物收益率”就可以拓展為人口增長(zhǎng)率加上工資增長(zhǎng)率，可以近似看作GDP增長(zhǎng)率。

從現(xiàn)實(shí)來看，中國經(jīng)濟(jì)雖然正在告別高增長(zhǎng)，但未來保持中高速增長(zhǎng)依然可期，因此中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還可以繼續(xù)獲得較高的內(nèi)部收益率，名義賬戶制只是將這種收益率顯性化了，而不是憑空“創(chuàng)造”了新的高收益。需要強(qiáng)調(diào)的是，名義賬戶制獲得較高收益率優(yōu)勢(shì)是中國獨(dú)有，而在已經(jīng)引入名義賬戶制的其他國家是不具備的。例如在瑞典，人口增長(zhǎng)率幾乎為零，工資增長(zhǎng)率實(shí)際值為1%～2%，加上通脹率1%～2%，工資增長(zhǎng)率的名義值在3%左右，相比資本市場(chǎng)動(dòng)輒超過10%的收益率，這些國家的名義賬戶利率對(duì)參保人實(shí)際上毫無吸引力（這些國家引入名義賬戶制另有目的，這里不再贅述）。因此，在中國，名義賬戶制度不僅對(duì)參保繳費(fèi)具有激勵(lì)機(jī)制，而且有助于增加低收入者的非勞動(dòng)收入，甚至改善整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。毫無疑問，“全賬戶”方案將最大限度地發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì)，“大賬戶”次之，“小賬戶”最差。

（三）在制度覆蓋有限的前提下，名義賬戶制財(cái)務(wù)更具可持續(xù)性

傳統(tǒng)DB型現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度追求的是橫向精算平衡，即制度收入和支出在一定時(shí)間內(nèi)大體相等。在制度運(yùn)行的早期，因?yàn)橛欣娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)，收入來源有保障，而支出壓力較小，所以隨著覆蓋面擴(kuò)大，退休者將獲得非?？犊酿B(yǎng)老金待遇。在這種情況下，盡管隱性債務(wù)在不斷增加，也不會(huì)影響到養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)。但是，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型時(shí)（養(yǎng)老金制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋），經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口相對(duì)收縮，而退休人口卻相對(duì)擴(kuò)大，此時(shí)本來可以通過提高在職參保人員的繳費(fèi)率或降低退休者的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)使制度財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)新的橫向精算平衡。問題是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融全球化，世界各國競(jìng)爭(zhēng)加劇，如果提高制度繳費(fèi)率就意味著提高生產(chǎn)成本，資本加速外流，進(jìn)而削弱本國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，得不償失，所以提高制度繳費(fèi)率將變得越來越不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，DB型養(yǎng)老金制度的待遇事先確定，具有非常大的福利剛性，降低待遇水平將帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題和政治沖突。因此，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型且制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋時(shí)，無論是提高制度繳費(fèi)率還是降低養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)都極為困難，最終導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的隱性債務(wù)顯性化，收入開始小于支出，出現(xiàn)趨勢(shì)性赤字，制度財(cái)務(wù)不再具有可持續(xù)性，最終不得不由財(cái)政來兜底，當(dāng)政府財(cái)政無法承擔(dān)時(shí)，便可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)危機(jī)或貨幣危機(jī)。

與之對(duì)比，名義賬戶制追求的卻是縱向精算平衡，即在兩期的世代交替模型（第一期工作，第二期退休）中，任何時(shí)點(diǎn)上繳費(fèi)和待遇的現(xiàn)值都完全相等，如果把繳費(fèi)看成投資，那么待遇就是回報(bào)，其中隱含的投資回報(bào)率考慮了人口和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期變化。因此，理論上講，名義賬戶制養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)將隨著人口和經(jīng)濟(jì)的變化而變化，在人口老齡化下，人們要想保證待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，就只能延遲退休增加勞動(dòng)供給。可以看出，引入名義賬戶制后，原來DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金隱性債務(wù)就不會(huì)再增加，即鎖定了養(yǎng)老金的隱性債務(wù)。但是，這并不意味著引入名義賬戶制后就能保證實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持性，還取決于另一個(gè)條件，即制度覆蓋面是否還能繼續(xù)擴(kuò)大。具體來說，如果養(yǎng)老金制度已經(jīng)全覆蓋（人口贍養(yǎng)率與制度贍養(yǎng)率完全正相關(guān)），引入名義賬戶后，雖然可以保證制度縱向精算平衡，但在人口贍養(yǎng)率出現(xiàn)惡化時(shí)也無法保證制度橫向精算平衡，因此未必能夠保證制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性；如果養(yǎng)老金制度只覆蓋了一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，引入名義賬戶后，只要制度設(shè)計(jì)得當(dāng)且對(duì)擴(kuò)大覆蓋面有足夠大的吸引力（例如，較高名義賬戶利率），那么制度參保繳費(fèi)人口將快速增長(zhǎng)，從而迅速改善制度贍養(yǎng)率，此時(shí)即使人口贍養(yǎng)率出現(xiàn)惡化，也不至于影響制度的橫向精算平衡，因此，在制度覆蓋有限的前提下，名義賬戶制財(cái)務(wù)將更具可持續(xù)性。

顯然，中國現(xiàn)在引入名義賬戶制無疑可以保證養(yǎng)老金制度具有財(cái)務(wù)可持續(xù)性。首先，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，理論上仍然具有極大的擴(kuò)面空間。其次，正如本文提到的，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（社會(huì)統(tǒng)籌部分）的內(nèi)部回報(bào)率是非常高的，在名義賬戶制下將直接表現(xiàn)為較高的名義賬戶利率，即名義賬戶制在中國是可以具有足夠吸引力的。因此，作為中國化的名義賬戶制，“全賬戶”方案無疑將保證養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，而“小賬戶”和“大賬戶”因?yàn)樯鐣?huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的存在，無法徹底展現(xiàn)制度的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面的測(cè)算假定實(shí)際上是不存在的，因此很難保證制度財(cái)務(wù)具有可持續(xù)性。

