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篇1

論文關(guān)鍵詞 訴訟費(fèi)用救助 弱勢(shì)群體 社會(huì)公平

一、概念及現(xiàn)狀

民事訴訟費(fèi)用救助制度主要是指當(dāng)事人在提起訴訟時(shí)如無(wú)力支付訴訟費(fèi)用，或支付訴訟費(fèi)用后將造成顯著的生活困難，則國(guó)家可通過(guò)一定的程序允許當(dāng)事人緩、減、免交該費(fèi)用的司法救濟(jì)制度，亦可簡(jiǎn)稱(chēng)“訴訟救助”制度。

我國(guó)的訴訟費(fèi)用根據(jù)現(xiàn)行《交納辦法》第6條，界定為“民事訴訟當(dāng)事人向法院交納的為進(jìn)行訴訟所必需的法定費(fèi)用，具體包括以下幾項(xiàng)：第一，案件受理費(fèi)。第二，申請(qǐng)費(fèi)。第三，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。”這正是從狹義角度定義。德國(guó)、法國(guó)等大陸法系發(fā)達(dá)國(guó)家由于實(shí)行律師強(qiáng)制主義，敗訴的當(dāng)事人必須承擔(dān)勝訴當(dāng)事人的律師費(fèi)用，律師的費(fèi)用包含于訴訟費(fèi)用中。而我國(guó)實(shí)行本人訴訟主義，法律并未要求一定要通過(guò)律師進(jìn)行訴訟，律師報(bào)酬不包含在訴訟費(fèi)用中。因而，嚴(yán)格意義上說(shuō)我國(guó)的民事訴訟費(fèi)用救助的費(fèi)用范圍比德法等國(guó)家小。

另外，我國(guó)的訴訟費(fèi)用救助與法律援助屬不同概念。在我國(guó)，訴訟費(fèi)用救助是當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟費(fèi)用救助相關(guān)法律的規(guī)定，直接向法院提出救助申請(qǐng)，由法院進(jìn)行審查并批準(zhǔn)給予訴訟費(fèi)用的救助，其經(jīng)費(fèi)渠道主要是法院經(jīng)費(fèi)。而法律援助制度主要依據(jù)《法律援助條例》（2003年通過(guò)）等規(guī)定，由法院之外的專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作的，由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政支持和社會(huì)捐助。法律援助的提供主體是法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職人員、律師、基層法律工作者和社會(huì)組織志愿人員，其著眼點(diǎn)是解決訴訟當(dāng)事人的律師費(fèi)用。當(dāng)事人提起訴訟時(shí)，直接向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，由機(jī)構(gòu)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否給予法律援助。

我國(guó)現(xiàn)行《交納辦法》第四十四條規(guī)定，“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助；”《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》（2005年修訂，以下均簡(jiǎn)稱(chēng)《救助規(guī)定》）第二條規(guī)定，“司法救助是指人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交?！庇纱丝芍?，我國(guó)的司法救助可以認(rèn)為是訴訟費(fèi)用救助。

二、存在的問(wèn)題

民事訴訟費(fèi)用制度的完善到正常發(fā)揮功效，勢(shì)必要有針對(duì)性地解決如下問(wèn)題：

（一）救助適用對(duì)象方面：排除部分法人、組織的救助權(quán)利

我國(guó)民事訴訟費(fèi)用救助的適用對(duì)象在不同時(shí)期有不同的變化。1989年的《收費(fèi)辦法》中未明確規(guī)定適用對(duì)象。1999年《補(bǔ)充規(guī)定》和2005年最高人民法院《救助規(guī)定》中規(guī)定了民事訴訟費(fèi)用救助的緩交、減交或免交的適用對(duì)象：第一，當(dāng)事人為社會(huì)公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院、SOS兒童村等；第二，當(dāng)事人是沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；第三，當(dāng)事人因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；第四，當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定正在接受法律援助的；第五，人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助的。2007年實(shí)施的《交納辦法》又將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站排除在免交的適用對(duì)象外。至此，筆者通過(guò)對(duì)上述法規(guī)總結(jié)，只有自然人和社會(huì)公共福利事業(yè)單位為適用對(duì)象，除此之外的機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人等法人和其他組織都不能夠作為民事訴訟費(fèi)用救助的適用對(duì)象。

在德國(guó)，除了自然人以外，對(duì)于職務(wù)當(dāng)事人（破產(chǎn)管理人）、法人和有當(dāng)事人能力的社團(tuán)（如無(wú)限公司）都可以是訴訟費(fèi)用救助的適用對(duì)象，還規(guī)定外國(guó)人與本國(guó)人一樣可得到訴訟費(fèi)用救助。日本民事訴訟費(fèi)用救助的適用對(duì)象有兩類(lèi)：（1）對(duì)于沒(méi)有財(cái)力支付準(zhǔn)備及進(jìn)行訴訟所必要的費(fèi)用的人、或者因支付費(fèi)用而造成生活顯著困難的人；（2）因訴訟費(fèi)用的支付將給事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展造成顯著障礙的法人。在法國(guó)，只要以其自己的收入不能應(yīng)付訴訟的費(fèi)用，不論是原告還是被告，都可申請(qǐng)民事訴訟救助。

可見(jiàn)，德日法三國(guó)普遍的做法是，只要符合一定的條件自然人和法人或組織都可以是民事訴訟費(fèi)用救助的適用對(duì)象。然而《交納辦法》的釋義將其解釋為“只有自然人才有人權(quán)可言，把救助對(duì)象擴(kuò)大到法人或非法人組織缺乏理論依據(jù)”，把人權(quán)的保護(hù)框定在最表面的對(duì)自然人的保護(hù)，而忽視了保護(hù)法人和組織的利益亦是最終體現(xiàn)了自然人權(quán)利的保障。

（二）裁判救濟(jì)方面：欠缺獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)制

民事訴訟費(fèi)用救助制度作為一種人為的制度，必然存在著缺陷，包括程序設(shè)計(jì)與適用的誤差以及人為的失誤。應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供救濟(jì)手段來(lái)釋放不滿(mǎn)。司法的多方參與性原理亦要求法院作為案件裁判權(quán)的人格化代表，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人有表達(dá)己見(jiàn)的救濟(jì)手段。

我國(guó)沒(méi)有對(duì)民事訴訟費(fèi)用救助的處理結(jié)果不符的獨(dú)立救濟(jì)機(jī)制，《收費(fèi)辦法》中明確規(guī)定“當(dāng)事人不得單獨(dú)就人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提出上訴?！狈ㄔ汉兔袷略V訟費(fèi)用救助申請(qǐng)人作為利益關(guān)系的雙方，救濟(jì)機(jī)制是申請(qǐng)人表達(dá)意見(jiàn)的重要方式，有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。而德國(guó)民事訴訟法典第127條第二款第2句：針對(duì)拒絕申請(qǐng)的裁定可提起即時(shí)抗告；第127條第三款：如果沒(méi)有確認(rèn)應(yīng)付份額而批準(zhǔn)了訴訟費(fèi)用救助，則只能由國(guó)庫(kù)在該裁定被公布的一個(gè)月內(nèi)提起即時(shí)抗告，并附“受益人依其人身或經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)支付應(yīng)付份額”的理由。在法國(guó)，對(duì)司法援助辦事處、其科室及主任做出的決定可以向法院的院長(zhǎng)提出申訴，若對(duì)院長(zhǎng)的決定不服，不得再申請(qǐng)。提出不服申請(qǐng)的期限為1個(gè)月。在日本，對(duì)民事訴訟費(fèi)用救助的決定不服的，亦可以提出即時(shí)抗告。

