導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)專項(xiàng)資金管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會同財(cái)政部對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章支持方式及額度

第六條專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的項(xiàng)目，一般采取無償資助方式；以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。

申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項(xiàng)資金。

第七條專項(xiàng)資金無償資助的額度，每個項(xiàng)目一般控制在200萬元以內(nèi)。

專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過200萬元。

第八條已通過其他渠道獲取財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。

第三章項(xiàng)目資金的申請

第九條申請專項(xiàng)資金的企業(yè)或單位必須同時具備下列資格條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全；

（三）經(jīng)濟(jì)效益良好；

（四）會計(jì)信用和納稅信用良好。

第十條申請專項(xiàng)資金的企業(yè)或單位應(yīng)同時提供下列資料：

（一）法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；

（三）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。

（四）其他需提供的資料。

第四章項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和同級中小企業(yè)管理部門（簡稱省級財(cái)政部門和省級中小企業(yè)管理部門，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請審核工作。

第十二條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

第十三條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財(cái)政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的支持方向和支持重點(diǎn)，對申請項(xiàng)目進(jìn)行評審。

第十四條省級財(cái)政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請書》、專家評審意見底稿和項(xiàng)目資金申請報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會。

申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性排列順序。

第十五條國家發(fā)展和改革委員會會同財(cái)政部對各地上報(bào)的申請報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。

第十六條財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項(xiàng)資金。

第十七條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，收到的無償資助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享；收到的金融機(jī)構(gòu)貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目的企業(yè)或單位，收到的專項(xiàng)資金，按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第五章監(jiān)督檢查

第十八條省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

第十九條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)在項(xiàng)目建成后1個月內(nèi)向省級財(cái)政部門和同級中小企業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況，不能按期完成的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計(jì)完成日期；承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目的企業(yè)或單位，應(yīng)于年底前向省級財(cái)政部門和同級中小企業(yè)管理部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況。

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關(guān)鍵詞：職業(yè)職院校；專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀；對策

1引言

本文要探討職業(yè)院校的資金管理現(xiàn)狀、存在問題的相應(yīng)對策，首先先要厘清什么是職業(yè)教育專項(xiàng)資金。職業(yè)院校專項(xiàng)資金是政府用來支持教育事業(yè)的，它的主要作用是開展正常的教學(xué)活動，使之圍繞著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在學(xué)校的基本支出預(yù)算之外的額外年度支出預(yù)算，包括大型修建、大型置購等教育項(xiàng)目的支出。現(xiàn)如今，我國越來越重視職業(yè)教育，對其投入也較此前增多。因此，隨著中職教育專項(xiàng)資金大規(guī)模投入，各個層次的財(cái)政部門加大了對專項(xiàng)資金的績效評價(jià)，這儼然已經(jīng)成為一種為正?，F(xiàn)象。如何在這種正?，F(xiàn)象下加強(qiáng)職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理力度，使經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最高，這是當(dāng)前需要解決的一個熱點(diǎn)問題。

2職業(yè)職院校專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

2.1專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)不明確，預(yù)算管理制度不科學(xué)

職業(yè)院校專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)應(yīng)以合理性和科學(xué)性為基礎(chǔ)，項(xiàng)目應(yīng)該由各個管理階層的人員進(jìn)行分析討論，確定出最為合適的一種方案，還要經(jīng)過嚴(yán)格的審核方可完成。但是現(xiàn)在很多職業(yè)院校存在這樣一種情況，他們在申報(bào)之前沒有經(jīng)過詳細(xì)的討論，也沒有掌握其學(xué)校的真實(shí)情況，往往導(dǎo)致超出預(yù)算的現(xiàn)象，從而使得資金的利用率比較低，達(dá)不到預(yù)期的效果。

2.2缺乏完善的專項(xiàng)資金使用細(xì)則和管理制度

職業(yè)院校的專項(xiàng)資金用于學(xué)校的各個方面，其資金來源也是通過多種渠道，譬如國家級、省級、地方級專項(xiàng)資金；按照其資金用途又可以分為校園建設(shè)專項(xiàng)資金、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金等。這就要求財(cái)務(wù)部門對同一類型資金進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)使用細(xì)則。如此一來，對專項(xiàng)資金的特殊管理使各個職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門的工作量加大，甚至面向更大的困難，這對資金管理的運(yùn)行是十分不利的。

2.3專項(xiàng)資金的核算方式不規(guī)范

我國職業(yè)院校的專項(xiàng)資金往往比一些高校到位的晚，這就使得職業(yè)院校出現(xiàn)兩種不好的情況：一是由于資金沒有到位，學(xué)校對項(xiàng)目不進(jìn)行建設(shè)；二是由于資金未到位，學(xué)校動用其他資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這兩種情況沒有考慮到資金與進(jìn)度的相關(guān)協(xié)調(diào)性，由于時間原因使得資金下?lián)芎鬅o法按照之前預(yù)定的用途進(jìn)行使用，影響了相關(guān)考核。另外，有些職業(yè)院校的專項(xiàng)資金沒有與學(xué)校資金單獨(dú)分開，導(dǎo)致各個項(xiàng)目之間資金可以相互挪用，部分職業(yè)學(xué)校沒有專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的人，使得財(cái)務(wù)部門只知道這筆錢的支出，而不知道其具體用途，導(dǎo)致其只能審核票據(jù)是否合法，卻不能審核一個項(xiàng)目建設(shè)的資金使用是否存在浪費(fèi)，是否超出專項(xiàng)資金的支出范圍，這樣大大降低了會計(jì)核算的準(zhǔn)確率。

3加強(qiáng)職業(yè)職院校專項(xiàng)資金管理的具體對策

根據(jù)上述職業(yè)院校中專項(xiàng)資金管理中存在的一些問題，筆者進(jìn)行了相關(guān)討論和分析，并提出了相關(guān)看法和建議。筆者認(rèn)為在加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，還要從資金制度上入手，構(gòu)建完整的專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，保證專項(xiàng)資金的最大使用利益，推動高職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的相關(guān)管理，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)體系

職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算管理時，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在專項(xiàng)資金的預(yù)算制定過程中，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要積極地與相關(guān)部門進(jìn)行合作溝通，建立一個良好的合作關(guān)系，對各個項(xiàng)目進(jìn)行全面分析后，再開始專項(xiàng)資金的相關(guān)預(yù)算。與此同時，每個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握相關(guān)項(xiàng)目的主要內(nèi)容以及專項(xiàng)資金的使用用途，以確保資金的合理有效使用。并且，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要時刻監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程，對其不規(guī)范的行為及時進(jìn)行管理和制止。同時，構(gòu)建一套完整的績效評價(jià)體系，一定要明確其績效目標(biāo)，比如，項(xiàng)目的立項(xiàng)指標(biāo)、資金的落實(shí)指標(biāo)、財(cái)務(wù)的管理指標(biāo)等，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)則分析，在專項(xiàng)資金使用的過程中強(qiáng)化績效跟蹤力度。

3.2構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理制度

職業(yè)院校在使用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時，一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定，制定一套完整的專項(xiàng)資金制度，在這個制度中要清晰劃分專項(xiàng)資金的使用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金的管理以及核算辦法。此外，在制定專項(xiàng)資金管理制度的同時，要保證其資金的支出與建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)起來，禁止其資金用于學(xué)校其他地方。中職學(xué)校財(cái)務(wù)要加強(qiáng)管理力度和資金審核，確保每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用都有跡可循，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。

3.3通過信息化平臺加強(qiáng)對項(xiàng)目的精細(xì)化管理

職業(yè)院校的每項(xiàng)專項(xiàng)資金都應(yīng)該有其明確的目標(biāo)，資金的使用應(yīng)該與項(xiàng)目的具體目標(biāo)結(jié)合起來。學(xué)校財(cái)務(wù)部門一定要區(qū)分專項(xiàng)資金和學(xué)校其他日常資金，這里我們就可以借助信息化平臺來進(jìn)行?？顚Ｓ玫木?xì)化管理，從而保證資金的合理利用。另外，還可以通過軟件對支出費(fèi)用進(jìn)行分析，還可以為專項(xiàng)資金在進(jìn)行績效評價(jià)時提高相關(guān)參考數(shù)據(jù)。

4結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理以及對專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理可以使中職院校長期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合中職學(xué)校的實(shí)際情況及時的發(fā)現(xiàn)、分析問題，通過上述提到的一系列有效措施可以有效地解決其專項(xiàng)資金在職業(yè)院校中遇到的一些問題，從而促進(jìn)職業(yè)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]龐鋒利.論管理視角下企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)存在的問題及完善對策[J].中國總會計(jì)師，2015（3）.

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關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金;就業(yè)專項(xiàng)資金;管理;提升;效益

專項(xiàng)資金是當(dāng)前政府只用最多的資金項(xiàng)目之一，是在社會發(fā)展過程中對各個貧困地區(qū)或者需要援助的地區(qū)進(jìn)行專門的資金控制過程，是一個?？顚Ｓ玫倪^程，其在應(yīng)用的過程中不能夠挪作他用。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到預(yù)計(jì)效果的有力保證。

一、專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題及原因

由于目前在專項(xiàng)資金的過程中缺乏統(tǒng)一的界定，因此在當(dāng)前的專項(xiàng)資金控制和管理操作中存在著多種問題，其中，財(cái)政管理過程中的資金管理是當(dāng)前情況中的首要因素，是通過采用各種先進(jìn)的科學(xué)理念和管理制度來作為管理和應(yīng)用其項(xiàng)目的主要手段和方法。在管理的過程中，其主要存在的問題有以下七種：

1.擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。由于當(dāng)前沒有專項(xiàng)資金的具體管理過程，更是沒有一個統(tǒng)一的界定需求，使得當(dāng)前挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.個別單位亂收“立項(xiàng)爭資前期費(fèi)”。有的管理機(jī)構(gòu)因?yàn)楸締挝坏娜粘＿\(yùn)行經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，加上立項(xiàng)爭資中確實(shí)也增加了資料費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。

3.專項(xiàng)資金存款利息收入，不按規(guī)定列作專項(xiàng)資金。

4.擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向。有的地方專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施單位因原報(bào)批項(xiàng)目論證不科學(xué)，或項(xiàng)目批準(zhǔn)后實(shí)際情況發(fā)生了變化、。

5.一些工程項(xiàng)目管理尤其是小金額項(xiàng)目管理不規(guī)范。專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其他工程項(xiàng)目一樣，實(shí)行嚴(yán)格的管理規(guī)范。

6.會計(jì)核算混亂。相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”。有的與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將本單位所管的多個專項(xiàng)資金科目隨意“調(diào)賬”。

7.地方財(cái)政配套資金不足，群眾投勞計(jì)劃不科學(xué)。如扶貧資金的立項(xiàng)計(jì)劃，難以配套資金；群眾投勞計(jì)劃幾乎查不到預(yù)算。這樣的項(xiàng)目，雖經(jīng)立項(xiàng)審批，實(shí)際上很難達(dá)到預(yù)期目的；而且審計(jì)時或者社會公眾難以對其實(shí)施效益、效果檢查。