篇7

2016個(gè)人下半年工作計(jì)劃范文精選一

一、上半年工作總結(jié)

緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察，人事人才等工作，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

15月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1103人，完成目標(biāo)任務(wù)的42.42%;失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到80%;就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)率達(dá)到70%;組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)75人，完成目標(biāo)任務(wù)的62.5%;開發(fā)高校畢業(yè)生基層特定崗數(shù)74個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的92.5%;

(二)民生工程實(shí)施情況

15月份，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新增繳費(fèi)、續(xù)繳4125人，完成目標(biāo)任務(wù)的82.5%;城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)710人，完成目標(biāo)任務(wù)的71%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)22854人，參合率達(dá)95%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)19845人，完成目標(biāo)任務(wù)的110.9%

(三)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況

1-5月份，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》624份，全區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款41家，帶動(dòng)152人就業(yè)，貸款金額410萬元。

2016 年1月至3月期間，在全區(qū)開展春風(fēng)行動(dòng)就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)期間共走訪就業(yè)困難人員和家庭戶數(shù)465戶;登記認(rèn)定的就業(yè)困難人員65人(其中：殘疾人3人);幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)152人;幫助就業(yè)困難人員享受政策384人;與區(qū)工會(huì)、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合慰問就業(yè)困難人員28人，發(fā)放慰問金12000 元。

3月7日與市人社局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等部門聯(lián)合舉辦了銅陵市 2016年春風(fēng)行動(dòng)暨紅星美凱龍銅陵商場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)。此次招聘會(huì)共有 320家用工單位免費(fèi)入場(chǎng)進(jìn)行招聘，涉及多個(gè)行業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個(gè)，招聘會(huì)還專門設(shè)置了殘疾人招聘專區(qū)。招聘會(huì)當(dāng)天進(jìn)場(chǎng)求職各類人員有8000 多人次，突破以往歷屆招聘會(huì)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)，達(dá)成用工意向2300余人次。

(四)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作情況

截止目前，全區(qū)已實(shí)行社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員達(dá)12560人。在社區(qū)建立了90個(gè)退管自管組織。1-5月份，共走訪慰問高齡、孤寡、重病等退休人員119人，發(fā)放慰問金2.6萬元;組織開展全區(qū)企業(yè)退休資格認(rèn)證工作，現(xiàn)認(rèn)證率已達(dá)90%以上。

(五)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)開展情況

一是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。結(jié)合區(qū)政府開展的各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，積極指導(dǎo)、督促用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》，做到合法用工，及時(shí)補(bǔ)簽和續(xù)簽勞動(dòng)合同。15月份，勞動(dòng)合同新增備案393人，其中，解除勞動(dòng)合同267人。

二是開展專項(xiàng)檢查維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。兩節(jié)期間加大了對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工資行為的查處力度，開展全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付檢查與勞動(dòng)密集型企業(yè)工工資支付情況檢查等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2016年3月至5月期間，采取分段實(shí)施的方法對(duì)221家用人單位開展了勞動(dòng)保障年審，了解用人單位的用工情況，指導(dǎo)、督促用人單位遵守法律法規(guī)，做到合法用工，及時(shí)補(bǔ)簽和續(xù)簽勞動(dòng)合同。

三是認(rèn)真受理和查處群眾投訴舉報(bào)案件。1-5月份，我局共接待欠薪投訴、來訪100余批次，涉及1500余人，清欠金額4000余萬元;接待處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31起，申請(qǐng)人48人，涉案金額203.5萬元。

四是建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長(zhǎng)效機(jī)制。為積極穩(wěn)妥解決我區(qū)企業(yè)拖欠職工工資特別是建筑施工領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意，出臺(tái)了《關(guān)于建立解決拖欠職工工資問題聯(lián)席會(huì)議制度的意見》(獅辦〔2015〕27號(hào))，并通過建立聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度、隱患排查和信息報(bào)送制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等配套制度，努力在我區(qū)形成解決拖欠農(nóng)民工工資問題統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

(六)人事人才工作情況

一是認(rèn)真做好人員人動(dòng)工作。根據(jù)工作需要，今年上半年共辦理各類人員人動(dòng)共31人，其中辦理調(diào)動(dòng)15人、辭職5人、退休8人，新聘用1人，公益性崗位錄用2人。

二是繼續(xù)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。根據(jù)《銅陵市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施辦法》，完成區(qū)教體局36名教師、區(qū)西湖衛(wèi)生院4名工作人員崗位設(shè)置申報(bào)工作，嚴(yán)格崗位設(shè)置職數(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行所核準(zhǔn)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和細(xì)化等級(jí)，嚴(yán)把崗位職數(shù)總量關(guān)。

三是完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資正常升級(jí)工作。以年度為基礎(chǔ)，按照政策規(guī)定，上半年共審批完成全區(qū)24名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2016年達(dá)年限工資正常晉升工作，為全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的動(dòng)態(tài)調(diào)整和工資改革正常進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

四是完成基層特定崗位人員工資調(diào)整工作。根據(jù)區(qū)政府第62次常務(wù)會(huì)議研究決定，提高了基層特定崗位(原公益性崗位)人員工資待遇，穩(wěn)定基層工作者隊(duì)伍。

五是做好退休人員審批及遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，做好各種退休福利費(fèi)的審批工作，今年上半年按照文件規(guī)定，事實(shí)調(diào)整了遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年共辦理了8名同志到齡退休手續(xù)，其中事業(yè)單位工作人員5名，公務(wù)員3名。

二、下半年我局將重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)全面完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)工作計(jì)劃

繼續(xù)落實(shí)做好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建成獅子山區(qū)人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，確保完成2016年就業(yè)(創(chuàng)業(yè))重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

(二)大力推進(jìn)民生工程

加大民生工程實(shí)施力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等民生工程的實(shí)施進(jìn)度，確保各項(xiàng)民生工程9月底全面完成。

(三)著力做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

一是積極開展勞動(dòng)用工、工資支付、農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng);

二是及時(shí)受理各類投訴、舉報(bào)，及時(shí)辦理各類案件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)認(rèn)真做好人事工作

一是認(rèn)真做好區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員招錄(聘)工作;