篇2

2012年全市法院工作任務(wù)

2012年，全市法院工作的總體思路是：牢牢抓住服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞全市“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”這條主線(xiàn)，以“審判執(zhí)行公正高效，司法效果人民滿(mǎn)意”為目標(biāo)，著力抓好“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，為“平安涼都”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。圍繞上述思路，要著力落實(shí)“七個(gè)強(qiáng)化”措施，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)提升”。

一、強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法作風(fēng)明顯提升。結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)要兩手抓：一手抓思想行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。用學(xué)習(xí)教育的方法，引導(dǎo)干警形成正確思想理念，用激勵(lì)的方法促使干警把正確的理念自覺(jué)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行動(dòng)。一手抓紀(jì)律制度規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)。要對(duì)違反紀(jì)律制度的干警堅(jiān)決處理，決不姑息，杜絕“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的現(xiàn)象。通過(guò)強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法作風(fēng)明顯提升。

二、強(qiáng)化審判執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)司法效能明顯提升。著力抓好四個(gè)方面：一是著力抓好審判執(zhí)行時(shí)限控制。除刑事案件外，今年，全市法院要在依法縮短民事、行政、執(zhí)行案件的時(shí)限上下功夫，建立超時(shí)限處罰制度，把考核結(jié)案率改為考核審判執(zhí)行時(shí)限，實(shí)行臨近時(shí)限督查，通過(guò)控制審判執(zhí)行時(shí)限提高工作效率。二是著力抓好案件的質(zhì)量管理。按照《案件質(zhì)量管理若干規(guī)定》的要求，實(shí)行案件質(zhì)量瑕疵一票否決、問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)案件質(zhì)量更上一個(gè)新的水平，從源頭上減少涉訴。三是著力抓好被發(fā)回重審、改判案件的分析，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，扎實(shí)整改，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。四是著力抓好規(guī)范審判執(zhí)行行為。使執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)細(xì)，執(zhí)法質(zhì)量過(guò)硬。通過(guò)強(qiáng)化審判執(zhí)行時(shí)限和質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)司法效能明顯提升。

三、強(qiáng)化能動(dòng)司法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾滿(mǎn)意度提升。要落實(shí)六個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)落實(shí)訴訟執(zhí)行過(guò)程的服務(wù)。在指導(dǎo)訴訟、風(fēng)險(xiǎn)提示、為當(dāng)事人提供案件涉及的相關(guān)法律法規(guī)、釋明答疑等方面為當(dāng)事人做好充分的服務(wù)；二是重點(diǎn)推進(jìn)巡回就地辦案工作，使審理案件少出村、少出鄉(xiāng)，減輕當(dāng)事人因訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)；三是重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)大項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)，服務(wù)環(huán)境建設(shè)，按照“三個(gè)建設(shè)年”要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有效法律服務(wù)；四是重點(diǎn)落實(shí)司法救助，在為困難當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)、申請(qǐng)獲得司法救助等方面扎實(shí)做好工作，把司法的人文關(guān)懷送給困難群眾；五是重點(diǎn)

; 站內(nèi)范文搜索 提高基層調(diào)解組織和人員化解糾紛的能力，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，使轄區(qū)內(nèi)大量糾紛在訴前消化處理；六是重點(diǎn)落實(shí)審判結(jié)果與執(zhí)行的結(jié)合，刑附民案件、判處罰金的刑事案件要主動(dòng)移送執(zhí)行，牢固樹(shù)立“兌現(xiàn)才是硬道理”的理念，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。通過(guò)強(qiáng)化能動(dòng)司法措施，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)法院工作的滿(mǎn)意度提升。

四、強(qiáng)化督辦落實(shí)，實(shí)現(xiàn)干警執(zhí)行力提升。要從兩個(gè)方面更加注重：一是更加注重過(guò)程督辦。要明確各個(gè)層次的督辦職責(zé)，在審判執(zhí)行流程運(yùn)轉(zhuǎn)不良的情況下，由庭長(zhǎng)、審判管理機(jī)構(gòu)、院領(lǐng)導(dǎo)分層督辦，使督辦事項(xiàng)得到有效落實(shí)。二是更加注重績(jī)效考核。要強(qiáng)化考核質(zhì)量、效率、效果，嚴(yán)肅落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)加強(qiáng)督辦落實(shí)，實(shí)現(xiàn)干警完成任務(wù)的執(zhí)行力得到提升。

五、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)能力提升。要進(jìn)一步落實(shí)化解糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、商事仲裁、行政機(jī)關(guān)等資源，合力化解糾紛，努力優(yōu)化投資軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法院參與環(huán)境建設(shè)的能力提升。

六、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)司法服務(wù)能力提升。要努力改善服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，把基層法院和人民法庭建設(shè)成為為民服務(wù)的文明窗口，實(shí)現(xiàn)基層法院和人民法庭為民服務(wù)能力和水平提升

七、強(qiáng)化辦案信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)服判率提升。要在立案、審判、裁判文書(shū)、執(zhí)行、審判紀(jì)律等方面進(jìn)一步細(xì)化，拓展公開(kāi)方式，抓好司法公開(kāi)，堅(jiān)決做到“陽(yáng)光司法”，實(shí)現(xiàn)案件服判率和辦案效果提升。

各位代表！

篇3

第一，法院要把科學(xué)發(fā)展觀確立為新時(shí)期法院工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步更新工作思路。這不僅是法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，而且有利于增強(qiáng)做好法院工作的使命感、責(zé)任感。法院一定要增強(qiáng)政治敏感性，準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，自覺(jué)更新工作指導(dǎo)思想和工作思路，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作。

第二，法院要把統(tǒng)籌發(fā)展確立為人民法院服務(wù)大局的價(jià)值取向，進(jìn)一步調(diào)整審判工作服務(wù)大局的重心。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。法院要更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，必須全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)這一變化，主動(dòng)更新為大局服務(wù)的價(jià)值取向。在服務(wù)方向上，要強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)二者并重；在服務(wù)對(duì)象上，要做到對(duì)各類(lèi)當(dāng)事人依法平等保護(hù)；在服務(wù)手段上，要看是否為充分發(fā)揮審判職能創(chuàng)造了公正高效的司法環(huán)境，做到“立足本職搞服務(wù)，服務(wù)到位不越位”。

第三，法院要把以人為本確立為法院各項(xiàng)工作的最終目的，進(jìn)一步豐富司法為民的各項(xiàng)舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。法院貫徹以人為本的思想，就要進(jìn)一步落實(shí)司法為民的工作要求，豐富司法為民的各項(xiàng)舉措。要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握國(guó)家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵，高度重視人權(quán)的司法保護(hù)；要依法審理好涉及群眾切身利益的各類(lèi)案件，把司法為民實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在案件審理中，全面保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；要認(rèn)真落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，為人民群眾參與訴訟和行使權(quán)利創(chuàng)造條件、提供便利。

第四，法院要把科學(xué)發(fā)展觀確立為評(píng)價(jià)法院工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高自身工作的水平。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院工作，最重要的是把科學(xué)發(fā)展觀確立為評(píng)價(jià)法院工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、司法保障工作整體推進(jìn)，促進(jìn)法院整體工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)第一階段的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我認(rèn)為法院應(yīng)從以下四個(gè)方面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。

