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篇1

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對(duì)象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請(qǐng)法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財(cái)力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊(duì)伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實(shí)踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識(shí)不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。

第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對(duì)這些特點(diǎn)提出建議：

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費(fèi)有一定程度的差距。盡管我們將出臺(tái)新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會(huì)律師承辦案件的費(fèi)用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識(shí)，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯(cuò)誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以

得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識(shí)真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時(shí)常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

然而在具體實(shí)踐中，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請(qǐng)法律援助，村委會(huì)一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個(gè)“都不管”的地帶，處于這個(gè)地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面。法院訴訟費(fèi)的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費(fèi)的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對(duì)受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

1、法律援助的責(zé)任主體與社會(huì)保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會(huì)保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會(huì)保障都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對(duì)社會(huì)弱勢群體實(shí)施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會(huì)保障的價(jià)值取向高度契合

法律援助和社會(huì)保障都是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障是保證全體社會(huì)成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對(duì)公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項(xiàng)重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會(huì)保障也應(yīng)包括司法保障，因?yàn)樗麄兊慕K極目的都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會(huì)保障的功能高度契合

法律援助和社會(huì)保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序。社會(huì)保障借助國家力量解決社會(huì)上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會(huì)問題，起到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，使社會(huì)上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會(huì)成員的不安全感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會(huì)穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，法律援助可以改變他們?cè)谒痉ㄉ系牧觿莸匚?，弱化其?duì)社會(huì)的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會(huì)保障的服務(wù)對(duì)象高度契合

社會(huì)保障是通過國民收入再分配，對(duì)社會(huì)弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對(duì)弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對(duì)象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實(shí)無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會(huì)地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會(huì)保障和法律救助從不同的角度對(duì)社會(huì)弱勢群體進(jìn)行救助，形成對(duì)弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

1、法律援助是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會(huì)保障是政府和社會(huì)為了解除或預(yù)防某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會(huì)成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會(huì)保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個(gè)意義上講，法律援助屬于社會(huì)保障這個(gè)體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對(duì)貧弱者的社會(huì)保障體系。

2、法律援助在社會(huì)保障體系中以間接救助方式實(shí)現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用時(shí), 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會(huì)保障體系中居核心地位

社會(huì)保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對(duì)需要采用社會(huì)保障手段解決各種社會(huì)問題的意志，其核心是對(duì)社會(huì)成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對(duì)受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對(duì)損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會(huì)落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

肅北的社會(huì)保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實(shí)上，法律援助在社會(huì)保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會(huì)保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，法律援助同樣具有社會(huì)保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會(huì)保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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