二是做好機(jī)關(guān)公務(wù)員工資晉升和事業(yè)單位在職人員工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作

2016個(gè)人下半年工作計(jì)劃范文精選二

半年來，辦公室在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，在各部門的幫助和支持下，做好統(tǒng)籌及上傳下達(dá)工作，把工作想在前，做在前，無論是工作能力，還是思想素質(zhì)都有了進(jìn)一步的提高，較好地完成了公司宣傳、人事管理、職工培訓(xùn)、檔案管理、后勤服務(wù)及公司保衛(wèi)等多方面的任務(wù)。

辦公室作為公司的綜合職能部門，較好的發(fā)揮了職能作用，為公司的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是在上傳下達(dá)、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)、加強(qiáng)公司管理以及在公司制度改革方案等方面做了大量、細(xì)致的具體工作，并取得了一定的成績(jī)，各項(xiàng)工作都在有序地進(jìn)行中。現(xiàn)就半年來的工作做一簡(jiǎn)要總結(jié)：

一、加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)人員積極性。

為了加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，我們完善了過去的各種管理制度，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，完善了公章使用、紙張使用、電腦使用、請(qǐng)假、值班等各種常規(guī)管理，充分體現(xiàn)了對(duì)事不對(duì)人的管理思想，各項(xiàng)工作井然有序。合理調(diào)配人員，充分整合現(xiàn)有工作人員，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。

最近，公司對(duì)工資進(jìn)行了改革，實(shí)行崗位工資+績(jī)效工資。明確了每個(gè)人的崗位職責(zé)，工作任務(wù)，做到分工明確，責(zé)任清晰。每個(gè)人都能從工作的大局出發(fā)，從整體利益出發(fā)，互相支持，互相幫助。大大增加了員工的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作主動(dòng)性和積極性，有效促進(jìn)了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

做好辦公室工作，必須要有較高的理論素質(zhì)和分析解決問題的能力。辦公室工作人員要通過各種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，為此各辦公室都配備了電腦，利用網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的知識(shí)，不斷開闊視野，豐富頭腦，增強(qiáng)能力，以便跟上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。提高了理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

三、做好辦公室日常管理工作。

1 人事檔案管理，記錄在廠員工的詳細(xì)情況，做好新員工的入廠手續(xù)及工作情況。

2 辦公室對(duì)各類文件及時(shí)收集、歸檔，做到了分類存放，條理清楚，便于查閱;

3 建立了辦公用品領(lǐng)用明細(xì)臺(tái)帳，每件辦公物品都有詳細(xì)記錄，按需所發(fā)，出入庫記錄一目了然，以便及時(shí)補(bǔ)充辦公用品，滿足大家的需要;

4 制定了電話傳真接收制度，做到傳真接收有記錄，及時(shí)發(fā)送傳真，為后續(xù)工作提供了方便，提高了工作效率;

5 制定了公司純凈水領(lǐng)用記錄，每月統(tǒng)計(jì)，賬目清楚，一月一結(jié)。

6 考勤、售飯情況 。公司實(shí)行考勤、售飯一卡通系統(tǒng)，每月只需把考勤機(jī)、售飯機(jī)接口接入電腦，上傳數(shù)據(jù)，每個(gè)月的考勤情況、售飯明細(xì)便一目了然。大大減少了工作時(shí)間，同時(shí)也為員工提供了方便，員工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配備的售飯機(jī)、考勤機(jī)來吃飯、上班。提高了工作效率，體現(xiàn)了公司的規(guī)范化管理。

7 進(jìn)一步加強(qiáng)車輛安全管理，做好車輛的調(diào)配、使用以及維護(hù)，及時(shí)做好車輛駕駛員的年度審驗(yàn)工作。司機(jī)責(zé)任心強(qiáng)、從未發(fā)生任何安全責(zé)任事故。

8 辦公室走廊衛(wèi)生干凈、整潔，為大家營造了良好的工作環(huán)境。

篇8

二、海南經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)分析

三、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

四、海南經(jīng)濟(jì)中需求不足的因素分析

五、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施

六、結(jié)束語

一、前言

消費(fèi)問題，從消費(fèi)行為角度看，屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇；從國內(nèi)生產(chǎn)總值最終使用構(gòu)成看，消費(fèi)是重要總體變量，它的總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有影響作用。因此，消費(fèi)問題，同時(shí)也是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。我們對(duì)消費(fèi)問題研究的出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注。

消費(fèi)問題在近兩年成為一個(gè)焦點(diǎn)問題，刺激消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。近兩年，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，例如東南亞金融危機(jī)、人民幣不貶值壓力、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，使得消費(fèi)問題終于浮出水面，引起人們的關(guān)注，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境變化，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素，因此，將開拓國內(nèi)市場(chǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需確定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

消費(fèi)與增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來消費(fèi)的增加，增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)起著決定性作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了才能適當(dāng)增加消費(fèi)，消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)會(huì)影響和妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為依據(jù)安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制定宏觀發(fā)展計(jì)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，我們不但取得了制度上的變革，也獲得了認(rèn)識(shí)和理論上的突破，那就是不僅增長(zhǎng)決定著消費(fèi)，同時(shí)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)具有拉動(dòng)作用，消費(fèi)拉動(dòng)作用在一定條件下可以超過投資的影響作用，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢和質(zhì)量的高低。這一增長(zhǎng)觀點(diǎn)可以從下面的經(jīng)驗(yàn)材料和理論獲得支持。第一，高收入高消費(fèi)與低收入低消費(fèi)兩種模式比較。中國改革開放的20年歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與改革開放前的三十年相比，1979年后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，更重要的是收入水平和消費(fèi)水平獲得巨大的提高，原來的低收入低消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩模式已徹底改變。即使是同一時(shí)期在我國不同地區(qū)，例如東南沿海地區(qū)與西部地區(qū)，不同的消費(fèi)模式伴隨著不同水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再以美國等發(fā)達(dá)國家為例，高收入高消費(fèi)模式，伴隨著成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，低收入低消費(fèi)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯緩和效率低下；高收入高消費(fèi)伴隨的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高產(chǎn)出和高質(zhì)量。第二，生產(chǎn)函數(shù)理論。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素，而勞動(dòng)力離不開消費(fèi)。衣、食、住、行消費(fèi)是勞動(dòng)力的基礎(chǔ)需要，沒有這些消費(fèi)活動(dòng)也就不存在勞動(dòng)力，消費(fèi)水平?jīng)Q定著勞動(dòng)力的總量水平和素質(zhì)構(gòu)成。所以，消費(fèi)不但是人口再生產(chǎn)需要，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要前提條件，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最原始的、首要的是從消費(fèi)開始的。消費(fèi)決定了勞動(dòng)力，勞動(dòng)力傳導(dǎo)著消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響和貢獻(xiàn)。