一、堅(jiān)持正確的司法和諧觀，切實(shí)履行司法審判職能。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力在服務(wù)大局中強(qiáng)化審判職能，踐行和諧司法。二是完善審判執(zhí)行工作效率和質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。大力提倡以速裁、簡(jiǎn)化審、便捷立案和訴前調(diào)解等符合法律規(guī)定的方式縮短案件審理和執(zhí)行周期；更加注重案件質(zhì)量，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

二、堅(jiān)持正確的群眾利益觀，不斷提升司法服務(wù)質(zhì)量。積極推動(dòng)訴訟和執(zhí)行救助機(jī)制的落實(shí)，解決涉及特困群體案件訴訟和執(zhí)行問(wèn)題。完善便民工作機(jī)制，推行網(wǎng)上立案、巡回開(kāi)庭等做法，進(jìn)一步推動(dòng)法院工作進(jìn)社區(qū)。依法拓寬司法救助的范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。在暢通涉訴渠道的同時(shí)，努力把當(dāng)事人的利益訴求納入法制化、規(guī)范化的軌道，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定程序表達(dá)訴求。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下群體性和突發(fā)性事件的分析研究，完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

三、堅(jiān)持正確的司法政績(jī)觀，大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子司法能力建設(shè)，以廉潔勤政的班子帶出公正高效的法官隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，優(yōu)化法官隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高法官服務(wù)大局、適用法律、駕馭庭審、撰寫(xiě)文書(shū)等能力。繼續(xù)把廉政建設(shè)作為法院工作的重中之重，完善懲防并舉的廉政建設(shè)機(jī)制，著力培養(yǎng)一支品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的法官隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持正確的文化建設(shè)觀，積極弘揚(yáng)法院司法文明。充分發(fā)揮法院文化所具有的激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能，以?xún)?yōu)秀法官典型為榜樣，以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以教育、研討、學(xué)習(xí)為手段，營(yíng)造公正、博學(xué)、清廉、文明的和諧法院文化，爭(zhēng)取取得文化建設(shè)和審判互動(dòng)，法官素質(zhì)與辦案能力齊飛的效果。

在切實(shí)轉(zhuǎn)變司法觀念上下功夫，打牢科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。各級(jí)法院開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必須緊密聯(lián)系干警的思想實(shí)際，全面把握黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化人民司法事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，人民法院是人民民主重要工具等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法觀念，堅(jiān)決糾正一些干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在司法理念、司法方向存在的某些認(rèn)識(shí)偏差，確保在法院工作中始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，強(qiáng)化服務(wù)大局觀念，強(qiáng)化國(guó)情觀念，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖。

在落實(shí)司法為民上下功夫，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的新要求新期待。堅(jiān)持以人為本，始終將司法為民作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一要教育廣大法官樹(shù)立正確的群眾觀，學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)體察民情、關(guān)注民生，使公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、感受得到，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一;二要建立科學(xué)的法官業(yè)績(jī)考評(píng)體系，鼓勵(lì)法官多運(yùn)用調(diào)解、和解的方法辦理案件;三要健全完善司法便民措施，將大量案件矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

在狠抓司法管理上下功夫，確保司法公正。建立完善改判、發(fā)回重審案件的分析評(píng)查制度，對(duì)改判、發(fā)回重審的案件要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);建立定期通報(bào)制度，增強(qiáng)法官的案件質(zhì)量意識(shí);進(jìn)一步完善審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、案件檢查督導(dǎo)等監(jiān)督工作機(jī)制，并充分實(shí)現(xiàn)與司法人事管理、司法政務(wù)管理、司法業(yè)績(jī)考評(píng)之間的協(xié)調(diào);進(jìn)一步明確審判組織的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化審判管理;建立完善上下級(jí)法院之間的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通等工作機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，完善與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，完善特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，暢通監(jiān)督渠道，繼續(xù)通過(guò)推行公開(kāi)審判制度，以公開(kāi)促公正，以公正贏公信。

篇4

一年前，江西省XX市中級(jí)人民法院出臺(tái)《建設(shè)現(xiàn)代化法院的五年實(shí)施綱要》，提出要把全市法院建成全省一流、全國(guó)知名的現(xiàn)代化法院的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一年過(guò)去了，XX中院現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展如何，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法院的目標(biāo)？不久前，筆者踏上了XX尋求答案之路。

思想理念“突圍”

“為什么在《綱要》里要提出建設(shè)現(xiàn)代化法院？”

面對(duì)筆者的提問(wèn)，XX中院院長(zhǎng)彭光華侃侃而談：一是外面形勢(shì)逼人，二是內(nèi)部確有需要。地處中部的江西和位于贛南的XX，被長(zhǎng)江、珠江、閩江所流經(jīng)的上海、浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份所包圍。江西省委、省政府提出江西在中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)，在這種形勢(shì)下，XX市委、市政府制定了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新XX”的發(fā)展戰(zhàn)略。

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要有與之相適應(yīng)的良好的司法保障和法律服務(wù)。對(duì)此，法院責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。但從全市兩級(jí)法院的情況看，卻不容樂(lè)觀：部分司法指導(dǎo)思想的偏差，司法理念的陳舊，審判執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制的低效、法官職業(yè)素養(yǎng)的差距、基礎(chǔ)設(shè)施的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予法院的職責(zé)和任務(wù)。必須大膽改革，更新司法理念。

在這種思路引導(dǎo)下，XX中院黨組組織了中院中層以上干部和全市各基層法院院長(zhǎng)，前往與XX比鄰的廣東省一些先進(jìn)法院學(xué)習(xí)考察。

接著結(jié)合XX法院的實(shí)際，出臺(tái)了《建設(shè)現(xiàn)代化法院五年實(shí)施綱要》?！毒V要》首先強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化法院是人民法院長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，是全市法院司法指導(dǎo)思想、審判執(zhí)行工作、法院管理機(jī)制、隊(duì)伍整體素質(zhì)、物質(zhì)裝備建設(shè)等方面的全方位現(xiàn)代化”。彭光華表示：建設(shè)現(xiàn)代化法院是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是一蹴而就，也不僅僅靠建了幾座豪華辦公樓、添置了幾件高科技裝備。目的就是為了使大家保持清醒的頭腦，樹(shù)立堅(jiān)定的信心，努力不懈地追求，腳踏實(shí)地付諸實(shí)踐。

法院要現(xiàn)代化，首先是人要現(xiàn)代化。XX中院黨組的這一共識(shí)，體現(xiàn)在《綱要》中，就是把“牢固樹(shù)立正確的司法指導(dǎo)思想和現(xiàn)代司法理念”放在了首位，突出加以強(qiáng)調(diào)，并把一系列“大動(dòng)作”付諸實(shí)施：

圍繞“公正與效率”主題，出臺(tái)36條具體規(guī)定細(xì)化了司法為民的要求；制定36條工作意見(jiàn)；明確了提高司法能力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措；