存在上述缺陷的原因：一是“專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩钡恼咭庾R不強(qiáng)；二是財(cái)政拮據(jù)，專項(xiàng)資金管理單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難；三是項(xiàng)目論證、會計(jì)基礎(chǔ)、項(xiàng)目管理等基礎(chǔ)性工作缺失

二、對策措施

1.完善專項(xiàng)資金管理辦法,健全內(nèi)控機(jī)制

近些年對專項(xiàng)資金的管理，一些單位積累了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。如某縣扶貧辦根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)出了“三專、三制、兩監(jiān)督、兩強(qiáng)化、一保障”的管理辦法。筆者結(jié)合多次審計(jì)實(shí)踐，覺得他們的辦法切合當(dāng)前實(shí)際，現(xiàn)介紹作相關(guān)事項(xiàng)借鑒，同時探討怎樣加強(qiáng)專項(xiàng)資金效益審計(jì)。

(1)管理方式上實(shí)行“三?！?，即對項(xiàng)目與資金的管理，實(shí)行項(xiàng)目專賬、資金專儲、管理專人的辦法。這樣做，不僅在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意擠占挪用資金的行為。

(2)內(nèi)控制度方面“三制”，即項(xiàng)目公示制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制。按現(xiàn)行政策規(guī)定，由扶貧工作主管部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員對項(xiàng)目質(zhì)量、管理程序、財(cái)務(wù)收支等相關(guān)方面檢查驗(yàn)收，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

(3)內(nèi)部監(jiān)管實(shí)行“兩監(jiān)督”，即實(shí)行年度拉網(wǎng)檢查、及時查處。縣上每年由扶貧辦、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委共同組織檢查組對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況和扶貧資金的使用情況進(jìn)行一次以上的檢查；對群眾關(guān)于專項(xiàng)資金使用、管理方面的來信來訪，縣扶貧辦或有關(guān)單位盡力做到及時調(diào)查處理。

2.就業(yè)專項(xiàng)資金管理

就業(yè)專項(xiàng)資金是當(dāng)前社會發(fā)展中為保證社會良好有序發(fā)展的關(guān)鍵手段和前期安排。在就業(yè)專項(xiàng)資金管理中，市財(cái)政從預(yù)算安排、資金撥付、使用監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)著手，著力提高資金保障能力和使用效益。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制，足額保障剛性待遇支出，從嚴(yán)控制各項(xiàng)目的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理編制就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算。二是加強(qiáng)資金撥付管理。嚴(yán)格按照專款專用和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，認(rèn)真審核，及時撥付就業(yè)專項(xiàng)資金，確保資金及時足額到位。三是提高資金使用績效。切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績效考核，研究就業(yè)專項(xiàng)資金國庫集中支付，健全我市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)報(bào)表定期上報(bào)和匯審制度，不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，抽查原始憑證，進(jìn)一步提高就業(yè)再就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。修訂完善就業(yè)政策。制定出臺新一輪就業(yè)政策，妥善處理新舊政策銜接，進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，全面落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)等方面的政策措施，支持勞動者多渠道、多形式就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金管理。切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績效考核，修訂就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，落實(shí)資金使用績效評價(jià)，加快推進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金國庫集中支付，加強(qiáng)對就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查和分類指導(dǎo)，確保政策落實(shí)資金到位。

篇4

隨著我國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和就業(yè)體制改革的不斷深入，作為培養(yǎng)輔助型專業(yè)技術(shù)人才的基地，高職院校的生源和就業(yè)率呈逐漸上升趨勢。為了提高高職院校的綜合辦學(xué)能力，國家撥付示范校專項(xiàng)資金在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)示范性高職院校建設(shè)。示范校專項(xiàng)資金主要用于高職院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、人才引進(jìn)及師資隊(duì)伍建設(shè)、精品課程建設(shè)、行業(yè)交流和社會服務(wù)等方面建設(shè)。由于示范校建設(shè)周期較長，建設(shè)項(xiàng)目較重，因此管理難度較大；示范校專項(xiàng)資金金額相對較高，且專項(xiàng)資金要求專款專用，按來源渠道和使用項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬目核算，對會計(jì)核算要求較高。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，，推動示范校建設(shè)，成為亟需解決的課題。

（一）示范校專項(xiàng)資金重眼前、輕長遠(yuǎn)示范校建設(shè)具有一定周期，一般為跨年度2至3年不等，但其建設(shè)成果要在未來3至5年通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)率、行業(yè)及社會影響力等方面綜合體現(xiàn)出來。但很多學(xué)校只將示范校建設(shè)當(dāng)作短期的教學(xué)管理任務(wù)去完成，只看一時成果，項(xiàng)目結(jié)題專項(xiàng)、資金清理后就告一段落。對于示范校建設(shè)中有長遠(yuǎn)價(jià)值的項(xiàng)目在以后年度資金預(yù)算中沒有進(jìn)一步加深建設(shè)力度，示范校專項(xiàng)資金的使用效率沒有得以延伸，造成示范校建設(shè)專項(xiàng)資金的使用與高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。

（二）示范校專項(xiàng)資金重立項(xiàng)、輕預(yù)算 國家首批示范性高職院校主要遴選一批以培養(yǎng)行業(yè)緊缺型人才、新興行業(yè)或新材料、新能源方面專業(yè)技術(shù)人才為主的高職院校。所以各高職院校在申請國家示范性高職院校時，項(xiàng)目申報(bào)較多注重各項(xiàng)目內(nèi)容規(guī)劃，而對具體項(xiàng)目資金預(yù)算卻缺少重視，即如何把錢用到刀刃上。許多項(xiàng)目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，有的項(xiàng)目預(yù)算既沒有財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒有相關(guān)行業(yè)專家可行性分析，項(xiàng)目資金預(yù)算缺少科學(xué)可靠的依據(jù)和科學(xué)合理的預(yù)算方法，形式大于內(nèi)容，預(yù)算不清必將導(dǎo)致示范校資金管理核算和使用存在問題。

（三）示范校專項(xiàng)資金重支出、輕成本項(xiàng)目建設(shè)與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，學(xué)校對示范校建設(shè)項(xiàng)目房屋、水電、儀器設(shè)備等使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料、以及項(xiàng)目建設(shè)人員工資獎金等費(fèi)用發(fā)生時，都無法按一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入各項(xiàng)目成本，加之預(yù)算會計(jì)自身局限性，不像企業(yè)會計(jì)有成本核算，便于成本費(fèi)用歸集。示范校建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是教學(xué)、項(xiàng)目建設(shè)雙肩挑，有的負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)幾個項(xiàng)目建設(shè)，對于項(xiàng)目資金費(fèi)用歸集并不重視，所以反映到財(cái)務(wù)具體項(xiàng)目資金的支出結(jié)構(gòu)不盡合理，并不能真正反映項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。

（四）示范校專項(xiàng)資金重使用、輕制度示范校建設(shè)是以各項(xiàng)目負(fù)責(zé)系部為主導(dǎo)的教學(xué)建設(shè)，專項(xiàng)資金開支一般實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的全程參與，不能從根本上起到全程監(jiān)督控制作用。如以教學(xué)設(shè)備為例，示范校建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要添置設(shè)備歸各課題組使用，各使用部門設(shè)備驗(yàn)收入庫手續(xù)不全，使用不當(dāng)，保管不善，造成設(shè)備維修維護(hù)成本上升。項(xiàng)目結(jié)題后，對于一些不構(gòu)成固定資產(chǎn)的圖書，低值小設(shè)備等大多由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室保管，沒有交接手續(xù)，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

二、示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理完善對策

加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金管理，首先，從管理層角度，要明確專項(xiàng)資金專款專用的管理意識，建立完善切實(shí)可行的專項(xiàng)資金管理制度，并堅(jiān)持從上到下貫徹執(zhí)行。在具體的管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)切實(shí)做好專項(xiàng)資金的事前預(yù)算、事中控制和事后分析，加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金的管理。

（一）加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金的事前預(yù)算管理預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，而是為了示范校專項(xiàng)資金用在刀刃上。在項(xiàng)目申請時，財(cái)務(wù)部積極參與并協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制合理的項(xiàng)目預(yù)算，為其提供合理可靠的預(yù)算依據(jù)。對于實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、大型設(shè)備購置等重大項(xiàng)目預(yù)算還結(jié)合資產(chǎn)、基建等相關(guān)部門意見，讓信息充分共享，形成集體決策。在示范校建設(shè)幾個重要項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷探索總結(jié)后，我校財(cái)務(wù)處進(jìn)一步提出，將預(yù)算作為示范校建設(shè)重要文件備案，并將項(xiàng)目預(yù)算作為項(xiàng)目推進(jìn)的重要依據(jù)，在結(jié)題后作為對項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目建設(shè)成果考核的重要依據(jù)。編制科學(xué)合理、詳細(xì)明確、切合實(shí)際的示范校專項(xiàng)資金預(yù)算，從源頭上保證了專項(xiàng)資金的專款專用，杜絕挪用、濫用專項(xiàng)資金。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)會計(jì)核算控制，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支針對資金使用與會計(jì)核算方面出現(xiàn)的問題，學(xué)校管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)系部和財(cái)務(wù)部門協(xié)同配合，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出一套適應(yīng)學(xué)校示范校建設(shè)管理的示范校專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、審批流程和和支付權(quán)限等。在完善會計(jì)核算方法和會計(jì)核算手段方面，對于實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)等特殊建設(shè)項(xiàng)目，借鑒了企業(yè)成本會計(jì)和基建會計(jì)的核算方法，加強(qiáng)示范校建設(shè)項(xiàng)目成本核算。除此外，我校在示范校專項(xiàng)資金管理過程當(dāng)中采取了升級現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件，添加成本模塊和合同管理模塊等措施，提高了示范校專項(xiàng)資金管理財(cái)務(wù)信息質(zhì)量；同時借助校園網(wǎng)對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，按專項(xiàng)資金管理制度、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度、相關(guān)合同條款等嚴(yán)格控制資金流動，在一定程度上規(guī)范了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與審計(jì)力度，規(guī)范示范校專項(xiàng)資金管理針對我校示范校建設(shè)情況存在的資金監(jiān)管問題，財(cái)務(wù)處提出定期召開示范校建設(shè)專題會議，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的漏洞，針對項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體問題尋找合理有效的解決措施，并形成常態(tài)機(jī)制。定期或不定期對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和檢查，重要項(xiàng)目則聘請外部審計(jì)，提升了資金的使用質(zhì)量。在專項(xiàng)資金支出方面，加強(qiáng)了專項(xiàng)資金授權(quán)審批控制，對專項(xiàng)資金使用權(quán)和審批權(quán)分離，從制度上杜絕濫用、挪用專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制 示范校建設(shè)是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的建設(shè)，只有兩部分全部加強(qiáng)，才能真正確保示范校建設(shè)的成果。硬件部分如實(shí)訓(xùn)中心房屋建筑、大型教學(xué)設(shè)備、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用低值易耗品等，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照規(guī)定流程實(shí)行申報(bào)、審批、詢價(jià)、招標(biāo)、購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用登記并定期維護(hù)保養(yǎng)。對已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門合理調(diào)配，形成各系部各項(xiàng)目之間資產(chǎn)互通有無，供學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作。對于課程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的課件、影像教學(xué)資料、專利等無形資產(chǎn)，歸屬特定部門及時整理集中保管，以供今后查閱和其他項(xiàng)目借鑒。示范校建設(shè)過程中的制度體系建設(shè)，作為學(xué)校重要的無形資產(chǎn)管理，是提升學(xué)校整體管理水平的重要資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收后的事后分析 示范校建設(shè)項(xiàng)目完成不應(yīng)該只局限于項(xiàng)目通過上級管理部門驗(yàn)收和專項(xiàng)資金管理通過上級部門專項(xiàng)審計(jì)檢查，更應(yīng)該立足長遠(yuǎn)看專項(xiàng)課題所帶來的長期受益。按照項(xiàng)目資金預(yù)算，費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目完成效果采用科學(xué)方法進(jìn)行綜合總結(jié)評價(jià)，既可以提高項(xiàng)目預(yù)算水平，也是對今后項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)。對于綜合評價(jià)效果較好的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部應(yīng)向?qū)W校管理者提出合理化建議，在今后資金預(yù)算中追加預(yù)算，繼續(xù)項(xiàng)目深度開發(fā)。