二、海南經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)分析

1、消費(fèi)需求的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)

國內(nèi)生產(chǎn)總值的支出構(gòu)成分為總消費(fèi)、總投資和凈出口?？傁M(fèi)是其重要組成部分。改革開放20年，尤其是海南建省十年來，經(jīng)濟(jì)取得相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，人民生活水平獲得巨大提高。見表2-1。

表2-1消費(fèi)的總量與結(jié)構(gòu)單位：億元

年份總消費(fèi)占GDP比重%居民消費(fèi)比重%政府消費(fèi)比重%

197816.6885.115.7194.00.975.8

197917.4685.616.6593.91.090.6

198019.1086.017.8593.51.256.5

198120.6479.619.1692.81.487.2

198222.3871.720.8393.11.556.9

198324.0070.722.0992.11.918.0

198426.1262.023.3789.42.7610.6

198531.5858.328.0588.83.5311.2

198636.8159.432.7088.84.1111.2

198740.0060.235.8389.24.1710.4

198848.759.043.2288.65.5511.4198957.2757.148.9985.58.2814.5

199066.2952.248.4573.111.3126.9

199172.8752.156.8678.015.9322.0

199295.5843.475.1878.720.4021.3

1993127.9242.798.0476.629.8823.4

1994156.4741.1124.5579.631.9220.4

1995188.5046.2153.0981.235.4118.8

1996208.87、53.6168.2780.640.6019.4

1997222.3354.5176.8279.545.5120.5

資料來源：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》，1998年

以1988年為分界線，前后兩個(gè)十年。1978─1988年，總消費(fèi)占GDP（代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，下同）比重為60─86%，（個(gè)別年份稍低）。在較低水平經(jīng)濟(jì)總量情況下，較高水平的消費(fèi)率必然是較低的儲(chǔ)蓄率，總投資處于有限的低水平規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種滯緩狀態(tài)。1988─1997年，消費(fèi)率為41─59%，儲(chǔ)蓄率得到大幅度提高，總投資規(guī)模迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展。但是，消費(fèi)率下降的滯后結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的需求不足。海南經(jīng)濟(jì)的高速度是以犧牲消費(fèi)為代價(jià)的，同時(shí)，低收入低消費(fèi)模式?jīng)]有得到根本改變。因此，消費(fèi)水平?jīng)]有獲得與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步增長(zhǎng)，海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本高昂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。與全國平均水平和世界水平相比，海南消費(fèi)水平低下。九十年代以來，根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界平均消費(fèi)水平為78─79%，全國平均消費(fèi)水平為58─60%，海南僅為41─55%，見表2-2

總消費(fèi)又細(xì)分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。從上面資料看，建省前政府消費(fèi)僅占總消費(fèi)的5─10%，建省后快速上升到20%以上（僅有兩年低于20%）。與居民消費(fèi)和總消費(fèi)相比，政府支出增長(zhǎng)速度是最快的。

2、消費(fèi)模型

消費(fèi)，從實(shí)物形態(tài)看，表現(xiàn)為商品和勞務(wù)；從貨幣形態(tài)看，來源于可支配的實(shí)際收入。消費(fèi)水平的高低主要決定于一國國民個(gè)人可支配收入的高低。所謂個(gè)人可支配收入是指?jìng)€(gè)人在一年中得到的可以自由支配的收入總和。個(gè)人可支配收入是GDP的一部分，受投資、稅賦和政府轉(zhuǎn)移支付等因素影響。在其他條件不變的情況下，個(gè)人可支配收入決定于GDP的大小和GDP轉(zhuǎn)移為個(gè)人收入的多少即收入分配政策。

設(shè)個(gè)人可支配收入為Yd，GDP為Y，假定個(gè)人可支配收入在GDP中所占比重為b，我們稱b為GDP的個(gè)人分配系數(shù)。這樣就得到：

Yd=b*Y(2．1)

再假定個(gè)人消費(fèi)C是個(gè)人可支配收入的函數(shù)，由此得到：

C=a+c*Yd(2．2)

C=a+b*c*Y(2．3)

這樣，我們就建立了具有一般意義的消費(fèi)模型，即式（2．3）。其中，a是自發(fā)性消費(fèi)，為常量，表明一個(gè)基本的消費(fèi)水平；c為邊際消費(fèi)傾向，它是消費(fèi)增量同個(gè)人可支配收入增量的比例，即

c=DC/DYd=DC/(b*DY)=1/b*DC/DY（2．4）

從消費(fèi)模型可以看出，在邊際消費(fèi)傾向c一定條件下，消費(fèi)水平取決于兩個(gè)因素：即GDP的個(gè)人分配系數(shù)b和GDP。

在GDP既定條件下，個(gè)人分配系數(shù)b決定了消費(fèi)總量和消費(fèi)水平。b是政策參數(shù)，是收入分配政策的反映。研究表明，b波動(dòng)區(qū)間的上限，也就是消費(fèi)的最大限度，受預(yù)期投資影響。預(yù)期投資決定了預(yù)期的收入，所以b受到預(yù)期收入影響。因此，消費(fèi)不但取決于即期可支配收入，也受預(yù)期收入影響。

利用消費(fèi)模型，我們來進(jìn)一步分析海南經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的特點(diǎn)及消費(fèi)與收入的關(guān)系特征，見表2-3。