選派兩批年富力強(qiáng)的法官赴廣東、上海等地先進(jìn)法院跟班學(xué)習(xí)鍛煉；

創(chuàng)辦“XX司法論壇”，邀請(qǐng)知名法學(xué)家到XX研討講學(xué)；

建立“專(zhuān)家型法官”制度，在全市法院開(kāi)展評(píng)選專(zhuān)家型法官和杰出法官16名；

規(guī)?；囵B(yǎng)高素質(zhì)人才，與中國(guó)政法大學(xué)合作在XX舉辦研究生進(jìn)修班；

這些措施，使一些法官的司法理念發(fā)生了急劇的變化。

“廣東法院的一個(gè)特點(diǎn)就是思想開(kāi)放，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，值得我們學(xué)習(xí)。2004年1月至11月15日，中山中院刑一庭4名法官共審結(jié)一二審案件559件，人均辦案近140件，與我們一年只辦數(shù)十件案件簡(jiǎn)直天壤之別。但他們從不叫苦叫累，主動(dòng)自覺(jué)加班加點(diǎn)成了家常便飯。相比較之下，我們沒(méi)有理由叫苦叫累，相反我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們那種艱苦奮斗的精神、敬業(yè)愛(ài)崗的精神?！备皬V東跟班學(xué)員鄧榮平法官回來(lái)后這樣說(shuō)。

思想的升華，觀念的進(jìn)步，為現(xiàn)代化法院建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)“領(lǐng)跑”

不僅有宏偉的藍(lán)圖，更有操作性強(qiáng)的具體目標(biāo)，XX中院在《綱要》中明確提出了5年規(guī)劃：全市法院整體工作保持全省一流行列，部分單項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，市中院和兩個(gè)以上基層法院進(jìn)入全國(guó)知名法院行列。

XX中院各項(xiàng)工作根據(jù)這一規(guī)劃，針對(duì)各項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了許多規(guī)章制度：

按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的改革思路，優(yōu)化配置司法資源，制定了一整套符合司法規(guī)律的審判執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制；

嚴(yán)格實(shí)行立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督“四個(gè)分立”制度，所有案件歸口立案庭審查立案；

全面落實(shí)審判執(zhí)行流程管理機(jī)制，運(yùn)用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)對(duì)案件從立案到結(jié)案各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管；

按照?qǐng)?zhí)行實(shí)施權(quán)與裁決權(quán)、執(zhí)行款物發(fā)放權(quán)“三分離”要求，規(guī)范執(zhí)行程序；

建立紀(jì)檢監(jiān)察和審判監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使之緊密相連、互為促進(jìn)。對(duì)二審和再審改判、立案復(fù)查案件建立有效管用的評(píng)查機(jī)制，分析存在問(wèn)題的原因，做到查案與查人相結(jié)合、依法糾錯(cuò)與追究責(zé)任并重，去年查究責(zé)任11人；

改革委托拍賣(mài)機(jī)制，實(shí)行委托拍賣(mài)與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)相分離，規(guī)范拍賣(mài)活動(dòng)，有效地防止、權(quán)錢(qián)交易；

加大了“兩庭”建設(shè)和改造力度，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則，對(duì)“兩庭”建設(shè)選址、布局、功能、設(shè)施等，根據(jù)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行科學(xué)的謀劃、論證、設(shè)計(jì)和決策。該院開(kāi)通局域網(wǎng)和“XX法院網(wǎng)”，建立面向本院和公眾服務(wù)的內(nèi)外兩個(gè)信息平臺(tái)，提高了辦公自動(dòng)化水平和監(jiān)督管理力度。

對(duì)立案大廳、審判法庭的裝備進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)“智能法庭”，提升審判工作科技含量，打造數(shù)字法院，更是XX中院在當(dāng)前加快現(xiàn)代化建設(shè)的“亮點(diǎn)”。

加強(qiáng)法院文化建設(shè)也被放在了同步推進(jìn)的地位。XX中院充分利用和整合XX作為人民司法工作發(fā)祥地這一獨(dú)特資源，并以此為切入點(diǎn)，開(kāi)展了“文化建院”活動(dòng)，逐步形成獨(dú)具特色的贛南法院文化，為提升全市法院司法能力和品質(zhì)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

全市19個(gè)基層法院和中院17個(gè)部門(mén)，也紛紛制訂了爭(zhēng)創(chuàng)全省法院一流、全國(guó)法院先進(jìn)行列的具體計(jì)劃。

信豐縣大塘埠人民法庭成為“領(lǐng)頭羊”。信豐縣大塘埠人民法庭轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，面積600多平方公里，人口20萬(wàn)；京九鐵路、贛粵高速、105國(guó)道穿境而過(guò)，人口流動(dòng)性大；贛南近八成小煤窯坐落于此，因亂挖亂采引起的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒釀成。大塘埠人民法庭的法官們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，確定了“加強(qiáng)案件調(diào)解”和“指導(dǎo)人民調(diào)解組織”等重要舉措。法官們還總結(jié)了“望、聞、問(wèn)、切”的調(diào)解方法：“望”即觀察當(dāng)事人的表情和言談舉止，把握好調(diào)解時(shí)機(jī)；“聞”即多聽(tīng)當(dāng)事人陳述案情和意見(jiàn)，了解當(dāng)事人的心理狀態(tài)；“問(wèn)”即詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人有關(guān)案情，嚴(yán)肅指出各自責(zé)任過(guò)錯(cuò)；“切”即根據(jù)當(dāng)?shù)睾彤?dāng)事人的情況，提出切實(shí)可行的調(diào)解方案。幾年來(lái)，法庭審理案件1100多件，無(wú)一因處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化或引發(fā)，其中通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的就高達(dá)82%。

為民舉措“助推”版權(quán)所有

百姓生活往往在不經(jīng)意間悄然改變，那些讓百姓得到實(shí)惠的事件總是令人難忘。

2004年4月20日《贛南日?qǐng)?bào)》上刊登的司法為民36條實(shí)施意見(jiàn)，讓人們把目光聚焦在XX中院。與此同時(shí)XX中院向社會(huì)莊嚴(yán)承諾：確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，確保打贏官司且對(duì)方又有履行能力的當(dāng)事人能夠依法及時(shí)地實(shí)現(xiàn)權(quán)益……

熟悉該院工作的人們知道，“36條實(shí)施意見(jiàn)”僅僅是個(gè)開(kāi)始！與“36條實(shí)施意見(jiàn)”、“三個(gè)確保”密切相關(guān)、體現(xiàn)司法為民舉措的“數(shù)字”還有很多：

該院率先在全省制定《關(guān)于司法救助若干規(guī)定》，讓更多經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人獲得了司法救助。一年來(lái)全市法院準(zhǔn)予緩交、減交和免交訴訟費(fèi)案件929件，金額達(dá)200多萬(wàn)元；

改進(jìn)立案方式，實(shí)行立案、收費(fèi)、查詢(xún)、庭前調(diào)解、速裁審理等一站式服務(wù)，一般可在1小時(shí)內(nèi)辦完立案手續(xù)；

堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度，增設(shè)了執(zhí)行局長(zhǎng)接待日制度，2004年共處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3038人(次)，做到來(lái)訪(fǎng)有接談，來(lái)信有回音，申訴有答復(fù)；

結(jié)合XX市執(zhí)行案件特點(diǎn)，該院采取靈活多樣的執(zhí)行方式，最大限度地緩解“執(zhí)行難”。2004年交叉執(zhí)行204件，委托執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行92件。

篇5

隨著我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的不斷普及，交通事故致人傷亡案件已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一件道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，從交警的現(xiàn)場(chǎng)勘查到責(zé)任劃分，再到法院的訴訟，其目的就是將事件的責(zé)任進(jìn)行劃分和確定，最終要解決的問(wèn)題是法院作出的生效判決中的內(nèi)容能否得以實(shí)現(xiàn)。往往這樣的問(wèn)題只有在進(jìn)入執(zhí)行程序才能得以解決，但這樣的案件在執(zhí)行中存在著這樣那樣的問(wèn)題，使受害人的賠償?shù)貌坏郊皶r(shí)的落實(shí)。例如：某道路交通事故人身?yè)p害賠償案中，肇事者陳某酒后駕駛自己的私車(chē)，造成受害人一死一傷，該案的賠償金及醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)十幾萬(wàn)，而肇事者剛買(mǎi)的車(chē)才價(jià)值3萬(wàn)元左右，該車(chē)還是通過(guò)貸款購(gòu)買(mǎi)的，陳某家中的積蓄因買(mǎi)車(chē)已全部用完，該車(chē)也沒(méi)有參加保險(xiǎn)