三、結(jié)論

示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金是示范性高職順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)示范校專項(xiàng)資金管理不是一蹴而就的，是一個循序漸進(jìn)的過程，在專項(xiàng)資金使用過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進(jìn)行完善，進(jìn)而形成較為完整的體系。只有當(dāng)管理體系符合并完全覆蓋了專項(xiàng)資金的全程應(yīng)用，并根據(jù)實(shí)際情況不斷的完善，專項(xiàng)資金的使用才能在效率和效益上面達(dá)到最佳。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實(shí)現(xiàn)。各個社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強(qiáng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的使用管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開討論，分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對策。

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化，這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，街道財(cái)務(wù)管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據(jù)形勢發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對外合作業(yè)務(wù)處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會計(jì)出納一個人擔(dān)任，倉庫驗(yàn)收發(fā)貨由一個人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進(jìn)行盤點(diǎn)和分析。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在超預(yù)算開支或無預(yù)算開支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué)，到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好先開支后補(bǔ)手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費(fèi)用最終開支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主，這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對未通過招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。

5.經(jīng)營管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗(yàn)收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo)，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場等）管理不規(guī)范，存在對外招租未公開招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過公開招投標(biāo)直接指定對外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

7.專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范

專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定專款專用、社區(qū)占用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請項(xiàng)目要求使用專項(xiàng)資金，開支審批不齊或者未專款專用。這些問題導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高，削弱了專項(xiàng)資金的扶持作用。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)對策。

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應(yīng)及時反映，共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對口業(yè)務(wù)管理部門也應(yīng)從不同角度定期不定期地對制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對外合作管理執(zhí)行制度情況的專項(xiàng)調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)

一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認(rèn)識到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對財(cái)產(chǎn)清查的盤點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算，街道辦財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支，街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)會同審計(jì)部門加大對社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)及時調(diào)研，如對物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門與考核部門應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無浪費(fèi)，杜絕無預(yù)算開支和超預(yù)算開支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開支。

4.加強(qiáng)對新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門應(yīng)以新農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目（包括維護(hù)工程）應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門審批后實(shí)施，且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化經(jīng)營性收支管理，健全收支臺帳

在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營性收入方面強(qiáng)化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經(jīng)營性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購及費(fèi)用支出應(yīng)通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營有關(guān)的稅收應(yīng)及時計(jì)提繳納；社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營性支出的會計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，對發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時分析原因，有問題的應(yīng)及時報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期對社區(qū)經(jīng)營性收支進(jìn)行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營性收入完整關(guān)，嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，全面反映經(jīng)營性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營性資產(chǎn)對外招租應(yīng)按規(guī)定公開招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時向承租方收取租金并按照合同約定對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理，對于代收代繳客戶的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺帳記錄備查，相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營用房的合同簽訂、收費(fèi)開票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。

7.強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持功能，確保專項(xiàng)資金安全和使用效益。

在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的管理辦法。專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開支使用專項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的定期、不定期檢查，全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購交接，確保專項(xiàng)資金專款專用。審計(jì)部門應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語

社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營性收支管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在政策法規(guī)和上級的支持下發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益，增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺面向大眾的服務(wù)保障功能。

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篇6

論文關(guān)鍵詞：審計(jì)模式，貢獻(xiàn)模型，貢獻(xiàn)比較

一、審計(jì)模式分類

（一）審計(jì)模式的概念及演進(jìn)

所謂審計(jì)模式，是指審計(jì)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的審計(jì)目標(biāo)，所應(yīng)采取的審計(jì)策略、審計(jì)技術(shù)，并整合其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和選擇主導(dǎo)因素，是整體性審計(jì)方式。審計(jì)模式屬于審計(jì)理論的范疇，它反映了人們的審計(jì)思想，即：審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是什么，審計(jì)的對策應(yīng)該是什么。審計(jì)模式同時又屬于審計(jì)實(shí)務(wù)的范疇，它規(guī)定了審計(jì)工作的行為方式或方法，即：為實(shí)現(xiàn)既定的審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)工作的全過程應(yīng)如何設(shè)計(jì)，各階段工作應(yīng)如何著手，應(yīng)采取什么樣的工作方法等。審計(jì)模式是一定歷史條件下的產(chǎn)物，它隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展、以及人們認(rèn)識的改變和提高而變遷。在國家審計(jì)發(fā)展史中，審計(jì)模式經(jīng)歷了從合規(guī)性審計(jì)、真實(shí)合法性審計(jì)到績效審計(jì)的演進(jìn)過程（劉家義，2004）。前二者重點(diǎn)是對財(cái)政資金使用的合規(guī)及真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)稱為財(cái)務(wù)審計(jì)模式（劉家義，2004）。后者強(qiáng)化對創(chuàng)新的分析（FunkHouser，2000；秦榮生，2007），尋求對被審計(jì)項(xiàng)目和組織管理的積極改進(jìn)（楊妍，2006；戚振東、吳清華，2008），促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金和資源的有效開發(fā)利用（McCraeandVada，1997），推動公共管理部門的績效改善（HatherlyandParker，1988；JohnsenandMeklin，2001）。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)模式的分類及詮釋

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級人民政府或部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定或特殊用途的資金，它主要有三個特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。財(cái)政專項(xiàng)資金是我國中央政府及省市級政府財(cái)政支出的重要構(gòu)成，主要用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等方面的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)，近幾年體現(xiàn)在三農(nóng)發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北重工業(yè)基地、重大自然災(zāi)害救濟(jì)和重建、政策補(bǔ)貼等方面。這些項(xiàng)目涉及范圍廣、建設(shè)周期長、影響面大，關(guān)系國計(jì)民生，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的重要地位不容忽視，其資金的管理使用情況備受社會公眾、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門關(guān)注。根據(jù)近幾年國家審計(jì)署及特派辦公布的審計(jì)報(bào)告和有關(guān)研究，我國財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用過程中主要存在兩大問題：一是滯留、侵占或挪用等資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重；二是管理不善、資金使用效益整體偏低。

鑒于此，筆者以監(jiān)督專項(xiàng)資金及時足額到位和提高資金管理使用績效，作為文中財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要審計(jì)目標(biāo)，將審計(jì)機(jī)關(guān)對此所采取的不同態(tài)度、審計(jì)策略和處理措施，模擬劃分為以下五種審計(jì)模式。

1.“審計(jì)缺失”模式。該模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)漠視財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用，或由于該項(xiàng)支出相對不重要或鑒于審計(jì)力量薄弱，不對此項(xiàng)資金開展審計(jì)，也不針對資金的撥付、管理和使用作任何調(diào)查、監(jiān)督或建議，任憑財(cái)政專項(xiàng)資金遭受流失和使用效益低下。審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用沒有發(fā)揮任何效用。

2.“財(cái)務(wù)整改”模式。該模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)注重財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，通過查賬、監(jiān)督、處理等方式對其開展財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)經(jīng)法規(guī)及資金管理制度，評價(jià)資金管理、使用的真實(shí)合法性，并發(fā)現(xiàn)其中全部或部分的資金流失問題。通過審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)力監(jiān)督和相關(guān)職能部門的整改，審計(jì)出的流失資金得到及時返還。審計(jì)機(jī)關(guān)較之“審計(jì)缺失”模式，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用發(fā)揮了防護(hù)性作用。

3.“財(cái)務(wù)防范”模式。該模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)對專項(xiàng)資金仍然只開展財(cái)務(wù)審計(jì)，與“財(cái)務(wù)整改”模式不同的是：審計(jì)機(jī)關(guān)不僅督促流失的資金在審計(jì)后得到返還，還提出相關(guān)管理性審計(jì)意見，督促并配合相關(guān)職能部門采取有效措施，確保與問題有關(guān)的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，避免同類問題再次發(fā)生。審計(jì)機(jī)關(guān)較之“財(cái)務(wù)整改”模式，在財(cái)政專項(xiàng)資金制度執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮了防護(hù)性作用。

4.“績效改進(jìn)”模式。該模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)在“財(cái)務(wù)防范”模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度以及人們共同認(rèn)知或約定的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政專項(xiàng)資金的配置、管理和利用，開展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)，并深入分析、綜合考量資金管理使用的成果業(yè)績和功能效用，提出評價(jià)建議和改進(jìn)措施，督促配合相關(guān)職能部門挖掘管理潛力，促進(jìn)當(dāng)期專項(xiàng)資金使用效益全面提高。審計(jì)機(jī)關(guān)較之“財(cái)務(wù)防范”模式，在專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、優(yōu)化配置方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。

5.“績效飛躍”模式。該模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅督促有關(guān)職能部門有效執(zhí)行現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，還注重從根本上改進(jìn)管理績效、完善管理制度、提高資金效能，督促有關(guān)部門將科學(xué)管理方法給予制度化或程序化，促進(jìn)有關(guān)職能部門改進(jìn)管理和正確履職，提高專項(xiàng)資金的有效開發(fā)和利用效益。審計(jì)機(jī)關(guān)較之“績效改進(jìn)”模式，在推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

二、貢獻(xiàn)模型

（一）模型假設(shè)及必要說明

本文以財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際用于建設(shè)發(fā)展的資金（包括到賬資金以及資金管理績效改進(jìn)后的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)附加，簡稱“生效資金”），相對于財(cái)政專項(xiàng)資金賬面支出的比例表示審計(jì)貢獻(xiàn)。它是以“審計(jì)缺失”模式下財(cái)政專項(xiàng)資金足額到賬時的審計(jì)貢獻(xiàn)值“1”為對標(biāo)，參照對比各審計(jì)模式下審計(jì)貢獻(xiàn)的相對值。