表2-3居民收入與消費(fèi)情況單位：元

--------------------------------------------------------------------------------

年份職工平居民人均農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄存居民人農(nóng)業(yè)居民非農(nóng)業(yè)居民

均工資可支配收入人均純收入款年末余額均消費(fèi)

1990198015757788028526981436

199121941726916103986666716091992272023181026168011288192252

19933501307213202699144910642813

19944485392016203369181412593723

19955340477018723978219715484345

19965476492621564619237617264444

19975664485023825041245818024458

資料來源：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》，1998年

第一、以量入為出的低消費(fèi)為主要特征。

1990─1997年，消費(fèi)中量入為出觀念占主導(dǎo)地位，消費(fèi)水平低下，且增長(zhǎng)緩慢。同期人均GDP增長(zhǎng)了2.6倍，人均消費(fèi)增長(zhǎng)1.9倍，其中農(nóng)業(yè)人均消費(fèi)增長(zhǎng)1.6倍，非農(nóng)業(yè)人均消費(fèi)增長(zhǎng)2.1倍。消費(fèi)水平提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，1990年城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比為2.1:1，1997年擴(kuò)大到2.5:1。

第二、收入水平提高落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

1990─1997年，職工平均工資增長(zhǎng)1.9倍，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)2.1倍，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)2.1倍，明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。低收入是現(xiàn)行的收入分配政策的主導(dǎo)思想。低收入必然帶來低消費(fèi)，由此引發(fā)的需求不足成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主要因素，無疑制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響。

第三、非工資性收入和非貨幣化消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。海南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為低收入低消費(fèi)的特征同時(shí)，還表現(xiàn)為高儲(chǔ)蓄。1990─1997年，人均儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)5.3倍，超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)速度。不協(xié)調(diào)的高儲(chǔ)蓄表明，?居民的非工資性收入即灰色收入相當(dāng)高，甚至超過工資收入，成為主要收入來源之一。社會(huì)團(tuán)體的小金庫和地下經(jīng)濟(jì)是灰色收入的來源。地下經(jīng)濟(jì)有多大？占GDP份額有多少？尚難估算，也不列入GDP。但是，如果地下經(jīng)濟(jì)超過一定份額，將使GDP核算和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)測(cè)算低于實(shí)際水平。地下經(jīng)濟(jì)失控?zé)o疑將破壞經(jīng)濟(jì)肌體的健康，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。-非貨幣消費(fèi)即實(shí)物消費(fèi)現(xiàn)象不容忽視。公有住房、醫(yī)療保健等實(shí)物分配曾一度是主要消費(fèi)形式，目前這些制度改革沒有全部結(jié)束，尚有遺留問題，新的貨幣化分配機(jī)制也沒有完全建立健全，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)物消費(fèi)情結(jié)和慣性仍在發(fā)生作用，實(shí)物或變相實(shí)物消費(fèi)仍大量存在，這些因素影響著消費(fèi)領(lǐng)域的貨幣化程度。小金庫禁而不絕、政府支出快速增長(zhǎng)就是一個(gè)明顯的例子，見圖2-1。

圖2-1人均收入、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)曲線

三、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

1、消費(fèi)貢獻(xiàn)率與投資貢獻(xiàn)率

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)復(fù)雜的問題，它受許多因素影響，例如，消費(fèi)、投資、國際貿(mào)易、勞動(dòng)力、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制以及政府政策等等。對(duì)于投資、勞動(dòng)力生產(chǎn)要素研究已取得相當(dāng)多成果，但是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用研究，仍有許多空白。近兩年，需求不足的負(fù)面影響越來越明顯，需求不足業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主要原因。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)要素瓶頸作用顯著的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比較明顯，擴(kuò)大投資成為主要的手段。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施完善，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益逐漸降低，拉動(dòng)作用逐漸減弱，這時(shí)，消費(fèi)拉動(dòng)作用會(huì)明顯增強(qiáng)，并成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。貢獻(xiàn)率是我們研究消費(fèi)和投資拉動(dòng)作用所采用的一個(gè)指標(biāo)。消費(fèi)貢獻(xiàn)率是指消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即在GDP增長(zhǎng)中消費(fèi)因素所占的比重。投資貢獻(xiàn)率是指投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即在GDP增長(zhǎng)中投資因素所占的比重。表3-1為海南1988─1997年消費(fèi)、投資貢獻(xiàn)率。

關(guān)于凈出口。凈出口在海南經(jīng)濟(jì)總量中一直占較小比重，近年受貿(mào)易政策影響，比重下降。所以凈出口對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較小，這里暫不述及。

2、貢獻(xiàn)率分析

在海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，消費(fèi)貢獻(xiàn)率一直處于較低水平狀態(tài)，投資貢獻(xiàn)率始終保持較高水平。重投資、輕消費(fèi)，形成海南經(jīng)濟(jì)的特殊格局，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾。1988─1997年，消費(fèi)貢獻(xiàn)率為41─57%，全國平均水平為56─63%，低6─15百分點(diǎn)；投資貢獻(xiàn)率為59─41%，全國平均水平為43─34%，高7─16個(gè)百分點(diǎn)。從投資方面看，建省初期，面對(duì)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素諸如電力、能源、交通、原材料等瓶頸制約，我們不得不拿出大量資金搞建設(shè)，采取高投資政策，依靠擴(kuò)大投資規(guī)模，來完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)張。投資拉動(dòng)作用十分明顯，經(jīng)濟(jì)獲得迅速增長(zhǎng)。由此可見，海南經(jīng)濟(jì)走的是一條粗放型的外延式的增長(zhǎng)道路。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素不斷完善，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響開始減弱。尤其是十年來，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的低水平、小而全、大而全項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)問題非常突出。所以，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益逐漸減弱，投資向最終消費(fèi)的轉(zhuǎn)化越來越低，投資拉動(dòng)作用明顯下降。近兩年，雖然我們采取了積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，但是，效果不很明顯。因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題上，擴(kuò)大投資規(guī)模只能是權(quán)宜之計(jì)，而且在宏觀投資政策上，我們要一手抓“規(guī)?？刂啤?，一手還要抓“結(jié)構(gòu)引導(dǎo)”。