，陳某只有每月的1300元工資。這樣的條件，被執(zhí)行人陳某如何一下拿出高達(dá)十幾萬(wàn)的賠償金及醫(yī)療費(fèi)用。實(shí)際生活中，釀成交通事故及賠償無(wú)法到位的原因是多方面的，要想解決這方面問(wèn)題，主要應(yīng)從以下社會(huì)問(wèn)題入手：

一是提高國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)，加大保險(xiǎn)宣傳。

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，成為人們生活中不可缺少的一部分。在美國(guó)，85%以上的家庭都參加壽險(xiǎn)。據(jù)不久前的數(shù)據(jù)顯示，他們?cè)谕晟频纳鐣?huì)保障基礎(chǔ)上已經(jīng)超過(guò)了150%的保單密度。在我國(guó)消費(fèi)者熟悉的車(chē)輛保險(xiǎn)投保率也僅達(dá)到30%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這些險(xiǎn)種的投保率都在80%以上，盡管目前正推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)保障體制正在發(fā)生深刻的變化，個(gè)人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷增加，但是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，導(dǎo)致人們的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)比較落后。

目前來(lái)看，在執(zhí)行中保險(xiǎn)是受害人的救命稻草，是維護(hù)受害人合法利益的最好途徑和保障。我們應(yīng)該努力支持全國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)，讓保險(xiǎn)事業(yè)在車(chē)輛的保險(xiǎn)上做的更規(guī)范、更合理、更人性化。這樣對(duì)將來(lái)的交通事故的賠償更有保障，使受害人的利益能及時(shí)得到一定的補(bǔ)償，使公眾把保險(xiǎn)當(dāng)作生產(chǎn)、生活保障的靠山。

二是交管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛證的管理。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多人可以買(mǎi)的起私家車(chē)，也很容易拿到執(zhí)照，有些人沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的駕校學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，即使去學(xué)也是走個(gè)過(guò)程，而有些人甚至是通過(guò)關(guān)系買(mǎi)的執(zhí)照，這種現(xiàn)象普遍存在，造就了一個(gè)個(gè)的馬路殺手。

例如在新西蘭考取駕駛證，一般人從學(xué)車(chē)開(kāi)始，要1年半才能得到一個(gè)完整的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照，從學(xué)習(xí)開(kāi)始，考完筆試，給你發(fā)一個(gè)學(xué)習(xí)駕駛證，有效期兩年，你可以在路上開(kāi)車(chē)，學(xué)車(chē)，但一定要有至少一個(gè)有兩年駕駛經(jīng)驗(yàn)的人坐在副駕駛座位，要出示有兩年完整駕駛執(zhí)照；有這個(gè)學(xué)習(xí)證半年后，你才可以考第二個(gè)證——實(shí)習(xí)證，簡(jiǎn)單通過(guò)路試就可以考取，實(shí)習(xí)證只可以搭載自己親人、女朋友，再過(guò)半年，才可以考最后一個(gè)最終的駕駛執(zhí)照，這個(gè)最難考。對(duì)比中國(guó)，一個(gè)月就可以有個(gè)駕駛證，筆試大家都知道如何的復(fù)雜，國(guó)外重視實(shí)際駕駛，并不要求紙上談兵。在美國(guó)交通可比中國(guó)復(fù)雜多了，交通規(guī)則也非常嚴(yán)格。他們考的主要是安全意識(shí)，車(chē)技反倒其次了。因?yàn)檐?chē)技提高很容易，一旦沒(méi)有安全意識(shí)就后患無(wú)窮了。這和國(guó)內(nèi)完全不一樣。國(guó)內(nèi)是練技術(shù)，漠視規(guī)則，漠視行人——送禮就行。中國(guó)以全球3%的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量創(chuàng)造出25%的事故率就說(shuō)明了一切。而一個(gè)合格的駕駛員的駕駛技術(shù)是在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的。所以在這里我們希望交管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛證的管理，減少我們的交通事故率，切實(shí)保障公眾安全。

三是加大司法救助力度，使交通事故中的弱勢(shì)群體在事故發(fā)生后能及時(shí)得到賠償。

最高人民法院為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民法院的司法便民工作，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)法院工作的新要求、新期待，努力解決司法為民中的具體問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》。各地政府也在積極響應(yīng)用不同的方式出臺(tái)救助方案和地方法規(guī)，確保救助資金的到位，來(lái)解決社會(huì)中弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。我們希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府能讓這些措施和法規(guī)、資金及時(shí)到位，解決受害人的燃眉之急。

四是加強(qiáng)法制宣傳，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

篇6

現(xiàn)在，我代表大慶市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志們提出意見(jiàn)。

一、法院工作

，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率

依法受理各類(lèi)案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類(lèi)再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪(fǎng)2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪(fǎng)690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪(fǎng)的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平

把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開(kāi)展了“訪(fǎng)企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪(fǎng)500余人次，走訪(fǎng)企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開(kāi)辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來(lái)處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過(guò)訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象

深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹(shù)立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類(lèi)別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書(shū)講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過(guò)了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專(zhuān)家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過(guò)公務(wù)員考試、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來(lái)，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專(zhuān)職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)回重審、

改判等六類(lèi)案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問(wèn)題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開(kāi)展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類(lèi)案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開(kāi)展庭審考評(píng)和法律文書(shū)評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開(kāi)辟了“審判傳真”等4個(gè)專(zhuān)欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹(shù)立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開(kāi)，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主

全市法院自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)

抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類(lèi)問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

，全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年工作意見(jiàn)

為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破

堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問(wèn)題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意的工作業(yè)績(jī)。

（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類(lèi)案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破

在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開(kāi)展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。

（四）始終堅(jiān)持以人為本，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，全市總面積1210平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝诩s110萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源34萬(wàn)人，流動(dòng)人口30萬(wàn)人，兩者之和約占總?cè)丝诘?0%。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的維權(quán)問(wèn)題日益突出，該市的法律援助工作壓力也越來(lái)越大。

一、膠州市農(nóng)民工法律援助工作經(jīng)驗(yàn)

近幾年來(lái)，膠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》以及省、青島市有關(guān)文件精神，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大法律援助力度，先后設(shè)立24個(gè)法律援助工作站、855個(gè)村級(jí)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、10家法律援助便民服務(wù)崗、2處省級(jí)法律援助受理點(diǎn)，相繼出臺(tái)《法律援助訴前調(diào)解辦法》、《農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制》等一系列工作制度，為農(nóng)民工開(kāi)辟法律援助“綠色通道”，降低他們的維權(quán)成本，有力地保障他們的合法權(quán)益。在依托法律援助便民服務(wù)崗、法律援助工作站點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民工法律援助工作的同時(shí)，還加強(qiáng)與法院、仲裁、城建、工會(huì)以及鎮(zhèn)政府、街道管委會(huì)等職能部門(mén)的密切協(xié)作，積極構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)化法律援助和司法救助保障體系。