為了提高模型的解釋力和統(tǒng)一審計(jì)貢獻(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境，模型基于以下假設(shè)：1.財(cái)政專項(xiàng)資金的支出在建設(shè)周期內(nèi)均衡支出，“生效資金”與資金使用效益呈固定的“投入—產(chǎn)出”關(guān)系；2.在“審計(jì)缺失”模式下，財(cái)政專項(xiàng)資金每年流失的相對比例、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)固定不變，且資金使用效益存在固定比例的潛在效益提升空間；3.財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)是連續(xù)、高效的，從項(xiàng)目建設(shè)起，審計(jì)機(jī)關(guān)每年按照固定比例抽取當(dāng)期專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，且能發(fā)現(xiàn)其中的所有資金流失現(xiàn)象；4.績效審計(jì)的開展具有顯著成效，每年都可挖掘當(dāng)期專項(xiàng)資金中固定比例的潛在效益提升空間，且該績效改進(jìn)方式對整項(xiàng)資金均有普遍效用；5.各期審計(jì)任務(wù)當(dāng)年結(jié)束，且審計(jì)意見、建議也在當(dāng)年得到全面落實(shí)。

建模思想是：基于條件假設(shè)，構(gòu)建第期財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)貢獻(xiàn)，與審計(jì)模式（代表“審計(jì)缺失”模式，代表“財(cái)務(wù)整改”模式，代表“財(cái)務(wù)防范”模式，代表“績效改進(jìn)”模式，代表“績效飛躍”模式）、審計(jì)抽樣比例（）、挖掘潛在效益比例（）、專項(xiàng)資金流失率（）、潛在效益系數(shù)（）的數(shù)量關(guān)系，以及不同模式下整體審計(jì)貢獻(xiàn)與各期審計(jì)貢獻(xiàn)和建設(shè)周期的關(guān)系。其中，、和是與審計(jì)工作特性有關(guān)的內(nèi)部參數(shù)變量；、和是與財(cái)政專項(xiàng)資金特性有關(guān)的外部參數(shù)變量。（）、（）為過渡變量，分別表示模式下，第期專項(xiàng)資金審計(jì)前的資金流失率和潛在效益系數(shù)。

（二）貢獻(xiàn)模型的構(gòu)建

1.“審計(jì)缺失”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“審計(jì)缺失”模式下，由于財(cái)政專項(xiàng)資金存在比例的流失資金，又因?yàn)槲唇?jīng)審計(jì)，所以資金流失率恒定不變，即：

（1）

所以，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（2）

整個專項(xiàng)資金支出期間恒定，所以，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（3）

2.“財(cái)務(wù)整改”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“財(cái)務(wù)整改”模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)每年均抽取比例的當(dāng)期專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，且完全查出其中的資金流失率，并督促有關(guān)部門將其返還，用于當(dāng)期項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。由于審計(jì)意見沒有要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度、杜絕此類資金流失問題再次發(fā)生，故下一期財(cái)政專項(xiàng)資金在被審計(jì)前，仍然存在比例的資金遭受流失，即：

（4）

因?yàn)榈谄诘呢?cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（5）

因?yàn)楹愣ú蛔?，所以，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（6）

3.“財(cái)務(wù)防范”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“財(cái)務(wù)防范”模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)在第期挽回了比例的流失資金，審計(jì)意見要求有關(guān)單位在資金管理使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防范了此類流失資金問題再次發(fā)生，故第期的財(cái)政專項(xiàng)資金在審計(jì)前的流失率為，即：

（7）

由于該模式下，第期的財(cái)政專項(xiàng)資金在審計(jì)前的流失率為，通過審計(jì)挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（8）

該模式下，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)隨著不斷變化，因?yàn)榧僭O(shè)約定專項(xiàng)資金每年支出均衡，故整體審計(jì)貢獻(xiàn)是建設(shè)周期內(nèi)各期審計(jì)貢獻(xiàn)的平均值，所以，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（9）

4.“績效改進(jìn)”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“績效改進(jìn)”模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)基于“財(cái)務(wù)防范”模式的基礎(chǔ)上開展績效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)第期專項(xiàng)資金中存在比例的潛在效益提升空間，并提出審計(jì)意見加以改進(jìn)，該改進(jìn)措施在當(dāng)期資金中得到應(yīng)用并取得預(yù)期效益。由于此類績效改進(jìn)辦法沒有從制度或政策上長期要求，所以，下一期財(cái)政專項(xiàng)資金的潛在效益系數(shù)與保持一致，即：

（10）

審計(jì)機(jī)關(guān)將當(dāng)期發(fā)現(xiàn)的潛在效益比例，在同期配合相關(guān)部門改進(jìn)管理績效，提高當(dāng)期資金使用效益，所以，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（11）

所以，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（12）

5.“績效飛躍”模式下的貢獻(xiàn)模型

“績效飛躍”模式，是“績效改進(jìn)”模式基礎(chǔ)上的制度化建設(shè)。由于審計(jì)機(jī)關(guān)在第期發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)了比例的效益提升空間，制度化后，該改進(jìn)措施將在第期得到有效落實(shí)，故第期專項(xiàng)資金在被審計(jì)前的潛在效益提升空間較之減少了，即：

（13）

該模式下，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)是前期審計(jì)貢獻(xiàn)共同作用的，所以，第期的審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（14）

所以，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為：

（15）

通過上述分析和建模，模擬出五種審計(jì)模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)，該模型量化了不同審計(jì)模式下各期審計(jì)貢獻(xiàn)和整體貢獻(xiàn)。在該模型中，審計(jì)貢獻(xiàn)是審計(jì)機(jī)關(guān)采取的審計(jì)模式、審計(jì)抽樣比例、挖掘潛在效益比例三個內(nèi)部參數(shù)變量，和財(cái)政專項(xiàng)資金的資金流失率、潛在效益系數(shù)、建設(shè)周期三個外部參數(shù)變量共同做用的結(jié)果。本模型事先假定審計(jì)機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門工作高效、財(cái)政專項(xiàng)資金支出均衡等條件，重在揭示不同審計(jì)模式下審計(jì)貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)途徑及其優(yōu)越性，以及外部參數(shù)變量對審計(jì)貢獻(xiàn)的影響作用。

三、貢獻(xiàn)比較

在專家估計(jì)的基礎(chǔ)上，為了計(jì)算簡便說明問題，不妨假定某財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)周期，資金流失率、潛在效益系數(shù)，審計(jì)機(jī)關(guān)對其開展連續(xù)審計(jì)期間，每年隨機(jī)抽樣比例、挖掘潛在效益比例。

（一）不同審計(jì)模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)比較

將上述內(nèi)外部參數(shù)代入五種審計(jì)模式的貢獻(xiàn)模型，得到各模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)，如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析得知：“審計(jì)缺失”模式下的各期審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)維持在0.6水平，與對標(biāo)參照值1相差甚遠(yuǎn)，財(cái)政專項(xiàng)資金被大量截流；“財(cái)務(wù)整改”模式下的各期審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)均為0.68，雖與對標(biāo)參照值1相比仍有較大差距，但較之“審計(jì)缺失”狀態(tài)下，已產(chǎn)生一定審計(jì)貢獻(xiàn)；“財(cái)務(wù)防范”模式下，各期審計(jì)貢獻(xiàn)逐年提高且漸近對標(biāo)參照值1，說明專項(xiàng)資金流失的程度逐漸減緩，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為0.86；“績效改進(jìn)”模式下，各期審計(jì)貢獻(xiàn)增長較快，且從第4期就達(dá)到并逐漸超過對標(biāo)參照值1，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為1.03，即在財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)共同作用下，財(cái)政專項(xiàng)資金的整體投入效益是預(yù)期效益目標(biāo)的1.03倍；“績效飛躍”模式下，審計(jì)貢獻(xiàn)從第2期開始超越對標(biāo)參照值，第8期達(dá)到對標(biāo)參照值的2倍，整體審計(jì)貢獻(xiàn)為1.6，大幅提高了資金投入效益，相應(yīng)的也節(jié)省了財(cái)政投入、縮短了項(xiàng)目建設(shè)期，審計(jì)貢獻(xiàn)尤為顯著。“財(cái)務(wù)防范”、“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)逐年遞增，后期的審計(jì)貢獻(xiàn)優(yōu)越性比前期更為明顯，但其增長邊際（審計(jì)貢獻(xiàn)增速）卻逐漸放緩。

表1：不同審計(jì)模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)

1

2

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5

6

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8

9

10

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.82

0.89

0.95

1.00

1.04

1.07

1.10

1.12

1.14

1.15

1.03

0.82

1.03

1.23

1.41

1.58

1.73

1.87

2.00

2.11

2.20

1.60

對標(biāo)參照值

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

可見，“審計(jì)缺失”“財(cái)務(wù)整改”“財(cái)務(wù)防范”“績效改進(jìn)”“績效飛躍”五種模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)依次增強(qiáng)。毋庸置疑，審計(jì)貢獻(xiàn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的抽樣比例、挖掘潛在效益比例，呈正相關(guān)關(guān)系，即內(nèi)部參數(shù)變量和越大，不同模式下的各期審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)就越大，限于篇幅，文中不一一贅述。

（二）外部參數(shù)變動下的審計(jì)貢獻(xiàn)比較

在此，主要研究財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)周期、資金流失率、潛在效益系數(shù)，這三個外部參數(shù)變量對不同審計(jì)模式下審計(jì)貢獻(xiàn)的影響和作用。固定其他參數(shù)變量不變，分別調(diào)整、、，得到相應(yīng)的審計(jì)貢獻(xiàn)，見表2。分析、對比表1和表2數(shù)據(jù)可知：在其他參數(shù)變量不變的前提下，將建設(shè)周期由10減少至5時，各期的審計(jì)貢獻(xiàn)不受影響，但是“財(cái)務(wù)防范”“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的整體審計(jì)貢獻(xiàn)有所減小，績效審計(jì)較之財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)貢獻(xiàn)優(yōu)越性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將資金流失率由0.4減少至0.2時，不同審計(jì)模式下各期的審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)都有所增強(qiáng)，但是“財(cái)務(wù)防范”“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式后期的審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)增量不大，且“審計(jì)缺失”“財(cái)務(wù)整改”“財(cái)務(wù)防范”“績效改進(jìn)”四種模式的審計(jì)貢獻(xiàn)差異性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將潛在效益系數(shù)由2減少至1時，“審計(jì)缺失”“財(cái)務(wù)整改”和“財(cái)務(wù)防范”三種模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)不受影響，“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的各期審計(jì)貢獻(xiàn)和整體審計(jì)貢獻(xiàn)銳減，且績效審計(jì)較之財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)貢獻(xiàn)優(yōu)越性明顯下降。

表2：外部參數(shù)變動下的審計(jì)貢獻(xiàn)