從消費(fèi)角度看，消費(fèi)貢獻(xiàn)率低于57%，1994年達(dá)到谷底水平41%，一直處于較低水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用始終沒有真正發(fā)揮出來。在投資邊際效益下降情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用得到加強(qiáng)。但是，海南經(jīng)濟(jì)需求不足始終沒有得到解決，形成了即使在高投資政策下仍然沒有高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)緩慢。與全國平均水平和世界平均水平相比，海南經(jīng)濟(jì)消費(fèi)貢獻(xiàn)率相差10─20個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)差距就是我們刺激消費(fèi)需求，開拓國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的政策空間。如果消費(fèi)貢獻(xiàn)率每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，那么，再過十年，海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和質(zhì)量，就可以居于全國領(lǐng)先水平；再過二十年，將達(dá)到發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平。

四、海南經(jīng)濟(jì)中需求不足的因素分析

綜上所述，收入水平，預(yù)期收入是消費(fèi)的主要來源，起著決定性作用，我們稱其為內(nèi)部影響因素。消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、價(jià)格以及服務(wù)，影響著消費(fèi)選擇，可以稱其為外部影響因素。海南經(jīng)濟(jì)中需求不足，既有內(nèi)部因素的原因，也有外部因素的原因?？傁M(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。政府消費(fèi)主要受政策影響且較難定量，前面已略有分析，在此不再贅言。下面僅從居民消費(fèi)方面說明需求不足的原因。

1、收入分配政策改革滯后是造成需求不足的主要原因。

1990─1997年，人均GDP增長(zhǎng)2.6倍，職工平均工資僅增長(zhǎng)1.9倍，農(nóng)民純收入僅增2.1倍。進(jìn)入九十年代，海南經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入得以較快提高，消費(fèi)水平取得明顯增長(zhǎng)。但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，收入增長(zhǎng)比較緩慢，消費(fèi)水平?jīng)]有得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部合理轉(zhuǎn)化成果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，有相當(dāng)?shù)姆蓊~是我們犧牲掉的收入和消費(fèi)增長(zhǎng)的部分。從消費(fèi)模型看，在既定GDP條件下，可支配收入高低取決于收入分配系數(shù)的大小。收入分配系數(shù)是政府收入分配政策的反映。高投資政策，必然是低收入分配政策，也必然帶來低消費(fèi)，造成需求不足。低收入分配政策同時(shí)也是非工資性收入膨脹和非貨幣化消費(fèi)增加的根源。

2、價(jià)格機(jī)制改革快于收入機(jī)制改革影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革開放，許多改革措施往往是以價(jià)格調(diào)整為契機(jī)的。價(jià)格機(jī)制成為政府和居民關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以及市場(chǎng)流通領(lǐng)域利益驅(qū)動(dòng)和立法力度不夠等原因，國內(nèi)市場(chǎng)商品價(jià)格比較混亂，曾一度失控。在與國際市場(chǎng)接軌問題上，盲目追逐價(jià)格平行而忽視了產(chǎn)品品種、質(zhì)量等非價(jià)格因素，也忽視了居民的收入水平和購買能力。在利益驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)市場(chǎng)上的糧、糖、棉、鋼材、汽車、家用電器、服裝、航空客票、標(biāo)準(zhǔn)住宿費(fèi)、電影票、公園門票、美容美發(fā)等價(jià)格，基本接近國際市場(chǎng)價(jià)格水平，有的甚至高于國際市場(chǎng)價(jià)格。然而，我們的收入水平與其他國家相比，相距甚遠(yuǎn)，我們的購買力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。從收入分配看，工薪階層占絕大多數(shù)，私有經(jīng)濟(jì)業(yè)主僅占極小份額。所以工薪階層是我們的消費(fèi)主體。由于工資收入增長(zhǎng)緩慢，名目繁多的“補(bǔ)貼”等非工資性收入仍是大多數(shù)居民家庭的主要收入來源，從而形成低收入與高價(jià)格這一突出矛盾，使得居民的消費(fèi)需求得不到充分滿足，居民消費(fèi)處于抑制狀態(tài)，從而造成消費(fèi)市場(chǎng)低迷，有效需求不足。3、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，預(yù)期收入下降是目前影響需求不足的一個(gè)不容忽視的因素。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府實(shí)行了一系列改革措施。例如，住房制度改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、教育體制改革、退休制度改革、國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革。這些制度改革措施一方面影響著居民的消費(fèi)支出，另一方面影響到人們的思想和心理態(tài)勢(shì)，因?yàn)槿藗冊(cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想惰性和情結(jié)在相當(dāng)?shù)姆秶统潭壬洗嬖谥?。加上近幾年?jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)影響，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不明確，對(duì)收入的預(yù)期下降。這些因素使人們少支出多儲(chǔ)蓄，以備將來不時(shí)之需。在諸多改革措施中，收入分配機(jī)制改革仍然未提到議事日程，露出廬山真面目，同時(shí)又要面對(duì)下崗分流、子女教育費(fèi)上漲等支出增加壓力。因此，人們只能精打細(xì)算，以積極節(jié)流被動(dòng)開源方式來抵御收入預(yù)期的下降。

4、消費(fèi)模式不利于需求不足狀態(tài)改變。

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩期比全國多十年。建省后，進(jìn)入九十年代，海南經(jīng)濟(jì)才開始真正的開發(fā)建設(shè)。農(nóng)業(yè)，是海南經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有支配地位。所以，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)滯緩和文化背景因素影響，海南經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)習(xí)慣根深蒂固，消費(fèi)模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)社會(huì)中的低收入低消費(fèi)，量入為出的特征。在改革開放中，海南經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)生了巨大變化，然而，消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式?jīng)]有多大變化。