二、農(nóng)民工法律援助工作存在的問(wèn)題

雖然我們?yōu)檗r(nóng)民工群體做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具體辦案過(guò)程中也遇到了不少困難和問(wèn)題。

（一）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺。

膠州市現(xiàn)有常住人口80萬(wàn)人，法律援助年經(jīng)費(fèi)僅為8萬(wàn)元，人均才0.1元，其數(shù)額之少，難以滿(mǎn)足正常的農(nóng)民工法律援助工作需要，在一定程度上影響了援助律師辦理農(nóng)民工法律援助案件的積極性，制約了農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。

膠州市作為外務(wù)工人員相對(duì)較多的縣級(jí)市，農(nóng)民工在法律援助方面的需求不斷增加，其中大多數(shù)農(nóng)民工生活在社會(huì)底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，打不起官司，需要解決的法律問(wèn)題，具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)，又由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，與企業(yè)之間多為臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系，特別是在建筑施工領(lǐng)域，工程經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，最后出現(xiàn)農(nóng)民工和包工頭之間形成一種雇傭關(guān)系現(xiàn)象，他們之間僅有口頭協(xié)議，沒(méi)有建立規(guī)范的勞動(dòng)合同，權(quán)益受到侵害以后，農(nóng)民工往往“空口無(wú)憑”來(lái)申請(qǐng)法律援助。

（三）司法救助體系不完善。

盡管該市已建立了農(nóng)民工法律援助協(xié)作工作機(jī)制，但在具體操作中困難重重。農(nóng)民工維權(quán)涉及多個(gè)部門(mén)，一個(gè)具體的法律援助案件，可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)的條條框框很多，雖然是免費(fèi)，但牽涉立案、訴訟、鑒定、檔案查詢(xún)事項(xiàng)等仍需收費(fèi)，該市司法救助體系尚不完善，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)與法律援助對(duì)接，廣大困難群眾維權(quán)成本依然較高。

（四）索賠時(shí)限長(zhǎng)、程序繁瑣。

案件的對(duì)方當(dāng)事人為單位，背景復(fù)雜，辦案阻力大；用工制度不健全，造成調(diào)查難、取證難；訴訟程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)也是農(nóng)民打官司難的重要原因。以農(nóng)民工討薪為例，按所有法律程序進(jìn)行完畢，共要21個(gè)月時(shí)間。如果遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來(lái)要29個(gè)月。

三、農(nóng)民工法律援助工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。

目前，法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)上普遍存在法律援助經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，這在一定程度上束縛了法律援助職能的發(fā)揮。對(duì)此，司法行政機(jī)關(guān)就要積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)法律援助工作的支持，逐年增加法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，或者向社會(huì)募集必要的資金，條件具備可設(shè)立農(nóng)民工法律援助基金，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。

一是法律援助機(jī)構(gòu)要給法律援助律師提供穩(wěn)定的案源，并要求每名法律援助律師每年免費(fèi)為農(nóng)民工提供一定數(shù)量的法律服務(wù)。二是各基層法律援助工作站要充分履行職責(zé)，廣泛在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展非訴法律援助業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)民工解答法律咨詢(xún)，調(diào)處矛盾糾紛，法律文書(shū)，行使法律援助案件初審權(quán)。三是司法行政機(jī)關(guān)可協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)，制定選聘法律援助志愿者計(jì)劃，通過(guò)自愿申報(bào)、組織考察、上級(jí)審批等程序，選聘大學(xué)生擔(dān)任法律援助志愿者。四是做好對(duì)法律援助工作人員的培訓(xùn)教育工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)全市的法律援助律師、法律援助工作者、法律援助志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們自身綜合素質(zhì)和法律援助業(yè)務(wù)水平。

（三）完善司法救助保障體系。

法律援助與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)有重大關(guān)聯(lián)，案件援助需要與公檢法打交道，又與公檢法機(jī)關(guān)關(guān)系重大。因此，要使法律援助制度良好運(yùn)行，必須理順與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)、公檢法機(jī)關(guān)等關(guān)系，建立健全全市司法救助保障體系，這需要市委、市政府鼎立支持，打破各職能部門(mén)的條條框框，使法律援助機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)真正聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為每一個(gè)符合條件的受援人提供通暢無(wú)阻的法律援助途徑。

（四）加大法律援助宣傳力度。

篇8

“從開(kāi)庭審理到結(jié)案全程參與，對(duì)案情都了如指掌，既提高了審判效率，也提高了案件質(zhì)量……別的事不用考慮，只要專(zhuān)心辦案子、把案子辦好就足夠了?！焙J島市中級(jí)人民法院的法官們這樣說(shuō)?！斑^(guò)去案件都是律師找法官溝通情況，現(xiàn)在法官卻主動(dòng)和律師、當(dāng)事人了解案情，交換意見(jiàn)、化解矛盾，追求案結(jié)事了?！焙J島市律師代表如是說(shuō)。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。我省按照中央關(guān)于司法和社會(huì)體制改革的部署，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，全面深化司法體制和社會(huì)體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年，省委成立了社會(huì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，制定了《關(guān)于全省深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，在司法、執(zhí)法、公共安全、食品藥品監(jiān)管等社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)切的諸多領(lǐng)域均取得明顯成效。截至目前，我省共召開(kāi)推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革專(zhuān)題會(huì)議12次，出臺(tái)政策性文件24件，落實(shí)改革配套措施90余項(xiàng)。

著眼公正公信深化司法體制改革

為緩解司法領(lǐng)域存在的司法不公、公信力不高等突出問(wèn)題，我省聚焦司法公正公信，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊抓住司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)司法體制綜合改革走向深入。

一是涉法涉訴改革不斷深化。作為全國(guó)首批試點(diǎn)，我省積極探索建立涉法涉訴事項(xiàng)導(dǎo)人司法程序機(jī)制。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法處理涉法涉訴問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴事項(xiàng)相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效暢通涉法涉訴案件的“出口”和“人口”，基本實(shí)現(xiàn)了“訴訪(fǎng)分離”、各歸其位。

二是司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。去年以來(lái)，大連、葫蘆島、新民三市開(kāi)展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)先試先行，葫蘆島中院構(gòu)建了“扁平化”的審判組織模式、“去行政化”的權(quán)力運(yùn)行模式和“專(zhuān)業(yè)化”的人員分類(lèi)管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足從制度層面確保司法機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使權(quán)力，我省出臺(tái)了《遼寧省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法》《遼寧省司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究實(shí)施辦法》，構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線(xiàn)”。

三是輕微刑事案件快速辦理機(jī)制全面推開(kāi)。我省先后啟動(dòng)了沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、朝陽(yáng)、葫蘆島5市輕微刑事案件快速辦理試點(diǎn)工作。各地立足省情社情，把握司法規(guī)律，積極探索“輕刑快辦”新模式，在解決非正常上訪(fǎng)問(wèn)題等方面成效明顯。截至今年5月底，全省適用刑事速裁程序案件377件、審結(jié)345件，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四是社區(qū)矯正配套制度日趨完善。作為勞教制度廢止后的重要舉措，我省出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。按照《遼寧省規(guī)范化社區(qū)矯正管理教育中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，建立社區(qū)矯正管理教育中心82個(gè)，98個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員監(jiān)控功能，社區(qū)矯正管理工作更加科學(xué)規(guī)范。