1

2

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0.60

0.60

0.60

0.60

—

—

—

—

—

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

—

—

—

—

—

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

—

—

—

—

—

0.78

0.82

0.89

0.95

1.00

1.04

—

—

—

—

—

0.94

0.82

1.03

1.23

1.41

1.58

—

—

—

—

—

1.21

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.97

0.97

0.98

0.93

1.01

1.05

1.08

1.10

1.12

1.14

1.15

1.16

1.17

1.17

1.11

1.01

1.20

1.38

1.55

1.70

1.84

1.96

2.07

2.17

2.25

1.71

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.75

0.82

0.87

0.92

0.96

0.98

1.01

1.03

1.04

1.05

0.94

0.75

0.89

1.01

1.12

1.22

1.31

1.39

1.46

1.53

1.58

1.23

四、結(jié)論及啟示

隨著不同審計(jì)策略、審計(jì)技術(shù)的引入和審計(jì)方法結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)因素的調(diào)整，“審計(jì)缺失”“財(cái)務(wù)整改”“財(cái)務(wù)防范”“績效改進(jìn)”“績效飛躍”五種審計(jì)模式的審計(jì)貢獻(xiàn)依次增強(qiáng)，績效審計(jì)的審計(jì)貢獻(xiàn)較之財(cái)務(wù)審計(jì)更為突出。財(cái)務(wù)審計(jì)模式實(shí)現(xiàn)審計(jì)貢獻(xiàn)的途徑及其優(yōu)越性，體現(xiàn)在審計(jì)驅(qū)動力作用下的糾正資金流向偏差、保證制度有效執(zhí)行、增強(qiáng)管理部門責(zé)任意識，它是督促審計(jì)意見落實(shí)，保證管理績效按照要求改進(jìn)的重要手段。但是，該模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)具有限制性的瓶頸——財(cái)政專項(xiàng)資金本身應(yīng)發(fā)揮的功績效用?？冃徲?jì)模式實(shí)現(xiàn)審計(jì)貢獻(xiàn)的途徑及其優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在推動管理部門管理績效、提高資金使用效益、優(yōu)化資源科學(xué)配置、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)公共管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展?？冃徲?jì)模式在促進(jìn)績效改進(jìn)和科學(xué)發(fā)展發(fā)面發(fā)揮了前瞻性、防護(hù)性和建設(shè)性作用，是管理創(chuàng)新的重要推動力。但是，該模式下的審計(jì)貢獻(xiàn)增速卻逐漸放緩，后期存在“績效失靈”現(xiàn)象。無論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是績效審計(jì)，促使審計(jì)貢獻(xiàn)加強(qiáng)的根本原因在于專項(xiàng)資金管理制度的不斷完善和有效執(zhí)行，這也是優(yōu)化審計(jì)貢獻(xiàn)的根本舉措。整體而言，對資金流失嚴(yán)重、建設(shè)周期較短的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，財(cái)務(wù)審計(jì)模式和績效審計(jì)模式產(chǎn)生審計(jì)貢獻(xiàn)差異性不大；對建設(shè)周期長、管理水平低的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，績效審計(jì)模式產(chǎn)生的審計(jì)貢獻(xiàn)優(yōu)越性較為顯著。這對審計(jì)機(jī)關(guān)選擇和實(shí)施審計(jì)模式，優(yōu)化審計(jì)貢獻(xiàn)有較強(qiáng)的借鑒和啟示。

（一）對選擇審計(jì)模式的啟示

審計(jì)模式的選擇需要考慮審計(jì)目標(biāo)及定位（劉燕，2005；趙德武、馬永強(qiáng)，2006；靳建堂，2006）、項(xiàng)目金額及其重要程度（鮑國明、孫亞男，2006）、管理制度（陳良華、石盈，2003）等綜合因素?；谇拔膶徲?jì)貢獻(xiàn)的建模和比較，本文認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金自身的特點(diǎn)屬性對審計(jì)貢獻(xiàn)具有一定影響，不同特性的專項(xiàng)資金應(yīng)與之匹配易于實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮其審計(jì)貢獻(xiàn)的審計(jì)模式。即：管理水平相對成熟、項(xiàng)目投入周期較短、項(xiàng)目建設(shè)缺乏普遍性，以及資金結(jié)構(gòu)或流向復(fù)雜的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，更便于財(cái)務(wù)審計(jì)模式產(chǎn)生較為顯著的審計(jì)貢獻(xiàn)，該模式下的審計(jì)成本低廉、審計(jì)目標(biāo)易于實(shí)現(xiàn)，且績效審計(jì)模式對此類項(xiàng)目提出的績效改進(jìn)意見缺乏改善公共管理行為的普遍推動力，績效審計(jì)意義不大；相應(yīng)的，管理水平相對較低、項(xiàng)目投入周期較長、項(xiàng)目建設(shè)具有較強(qiáng)普遍性的大型或戰(zhàn)略性專項(xiàng)資金項(xiàng)目，利于充分發(fā)揮績效審計(jì)的優(yōu)勢。（詳見表3）由于績效審計(jì)后期存在“績效失靈”現(xiàn)象且審計(jì)意見的落實(shí)需要財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督保證，所以，對同一個項(xiàng)目在開展績效審計(jì)期間，應(yīng)適當(dāng)穿插財(cái)務(wù)審計(jì)；對項(xiàng)目投入前期和后期，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)分別在績效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)；對試點(diǎn)性專項(xiàng)支出，由于其管理水平對后期或其它專項(xiàng)管理有較強(qiáng)借鑒指導(dǎo)作用，應(yīng)對其全程開展績效審計(jì)。

（二）對實(shí)施審計(jì)模式的啟示

一是重視審前調(diào)查。審前調(diào)查是正確選擇審計(jì)模式的前提保障，也是實(shí)施審計(jì)模式的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用審前調(diào)查，摸清財(cái)政專項(xiàng)資金撥付、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理現(xiàn)狀的重要特征，分析資金使用過程中的主要問題及癥結(jié)，明確審計(jì)目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，整合審計(jì)策略、技術(shù)和相應(yīng)人員，為實(shí)施審計(jì)提供必要的基礎(chǔ)保證。二是辯證處理財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)關(guān)系。前已敘及，財(cái)務(wù)審計(jì)是績效審計(jì)開展的基礎(chǔ)和平臺，績效審計(jì)為財(cái)務(wù)審計(jì)提供新的審計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，績效審計(jì)若取得實(shí)效，離不開財(cái)務(wù)審計(jì)長期不懈的督促和監(jiān)督。二者之間相輔相成、殊途同歸，是鞏固與提高的關(guān)系，不可厚此薄彼、相互代替。三是轉(zhuǎn)變審計(jì)理念和方法。在我國傳統(tǒng)的政府審計(jì)中，其理念與方法主要是關(guān)注問題的確認(rèn)與分析，其任務(wù)是核對問題的存在性，從不同角度分析其原因，并研究怎樣處理處罰所屬問題，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)目標(biāo)。需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金使用結(jié)果為導(dǎo)向的審計(jì)理念和方法，即：重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的管理要求和目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)，怎樣消除和糾正與管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的行為偏差，怎樣進(jìn)一步改善專項(xiàng)資金管理績效，進(jìn)而提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。

表3：不同屬性的財(cái)政專項(xiàng)資金所應(yīng)采用的審計(jì)模式

財(cái)政專項(xiàng)資金屬性

審計(jì)缺失

財(cái)務(wù)整改

財(cái)務(wù)防范

績效改進(jìn)

績效飛躍

金額大-普遍-管理低下

√

金額大-特例-管理低下

√

金額小-普遍-管理低下

√

√

√

金額小-特例-管理低下

√

√

√

金額大-普遍-管理成熟

√

金額大-特例-管理成熟

√

金額小-普遍-管理成熟

√

金額小-特例-管理成熟

√

√

（三）對優(yōu)化審計(jì)貢獻(xiàn)的啟示

優(yōu)化審計(jì)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在提出科學(xué)的審計(jì)意見、有效落實(shí)審計(jì)意見和充分利用審計(jì)成果?；谇拔姆治隹芍粩嗤晟曝?cái)政專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)制度，是提高資金使用效益的關(guān)鍵所在和根本舉措，也應(yīng)是科學(xué)性審計(jì)意見的著眼點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的新情況新動向，評估相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，對適應(yīng)管理形勢發(fā)展變化并切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，并在其他地域的同類項(xiàng)目中加以推廣，充分利用現(xiàn)有成果；對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，應(yīng)該提出補(bǔ)充、修訂和完善意見；對緊急項(xiàng)目或試點(diǎn)工程項(xiàng)目，要督促有關(guān)部門開展充分調(diào)研論證，盡快出臺有關(guān)制度，并加強(qiáng)對制度的后續(xù)評估；對過時的管理制度，要建議有關(guān)部門及時廢止。審計(jì)意見的有效落實(shí)和管理制度的有效執(zhí)行，需要審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計(jì)跟蹤或開展連續(xù)審計(jì)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固審計(jì)成果。各審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)成果的交流、借鑒和共享，特別是對制度性審計(jì)成果橫向和縱向的推廣普及，可以在一定程度上避免重復(fù)性審計(jì)工作、節(jié)約審計(jì)成本、優(yōu)化審計(jì)資源配置，也是發(fā)揮審計(jì)工作事前監(jiān)督效用、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的重要途徑。

本文尚有待繼續(xù)深入研究的地方，在審計(jì)貢獻(xiàn)定義中，為簡化模型，沒有考慮財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額和審計(jì)成本，因而從某種意義上，該貢獻(xiàn)是審計(jì)后專項(xiàng)資金使用效益的相對值，反映了內(nèi)外部參數(shù)變量對審計(jì)工作經(jīng)濟(jì)成果方面的影響；如果將審計(jì)抽樣技術(shù)、實(shí)際工作效率、審計(jì)意見的滯后性、專項(xiàng)資金流失和潛在效益的動態(tài)結(jié)構(gòu)等綜合性、復(fù)雜性因素引入貢獻(xiàn)模型，將會使模型的模擬更加貼近審計(jì)工作實(shí)際，內(nèi)外部參數(shù)變量作用下的審計(jì)貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)途徑和優(yōu)越性更具現(xiàn)實(shí)的政策含義。盡管有上述不足，但本模型量化了不同審計(jì)模式下審計(jì)貢獻(xiàn)與內(nèi)外部參數(shù)變量間的數(shù)學(xué)關(guān)系，研究分析了審計(jì)貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)途徑和優(yōu)越性，模擬比較出外部參數(shù)變量（即財(cái)政專項(xiàng)資金本身特性）對審計(jì)貢獻(xiàn)的影響作用。

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11 Johnsen A， Meklin P，et al.2001.Performance auditing in local government:an exploratory of perceived of efficiency of municipal value for money auditing in Finlandand Norway.European accounting review.Vol.10.