十年來，儲(chǔ)蓄率不斷上升，1992年超過60%。隨著收入增加，消費(fèi)未得到較快增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄卻大幅上漲，說明人們?cè)黾拥氖杖氩皇怯脕頂U(kuò)大消費(fèi)而是進(jìn)行儲(chǔ)蓄。高儲(chǔ)蓄率可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金，在經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展階段是非常必要的。但是隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，高儲(chǔ)蓄將影響消費(fèi)率的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生時(shí)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)預(yù)期不明確的情況下，必然采取多儲(chǔ)蓄，而不是多消費(fèi)。近兩年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，在擴(kuò)大內(nèi)需問題上，高儲(chǔ)蓄率是一大障礙，雖然央行連續(xù)七次大幅度減息，但統(tǒng)計(jì)資料顯示，儲(chǔ)蓄有增無減，國民儲(chǔ)蓄熱情依然高漲。所以在目前形勢(shì)下，單一的降息貨幣政策也難以取得預(yù)期效果。高儲(chǔ)蓄就意味著低消費(fèi)，它們是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。生活上的節(jié)約簡(jiǎn)樸，就微觀而言，是一種文化美德，但就宏觀而言是有害無益的，是不經(jīng)濟(jì)的。它往往成為低收入低消費(fèi)的一個(gè)合理支點(diǎn)和借口。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，伴隨著生活上的節(jié)約，是生產(chǎn)上的大量浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，是資源、能源、原材料和人才的大量浪費(fèi)。在資源稀缺和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成果有限的條件下，這無疑是兩把殺手锏，使消費(fèi)水平難以提高。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需問題上，不但要一手抓鼓勵(lì)消費(fèi)，一手還要抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)，要珍惜稀缺的資源。

5、影響需求不足的其他因素

第一、投資結(jié)構(gòu)不合理和投資效益低下，不利于收入增長(zhǎng)，不利于消費(fèi)增加。我國財(cái)政政策比較單一，主要以投資為首選手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)就嚴(yán)格壓縮投資，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)就大量追加投資。這種政策的結(jié)果是，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、低水平低效益項(xiàng)目十分嚴(yán)重。投資結(jié)構(gòu)不合理和建設(shè)項(xiàng)目效益差，造成企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，甚至有許多項(xiàng)目一開工就虧損。投資嚴(yán)重浪費(fèi)，生產(chǎn)能力相對(duì)過剩，企業(yè)低效，從而造成職工下崗人數(shù)增加，收入增長(zhǎng)緩慢。我們可以算一筆帳：1997年，以全國平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，通過扣除GDP的投資額，來調(diào)整海南消費(fèi)率上升5%達(dá)到60%，那么5%的GDP就是20個(gè)億，（1997年GDP為408個(gè)億），相當(dāng)于海南當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的12%；如果以世界水平為標(biāo)準(zhǔn)，那么，就要扣除GDP的23%即94個(gè)億的投資額，相當(dāng)于海南全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的56%。這部分就是由于消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)不合理和投資效益低下形成的。

第二、商品和服務(wù)不能滿足消費(fèi)需求。居民消費(fèi)依靠對(duì)市場(chǎng)所提供的商品和服務(wù)的效用選擇來實(shí)現(xiàn)的。國內(nèi)市場(chǎng)上，中、低檔商品占主體，高檔較少，與國際市場(chǎng)相比，質(zhì)量存在明顯差距。高、中、低檔商品分類，不應(yīng)當(dāng)僅僅是價(jià)格差別，更重要的應(yīng)該是質(zhì)量和服務(wù)的區(qū)別。居民對(duì)進(jìn)口商品的熱衷就是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)不能滿足消費(fèi)需求的一個(gè)規(guī)避。商品價(jià)高質(zhì)差，假冒偽劣現(xiàn)象猖蹶，欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這無疑嚴(yán)重地打擊了消費(fèi)者的信心，抑制了購買力的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，產(chǎn)品品種、結(jié)構(gòu)單一，也構(gòu)成對(duì)消費(fèi)的消極影響。有關(guān)資料顯示，美國市場(chǎng)銷售產(chǎn)品超過40萬種，而我國市場(chǎng)只有10萬多種，而且在工藝、質(zhì)量、技術(shù)含量方面存在明顯差距。

五、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施

以需求不足為特征的海南經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)，已經(jīng)引起有識(shí)之士的普遍關(guān)注。國家在實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策的同時(shí)，也把擴(kuò)大內(nèi)需做為宏觀調(diào)控手段，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這樣的大環(huán)境下，海南應(yīng)以此為契機(jī)，積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)，刺激消費(fèi)需求，及時(shí)制訂有效的政策措施來解決長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求不足問題。如果需求不足長(zhǎng)期存在，在投資手段不能有效地發(fā)揮作用的情況下，就可能產(chǎn)生通貨緊縮。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通貨緊縮問題應(yīng)引起我們的警惕。因?yàn)橥ㄘ浘o縮將吞噬海南經(jīng)濟(jì)十年來取得的成果，帶來經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重倒退。如何拓展消費(fèi)市場(chǎng)？如何刺激消費(fèi)需求？如何克服和避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可能出現(xiàn)的需求不足問題？我們認(rèn)為，首先應(yīng)該將提高消費(fèi)率、降低投資率作為制訂經(jīng)濟(jì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。雖然需求不足就表現(xiàn)為消費(fèi)率的低下，消費(fèi)率提高意味著需求不足的改善，但是，在解決需求不足問題上，首先應(yīng)該注重消費(fèi)率的提高。因?yàn)楹Ｄ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，由于過度地強(qiáng)調(diào)了投資的作用，忽視了消費(fèi)的影響作用，造成海南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高投資率、低消費(fèi)率的發(fā)展格局，投資與消費(fèi)二者比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和增長(zhǎng)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是由于我們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和政策引導(dǎo)上的失誤造成的。為此，要盡快調(diào)整二者比例關(guān)系，改變?cè)懈窬?，提高消費(fèi)率，降低投資率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。提高消費(fèi)率并不是消極的壓縮投資，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)換取消費(fèi)的增加，而是積極地?cái)U(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)增長(zhǎng)快于投資增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)條件下消費(fèi)與投資的比例關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，克服和避免經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)所造成的危害；注意防范收入水平和消費(fèi)水平差距擴(kuò)大，出現(xiàn)社會(huì)兩級(jí)分化，要“效率”與“公平”并重，利用宏觀調(diào)控手段，逐步實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)公平，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的安定的社會(huì)大環(huán)境。在政策操作上，具體地應(yīng)采取以下措施：