五是司法救助制度不斷健全。我省制定出臺(tái)了《遼寧省國(guó)家司法救助制度的實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)救助資金納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。2014年，全省共完成審批救助案件536起，發(fā)放救助資金3394.7萬(wàn)元，彰顯了司法人文關(guān)懷。

著眼安民民安健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制

社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我省始終堅(jiān)持“安民與民安并重、維穩(wěn)與維權(quán)并舉”的理念，著力構(gòu)建“黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、綜合施策”的矛盾化解新格局。

一是注重“事要解決”。我省堅(jiān)持不斷深化工作制度改革，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門(mén)按照職責(zé)范圍受理辦理事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾按照法定程序和法定層級(jí)反映訴求。大力推進(jìn)“陽(yáng)光”，全省信息新系統(tǒng)于今年上半年正式上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果“可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”，工作更加公開(kāi)透明。建立流動(dòng)接訪(fǎng)制度，組建了流動(dòng)接訪(fǎng)站，直接深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地接訪(fǎng)，就地協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求。

二是堅(jiān)持“依法解決”。注重以法治思維和法治方式破解難題，按照抓實(shí)“兩套機(jī)制”、落實(shí)“兩項(xiàng)措施”、解決“兩個(gè)一批”的工作思路，出臺(tái)了《關(guān)于依法處理中違法犯罪問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成典型案例指導(dǎo)全省“輕刑快辦”工作。今年上半年，全省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)總量明顯下降，秩序更加規(guī)范，工作逐步邁上法治化軌道。

三是強(qiáng)化“事前預(yù)防”。我省切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭化解工作，建立基層人民調(diào)解委員會(huì)25221個(gè)，行業(yè)性、區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織4473個(gè)，年均化解矛盾糾紛15萬(wàn)余件。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推進(jìn)年”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范年”活動(dòng)，完成各類(lèi)穩(wěn)評(píng)2000余項(xiàng)，切實(shí)將影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)，最大限度地化解社會(huì)矛盾。

著眼安全幸福創(chuàng)建“平安遼寧”

安全就是幸福。我省始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，持續(xù)加強(qiáng)“平安遼寧”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和布局，先后制定出臺(tái)了《“平安遼寧”建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《關(guān)于開(kāi)展“網(wǎng)格化管理建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等制度性、規(guī)范性文件，著力構(gòu)建“大平安”工作格局。

通過(guò)開(kāi)展“基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)工作。目前，全省已建成基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)17058個(gè)，覆蓋率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“一站式”服務(wù)功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)縣（區(qū)）“命案必防”、社區(qū)“刑案必防”，推廣“零發(fā)案社區(qū)”典型。

大力開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，深入推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分別下降11%和10.5%，社會(huì)治安總體形勢(shì)持續(xù)向好。

改革完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，制定出臺(tái)了《遼寧省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》，構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

篇9

“三個(gè)代表”重要思想是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的，是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、司法為民，在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩方面都取得新的成效?！痢练ㄔ涸趯W(xué)習(xí)中切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系法院實(shí)際，立足于對(duì)以往工作的總結(jié)，著眼于對(duì)今后工作的部署，牢固樹(shù)立立黨為公、司法為民的觀念，真正做到用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)法院的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)加快發(fā)展的意識(shí)，全面開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面，努力為縣城經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務(wù)。

一、把政治建警放在首位，下大力抓實(shí)，抓好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這一執(zhí)法指導(dǎo)思想

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。人民法院為黨的中心工作服務(wù)，關(guān)鍵在于通過(guò)開(kāi)展審判工作，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策得到順利貫徹和實(shí)施。今年省委樹(shù)、講、求工作會(huì)議后，全省上下迅速掀起樹(shù)正氣振奮精神，講團(tuán)結(jié)凝聚力量，求發(fā)展順應(yīng)民心的熱潮。我縣黨委根據(jù)省委工作會(huì)議精神分別就今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、基本思路、工作重點(diǎn)和具體措施作出了部署。在這一新形勢(shì)下，人民法院必須從全新的思維模式和理論視角出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，摒棄陳舊落后的觀念做法，樹(shù)立起與加快發(fā)展相適應(yīng)的司法觀念。要破除片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使審判權(quán)的思想，確保法院工作與黨委的部署同心同步；破除機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的思想，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合；破除重辦案輕服務(wù)的思想，牢固樹(shù)立為加快發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的觀念；破除“重國(guó)有輕民營(yíng)”的思想，牢固樹(shù)立平等保護(hù)的觀念，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立；破除忽視程序和效率的獨(dú)立價(jià)值的思想，牢固樹(shù)立實(shí)體與程序、公正與效率相統(tǒng)一的觀念；破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新的觀念。

加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。人民法院依法行使審判權(quán)，必須堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)對(duì)法律政策的正確理解和適用，支持一切有利于加快發(fā)展的做法，保護(hù)一切通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)取得的權(quán)益，制止一切延緩發(fā)展、阻礙發(fā)展的行為。特別要掌握好法律適用的界限，嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、違紀(jì)行為與違法犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、輕罪與重罪、檢舉失實(shí)與誣告陷害等的界限，確保通過(guò)依法裁判，支持創(chuàng)業(yè)者，保護(hù)改革者，幫助失誤者，追究誣陷者，懲治腐敗者，努力為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造健康寬松的良好氛圍。

二、采取措施，多管齊下，把“素質(zhì)強(qiáng)警”工程落到實(shí)處，下大力解決好干警世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出，人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，就是通過(guò)審判活動(dòng)維護(hù)社會(huì)的公平和正義，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，直接有效地為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)，為發(fā)展先進(jìn)文化服務(wù)，為最廣大人民的根本利益服務(wù)。解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，是大勢(shì)之所趨、民心之所向，更是廣大人民群眾整體利益和根本利益之所在。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何充分發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務(wù)，就成為人民法院在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中首要的實(shí)踐課題。

今年年初，元氏法院黨組就把隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、辦案效率、文明服務(wù)作為中心任務(wù)來(lái)抓，在全院開(kāi)展審判紀(jì)律作風(fēng)整頓及“審判質(zhì)量年”和“精品案件工程”創(chuàng)建活動(dòng)，把公正、高效、文明辦理每一起案件放在首位，以審判職能的充分發(fā)揮為加快發(fā)展保駕護(hù)航。1－7月共受理各類(lèi)案件529件，審結(jié)507件，結(jié)案率95.85%，上訴案件無(wú)一發(fā)回重審，未發(fā)生任何上訪(fǎng)、纏訴事件，取得了良好的辦案效果。一是圍繞營(yíng)造穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，審結(jié)刑事案件73件，判處犯罪分子123人。二是圍繞營(yíng)造健康有序的投資環(huán)境，切實(shí)保障投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，審結(jié)民商事案件319件，涉案標(biāo)的額2815萬(wàn)元。三是圍繞政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和工作提速，妥善審、執(zhí)結(jié)行政案件29件，既保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又為政府依法行政提供有力支持。四是圍繞維護(hù)誠(chéng)信法治的市場(chǎng)秩序，加大執(zhí)行工作力度，建立起以執(zhí)行庭為中心，以人民法庭為基層陣地的執(zhí)行工作新機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)行庭和人民法庭各自的優(yōu)勢(shì)，共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件271件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額1560萬(wàn)元，執(zhí)行工作在良性發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

三、從嚴(yán)治警，樹(shù)立良好的法官形象，把最廣大人民群眾的根本利益，做為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