篇7

第一條為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，明確部門管理職責(zé)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。主要包括：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和環(huán)保等專項(xiàng)資金。主要來源：上級下達(dá)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助；縣級財(cái)政安排的用于上級配套、支持社會事業(yè)發(fā)展及其他專項(xiàng)資金。

第三條救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件等安排的，不宜實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，不納入專項(xiàng)資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預(yù)算的專項(xiàng)支出，按部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、項(xiàng)目管理，資金使用和執(zhí)行、績效評價(jià)和監(jiān)督適用本辦法?？h級依法征收的各類基金（資金）、專項(xiàng)收入安排的專項(xiàng)資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)發(fā)展原則。設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備法律法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績效目標(biāo)，符合我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）量力而行原則。專項(xiàng)資金的安排視縣級財(cái)力情況而定，體現(xiàn)示范性、激勵性和動態(tài)性。重點(diǎn)支持推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最急需的支出項(xiàng)目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實(shí)施。

（三）跟蹤監(jiān)督原則。牢固樹立財(cái)政資金“安全為本”意識，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)督。建立科學(xué)的專項(xiàng)資金決策和篩選機(jī)制，項(xiàng)目的確定實(shí)行集體決策、聯(lián)合會審、專家評審等制度。

（四）規(guī)范管理原則。堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范的原則管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、分配、執(zhí)行、績效評價(jià)等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法運(yùn)作，確保?？顚Ｓ?。

（五）績效管理原則。按照既定的績效目標(biāo)，將專項(xiàng)資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的績效管理制度，提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（六）按類管理原則。不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金管理結(jié)構(gòu)，合理配置資金，集中財(cái)力辦大事，對同一類型的專項(xiàng)資金，實(shí)行按類管理，不得重復(fù)設(shè)立、申報(bào)。

第二章管理職責(zé)

第六條縣財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門，按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。

第七條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定各類專項(xiàng)資金具體管理制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括：專項(xiàng)資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)縣政府審批；

（三）負(fù)責(zé)匯總梳理專項(xiàng)資金類型和目錄，報(bào)縣政府審批后確定；

（四）會同縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目篩選、評審、申報(bào)與分配等工作，建立健全項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理；

（五）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的審核、撥付；

（六）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動，會同有關(guān)部門組織開展績效管理工作；

（七）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門使用的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：

（一）配合縣財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按預(yù)算管理的要求，編制年度專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目計(jì)劃；

（三）會同縣財(cái)政局等部門，及時牽頭組織項(xiàng)目篩選、評審、申報(bào)與分配等工作，主動配合縣財(cái)政局建立項(xiàng)目儲備庫；

（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行全程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按績效目標(biāo)對專項(xiàng)資金實(shí)施自評價(jià)；

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評估；

（六）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或被撤銷的專項(xiàng)資金履行相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條縣審計(jì)局應(yīng)會同財(cái)政局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)，并出具績效評價(jià)和審計(jì)報(bào)告。

第十條縣監(jiān)察局對專項(xiàng)資金的支出管理活動進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法行為作出處理。

第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第十一條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)、規(guī)章或縣有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

第十二條設(shè)立專項(xiàng)資金須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。新設(shè)的專項(xiàng)資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立；或者由縣財(cái)政局直接提出申請，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立。

第十三條申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財(cái)政局等部門，對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行組織論證，提出績效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。必要時，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第十四條上級文件在申報(bào)項(xiàng)目方面有具體要求的，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同縣財(cái)政局，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，共同編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后上報(bào)。上級文件明確要求縣級財(cái)政安排配套資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門向縣財(cái)政局提出書面申請，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由縣財(cái)政局按規(guī)定提出意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十五條專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。凡需要新增的專項(xiàng)資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，保證集中財(cái)力辦大事。

第十六條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限。執(zhí)行期限一般不得超過5年，法律、法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請、經(jīng)縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府審定。對執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請?jiān)O(shè)立。

第十八條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣政府同意后，調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金的管理和使用存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

（四）財(cái)力情況發(fā)生重大變動；

（五）其他需調(diào)整或者撤銷專項(xiàng)資金的情況。

第四章項(xiàng)目管理

第十九條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?，量入為出，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿作用。建立健全項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目、成效明顯的項(xiàng)目。

第二十條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)程序。

（一）編排項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目儲備庫，每年初，縣業(yè)務(wù)主管部門從本部門主管的行業(yè)范圍內(nèi)梳理本年度要實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目情況，按單位、分產(chǎn)業(yè)建立全縣集中統(tǒng)一的項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行動態(tài)管理，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性。

縣業(yè)務(wù)主管部門梳理選擇項(xiàng)目，要做到公開、公正、規(guī)范，依據(jù)項(xiàng)目對地方稅收貢獻(xiàn)程度、綜合社會效益等進(jìn)行確定，必要時項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)?？h業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)上級政策要求，會同財(cái)政局從項(xiàng)目儲備庫中篩選項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。對多個實(shí)施主體符合項(xiàng)目條件的，實(shí)行競爭立項(xiàng)，通過招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。

（三）材料準(zhǔn)備。項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)主要包括企業(yè)情況、項(xiàng)目情況、績效證明材料、相關(guān)文件、報(bào)表資料等。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

（四）項(xiàng)目初審。項(xiàng)目申報(bào)后兩月內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財(cái)政局等相關(guān)部門，及時核實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、效益性，形成初步核實(shí)意見，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目初審確認(rèn)書。

（五）項(xiàng)目評審。實(shí)行項(xiàng)目集中評審制度。在項(xiàng)目初步審核認(rèn)定的基礎(chǔ)上，再由縣業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財(cái)政局等部門，共同組織有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員或委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，組成項(xiàng)目評審小組，對申報(bào)的項(xiàng)目集中聯(lián)合評審。并按一定比例實(shí)地核查，擇優(yōu)立項(xiàng)，合理確定補(bǔ)助資金。

（六）項(xiàng)目執(zhí)行。專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配方案，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同財(cái)政部門，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。重大項(xiàng)目需要公示的，公示期不得少于5個工作日。

第二十一條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。

（一）同一類型專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，明確由牽頭的縣業(yè)務(wù)主管部門匯總，其他相關(guān)部門配合，避免重復(fù)申報(bào)。

（二）同一單位的同一類項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)專項(xiàng)資金；同一單位的不同類型項(xiàng)目可以分別向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。

（三）同一項(xiàng)目已獲得國家、省和市財(cái)政資金獎勵或補(bǔ)助的，一般不得重復(fù)獎勵或補(bǔ)助（國家、省和市文件規(guī)定需要地方配套的除外）。符合縣級專項(xiàng)資金獎補(bǔ)條件的，同一單位同一項(xiàng)目只能享受一個類型資金獎勵。

（四）對于已批準(zhǔn)項(xiàng)目尚未完成的，除特殊情況外，項(xiàng)目單位不得再申報(bào)同一類型的專項(xiàng)資金。

第二十二條縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目加快實(shí)施，保證項(xiàng)目如期完成，確保?？顚Ｓ?。

第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整資金。確需變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整資金的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級上報(bào)，由縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政局審批；重大項(xiàng)目的變更，需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

第二十四條撤銷或者調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目形成的資金結(jié)余，縣財(cái)政局有權(quán)及時收回，有關(guān)部門和單位應(yīng)予積極配合。

第五章資金使用和執(zhí)行

第二十五條專項(xiàng)資金使用前，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專項(xiàng)資金具體管理制度。具體管理制度包括專項(xiàng)資金的主要用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)容。對未制訂專項(xiàng)資金管理制度或?qū)嵤┘?xì)則的，縣財(cái)政局暫緩撥付資金。

第二十六條專項(xiàng)資金的撥付，按照“用款單位申請、主管部門初審、縣財(cái)政局復(fù)核、縣政府審批、縣財(cái)政局撥付”的程序辦理。

第二十七條縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金分配方案，編制專項(xiàng)資金具體用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)縣財(cái)政局審核撥付。專項(xiàng)資金的撥付按財(cái)政國庫管理規(guī)定辦理。

第二十八條專項(xiàng)資金支出實(shí)行分類管理。

（一）實(shí)行財(cái)政“以獎代補(bǔ)”方式的，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況預(yù)撥部分資金，使用項(xiàng)目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金。對經(jīng)考核后，不符合獎補(bǔ)條件的，由縣財(cái)政局收回預(yù)撥資金。

（二）實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)助方式的，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，分次撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收合格前資金撥付一般不得超過補(bǔ)助總額的80%，驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金全部撥付到位。

（三）實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。

（四）實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)借款方式的，根據(jù)文件或合同，分期或一次性撥付到位。

（五）實(shí)行股權(quán)投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。

（六）專項(xiàng)資金支出涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理。

（七）用于項(xiàng)目評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定提取并統(tǒng)籌使用。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府審批后安排。

（八）不得以任何方式將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十九條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥付。對截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，縣財(cái)政局應(yīng)予扣回資金，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。當(dāng)年未使用完的專項(xiàng)資金預(yù)算不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。經(jīng)批準(zhǔn)的跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三十一條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政局可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。

第三十二條專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。

第三十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績效評價(jià)

第三十四條按照對專項(xiàng)資金實(shí)行全過程績效評價(jià)的原則，建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第三十五條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金績效評價(jià)的日常組織管理工作，研究制定專項(xiàng)資金績效管理制度；會同縣業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法，評價(jià)辦法應(yīng)包括績效目標(biāo)、對象和內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等內(nèi)容。

第三十六條專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿后，縣業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金使用結(jié)果實(shí)行自評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目績效目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、實(shí)施情況、組織管理水平、財(cái)政資金的分配使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等，形成書面評價(jià)報(bào)告。

第三十七條縣財(cái)政局會同審計(jì)局對縣業(yè)務(wù)主管部門開展的專項(xiàng)資金績效自評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對專項(xiàng)資金績效實(shí)施評價(jià)和再評價(jià)，并向縣政府報(bào)告績效評價(jià)結(jié)果。

第三十八條監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)縣政府要求，對部門績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查評審，將評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，抽查情況由縣財(cái)政局作為該部門下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第七章法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十條未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長專項(xiàng)資金執(zhí)行期的，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，撤銷該專項(xiàng)資金，并收回相關(guān)資金。

第四十一條縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定對專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理的，由縣財(cái)政局限期改正，并報(bào)經(jīng)縣政府予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第四十二條縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門要對專項(xiàng)資金的管理實(shí)行全過程監(jiān)督，加大對違反本辦法規(guī)定的人和事查處辦度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。

第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財(cái)政局責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，并對相關(guān)單位通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)取消申報(bào)各類專項(xiàng)資金資格；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（二）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的；

（五）對發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令改正，未履行改正要求的；

（六）未執(zhí)行規(guī)定，將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的；

篇8

第二條本辦法所稱應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指市財(cái)政通過預(yù)算安排，主要用于支持市級應(yīng)急能力建設(shè)方面的資金。

第三條專項(xiàng)資金旨在引導(dǎo)加大應(yīng)急投入，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，形成突發(fā)事件應(yīng)對、處置長效保障機(jī)制。

第四條市財(cái)政局會同市政府應(yīng)急辦及時組織績效評估，適時調(diào)整完善專項(xiàng)資金管理辦法。

第五條專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)管理。其他財(cái)政資金已安排事項(xiàng)，專項(xiàng)資金不再重復(fù)安排。

第六條專項(xiàng)資金由財(cái)政部門會同政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，會同政府應(yīng)急辦對專項(xiàng)資金的使用情況和實(shí)施效果等加強(qiáng)績效管理。

第七條專項(xiàng)資金支持范圍包括：

（一）風(fēng)險(xiǎn)治理能力的建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整治、監(jiān)控，建檔管理。

（二）監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺。

（三）應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)能力建設(shè)。政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，值班體系建設(shè)，基層信息員隊(duì)伍和信息渠道建設(shè)。

（四）應(yīng)急保障能力建設(shè)。搶險(xiǎn)救援物資儲備、設(shè)備購置，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。