1、加快收入分配機(jī)制改革，盡快制訂出臺(tái)改革方案。

提高國內(nèi)生產(chǎn)總值的個(gè)人分配系數(shù)，也就是加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向個(gè)人傾斜力度，以提高居民收入水平，從而增加有效需求；將工資制度改革提到議事日程，盡快提高政府公務(wù)員和國有企業(yè)職工工資收入水平，將住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和子女教育等項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入工資，消除現(xiàn)存工資制度中的各種補(bǔ)貼和分配中的實(shí)物消費(fèi)形式，實(shí)現(xiàn)貨幣化分配。建立起明確的工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善各項(xiàng)福利制度改革，實(shí)現(xiàn)職工福利的市場(chǎng)化和社會(huì)化管理。同時(shí)，盡快完善其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和人們對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不明確，提高未來收入的預(yù)期。

2、適當(dāng)提高糧食收購價(jià)格，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步提高農(nóng)民的收入水平。

農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘乃姆种?，所以農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。十年來，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。但是，農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向較高，所以要逐步增加農(nóng)民收入，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。增加農(nóng)民收入的具體措施包括：?適當(dāng)提高糧食收購價(jià)格。糧食是農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，是農(nóng)民收入的主要來源，并且糧食價(jià)格仍有上調(diào)的空間，所以要提高糧食價(jià)格，保證農(nóng)民主要收入來源，維護(hù)農(nóng)民種糧的積極性；-解決瓜菜水果保鮮、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)矛盾。瓜菜水果已成為農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要收入，但是保鮮技術(shù)缺乏、運(yùn)輸和銷售難的問題比較普遍，要加強(qiáng)“綠色通道”軟、硬件建設(shè)，保證產(chǎn)銷順利實(shí)現(xiàn)；?切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消各種不合理攤派，實(shí)現(xiàn)以稅代費(fèi)，在目前情況下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行稅率優(yōu)惠政策；精減鄉(xiāng)村干部，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)干部的系數(shù)。資料表明，農(nóng)民收入中除去消費(fèi)，并未全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資，有相當(dāng)一部分被各種不合理攤派吞掉，這無疑提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；ˉ加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，謀求優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸作用十分明顯，勞動(dòng)力大量剩余。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就地消化剩余勞動(dòng)力，是必由之路，同時(shí)推廣科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民有效需求的目的。3、增加城鎮(zhèn)低收入階層的收入，縮小收入水平差距。及時(shí)足額發(fā)放下崗職工生活補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)金，健全社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，這是刺激消費(fèi)的需要，也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。開征利息稅，單一的減息政策未能獲得實(shí)效，同時(shí)配以積極的財(cái)政稅收調(diào)節(jié)政策，進(jìn)行收入再分配，使收入向貧困居民轉(zhuǎn)移。儲(chǔ)蓄率居高不下，消費(fèi)需求低迷不振，是開征利息稅的有利時(shí)機(jī)。通過利息稅，不但可以增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)收入再分配，還可以達(dá)到縮小城鎮(zhèn)收入水平差距，從而增加有效需求。

4、加快消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和消費(fèi)模式升級(jí)。

需求不足與量入為出的消費(fèi)習(xí)慣有密切關(guān)系。在刺激消費(fèi)需求上，要注重消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，從政策上引導(dǎo)居民形成正確的消費(fèi)觀念，將消費(fèi)提到與儲(chǔ)蓄對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的高度去認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的量入為出的低消費(fèi)習(xí)慣，培養(yǎng)人們形成積極的適度消費(fèi)觀念。同時(shí)大力開展消費(fèi)信貸，改變消費(fèi)信貸落后局面，建立健全個(gè)人信用制度。積極推廣以住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品為主的信貸形式，方式可以多樣，方法應(yīng)更加靈活。大力支持收入穩(wěn)定的消費(fèi)者進(jìn)行提前消費(fèi)。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

對(duì)于嚴(yán)重過剩項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，并嚴(yán)格禁止上新的項(xiàng)目，對(duì)于已近飽和的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制新項(xiàng)目開工，對(duì)投資實(shí)行嚴(yán)格的管理責(zé)任制，克服投資決策中的，杜絕新的重復(fù)和浪費(fèi)。增加產(chǎn)品品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動(dòng)，加大消費(fèi)市場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。

六、結(jié)束語

近兩年，在我國的經(jīng)濟(jì)生活中，增長(zhǎng)率引起了社會(huì)各界的關(guān)注，消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文就是在這樣的背景下，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)問題以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，進(jìn)行了探討，對(duì)長(zhǎng)期困擾著海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求不足問題進(jìn)行了分析，并提出了解決的政策措施。對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)問題，我們認(rèn)為既有總量問題，也存在結(jié)構(gòu)失衡問題。在擴(kuò)大內(nèi)需、解決需求不足的同時(shí)，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才能解決深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在研究工作中，我們強(qiáng)烈地感覺到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，它還應(yīng)具有更加生動(dòng)和豐富的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和成果的綜合反映。發(fā)展與增長(zhǎng)，是兩個(gè)本質(zhì)意義不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，發(fā)展反映了經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的反映。所以，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和成果的關(guān)注。對(duì)消費(fèi)問題的研究，我們也是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的。如果單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低，那么，勢(shì)必就掉入了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的泥潭，做出的分析和研究會(huì)變成枯燥而毫無價(jià)值的數(shù)字游戲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量?jī)H僅是一種手段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量才是我們追求的目標(biāo)。1998年中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到7.8%的增長(zhǎng)速度，而美國和世界平均增長(zhǎng)速度不過1—2%，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和成果，是不能同日而語的。由此，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境保護(hù)、住房條件、教育水平、人均收入水平、人均消費(fèi)水平、平均預(yù)期壽命、科技含量等等概念內(nèi)容，這就是我們的增長(zhǎng)觀。

參考文獻(xiàn)

蔣學(xué)模主編，《社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，浙江人民出版社，1990。