立黨為公、司法為民，要求人民法院真正成為“為人民的法院”，把“三個(gè)代表”重要思想和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在審理每一起案件的全過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳幻ü俚木唧w行動(dòng)。今年以來(lái)，元氏法院以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)加快發(fā)展為主線(xiàn)，以“公正司法，文明服務(wù)”為目標(biāo)，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)樹(shù)形象，以服務(wù)促發(fā)展。

一是創(chuàng)新服務(wù)手段，講求服務(wù)方式。為提高訴訟效益，降低訴訟成本，元氏法院于年初推出了電話(huà)立案、預(yù)約立案、假日立案新舉措，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)速度加快對(duì)立案工作的高效便捷提出的更高要求。在立案審查過(guò)程中實(shí)行訴前風(fēng)險(xiǎn)告知，促使當(dāng)事人謹(jǐn)慎理性地行使訴權(quán)，提高防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。積極參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合治理，幫助企業(yè)修訂完善范式合同，培訓(xùn)法律人才，提高依法經(jīng)營(yíng)的水平。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)重要案件審判情況、有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展司法救助工作，依法為當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)，力求司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究。根據(jù)加快發(fā)展給法院工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新要求，元氏法院將服務(wù)范圍向事前和事后延伸，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作的辦法措施，不斷提高服務(wù)水平。一方面，建立起與重點(diǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和有效性，在法律允許的前提下，積極幫助企業(yè)構(gòu)筑預(yù)防糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。另一方面，充分發(fā)揮司法建議的作用，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)提出司法建議，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，促使企業(yè)健康、快速發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的整體合力。

篇10

一、基本評(píng)價(jià)

調(diào)查組認(rèn)為，年以來(lái)，我縣民事審判工作在立案數(shù)量逐年上升的新形勢(shì)下，縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作理念，工作重點(diǎn)突出，工作措施得力，案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解結(jié)案率不斷提高，較好地維護(hù)了人民群眾的切身利益，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。我縣民事審判工作主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是圍繞和諧建設(shè)，大力開(kāi)展和諧調(diào)解工作。縣人民法院在辦理民事案件工作中，以推動(dòng)和諧建設(shè)為己任，始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，多調(diào)少判，案結(jié)事了”的司法理念，積極探索了“立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判前調(diào)解”和“判后釋疑”的“四調(diào)解、一釋疑”工作機(jī)制，以調(diào)解為重要手段，著力加大和諧辦案力度，既依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善化解當(dāng)事人之間的矛盾，又有效促進(jìn)和諧建設(shè)。年至年6月，縣人民法院通過(guò)調(diào)解結(jié)案的民事案件994件，占案件總數(shù)的77%，調(diào)解結(jié)案率位居全市前列。

二是圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力開(kāi)展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。縣人民法院始終堅(jiān)持把支持縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為做好民事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益為途徑，創(chuàng)新理念，扎實(shí)有效地開(kāi)展服務(wù)工作。在工作機(jī)制上，制定了《關(guān)于為地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的意見(jiàn)》，建立了涉企案件“綠色通道”、臺(tái)賬管理和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范依法服務(wù)企業(yè)行為；在工作方法上，堅(jiān)持涉企案件“優(yōu)先立案、優(yōu)先開(kāi)庭、優(yōu)先執(zhí)行”，年以來(lái)，共審結(jié)涉企案件73件，涉案標(biāo)的總額2300萬(wàn)元，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

三是圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，積極化解重大矛盾糾紛。縣人民法院在履行民事審判職責(zé)中，高度重視維穩(wěn)工作，對(duì)于突發(fā)性、涉案人數(shù)相對(duì)較多的案件，實(shí)行院長(zhǎng)掛帥，提前介入，耐心解釋?zhuān)嬉龑?dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，取得了較好的社會(huì)效果。如在處理年的“香菇爛袋”事件中，積極引導(dǎo)300多戶(hù)菇農(nóng)依法維權(quán)，受理的28件訴訟案件中，26件調(diào)解結(jié)案，有效消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。又如年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中，縣人民法院積極加強(qiáng)與被訴銀行的溝通，依法維護(hù)了儲(chǔ)戶(hù)的利益，得到了社會(huì)的公認(rèn)。

四是圍繞推進(jìn)司法為民，積極創(chuàng)新司法權(quán)運(yùn)用方式?？h人民法院始終堅(jiān)持在法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新司法權(quán)運(yùn)用方式，不斷適應(yīng)民事審判工作的新特點(diǎn)、新要求。積極推行速裁、簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?、設(shè)立辦案點(diǎn)巡回審判、堅(jiān)持審執(zhí)結(jié)合、開(kāi)展司法救助等審判方式改革。既降低訴訟成本，又能有效提高審判效率。年以來(lái)，通過(guò)速裁和簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件734件，巡回審理案件100多件，在調(diào)解結(jié)案中，具有給付內(nèi)容的案件當(dāng)庭履行率大幅提高。

五是圍繞提高審判質(zhì)效，嚴(yán)格審判績(jī)效管理。為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，縣人民法院從狠抓審判績(jī)效管理著手，建立和完善了辦案績(jī)效管理考評(píng)“制度化、數(shù)據(jù)化、程序化、陪審化、常態(tài)化”和“嚴(yán)格追究責(zé)任制”的“五化一嚴(yán)格”管理機(jī)制。進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行月考核和年度考核評(píng)先表優(yōu)制度，積極開(kāi)展辦案競(jìng)賽活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度和陪審員陪審制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審判人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)審判人員的積極性和能動(dòng)性。年以來(lái)，縣人民法院審判的民事案件裁判正確率和裁判文書(shū)質(zhì)量得到上級(jí)法院的充分肯定。

六是圍繞保障民事審判，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，縣人民法院把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦案條件作為提高辦案質(zhì)量的重要手段和基本保障。一方面，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善辦案條件；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立司法為民理念，在辦案的硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

調(diào)查組在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)為還存在以下四個(gè)方面的不足：一是民事審判隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是民事審判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；三是民事審判方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新；四是民事審判成果有待進(jìn)一步應(yīng)用。

二、相關(guān)建議

為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)下民事審判工作的新特點(diǎn)和新要求，調(diào)查組提出如下建議。

（一）進(jìn)一步開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。一是要抓好思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)；三是要進(jìn)一步提高司法為民的能力和水平。堅(jiān)持人民法官為人民的核心價(jià)值觀，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與為人民服務(wù)的關(guān)系、當(dāng)事人的具體權(quán)益與人民群眾根本利益的關(guān)系、依法裁判與案結(jié)事了的關(guān)系、司法專(zhuān)業(yè)化與司法大眾化的關(guān)系、改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系，不斷提高司法的社會(huì)公信力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化和諧司法理念，推進(jìn)民事審判調(diào)解工作。調(diào)解是高質(zhì)量的審判，調(diào)解工作做好了，能夠?qū)崿F(xiàn)化解糾紛與保護(hù)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)尊重當(dāng)事人的主體地位與維護(hù)法治權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)便捷靈活與嚴(yán)格程序的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代法治精神和司法要求的本質(zhì)內(nèi)涵。調(diào)解能力是高水平的司法能力，調(diào)解要求法官不僅要精通法律知識(shí)，善于準(zhǔn)確運(yùn)用法律，還要有化解矛盾糾紛，善于做群眾工作的能力。因此，要全面理解“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，要圍繞“息紛止?fàn)?，案結(jié)事了”這個(gè)目的做到調(diào)解優(yōu)先。要按照“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參予、司法推動(dòng)”的要求，探索糾紛調(diào)解新機(jī)制，營(yíng)造和諧司法的新格局。