（五）應(yīng)急管理科普宣傳教育能力建設(shè)。應(yīng)急管理培訓(xùn)，印制應(yīng)急管理知識手冊，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修編總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案，制定預(yù)案操作手冊或預(yù)案簡本，開展綜合性、跨區(qū)域應(yīng)急演練。

市財(cái)政局會同市政府應(yīng)急辦根據(jù)市委、市政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，適時調(diào)整專項(xiàng)資金支持的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第八條市政府應(yīng)急辦結(jié)合工作開展情況提出專項(xiàng)資金計(jì)劃申請，市財(cái)政局綜合考慮資金需求和年度預(yù)算規(guī)模等下達(dá)專項(xiàng)資金。對具備實(shí)施條件、進(jìn)展較快的事項(xiàng)可以重點(diǎn)支持。

第九條縣（區(qū)）財(cái)政部門收到補(bǔ)助的專項(xiàng)資金后，應(yīng)會同同級政府應(yīng)急辦及時按要求將專項(xiàng)資金安排到具體項(xiàng)目，并按照政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類明確專項(xiàng)資金補(bǔ)助對象。

采用事后補(bǔ)助方式安排的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于同類任務(wù)支出。

第十條專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條各級財(cái)政部門應(yīng)會同同級政府應(yīng)急辦加強(qiáng)績效監(jiān)控、績效評價(jià)和資金監(jiān)管，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十二條縣（區(qū)）財(cái)政部門和應(yīng)急辦可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本縣（區(qū)）應(yīng)急專項(xiàng)資金管理辦法。

篇9

[關(guān)鍵詞]水利 基本建設(shè) 專項(xiàng)資金 規(guī)范管理

隨著水利體制改革的不斷深入,國家在保證重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的情況下,放寬了地方水利工程的建設(shè)管理權(quán),一些受益范圍較小的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,由地方政府或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)籌建,國家或省市按一定比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。作為縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于財(cái)力有限,組織建設(shè)一項(xiàng)水利工程,往往需要多方籌措資金。因此工程建設(shè)資金來源渠道復(fù)雜,既有上級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金,也有地方本級配套資金,還有地方自籌資金等。管好用好這些水利專項(xiàng)資金,真正發(fā)揮出資金的使用效益,對基層單位尤其是水利單位來說,是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近期,通過對水利基層單位進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)檢查和到基層業(yè)務(wù)單位調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前基層單位水利專項(xiàng)資金管理使用中存在著一些不容忽視的問題,這些問題暴露出水利專項(xiàng)資金管理上存在的漏洞。

一、水利專項(xiàng)資金管理中存在的問題

基層單位水利專項(xiàng)資金管理存在的問題可以歸納為以下幾種情況:專項(xiàng)資金未及時撥付到位,出現(xiàn)了滯留資金現(xiàn)象;資金使用與原設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目不符,造成了挪用?？瞵F(xiàn)象;資金使用控制不嚴(yán)格,擠占專款行為時有發(fā)生;結(jié)算方式不夠規(guī)范,個別單位存在用大額現(xiàn)金結(jié)算工程款現(xiàn)象;工程竣工后,竣工資料整理不全,竣工財(cái)務(wù)決算未按規(guī)定編制,無法真實(shí)完整地反映工程支出等。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

1.地方財(cái)政困難,配套資金落實(shí)不到位

有的縣區(qū)因地方財(cái)政困難,收到上級撥入的專項(xiàng)資金后,暫時用于彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口,未及時撥付到水利部門。還有的縣區(qū)因地方配套資金無法落實(shí),不能正常安排工程實(shí)施,致使上級撥入的專項(xiàng)資金長期存于基層單位賬戶中,影響了資金效益的正常發(fā)揮。

2.建設(shè)項(xiàng)目變更,資金使用與批復(fù)不符

有的地方工程項(xiàng)目安排不科學(xué),立項(xiàng)審查不嚴(yán)格,待工程建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)和多方籌措的專項(xiàng)資金到位后,臨時擅自改變工程建設(shè)項(xiàng)目和用途,又未按規(guī)定程序報(bào)批,造成實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目與原設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目不符,出現(xiàn)了嚴(yán)重地挪用現(xiàn)象。

3.資金控制不嚴(yán),未切實(shí)做到?？顚Ｓ?/p>

水利專項(xiàng)資金往往是安排的專門用于某項(xiàng)工程建設(shè)的資金,應(yīng)該用于主體工程建設(shè),不得用于非主體工程建設(shè),為保證資金效益的正常發(fā)揮,要切實(shí)做到?？顚Ｓ?。在檢查時發(fā)現(xiàn),有些單位竟用上級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金購置交通工具、辦公設(shè)備,或支付會議費(fèi)甚至招待費(fèi)等,且數(shù)額比例較大,違背了專項(xiàng)資金專款專用的原則。造成這種情況出現(xiàn)的原因主要有以下幾方面:一是有些基層單位對專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定不夠了解,支出管理不夠嚴(yán)格,盲目列支而出現(xiàn)挪用擠占專款現(xiàn)象;二是有些工程雖在專項(xiàng)資金中列支了一定比例的管理費(fèi),但在使用過程中未按規(guī)定嚴(yán)格掌握,致使管理費(fèi)超支,造成擠占?？钪С霈F(xiàn)象。

4.外部因素制約,資金結(jié)算方式不規(guī)范

個別單位在小型水利工程建設(shè)中使用大額現(xiàn)金結(jié)算工程款,違反了專項(xiàng)資金管理規(guī)定。造成這種情況出現(xiàn)的原因主要有以下幾個方面:一是有些小型水利工程多建設(shè)在鄉(xiāng)村,如果采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位,往往具備規(guī)定資質(zhì)的施工企業(yè)因?yàn)楣こ桃?guī)模較小、施工利潤無法保證而不愿承接,所以這種工程一般都由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)來施工建設(shè)。由于這些施工隊(duì)多是聯(lián)戶經(jīng)營或是個體企業(yè),規(guī)模小,機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,往往沒有專門的財(cái)務(wù)部門,加之有些偏遠(yuǎn)地區(qū)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)不夠完善,無法正常使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算工程款,從而出現(xiàn)了使用大額現(xiàn)金結(jié)算工程款的行為,致使資金流向不易監(jiān)管。二是由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,民工出工人數(shù)和原材料供應(yīng)不足,形成了人力和物資供應(yīng)方占主導(dǎo)地位的賣方市場,出工民工的工資一般要求一天一結(jié),而且需現(xiàn)金支付,加之近兩年建筑用原材料價(jià)格上漲且供不應(yīng)求,送到工地的水泥、砂、石等原材料如果不當(dāng)場付款,供貨方往往立即將砂石料拉走銷往別處。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)家底薄,無現(xiàn)錢支付上述開支,建設(shè)單位和施工單位為趕工期,不得不先由施工單位向建設(shè)單位預(yù)借部分現(xiàn)金,用于支付人工費(fèi)和材料費(fèi)。

5.財(cái)會基礎(chǔ)薄弱,基建程序掌握不全面

基層小型水利工程建設(shè)施工,建設(shè)單位一般都會成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織實(shí)施。但是所配備的財(cái)務(wù)人員,由于受地方條件限制,業(yè)務(wù)技術(shù)水平尚有待提高,專業(yè)知識掌握不夠全面,往往只能記些簡單的流水賬,對基本建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算程序不了解,基建工程竣工后,竣工資料整理不全,竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告未按規(guī)定編制,無法真實(shí)反映工程建設(shè)支出情況。

三、加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的方法和建議

國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策,讓水利部門迎來了新的機(jī)遇。但是,良好的發(fā)展機(jī)遇還要有嚴(yán)格科學(xué)的管理措施作保障,才能確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要保證水利基本建設(shè)資金安全,除了嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)以外,還要客觀分析存在的問題,針對性地建立健全一系列完善的管理制度,并采取一些強(qiáng)有力的措施加以規(guī)范和約束。

1.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)切實(shí)可行,項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)

基層水利工程項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提出申請計(jì)劃逐級上報(bào),依據(jù)要科學(xué)充分;縣級發(fā)改、財(cái)政、水利等部門應(yīng)組織專門人員對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)論證分析,擬出可研報(bào)告報(bào)請上級部門審批。審批下達(dá)后的項(xiàng)目應(yīng)列入年度預(yù)算,作為項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的依據(jù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后原則上不得隨意變更調(diào)整,實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目要與下達(dá)的項(xiàng)目一致;如果實(shí)施過程中確需變更調(diào)整的,應(yīng)嚴(yán)格按照原來“自下而上”的程序逐級報(bào)批。在項(xiàng)目建設(shè)和管理上應(yīng)采用嚴(yán)格科學(xué)的管理控制方式,盡可能采用公開招標(biāo)的方式選擇施工單位,以確保工程質(zhì)量和資金安全;要制訂嚴(yán)格的資金撥付制度,在建設(shè)過程中應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,按工程進(jìn)度和程序及時撥付工程款項(xiàng),防止虛報(bào)冒領(lǐng)和改變資金用途。

2.工程建設(shè)應(yīng)量力而行,配套資金要積極落實(shí)

基層水利工程建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件,要立足于民生水利,建設(shè)規(guī)模應(yīng)適度,避免搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。工程建設(shè)資金的籌集要堅(jiān)持以地方投入和上級補(bǔ)助相結(jié)合的原則,力爭保證同步到位?？山⒌胤礁骷壵畬λこ探ㄔO(shè)配套資金落實(shí)承諾制度,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和業(yè)務(wù)部門問責(zé)制,對不積極落實(shí)配套資金和滯留工程建設(shè)專項(xiàng)資金的,應(yīng)及時督促和糾正。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理,并將專項(xiàng)資金納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理,嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金,不得以任何理由、任何形式截留挪用,也不得用于平衡本級預(yù)算。上級發(fā)改、財(cái)政和水利等業(yè)務(wù)部門,可聯(lián)合制訂專項(xiàng)資金管理和地方配套資金落實(shí)考核獎懲措施。對資金管理嚴(yán)格、配套資金落實(shí)好的地方給予適當(dāng)獎補(bǔ),并在今后給予優(yōu)先扶持政策;對資金管理不規(guī)范,配套資金落實(shí)不積極的地方,應(yīng)督促限期整改落實(shí),否則將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在下一年度項(xiàng)目安排上從嚴(yán)控制或削減扶持力度,核減今后專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

3.資金管理應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范,監(jiān)管措施要全面到位

為了提高專項(xiàng)資金使用效益,要加強(qiáng)資金流向的監(jiān)督,凡是不應(yīng)該在工程建設(shè)中列支的項(xiàng)目要堅(jiān)決杜絕,凡是有定額比例標(biāo)準(zhǔn)的,一律從嚴(yán)控制。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的控制重點(diǎn),應(yīng)放在大力壓縮辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面,尤其要注意節(jié)約業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支,不得將應(yīng)在管理費(fèi)中支出的項(xiàng)目擠入其他建設(shè)成本。

要確保監(jiān)管措施得力有效,財(cái)政、審計(jì)、水利部門要不定期深入工程建設(shè)現(xiàn)場,進(jìn)行實(shí)地重點(diǎn)檢查監(jiān)督。對資金管理不嚴(yán),截留、挪用專項(xiàng)資金,支出隨意的,責(zé)令限期收回。檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的基層單位在資金監(jiān)管方面有做得比較好,他們的典型做法值得學(xué)習(xí)和推廣。例如泗水縣水利基建項(xiàng)目實(shí)施前均成立由水利、財(cái)政、審計(jì)、公檢法等部門組成的工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu),水利部門在項(xiàng)目實(shí)施前主動與縣檢察院簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》,并請審計(jì)部門在工程開工前即介入進(jìn)行事前監(jiān)督,直至工程全部竣工為止,這樣,整個工程建設(shè)全過程都在審計(jì)監(jiān)督之中,使資金效益得到最大限度地發(fā)揮,取得了顯著成效。

篇10

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金管理；問題；對策

近十年，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展、各級政府財(cái)政收入的增加，面對財(cái)政專項(xiàng)資金的海量化、扶持方向的多元化、扶持內(nèi)容的專業(yè)化的趨勢，固有的管理模式已很難發(fā)揮出其管理的作用，此狀況已阻礙專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮，本文就此問題進(jìn)行探討。

一、專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）各級行政主管部門項(xiàng)目管理能力有待提高

1．資金補(bǔ)助方向隨意，專家預(yù)算評審不嚴(yán)謹(jǐn)同一生產(chǎn)類型企業(yè)扶持較多，對補(bǔ)助課題市場前景、原材料供有量及產(chǎn)品的市場份額等諸多方面考量、分析、評審不足，甚至錯誤地引導(dǎo)帶動企業(yè)投資方向，造成產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)資源和財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。2．項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容編制不實(shí)，評審流于形式項(xiàng)目單位建設(shè)內(nèi)容和概算編制較為隨意，投資不實(shí)。大多數(shù)財(cái)政資金要求補(bǔ)助資金與投資概算成配比，項(xiàng)目單位為了做大投資概算，甚至將與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的生產(chǎn)費(fèi)用——原材料、企業(yè)原有的資產(chǎn)如設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等均列入項(xiàng)目投資概算。項(xiàng)目投資概算是實(shí)施項(xiàng)目所需新投入的費(fèi)用，如此認(rèn)識的偏差，將造成項(xiàng)目實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容和概算無法完成，增加項(xiàng)目驗(yàn)收的難度。

（二）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目管理能力參差不齊

業(yè)主項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理能力有待提高，尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報(bào)、輕管理”的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1．項(xiàng)目檔案管理不夠規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行期間的有關(guān)資料收集、歸檔意識較弱，檔案資料不全，特別是改建項(xiàng)目，建設(shè)前后資料未收集歸檔，項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書、采購合同、施工合同等資料不完整，這些狀況增加項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收的難度。2．資產(chǎn)管理未按規(guī)定執(zhí)行專項(xiàng)資金重大設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購，有的企業(yè)固定資產(chǎn)未入賬、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥未辦理手續(xù)。3．會計(jì)核算不規(guī)范項(xiàng)目單位未按項(xiàng)目管理要求對專項(xiàng)資金及自籌資金進(jìn)行專賬明細(xì)核算，入賬票據(jù)不合規(guī)、不真實(shí)，存在大量現(xiàn)金支付和白條開支現(xiàn)象，業(yè)務(wù)往來的真實(shí)性、項(xiàng)目完成投資以及專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫惹闆r均無法認(rèn)定，甚至有些項(xiàng)目單位內(nèi)控制度不健全，會計(jì)審核缺位，存在擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。4．預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行隨意業(yè)主變更的重大事項(xiàng)不按程序上報(bào)審批，不按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容預(yù)算實(shí)施，項(xiàng)目單位合約意識差。

二、原因分析

（一）項(xiàng)目管理意識淡薄，管理辦法與制度執(zhí)行效率低

（1）各級財(cái)政、行業(yè)主管部門對項(xiàng)目管理仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，因此對項(xiàng)目的申報(bào)、評審、實(shí)施中的檢查和監(jiān)督以及驗(yàn)收等工作只注重形式，對實(shí)施效果重視不夠。（2）資金管理辦法不完善，管理制度執(zhí)行效率低，缺乏保障財(cái)政資金運(yùn)行安全和合理有效使用的制度和機(jī)制。（3）項(xiàng)目管理部門責(zé)任不明晰，監(jiān)管缺位，專項(xiàng)資金管理辦法缺乏問責(zé)機(jī)制。省、市、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門未有明確工作職責(zé)分工，一些管理程序的制定流于形式，可操作性不強(qiáng)。（4）主管部門制訂的項(xiàng)目合同、實(shí)施方案等具體格式條款，均未對資金使用和會計(jì)核算提出剛性要求，同時還缺少對項(xiàng)目單位應(yīng)有的培訓(xùn)，這些情況都造成項(xiàng)目承擔(dān)單位和基層監(jiān)管單位對產(chǎn)生的問題認(rèn)識不清和互相推諉的現(xiàn)象。（5）管理部門對稅法、會計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法等法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。錯誤的認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不但不能省錢，還要多繳稅，整個項(xiàng)目開發(fā)票的稅點(diǎn)可能會超過財(cái)政補(bǔ)助的資金，劃不來?！稌?jì)法》規(guī)定：會計(jì)核算依據(jù)合規(guī)票據(jù)入賬；《現(xiàn)金管理暫行條例》超過一定限額的經(jīng)濟(jì)活動不得使用現(xiàn)金支付；同時，企業(yè)不能坐支收入，不能有偷漏稅等行為。財(cái)政資金的使用和會計(jì)核算要求，是由一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、制度以及項(xiàng)目資金管理辦法組成，主管部門在制訂具體的資金管理辦法時，不可能窮盡羅列各項(xiàng)要求，項(xiàng)目單位如果沒有準(zhǔn)確理解和規(guī)范使用財(cái)政資金，必然造成項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收存在較多不合規(guī)現(xiàn)象。

（二）法律意識薄弱，管理素質(zhì)參差不齊

（1）項(xiàng)目單位自身沒有能力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，但為了得到財(cái)政項(xiàng)目資金將正常經(jīng)營業(yè)務(wù)包裝名稱申報(bào)，財(cái)力、物力均無法實(shí)施好項(xiàng)目。大部分企業(yè)項(xiàng)目可研報(bào)告由第三方編寫，為爭取財(cái)政資金，編大投資規(guī)模，超過企業(yè)的財(cái)力范疇，給項(xiàng)目實(shí)施增加難度；甚至有些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。（2）對專項(xiàng)資金的性質(zhì)認(rèn)識不到位。尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報(bào)、輕管理”的問題，對滯留、挪用、截留專項(xiàng)資金的行為的性質(zhì)認(rèn)識不清，地方政府部門甚至錯識地認(rèn)為，能把錢要到手就是為地方謀了利益，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為并不以為然。（3）企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高，對項(xiàng)目管理、資料的歸檔及會計(jì)基礎(chǔ)工作等方面能力不足。部分私企，雖然有一定的規(guī)模，基本是老板說了算，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式。

三、措施與對策

（一）制定項(xiàng)目管理手冊，建立績效考核體系

（1）項(xiàng)目申報(bào)前，行政管理部門應(yīng)根據(jù)每個項(xiàng)目類別，抽調(diào)專業(yè)人員制定項(xiàng)目管理手冊，明確各級財(cái)政、行政主管部門、項(xiàng)目單位的職責(zé)，包括不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同部門的責(zé)任和義務(wù)，做到執(zhí)行有章可循，職責(zé)分明。（2）項(xiàng)目評審后，行政管理部門應(yīng)根據(jù)每個項(xiàng)目，抽調(diào)專業(yè)人員與項(xiàng)目單位商定各項(xiàng)目的績效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目驗(yàn)收的績效評價(jià)指標(biāo)及內(nèi)容。

（二）加大申報(bào)單位的考核力度，細(xì)化資質(zhì)審查方式

（1）生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)扶持項(xiàng)目：要求申報(bào)單位提供近3-5年連續(xù)的現(xiàn)金流狀況，如現(xiàn)金、銀行存款、營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等資料，防止套、騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。（2）科研類項(xiàng)目：重點(diǎn)考核申報(bào)單位的科研能力，并提供近3-5年來項(xiàng)目單位在各部門承擔(dān)的科研內(nèi)容和補(bǔ)助情況，防止同一課題，出現(xiàn)拆解、套報(bào)、多部門扶持的情況。（3）基礎(chǔ)研究推廣類項(xiàng)目：扶持良種繁育、原種保持、新品種推廣試驗(yàn)項(xiàng)目，建議申報(bào)單位應(yīng)是各級事業(yè)推廣部門、科研院所、高校等具備科研資質(zhì)的單位與各苗種繁育場聯(lián)合申報(bào)，做到研究推廣課題與市場直接有效對接。（4）對于涉及基本建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告中應(yīng)附土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)審批手續(xù)，防止項(xiàng)目批復(fù)后，因其他部門的審批原因而導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。（5）控制項(xiàng)目單位實(shí)施中的項(xiàng)目數(shù)量，例如：科研機(jī)構(gòu)、高校同一類課題3-5個，企業(yè)最好不超過2個，提高課題負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施的重視度，保證項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）應(yīng)實(shí)行不相容崗位互相監(jiān)督制度。項(xiàng)目主管處室的相關(guān)人員不能同時承擔(dān)申報(bào)、評審、批復(fù)、檢查、驗(yàn)收全流程的工作，指定某一部門承擔(dān)組織項(xiàng)目評審任務(wù)，檢查、驗(yàn)收工作由這一部門外的人員參與，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的防范管理工作。（2）規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)。提高項(xiàng)目申報(bào)透明度，實(shí)行專家評審評價(jià)公示制度，接受社會監(jiān)督。批復(fù)文件規(guī)范化，特別是儀器設(shè)備要有詳細(xì)的購置清單和金額。（3）明確購買公開采購金額與采購方式的選擇，防止拆解采購，逃避招標(biāo)采購的公開度。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率

（1）提高資金下達(dá)的及時性。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作，提前到上年度安排項(xiàng)目申報(bào)、篩選，對項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，根據(jù)財(cái)政批復(fù)的部門預(yù)算數(shù)和撥款計(jì)劃，及時下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書和補(bǔ)助資金，避免資金滯留，確保當(dāng)年預(yù)算能在當(dāng)年執(zhí)行，減少財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，切實(shí)保障項(xiàng)目承擔(dān)單位工作開展。（2）加強(qiáng)沉淀資金管理。對項(xiàng)目調(diào)整、取消、中止、結(jié)余的資金制訂具體的處置辦法，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，加快政府資金流轉(zhuǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金效益。

（五）加強(qiáng)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

要不斷強(qiáng)調(diào)國家財(cái)經(jīng)政策，提高企業(yè)經(jīng)營者法律意識。采用多種方式和多種渠道對項(xiàng)目單位的法人、管理人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目綜合管理水平。

（六）加大查處力度，樹立財(cái)政專項(xiàng)資金政策權(quán)威